保護(hù)生態(tài)環(huán)境的制度范文

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篇1

一、過去兩年以來工作進(jìn)展情況

20**年以來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)、市人大常委會的監(jiān)督支持下，按照上級統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合實際，我市政府將生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作作為政府一項重要任務(wù)來抓，高度重視大環(huán)境整治和源頭治理。

（一）改善水環(huán)境質(zhì)量

1.加強飲用水源保護(hù)。飲用水源是生命之源，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全。今年，市委市政府將“加強飲用水源保護(hù)，積極整治水庫保護(hù)區(qū)內(nèi)生活和產(chǎn)業(yè)污染”列為市委市政府的主要工作任務(wù)。同時，又將飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊的源頭生活污水治理和梅湖水庫上游源頭綜合治理試點列為市重點實事工程。近兩年對飲用水源保護(hù)取得一定成績。一是到目前為止完成了五個湖庫合格飲用水源保護(hù)區(qū)創(chuàng)建。二是切實加強了梅湖水庫上游源頭綜合治理試點工作，己召開梅湖水庫上游源頭綜合整治工作會議，對工作進(jìn)行了深入細(xì)致的部署和安排，并完成各項任務(wù)的整治方案。三是于8月底前完成9個水庫源頭污染治理方案的制定，對9個水庫源頭污染源進(jìn)行全面調(diào)查，為明年繼續(xù)有效開展源頭污染治理作好準(zhǔn)備。四是加強飲用水源生活污染治理。今年要全面完成鳳浦湖、靈湖、里杜湖、上林湖4個水庫保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊（單位）的生活污水等的污染源治理，啟動窖湖、長溪、外杜湖、白洋湖、邵岙湖5個水庫保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊（單位）的源頭污染治理。五是加強對飲用水源保護(hù)區(qū)餐飲經(jīng)營點的打擊取締。六是加強畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)工作。以屬地管理為原則，以“嚴(yán)打”態(tài)勢抓禁養(yǎng)。七是做好水庫禁泳工作。今年將加大執(zhí)法力度基礎(chǔ)上，對水庫游泳現(xiàn)象進(jìn)行曝光。

2.水利工程有序推進(jìn)。總投資7.8億元、日引水20萬噸的湯浦水庫引水工程20**年9月初建成并正式通水；總投資8.4億元、年引水量2.4億立方米的曹娥江至慈溪引水工程（慈溪段）已圓滿完成；總投資為2891萬元的姚江引水配套工程已提前建成并通過試運行。有序推進(jìn)東部三塘橫江、潮塘橫江二期及四灶浦拓疏工程等骨干河網(wǎng)建設(shè)，完成了新二江、周家路江疏浚工程和周家路江至長嶺江貫通工程的建設(shè)。

3.加快市域污水治理工程及工程污水納管工作。一是市域污水治理工程進(jìn)展順利。確保北部污水處理廠（10萬噸/日）工程、東部污水處理廠（5萬噸/日）工程正常投運和城市污水處理廠3萬噸/日擴建工程的建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)與中心城區(qū)水環(huán)境治理配套的集污管網(wǎng)工程建設(shè)，完成新華路等10條道路(10公里)的污水管道鋪設(shè)，確保今年城市污水處理率不低于75％。繼續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)域污水管網(wǎng)連接工程和支管鋪設(shè)工程建設(shè)，完成市域污水工程C6包建設(shè)，完成C7、C8包工程量的70％。力爭實現(xiàn)今年我市集中污水處理量增加6萬噸/日的目標(biāo)。二是全面推開排污接納管理工作，對能接入市域污水管網(wǎng)的進(jìn)行強制接納，確保完成北部污水處理廠處理負(fù)荷達(dá)到20%以上、東部污水處理廠處理負(fù)荷達(dá)到40%以上，確保市域污水管網(wǎng)貫通區(qū)域內(nèi)納管率達(dá)到70%。

4.加大力度進(jìn)行城河治理。新一輪城河治理進(jìn)入實質(zhì)性整治階段。從政府執(zhí)行力和公信力的高度對城河治理作出了系列決策，制定了《慈溪市城區(qū)河道綜合整治工作方案》，力爭用3年時間，投入1億元，大規(guī)模疏浚滸山城區(qū)30km2內(nèi)約35公里的河道（其中Ⅰ、Ⅱ類河道24條，Ⅲ類河道49條），改善城河水系流動狀況，提高河道自凈能力，提升城河水環(huán)境容量，力爭使城河水質(zhì)基本達(dá)到五類水標(biāo)準(zhǔn)，局部達(dá)到四類水標(biāo)準(zhǔn)。今年已實質(zhì)性地啟動了五大工程：1、在城區(qū)引水環(huán)通工程上，完成了《下姚江引水沖釋城河引水調(diào)度》課題的調(diào)研，并對城河河網(wǎng)水系引水配置環(huán)通工程方案作了進(jìn)一步優(yōu)化。2、在河道疏浚工程上，引入了河道水下絞吸清淤技術(shù)，開展了周家路江北段，華陀殿江、三灶江等河道的疏浚，完成了宗漢街道的西六灶江等三條Ш類河道的疏浚，白沙路街道的Ⅱ、Ш類河道疏浚工作正有序推進(jìn)。3、在城區(qū)污水管網(wǎng)鋪設(shè)上，以新城大道等11條污水管線鋪設(shè)工程正有序推進(jìn)，教場山污水處理廠日處理能力3萬噸的再擴建工程已全面建設(shè)，建成后城區(qū)生活污水處理率有望達(dá)到75％以上。4、在污染源整治上，完成了《滸山江、虞波江上游（橫河軸承工業(yè)區(qū)塊）區(qū)域環(huán)境治理可行性研究》課題的調(diào)研，組織實施了小印花行業(yè)、橫河軸承油污染、漾山路江污染源、城區(qū)“五小”行業(yè)和原經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)等“六大”整治工程。5、在河道兩岸違章整治上，開展了虞波江-六灶江、華陀殿江-三灶江河道兩岸違章建筑拆除，共完成拆違109戶、面積15490平方米。

5.繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工程。根據(jù)市政府下發(fā)的《關(guān)于鼓勵城鄉(xiāng)污水治理設(shè)施投入的若干意見（試行）》，制定了《慈溪市農(nóng)村生活污水治理實施細(xì)則》。一是生活污水治理試點工程。20**年有13個村開展了農(nóng)戶生活污水的治理工作，20**年完成12個村生活污水治理項目，今年繼續(xù)加大農(nóng)村生活污水治理力度，完成20個以上村生活污水生態(tài)化治理任務(wù)。二是糞便無害化處理。20**年有9個鎮(zhèn)在建設(shè)糞便集中沼氣處理站。目前中心城區(qū)已建成150噸/日的公廁糞便無害化中心并投入試運行，各鎮(zhèn)己建（觀海衛(wèi)、天元2座還未建成）17座總處理能力415噸/日的公廁糞尿無害化中心。2009年繼續(xù)推進(jìn)2個鎮(zhèn)的農(nóng)村公廁糞尿無害化處理中心建設(shè)，實現(xiàn)全市各鎮(zhèn)公廁糞尿無害化處理中心的全覆蓋，并確保各鎮(zhèn)糞便處理中心投入運行，以切實解決公共廁所二次污染問題。

（二）實施“藍(lán)天”工程，不斷改善城市空氣質(zhì)量

1.落實節(jié)能減排指標(biāo)。20**年二氧化硫凈削減噸，比上年削減12.2％，20**年二氧化硫凈削減394噸，比上年削減5.86％超額完成年度目標(biāo)。

2.宗漢鎮(zhèn)銅熔煉集中區(qū)關(guān)閉，新浦鎮(zhèn)銅熔煉集中區(qū)落后工藝改造，慈溪市熱電廠異地改造，并組織開展燃煤污染、揚塵粉塵污染、秸稈(垃圾)焚燒污染整治和食堂油污染整治。實施燃煤鍋爐脫硫改造工程，25家企業(yè)完成脫硫設(shè)施改造，廢水中水回用率提高到80%以上。

3.積極推動節(jié)能項目的實施。組織開展重點節(jié)能領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品的推廣，完善節(jié)能項目獎勵政策，組織開展千噸標(biāo)煤企業(yè)能源利用效率（審計）評估工作和1000萬度以上重點用電企業(yè)電平衡測試工作，完成80家企業(yè)能耗對標(biāo)工作。進(jìn)一步強化工業(yè)、建筑、流通、交通領(lǐng)域的節(jié)能降耗等工作。努力降低單位GDP能耗，減少燃煤的消耗。

4.大力推廣使用清潔能源、鼓勵清潔生產(chǎn)。慈溪杭州灣沿海49.5MW風(fēng)電場已建成投用，33臺風(fēng)力發(fā)電機并網(wǎng)試發(fā)電，預(yù)計可滿足我市近四分之一居民的生活用電。積極推行清潔生產(chǎn)，完成20家企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核。

（三）實施“綠色”工程，加快生態(tài)綠色創(chuàng)建，改善農(nóng)村居住環(huán)境

1.扎實開展綠色創(chuàng)建活動，不斷改善城鄉(xiāng)生活環(huán)境。20**申報全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)2個、省級生態(tài)鎮(zhèn)2個、寧波市級生態(tài)鎮(zhèn)3個、寧波市級生態(tài)村34個、寧波環(huán)保模范(綠色)單位44個、省級綠色社區(qū)2個。20**年有4個鎮(zhèn)創(chuàng)建申報省級生態(tài)鎮(zhèn)，有3個鎮(zhèn)、56個村申報創(chuàng)建寧波市級生態(tài)鎮(zhèn)（村），配合上級部門對32家單位創(chuàng)建寧波市環(huán)保模范(綠色)單位和8所學(xué)校創(chuàng)建省級綠色學(xué)校的現(xiàn)場考核驗收，有10個村編制了國家級生態(tài)村創(chuàng)建規(guī)劃，杭州灣大酒店榮獲國家級綠色飯店。2009年組織2個鎮(zhèn)創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、4個鎮(zhèn)創(chuàng)建省級生態(tài)鎮(zhèn)、5個街道創(chuàng)建寧波市生態(tài)街道。開展國家級生態(tài)村創(chuàng)建工作。扎實推進(jìn)寧波市生態(tài)村、環(huán)保模范單位和省級綠色社區(qū)創(chuàng)建工作，力爭創(chuàng)建成省綠色社區(qū)1個、寧波市生態(tài)村40個、寧波市環(huán)保模范(綠色)單位20個。

2.大力推進(jìn)綠色工程建設(shè)。20**年新建了3個萬畝以上的大型綠色產(chǎn)業(yè)基地和萬畝無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖基地建設(shè)項目。20**年進(jìn)行環(huán)境整治,新增寧波市級全面小康村6個，326個庭院整治示范村完成復(fù)評工作，新增環(huán)境整治村35個。全市新增造林綠化面積4397畝。2009年力爭中心城區(qū)綠地率達(dá)到34.5%以上。環(huán)杭州灣沿海防護(hù)林工程，確保累計建設(shè)生態(tài)公益林8.26萬畝、建成6.2萬畝，確保全市森林覆蓋率遞增0.1個百分點。

3.加大廢棄礦山治理力度。按照《省級生態(tài)市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》要求，以城市周邊、風(fēng)景區(qū)和高速公路、國道、省道兩側(cè)等視野可及范圍的破損山體為重點，開展廢棄礦山生態(tài)治理，力爭完成20座廢棄礦山生態(tài)治理任務(wù)，完成美人山5座連體廢棄礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理全部工程量的50％。嚴(yán)厲打擊非法開采和盜采礦產(chǎn)資源的行為，嚴(yán)防治理范圍內(nèi)出現(xiàn)新的采礦場（點）。

4.加大“青山白化”治理工作力度。開展“三沿五區(qū)”無墳化建設(shè)。完成全市經(jīng)營性公墓園林化改造和公益性墓地生態(tài)化建設(shè)任務(wù)；完成觀海衛(wèi)鎮(zhèn)衛(wèi)山、掌起鎮(zhèn)洪魏、橫河鎮(zhèn)上劍山等地的生態(tài)墓地建設(shè)；完成杭州灣大通道觀海衛(wèi)段、掌起段可視野范圍內(nèi)的墳?zāi)惯w移及生態(tài)覆綠任務(wù)。確保生態(tài)葬法行政村覆蓋率達(dá)到100%、“三沿五區(qū)”墳?zāi)骨謇砺蔬_(dá)到95%以上、公墓綠化率達(dá)到80%以上。

（四）實施“清凈”工程，強化城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理

1.提高工業(yè)固體廢物綜合利用率，安全處置危險廢物。工業(yè)固體廢物處置繼續(xù)貫徹“減量化、資源化、無害化”原則，徹底消除亂堆、亂放、亂排現(xiàn)象。電鍍污泥、醫(yī)療垃圾、廢礦物油、廢乳化液、廢蓄電池等危險廢物均按寧波市危險廢物管理規(guī)定集中定點處置。

2.繼續(xù)推進(jìn)生活垃圾無害化處理工程。市環(huán)衛(wèi)作業(yè)中心和糞便處理中心建成投用，鎮(zhèn)級糞便沼氣處理中心和市生活垃圾焚燒發(fā)電項目加快建設(shè)，東、中部垃圾滲濾液處理站基本完成，管線鋪設(shè)工程全面完成。生活垃圾焚燒發(fā)電工程竣工投入使用。

（五）以強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管為手段，著力解決一批突出環(huán)境問題

1.每年組織開展“整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康”環(huán)保專項行動和無證無照工作。20**年，環(huán)保部門會同有關(guān)鎮(zhèn)和街道組織開展了9次“零點行動”，調(diào)處1973件環(huán)境投訴案件，作出436件行政處罰，罰款金額達(dá)到926.3萬元,依法申請法院強制執(zhí)行達(dá)到210件,對9家企業(yè)作出限期治理,關(guān)閉或停產(chǎn)整頓55家,掛牌督辦企業(yè)15家。20**年共檢查企業(yè)3100余家次，作出行政處罰233件，罰款567萬元，申請法院強制執(zhí)行案件257件，受法院委托對204家未履行環(huán)保處罰決定的單位實行強制執(zhí)行，6名當(dāng)事人被司法拘留，切實維護(hù)了環(huán)保執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

2.杭州灣漂印染基地和電鍍園區(qū)已建成并整體運行，分散于全市各地的36家漂印染企業(yè)全部進(jìn)入漂印染基地，13家集中整治的電鍍企業(yè)已整合成5家，并在新區(qū)配套建設(shè)了處理能力為3萬噸/天的漂印染廢水處理廠和3000噸/天的電鍍廢水處理廠。今年又完成漂印染園區(qū)污水處理擴建工程達(dá)標(biāo)改造，力爭年內(nèi)完成污水處理廠2萬噸/日擴建工程量的60％。

3.2009年底計劃完成橫河鎮(zhèn)相士地區(qū)域軸承企業(yè)的油污染集中處理設(shè)施建設(shè)并投入使用，轄區(qū)內(nèi)小軸承企業(yè)產(chǎn)生的含油廢水將通過收集并送至建成后的污水集中處理設(shè)施進(jìn)行集中處理。基本完成全市51家年產(chǎn)值2000萬元以上軸承企業(yè)的油污染專項整治。

4.有序取締小印花加工業(yè)。全市共有小印花200家左右，其中城區(qū)范圍內(nèi)有128家，按照城河污染源綜合治理工作部署和要求，依法取締非法小印花加工，環(huán)保局聯(lián)合工商局、公安局已下發(fā)取締小印花的通告，要求業(yè)主6月底前自行拆除。

5.廢塑料行業(yè)整治重拳出擊。繼續(xù)加大了對廢塑料行業(yè)的規(guī)范與打擊力度，全市42家加工企業(yè)被責(zé)令限期整改，14家污染嚴(yán)重的加工戶被立案查處，全市五個重點鎮(zhèn)(街道)的廢塑料加工戶己從3264戶減少到2047戶，減少了37.3％，同比案件由**年的247件下降到152件，下降了38.5％。已編制完成《慈溪市廢塑料再生利用行業(yè)環(huán)境整治方案》，對廢塑料行業(yè)的進(jìn)一步治理作出了部署。目前，橋頭鎮(zhèn)廢塑料再生利用產(chǎn)業(yè)基地一期工程已啟動實施，完成了原廢塑料交易市場的規(guī)范化整治任務(wù)。

6.開展周巷、長河鋁澆鑄整治行動，取締一批村莊內(nèi)離居民住宅近、有投訴及家庭作坊式的加工戶，規(guī)范一批把焦炭燃料改成柴油或電的加工戶，切實改善周邊大氣環(huán)境質(zhì)量。

7.加強醫(yī)療廢水和醫(yī)療廢物的整治。完成了5家鎮(zhèn)級以上醫(yī)療單位的醫(yī)療廢水整治工作，全市746家醫(yī)療單位均與寧波市指定的醫(yī)療廢物處置中心簽訂了定點回收合同，醫(yī)療廢物的安全處置率達(dá)到100%。

8.大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染整治。20**年，慈溪市委、市政府把畜禽養(yǎng)殖污染治理列為年度市“人人守望、呵護(hù)綠色家園”環(huán)保專項行動的內(nèi)容之一，出臺了《慈溪市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分與管理辦法》和《慈溪市畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治工作實施方案》。20**年關(guān)閉、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)46家畜禽養(yǎng)殖場，完成禁養(yǎng)區(qū)及非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)15個畜禽養(yǎng)殖場的污染治理，同時完成新建畜牧小區(qū)5個，實施排泄物治理工程的慈龍畜業(yè)有限公司養(yǎng)豬場成為污染治理示范場。2009年計劃關(guān)閉、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)79家畜禽養(yǎng)殖場，完成禁養(yǎng)區(qū)及非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)7家畜禽養(yǎng)殖場的污染治理，擬建畜牧示范小區(qū)5個。

（六）多種形式開展創(chuàng)模宣傳教育，深入發(fā)動群眾，營造全民參與環(huán)保濃厚氣氛

以“六•五”世界環(huán)境日主題宣傳為載體，廣泛開展生態(tài)環(huán)保宣傳教育活動，營造全社會共同參與的良好氛圍。一是以新聞媒體宣傳為主陣地，圍繞污染減排、“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動計劃、生態(tài)市建設(shè)和“人人守望、呵護(hù)綠色家園”環(huán)保專項行動等工作開展大力宣傳，及時公布環(huán)境質(zhì)量狀況，各鎮(zhèn)、街道生態(tài)建設(shè)考核結(jié)果。二是在各鎮(zhèn)（街道）主要道路和公路出入口豎立環(huán)保公益廣告牌，在城鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、村)顯要位置(車站、商業(yè)區(qū)、居民區(qū)、道路兩側(cè)、公眾場所等)設(shè)立環(huán)保公益廣告牌、宣傳欄，張貼環(huán)境保護(hù)公益宣傳畫；編制和發(fā)放環(huán)保宣傳手冊，把生態(tài)文明、生態(tài)理念、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)水利、節(jié)能降耗、環(huán)保常識、“兩創(chuàng)”指南等相關(guān)知識匯編成通俗手冊進(jìn)行發(fā)放和宣傳。三是倡導(dǎo)建立民間環(huán)保組織，成立村級環(huán)保自治組織193個。四是繼續(xù)開展中小學(xué)環(huán)境教育和系列環(huán)保主題活動。組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的環(huán)境宣傳教育活動。五是實現(xiàn)環(huán)境宣傳教育進(jìn)村入戶、進(jìn)企到校，形成全民積極參與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的氛圍，進(jìn)一步提高群眾的環(huán)境保護(hù)意識、參與率和滿意率，力爭市民的環(huán)境滿意率達(dá)到90％以上。六是市生態(tài)辦認(rèn)真創(chuàng)辦“生態(tài)簡報”，生態(tài)建設(shè)工作進(jìn)展信息。

二、兩年多來，我市生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作雖然取得了一定的成效，但環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻,存在的困難和問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面

（一）經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、發(fā)展與保護(hù)矛盾仍然突出

環(huán)境專項整治困難重重。廢塑料回收加工污染、鞋業(yè)邊角廢料焚燒、廢棄礦山生態(tài)治理進(jìn)展不快、力度不夠。部分河道水發(fā)黃、發(fā)黑等問題仍十分突出，市域水環(huán)境質(zhì)量尚未得到根本改善。

（二）農(nóng)業(yè)面源污染較為嚴(yán)重，超標(biāo)使用農(nóng)藥、化肥的現(xiàn)象較為普遍，水環(huán)境質(zhì)量的潛在危害較為突出，飲用水源水庫藍(lán)藻時有出現(xiàn)。農(nóng)村生活污水直排現(xiàn)象普遍，公廁“二次”污染嚴(yán)重，建筑垃圾隨處傾倒現(xiàn)象突出。

（三）農(nóng)村環(huán)保工作基礎(chǔ)薄弱，市鎮(zhèn)兩級環(huán)保體制機制有待進(jìn)一步健全，環(huán)境執(zhí)法力量、監(jiān)管力量明顯不足。

（四）雖然畜禽養(yǎng)殖關(guān)閉和污染整治有序開展，但是慈溪養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中比重基本保持在14%左右，目前全市20個鎮(zhèn)(街道)有1500余家養(yǎng)殖場，其中規(guī)模養(yǎng)殖（牛50頭、豬300頭、雞、鴨、鵝5000羽）養(yǎng)殖專業(yè)戶300家左右，如果按照現(xiàn)在的整治力度，畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉和污染整治需要很長的時間。

三、針對我們慈溪環(huán)境存在的問題，緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)決議，確實改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，下階段重點開展以下幾項工作

（一）飲用水源保護(hù)是重中之重

今年市政府已把飲用水源保護(hù)區(qū)源頭環(huán)境污染綜合治理列入了市政府實事工程，并安排3000萬元專項資金用于源頭污染治理。我們應(yīng)該以切實提高慈溪人民的飲用水質(zhì)量為目標(biāo)，著力解決飲用水源上游農(nóng)業(yè)、生活、三產(chǎn)等污染問題，確保飲用水源保護(hù)系列工程的順利進(jìn)行。

（二）完善對各鎮(zhèn)、各單位生態(tài)任務(wù)的督察和考核機制

加強對各鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作的督察和考核。市生態(tài)辦以促進(jìn)落實為己任，專門設(shè)立了督導(dǎo)組，將生態(tài)任務(wù)的督導(dǎo)工作列為日常工作，加大督查力度，提高督查頻率，務(wù)求督查實效。將生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作列入市目標(biāo)管理績效考核和生態(tài)建設(shè)任務(wù)書的考核，加強對各部門和鎮(zhèn)、街道的考核力度，對不重視生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作、出現(xiàn)嚴(yán)重生態(tài)破壞事故、未完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)的部門和單位，將在生態(tài)任務(wù)書考核中實行一票否決。

（三）加大環(huán)保“國策”的宣傳力度

今年提出了4個環(huán)境教育基地建設(shè)。把市委黨校建成各級領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境教育培訓(xùn)基地；把全市50％的中小學(xué)校建成青少年環(huán)境教育基地；把電視臺辦成生態(tài)文明傳播基地；把《慈溪日報》辦成生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)基地。努力落實好這項艱巨的任務(wù)，擴大環(huán)保“國策”的宣傳面和知曉率，擴大環(huán)境教育的覆蓋面和滲透力。

（四）扎實開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作

一是今年市政府安排1500萬元專項用于農(nóng)村生活污水治理，我們要確保相關(guān)工程的順利實施。二是抓好生態(tài)系列創(chuàng)建鎮(zhèn)、村的農(nóng)村生活污水治理和農(nóng)村公廁糞便處理中心服務(wù)范圍外的村莊公廁生態(tài)化改造，努力改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。三是開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)試點示范工程建設(shè)，力爭在以點成線、多點成面上出成果。力爭在農(nóng)村環(huán)境整治、改善村(居)民房前屋后的環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)生態(tài)家園等方面上求突破，努力提升農(nóng)村環(huán)境檔次。

（五）進(jìn)一步解決突出環(huán)境問題，開展專項整治活動

篇2

如何科學(xué)應(yīng)對水生態(tài)文明建設(shè)中遇到的挑戰(zhàn)，把握其發(fā)展趨勢，對于水生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展具有重要意義。

觀念的挑戰(zhàn)。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，生產(chǎn)力大發(fā)展，人類對自然的改造能力空前提高，盲目向自然索取，不尊重自然規(guī)律，以滿足人類需求為目標(biāo)，長期忽略其他生物的生存和發(fā)展需求成為社會多數(shù)人的共識，由此導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的日益嚴(yán)重惡化。我國的大氣、水和土壤都受到嚴(yán)重的污染，生物棲息環(huán)境被破壞，物種大量消失，生態(tài)系統(tǒng)趨于崩潰。盡管國內(nèi)外生態(tài)環(huán)境方面的有識之士在不斷呼吁，但是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的發(fā)展模式在短期內(nèi)還不能得到根本遏制，我國的生態(tài)環(huán)境在短時間內(nèi)也很難有根本改善。加強生態(tài)文明建設(shè)宣傳工作，改變社會的發(fā)展觀念，盡快形成全社會開展生態(tài)文明建設(shè)的共識和自覺行動，并加大社會的監(jiān)督力量是成敗的關(guān)鍵。

體制的挑戰(zhàn)。在社會還沒有形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的共識之時，在生態(tài)文明建設(shè)還沒有成為社會自覺行動之時，建立完善的法規(guī)體制約束經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，避免生態(tài)環(huán)境的破壞也是十分必要的。目前我國保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法規(guī)體系還不完善，監(jiān)督和執(zhí)法力量不足，生態(tài)紅線還沒有劃定，一些地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)為追求各自利益破壞生態(tài)環(huán)境的事件屢屢發(fā)生。盡快形成嚴(yán)密的社會監(jiān)管制度、有力的獎懲制度、有效的生態(tài)修復(fù)和補償制度是當(dāng)務(wù)之急。

技術(shù)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境的破壞容易，修復(fù)難。對于大氣、水和土壤等生物棲息環(huán)境的改善，對生物棲息地的保護(hù)和修復(fù)，對于瀕危物種的保護(hù)，對生態(tài)系統(tǒng)的操縱，都需要認(rèn)真調(diào)查和研究，開發(fā)適合我國國情的相關(guān)保護(hù)和修復(fù)技術(shù)。無論是研究也好，修復(fù)也好，都是非常花錢的事情。凈化1立方米水要幾元錢，處理1立方米的污染土要幾百甚至上千元，解決大氣污染也要巨大投資。錢從哪里來？建立穩(wěn)定的、合理的資金渠道才能實現(xiàn)目標(biāo)，避免紙上談兵。

篇3

生態(tài)環(huán)境 法治建設(shè) 法律措施

在京津冀一體化建設(shè)的大背景下，人們對京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境正在惡化這一問題不得不予以高度關(guān)注。河北的生態(tài)環(huán)境問題尤其嚴(yán)重，更應(yīng)引起我們的重視。河北的地下水開采嚴(yán)重超量，水資源嚴(yán)重短缺，影響了水資源的質(zhì)量，并最終導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。河北由于污染企業(yè)較多，廢水、廢氣、廢渣大量排放，使河北的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重污染。根據(jù)2013年全年檢測，全國空氣質(zhì)量較差的城市則是以邢臺、石家莊、邯鄲、唐山為代表的十個城市，河北成了污染最嚴(yán)重的區(qū)域。

京津冀一體化最大的制約因素是生態(tài)環(huán)境，環(huán)境容量有多大，發(fā)展?jié)摿陀卸啻蟆Ｗズ煤颖钡纳鷳B(tài)環(huán)境，不僅是服務(wù)大局之需，而且是自身發(fā)展之需。用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，很重要的一個方面就是大力加強生態(tài)環(huán)境的法治化建設(shè)，即堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式來解決生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理問題。但由于各種原因，河北生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)仍然存在一些缺陷和不足。（一）生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)觀念淡薄，對治理破壞生態(tài)環(huán)境資源違法行為不重視，一味片面地追求經(jīng)濟(jì)利益，不關(guān)心生態(tài)和社會效益，致使生態(tài)脆弱區(qū)依然脆弱、生態(tài)良好區(qū)不再良好。（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)立法不健全。（三）環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)行力度不夠，齊抓共管保護(hù)生態(tài)環(huán)境的局面還沒有真正形成。（四）群眾參與環(huán)保的法律意識不強。

因此，推進(jìn)我省生態(tài)環(huán)境法治化建設(shè)，必須從以下幾個方面尋求改進(jìn)和突破。

一是依照法律的規(guī)定，健全和完善地方性環(huán)境立法，以確保各項環(huán)境保護(hù)和治理工作有法可依。我省在環(huán)境保護(hù)方面制定了一些地方性的法規(guī)和規(guī)章大多缺乏針對性，較籠統(tǒng)，對各職責(zé)和權(quán)限的設(shè)定也較模糊。因此，我省在地方性環(huán)境立法方面，下一步的工作重點應(yīng)是針對水污染、大氣污染等不同的污染領(lǐng)域分別制定有針對性的法規(guī)和規(guī)章，并同時對各環(huán)保部門的具體職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行明確和細(xì)化。為此要研究制定河北省國土治理條例、地下水管理條例等，同時，針對解決農(nóng)村環(huán)境問題，也要制定一些專門性的立法。

二是法律的生命在于實施，法律的權(quán)威來自執(zhí)行。我國在環(huán)境污染防治、自然資源保護(hù)、生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域已基本實現(xiàn)有法可依，而如何有效執(zhí)行成為目前面臨的最大挑戰(zhàn)。為此，針對當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方面存在著普遍不力的實際情況，各級政府部門要把環(huán)境執(zhí)法作為自身的職責(zé)，加大執(zhí)法力度。河北已在全國第一個建立了環(huán)保警察隊伍，深入開展了“利劍斬污”和“零點行動”，起到了強大的震懾作用。政府要學(xué)會用激勵方式和市場化手段解決環(huán)境問題，引導(dǎo)、鼓勵人們自覺保護(hù)環(huán)境。比如，對于企業(yè)環(huán)境違法問題，與其依靠行政手段進(jìn)行處罰，不如明確企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任，讓企業(yè)對其造成的環(huán)境損害承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。對環(huán)境保護(hù)做得好的企業(yè)、單位，可通過減免稅收、資金獎勵等手段，調(diào)動企業(yè)環(huán)保積極性，支持企業(yè)環(huán)保。同時進(jìn)一步完善各級人大、政府、政協(xié)、新聞媒體及廣大人民群眾對生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督機制，推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法，使之在保障和促進(jìn)環(huán)境執(zhí)法人員嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法方面發(fā)揮重要作用。建立健全環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制度，不僅要對環(huán)境執(zhí)法過程中執(zhí)法不力的環(huán)境執(zhí)法人員依法追究責(zé)任，而且還要進(jìn)一步擴大政府的責(zé)任范圍，把那些不嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的環(huán)境法律法規(guī)，導(dǎo)致環(huán)境污染或生態(tài)破壞的行政行為也納入行政問責(zé)和法律問責(zé)的范圍。

三是發(fā)展環(huán)境公益訴訟制度，進(jìn)一步提高對生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)能力。司法作為一種手段用來保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不僅可以彌補行政執(zhí)法手段的不足，也有利于對環(huán)境侵害進(jìn)行有效的救濟(jì)和補償。我國當(dāng)前保護(hù)生態(tài)環(huán)境的司法手段主要表現(xiàn)為對環(huán)境侵害的民事訴訟、行政訴訟和刑事訴訟三種訴訟機制。為進(jìn)一步提高我省對生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)能力，今后應(yīng)重點完善兩個方面的措施：一方面，針對我省環(huán)境問題的嚴(yán)重性及環(huán)境訴訟的專業(yè)性，可考慮在公、檢、法內(nèi)部設(shè)立專門負(fù)責(zé)環(huán)境案件的偵查、和審判部門，專門負(fù)責(zé)環(huán)境案件訴訟。另一方面，發(fā)展環(huán)境公益訴訟，除了法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織以外，還應(yīng)當(dāng)賦予環(huán)保組織和公民公益訴訟主體資格，以確保公眾的環(huán)境參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。”

四是以法律保障社會動員和參與。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須要有人民群眾的積極參與。生態(tài)環(huán)境與每一個人的生活和健康息息相關(guān)，保護(hù)環(huán)境是每一個人應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)。就河北來說，應(yīng)把生態(tài)文明教育的思想和觀念從娃娃抓起，貫穿于學(xué)校教育全過程，鼓勵和引導(dǎo)人民群眾積極參與；環(huán)保部門和建設(shè)項目單位應(yīng)主動向公眾公開環(huán)境信息，特別是大型建設(shè)項目的環(huán)境影響信息，并合理規(guī)范商業(yè)秘密的范圍和處理糾紛的機制。開展多種形式的環(huán)境守法教育活動，提高社會公眾的環(huán)境守法意識和違法監(jiān)督意識。要積極采取各種舉措，大力擴展公眾環(huán)境權(quán)，保護(hù)人們環(huán)境利益，使人們自覺遵守環(huán)境方面的法律、法規(guī)。

環(huán)境法治建設(shè)是事關(guān)河北生態(tài)環(huán)境問題的重要措施，因此針對河北的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，要加大政策扶持力度，推動河北可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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摘 要:在堅持權(quán)利本位的前提下,憲法對影響環(huán)境的所有義務(wù)主體設(shè)定普遍義務(wù)并要求他們履行義務(wù),這應(yīng)該是當(dāng)下實現(xiàn)對環(huán)境有效保護(hù)的主要出路。

關(guān)鍵詞:環(huán)境義務(wù);憲法化;模式選擇;路徑設(shè)計

中圖分類號:D901 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1004-1605(2009)12-0079-03

一、憲法關(guān)于環(huán)境保護(hù)規(guī)定的基本分析

自20世紀(jì)60-70年代以來,各國憲法為了回應(yīng)和解決生態(tài)危機,從整體表現(xiàn)出了生態(tài)化的發(fā)展趨勢,主要有三種模式:一是環(huán)境基本國策;二是環(huán)境基本權(quán)利;三是環(huán)境基本義務(wù)。環(huán)境基本國策由于其自身的效力問題,多年來一直飽受學(xué)界的詬病;環(huán)境基本權(quán)利由于其自身的模糊性和不確定性,理論界眾說紛紜,莫衷一是,至今關(guān)于環(huán)境權(quán)的概念、主體、內(nèi)容等基礎(chǔ)性的問題尚未達(dá)成基本的共識,這成為了環(huán)境權(quán)憲法化乃至司法化的最主要的障礙。因此,筆者認(rèn)為,相比之下,采用“環(huán)境基本義務(wù)”的模式,也許是當(dāng)前憲法回應(yīng)生態(tài)危機、維護(hù)環(huán)境安全最有效的手段,而且這也與我國環(huán)境立法的傳統(tǒng)模式相吻合。

就目前我國的環(huán)境立法體系而言,無論是為了實施以環(huán)境保護(hù)為目的的國際公約,還是為了履行對人類的環(huán)境職責(zé)或?qū)H條約的義務(wù)而建立的國內(nèi)立法,都是通過確認(rèn)義務(wù)和督促履行義務(wù)來實現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的目的的。我們認(rèn)為這種“義務(wù)本位”的傾向并沒有錯,而我們需要改進(jìn)的是:怎樣彌補應(yīng)當(dāng)設(shè)置而沒有設(shè)置的義務(wù)空白;怎樣把義務(wù)分配得更加合理;怎樣確保法定環(huán)境義務(wù)能實際履行。[1]總之,對影響環(huán)境的所有主體普遍設(shè)定義務(wù),并要求他們履行義務(wù)是實現(xiàn)對環(huán)境有效保護(hù)的惟一出路,而現(xiàn)在我們需要做的就是把環(huán)境義務(wù)的堤防牢固地建立起來。具體到憲法層面上,就是通過憲法明確規(guī)定所有的義務(wù)主體都負(fù)有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的憲法義務(wù)。

我國憲法關(guān)于保護(hù)環(huán)境的規(guī)定集中體現(xiàn)在第二十六條:“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害。”“國家組織和鼓勵植樹造林,保護(hù)森林。”該條款可以被理解為包含了如下幾個方面的內(nèi)容:一是國家有保護(hù)和改善生活環(huán)境的義務(wù)。二是國家有保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。三是國家有防治污染和其他公害的義務(wù)。四是國家有采取措施組織和鼓勵植樹造林,保護(hù)森林資源的義務(wù)。

從該條文中可以看出,我國現(xiàn)行憲法對環(huán)境保護(hù)的規(guī)定在主體上主要局限于“國家”,強調(diào)國家在保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)安全方面的作用,而對“國家“以外的其他主體并未作出相應(yīng)的規(guī)定。如上所述,對影響環(huán)境的所有主體普遍設(shè)定義務(wù)是實現(xiàn)對環(huán)境有效保護(hù)的主要出路,而這里的“所有主體”一般而言,包括國家、自然人和各種組織。這些組織包括國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、學(xué)校、醫(yī)院等等。為了表述上的方便,采用《環(huán)境保護(hù)法》第六條的做法,將這些組織統(tǒng)稱為“單位”,也就是說環(huán)境義務(wù)的主體主要包括三大類,即國家、自然人和單位。所以說,現(xiàn)行憲法關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定,明顯忽視了“自然人”和“單位”這兩個重要的環(huán)境義務(wù)的主體。從更為有效地保護(hù)環(huán)境和維護(hù)生態(tài)安全的目的出發(fā),筆者認(rèn)為在以后的修憲中憲法應(yīng)該以明示的方式全面確認(rèn)所有義務(wù)主體都負(fù)有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。

二、環(huán)境義務(wù)憲法化的模式比較

世界環(huán)境義務(wù)立法基于各國的不同文化理念和法律傳統(tǒng),產(chǎn)生了多種多樣的設(shè)計方式。綜觀各國憲法中環(huán)境義務(wù)的條款,大致可以歸為如下幾種設(shè)計方式:

一是義務(wù)型。一些國家的憲法中在規(guī)定環(huán)境義務(wù)的時候,采取了單一義務(wù)型的設(shè)計模式,即僅僅是規(guī)定了公民保護(hù)環(huán)境的義務(wù),而沒有規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)利和政府保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。如俄羅斯憲法規(guī)定:“每個人都有保護(hù)自然環(huán)境、愛護(hù)自然財富的義務(wù)。”作出類似規(guī)定的還有塞爾維亞、摩爾多瓦、阿塞拜疆、哈薩克斯坦、烏克蘭等。這些國家的憲法大多是新近頒布的,代表了世界憲法發(fā)展的基本趨勢。

二是權(quán)義結(jié)合型。不少國家在規(guī)定保護(hù)環(huán)境的義務(wù)時采取了這種方式,就是在憲法中既規(guī)定了公民享有良好適宜的環(huán)境權(quán),同時也規(guī)定他們有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。如格魯吉亞憲法規(guī)定:“每個人都有權(quán)生活在有益于健康的環(huán)境,有權(quán)利用自然和文化環(huán)境。每個人都應(yīng)保護(hù)自然和文化環(huán)境。”作出類似規(guī)定的還有黑山、莫桑比克、西班牙、保加利亞、葡萄牙等。

三是義責(zé)結(jié)合型。以這種方式確定公民有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)時,同時也強調(diào)了國家負(fù)有環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。如立陶宛憲法規(guī)定:“國家和每個人都必須保護(hù)生態(tài)環(huán)境免遭有害的影響”。作出類似規(guī)定的還有巴拿馬、古巴、敘利亞、越南等。

四是權(quán)義責(zé)結(jié)合型。這種模式既規(guī)定了公民享有健康適宜環(huán)境的權(quán)利,同時也明確了公民有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)且國家有維護(hù)生態(tài)安全的責(zé)任。如韓國憲法規(guī)定:“全體國民均享有在健康、舒適環(huán)境中生活的權(quán)利。國家和國民應(yīng)努力保護(hù)環(huán)境。”作出類似規(guī)定的還有土耳其、秘魯、克羅地亞、馬其頓、斯洛伐克等。

以上四種模式是世界各國憲法中關(guān)于環(huán)境義務(wù)入憲條款的具體設(shè)計類型。考慮到環(huán)境權(quán)由于自身的缺陷和局限引起的理論上的非議和實踐中的爭議,筆者認(rèn)為將其憲法化并不能達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。因此,在環(huán)境義務(wù)的入憲模式上,也就不采用出現(xiàn)環(huán)境權(quán)的組合類型,也就是說,“權(quán)義結(jié)合型”與“權(quán)義責(zé)結(jié)合型”并不是環(huán)境義務(wù)入憲在選擇上的理想模型。比較“義務(wù)型”和“義責(zé)結(jié)合型”兩種模式可以看出,“義責(zé)結(jié)合型”的模式在義務(wù)主體的規(guī)范上更具體也更全面。事實上如果不考慮主體的因素,“義責(zé)結(jié)合型”與“義務(wù)型”的差異并不大,它只是“義務(wù)型”的一種特殊的模式。“義責(zé)結(jié)合型”中的“責(zé)”指的是“國家的環(huán)境職責(zé)”,狹義一點的理解是“政府的環(huán)境職責(zé)”,而政府的環(huán)境職責(zé)是指法律規(guī)定的政府在保護(hù)環(huán)境方面的義務(wù),也稱政府第一性環(huán)境義務(wù)。所以說,“義責(zé)結(jié)合型”其本質(zhì)仍是“義務(wù)型”,這也與本文的主題“環(huán)境義務(wù)”的憲法化相吻合。

之所以將“義責(zé)結(jié)合型”與“義務(wù)型”作為兩種類型分別介紹,主要是與“環(huán)境義務(wù)”入憲的立法建議有關(guān)。根據(jù)筆者的統(tǒng)計,世界各國關(guān)于保護(hù)環(huán)境的義務(wù)條款的規(guī)定,從憲法文本的結(jié)構(gòu)上看,主要規(guī)定在“經(jīng)濟(jì)制度”和“公民基本權(quán)利與義務(wù)”兩大部分。當(dāng)然,由于各國的歷史、文化、傳統(tǒng)、憲法文本的結(jié)構(gòu)布局的不同以及立憲者的措詞愛好的差異,在稱呼上也會有所不同。例如,同樣是關(guān)于“經(jīng)濟(jì)制度”的規(guī)定,有的國家憲法在大標(biāo)題上用“根本經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”,如阿富汗;有的國家用“經(jīng)濟(jì)和財務(wù)”,如伊朗伊斯蘭憲法;有的國家用“國民經(jīng)濟(jì)和勞動”,如立陶宛等。而同樣是規(guī)定“公民的權(quán)利和義務(wù)”的內(nèi)容,有的國家用“人的基本權(quán)利和自由”,如格魯吉亞等;有的國家憲法在這一章的章名直接用“人和公民”,如哈薩克斯坦;有的國家用“人和公民的權(quán)利與自由”,如俄羅斯。當(dāng)然,更多的國家是將“基本權(quán)利”與“基本義務(wù)”分章或分節(jié)規(guī)定,從而將保護(hù)環(huán)境的義務(wù)規(guī)定在“基本義務(wù)”的項下,如泰國、烏茲別克斯坦、印度等。這里,為了表述上的習(xí)慣和方便,采用我國憲法的章節(jié)名稱將世界各國憲法中不同章節(jié)名稱里的有關(guān)“環(huán)境保護(hù)義務(wù)”內(nèi)容的規(guī)定主要歸結(jié)到“經(jīng)濟(jì)制度”和“公民基本權(quán)利和義務(wù)”的稱呼項下。

根據(jù)筆者的統(tǒng)計和比較,發(fā)現(xiàn)“義責(zé)結(jié)合型”的義務(wù)條款基本上都出現(xiàn)在章節(jié)名稱為“經(jīng)濟(jì)制度”的內(nèi)容中。如越南憲法在第二章“經(jīng)濟(jì)制度”中規(guī)定了“國家機關(guān)、武裝部隊單位、經(jīng)濟(jì)組織、社會組織和一切個人”保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù);立陶宛憲法在第三章“國民經(jīng)濟(jì)與勞動”中也作了類似的規(guī)定。此外,敘利亞、巴拿馬、古巴、危地馬拉等國也都將環(huán)境義務(wù)的條款規(guī)定在與“經(jīng)濟(jì)制度”有關(guān)的章節(jié)中;而“義務(wù)型”模式中關(guān)于“義務(wù)條款”的規(guī)定都出現(xiàn)在類似于“公民基本權(quán)利與義務(wù)”的章節(jié)中。如吉爾吉斯坦憲法在第二章“公民”的第三節(jié)“公民的權(quán)利和義務(wù)”中規(guī)定了“愛護(hù)周圍環(huán)境、自然資源和歷史文物是每個公民的神圣義務(wù)。”烏茲別克斯坦憲法在第二部分“人和公民的基本權(quán)利、自由和義務(wù)”中的第十二章“公民的義務(wù)”里規(guī)定了“公民必須保護(hù)自然環(huán)境”的義務(wù)。此外,哈薩克斯坦、斯里蘭卡、印度、愛沙尼亞等國都在類似的章節(jié)對公民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)作了相應(yīng)的規(guī)定。

三、我國環(huán)境義務(wù)憲法化的模式選擇

通過對“義責(zé)結(jié)合型”與“義務(wù)型”條款在各國憲法中的分布規(guī)律的歸納與比較,筆者發(fā)現(xiàn)“義責(zé)結(jié)合型”的義務(wù)條款之所以主要集中在類似于“經(jīng)濟(jì)制度”這樣的章節(jié)之下,是因為它們的義務(wù)主體包括“國家”,而當(dāng)憲法規(guī)定國家負(fù)有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)時,將這樣的條款規(guī)定在類似于“公民基本權(quán)利與義務(wù)”的章節(jié)項下顯然是不適宜的。結(jié)合上文對我國憲法中關(guān)于環(huán)境保護(hù)條款的規(guī)定,筆者認(rèn)為現(xiàn)行憲法第二十六條主要是明確了國家負(fù)有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù),而該條規(guī)定在第一章“總綱”之中。我國憲法第一章是關(guān)于我國基本經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度等的規(guī)定,由于各制度沒有獨立成節(jié),所以,從宏觀上看,與大多數(shù)國家將類似條文規(guī)定在“經(jīng)濟(jì)制度”的項下并不矛盾。這樣,粗略看來,我國關(guān)于環(huán)境保護(hù)條款的規(guī)定似乎與“義責(zé)結(jié)合型”的入憲模式一致,其實不然。我國憲法中關(guān)于“環(huán)境義務(wù)”的規(guī)定明顯遺漏了“國家”以外的其他義務(wù)主體。因此,可以說,我國憲法關(guān)于環(huán)境保護(hù)義務(wù)的規(guī)定既不屬于“義責(zé)結(jié)合型”,也不屬于“義務(wù)型”,當(dāng)然也就更談不上屬于已經(jīng)被我們排除了的“權(quán)義結(jié)合型”和“權(quán)義責(zé)結(jié)合型”。

在這種情況下,完善我國憲法的環(huán)境義務(wù)條款就面臨著兩種模式的選擇即“義責(zé)結(jié)合型”與“義務(wù)型”。因為是“環(huán)境義務(wù)”入憲,所以一般的觀點可能會認(rèn)為采用“義務(wù)型”的模式,將保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)放在“公民基本權(quán)利與義務(wù)”的章節(jié)中更為適宜。但考慮到我國憲法文本的實際,筆者認(rèn)為這種做法并不可取。

首先,在采用“義務(wù)型”模式的國家憲法中對環(huán)境權(quán)主體的表述一般采用“每個人”、“所有人”或“任何人”,很少有用“每個公民”的字樣。如塔吉克斯坦憲法規(guī)定:“保護(hù)自然環(huán)境、歷史與文化遺產(chǎn)是每個人的義務(wù)。”秘魯憲法規(guī)定:“所有人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。”貝寧憲法規(guī)定“任何人都有義務(wù)維護(hù)環(huán)境”。這也與它們的章節(jié)名稱有關(guān),一般是規(guī)定在“人和公民的權(quán)利、自由和基本義務(wù)”、“人民的義務(wù)”、“人和公民的權(quán)利和自由”項下,而我國憲法中關(guān)于這一主體的描述如果也采用“每個人”、“所有人”、“任何人”這樣的字樣,顯然與章名“公民基本權(quán)利與義務(wù)”不相稱。

其次,即使不考慮章名的問題,在第二章最后一條后面增加一條規(guī)定:“每個人都有保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。”從措辭上看也不一致。因為現(xiàn)行憲法第五十二條到五十六條雖然分別規(guī)定了我國公民的基本義務(wù),但是每個條文都以“中華人民共和國公民”啟文,陡然增加這么一條以“每個人”開頭的法條,從法條的整體結(jié)構(gòu)上看,顯得不和諧。

最后,考慮到章名和行文的問題,如果將上述條文改為:“公民有保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的義務(wù)”也依然不能達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的,因為一方面對環(huán)境的保護(hù)義務(wù)并不限于一國公民,外國人、無國籍人同樣負(fù)有保護(hù)環(huán)境的義務(wù);另一方面,這種規(guī)定又遺漏了“單位”這樣的義務(wù)主體,對環(huán)境義務(wù)的規(guī)定仍不全面。

綜上,筆者從比例原則和效率原則出發(fā),建議對“環(huán)境義務(wù)憲法化”的完善采用“義責(zé)結(jié)合型”的設(shè)計模式,具體的做法是對現(xiàn)行憲法第二十六條進(jìn)行補充和刪改,即刪除第二款“國家組織和鼓勵植樹造林,保護(hù)林木”。因為這一款一來與第一款關(guān)于國家保護(hù)環(huán)境的宏觀規(guī)定在總體上不協(xié)調(diào);二來需要國家組織和鼓勵的“自然資源”并不限于森林,它與其他自然資源相比也并不顯得更加特殊和更加重要,所以這樣規(guī)定反而顯得掛一漏萬、得不償失。刪除這一款后,增加“個人和單位”保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù),這樣與第一款剛好形成“國家”、“單位”和“個人”三類義務(wù)主體保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。由于我國憲法的“總綱”主要是關(guān)于國家根本制度、基本原則、主要方針和基本國策的規(guī)定,而生態(tài)環(huán)境安全問題也逐漸成為影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的大問題,所以將其規(guī)定在“總綱”之中也應(yīng)該不會顯得突兀和僭越。

參考文獻(xiàn):

篇5

《決定》明確提出，要“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”，突出強調(diào)建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，在源頭保護(hù)、損害賠償、責(zé)任追究上推行嚴(yán)格的制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，須加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機制，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

社會實踐告訴我們，生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，就在于通過國家法律法規(guī)的“硬約束”，形成和完善相關(guān)制度，進(jìn)而完善社會管理體系，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理能力，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的各項工作，取得實效。制度在生態(tài)文明建設(shè)過程中具有本源性的意義，起決定性的作用，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本性保障。建設(shè)“美麗中國”，是全國各族人民的期盼，是美好的理想和信念。把美好的畫卷變成現(xiàn)實，則需要我們腳踏實地，不僅要有建設(shè)生態(tài)文明的理念與決心，更要有付諸行動的精神與毅力。所以，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快生態(tài)文明建設(shè)，不能僅僅停留在口號上，而應(yīng)該以堅定的意志力，一以貫之，把握關(guān)鍵點，在建立和完善相關(guān)制度上，形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的不竭動力，以剛性的制度和完善的治理體系規(guī)范人們的行為。

加快生態(tài)文明制度建設(shè)，必須實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)從理念到實際行動的轉(zhuǎn)化。經(jīng)歷改革開放30多年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我們正面臨日益嚴(yán)重的資源與環(huán)境壓力，要保持經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，樹立正確的生態(tài)觀、發(fā)展觀十分緊迫。轉(zhuǎn)變“唯GDP”論英雄的政績觀，還需要依靠干部政績考核制度的改革作保障；解決資源約束與環(huán)境問題，還需要通過生態(tài)文明制度的建立與完善，倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級；要滿足人們對美好生活的期盼，既享受經(jīng)濟(jì)改革帶來的富裕物質(zhì)生活，同時又能夠感受山清水秀的美好環(huán)境，也需要通過生態(tài)文明的制度建設(shè)，保障環(huán)境的治理和行為的規(guī)范。

篇6

關(guān)鍵詞：國際旅游島；生態(tài)環(huán)境保護(hù)；立法；完善建議

中圖分類號：D915.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）10-0116-02

一、國際旅游島與環(huán)境保護(hù)

我國旅游綜合實力居世界第五，但是與世界公認(rèn)的旅游強國相比有明顯的差距，這種差距的核心是旅游產(chǎn)業(yè)的國際化水平低和旅游業(yè)的開放水平低。此時，建設(shè)我國的國際旅游島成為發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)、提升國際地位和國際形象一個重要的途徑。海南省作為我國唯一一個熱帶省份，有著得天獨厚的優(yōu)勢：獨特的熱帶海島風(fēng)貌、海洋生態(tài)景觀以及豐富的油氣資源、海洋漁業(yè)資源，優(yōu)越的地理位置使這里的空氣、水體等環(huán)境質(zhì)量一直處于全國一流水平。海南省如此巨大的資本和優(yōu)勢使其成為當(dāng)仁不讓的國際旅游島建設(shè)目標(biāo)。但建設(shè)國際旅游島只有這些先天性的優(yōu)勢是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在近幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，由于忽略了環(huán)境的保護(hù)，海南島的生態(tài)環(huán)境受到了一些人為破壞，自然資源受到掠奪，出現(xiàn)如：森林面積銳減，生物多樣性慘遭破壞、西部土地荒漠化嚴(yán)峻、污染情況突出、生態(tài)服務(wù)功能不斷下降等等的環(huán)境問題，而現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法律不足以應(yīng)對建設(shè)國際旅游島所面臨的問題，建設(shè)一個世界水平的國際旅游島需要更有針對性的生態(tài)旅游環(huán)境保護(hù)立法來保障。根據(jù)國際旅游島的含義和標(biāo)準(zhǔn)，海南省不僅需要擁有國際標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)體系，更需要加強自身生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，來保證國際旅游島成為拉動經(jīng)濟(jì)增長、擴大我國在國際的影響力的關(guān)鍵。因此，完善建設(shè)國際旅游島過程中的旅游環(huán)境保護(hù)立法問題便成為最重要的一筆。

二、海南省旅游環(huán)境保護(hù)法制現(xiàn)狀分析

（一）旅游環(huán)境保護(hù)專門性立法缺失

從數(shù)量上來說，有關(guān)旅游生態(tài)保護(hù)的立法達(dá)到了一定標(biāo)準(zhǔn)，從海南建省至今，有關(guān)機關(guān)共制定的有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)8件，其中海口市地方法規(guī)2件，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法規(guī)6件。海南省的生態(tài)保護(hù)立法具有與其他地方不相上下的普遍性，海南本身生態(tài)系統(tǒng)脆弱，加之國際旅游島是一個新起的建設(shè)項目，因此在專門針對海南省國際旅游島建設(shè)的有關(guān)旅游環(huán)境保護(hù)的立法稍顯不足，沒有專門性法律規(guī)范來針對國際旅游島發(fā)展中出現(xiàn)的破壞旅游生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象，總體來說達(dá)不到建設(shè)國際旅游島應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)。且有關(guān)環(huán)境保護(hù)立法僅著重正面的保護(hù)性立法，而忽略了禁止性立法和引導(dǎo)性規(guī)范，在防治以及懲治破壞生態(tài)環(huán)境方面的立法很少，行政管理的強制手段單純，對環(huán)境破壞的責(zé)任承擔(dān)方面略顯單薄，因此并不能起到很好的防治和懲罰作用。

（二）缺少因地制宜

海南省要建設(shè)國際旅游島必須針對旅游生態(tài)環(huán)境來完善相關(guān)法律規(guī)范，但是現(xiàn)存的規(guī)范多是具有最普遍性的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，缺少對旅游環(huán)境現(xiàn)有狀況的針對性。首先，隨著海南工業(yè)的崛起，缺少相關(guān)的法律法規(guī)來規(guī)范工業(yè)發(fā)展中對環(huán)境的保護(hù)問題，使海南工業(yè)在自身發(fā)展的情況下對環(huán)境的破壞減小到最弱，與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；其次，海南是一個農(nóng)業(yè)資源豐富的大省，應(yīng)該利用起這個先天資源開發(fā)熱帶觀光休閑農(nóng)業(yè)來為建設(shè)國際旅游島增加海南特色旅游項目，因此需要有關(guān)法律來規(guī)范；最后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們觀念的革新，旅游業(yè)發(fā)展興盛，越來越多的人選擇來到海南島旅游，但海南島旅游資源仍在開發(fā)中，導(dǎo)致旅客流量大與景區(qū)合理容量的矛盾，從而對旅游生態(tài)環(huán)境造成了一定破壞，對此并沒有相關(guān)環(huán)保法律來規(guī)范。

（三）可操作性弱

由于著重正面的保護(hù)性立法，而忽略了禁止性立法和引導(dǎo)性規(guī)范，通常對于輕微的違法行為運用罰款的方式，而罰款的數(shù)目不高，難以達(dá)到法律的威懾作用，加之部分民眾環(huán)保意識以及守法意識薄弱，對于此種情況權(quán)衡得失后，在利益的驅(qū)使下，更容易導(dǎo)致以身試法，同時居民低弱的生態(tài)意識反過來容易影響旅游者的生態(tài)意識而導(dǎo)致景區(qū)內(nèi)不文明破壞環(huán)境的情況出現(xiàn)。因此，應(yīng)該加強禁止性立法，保護(hù)性與禁止性立法雙管齊下。另一方面，有關(guān)破壞旅游環(huán)境的責(zé)任問題沒有得到很好的重視，對各種環(huán)境違法問題查處不嚴(yán)格，對于《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》中第二部分所重點倡導(dǎo)的嚴(yán)格實行生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和問責(zé)制沒有貫徹落實。因此對于有關(guān)旅游環(huán)境保護(hù)的管理制度的執(zhí)法不到位，立法體系可操作性弱，旅游生態(tài)環(huán)境遭到破壞的情況亟須有完善的法律法規(guī)進(jìn)行全面規(guī)范。

三、完善的具體建議

（一）因地制宜完善立法

總體來說，應(yīng)繼續(xù)實施貫徹《海南省生態(tài)建設(shè)規(guī)劃綱要》，突出海南生態(tài)旅游，確立可持續(xù)發(fā)展的立法理念，強調(diào)建設(shè)國際旅游島需以旅游資源的可持續(xù)性、循環(huán)開發(fā)利用為前提，使其發(fā)展必須遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，以提高資源利用效率為核心，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。同時制定配套的政策、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，在科學(xué)有效地使用旅游資源的同時改善自然環(huán)境和人文環(huán)境，保持生態(tài)旅游的可持續(xù)性。具體上，其重點發(fā)展海南熱帶農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游、度假休閑游，同時發(fā)展海洋生態(tài)游、熱帶雨林游、動植物觀賞等生態(tài)型旅游，劃定特定的區(qū)域為環(huán)境保護(hù)區(qū)域，即“采取嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施并引進(jìn)世界先進(jìn)的環(huán)境治理技術(shù)和機制，治理各種污染，采用嚴(yán)格、科學(xué)、有效的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和從事經(jīng)濟(jì)運行、城市環(huán)境的特定區(qū)域。”為此制定相應(yīng)的生態(tài)旅游法規(guī)來規(guī)范，如《海南生態(tài)旅游去保護(hù)條例》、《生態(tài)旅游景區(qū)服務(wù)條例》等等，另一方面，根據(jù)海南獨特的人文習(xí)慣，可以通過對生態(tài)環(huán)境有輔助作用的其他方面規(guī)范，如對海南本地居民住宅區(qū)的設(shè)計規(guī)劃應(yīng)如何合乎生態(tài)型發(fā)展，形成生態(tài)示范區(qū)、對海南的學(xué)校教育開設(shè)生態(tài)教育輔助課程，使本地居民樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境的觀念等等。

（二）重點突出、全面規(guī)劃

環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)完善且全面，做到多方位協(xié)調(diào)規(guī)劃，既考慮到環(huán)境效益，還要考慮到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益以便獲得最佳的綜合效益。生態(tài)旅游的目的不僅是促進(jìn)消費，還要提升民眾的環(huán)境保護(hù)意識，從而更好地落實各項生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)。因此，海南省應(yīng)針對旅游環(huán)境完善生態(tài)保護(hù)立法。

首先，不僅要制定正面的鼓勵性質(zhì)以及引導(dǎo)性的法律法規(guī)，例如鼓勵各地依據(jù)自身優(yōu)勢發(fā)展特色旅游項目，吸引多層次的游客，鼓勵發(fā)展熱帶觀光休閑農(nóng)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)產(chǎn)業(yè)、品質(zhì)優(yōu)良的服務(wù)業(yè)，鼓勵投資“三廢”治理等，以引導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)刺激的手段鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)等等；還要完善禁止性、懲罰性的法律法規(guī)，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為明文禁止，做到事前防范，對于政府失職行為、旅游機構(gòu)和游客破壞旅游環(huán)境的違法行為制定明確的權(quán)責(zé)制度，嚴(yán)格懲罰，責(zé)任明確，做到事后懲罰，雙管齊下，全面規(guī)范。

其次，注重政府對環(huán)境的監(jiān)督管理行為，使政府起到監(jiān)督和引導(dǎo)的作用，對各種破壞環(huán)境的行為做出規(guī)定、指正，具體規(guī)劃各種行為，如通過補償補貼鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、引導(dǎo)公民參與環(huán)境保護(hù)；擴充相關(guān)機構(gòu)行政職能，落實旅游發(fā)展委員會統(tǒng)領(lǐng)地位，統(tǒng)一指導(dǎo)各個機構(gòu)發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用等等。正確引導(dǎo)游客的旅游環(huán)境保護(hù)觀念，重視公眾參與，注意對旅游保護(hù)區(qū)當(dāng)?shù)鼐用竦慕逃ぷ鳎訌娯斦С郑谷藗兂蔀楸Ｗo(hù)區(qū)的主要信息來源和自然資源保護(hù)的主力軍。

（三）加強執(zhí)法與監(jiān)督

執(zhí)法是旅游法律保障的關(guān)鍵，決定了旅游法規(guī)是否能切實發(fā)揮作用。執(zhí)法不僅要依法，還要有針對性和準(zhǔn)確性，即依據(jù)海南建設(shè)國際旅游島中的自身情況，形成一套結(jié)構(gòu)合理的運作機制，健全執(zhí)法機構(gòu)，充實人員，清理不具有執(zhí)法主體資格的執(zhí)法部門和執(zhí)法隊伍，凈化執(zhí)法環(huán)境；重新審定行業(yè)公安、企業(yè)公安執(zhí)法權(quán)限；執(zhí)法公開透明，將各單位執(zhí)法的范圍、辦事程序、法律依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)和投訴報警途徑于網(wǎng)上、報紙等形式公開，曉之于民，以更好地促進(jìn)公正公平。

除此之外，更要加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督和管理力度，監(jiān)督管理體系應(yīng)該是由政府和民眾相結(jié)合的。從政府方面，首先要運用法律手段來規(guī)范調(diào)整建設(shè)國際旅游島過程中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的行為，建立健全旅游行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)；其次要切實重視生態(tài)環(huán)境狀況的考核，將考核標(biāo)準(zhǔn)作為黨政領(lǐng)導(dǎo)政績的重要指標(biāo)，使黨政人員從思想上真正重視起生態(tài)環(huán)境保護(hù)，充分調(diào)動其積極性；最后完善行政管理部分的處理方式，改善單一落后的處罰方式，除罰款外，可以實施各種行政處罰手段，如責(zé)令改正、吊銷營業(yè)執(zhí)照、拘留、訴訟等等，加大對破壞生態(tài)環(huán)境行為的懲處力度，完善責(zé)任制度，落實《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，嚴(yán)格實行生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度以及更加嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和問責(zé)制，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系。在民眾方面，總體來說要建立健全全民參與制度，保證民眾充分參與建設(shè)國際旅游島中環(huán)境保護(hù)所帶來的切身利益，以促進(jìn)其積極持久且自覺地維護(hù)生態(tài)環(huán)境資源。首先要重視思想教育，加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法制宣傳，完善法律教育機制，樹立起民眾對保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任感，全民身體力行地投入到環(huán)境保護(hù)中去；其次，考慮建設(shè)推廣旅游股份合作制，并給予立法保障，使民眾成為旅游開發(fā)經(jīng)營的股東，優(yōu)勢旅游經(jīng)營的勞動者，激發(fā)其保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源的自覺性，達(dá)到旅游可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)；再次，注重政府與民眾監(jiān)督的互動，例如建立全省性質(zhì)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)會，包容結(jié)合社會上一些松散的力量，集眾人之力擴大影響，不僅成為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一個權(quán)威機構(gòu)，更能成為溝通政府與民眾之間最有效的橋梁，自上而下對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全面有效的監(jiān)督與管理；最后，為保障群眾監(jiān)督全面落實，應(yīng)從各個方面為民眾實施監(jiān)督權(quán)提供實際有效的途徑，如開通舉報電話、設(shè)立專門信箱、建立網(wǎng)上舉報，讓群眾的監(jiān)督無處不在，同時為了提高群眾監(jiān)督的積極性，應(yīng)對有突出貢獻(xiàn)的人給予實際的物質(zhì)獎勵。

參考文獻(xiàn)：

[1]林煌.論海南建設(shè)國際旅游島背景下生態(tài)旅游的發(fā)展[J].管理觀察，2009（13）.

篇7

關(guān)鍵詞:林業(yè)企業(yè);生態(tài)文化;文化建設(shè)

中圖分類號:DF413.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1672-3198(2009)16-0037-02

1 企業(yè)生態(tài)文化的內(nèi)涵

生態(tài)文化是人們根據(jù)對生態(tài)關(guān)系的需要,最優(yōu)化的解決人與自然的關(guān)系等問題所反映出的思想、觀念、意識的總和,是一種新型的現(xiàn)代管理理論。企業(yè)生態(tài)文化,就是企業(yè)將生態(tài)理念融入企業(yè)文化,使之成為自己經(jīng)營的指導(dǎo)思想,貫穿到企業(yè)經(jīng)營的各個方面,其目的是實現(xiàn)人、企業(yè)、生態(tài)、社會的可持續(xù)發(fā)展,包括生態(tài)意識、價值觀、行為規(guī)范、道德風(fēng)尚、規(guī)章制度、精神面貌等,其中處于核心地位的是生態(tài)價值觀。它是一種新型的企業(yè)文化,是現(xiàn)代管理思想的發(fā)展和創(chuàng)新,是企業(yè)生態(tài)價值觀、企業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)目標(biāo)、經(jīng)營哲學(xué)、精神追求、道德準(zhǔn)則以及行為規(guī)范等內(nèi)容的綜合體,是對企業(yè)文化的時代補充,也是企業(yè)文化對生態(tài)文化的積極回應(yīng)。

企業(yè)生態(tài)文化首先要求企業(yè)樹立企業(yè)效益、社會效益和生態(tài)效益相互協(xié)調(diào)的價值觀,清醒地認(rèn)識到自身與環(huán)境之間的相互關(guān)系,認(rèn)識到自己在環(huán)境問題上應(yīng)負(fù)的社會責(zé)任。要求企業(yè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),在精神層次上,要使環(huán)境倫理、生態(tài)意識成為企業(yè)精神的重要方面,引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的價值導(dǎo)向,其實質(zhì),就是要為企業(yè)營造出濃郁的生態(tài)氛圍,使生態(tài)理念以潛移默化的形式作用于企業(yè)員工的心靈,轉(zhuǎn)化為員工的自覺行動,樹立良好的社會形象;在經(jīng)濟(jì)效益方面,既要考慮經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在成本和近期利益,也要考慮經(jīng)濟(jì)增長的外在成本和長期利益;在生態(tài)環(huán)境方面,要徹底改變發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境相對立的錯誤觀點,牢固樹立企業(yè)、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念,自覺設(shè)立自身的生態(tài)環(huán)境政策和目標(biāo),及時公開環(huán)境信息,關(guān)注社會生態(tài)效益,積極支持社會環(huán)保活動;在資源開發(fā)和利用上,既要重視當(dāng)代人的利益,也要兼顧后代人的幸福,通過開發(fā)新技術(shù)和新資源,實現(xiàn)資源利用率的不斷提高和稀缺資源的替代補充,同時限制不可再生資源的消耗,將可再生資源的消耗數(shù)量維持在其循環(huán)再生速度之內(nèi),并對可再生資源進(jìn)行培育和保護(hù),確保資源再生的可持續(xù)性和社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。其次要求企業(yè)向生態(tài)企業(yè)發(fā)展。生態(tài)企業(yè)是超越經(jīng)濟(jì)利益的具有生命特性的組織,像一個生物有機體,不斷地與生態(tài)環(huán)境發(fā)生著能量、信息和物質(zhì)交換,并且始終參與生態(tài)系統(tǒng)的自然循環(huán),與自然界、人類社會有著高度的相容性。它在組織內(nèi)涵、目標(biāo)體系、成長戰(zhàn)略等方面與經(jīng)濟(jì)型企業(yè)大相徑庭,始終追求企業(yè)成長、生態(tài)環(huán)境和人類社會的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,既考慮自身的持續(xù)成長,又重視生態(tài)環(huán)境和人類社會的可持續(xù)發(fā)展。所以,生態(tài)企業(yè)不僅具有生存發(fā)展的基礎(chǔ),而且具有強大的生命力。它不但擁有了企業(yè)的今天,而且還抓住了企業(yè)的明天,與整個生態(tài)系統(tǒng)融為一體,形成了良性的生態(tài)循環(huán)。

2 企業(yè)生態(tài)文化建設(shè)對林業(yè)企業(yè)發(fā)展的作用

隨著我國環(huán)境問題的日益嚴(yán)峻以及林木可采資源的減少,林業(yè)企業(yè)加強生態(tài)文化建設(shè)變得越來越迫切。以可持續(xù)發(fā)展作為指導(dǎo)思想的企業(yè)生態(tài)文化整合了傳統(tǒng)企業(yè)文化的優(yōu)點和長處,并在此基礎(chǔ)上融入了生態(tài)系統(tǒng)的新思想,代表和體現(xiàn)了善待自然、保持人和自然之間的生態(tài)平衡的新的思想和文化,是一種符合社會發(fā)展趨勢的的企業(yè)文化,具有強大的功能和價值。加強林業(yè)企業(yè)生態(tài)文化建設(shè),對林業(yè)企業(yè)樹立良好的環(huán)保形象,提高企業(yè)的核心競爭力和生命力,實現(xiàn)林業(yè)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有特別重大的意義。

2.1 有利于提高林業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益

優(yōu)秀的企業(yè)文化作為企業(yè)的精神財富,具有一種特殊的力量,能夠發(fā)揮重要的經(jīng)濟(jì)作用,對企業(yè)物質(zhì)財富的增長起著極大的促進(jìn)作用。企業(yè)生態(tài)文化主要是通過以下幾個方面來提高林業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益:①能夠引導(dǎo)林業(yè)企業(yè)順應(yīng)時代要求,尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律,避免受到經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)要求的懲罰;②在生態(tài)文化指導(dǎo)下,林業(yè)企業(yè)生產(chǎn)出的生態(tài)產(chǎn)品擁有更高的質(zhì)量,能更好地滿足顧客的需求,更能吸引顧客,而且擁有強烈環(huán)保意識的消費者愿意為綠色產(chǎn)品付出更高的成本;③可使林業(yè)企業(yè)獲得政府和各種社會組織的支持,得到各種有形或無形的優(yōu)惠政策,從而使企業(yè)獲益;④有助于林業(yè)企業(yè)樹立良好的社會形象,長期得到消費者和社會各界的信賴和支持,從而提高企業(yè)的增值力,創(chuàng)造高于一般水平的經(jīng)濟(jì)利潤;⑤能激發(fā)員工的積極性和主動性,使他們的聰明才智得到最大限度的發(fā)揮,提高勞動效率,最終給林業(yè)企業(yè)帶來較高的經(jīng)濟(jì)效益;⑥能夠促使林業(yè)企業(yè)采用新的生產(chǎn)經(jīng)營方式和科學(xué)管理方法,為林業(yè)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造良好條件。

2.2 有利于林業(yè)企業(yè)創(chuàng)建企業(yè)品牌,樹立良好的企業(yè)形象

隨著全社會對環(huán)境問題的日益關(guān)注,人們越來越注重企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營行為,關(guān)注企業(yè)是在破壞環(huán)境還是在為環(huán)境保護(hù)作貢獻(xiàn)。如果林業(yè)企業(yè)能夠?qū)⒈Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境作為自己的文化理念,長期、持續(xù)地在生產(chǎn)經(jīng)營過程的各個方面注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境,實施ISO14000標(biāo)準(zhǔn)并通過認(rèn)證,就能滿足消費者和全體社會公眾的這種需求,從而使企業(yè)受到消費者和公眾的尊重、信任與支持,使自己的產(chǎn)品和服務(wù)很快被消費者接受,而且還可以使企業(yè)樹立對環(huán)境負(fù)責(zé)的良好形象,促進(jìn)其與消費者、政府和社會其他各方面的良好關(guān)系,提高企業(yè)知名度,實現(xiàn)企業(yè)更大更長遠(yuǎn)的利益。

2.3 有利于增強林業(yè)企業(yè)的國際競爭力

當(dāng)前,許多國家,特別是西方國家正紛紛采用更加隱蔽的環(huán)境管制措施,設(shè)置種種綠色貿(mào)易壁壘來抵制外國商品的進(jìn)口,這無形中給中國林業(yè)企業(yè)帶來了更多的困難。這是因為,相對來說,西方國家的環(huán)境保護(hù)意識較強,各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制訂和實施比較完善。而我國由于長期以來忽視生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,盲目開發(fā)出口產(chǎn)品,放松對產(chǎn)品生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查工作,因而沒有形成綠色管理體系,致使許多產(chǎn)品不符合國際生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)生態(tài)文化則要求林業(yè)企業(yè)采用生態(tài)化生產(chǎn)方式,生產(chǎn)符合國際生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品,從而有利于林業(yè)企業(yè)產(chǎn)品順利進(jìn)入國際市場,并具有較強的國際競爭力。

2.4 有利于促進(jìn)生態(tài)效益的實現(xiàn)

生態(tài)效益是企業(yè)組織為兼顧生態(tài)及環(huán)境的保護(hù),通過與環(huán)境相關(guān)的管理創(chuàng)新而獲得的提高經(jīng)營績效和競爭優(yōu)勢的效益。生態(tài)文化建設(shè)要求林業(yè)企業(yè)改善生產(chǎn)工藝,轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式,盡力減少資源消耗和廢物排放,提高產(chǎn)品的附加價值,使林木資源的價值都得到充分體現(xiàn)和利用。這樣不但能夠減少企業(yè)的運營成本,使消費者得到更為實惠和優(yōu)質(zhì)的服務(wù),而且有助于最大限度地降低林業(yè)企業(yè)行為對生態(tài)環(huán)境的不良影響,改善社會公眾的生活環(huán)境。

3 林業(yè)企業(yè)生態(tài)文化建設(shè)的策略

林業(yè)企業(yè)生態(tài)文化的建設(shè)目標(biāo)是讓企業(yè)全體員工能夠把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生態(tài)意識貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程,做到在提高經(jīng)濟(jì)效益中保護(hù)生態(tài)環(huán)境,努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路。建設(shè)林業(yè)企業(yè)生態(tài)文化,是一項創(chuàng)造性管理活動,林業(yè)企業(yè)可從以下幾個方面著手進(jìn)行:

3.1 提升林業(yè)企業(yè)管理者的生態(tài)文化素養(yǎng)

企業(yè)生態(tài)文化作為一種現(xiàn)代組織文化,在其形成與發(fā)展過程中,管理者生態(tài)文化素質(zhì)的高低決定他們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生活中對待生態(tài)環(huán)境的態(tài)度。因此,企業(yè)生態(tài)文化建設(shè)是否能夠獲得成功,關(guān)鍵取決于企業(yè)管理者對企業(yè)生態(tài)文化是否能夠積極倡導(dǎo)、著力培育和身體力行。所以,林業(yè)企業(yè)生態(tài)文化建設(shè),企業(yè)管理層必須樹立生態(tài)價值觀,加強生態(tài)哲學(xué)學(xué)習(xí),掌握生態(tài)學(xué)方法論,將生態(tài)意識和生態(tài)價值觀貫徹到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中,并以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo),認(rèn)清企業(yè)發(fā)展與社會發(fā)展相互依存的關(guān)系,摒棄長期以來的粗放式經(jīng)營模式,提高科技含量,減少資源損耗,自覺地將節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的意識與思想反映在各項決策之中,努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 營造良好的企業(yè)生態(tài)文化氛圍

為了營造企業(yè)生態(tài)文化氛圍,林業(yè)企業(yè)應(yīng)注意廠區(qū)周圍及內(nèi)部環(huán)境的綠化,并按照生態(tài)文化的要求設(shè)計廠區(qū)內(nèi)部空間布局;應(yīng)充分而有效地管理和運用企業(yè)文化網(wǎng)絡(luò)的積極作用;要結(jié)合林業(yè)企業(yè)的實際情況開展一系列豐富多彩和形式多樣的有意義活動,如“生態(tài)在我心”演講比賽、“我為環(huán)保獻(xiàn)一計”征文活動、生態(tài)技能大比拼以及以生態(tài)文化為主題的報告會、讀書會、經(jīng)驗交流會、知識競賽等一系列活動,營造一種濃郁的企業(yè)生態(tài)文化氛圍,使得企業(yè)廣大員工對建設(shè)企業(yè)生態(tài)文化有一種認(rèn)同感和使命感,能時時考慮環(huán)保,事事想著生態(tài)。

3.3 加強生態(tài)宣傳與員工的生態(tài)教育

林業(yè)企業(yè)建設(shè)生態(tài)文化,必須重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境的宣傳活動,通過各種新聞媒體和有影響的公關(guān)活動,將企業(yè)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面的行動方案和已經(jīng)取得的環(huán)保業(yè)績公布于眾,向社會企業(yè)的生態(tài)化思想、生態(tài)化生產(chǎn)方式和產(chǎn)品以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境的公益廣告,使社會公眾更多更好地了解企業(yè)以及企業(yè)倡導(dǎo)的生態(tài)文化,從而提高企業(yè)的知名度,擴大企業(yè)及其所倡導(dǎo)的生態(tài)文化的社會影響力,樹立良好的、新的生態(tài)企業(yè)的社會形象。同時,還要加強對廣大員工進(jìn)行ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系、環(huán)保知識產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保法規(guī)和科學(xué)發(fā)展觀等方面的培訓(xùn)與教育,采取物質(zhì)激勵、目標(biāo)激勵、反饋激勵、強化激勵、成就激勵等激勵方式,著力強化管理人員、技術(shù)人員和普通員工的生態(tài)觀念和環(huán)保意識、徹底轉(zhuǎn)變過去那種先污染后治理的陳舊觀念,牢固樹立“環(huán)保、生態(tài)、效益”和可持續(xù)發(fā)展的價值觀念,促使廣大員工朝著企業(yè)生態(tài)文化要求的方向發(fā)展。

3.4 強化林業(yè)企業(yè)的生態(tài)管理制度

企業(yè)的生態(tài)管理制度是企業(yè)生態(tài)文化建設(shè)的有力支持,是企業(yè)實施生態(tài)管理的保證,也是調(diào)節(jié)企業(yè)內(nèi)部人際關(guān)系的基本準(zhǔn)則。同時,也是規(guī)范企業(yè)行為、保證生態(tài)企業(yè)之間契約條款得以履行的基本制度。生態(tài)管理制度的制定與落實過程,也是企業(yè)生態(tài)文化形成的過程。因此,林業(yè)企業(yè)必須高度重視生態(tài)管理制度的建立與完善,并以此激勵廣大員工和各級管理者為保護(hù)生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)企業(yè)效益、生態(tài)效益和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一作出較大貢獻(xiàn)。為此,首先應(yīng)設(shè)置生態(tài)職位,如在企業(yè)最高管理層即董事會中設(shè)置專職生態(tài)董事負(fù)責(zé)處理生態(tài)事務(wù),按照國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的要求設(shè)立環(huán)境管理者代表;其次應(yīng)積極加入ISO14001環(huán)境管理體系,并取得認(rèn)證。這樣林業(yè)企業(yè)就可樹立良好的企業(yè)形象,得到社會認(rèn)可,增強企業(yè)競爭力。

3.5 公布林業(yè)企業(yè)的環(huán)保信息

環(huán)保信息公開化是林業(yè)企業(yè)重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的誠信表現(xiàn),既有利于企業(yè)樹立良好的環(huán)保形象,也有利于企業(yè)加快生態(tài)文化建設(shè)的進(jìn)程。林業(yè)企業(yè)定期向社會公布環(huán)保信息,不僅便于社會公眾的監(jiān)督與批評,也會極大地鼓舞企業(yè)廣大員工建設(shè)生態(tài)文化的士氣。而且,社會各界反饋回來的意見和建議等信息,又是加快企業(yè)生態(tài)文化建設(shè)的重要依據(jù)。環(huán)保信息公開化的一種重要形式是定期編制與發(fā)表企業(yè)的環(huán)境報告書。這樣既有助于增強企業(yè)員工的生態(tài)意識和社會責(zé)任感,也有助于證明企業(yè)與自然、社會的相容性,同時也鞭策企業(yè)管理者高度重視企業(yè)生態(tài)文化建設(shè),以求得與生態(tài)環(huán)境、人類社會的和持續(xù)發(fā)展。

3.6 發(fā)表生態(tài)宣言

生態(tài)宣言是林業(yè)企業(yè)向全世界發(fā)出的對社會、環(huán)境承擔(dān)環(huán)保責(zé)任和義務(wù)的聲明,是建設(shè)企業(yè)生態(tài)文化的沖鋒號,是實現(xiàn)企業(yè)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的倡議書,是向社會各界進(jìn)一步承諾實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。林業(yè)企業(yè)若主動地將企業(yè)生態(tài)文化建設(shè)方案公布于眾,發(fā)表生態(tài)宣言,自覺接受社會各界的監(jiān)督,必將增強企業(yè)全體員工的自豪感和主人翁精神,激勵他們?yōu)榻ㄔO(shè)企業(yè)生態(tài)文化努力工作。

參考文獻(xiàn)

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篇8

關(guān)鍵詞：企業(yè)；環(huán)境；協(xié)調(diào)發(fā)展

一、當(dāng)前我國企業(yè)在環(huán)境保護(hù)與企業(yè)發(fā)展二者之間的困境

企業(yè)長期立足于市場的關(guān)鍵便是堅持選擇生態(tài)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展戰(zhàn)略。但是，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的過程中，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間總會存在著不可避免的沖突，企業(yè)往往會陷入選擇兩難的境地。因此，處理好企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩者間的關(guān)系，是當(dāng)前所有企業(yè)亟待解決的社會問題。兩者間存在的關(guān)系有以下三種類型：

其一，某些企業(yè)高瞻遠(yuǎn)矚，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級過程中，選擇緊跟國建環(huán)保政策的步伐，轉(zhuǎn)變過往“先污染，后治理”的經(jīng)濟(jì)增長模式，堅持走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路線，“邊污染，邊治理”，努力降低企業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的污染程度，如此不光很好的保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，而且對企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展也極為有利。

其二，這類企業(yè)雖然也以“先發(fā)展、后治理”作為其發(fā)展的宗旨，在發(fā)展企業(yè)經(jīng)濟(jì)時也會注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，但因其還不夠長遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致“先污染，后治理”的情況大有存在，如此一來極大的破壞了企業(yè)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅造成了企業(yè)所需資源的浪費，而且在后期的環(huán)境治理過程中，也將耗費更多的財力物力，這于企業(yè)的發(fā)展是極為不利的。

最后，這類企業(yè)的發(fā)展模式是“邊發(fā)展、邊污染”。他們以經(jīng)濟(jì)利益作為企業(yè)發(fā)展的最終目標(biāo)，嚴(yán)重缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，這種經(jīng)濟(jì)利益高于一切的企業(yè)是現(xiàn)今生態(tài)環(huán)境保護(hù)中最難解決的，其對環(huán)境的破壞力也是最為嚴(yán)重的。

綜上所述，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境間的矛盾是現(xiàn)今企業(yè)發(fā)展所遇的重大困境，這就使得企業(yè)在發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)的過程中應(yīng)該權(quán)衡好二者間的利弊關(guān)系，為長遠(yuǎn)發(fā)展做打算。

二、目前我國企業(yè)與環(huán)境發(fā)展存在的問題

1.企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后對生態(tài)環(huán)境帶來的危害

目前，多數(shù)企業(yè)在發(fā)展中對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識并不到位，經(jīng)濟(jì)效益被排在第一要位，生產(chǎn)中仍以粗放型為主要發(fā)展方式，許多工業(yè)企業(yè)在發(fā)展中產(chǎn)生的污染物未經(jīng)有效處理，就被直接排放進(jìn)了生態(tài)環(huán)境中，某些企業(yè)逐漸從城市轉(zhuǎn)移到郊區(qū)或農(nóng)村，由于農(nóng)村無法對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效的檢測和監(jiān)督，導(dǎo)致河流、田野和空氣都受到極大的污染。同時，因為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備配置較高，多數(shù)企業(yè)不愿投資太多，使得企業(yè)成為了污染嚴(yán)重的源頭。

另外，可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)理念一直都是企業(yè)應(yīng)遵循的準(zhǔn)則，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境二者間的關(guān)系。該理念要求企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，還應(yīng)科學(xué)合理的對資源和環(huán)境利用進(jìn)行規(guī)劃，既要充分利用可得資源呢，又要力求避免和減少對環(huán)境的破壞。但迄今為止，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式仍然占據(jù)主要地位，消耗資源和犧牲環(huán)境是獲取經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、堅持可持續(xù)發(fā)展的理念還不足。

2.“三廢”處理技術(shù)滯后導(dǎo)致污染得不到控制

就生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展來看，工業(yè)“三廢”被喻為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的攔路虎，嚴(yán)重阻礙著生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展。企業(yè)作為推進(jìn)當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅力量，更應(yīng)該將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會責(zé)任承擔(dān)起來，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為企業(yè)宗旨，不斷對企業(yè)發(fā)展過程中的“三廢”處理技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行更新升級，促進(jìn)企業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩者間的協(xié)調(diào)發(fā)展。然而，很多企業(yè)在針對生態(tài)環(huán)境保護(hù)這方面仍然存在著應(yīng)付的心理。因為環(huán)保技術(shù)和環(huán)保設(shè)備的造價成本過高，相關(guān)的培訓(xùn)費用也較昂貴，這對企業(yè)來說無疑是筆巨大的投資，因此，部分企業(yè)為了節(jié)約成本，其在生態(tài)環(huán)境保護(hù)這塊僅僅只是應(yīng)付檢查和喊空口號而已，環(huán)保技術(shù)和環(huán)保設(shè)備根本沒有真正的用武之地。

3.企業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)共生的保障機制尚未建立

當(dāng)前在生態(tài)環(huán)境面臨著污染不斷加劇、資源日趨緊張、生態(tài)系統(tǒng)逐漸退化的惡劣形勢下，尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然的生態(tài)文明理念便應(yīng)運而生，建設(shè)生態(tài)文明的社會主義作為一種新的文明發(fā)展方式也被著重提出。但是建設(shè)生態(tài)文明的社會主義在很大程度上依賴于企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的強大發(fā)展，以及堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，而多數(shù)企業(yè)還保持著以犧牲環(huán)境資源為代價來換取短暫經(jīng)濟(jì)利益的發(fā)展模式，使得企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯得極為不合理，嚴(yán)重的阻礙了生態(tài)文明社會的建設(shè)。所以，優(yōu)化配置資源管理，建立完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)文明的生態(tài)環(huán)境，是實現(xiàn)現(xiàn)代生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。

三、促進(jìn)我國企業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

1.企業(yè)強化可持續(xù)發(fā)展理念，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的提出，其主要對象是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中過度的資源浪費和生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞等現(xiàn)象，同時也是可持續(xù)發(fā)展理念的重要表現(xiàn)形式。其具體做法為科學(xué)合理的對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計，建立起不同產(chǎn)業(yè)群體間資源共享、廢物再利用的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，使生態(tài)資源能夠循環(huán)利用，企業(yè)達(dá)到綠色工業(yè)和清潔生產(chǎn)共同發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。而且，要想實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，以大范圍的生態(tài)環(huán)境條件和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點為基礎(chǔ)，對總體生態(tài)資源進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃和利用，也是極為重要的一環(huán)。

2.企業(yè)加大環(huán)保資金投資力度，更新環(huán)保技術(shù)設(shè)備

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上也不例外。面對嚴(yán)重的工業(yè)“三廢”問題，企業(yè)應(yīng)該加大投入，嚴(yán)格把控技術(shù)關(guān)卡，并且規(guī)范有關(guān)獎懲制度，通過定期的檢查、監(jiān)督，大力推動企業(yè)的環(huán)保發(fā)展。同時，針對那些對定期檢查采取應(yīng)付心理的企業(yè)，應(yīng)采取不定期的明察暗訪的方式，并對該類企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊和查處。企業(yè)還應(yīng)不斷的更新和升級其工業(yè)環(huán)保技術(shù)設(shè)備，利用環(huán)保技術(shù)和環(huán)保設(shè)備來發(fā)展工業(yè)，依靠科技的力量減少對資源的消耗和浪費，并將某些廢棄物進(jìn)行循環(huán)再利用，這不僅能夠減少對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，而且還能減輕企業(yè)的生產(chǎn)成本，這使得企業(yè)在提升經(jīng)濟(jì)效益的同時，也保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，兩者得到了完美有效的融合。

3.企業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度建設(shè)

首先，確立在源頭上防止損害生態(tài)環(huán)境行為發(fā)生的制度。其具體表現(xiàn)為：強化企業(yè)的危機意識，將一切可能發(fā)生的有害行為扼殺于搖籃之中；采取“預(yù)防為主、治理為輔”的綜合手段，在事情發(fā)生前就進(jìn)行有效的預(yù)防和控制，如此一來，企業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上就會出現(xiàn)成本低效率高的特征。

其次，確立企業(yè)在發(fā)展和開發(fā)過程中一直處于有效監(jiān)管下的制度。這種制度側(cè)重于事中控制，在規(guī)范制度的過程中需要進(jìn)一步強化企業(yè)和政府的職責(zé)，通過“縱向到底、橫向到邊”的有效治理和控制，提高制度化管理的效能。例如，將劃定生態(tài)紅線、實行資源有償使用和生態(tài)補償?shù)戎贫染C合起來，建立起一套可以約束地方和企業(yè)的有利制度。

最后，確立針對后果嚴(yán)重的要求嚴(yán)格懲處和賠償?shù)闹贫取Ｔ撝贫戎荚趯ι鷳B(tài)環(huán)境遭到污染和破壞之后，對違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)企業(yè)和地方領(lǐng)導(dǎo)等進(jìn)行的事后治理和控制，對一切造成生態(tài)環(huán)境損害的行為都應(yīng)作出嚴(yán)厲懲罰和責(zé)任追究，各個地方政府也應(yīng)嚴(yán)格強化自身的職責(zé)，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為自身工作的重心來看待。

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篇9

一、建立生態(tài)補償機制意義重大

生態(tài)補償機制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為目的，調(diào)整與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)的各方利益關(guān)系的一系列行政、法律、市場等手段的總和。建立和完善生態(tài)補償機制，有助于推動環(huán)境保護(hù)工作實現(xiàn)從以行政手段為主向以行政、經(jīng)濟(jì)、法律等綜合手段為主轉(zhuǎn)變，有助于推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

生態(tài)補償?shù)闹饕绞揭话憧蓺w納為三種：一是財政轉(zhuǎn)移支付，如國家通過加大對西部重要生態(tài)功能區(qū)域的財政轉(zhuǎn)移支付，補償該地區(qū)因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而導(dǎo)致的財政減收，特別是因發(fā)展方式和發(fā)展機會受到一定限制而導(dǎo)致的收入減少。二是項目支持，包括對各種生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)項目、生態(tài)環(huán)境重點保護(hù)區(qū)域替代產(chǎn)業(yè)和替代能源發(fā)展項目，以及生態(tài)移民項目的支持。這種方式實際上也是國家財政轉(zhuǎn)移支付的一種具體形式。三是征收生態(tài)環(huán)境補償稅（費）。這是在我國許多地區(qū)已經(jīng)試行過的一種補償方式。通過建立生態(tài)環(huán)境稅（費）制度，設(shè)立固定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)資金渠道，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)投入的規(guī)范化、社會化和市場化。

建立生態(tài)補償機制具有極其重要的戰(zhàn)略意義。第一，建立生態(tài)補償機制是促進(jìn)地區(qū)間協(xié)調(diào)和公平發(fā)展的重要手段。在我國，生態(tài)環(huán)境的惡化一方面嚴(yán)重地制約著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，另一方面也因生態(tài)環(huán)境保護(hù)成果的不合理分享，加劇了城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間發(fā)展的不平衡和不協(xié)調(diào)，影響到社會福利在不同群體間的公平分配，在局部地區(qū)甚至影響到社會的穩(wěn)定，需要通過生態(tài)補償機制等調(diào)整環(huán)境利益分配關(guān)系的手段，來促進(jìn)城鄉(xiāng)、地區(qū)和社會群體間的協(xié)調(diào)和公平發(fā)展。第二，建立生態(tài)補償機制是國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的關(guān)鍵所在。建立完善的生態(tài)補償機制，為生態(tài)保護(hù)和建設(shè)提供強有力的政策支持和穩(wěn)定的資金渠道，是“在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展”思想得以長期、穩(wěn)定實施的重要手段。第三，建立生態(tài)補償機制是生態(tài)環(huán)境管理規(guī)范化、市場化的制度保障。目前，國家已經(jīng)建立了一些初步的生態(tài)補償資金和渠道，但由于機制不完善，補償不能完全依理、依法進(jìn)行，部門利益導(dǎo)致補償受益者與需要補償者相脫節(jié)。國家需要建立完善、統(tǒng)一的生態(tài)補償機制，確保在公平、合理、高效的原則下，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)投入的制度化、規(guī)范化、市場化。

二、建立生態(tài)補償機制的實踐基礎(chǔ)和難點問題

當(dāng)前，我國生態(tài)補償在各個領(lǐng)域?qū)嶋H上已取得了一些進(jìn)展，也收到明顯的效果。最典型的生態(tài)補償措施就是“退耕還林（草）”過程中對耕地農(nóng)戶進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)補償。該項措施的實施，不僅對遏制我國眾多生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)的生態(tài)破壞、保護(hù)和恢復(fù)林草資源起到了顯著作用；而且從解決貧困問題角度看，也是一次實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益“雙贏”目標(biāo)的成功嘗試，因此獲得了廣泛的群眾基礎(chǔ)。還有在我國已實施多年的耕地占用補償制度、天然林保護(hù)等重大生態(tài)建設(shè)工程、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的財政補貼等，都屬于生態(tài)補償?shù)某晒嵺`。

許多省市也在積極探討生態(tài)補償?shù)膶嵺`模式。如山西省就煤炭資源開發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境破壞問題，探索制定了煤炭資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境補償政策方案；江西省針對東江源區(qū)日益嚴(yán)峻的水資源和水環(huán)境保護(hù)形勢，正在與廣東省積極協(xié)調(diào)，謀求建立流域上下游間合理的生態(tài)補償長效機制；浙江省2005年制定并頒布了《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補償機制的若干意見》，比較系統(tǒng)地提出了在省域范圍內(nèi)實施生態(tài)補償?shù)恼呖蚣芎退悸贰Ｔ谫Y源環(huán)境開發(fā)領(lǐng)域，早在1983年，就在云南省對磷礦開采征收覆土植被及其他環(huán)境破壞恢復(fù)費用。隨后，廣西、福建等14個省145個縣市進(jìn)行了試點。這些實踐探索都為生態(tài)補償機制進(jìn)一步在全國推廣起到了很好的示范作用。

但是，生態(tài)補償涉及范圍廣泛，關(guān)系復(fù)雜，頭緒繁多，建立完善的生態(tài)補償制度還存在很多問題。首先是生態(tài)保護(hù)的觀念落后。認(rèn)為生態(tài)補償是一種施舍的觀念普遍存在，對生態(tài)補償作為促進(jìn)生態(tài)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段認(rèn)識不夠，導(dǎo)致了生態(tài)補償?shù)拈L效機制難以建立。其次是我國相關(guān)的法律法規(guī)不完備，相關(guān)的資源環(huán)境法對生態(tài)補償?shù)囊?guī)定不到位。第三是管理體制和機制不健全。生態(tài)環(huán)境是一個整體，而目前的管理方式是按照要素分配到各個部門分頭管理，難免一葉障目，不見泰山。第四是研究基礎(chǔ)薄弱，關(guān)于生態(tài)環(huán)境的權(quán)屬，生態(tài)服務(wù)功能價值評估，生態(tài)補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、方式，生態(tài)補償?shù)慕M織方式等方面，都還需要開展大量的研究。

三、加快建立生態(tài)補償機制的對策建議

第一，要從推進(jìn)和諧社會建設(shè)的高度，提高對建立生態(tài)補償機制的認(rèn)識。一要從社會道德、從公民的權(quán)利和義務(wù)、從社會公平與社會責(zé)任的層次上，提高對生態(tài)補償?shù)恼J(rèn)識，扎扎實實地推動生態(tài)補償長效機制建設(shè)。二要認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能具有很高的價值，盡管這些價值難以在市場上兌現(xiàn)，但一旦破壞帶來的損失，卻是我們無法承擔(dān)的。三要認(rèn)識到生態(tài)補償機制絕對不是施舍，而是體現(xiàn)生態(tài)服務(wù)功能價值、減少環(huán)境沖突、維護(hù)環(huán)境公平的一種手段，而且只反映了這種價值很少的一部分。四要認(rèn)識到建立生態(tài)補償機制是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高生態(tài)文明、建設(shè)和諧社會的重要組成部分。

第二，要整體籌劃，明確責(zé)任，把握生態(tài)補償?shù)幕舅悸贰Ｒ皇窃诳臻g尺度上可以分為國家、區(qū)域或流域兩個尺度。西部地區(qū)是我國的重要生態(tài)屏障區(qū)，對維護(hù)國家和東部地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全至關(guān)重要，是國家尺度上生態(tài)補償?shù)闹攸c區(qū)域。在區(qū)域或流域尺度上，重要生態(tài)功能區(qū)及自然保護(hù)區(qū)，承擔(dān)了維護(hù)國家生態(tài)安全的生態(tài)功能保護(hù)任務(wù)，受益者主要是國家；上游地區(qū)為保護(hù)流域水環(huán)境平衡作出了更多的努力，受益者是整個流域，這兩類地區(qū)應(yīng)作為主要的生態(tài)補償區(qū)域。二是在補償方式上可以分為縱向和橫向補償兩種方式。縱向補償主要指國家對地方、上級對下級的補償，包括資金的轉(zhuǎn)移、稅賦的調(diào)整和項目的實施等。橫向補償主要指區(qū)域間的補償，如東部對西部的對口支援、流域下游對上游的補償。三是在補償手段上，可以分為政府引導(dǎo)和市場調(diào)控兩種手段。政府手段主要是通過財政手段對保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為予以支持和補貼，或是直接實施生態(tài)保護(hù)和建設(shè)項目。市場手段一方面包括政府通過制定相關(guān)政策使生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化，另一方面則是創(chuàng)造條件，將一些生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行為推入市場，如配額交易。兩種手段都是實施生態(tài)補償?shù)挠行侄危槍Σ煌膯栴}各有側(cè)重。

第三，要選取優(yōu)先領(lǐng)域和區(qū)域，試點示范，重點突破。為了盡快推動生態(tài)補償取得實質(zhì)性發(fā)展，應(yīng)當(dāng)根據(jù)目前的研究基礎(chǔ)和實際情況，選取一些優(yōu)先領(lǐng)域，開展研究和示范，重點突破，在實踐中再完善，以點帶面，推動社會管理的改變和管理制度的創(chuàng)新。自然保護(hù)區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)是國家“十一五”規(guī)劃明確禁止和限制的開發(fā)區(qū)，但目前建設(shè)投資渠道單一，建設(shè)經(jīng)費嚴(yán)重短缺，一定程度上影響了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們應(yīng)盡快完善自然保護(hù)區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的生態(tài)補償制度，提高地方和當(dāng)?shù)鼐用裆鷳B(tài)保護(hù)的積極性。流域是天然的區(qū)域單元，流域上下游關(guān)系密切，各自責(zé)任比較明確，目前上下游之間的矛盾比較突出，研究與探索經(jīng)驗也比較多，可以作為建立生態(tài)補償機制的優(yōu)先領(lǐng)域之一。礦產(chǎn)資源開發(fā)造成了很大的生態(tài)破壞，目前的資源環(huán)境法規(guī)和管理政策對生態(tài)恢復(fù)補償機制的規(guī)范還不到位，管理體制上也存在一些問題，各個部門都組織過一些研究，認(rèn)為這也應(yīng)該作為實施生態(tài)補償?shù)膬?yōu)先領(lǐng)域之一。

篇10

關(guān)鍵詞：中國特色生態(tài)文明；五位一體；兩個一百年

一、生態(tài)文明的內(nèi)涵與意義

我國經(jīng)濟(jì)在歷經(jīng)30多年的高速增長后，進(jìn)入增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的發(fā)展新階段。資源紅利、人口紅利、計劃紅利三大紅利逐步弱化，資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)失衡等一系列危機不斷侵襲，人們在享受日益豐富的物質(zhì)文化成果的同時，正在飽嘗生態(tài)破壞和環(huán)境惡化所帶來的苦果。為協(xié)調(diào)人類社會與自然生態(tài)之間的關(guān)系，樹立生態(tài)文明理念，堅持可持續(xù)發(fā)展道路，實現(xiàn)人與自然、人與社會和諧發(fā)展，黨的十提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體論”。會議強調(diào)把生態(tài)文明建設(shè)放在與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會同等重要的頂層位置，各項改革措施都必須注重與深化生態(tài)文明體制改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。提倡循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，從價值觀念上修正和改變?nèi)藗兊睦砟詈蜕罘绞健Ｗ鳛橐环N新的文明形態(tài)，生態(tài)文明是對工業(yè)文明的改造和提升，利于人類實現(xiàn)生態(tài)公正、社會公正，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率、生態(tài)效率、社會效率，實現(xiàn)人與自然的和諧、人與人的和諧、人與社會的和諧。生態(tài)文明這一理念的提出對于我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型道路，建設(shè)美麗中國有重要的現(xiàn)實意義。

二、中國特色生態(tài)文明思想

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國形成了具有豐富內(nèi)涵、具有中國特色的生態(tài)文明建設(shè)思想，這些思想關(guān)乎文明、關(guān)乎生產(chǎn)力、關(guān)乎民生，是我們執(zhí)政黨第一次把生態(tài)與生產(chǎn)力聯(lián)系在一起，第一次把生態(tài)與民生聯(lián)系在一起，第一次把生態(tài)與執(zhí)政黨建設(shè)聯(lián)系在一起，充分體現(xiàn)了我黨在生態(tài)建設(shè)問題上高度的理論創(chuàng)新和生態(tài)自覺。

（一）中國特色生態(tài)文明思想

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”。縱覽歷史，文明古國皆起源于水量豐沛、森林茂密、生態(tài)良好的大河平原，而其文明中心的轉(zhuǎn)移或衰敗都與生態(tài)環(huán)境破壞有關(guān)。生態(tài)興衰決定文明興衰這一論斷的提出，科學(xué)回答了生態(tài)文明與人類文明發(fā)展之間的辯證關(guān)系，準(zhǔn)確把握了生態(tài)文明在人類文明發(fā)展進(jìn)程中的歷史地位，深刻揭示了人類社會文明發(fā)展的客觀規(guī)律，是對近現(xiàn)代工業(yè)文明發(fā)展過程中經(jīng)驗教訓(xùn)的歷史總結(jié)，體現(xiàn)生態(tài)建設(shè)和文明興衰的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系，反映我黨對人類文明發(fā)展規(guī)律的歷史把握和理性審視，彰顯我黨在人和自然關(guān)系問題上高度的文明自覺和生態(tài)自覺。

中國特色生態(tài)文明建設(shè)樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力樹立生態(tài)觀念、完善生態(tài)制度、維護(hù)生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。這是新時期新階段生態(tài)文明建設(shè)的總方向、總要求、總措施。堅定不移地朝著這個總方向努力，嚴(yán)格按照總要求進(jìn)行部署，抓緊細(xì)化實化總措施，才能全面開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)新局面。

（二）中國特色生態(tài)文明思想的創(chuàng)新之處

1、第一次將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生產(chǎn)力發(fā)展結(jié)合起來

中國特色生態(tài)文明從我國生態(tài)實際出發(fā)，全面闡述了發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間的辯證關(guān)系。它把保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境與保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力聯(lián)系起來考察，明確提出了“保護(hù)生態(tài)環(huán)境是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的生態(tài)生產(chǎn)力觀。生態(tài)生產(chǎn)力觀是一種全新的生產(chǎn)力觀，它揭示了生產(chǎn)力系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)之間的內(nèi)在關(guān)系，為我黨提出保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)提供了有力的理論支撐。

首先，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力三要素。構(gòu)成生產(chǎn)力的基本要素是：具有一定生產(chǎn)經(jīng)驗與勞動技能的勞動者、引入生產(chǎn)過程的勞動對象、以生產(chǎn)工具為主的勞動資料。人作為勞動者，是生產(chǎn)力建設(shè)的重要組成部分。一定程度上來說，人的素質(zhì)影響生產(chǎn)力發(fā)展的質(zhì)量和水平。保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境可以為人們創(chuàng)造一個適宜的生產(chǎn)和生活環(huán)境，保證人們的身體健康和心情愉悅，從而為生產(chǎn)力建設(shè)提供良好的勞動力要素。自然資源作為勞動對象，是生產(chǎn)力建設(shè)的主要組成部分。地球上的自然資源和生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)存量是有限的。一旦人類對自然力的使用超過其承載力限值，就不免會受到大自然的懲罰。

其次，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力彰顯了環(huán)境生產(chǎn)力的基礎(chǔ)性地位。發(fā)展生產(chǎn)力不可能離開外部自然環(huán)境系統(tǒng)。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)作為維持人類生存和發(fā)展的生命支持系統(tǒng)，為人類發(fā)展提供了生產(chǎn)力基本要素中的必要自然力因素，如土地資源、水資源、森林資源、礦藏資源等等。優(yōu)良的自然環(huán)境可以為一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供自然資源條件和較高的自然生產(chǎn)力基礎(chǔ)。如果人類只著力于發(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽視對自然環(huán)境的保護(hù)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞，不僅會遭到自然界的報復(fù)，而且會破壞生態(tài)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)，最終阻礙和制約社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、第一次將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與民生發(fā)展結(jié)合起來

民生問題不僅與人民基本物質(zhì)生活資料能否得到滿足、基本生存權(quán)利能否得到保障相關(guān)，而且與人民的生存條件和生存環(huán)境要求密切相關(guān)。生態(tài)問題就是民生問題。所謂生態(tài)民生，是從生態(tài)維度解決人民的生計，為廣大群眾創(chuàng)造優(yōu)良的自然生態(tài)環(huán)境，滿足人民對生存條件的要求，著力改善人民的生存和生活，推動社會生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)人與自然之間和諧相處。近年來，由于我們過于追求GDP增長，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，國內(nèi)接連發(fā)生重大環(huán)境污染事件。全國許多地方的PM2.5濃度超標(biāo)，霧霾天氣、飲用水安全、地下水污染、食品安全等問題層出不窮，生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為老百姓的集體憂慮。保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)就是改善民生，使人民飲用干凈的自來水，呼吸新鮮的空氣，沐浴溫暖的陽光，實現(xiàn)老百姓心中的“中國夢”。

3、第一次將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與執(zhí)政黨建設(shè)結(jié)合在一起

黨的十報告強調(diào)：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制”。開展生態(tài)文明建設(shè)要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立生態(tài)為政觀，把生態(tài)和生態(tài)保護(hù)問題作為黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義和諧社會和現(xiàn)代化建設(shè)的一項重要政治任務(wù)，把生態(tài)文明建設(shè)納入各級黨委、政府及領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核體系，不斷建立健全監(jiān)督制約機制，使生態(tài)文明建設(shè)與執(zhí)政黨建設(shè)高度契合、高度關(guān)聯(lián)。我國是世界上第一個把生態(tài)建設(shè)寫入黨的綱領(lǐng)的國家，這有助于推動生態(tài)文明建設(shè)，加快實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，為執(zhí)政黨實現(xiàn)綠色執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、永葆生機活力提供堅實保證。

（作者單位：海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

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