法治意識不強(qiáng)的表現(xiàn)范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇法治意識不強(qiáng)的表現(xiàn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事能力的現(xiàn)狀

通過問卷調(diào)查與走訪調(diào)研，并梳理部分高校關(guān)于“三嚴(yán)三實(shí)”方面存在的問題，我們發(fā)現(xiàn)，高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事能力并不盡如人意，表現(xiàn)如下：

1、高校法規(guī)、制度傳達(dá)與落實(shí)力度不夠

近年來，隨著我國有關(guān)教育發(fā)展、學(xué)校管理的各項(xiàng)規(guī)定、制度的出臺， 為高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事提供了基本的依據(jù)。然而廣大師生員工對學(xué)校相關(guān)法規(guī)、制度的知曉程度并不盡如人意，多數(shù)師生對法的學(xué)習(xí)僅限于與自己切身利益相關(guān)的法規(guī)、制度， 而且了解不深，大家對從何種渠道獲取相關(guān)法規(guī)、制度也不甚了解。一條法規(guī)、一項(xiàng)制度出臺往往是只有上級知曉，師生員工并不知情，上傳下達(dá)力度不夠，普法教育工作有待加強(qiáng)。

2、“依法辦事”意識淡薄

高校中少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事意識不強(qiáng)，對法律及高校中的各種法規(guī)制度的認(rèn)識與理解有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然當(dāng)前高校領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力正在逐步提高，但是對法治的認(rèn)知仍然存在一定偏差，沒有認(rèn)識到現(xiàn)代法治中“依法控權(quán)”、“依法治官”的法治精髓。對于權(quán)力邊界的認(rèn)知不清，甚至將“上級明確要求”作為權(quán)力的界定范圍，在實(shí)際工作中，存在上級指示高于法規(guī)制度的情況。對于辦事流程，存在決策忽視程序的問題，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏規(guī)則意識。

3、校務(wù)公開力度不足，維權(quán)困難

部分高校校務(wù)公開機(jī)制不完善，解決問題的處理流程存在漏洞，領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事困難，造成高校內(nèi)部紛爭與矛盾。在徐德剛（2005.3）的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，高校中出現(xiàn)糾紛，僅有39.43%的學(xué)生選擇通過法律途徑解決問題。更有部分學(xué)生選擇“打個(gè)新聞熱線，讓媒體保護(hù)我來得方便”。造成這一情況的主要原因有兩個(gè)方面：一是高校缺乏專門維護(hù)高校師生合法權(quán)益的法律服務(wù)部門。二是通過正規(guī)法律途徑解決問題的成本高、時(shí)間長。

二、導(dǎo)致高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事能力不強(qiáng)的原因

1、傳統(tǒng)“人治”觀念根深蒂固

“重人治，輕法治”是中國封建社會(huì)兩千年來的治國方略，更是作為一種社會(huì)文化現(xiàn)象沉淀下來。這也是影響提高高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事能力的問題根源。

2、高校法規(guī)、制度的不完善加大了依法辦事的難度

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的深入發(fā)展，社會(huì)關(guān)系愈加復(fù)雜。高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的管理范圍逐步擴(kuò)大，管理難度逐漸加深，造成原有管理機(jī)制不能滿足當(dāng)前需要，導(dǎo)致高校的管理不到位。同時(shí)，高校教育行政部門放權(quán)不夠，不能徹底實(shí)現(xiàn)從人的管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉ǖ墓芾怼６诎l(fā)生糾紛時(shí)，更多選擇行政手段來解決，而不是法律手段。對于高校內(nèi)師生的違紀(jì)問題，仍缺乏有效的監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)督，處理結(jié)果缺乏合法性。

3、對于法規(guī)、制度的學(xué)習(xí)、宣傳力度不足

高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部知法、懂法才是依法辦事的前提。而讓高校師生了解本校法規(guī)、制度及問題的處理、解決流程才能真正的讓“依法辦事”落到實(shí)處。因此，加強(qiáng)高校法規(guī)制度的宣傳，加大高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)力度、轉(zhuǎn)變法治思維才是高校提倡依法辦事的重點(diǎn)。

三、提高高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事能力的途徑與對策

1、完善高校管理規(guī)章制度與流程

進(jìn)一步完善“權(quán)責(zé)”劃分，細(xì)化各部門之間的工作內(nèi)容及責(zé)任。用科學(xué)的方法對各種常見事件進(jìn)行分析與分類，明確其產(chǎn)生的根源及本質(zhì)，最終明確權(quán)責(zé)所屬部門，確立處理事件及問題的解決方法及流程。組織專人對事件的當(dāng)事人進(jìn)行回訪，了解具體辦事流程，針對辦事過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了解與記錄，并建立相關(guān)問題檔案。同時(shí)，針對高校法規(guī)制度進(jìn)行定期審議，結(jié)合相關(guān)實(shí)際案例，對法規(guī)在實(shí)際應(yīng)用中出現(xiàn)的問題與漏洞進(jìn)行探討并加以改善。

2、嚴(yán)以修身，提高法治思維

高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)以修身，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，提高法治思維與法律意識。只有樹立法治思維與法律意識，才能夠真正提高依法辦事的能力。培養(yǎng)法治思維習(xí)慣是提高依法辦事能力的內(nèi)在因素，通過組織高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行常態(tài)化的學(xué)習(xí)，將法律知識作為高校學(xué)習(xí)培訓(xùn)的必修內(nèi)容，為提高依法辦事能力奠定基礎(chǔ)。

3、嚴(yán)以律己，嚴(yán)格依法辦事

在實(shí)際工作中合理運(yùn)用法治思維，逐步提高高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的依法辦事能力。要做到辦事要依法，執(zhí)法要嚴(yán)格。以高校法規(guī)制度為依據(jù)，建立科學(xué)合理的處理方法與流程，并對處理流程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格審查，杜絕高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“不作為、亂作為”的情況。

其次，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的依法辦事能力也需要外在環(huán)境的推動(dòng)。建立對高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做出較為重大決策的責(zé)任追究機(jī)制，同時(shí)，將依法辦事狀況納入考核機(jī)制。利用必要手段強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)、提高法治思維，從而提升依法辦事能力。

4、嚴(yán)以用權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)管力度

強(qiáng)化高校中權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約機(jī)制，嚴(yán)于用權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)管，降低腐敗機(jī)會(huì)。對高校內(nèi)出現(xiàn)的新情況，新問題要反應(yīng)靈敏，對責(zé)任人做出的決定進(jìn)行核實(shí)，以確保處理結(jié)果的公平公正，并確保落實(shí)到位。高校法規(guī)制度、重大決策要進(jìn)一步公開化、透明化。通過校內(nèi)各種組織途徑與管理部門，將高校法規(guī)制度傳達(dá)至每一個(gè)教職工及學(xué)生。加大高校師生對學(xué)校制定規(guī)章制度的參與力度，向全校師生公布各類問題的處理方法與流程，并明確相關(guān)責(zé)任人與事件問題的處理時(shí)間，提高群眾監(jiān)督力度，從而提高校園的民主、法治氛圍。

篇2

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生 公民意識 培養(yǎng)模式

公民意識是指公民個(gè)人對自己在國家中的地位的認(rèn)識，它既包括公民對其享有法律規(guī)定的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任的認(rèn)識，還包括公民對其在國家中的法律地位和政治地位的自我認(rèn)識。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了推進(jìn)法治中國建設(shè)的奮斗目標(biāo)，作為社會(huì)未來的中流砥柱，大學(xué)生具有較高的知識文化素質(zhì)，將擔(dān)負(fù)起實(shí)現(xiàn)法治中國的重要任務(wù)和神圣使命，而大學(xué)生公民意識，將直接影響到現(xiàn)代民主法治理念的提升和法治社會(huì)的發(fā)展，也將對法治中國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到非常關(guān)鍵的作用，因此，大力加強(qiáng)大學(xué)生公民意識培養(yǎng)至關(guān)重要。

大學(xué)生公民意識培養(yǎng)的意義

一方面，這是提高公民素養(yǎng)的必然要求。一個(gè)法治國家的發(fā)展必然要求公民具有較高的素養(yǎng)，主要體現(xiàn)為具有較高的道德素質(zhì)和法律素質(zhì)，能夠充分行使法律權(quán)利，履行法律義務(wù)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。而提高公民素養(yǎng)的邏輯起點(diǎn)就是公民意識的培養(yǎng)，當(dāng)公民對自己的法律地位和政治地位有了明確清晰的認(rèn)知，并能積極主動(dòng)地參與社會(huì)生活，公民素養(yǎng)才有提高的內(nèi)在動(dòng)力和持續(xù)力。

另一方面，這是社會(huì)主義法治國家建設(shè)的客觀要求。社會(huì)主義法治國家的核心要義是依法治國，就是要使公民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，保障公民依法享有廣泛的權(quán)利和自由。依法治國這一戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要求通過法制宣傳教育，提高公民法治觀念，樹立社會(huì)主義法治理念，維護(hù)法律的權(quán)威。公民意識培養(yǎng)能有效地將法律精神、法治理念、法律意識和法律規(guī)范最大限度地內(nèi)化于心、外化于行，成為人們自覺遵循的信念和行為規(guī)范，使公民樹立對社會(huì)的責(zé)任和對法律的信仰，形成較強(qiáng)的權(quán)利義務(wù)意識，從而構(gòu)建起普遍有效的法治秩序，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

大學(xué)生公民意識現(xiàn)狀

大學(xué)生對公民意識認(rèn)知模糊。其一，大學(xué)生對自身的公民身份認(rèn)知不足，現(xiàn)在的大學(xué)生大多是獨(dú)生子女，許多大學(xué)生盡管生理發(fā)展成熟，但心理和精神層面的發(fā)展明顯滯后，他們對自身的公民身份和所應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任還沒有明確的認(rèn)識，主要表現(xiàn)為心理依賴性強(qiáng)，過于依靠父母，獨(dú)立性不強(qiáng)，不愿面對和擔(dān)當(dāng)自身所肩負(fù)的公民責(zé)任等方面。

其二，由于大學(xué)生對法律缺乏了解，對法律的內(nèi)容知之甚少，許多大學(xué)生對于公民被賦予的法律權(quán)利和義務(wù)認(rèn)識不足，導(dǎo)致他們無法充分行使權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)，在法律權(quán)利受到侵害時(shí)，缺乏維權(quán)意識，更不知道維護(hù)權(quán)益的方法和途徑，法治的思維更無從談起，從而進(jìn)一步影響了大學(xué)生法治理念的培育。

大學(xué)生公民意識的實(shí)踐不足。其一，目前學(xué)校對于公民意識的教育僅僅停留在理論教育層面，缺乏實(shí)踐的具體指導(dǎo)，尤其是法制教育方面，例如在實(shí)際生活中，很多大學(xué)生對憲法規(guī)定的享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的條件和行使的程序缺乏了解，導(dǎo)致無法充分行使權(quán)利；不少大學(xué)生雖然在學(xué)校的組織下行使了這些權(quán)利，但僅僅是流于形式，并沒有充分理解權(quán)利的內(nèi)涵。

其二，大學(xué)生的公民意識僅僅停留在感性認(rèn)識的層面，缺乏對公民意識內(nèi)容的理性認(rèn)識，在此基礎(chǔ)上，還存在著知行不一的情況，即大學(xué)生對于公民意識的基本內(nèi)容有一定的認(rèn)知，但是不能很好的踐行。例如大學(xué)生對于社會(huì)公德的內(nèi)容非常熟悉，但是考試作弊、公共場所大聲喧嘩、亂扔垃圾等違背公德的行為在這一群體中并不鮮見。

大學(xué)生公民意識淡薄。其一，很多大學(xué)生能夠心系國家，關(guān)心社會(huì)，關(guān)注身邊的人和事，但是也不乏一些大學(xué)生公民意識淡漠，只關(guān)注自己的生活，不關(guān)心時(shí)事，對國家和社會(huì)的發(fā)展缺乏熱情，缺乏社會(huì)責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)意識，抱有“事不關(guān)己高高掛起”的思想，很難作為合格的公民參與到國家管理和社會(huì)生活中去。

其二，不少大學(xué)生法治觀念淡薄，權(quán)利意識較弱。一方面表現(xiàn)為當(dāng)自己的權(quán)利受到侵害時(shí)不能很好的維權(quán)，另一方面表現(xiàn)為對于社會(huì)中存在的不公平現(xiàn)象缺乏權(quán)利意識，麻木接受，作為公民的參與性較弱。另外，有些大學(xué)生仍然存在“人治”的思想，存在“官本位”的意識，對法治沒有正確的認(rèn)識，沒有形成法治信仰。

大學(xué)生公民意識培養(yǎng)指導(dǎo)思想及內(nèi)容

明確指導(dǎo)思想。一方面，強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義法治理念。社會(huì)主義法治理念作為我國社會(huì)主義法治建設(shè)的思想觀念體系，它反映了社會(huì)主義法治的性質(zhì)、功能、目標(biāo)方向、價(jià)值取向和實(shí)現(xiàn)途徑，是社會(huì)主義法治的核心和精髓，是我國立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的指導(dǎo)思想。社會(huì)主義法治理念包括依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)等五個(gè)方面的基本內(nèi)容。在我國法治發(fā)展的進(jìn)程中，公民必須樹立社會(huì)主義法治理念，在其指導(dǎo)下形成公民意識，充分參與國家事務(wù)與社會(huì)生活。只有在社會(huì)主義法治理念指導(dǎo)下形成的公民意識，才能夠更好地促使大學(xué)生成為“好公民”，從而推動(dòng)法治中國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

另一方面，強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀。黨的十報(bào)告提出：“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”。社會(huì)主義核心價(jià)值觀，從國家、社會(huì)、公民三個(gè)層面提出目標(biāo)和原則，為國家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供了先進(jìn)的、根本的理想信念和價(jià)值取向，提供了全社會(huì)、每個(gè)公民共同的價(jià)值追求，提供了明確可行的價(jià)值評判標(biāo)準(zhǔn)，對于不斷提高全體社會(huì)成員的思想道德素質(zhì)和法律素質(zhì)，具有不可替代的重要作用。社會(huì)主義核心價(jià)值觀為法治中國的實(shí)現(xiàn)提供了精神動(dòng)力和價(jià)值要求，因此公民意識培養(yǎng)必須以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)，從而實(shí)現(xiàn)公民意識培養(yǎng)的實(shí)效性。

公民意識培養(yǎng)的內(nèi)容。首先，以主體意識教育為前提。公民意識培養(yǎng)必須以主體意識教育為前提。主體意識包括公民對自己公民身份的認(rèn)知，對自己在國家中的地位的認(rèn)識，并對個(gè)人與國家、社會(huì)的關(guān)系的認(rèn)識。當(dāng)前大學(xué)生公民意識淡薄，參與性不強(qiáng)的主要原因在于缺乏主體意識。只有公民個(gè)人的主體意識覺醒，樹立“天下興亡，匹夫有責(zé)”的觀念，才可能真正形成公民意識和獨(dú)立人格。公民主體意識的確立，有助于公民樹立主人翁思想，并自覺自發(fā)地關(guān)心國家和社會(huì)的發(fā)展，懷著青年一代對國家和社會(huì)的極大的熱情，形成巨大的動(dòng)力參與國家和社會(huì)事務(wù)的管理，從而促進(jìn)現(xiàn)代民主法治國家的形成，促進(jìn)國家的發(fā)展和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步。

其次，以國家認(rèn)同教育為重點(diǎn)。公民必須是具有一國國籍的人，可見公民的存在是以國家的存在為前提的，那么公民意識的形成也必須以對國家的認(rèn)同為前提條件。國家認(rèn)同是一種重要的國民意識，是維護(hù)一國存在和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，因?yàn)槿藗冎挥袑ψ约旱膰裆矸萦兴J(rèn)知，感受到自己與國家產(chǎn)生的密切聯(lián)系，對于國家產(chǎn)生一種自我歸屬感，才會(huì)自覺關(guān)心國家利益，在國家利益受到侵害時(shí)才能夠感到義不容辭，做到挺身而出，在國家文化受到歧視時(shí)才會(huì)對國家的發(fā)展自愿地?fù)?dān)負(fù)起應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。①

國家認(rèn)同教育主要表現(xiàn)為愛國主義精神的培養(yǎng)。所謂愛國主義，是指人們對自己故土家園、民族和文化的歸屬感、認(rèn)同感、尊嚴(yán)感和榮譽(yù)感的統(tǒng)一，反映了人民對自己祖國的深厚感情，也反映了個(gè)人對祖國的依存關(guān)系。大學(xué)生進(jìn)入大學(xué)后，就從父母、家庭的依賴中走出來，在面向社會(huì)發(fā)展的過程中，需要尋求新的歸屬，包括對群體、他人的歸屬，對社會(huì)、國家的歸屬。國家認(rèn)同教育，應(yīng)當(dāng)針對大學(xué)生這一時(shí)期的歸屬的心理，對他們進(jìn)行系統(tǒng)的中國近現(xiàn)代史的教育，幫助他們從歷史邏輯的高度，對中華民族發(fā)展的規(guī)律和趨勢有一定的認(rèn)識和把握，認(rèn)識中華民族的命運(yùn)與未來，促使他們把感性的不穩(wěn)定的愛國心理上升為理性的堅(jiān)定的愛國信念。②

同時(shí)，國家認(rèn)同教育應(yīng)該將愛國主結(jié)統(tǒng)一、自強(qiáng)不息等民族精神的內(nèi)容結(jié)合起來，增強(qiáng)大學(xué)生對祖國的認(rèn)同和熱愛。另外，國家認(rèn)同教育還應(yīng)把大學(xué)生的愛國思想轉(zhuǎn)化為愛國行動(dòng)，將他們的愛國情感和愛國信念轉(zhuǎn)化到他們的學(xué)習(xí)、生活、工作中去，形成為國家和社會(huì)奉獻(xiàn)的態(tài)度，形成承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的能力。

再次，以社會(huì)公德培養(yǎng)為基礎(chǔ)。社會(huì)公德是人們在社會(huì)交往和公共生活中應(yīng)當(dāng)遵循的行為準(zhǔn)則，是維護(hù)社會(huì)成員之間最基本的社會(huì)關(guān)系秩序、保證社會(huì)和諧穩(wěn)定的最起碼的道德要求，涵蓋了人與人、人與社會(huì)、人與自然的關(guān)系。社會(huì)公德是一個(gè)社會(huì)文明程度的體現(xiàn)，也是公民意識的基礎(chǔ)。公民公德意識的高低，決定了公民對待他人和社會(huì)的態(tài)度，決定了公民社會(huì)責(zé)任承擔(dān)的程度。大學(xué)生社會(huì)公德的培養(yǎng)，有助于促進(jìn)大學(xué)生個(gè)人與他人和諧人際關(guān)系的建立，促進(jìn)個(gè)人與社會(huì)的和諧，促進(jìn)大學(xué)生更好的實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，同時(shí)也為國家和社會(huì)奉獻(xiàn)力量，創(chuàng)造更大的社會(huì)價(jià)值。大學(xué)生社會(huì)公德的培養(yǎng)主要包括對大學(xué)生進(jìn)行公民基本道德規(guī)范和社會(huì)公德教育，使大學(xué)生養(yǎng)成維護(hù)公共秩序和公共利益的習(xí)慣，更好的承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。③

最后，以權(quán)利義務(wù)教育為核心。權(quán)利義務(wù)意識作為公民意識的起點(diǎn)和歸屬，貫穿公民意識的全部內(nèi)容。公民意識培養(yǎng)必須以權(quán)利義務(wù)教育為核心，應(yīng)當(dāng)對大學(xué)生進(jìn)行法律知識的教育，幫助學(xué)生培養(yǎng)社會(huì)主義法治理念，樹立法律信仰，增強(qiáng)法治意識。權(quán)利義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)達(dá)到四個(gè)層次的目標(biāo)：

一是使公民在思想和心理上對依法享有的權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生認(rèn)知和認(rèn)同，全面掌握其基本內(nèi)容及其價(jià)值；二是公民掌握如何有效行使與捍衛(wèi)這些權(quán)利的方式；三是公民把法律權(quán)利和義務(wù)作為行為標(biāo)準(zhǔn)，正確進(jìn)行法律判斷和行為選擇，自覺將行使公民權(quán)利的行為規(guī)約于法律規(guī)范之中，以免損害其他主體的合法權(quán)利；四是公民自覺履行義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。權(quán)利義務(wù)教育一方面要開展法治教育，營造法治氛圍，使大學(xué)生的權(quán)利義務(wù)觀念內(nèi)化于心，另一方面要開展形式多樣的實(shí)踐活動(dòng)，如組織法院旁聽，召開模擬法庭，開展普法宣傳、法律咨詢等活動(dòng)，使權(quán)利義務(wù)意識不僅僅停留在理論層面，還應(yīng)付諸實(shí)踐，外化于行。

大學(xué)生公民意識培養(yǎng)的有效路徑

充分發(fā)揮課堂教育的主渠道作用，夯實(shí)公民意識培養(yǎng)的基礎(chǔ)。一方面，思想政治理論課是重點(diǎn)。以思想政治理論課為主渠道、主陣地，進(jìn)行公民意識教育，如在《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》中開展愛國主義教育、社會(huì)公德教育和法治教育，特別是要介紹社會(huì)主義法治理念，重點(diǎn)講解基本法律制度和公民的權(quán)利義務(wù)，使大學(xué)生了解法律制度，認(rèn)識到自己所享有的公民基本權(quán)利和義務(wù)，激發(fā)他們的公民主體意識，更好的提高公民素質(zhì)，理解公民與國家、社會(huì)的關(guān)系以及自己所應(yīng)承當(dāng)?shù)呢?zé)任。利用《形勢與政策》，幫助學(xué)生了解當(dāng)前國際國內(nèi)形勢及國家在社會(huì)發(fā)展中實(shí)施的各種政策，有利于學(xué)生更多更深入的了解時(shí)政，了解國家在國際社會(huì)中的地位和作用，了解國家在發(fā)展中面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，有利于激發(fā)他們關(guān)心國家和社會(huì)的熱情，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，提高大學(xué)生參與社會(huì)生活的積極性。

另一方面，充分利用專業(yè)課作為有效補(bǔ)充。專業(yè)課程的內(nèi)容雖然并不直接涉及公民意識的內(nèi)容，但利用專業(yè)課程開展公民意識培養(yǎng)可以起到隱性教育的效果，具體可以借鑒美國德育的方式。在美國，學(xué)習(xí)任何一門專業(yè)課都要回答三個(gè)問題：這個(gè)領(lǐng)域的歷史和傳統(tǒng)是什么？它所涉及的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的問題是什么？要面對哪些倫理和道德問題。這種方式可以激發(fā)學(xué)生去思考與專業(yè)相關(guān)的社會(huì)倫理問題，將公民意識的培養(yǎng)融入專業(yè)學(xué)習(xí)中，有利于德育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。那么在我國高校的專業(yè)課中，可以借鑒這種方式，介紹從事這個(gè)專業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律權(quán)利和義務(wù)有哪些，這個(gè)專業(yè)將面臨怎樣的社會(huì)倫理問題，以及從業(yè)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)怎樣的社會(huì)責(zé)任等問題，從而鼓勵(lì)學(xué)生在專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行公民意識的探索，達(dá)到公民意識培養(yǎng)的目的。

有效依托校園文化，潛移默化實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)。校園文化是大學(xué)生公民意識培養(yǎng)的有效途徑之一。特殊的精神環(huán)境、濃厚的文化氣氛、良好的校風(fēng)、學(xué)風(fēng)、和諧的師生關(guān)系、合理的規(guī)章制度，這些校園文化的內(nèi)容都對學(xué)生公民意識的培養(yǎng)具有潛移默化的作用，這種作用不亞于正式的課程。因此，應(yīng)將公民意識的內(nèi)容融入校園文化中去。

另外，開展豐富多彩的校園文化活動(dòng)，充分利用各種資源和平臺發(fā)揮校園文化的作用，起到增強(qiáng)學(xué)生的公民意識、促進(jìn)學(xué)生公民行為養(yǎng)成的作用，實(shí)現(xiàn)公民意識培養(yǎng)的目的。

開展多樣的社會(huì)實(shí)踐，提高公民意識培養(yǎng)的實(shí)效性。通過開展青年志愿者活動(dòng)，提高公民意識培養(yǎng)的實(shí)效。相較于其他形式，志愿者活動(dòng)具有自愿性、實(shí)踐性的特征，是廣大青年學(xué)生樂于接受的公民意識教育的有效途徑。如深入社區(qū)開展普法宣傳活動(dòng)，關(guān)愛空巢老人等活動(dòng)，對提高公民意識、增強(qiáng)公民社會(huì)責(zé)任感有很大的幫助。

組織建立關(guān)于公民意識培養(yǎng)的社團(tuán)，通過社團(tuán)活動(dòng)增強(qiáng)公民意識。如創(chuàng)建法律學(xué)社，組織有關(guān)專家、老師舉辦公民權(quán)利方面的講座，圍繞社會(huì)熱點(diǎn)問題展開討論、辯論等，如建立社會(huì)學(xué)興趣小組，通過召開模擬聽證會(huì)，組織學(xué)生對國家、政府即將實(shí)施的公共政策進(jìn)行模擬聽證，增強(qiáng)學(xué)生對于社會(huì)公共事務(wù)的關(guān)注度與參與意識，達(dá)到增強(qiáng)公民意識的目的。

充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生自我教育。在當(dāng)今的網(wǎng)絡(luò)信息社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)在大學(xué)生的生活中發(fā)揮著重要作用。網(wǎng)絡(luò)所具有的開放性、包容性、平等性等特點(diǎn)，對大學(xué)生公民意識的培養(yǎng)教育具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。首先，開發(fā)建立相關(guān)網(wǎng)站或網(wǎng)頁，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺的宣傳教育與引導(dǎo)作用，將公民意識教育的內(nèi)容設(shè)置其中，同時(shí)注意內(nèi)容的趣味性和形式的多樣性，更好地吸引學(xué)生。

其次，利用校園官方微博、官方微信等網(wǎng)絡(luò)平臺，添加公民意識的內(nèi)容，使學(xué)生在訂閱微博、微信中的過程中，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，達(dá)到自我教育的效果。

最后，通過加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)生在公民意識方面存在的問題，為公民意識教育的開展積累寶貴經(jīng)驗(yàn)，更好地促進(jìn)今后大學(xué)生公民意識的培養(yǎng)工作。

（作者單位：新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)思政部）

【注釋】

①李俊卿：“大學(xué)生公民意識的實(shí)證研究與培育路徑”，《社會(huì)科學(xué)家》，2010年第11期，第107頁。

②張耀燦，鄭永廷，吳潛濤，駱郁廷：《現(xiàn)代思想政治教育學(xué)》，北京：人民出版社，2006年，第153頁。

篇3

關(guān)鍵詞：法律意識；法治國家；立法；執(zhí)法；守法；司法；法律監(jiān)督

意識是人腦對于客觀物質(zhì)世界的反映，是感覺，思維等各種心理過程的總和。〔1〕法律意識是一種特殊的社會(huì)意識體系，是社會(huì)主體對社會(huì)法的主觀現(xiàn)象的把握方式，是人們對法的理性、情感、意志和信念等各種心理要素進(jìn)行反映的有機(jī)綜合體。〔2〕法律意識屬于精神范疇，是一種特殊的社會(huì)意識，也是一種特殊的法律現(xiàn)象。社會(huì)法律意識是社會(huì)作為一個(gè)整體對法律現(xiàn)象的意識，是一個(gè)社會(huì)中的個(gè)人法律意識、各個(gè)群體法律意識相互交融的產(chǎn)物，因此社會(huì)法律意識往往是一個(gè)國家法治狀況的總的反映。〔3〕一個(gè)國家，立法的內(nèi)容和水平、立法的價(jià)值取向、執(zhí)法的水平、司法的公正程度、公民的守法的狀態(tài)、法律監(jiān)督機(jī)制的完備程度，是一個(gè)國家法治化程度的重要體現(xiàn)。

一個(gè)國家的法治化程度是和全民法律意識狀態(tài)密不可分的，國民法律意識程度是這個(gè)國家法治的內(nèi)在精神要素。

一、法律意識與立法

立法是統(tǒng)治階級將其意志上升為國家意志的過程，是各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系得到國家的確認(rèn)的創(chuàng)制活動(dòng)過程。

立法者倡導(dǎo)和保護(hù)什么利益和需求，限制或打擊什么需求往往根據(jù)自己的法律情感、法律觀念、法律思想等影響其價(jià)值判斷的法律意識因素做出。立法者在創(chuàng)制法律時(shí)，法律意識必然支配著他的行為。一個(gè)國家國民的法律意識狀態(tài)，從社會(huì)群體的思維方式和行為習(xí)慣中可窺見一斑。一個(gè)國家整體的共同法律生活準(zhǔn)則是建立在這一時(shí)期社會(huì)整體的對法律的基本價(jià)值選擇、情感傾向基礎(chǔ)上的，這種共同的情感和需求是立法活動(dòng)得以進(jìn)行的心理?xiàng)l件。不同歷史時(shí)期由于生產(chǎn)力狀況不同、生產(chǎn)方式不同、文化習(xí)俗不同、政治力量對比不同，法律意識有所不同：不同的歷史時(shí)期存在著不同的法律制度，同一歷史時(shí)期不同類型的國家，同一類型不同的國家之間法律制度截然不同。如奴隸制時(shí)期奴隸主是權(quán)利的主體，奴隸是義務(wù)的主體，奴隸沒有任何獨(dú)立人格，只有服從和履行義務(wù)。反映到群體的思想觀念和行為趨向上，則為服從與義務(wù)的人治特性。由于生產(chǎn)力低下，社會(huì)分工不細(xì)，在法律制度上就表現(xiàn)為諸法合一，重刑輕民，行政與司法一體等特點(diǎn)。當(dāng)人類社會(huì)進(jìn)入到商品經(jīng)濟(jì)和工業(yè)比較發(fā)達(dá)的資本主義社會(huì)時(shí)，由于契約自由、等價(jià)交換成為生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，于是形成以個(gè)人權(quán)利、自由、平等為核心的法律意識，同時(shí)伴隨著社會(huì)分工的細(xì)化，法律制度也隨之分化，公法、私法分離，司法發(fā)達(dá)，司法獨(dú)立。此階段，當(dāng)人們有了獨(dú)立人格后，產(chǎn)生了平等、公平、正義、自由、秩序、法律至上等符合近現(xiàn)代法治精神的價(jià)值追求。于是良法治之便成為法治社會(huì)對法的內(nèi)在價(jià)值要求。正如亞里士多德所說：“法治應(yīng)該包含兩重含義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律。”〔4〕所以，法治社會(huì)不僅要有完備的法律制度，而且要有善法和良法，即有反映特定時(shí)期公平、正義價(jià)值取向的法律，而良法的制定最終取決于立法者的法律意識水平。所以，法律意識是立法精神之引導(dǎo)。

二、法律意識與執(zhí)法

在法治國家中，法律至高無上，衡量一切活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)和尺度的最主要手段是法律，重要的社會(huì)關(guān)系在法治社會(huì)中主要由法律調(diào)整。法治的核心內(nèi)容是控權(quán)和保權(quán)，即控制公權(quán)力，保障公民的權(quán)利與自由。由于政府是立法機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，它承擔(dān)著全社會(huì)的公共管理與服務(wù)職能。行政權(quán)自身的擴(kuò)張性，學(xué)界和實(shí)務(wù)界歷來強(qiáng)調(diào)對其進(jìn)行控制，如分權(quán)制衡、規(guī)范執(zhí)法程序、責(zé)任追究制度等，但再完美的制度也是由人來落實(shí)的，執(zhí)法者的理念、法律意識狀態(tài)是社會(huì)執(zhí)法水平的決定因素，而且這種因素與道德一樣，自覺支配著執(zhí)法者的行為。當(dāng)一個(gè)社會(huì)的執(zhí)法者內(nèi)在具有了與法治社會(huì)相匹配的法律意識，外在完備的法律制度才能有效運(yùn)行，行政權(quán)力在行使過程中才能體現(xiàn)出道德的光輝、人文的精神，而不是冷冰冰的權(quán)力強(qiáng)制，甚至造成對公民基本權(quán)利的侵害，從而背離了人們成立政府的初衷。所以，法律意識是執(zhí)法的內(nèi)省力。

三、法律意識與守法

法律意識隨著人們在社會(huì)生活中對法律和法律現(xiàn)象的感知、感受、評價(jià)、取舍而逐漸形成。法律意識的內(nèi)容受到多方面的社會(huì)文化和法律因素的影響，而其中最根本的決定性因素是社會(huì)的物質(zhì)生活條件。〔5〕意識屬于上層建筑范疇，具有相對獨(dú)立性，它既可以超越社會(huì)現(xiàn)實(shí)：又可以滯后于社會(huì)現(xiàn)實(shí)，還可以與社會(huì)同步。對于我國而言，由于幾千年來封建專制文化的影響和商品經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)，公民社會(huì)沒有出現(xiàn)過。人們的法律意識遠(yuǎn)遠(yuǎn)抵不上權(quán)力意識（官本位意識），人們的思維方式不是如何遵守法律，而是如何鉆法律的漏洞，或逾越法律后，如何運(yùn)用權(quán)力關(guān)系不受法律追究。所以在我國，真正走向法治的標(biāo)志，不是我們是否有完備的法律，是否有善良之法，而是要有符合法治社會(huì)要求的公民，即有良好法律意識的公民。只有公民將守法變?yōu)樽杂X，社會(huì)法律秩序才得以建立。盧梭曾說：“一切法律之中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。它形成國家的真正憲法，它每天都在獲得新的力量，當(dāng)其它法律衰老或消亡的時(shí)候，它可以復(fù)活那些法律或代替那些法律，它可以保護(hù)一個(gè)民族的精神”。〔6〕所以，法律意識是公民守法的“法律”。

四、法律意識與司法

司法公正，是現(xiàn)代社會(huì)政治民主與進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是現(xiàn)代國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要保證。司法公正事關(guān)人們對法律的信仰、對社會(huì)制度的評價(jià)。所以，司法公正作為服務(wù)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的終極目標(biāo)，不僅是法律制度運(yùn)作的核心和司法活動(dòng)本身的要求，也是實(shí)現(xiàn)法治國家的必然需要。法官的法律意識與司法公正。法官是國家法律、法規(guī)的具體執(zhí)行者，行使國家審判權(quán)。其職業(yè)道德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，直接制約著執(zhí)法水平，影響國家法律的嚴(yán)肅性，影響法院的整體形象。培根有一句名言：“一次不公正的司法裁判比多次不平的舉動(dòng)為禍尤烈。因?yàn)檫@些不平的舉動(dòng)不過弄臟了水流，而不公的裁判則把水源敗壞了。”與之相類似的一句格言是：“法官的人格是正義的最后一道屏障。”換句話說，如果法官也被腐化，不能夠主持正義了，那么這個(gè)社會(huì)也沒有什么正義可言了。

可見人們不僅要求法官具備熟練和高超的業(yè)務(wù)素質(zhì)，而且要求其具備高尚的道德情操。〔7〕五、法律意識與法律監(jiān)督法律監(jiān)督是法律得以實(shí)現(xiàn)的保障，是維護(hù)法制統(tǒng)一，防止權(quán)力濫用、懈怠的手段。它是法制的必要環(huán)節(jié)。

1.法律意識與權(quán)力監(jiān)督。權(quán)力制約權(quán)力是現(xiàn)代法治社會(huì)運(yùn)行的基本模式。任何公權(quán)力在行使過程中都必須嚴(yán)格按照法律的授權(quán)范圍、行使程序進(jìn)行。為避免其違法、越權(quán)，法治國家的制度設(shè)計(jì)上必有監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置，以對公權(quán)力形成制約。這種監(jiān)督機(jī)構(gòu)某種意義上也是執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其法律意識狀態(tài)與前述一樣，是監(jiān)督權(quán)能否正確行使的內(nèi)省力。因?yàn)椋攵沤^官官相護(hù)，執(zhí)掌監(jiān)督權(quán)的國家機(jī)關(guān)及其工作人員，只有將法律意識內(nèi)化為職業(yè)道德和內(nèi)心信念，樹立起對法律的敬仰，才能不畏壓力，確保實(shí)現(xiàn)對權(quán)力的有效監(jiān)督。

2.法律意識與權(quán)利監(jiān)督。公民權(quán)利意識的覺醒是對公權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督的前提。一切權(quán)利屬于人民，公權(quán)力來自人民的授權(quán)，并服務(wù)于人民。保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是公權(quán)力設(shè)立的出發(fā)點(diǎn)和終極目的。但公權(quán)力在實(shí)施過程中，由于與其自身的私利交織在一起，會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的異化，成為公民權(quán)利的侵害者、踐踏者。此時(shí)，如果公民的權(quán)利意識不強(qiáng)，畏懼權(quán)力，只會(huì)助長權(quán)力的瘋狂、恣意。反之，公民的維權(quán)意識很強(qiáng)，則會(huì)形成強(qiáng)大的震撼力，迫使權(quán)力有所收斂。一個(gè)真正成熟的法治社會(huì)，公民有著良好的法律意識，他們會(huì)以主人翁的身份積極參與到國家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)中，他們會(huì)自覺運(yùn)用法律賦予的權(quán)利對公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約，以此形成權(quán)力與權(quán)利的平衡。

3.法律意識與輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督被譽(yù)為第三種權(quán)力的監(jiān)督，這說明其監(jiān)督的力量與力度的強(qiáng)大。理論上，輿論監(jiān)督屬于社會(huì)監(jiān)督，它獨(dú)立于公權(quán)力，只要依法行使，便不受公權(quán)力干涉。由于我國目前尚未出臺新聞法，輿論監(jiān)督存在許多尷尬狀況。這在現(xiàn)實(shí)中主要有兩種極端現(xiàn)象：其一，輿論完全依附于權(quán)力，沒有自我，缺乏獨(dú)立性；其二，輿論不負(fù)責(zé)任，進(jìn)行嚴(yán)重失實(shí)的報(bào)道。兩種現(xiàn)象均反映出我們的輿論工作者法律意識薄弱。試想當(dāng)輿論工作者有了較好的法律意識，樹立了法律權(quán)威的理念和信仰，不畏權(quán)勢，不受制于權(quán)力，勇揭權(quán)力的濫用與黑暗，那將會(huì)對公權(quán)力形成怎樣的制約，公權(quán)力自會(huì)收斂其無度的擴(kuò)張。當(dāng)輿論工作者有了較好的法律意識，就必然會(huì)慎重對待給社會(huì)的信息是否客觀，否則會(huì)引發(fā)不必要的訴爭。此外，輿論工作者的法律意識狀態(tài)直接影響并引導(dǎo)普通公民的法律意識，甚是會(huì)影響司法的公正。

綜上所述，法律意識是一個(gè)法治國家必備的內(nèi)在精神要素，它是社會(huì)法治化程度的重要標(biāo)志。因此，增強(qiáng)社會(huì)主義法律意識，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主法治的重要環(huán)節(jié)，是我們應(yīng)著力加強(qiáng)的工作。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕現(xiàn)代漢語詞典〔M〕。北京：商務(wù)印書館，1981.1353.

〔2〕〔5〕劉旺洪。法律意識論〔M〕。北京：法律出版社，2001.49.51.

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〔4〕亞里士多得。政治學(xué)〔M〕。北京：商務(wù)印書館，1965.199.

篇4

黨的十報(bào)告提出，“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定能力”，“要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。

一、什么是“法治思維”

法治思維，可以這樣理解：基于對法治的信任和信仰，運(yùn)用法治理念、精神、原則和邏輯來認(rèn)識、分析、判斷和解決問題的思維方式。法治思維與法律思維是不同的，法律思維是法律職業(yè)者的從業(yè)思維方式，根據(jù)法律思考問題，用法律規(guī)范與邏輯進(jìn)行思考、分析、解決問題。法治思維是基于以人為本或者人權(quán)的價(jià)值意義上的思考與判斷，而法律思維強(qiáng)調(diào)的是職業(yè)判斷；法治思維是一種治國理念方式，是執(zhí)政者或公權(quán)力行使者掌握和運(yùn)用的思維方式，是與人治思維相對應(yīng)的，法律思維是法律職業(yè)者掌握和運(yùn)用的，是在法律行為中的思維方式。

要真正理解法治思維，就要從它的特征出發(fā)：

第一，法治思維受到法律規(guī)范的約束、指引。法治思維，是“立足于法治、以法治為視角，實(shí)現(xiàn)依法治國”。立足于法治，就是要以現(xiàn)有的法律實(shí)體規(guī)范和程序規(guī)范為準(zhǔn)則，接受法的規(guī)范和社會(huì)作用，包括接受法的指引、評價(jià)、預(yù)測、強(qiáng)制和教育、維護(hù)社會(huì)公共利益、、維護(hù)社會(huì)公平正義和保護(hù)公民自由等。合法性、合理性、合目的性是法治思維不可或缺的，就是要在法律范圍內(nèi)從事，所有的公民尤其是行使公權(quán)力的人，要養(yǎng)成尊重法律的習(xí)慣，不能，以權(quán)代法。

第二，法治思維講究邏輯推理。法治思維是認(rèn)識、分析、判斷問題，并得到結(jié)論乃至解決問題的思維方式，講究邏輯推理、修辭論辯和解釋技術(shù)，而不是道德教化或者政治權(quán)威說教。運(yùn)用法律處理事情，做到合法有理，同時(shí)以邏輯的方式將道理一層一層講清楚明白。

二、法治思維是全民守法的基石

1.社會(huì)主義法治國家的基本要求

“社會(huì)主義法治國家”是在十八屆四中全會(huì)中明確提出的我國依法治國的總目標(biāo)，它并不是一個(gè)空泛的概念，而是有著豐富的內(nèi)涵：

第一、良法完備齊全。法律規(guī)范完備是基礎(chǔ)，一切工作必須以法律為前提，沒有足夠的法律，就不能確保“有法可依”，就不能做到于法有據(jù)。良法是關(guān)鍵。良法應(yīng)當(dāng)包括人民、權(quán)力制約等重要內(nèi)容，堅(jiān)持“惡法非法”，反對惡法，做到“每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)”。

第二、法律實(shí)施高效。法律的生命力在于實(shí)施，法律完備、規(guī)范齊全，但如果得不到實(shí)施和執(zhí)行，就是空談。“有法可依”只是前提，“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”才是關(guān)鍵。

第三、法治監(jiān)督嚴(yán)密。法律是否齊全、實(shí)施是否到位，離不開法治的監(jiān)督。要改變以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，充分發(fā)揮法規(guī)的作用，就需要監(jiān)督的完善。人民是法治的監(jiān)督主體，人民的法治思維決定監(jiān)督的高度；專門的法治監(jiān)督機(jī)構(gòu)是重要協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌安排監(jiān)督，分工合作，形成多方互動(dòng)的良好局面。

第四、法治保障強(qiáng)勁。沒有法治保障體系，依法治國就像一輛車沒有了動(dòng)力和方向，跑不動(dòng)、開不快甚至脫離了軌道，越走越偏。確保法治的隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)和技術(shù)保障。黨委要為建設(shè)社會(huì)主義法治國家提供政治和組織保障；加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)；明確經(jīng)費(fèi)來源，確保法治有堅(jiān)強(qiáng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.全民守法的意義

全面推進(jìn)依法治國，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。全民守法，顧名思義，就是全體公民學(xué)法、尊法、守法、用法。全民守法，就是任何組織或者個(gè)人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都要依照憲法和法律行使權(quán)利或者權(quán)力、理性義務(wù)或職責(zé)。全民守法要求所有的人都必須在法律制度內(nèi)，明確相互關(guān)系，相互制約，依法行事，尤其是要依法立法，依法行政，依法司法，依法監(jiān)督。全民守法，要讓公民以國家主人翁的態(tài)度，做到學(xué)法守法，信任立法、配合執(zhí)法，努力護(hù)法，更要在日常生活中，勇于拿起法律的武器，同各類違法活動(dòng)和犯罪分子做斗爭。

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會(huì)、建設(shè)法治國家，離不開全民守法。法律是規(guī)范市場、調(diào)節(jié)利益、維護(hù)社會(huì)秩序的重要手段，社會(huì)秩序的好壞，關(guān)系到金錢物資的去留，關(guān)系到產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的速度，關(guān)系到人與人之間的交流互動(dòng)，關(guān)系到人們創(chuàng)業(yè)的成功與否，甚至直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快慢與國家的發(fā)展與強(qiáng)大。“人人守法、事事依法”是良好法治環(huán)境的表現(xiàn)，法治環(huán)境好，社會(huì)各類矛盾糾紛就能很好化解，交易就能順利進(jìn)行，和諧社會(huì)能夠?qū)崿F(xiàn)，法治國家才能建成。

3.法治思維是全民守法的基石

改革開放以來，我們通過不斷開展普法宣傳，人民群眾的法治觀念不斷得到增強(qiáng)，尊法守法已經(jīng)一步步成為全民的自覺行動(dòng)。但是作為一個(gè)有著長期人治統(tǒng)治歷史和文化的國家，法治意識淡漠，遇事靠人不靠法找關(guān)系的情況比較多，有些人“官本位”思想嚴(yán)重，以權(quán)代法處理事物，導(dǎo)致部分群眾在遭遇糾紛矛盾時(shí)第一步不是找法維護(hù)權(quán)利，而是通過鬧、上訪等極端方式來解決。全民守法的道路還任重而道遠(yuǎn)。

要實(shí)現(xiàn)全民守法，首先是要不斷完善法律體系，做好科學(xué)立法工作；其次黨和政府以及公職人員要帶頭守法，起到示范作用，樹立法律權(quán)威；最后全民守法需要通過多種途徑落實(shí)，包括教育普法、鼓勵(lì)守法、培B法治信仰等，其中最重要的是要讓法治思維成為全民的行事思維，讓法律成為人民的信仰。法治思維進(jìn)入內(nèi)心，成為人們心中的信仰，人民才會(huì)遵守法律，法律的權(quán)威才能真正得到樹立，因?yàn)榉ㄖ嗡季S是全民守法的基石。

領(lǐng)導(dǎo)干部起表率作用，需要以法治思維作為標(biāo)準(zhǔn)思維。國家各級機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)現(xiàn)全民守法中要起到示范作用，做好“風(fēng)成于上，俗化于下”。目前部分領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維不強(qiáng)烈，守法意識比較淡薄，做決策拍腦袋搞一言堂，做工作只重結(jié)果不講程序，嚴(yán)重破壞了社會(huì)公眾對法治的信心。只有領(lǐng)導(dǎo)干部提高法治思維能力，才能做到心中有法、保持對法律的敬畏之心，辦事情、想問題、做決策能夠堅(jiān)持以法治為標(biāo)準(zhǔn)，摒棄人治思維和權(quán)力本位的錯(cuò)誤觀念，堅(jiān)持依法行政。領(lǐng)導(dǎo)干部帶好頭了，其他人就能效仿，全民守法就邁出了一大步。

三、樹立法治思維，推進(jìn)全民守法

不斷樹立法治思維，大力推進(jìn)全民守法，讓守法成為全民自覺意識和真誠信仰，提升群眾學(xué)法知法遵法的自覺性，調(diào)動(dòng)群眾用法崇法護(hù)法的主動(dòng)性推進(jìn)依法治國、依法執(zhí)政、依法行政和法治國家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)。

加大普法力度，深化全民守法的認(rèn)識。讓廣大人民群眾能夠知法、懂法，掌握法律知識，在日常的工作生活中自覺用法，對全民守法有更深刻的認(rèn)識，法治觀念更深入人心。

強(qiáng)化法治實(shí)踐，樹立全民守法的信仰。嚴(yán)格按照法律程序解決工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，以法服眾，以法說話，以法育人，將法律意識灌輸?shù)饺嗣袢罕姷哪X海中，增強(qiáng)對守法的信仰程度。

加強(qiáng)制度建設(shè)，營造全民守法的環(huán)境。以制度引導(dǎo)法治的正確方向，以制度監(jiān)督法治的成果。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核績效制度、問責(zé)制度建設(shè)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成法治思維。完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制、違法行為懲戒機(jī)制的建設(shè)，使尊法信法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動(dòng)，形成人人守法，事事用法的社會(huì)氛圍。

只有全民守法，人人參與，法治社會(huì)建設(shè)才能具有生機(jī)勃勃的發(fā)展活力。只有法治思維深入人心，全民守法才算做到，法治國家的目標(biāo)才會(huì)實(shí)現(xiàn)。

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篇5

因而可以說，從以法治稅向依法治稅轉(zhuǎn)變，是為了實(shí)現(xiàn)稅收法治。依法治稅是過程，稅收法治是狀態(tài)，依法治稅是手段，稅收法治是結(jié)果。實(shí)施依法治稅就是要實(shí)現(xiàn)從“法制”到“法治”的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)稅收法治的關(guān)鍵，就是要不斷加大依法治稅的力度，堅(jiān)持將依法治稅作為稅收工作的靈魂，狠抓法規(guī)基礎(chǔ)工作，不斷規(guī)范稅收執(zhí)法行為，從思想上堅(jiān)持依法治稅，從組織上保證依法治稅，從管理上落實(shí)依法治稅，從手段上強(qiáng)化依法治稅，從執(zhí)法上體現(xiàn)依法治稅，從責(zé)任上促進(jìn)依法治稅。

筆者擬對依法治稅過程存在的問題進(jìn)行剖析的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，以促進(jìn)依法治稅工作，對推動(dòng)依法治稅工作有所裨益。

一、基層稅務(wù)機(jī)關(guān)依法治稅實(shí)施過程中存在的問題及成因

(一)納稅人的納稅意識不強(qiáng)。這是一個(gè)老生常談的問題，幾乎一提到依法治稅存在的問題，都要涉及到這一話題。通過10多年的普法教育宣傳，這個(gè)問題仍沒有得到很好的解決。筆者認(rèn)為，納稅人納稅意識不強(qiáng)只是問題的表象，其深層次的根源在于現(xiàn)行制度沒有從根本上理順征稅與用稅之間的關(guān)系。

原因分析：納稅人繳稅后，不知道自己繳的稅都用在了什么地方，和自己有什么樣的利害關(guān)系，納稅人納稅積極性自然不高。現(xiàn)代社會(huì)是以“權(quán)利”(權(quán)力+利益)為本位的社會(huì)，人們的思維模式首先是考慮我能得到什么樣的權(quán)利，然后才是思考為擁有這樣項(xiàng)權(quán)利我應(yīng)該付出什么樣的代價(jià)和義務(wù)。納稅當(dāng)然可以說是一種權(quán)力，但它更重要的體現(xiàn)的是一種義務(wù)而非利益。在實(shí)際的宣傳和工作中，我們稅務(wù)機(jī)關(guān)更多的注意力是集中在監(jiān)督納稅人的納稅行為、強(qiáng)調(diào)納稅人的義務(wù)上，而不是把關(guān)注的焦點(diǎn)放在維護(hù)納稅人的利益上。它意味著稅務(wù)機(jī)關(guān)投入到企業(yè)居民交錢和稅務(wù)機(jī)關(guān)收錢兩個(gè)環(huán)節(jié)的精力多，對于構(gòu)成稅收運(yùn)行全過程的政府部門用錢環(huán)節(jié)的關(guān)注少，稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人解釋稅款使用情況時(shí)籠統(tǒng)陳述為“取這于民，用之于民”，運(yùn)用事實(shí)并細(xì)化到具體項(xiàng)目的分析少。這必然給納稅人思想上造成我知道必須繳稅，但為什么繳稅我不清楚或者繳的稅用到哪去了我更不清楚，以及我繳了稅只承擔(dān)了義務(wù)，卻沒有享受對應(yīng)的權(quán)利的思想誤區(qū)。給形成誠信納稅的思想觀念產(chǎn)生了障礙。

收稅是國家運(yùn)用強(qiáng)制力將一部分私人財(cái)產(chǎn)收歸國有，以用于公益需要。由私而公的強(qiáng)制性轉(zhuǎn)化過程，必然容易導(dǎo)致納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)的利益對抗沖突。化解這種沖突需要在執(zhí)法過程中貫徹民主參與精神，將對抗性有效轉(zhuǎn)化為自主性。從法理上講，公民有權(quán)參與對自己財(cái)產(chǎn)的分配。執(zhí)法的內(nèi)容只有體現(xiàn)民情，順應(yīng)民意、體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的精神，才能更好的達(dá)成社會(huì)誠信征納的共識。但現(xiàn)實(shí)是，我們征稅過程本身是不透明的，公眾的參與程度極低，征納雙方在實(shí)際的稅收法律關(guān)系中，作為征稅機(jī)關(guān)，主要是將自己看作行政權(quán)力的行使者，沒有認(rèn)識到稅收的本質(zhì)屬性，漠視納稅人的利益，責(zé)任意識淡薄;作為納稅人，也沒有樹立現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的納稅人稅收觀，還是從傳統(tǒng)的角度看待稅收，將稅收看作與自己利益無關(guān)的一種負(fù)擔(dān)。這樣導(dǎo)致的后果是，稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管手段不斷強(qiáng)化，嚴(yán)厲打擊偷漏稅等違法行為，使稅收征納關(guān)系在總體上處于失衡狀態(tài)：一邊是納稅人消極義務(wù)觀念下冷漠的面孔，一邊是稅務(wù)機(jī)關(guān)片面強(qiáng)化權(quán)力下疲憊的身影。這種狀況的存在影響了稅收職能的發(fā)揮，破壞了納稅人和征稅機(jī)關(guān)之間應(yīng)有的法律關(guān)系，沒有形成適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)要求的稅收法治觀念。

(二)稅法宣傳效率不高。稅法宣傳工作是提高稅收法治觀念的重要手段。強(qiáng)化稅法宣傳，對做好依法治稅工作意義重大。近年來，有些地方稅務(wù)部門為了擴(kuò)大稅法宣傳影響，熱衷于出新招、出奇招，有的動(dòng)輒組織稅務(wù)干部統(tǒng)一著裝，身披綬帶，懸掛橫幅，散發(fā)宣傳資料，而花費(fèi)很大精力和財(cái)力印制的宣傳材料卻很少有人看，起不到應(yīng)有的作用;有的單位熱衷于在大商場、大廣場、大市場搞所謂的大場面、大制作、大聲勢，看似轟轟烈烈，但由于宣傳內(nèi)容與納稅人的實(shí)際需求脫節(jié)，與老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)關(guān)系不大，因此，縱使形式再新、聲勢再大，也難以引起納稅人和老百姓的興趣，其最終結(jié)果也只能是叫好不叫座。同時(shí)為了配合政治形勢需要，每一個(gè)時(shí)期的稅法宣傳工作都圍繞一個(gè)主題 開展。但從基層情況看，有些人員對稅收宣傳主題的理解存在概念化、表面化傾向，有時(shí)甚至出現(xiàn)導(dǎo)向偏差。如一提宣傳稅收支持發(fā)展，就片面地理解為宣傳稅務(wù)部門落實(shí)了多少稅收優(yōu)惠，辦理了多少出口退稅，扶持了多少下崗職工，而對如何發(fā)揮聚財(cái)職能服務(wù)國計(jì)民生的宣傳卻很不夠。這樣過度宣傳的結(jié)果，厚此薄彼，對納稅人和社會(huì)公眾其實(shí)是一個(gè)誤導(dǎo)，對公平合理的稅收秩序毫無益處。而各級稅務(wù)機(jī)關(guān)對稅法宣傳的職能認(rèn)知普遍存在誤區(qū)，自我定位不準(zhǔn)確，沒有把稅法宣傳放到整個(gè)社會(huì)法治建設(shè)的高度來考慮，尤其是不注意向黨政領(lǐng)導(dǎo)做好宣傳解釋，有的同志甚至認(rèn)為稅法宣傳是稅務(wù)機(jī)關(guān)自己的事，舉辦稅法宣傳活動(dòng)大都是唱“獨(dú)角戲”。

原因分析：稅法宣傳是稅務(wù)機(jī)關(guān)的重要職能之一。稅務(wù)機(jī)關(guān)每年都要投入大量的人力、物力、財(cái)力來做這件事情。從實(shí)際情況來看，稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅法宣傳上優(yōu)勢和劣勢都很明顯。其優(yōu)勢在于，掌握著大量的稅收行政管理資源，這是我們開展這項(xiàng)工作的前提和基礎(chǔ)。劣勢主要表現(xiàn)在我們不是專門的宣傳機(jī)構(gòu)，無論是宣傳渠道、宣傳手段、都不具備長期宣傳的能力，也不可能把主要精力投入到稅法宣傳中，容易形成“風(fēng)過景依然”、“雨過地皮干”的現(xiàn)象。由于始終沒有建立一套具體完整的操作模式，特別是沒有形成完善的效果評估體系，出現(xiàn)宣傳偏差和效率不高的問題也就再所難免。

(三)對依法治稅的總體要求理解上存在偏差。其一，部分人員受“官本位”影響，習(xí)慣于居高臨下、隨意執(zhí)法，對法律上的約束感到不舒服，認(rèn)為依法治稅束縛手腳，抓法治就是拿自己人開刀，影響稅收工作的開展;其二，有些人受傳統(tǒng)的法律是治民工具觀的深刻影響，認(rèn)為法治針對的是納稅人，一味強(qiáng)調(diào)納稅人要依法納稅。在實(shí)踐中往往對法治采取實(shí)用主義或功利主義的態(tài)度：偏重依法治民，不注重依法治官。對納稅人的稅收違法行為查處打擊力度較大，而對稅務(wù)機(jī)關(guān)不依法行使職權(quán)或?yàn)E用權(quán)力等現(xiàn)象卻難以給予嚴(yán)肅處理。對稅收法律、法規(guī)“擇其善者而用之”，而不是當(dāng)用則用，對其中有用的就用，作用不大的就不用，好用的就用，難用的就不用。如罰款已成為稅務(wù)機(jī)關(guān)的常用手段，而稅收保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施卻因其程序復(fù)雜，適用難度大，則很少為稅務(wù)機(jī)關(guān)所使用，哪怕是非用不可時(shí)也會(huì)因畏難而放棄。其三、執(zhí)法的程序意識不強(qiáng)。一些執(zhí)法人員認(rèn)為講執(zhí)法程序是給自己上套子，遵守程序束縛了手腳，更有少數(shù)執(zhí)法人員以方便工作為借口，故意甩開程序的約束去工作，出現(xiàn)問題以事后彌補(bǔ)的形式來“履行”程序。這在客觀上造成極為不良的社會(huì)影響，同時(shí)也埋下了嚴(yán)重的隱患。其四、不能正確處理依法治稅和納稅服務(wù)的關(guān)系。在某些稅務(wù)人員的觀念中，往往把依法治稅與納稅服務(wù)割裂、對立起來，把依法治稅片面化，與“檢查”、“處罰”劃等號，把納稅服務(wù)簡單地看成是“笑臉相迎”、 “熱情接待”、“一杯水”等，片面的理解了依法治稅與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)系，實(shí)際工作中不能很好的處理二者之間的關(guān)系。

(四)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不完善，監(jiān)督力度不夠。近幾年來，我們主要開展通過文件審核進(jìn)行事前監(jiān)督，通過組織開展執(zhí)法檢查進(jìn)行事后監(jiān)督，缺乏對執(zhí)法行為的事中監(jiān)督。從執(zhí)法檢查上說，法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、組織相關(guān)業(yè)務(wù)科室，對各項(xiàng)執(zhí)法行為進(jìn)行執(zhí)法檢查，缺乏獨(dú)立性，執(zhí)法監(jiān)督權(quán)受到制約，弱化了監(jiān)督的職能。同時(shí)，在執(zhí)法檢查過程中，由于時(shí)間緊、內(nèi)容多、范圍廣、任務(wù)重，執(zhí)法檢查有時(shí)往往走馬觀花、蜻蜒點(diǎn)水，存在檢查不深入、不徹底、不到位的問題，

二、關(guān)于依法治稅的幾點(diǎn)思考

一是要建立納稅信用等級制度。建立納稅信用等級制度，是提高納稅人納稅意識的有效途徑。要把納稅人的納稅情況作為公民的基本信息資料予以保存，建立起完善的納稅資料管理體系。并把納稅信用等級評定和醫(yī)療保險(xiǎn)、銀行貸款、社會(huì)福利資質(zhì)證明等關(guān)系到納稅人切身利益的相關(guān)制度掛鉤。加大納稅人偷稅成本風(fēng)險(xiǎn)，提高納稅人主動(dòng)納稅意識。如銀行在向納稅人貸款時(shí)，納稅人必須向銀行提供由稅務(wù)機(jī)關(guān)開具的繳稅記錄證明，對存在不良記錄的可適當(dāng)降低貸款額度。

二是整合稅收宣傳長效機(jī)制。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要?jiǎng)?chuàng)新稅收宣傳方法，加大稅法宣傳力度，逐步建立起一整套宣傳效果評估制度。通過效果評估，為稅法宣傳提供決策依據(jù)、改進(jìn)手段，解決宣傳效果差強(qiáng)人意的困局。在充分運(yùn)用宣傳媒介，做好經(jīng)常性稅收宣傳工作的同時(shí)，組織國稅、地稅、財(cái)政、工商等職能部門在電臺、電視、廣播、報(bào)紙、信息、政府網(wǎng)站建立經(jīng)常性的稅法宣傳，開辟稅收知識問答、納稅須知、法律援助等窗口欄目，使投資者、經(jīng)營者在立項(xiàng)決策時(shí)就有稅法意識，做合法經(jīng)營者，做依法納稅的納稅人。同時(shí)還可以借鑒國外做法，在建立起較為完善的宣傳效果評估制度的基礎(chǔ)上，把稅法宣傳作為一項(xiàng)外包業(yè)務(wù)，通過社會(huì)招標(biāo)的方式轉(zhuǎn)交給公共事務(wù)服務(wù)組織(ngo)。由公共事務(wù)服務(wù)組織進(jìn)行專業(yè)運(yùn)作。稅務(wù)機(jī)關(guān)通過效果評估體系對其運(yùn)行情況進(jìn)行評估并支付相應(yīng)費(fèi)用。

三是要不斷加強(qiáng)稅收信息公開。實(shí)事求是地講，我國稅法的普及和開放程度并不高，社會(huì)公眾獲取涉稅信息的渠道單一，除稅務(wù)系統(tǒng)自身外，很難找到一家社會(huì)新聞媒體自覺地為社會(huì)公眾開辟涉稅信息宣傳窗口，宣傳講解有關(guān)稅收法律法規(guī)以及納稅知識，許多涉稅法律、行政法規(guī)都是在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部流轉(zhuǎn)，沒有流向納稅人的直接橋梁。從社會(huì)公眾獲取涉稅信息渠道來說，一是靠自覺到稅務(wù)機(jī)關(guān)咨詢;二是稅務(wù)機(jī)關(guān)日管工作中的納稅輔導(dǎo);三是每年一次大規(guī)模的稅法宣傳普及教育。這三種渠道歸結(jié)到一點(diǎn)，仍然是以稅務(wù)機(jī)關(guān)為主體的信息散發(fā)渠道。對從事生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人來講，為了自身生產(chǎn)經(jīng)營和納稅的需要，其獲取涉稅信息的自覺性和主動(dòng)性較強(qiáng)，而對于其他社會(huì)公眾而言，由于涉稅信息本身的公開渠道單一，加之自覺和主動(dòng)獲取涉稅信息的主觀要求較低，其對稅法的關(guān)注程度令人擔(dān)憂。因此，加強(qiáng)對納稅人關(guān)注的熱點(diǎn)、敏感問題公開，尤其在稅收政策信息傳達(dá)方面，開辟與納稅加強(qiáng)聯(lián)系的多種渠道，增強(qiáng)稅收政策透明度就顯的尤為重要。

篇6

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生；法制意識；現(xiàn)狀；對策

一、大學(xué)生法制意識現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果

（一）問卷調(diào)查的基本情況。為了客觀反映大學(xué)生的法制意識現(xiàn)狀，對我院在校學(xué)生進(jìn)行抽樣調(diào)查進(jìn)行研究。問卷涉及到了關(guān)于法治理念、刑事犯罪、法律維權(quán)以及法制教育等方面的問題。總體上說，大學(xué)生法制意識隨國家建設(shè)法治社會(huì)的進(jìn)程有一定提高，但仍存在很多薄弱環(huán)節(jié)，大多數(shù)大學(xué)生對法律感興趣，但只懂而不會(huì)去實(shí)踐，面臨侵權(quán)時(shí)法律維權(quán)意識還不夠，運(yùn)用法律武器保護(hù)自身合法權(quán)益的能力還不強(qiáng)，學(xué)校、尤其是家庭的教育功能更需進(jìn)一步的提升。

（二）問卷調(diào)查的結(jié)果分析。（1）法治理念。大學(xué)生一方面對我國的法制建設(shè)非常關(guān)心，表現(xiàn)出要求加快和完善法制建設(shè)的迫切心情和強(qiáng)烈愿望，但在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的影響下，大學(xué)生對法制的認(rèn)識出現(xiàn)了一些模糊現(xiàn)象，比如認(rèn)為人情大于法，權(quán)與法相比，權(quán)大于法等。（2）刑事犯罪。大學(xué)生雖然對學(xué)生犯罪重視程度加強(qiáng)，但是普遍對刑法的認(rèn)識不夠。對刑事責(zé)任年齡等問題并不確切的知道，學(xué)生并不知道如果在不同年齡，實(shí)施同樣的行為會(huì)帶來怎樣不同的后果，以及該承擔(dān)怎樣的責(zé)任。（3）法律維權(quán)。一是學(xué)生對自身權(quán)益認(rèn)識不夠，在社會(huì)實(shí)踐中，很多時(shí)候比如在兼職過程中、勞動(dòng)爭議中忽視了自身合法權(quán)益的維護(hù)；二是學(xué)生對待消費(fèi)等領(lǐng)域的侵權(quán)糾紛，認(rèn)為用法律途徑來維護(hù)權(quán)益的比例很高，但是現(xiàn)實(shí)生活中，能夠通過法律途徑解決問題的很少。（4）法制教育。學(xué)生的法制意識來源于學(xué)校的教育較多，來自于家庭的教育較少、甚至于幾乎沒有。學(xué)校法制教育中課堂教育占主要位置，但學(xué)生對于法律相關(guān)方面的課程學(xué)習(xí)主動(dòng)性不高。學(xué)生在法律意識方面還有一定程度上的依賴網(wǎng)絡(luò)等新媒體，但對于網(wǎng)絡(luò)上的法律實(shí)踐、法律觀念缺乏正確判斷，容易盲目，需要加以引導(dǎo)。

二、大學(xué)生法制意識薄弱的原因分析

（一）大學(xué)生自身因素。大學(xué)生自身的法律意識雖然逐漸提高，但仍有很多地方缺失。一方面，大學(xué)生個(gè)性特征比較明顯、心理成熟程度不同，這都影響大學(xué)生法制意識、法律思維的形成。另一方面，大學(xué)生接觸社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，使大學(xué)生在社會(huì)生活中運(yùn)用法律來維護(hù)自身權(quán)益時(shí)難免感到迷茫，難以實(shí)現(xiàn)。

（二）社會(huì)上不良因素。一方面，社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)影響下，一些法制建設(shè)相對落后的地方和部門，存在一定的權(quán)大于法的現(xiàn)象，使得學(xué)生法制意識仍有較重的錯(cuò)誤理解。另一方面，網(wǎng)絡(luò)媒體異軍突起，對很多社會(huì)事件，法律熱點(diǎn)既起到了加強(qiáng)傳播的作用，同時(shí)也難以避免一些錯(cuò)誤言論的散播，這使得大學(xué)生在辨別能力不足的情況下，容易受到一定程度的誤導(dǎo)。

（三）高校教育薄弱環(huán)節(jié)。高校對于學(xué)生的法制意識教育主要途徑是課堂，但是學(xué)生對法律相關(guān)學(xué)習(xí)的課堂接受效果不如其他專業(yè)理論課顯著，學(xué)習(xí)主動(dòng)性也不強(qiáng)。同時(shí)，對于在課堂上，校園中學(xué)習(xí)到的法律知識難以運(yùn)用到現(xiàn)實(shí)生活中去，這也影響了學(xué)校法制教育的效果。

（四）家庭教育忽視作用。學(xué)生法制意識的提升主要來自于學(xué)校的教育。但是，家庭是社會(huì)的最小單位，家庭教育更是社會(huì)化的重要環(huán)節(jié)。學(xué)生在進(jìn)入高校后，家庭教育就逐步減弱，尤其是在法制意識方面的教育更是缺乏。有的家庭從未對學(xué)生在此方面進(jìn)行教育。

三、大學(xué)生增強(qiáng)法制意識的有效措施

（一）進(jìn)一步提高對加強(qiáng)大學(xué)生法制意識重要性的認(rèn)識。“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”。將法律意識轉(zhuǎn)化為法律行為需要法律信仰的支持。學(xué)校和學(xué)生都要堅(jiān)定信念，樹立信仰，這是加強(qiáng)大學(xué)生法制意識的前提和關(guān)鍵。學(xué)校不僅要加強(qiáng)學(xué)生法制意識教育，同時(shí)要加強(qiáng)依法治校建設(shè)。面對學(xué)生法制意識教育的困難和問題，要用法律思維加以解決，并且將經(jīng)驗(yàn)理論化，將理論制度化，推進(jìn)制度法律化。

（二）豐富校園文化活動(dòng)，拓展大學(xué)生法制意識培養(yǎng)途徑。高校對大學(xué)生的法制意識教育主要依托于課堂，但一些老師不夠重視，方法單一，缺少實(shí)踐訓(xùn)練，學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)法律知識主動(dòng)性，以致大學(xué)生法律知識不足。加強(qiáng)高校對大學(xué)生法制意識的教育，應(yīng)注意增加在教育過程中的實(shí)踐訓(xùn)練。高校應(yīng)該重視法律教育，充分發(fā)揮學(xué)校教育的主渠道、主陣地作用。同時(shí)提高教師的法律修養(yǎng)，引導(dǎo)大學(xué)生積極學(xué)習(xí)法律知識，并提供各種實(shí)踐訓(xùn)練的機(jī)會(huì)，如舉辦與大學(xué)生密切相關(guān)的法制方面的辯論會(huì)、模擬法庭，通過網(wǎng)絡(luò)等媒體傳播作用放大教育效果，采用校園短劇、微視頻等形式拓展多種多樣的、學(xué)生喜愛的培養(yǎng)途徑，使大學(xué)生切身體會(huì)學(xué)習(xí)法律知識的重要，使高校真正把提高學(xué)生法制意識落到實(shí)處。

（三）建立家校一體平臺，形成法制教育合力。家庭是社會(huì)組織的最小單位，更是學(xué)校教育的有力延伸。父母言傳身教，發(fā)揮親情的感染力，更有利于培養(yǎng)大學(xué)生的法制意識。父母在孩子的成長過程中起著重要作用，父母的道德品行對子女的榜樣力量是巨大而深刻的，父母有較強(qiáng)的法律意識，則孩子也會(huì)受到相應(yīng)的影響。因此，父母多學(xué)習(xí)和掌握法律知識對培養(yǎng)大學(xué)生的法律意識有著不可替代的作用。在家庭教育方面，父母除了為子女樹立一個(gè)好榜樣以外，還要與學(xué)校保持密切聯(lián)系，配合老師做好子女的道德法制教育，多關(guān)心孩子，但不溺愛孩子，營造一個(gè)充滿愛的家庭氛圍。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞:法治;后現(xiàn)代主義;理性;人性;信仰

中圖分類號:D9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)17-0314-02

導(dǎo)語――法治的精神意蘊(yùn)在于信仰,一種宗教般虔誠而真摯的對法的信仰。

人類總是對未來懷著美好的憧憬和希望,正是這些美好的憧憬和希望鼓舞著我們不斷地進(jìn)行追問和探索。在西方,自希臘時(shí)代柏拉圖的“理想國”理論起,歷經(jīng)偉大的羅馬和輝煌的中世紀(jì)文明,直至近現(xiàn)代的資本主義經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和文化繁榮,先哲們一直在探求實(shí)現(xiàn)善治之道。在以中華文明為代表的東方,我們的祖先也早就開始了對治國方略的探討,并由此而有先秦諸子的爭鳴,直至不斷地革新。雖然人類歷史飽經(jīng)磨難和辛酸,人們卻從未放棄過對善治的希冀和探求。正是這些眼淚和鮮血激勵(lì)著今天的人們,共同為限制強(qiáng)權(quán)、消除不義、實(shí)現(xiàn)公正而謀取治理之道。

1 扭曲發(fā)展褻瀆法治的靈魂,不泯希望插上理想的翅膀

后現(xiàn)代主義文藝的商品化傾向是與當(dāng)代社會(huì)的高度商品化和高度媒介化相呼應(yīng)的。互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展,手機(jī)等通訊工具的普遍使用,進(jìn)入信息時(shí)代以后,以電視、廣告、搖滾樂為代表,憑借高科技電子聲光媒介手段而出現(xiàn)的文藝新樣式占據(jù)了傳統(tǒng)文藝市場,形成了一個(gè)利潤極為可觀的“文化產(chǎn)業(yè)”,一批批以愉悅性精神解脫為目標(biāo)的短暫性“消費(fèi)文化”擴(kuò)張和滲透到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。文藝的商品化使文藝不再成為人類精神產(chǎn)物,在更大程度上進(jìn)入了物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域,好萊塢的電影、流行歌曲、商品廣告等產(chǎn)業(yè)化的文藝作品是工業(yè)產(chǎn)品而絕非精神產(chǎn)品這一點(diǎn)應(yīng)該是全人類的共識。

法蘭克福學(xué)派的馬爾庫塞對后現(xiàn)代主義商品化和反藝術(shù)兩種極化運(yùn)動(dòng)的相互關(guān)系有過下面這段描述:“現(xiàn)代科技成果使人陶醉于流光溢彩的聲色享受而沾沾自喜;非審美的反藝術(shù)則因揭示繁榮后面的矛盾而發(fā)人猛醒。以技術(shù)為中介的現(xiàn)代資本主義統(tǒng)治的特色是理性精心設(shè)計(jì)的反理性,而反藝術(shù)的非審美傾向卻是在反理性形態(tài)中包含著理性。然而反藝術(shù)的最終結(jié)局卻往往逃避不了被技術(shù)社會(huì)同化的命運(yùn),常被市場吸收和改造而變得毫無鋒芒,反抗本身成為一種滑稽的自嘲。”這正是在多重對立的極化運(yùn)動(dòng)中矛盾發(fā)展的后現(xiàn)代主義文藝的真實(shí)面貌,這種發(fā)展對文學(xué)藝術(shù)存在的合理性構(gòu)成威脅,文學(xué)藝術(shù)在商品化的蓬勃生機(jī)和反藝術(shù)的生存危機(jī)中一步步走向消亡。

當(dāng)我們還沉浸在后現(xiàn)代主義普遍流行的奢靡財(cái)富里時(shí),它也在悄然使得西方社會(huì)的精神文明建設(shè)受到?jīng)_擊并趨于崩潰。如果沒有健康發(fā)展的精神文明建設(shè),如果沒有完善規(guī)范的社會(huì)秩序,如果沒有條分理析的法律體系,一個(gè)社會(huì)縱然擁有再豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)也是沒有發(fā)展前途的,這是人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律決定的。

可因?yàn)楹蟋F(xiàn)代主義也試圖建立起與現(xiàn)代社會(huì)混亂的精神價(jià)值觀相適應(yīng)的精神文明體系,我們不能完全提出它是沒有前途的片面觀點(diǎn),至少在今日的美國它已經(jīng)成為藝術(shù)的象征,后現(xiàn)代主義完成了毀滅傳統(tǒng)價(jià)值觀的第一步,它宣布了腐朽沒落的文化是可以在后工業(yè)化社會(huì)合理存在的,也許這種文化是人類絕望情緒的真實(shí)反映,也許在破壞后的精神廢墟上能誕生新的文明,也許我們就能翻開最黑暗的一頁,迎向新文明的曙光。

2 文化沖擊點(diǎn)燃理性火把,心存信仰吹響人性集結(jié)

文化問題,往往會(huì)引起國人無限自豪。中華五千年優(yōu)秀文化歷史,伴隨著數(shù)不清的歲月風(fēng)雨同舟走到今天。現(xiàn)代文化的多元主體性和自由個(gè)性不斷自我調(diào)適和重建,離不開先哲們及其追隨者對人類感知方式堅(jiān)持不懈地探索和符號建構(gòu)。

在正常的文明社會(huì)中,文化系統(tǒng)是有著相對獨(dú)立自由的組織邏輯的“流運(yùn)動(dòng)體”,所謂主流是社會(huì)自組織復(fù)雜性機(jī)制“自然”選擇的結(jié)果。而在權(quán)力總體化社會(huì)(就是“極權(quán)”社會(huì)),政治全能,文化并非相對獨(dú)立的社會(huì)系統(tǒng)。因此文化中的所謂主流就是因?yàn)檎稳苓x擇機(jī)制而成為主流的。

但隨著現(xiàn)實(shí)社會(huì)的進(jìn)步,人文思想認(rèn)識的改變,主流文化已滿足不了當(dāng)今人們對生活的需求,所以出現(xiàn)了我們所說的“非主流”。非主流文化的出現(xiàn),其實(shí)就是針對主流文化。它以隨意的搭配形象風(fēng)靡全球,并運(yùn)用非主流文化的優(yōu)點(diǎn)彌補(bǔ)主流文化的不足。

人類在進(jìn)步,教育讓人脫離了蒙昧,信仰卻在不斷的缺失。親情,友情,愛情,利益,名譽(yù),尊嚴(yán),甚至自我在價(jià)值的權(quán)衡間可以完全的放棄,縱觀歷史,有許許多多的人都做到了這一點(diǎn)的,承受了所有的不公正,挑戰(zhàn)所謂的權(quán)威。每個(gè)新學(xué)說的誕生,每個(gè)新時(shí)代的來臨,每個(gè)新思想被公眾的接受,其實(shí)都是有一批默默無聞的人為之奮斗終生,都只為堅(jiān)守著深深植根于心的那份最為崇高至上的信仰。

“理性是基礎(chǔ),時(shí)間是尺度,發(fā)展是方向,價(jià)值是最終衡量決斷的標(biāo)準(zhǔn)。”

理性具有豐富的內(nèi)涵,也可能包含著相互對立的理論指向和變革。特別是近代以來,韋伯對形式合理性法律的經(jīng)典表述,已經(jīng)昭示了現(xiàn)代法律制度的內(nèi)在矛盾。從那時(shí)開始,如何克服工具理性和形式合理性的弊端和缺陷,就成為所有有遠(yuǎn)見的法律思想家無法回避并且試圖努力超越的難題。

我們可約略概括東西方社會(huì)因于人性之善惡的判斷不同所導(dǎo)致的社會(huì)與國家治道的差別,即傳統(tǒng)中國社會(huì)圣人道德烏托邦:西方社會(huì)俗人法治現(xiàn)實(shí)邦。因?yàn)閭鹘y(tǒng)中國治道模式表現(xiàn)為將人人塑造成圣人,并以人類行為無法再提升的至高規(guī)范的道德為標(biāo)準(zhǔn)。而這一標(biāo)準(zhǔn)無法讓人人實(shí)現(xiàn)。但是西方社會(huì),首先把人擺在世俗的層面,人具有自私性與惡,但是這種欲人的生活在社會(huì)行動(dòng)中有一最低底線,即不能違背法律。而任何一個(gè)俗人是否成為圣人,則在法律上面留下了無限的道德提升空間,因而這一社會(huì)是符合日常生活餞行的,是可行的,也是人性的。因此,對人性的善惡判定不同,實(shí)乃影響社會(huì)之治道,也是一個(gè)社會(huì)選擇人治與禮治抑或選擇法治與制序的原因之一。

3 法治魂來把人治情苦難化解、人治情更將法治魂弘揚(yáng)

法治的優(yōu)勢,首先來自于對人性的深刻觀察和法律的透徹了悟。在社會(huì)資源有限和人類需求無限的矛盾世界里,法律從人是自身利益最佳判斷者和利益最大化追求者的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)出發(fā)設(shè)立規(guī)則,定分止?fàn)?懲惡揚(yáng)善。法律鼓勵(lì)善、引導(dǎo)善,卻不強(qiáng)制善。因?yàn)榉傻闹饕δ苁且种茞骸⒎芍饕暸c面對的是人性的灰暗面與社會(huì)的消極面。因而法律恪守的是人的道德底線,法律就是最低限度的道德。

既然法治最后勝出,就好比戰(zhàn)爭的勝者雖然獲勝仍不免要付出勝利的代價(jià),那么,法治就要為自己的勝利付出代價(jià),并且這些代價(jià)是法治內(nèi)在的因素。例如,規(guī)則的平等適用往往忽視對象個(gè)體的差異性,規(guī)則的相對穩(wěn)定往往忽視社會(huì)形勢的變化,因而人們說:“法律的威嚴(yán)不可侵犯,但卻抹煞了對人性的追求。”也有人說:“法律從制定時(shí)起就已經(jīng)過時(shí)了。”法律職業(yè)共同體內(nèi)在的利益未必符合社會(huì)利益。只要法律職業(yè)共同體的構(gòu)成人員不是社會(huì)的全體成員就必定不會(huì)存在法律職業(yè)共同體內(nèi)在的利益與社會(huì)利益的符合性。

相反的,人治認(rèn)為賢明的統(tǒng)治者在給每個(gè)人分配權(quán)利資源、財(cái)產(chǎn)和榮譽(yù)時(shí),可能理性地實(shí)現(xiàn)正義。例如,英國衡平法的創(chuàng)立就是基于人對人的考量,衡平法法官以公正、良心審判。可以說衡平制本身就是人治。人治論者相信,賢明政治決策可以不受僵化規(guī)則的約束,具體問題具體分析,因而在當(dāng)事人存在個(gè)體差異時(shí)就可以因人而異,在具體環(huán)境不同時(shí)就可以因地制宜,在時(shí)勢不同時(shí)就可以“與時(shí)俱進(jìn)”。也許這也是理想法治國的最高境界,但是根據(jù)哈耶克“分立的個(gè)人知識”的觀點(diǎn),“我們所必須利用的關(guān)于各種具體情況的知識,從未以集中的或完整的形式存在,而只是以不全面而且時(shí)常矛盾的形式為各自獨(dú)立的個(gè)人所掌握。”即便是英明神武的萬代明君也有他不知道的、尚未掌握的治理國家的知識與技能,因而將治理國家的希望寄于個(gè)人的知識則不是一個(gè)合理的“知識運(yùn)用”。

以現(xiàn)時(shí)法治話語論,法治一般與人治對稱,前者倍受寵愛,后者屢遭貶斥,宛如善惡分明的孿生兄弟。然而法治的發(fā)展,實(shí)際上是為了糾正人治的失敗,同時(shí)人治在很大程度上針對法治的缺陷提出了自己的主張。由此,若固執(zhí)于事事皆依法治,則違背了法治的初衷。法治與人治的結(jié)合當(dāng)是不同層次的結(jié)合,人治的范圍必須受法治的劃定。

法治化的過程,實(shí)際上也就是一個(gè)法的神圣化的過程。在這一過程中,在法的神圣性(也就是法的宗教性)被強(qiáng)化的同時(shí),法的價(jià)值蘊(yùn)含得到了極大的提高。正如伯爾曼所說的,“所有法律制度都不僅要求我們在理智上承認(rèn)社會(huì)所倡導(dǎo)的合法美德,而且要求我們以我們的全部生命獻(xiàn)身于它們。所以,正是由于宗教激情,信仰飛躍,我們才能使法律的理想與原則具有普遍性。”實(shí)際上,在任何一個(gè)社會(huì),法律本身都促成對其自身神圣性的信念。它以各種方式要求人們的服從,不但付諸他們物質(zhì)的、客觀的、有限的和合理的利益,而且還向他們對超越社會(huì)功利的真理、正義的信仰呼吁。

4 堅(jiān)毅探求 光榮荊棘路 臻于至善 絢爛彼岸花

雖然我們一直在追求法治與自由的和諧,但從抽象意義上或許很難對“集體本位的剛性法治”和“個(gè)人本位的柔性法治”作優(yōu)劣比較,然若將其放置于中國乃至東方文化傳統(tǒng)中,甚或是現(xiàn)今社會(huì)秩序越來越更加規(guī)范的全球大發(fā)展進(jìn)程中,則“柔性秩序”科學(xué)建構(gòu)的不完善,使得必要法律維護(hù)迫在眉睫,具有更強(qiáng)的針對性和法律意義。然而,法治情感的培育和法治精神的形成又實(shí)在不是一蹴而就或者短時(shí)期就能見效的,它需要長期地、一點(diǎn)一滴地生成、積累。在法治化的過程中,物質(zhì)的、技術(shù)性的法律制度,相對而言是比較容易構(gòu)建或引進(jìn)的,但它們?nèi)粢嬲l(fā)揮其應(yīng)有的作用和價(jià)值,則必須有與之相適應(yīng)的精神、意識和觀念,予以奠基和支撐。因此,培養(yǎng)全體社會(huì)公眾的法治情感和心態(tài),使之成為普遍的社會(huì)民情,這是法治化進(jìn)程中非常重要而艱巨的任務(wù)。可以肯定,只有物質(zhì)的、制度化的“硬件”系統(tǒng)而缺乏相應(yīng)的精神意識、觀念和情感等“軟件”系統(tǒng)支持的所謂“法治”,只有法治的外表和骨架而沒有內(nèi)在的靈魂,它不是真正的法治。

對此,梁治平先生曾對我國法治現(xiàn)實(shí)的真實(shí)情況作過如下分析:“我們的現(xiàn)代法律制度包括憲法、行政法、民法、訴訟法等許多門類,它們被設(shè)計(jì)來調(diào)整社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域,為建構(gòu)一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)奠定基礎(chǔ),同時(shí),它們也代表了一種精神價(jià)值,一種在久遠(yuǎn)的歷史中逐漸形成的傳統(tǒng)。問題在于,這恰好不是我們的傳統(tǒng)。這里不但沒有融入我們的歷史,我們的經(jīng)驗(yàn),反倒常常與我們‘固有的’文化價(jià)值相悖。于是,當(dāng)我們最后不得不接受這套法律制度的時(shí)候,立即就陷入到無可解脫的精神困境里面。一種本質(zhì)上是西方文化產(chǎn)物的原則、制度,如何能夠喚起我們對于終極目的和神圣事物的意識,又怎么能夠激發(fā)我們樂于為之獻(xiàn)身的信仰與激情?我們并不是漸漸失去了對于法律的信任,而是一開始就不能信任這法律。因?yàn)樗c我們五千年來一貫尊行的價(jià)值相悖,與我們有著同樣久長之傳統(tǒng)的文化格格不入。”

由此可見,中國的法治之路的確還相當(dāng)遙遠(yuǎn),它艱辛而漫長。法治社會(huì)的建立絕不僅限于其物質(zhì)層面的制度建設(shè),絕不僅限于其技術(shù)性“硬件”系統(tǒng)的完備周詳。法治社會(huì)的有效建立,最為基礎(chǔ)、也最為關(guān)鍵的,乃是作為其基礎(chǔ)以支撐整個(gè)法治大廈的精神層面的意識與觀念的確立,是作為其內(nèi)在靈魂的“軟件”系統(tǒng)的開發(fā)。

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后鄉(xiāng)土社會(huì)是相對于“鄉(xiāng)土社會(huì)”而言的。“鄉(xiāng)土社會(huì)”一詞出自先生的力作《鄉(xiāng)土中國》，按照費(fèi)先生的理解，“鄉(xiāng)土”并非指當(dāng)前社會(huì)生產(chǎn)的內(nèi)容是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，更主要的是指一種與“鄉(xiāng)土性”相聯(lián)系的社會(huì)結(jié)構(gòu)特征。所謂社會(huì)結(jié)構(gòu)是指社會(huì)體系各組成部分或諸要素之間比較持久、穩(wěn)定的相互聯(lián)系模式。中國基層社會(huì)的根本特性為鄉(xiāng)土性，農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了中國鄉(xiāng)土社會(huì)結(jié)構(gòu)。一方面，中國的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)自給自足，單一種植業(yè)使人們離開土地后就失去了最重要的生活資源，生于斯，長于斯，老于斯，人們世世代代維持一種簡單而穩(wěn)定的再生產(chǎn)過程。另外一方面，農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)和農(nóng)耕文化的融合使得鄉(xiāng)土社會(huì)結(jié)構(gòu)的固滯性加強(qiáng)，血緣關(guān)系和地緣關(guān)系融為一體，家庭與土地融為一體。歸納費(fèi)先生的分析研究，中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)在結(jié)構(gòu)上存在著以下特征：以血緣與地緣相融合為特征的鄉(xiāng)土關(guān)系——鄉(xiāng)土社會(huì)在空間上是不流動(dòng)、封閉的，人對土地有很強(qiáng)的附著性。結(jié)構(gòu)簡單和流動(dòng)性不強(qiáng)的人口結(jié)構(gòu)使得鄉(xiāng)土社會(huì)的生活受到地域的限制。鄉(xiāng)土社會(huì)是禮治社會(huì)，鄉(xiāng)土社會(huì)的秩序維持不是靠法治，人們共享鄉(xiāng)土信用，禮成為了社會(huì)公認(rèn)的合適的行為規(guī)范。

上述歸納是極為中肯的。然而，社會(huì)是一個(gè)不斷演進(jìn)變化的歷史過程。目前我國農(nóng)村在體制、經(jīng)濟(jì)模式、法律秩序和文化觀念等方面都發(fā)生了很大的變化。先生筆下的鄉(xiāng)土社會(huì)已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化，或者說“鄉(xiāng)土社會(huì)”一詞已不能確切闡釋和描述當(dāng)今我國農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，我國農(nóng)村社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了“后鄉(xiāng)土社會(huì)”。

后鄉(xiāng)土社會(huì)是一個(gè)混合了多元秩序、傳統(tǒng)力量無力為繼、價(jià)值導(dǎo)向缺失又不斷變化發(fā)展的社會(huì)狀態(tài)，它具有如下結(jié)構(gòu)特征：

(l)血緣與地緣的結(jié)合關(guān)系仍然是農(nóng)村社會(huì)的主導(dǎo)關(guān)系，但血緣與地緣的融合關(guān)系受到?jīng)_擊。在鄉(xiāng)土社會(huì)中，血緣與地緣關(guān)系高度融合，血緣家族網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成主導(dǎo)性的社會(huì)關(guān)系，而在后鄉(xiāng)土社會(huì)，工業(yè)化與其他產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)使得人們流動(dòng)性加強(qiáng)，農(nóng)民走出家庭、離開土地，離開血緣關(guān)系的限制從事生產(chǎn)勞動(dòng)。但是國家法律并沒有適時(shí)地對農(nóng)民這種新身份給予合法性認(rèn)證，亦沒有出臺相應(yīng)的法律措施對他們的權(quán)益進(jìn)行保障，流動(dòng)的農(nóng)民的身份依然處于非常尷尬的地位。

(2)長老權(quán)威與中青年精英并存，長老權(quán)威開始不斷的消解。在后鄉(xiāng)土社會(huì)，由于農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)的地位尚未根本改變，農(nóng)村的家庭功能處于傳統(tǒng)狀態(tài)，長老權(quán)力仍有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化基礎(chǔ)，加上農(nóng)村改革開放后出現(xiàn)的權(quán)威與權(quán)力真空，很多家庭與地方事務(wù)，包括婚喪嫁娶、興建學(xué)校與修建水利之類仍需傳統(tǒng)權(quán)威牽頭。剛崛起的中青年精英雖然越來越受到重視，但遠(yuǎn)沒有進(jìn)入成熟期，所起的作用還大多表現(xiàn)在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和部分公共事務(wù)方面。但是我們應(yīng)該注意到，市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不是簡單的人倫關(guān)系可以決定的，由此而產(chǎn)生的人的地位和身份的改變和差別與傳統(tǒng)權(quán)威格格不入。傳統(tǒng)權(quán)威開始讓位于人的職業(yè)、能力和個(gè)人業(yè)績，其中也包括金錢和財(cái)富，權(quán)力重心開始轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和管理精英，轉(zhuǎn)向有知識、有能力的中青年。特別是村民自治的實(shí)行賦予了中青年精英更多的合法性認(rèn)證。

(3)農(nóng)民開始分層，差序格局被突破。鄉(xiāng)土社會(huì)的差序格局是以人倫為基礎(chǔ)的，人際之間只有等級沒有平等。這與市場經(jīng)濟(jì)要求的平等身份是對立的。農(nóng)民進(jìn)入市場，必須適應(yīng)平等身份的商品交易，這些間接促使農(nóng)民打破人倫等級秩序，按市場經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)劃分社會(huì)階層。在后鄉(xiāng)土社會(huì)，隨著財(cái)富的積累和身份的改變，農(nóng)民用新的社會(huì)分層逐步改變傳統(tǒng)的差序格局。

(4)禮治秩序弱化法治秩序增強(qiáng)。禮治是鄉(xiāng)土社會(huì)秉承的傳統(tǒng)，由于社會(huì)發(fā)展的延續(xù)性，所以很難忽視其在后鄉(xiāng)土社會(huì)所產(chǎn)生的影響。農(nóng)民只要離鄉(xiāng)不離土，就很難逃脫禮治無形的制約。法律雖然越來越被農(nóng)民認(rèn)知，但宗法關(guān)系和鄉(xiāng)規(guī)民約仍然是后鄉(xiāng)土社會(huì)評價(jià)行為的標(biāo)準(zhǔn)之一，再加上立法和普法上所存在的不足，基層司法人員素質(zhì)的良蕎不齊，法治在農(nóng)村的實(shí)行困難重重。同時(shí)我們也可以看到由于后鄉(xiāng)土社會(huì)的開放和流動(dòng)，出現(xiàn)了法律由農(nóng)民自發(fā)地需求到自覺地學(xué)習(xí)的轉(zhuǎn)變過程。

(5)農(nóng)民走向市場，城鄉(xiāng)聯(lián)系加強(qiáng)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)被突破。這也是后鄉(xiāng)土社會(huì)不斷向現(xiàn)代社會(huì)邁進(jìn)的表現(xiàn)之一。生產(chǎn)模式和經(jīng)濟(jì)模式的變革導(dǎo)致社會(huì)關(guān)系的變化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商品化、農(nóng)民進(jìn)城、小城鎮(zhèn)崛起，以及市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，這無疑推動(dòng)了農(nóng)村和城市的融合關(guān)系，城鄉(xiāng)一體和農(nóng)村城市化的結(jié)構(gòu)不斷加快。

二、法治秩序的重建在鄉(xiāng)土社會(huì)中遇到的困境

如前所敘，后鄉(xiāng)土社會(huì)禮治秩序的逐漸淡化，為法治秩序的建立帶來了機(jī)遇也帶來了社會(huì)的責(zé)任，但是在承襲了數(shù)千年禮法的秩序的中國鄉(xiāng)土社會(huì)上建立現(xiàn)代法治秩序，必然將會(huì)面臨可以預(yù)見的諸多阻礙。

（一）鄉(xiāng)土信仰與法律信仰的沖突

在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土秩序下延續(xù)了幾千年的生活秩序中，鄉(xiāng)土信仰無疑被浸透在了農(nóng)村社會(huì)的每一個(gè)個(gè)體的頭腦中，道德的信仰、習(xí)慣的信仰、個(gè)人權(quán)威的信仰等等這些都充斥了傳統(tǒng)鄉(xiāng)土下禮法的強(qiáng)大的影響。當(dāng)新的法律信仰到來并發(fā)生作用的時(shí)候，它帶給人們的往往是復(fù)雜的、艱難的思想抉擇過程。

在農(nóng)村的日常生活中，道德信仰自古以來就對人們有著深刻的影響。人們之間有遇事互相幫忙的道義上的傳統(tǒng)，如果誰家遇到較大事情發(fā)生，有村民不去，那么該村民及其家人便會(huì)在道義上失禮，被其他村民看不起，在村中的地位也會(huì)受到很大的影響。特別是當(dāng)本村的人遭到外人的人身傷害時(shí)，作為成年村民如果不管不問，更被看作沒情誼、不懂規(guī)矩，自然他家的事情以后也不會(huì)有人去過問。因此，為了不在道義上輸理，每當(dāng)有村民與外人發(fā)生糾紛時(shí)，其他村民便也主動(dòng)參加。村民之間發(fā)生的糾紛，大都不是首先訴諸于法律，因?yàn)閺牡懒x上來講大家還是相熟的村民，訴諸法律就相當(dāng)于失信于熟人而毀失了人情。濃厚的道德信仰對法律信仰的形成有著極大的影響，可以是積極的也可以是消極的，這種極大的不確定性和消極的道德信仰帶來了較大的負(fù)面作用，給法律信仰的建立帶來了極大的阻力。

個(gè)人權(quán)威的信仰與法律信仰的沖突。農(nóng)村社會(huì)中個(gè)人權(quán)威的樹立遠(yuǎn)比國家法的進(jìn)入來得久遠(yuǎn)和有效，而基于權(quán)威形成的村落統(tǒng)治比國家統(tǒng)治更直接地影響和作用于村民的生活和爭端。在傳統(tǒng)的村落中長期形成的以族長、村長、宗教組織的首領(lǐng)等個(gè)人為事務(wù)處理的主持者和裁決者，這些人掌握著村落中的話語權(quán)。他們要么依靠傳統(tǒng)的承襲，要么依靠個(gè)人的魅力，逐步確立了個(gè)人在民眾中的威信和權(quán)威。他們可以依靠自己的影響發(fā)號施令，行使追隨者所賦予的權(quán)力。這種建立在傳統(tǒng)和魅力基礎(chǔ)上的個(gè)人權(quán)威，在長久的時(shí)間里影響了人們的生活和價(jià)值判斷，這種基于個(gè)人權(quán)威而產(chǎn)生的信仰同摒棄純粹人治手段的法律信仰顯然是不相適應(yīng)的。

（二）民間法和國家法的沖突

聚族而居，是中國農(nóng)村歷來最為典型的社會(huì)組織特征，而以家庭為單位，組成以自家地位為中心的宗族往往都制定有家法、家訓(xùn)、家教、族規(guī)、族約。這些家法、族規(guī)以血緣、親情為基石，對涉及家庭和宗族成員社會(huì)生活的大大小小事情都予以規(guī)范。宗法制度與中國特有的禮文化相結(jié)合，兩者相輔相成，嚴(yán)密地控制著鄉(xiāng)土中國農(nóng)民的行為，成為對每個(gè)家族成員都具有約束力的所謂人情、禮俗、習(xí)慣和族規(guī)、族法。在此借用梁治平先生的觀點(diǎn)，把在農(nóng)村活生生存在的禮俗、人情、習(xí)慣、族規(guī)、族法等稱為中國式的“活法”或“民間法”，以區(qū)別于國家法。先生說過，“鄉(xiāng)土社會(huì)是‘禮治’的社會(huì)”，在“鄉(xiāng)土社會(huì)中，法律是無從發(fā)生的”。在傳統(tǒng)的中國鄉(xiāng)土社會(huì)里，自上而下，以國家暴力機(jī)器為支柱的國家法自始至終不是社會(huì)控制的惟一途徑，甚至不是最重要的途徑，而蘊(yùn)含在鄉(xiāng)土社會(huì)之中的民間法則成為最主要的社會(huì)調(diào)控手段。在現(xiàn)代的農(nóng)村中，這些民間法仍舊主宰著許多爭端的權(quán)益歸屬，這些民間法中有許多積極的因素，但同時(shí)也蘊(yùn)含著大量的封建殘存和對人權(quán)的侵犯，甚至和國家法規(guī)直接相違背，這些民間法的實(shí)施過程和國家法的實(shí)施相比相當(dāng)不規(guī)范但卻具有相當(dāng)?shù)幕盍Γ瑖曳ㄔ诎l(fā)生效力之前民間法往往已經(jīng)實(shí)施完畢，但這種不穩(wěn)定的“法”的實(shí)施無疑和國家法強(qiáng)調(diào)的明示透明、公開公正的理念相悖。

（三）農(nóng)村社會(huì)法律資源的缺失

在現(xiàn)在的農(nóng)村社會(huì)中，除卻長久禮治秩序影響下的法律觀念的缺失外，更應(yīng)該引起我們注意的是現(xiàn)代法律資源的缺失。這種缺失不僅體現(xiàn)在有關(guān)農(nóng)村和農(nóng)民權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律法規(guī)方面，同樣也體現(xiàn)在法律實(shí)施所需要的司法體制和法律服務(wù)人員的缺失。

目前關(guān)于農(nóng)村和農(nóng)民立法方面，主要涉及的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村土地以及農(nóng)民工方面的立法，但是對于廣大農(nóng)村特有的社會(huì)秩序怎樣有針對性地予以規(guī)制，法律在制定時(shí)卻沒有充分的考慮農(nóng)村的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。另外關(guān)于農(nóng)民工立法方面也存在缺乏可操作性和權(quán)利保障的片面性等明顯缺點(diǎn)。另一方面，法律在制定后的公示方面也沒有考慮到農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際條件和農(nóng)民工的接受能力和維權(quán)成本，在實(shí)際中成為人為地造成法律權(quán)利的缺失，以至于該擁有的權(quán)利無法享有，該得到法律保障的權(quán)利無法得到滿足。在現(xiàn)在的農(nóng)村中，基層司法體系在整個(gè)農(nóng)村官方機(jī)構(gòu)體系中無疑是最為弱勢的一方，這種弱勢地位不僅體現(xiàn)在硬件設(shè)施的建設(shè)上，同時(shí)法律服務(wù)人員的素質(zhì)也急需提高。

三、重建中的鄉(xiāng)土社會(huì)里的法治秩序

（一）鄉(xiāng)土法律意識的重塑

農(nóng)民法律意識的培養(yǎng)更應(yīng)該從農(nóng)民的法律認(rèn)同和對法律的效力認(rèn)可的方面去努力。首要的方面，就是要以法律的權(quán)威制止農(nóng)村行政權(quán)力對農(nóng)民權(quán)利的侵害，其中尤其應(yīng)該注意的是要將對傳統(tǒng)個(gè)人權(quán)威的不法秩序的維護(hù)行為展現(xiàn)在農(nóng)民維權(quán)中，這樣不僅是對于法律權(quán)威形象的維護(hù)，更是對于傳統(tǒng)秩序中不穩(wěn)定的家族和個(gè)人權(quán)威的效力的打擊。其次，便是完善基層司法機(jī)構(gòu)職能和執(zhí)行效力，同時(shí)加強(qiáng)基層法律服務(wù)人員的服務(wù)素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，法律意識的培養(yǎng)更應(yīng)該從其身邊的法律職業(yè)者的素質(zhì)開始做起。此時(shí)，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土秩序不能維護(hù)個(gè)體權(quán)利的情形下，法律的效力和權(quán)威得以確立，農(nóng)民確立這樣一種法律意識即采取法律解決糾紛維護(hù)權(quán)利保障秩序的傾向和意識。在此前提下，對農(nóng)民法律知識的教授或許才會(huì)更有效果。

（二）民間法與國家法的融合

首先，重視習(xí)慣法信仰和道德信仰，發(fā)揮其在法治化進(jìn)程中的積極作用。在國家立法、執(zhí)法時(shí)，我們應(yīng)該更充分地考量農(nóng)民特性。針對村民民間法信仰和道德信仰濃厚的特點(diǎn)，國家和社會(huì)應(yīng)盡可能采取寬容與溫和的態(tài)度來積極對待此信仰。因?yàn)椋c一個(gè)社會(huì)的正當(dāng)觀念或?qū)嶋H要求相抵觸的法律，很可能會(huì)因人們對它們的消極抵制以及在對它們進(jìn)行長期監(jiān)督和約束方面具有的困難而喪失其效力。只有國家有關(guān)機(jī)關(guān)認(rèn)真對民間的信仰狀況進(jìn)行了調(diào)查研究，摸清了其信仰規(guī)律，使國家制定法在立法上和執(zhí)行上更能符合村民的信仰現(xiàn)狀、更能使之接近民意，才能使國家法最終能喚起人們對它發(fā)自內(nèi)心的尊重。

其次，深化對民間法與國家法沖突的認(rèn)識，國家和社會(huì)要認(rèn)識到，鄉(xiāng)村社會(huì)中的民間法與國家法的沖突是不可避免的，而且隨著國家法治歷程的加快，這種沖突必將會(huì)不斷出現(xiàn)。所以，對待這種沖突，一方面要采取寬容、溫和的態(tài)度善待它；另一方面，要積極地對這種沖突進(jìn)行調(diào)控、疏導(dǎo)，盡量避免沖突的直接碰撞。而對那些與國家法信仰一致、有利于國家法信仰生成的道德的、宗教的、習(xí)慣的民間法，由于其在一定程度上能夠?yàn)閲曳ǖ恼_實(shí)施和貫徹執(zhí)行創(chuàng)造良好的內(nèi)心動(dòng)因，因此，對此類民間法要積極地進(jìn)行維護(hù)和培育，以此來推動(dòng)后鄉(xiāng)土社會(huì)國家法信仰的樹立，提高國家法信仰層次奠定良好的人文精神底蘊(yùn)。

（三）鄉(xiāng)土法律資源的補(bǔ)給

鄉(xiāng)土法律資源的補(bǔ)給是一個(gè)系統(tǒng)的工程，包括立法資源的補(bǔ)給、法律體制資源的補(bǔ)給和法律人員資源的補(bǔ)給。立法資源的補(bǔ)給關(guān)鍵在于立法的廣度和立法的普適性的完善。法律不能是一套憑空捏造的名詞和僵死的條款，而必須來源于社會(huì)，來源于社會(huì)生活。要想給農(nóng)民以真正的權(quán)利和權(quán)利保障，就必須制定出更加適合轉(zhuǎn)型中的鄉(xiāng)土社會(huì)的法律。法律體制資源的補(bǔ)給在于將現(xiàn)有的基層法律機(jī)構(gòu)體系化和專業(yè)化。法律人員資源的補(bǔ)給在于基層法律服務(wù)人員素質(zhì)的提高。

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篇9

關(guān)鍵詞： 基層糾紛；多元解決機(jī)制；機(jī)制創(chuàng)新；法治進(jìn)路

中圖分類號：D926 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-0829（2014）05-0032-04

針對當(dāng)前基層糾紛現(xiàn)狀，如何更好地構(gòu)建基層糾紛多元解決機(jī)制以及如何尋求在法治化路徑下進(jìn)行糾紛解決，是改善基層治理機(jī)制、維護(hù)基層群眾權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障，是回應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型期推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理和體制創(chuàng)新的主要任務(wù)。課題研究的基本思路，即在對當(dāng)前基層糾紛現(xiàn)狀進(jìn)行介紹、說明的前提下，對當(dāng)前基層糾紛多元解決機(jī)制的具體適用進(jìn)行評述，提出通過優(yōu)化現(xiàn)有糾紛解決機(jī)制、尋求以法治化手段為主綜合運(yùn)用多種方式解決糾紛的路徑。

一、當(dāng)前基層糾紛總體情況概述

（一）基層糾紛的基本內(nèi)容

所謂糾紛是指社會(huì)主體之間的利益對抗、矛盾沖突存續(xù)的一種持續(xù)的狀態(tài)。當(dāng)前發(fā)生在基層地區(qū)的糾紛主要有兩類：一類是傳統(tǒng)型糾紛，如婚姻糾紛、繼承糾紛、撫養(yǎng)糾紛、贍養(yǎng)糾紛、宅基地糾紛；另一類是非傳統(tǒng)型糾紛，也叫新型糾紛，是指處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的基層地區(qū)基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、政策調(diào)整等因素沖擊下產(chǎn)生的矛盾、沖突，如村民自治糾紛、村干部特定行為產(chǎn)生的糾紛、土地承包經(jīng)營糾紛、土地征用征收糾紛、農(nóng)房拆遷糾紛、環(huán)境污染糾紛、消費(fèi)者侵權(quán)糾紛、農(nóng)民工勞務(wù)報(bào)酬及用工損傷損害糾紛等。總體來說，糾紛主體日趨多元化，涉及群眾生存、發(fā)展權(quán)利的糾紛持續(xù)增加，糾紛涉及的領(lǐng)域逐漸擴(kuò)展，糾紛造成的破壞力更加持久。

（二）基層糾紛的基本特征

目前發(fā)生在基層地區(qū)的糾紛呈現(xiàn)的基本特點(diǎn)主要是：傳統(tǒng)型糾紛的數(shù)量持續(xù)上升，利益糾纏與糾紛緣由更加復(fù)雜，由糾紛引起的矛盾、沖突程度高，如關(guān)于贍養(yǎng)父母的問題、夫妻離婚問題及遺產(chǎn)繼承問題等，一旦不能及時(shí)、妥當(dāng)?shù)靥幚恚鶚O易演化成惡性的刑事案件；非傳統(tǒng)型糾紛的類型明顯增多，利益訴求表達(dá)多元化，訴求渠道相對不夠暢通，權(quán)利表達(dá)與利益救濟(jì)機(jī)制相對缺失，糾紛烈度明顯增強(qiáng)，糾紛解決方式多樣化并趨向?qū)で蠓ㄖ位绞浇鉀Q，對息事寧人的認(rèn)識基于利益導(dǎo)向不同而趨向復(fù)雜化。

（三）對當(dāng)前基層糾紛的理性判斷

基層糾紛產(chǎn)生后，矛盾得不到化解，訴求得不到回應(yīng)，很容易產(chǎn)生不滿情緒，即使微小的糾紛也極有可能產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”，最終引發(fā)惡性刑事案件或。雖然糾紛的產(chǎn)生有消極作用，但是也有其積極意義，必須客觀、全面地看待糾紛的發(fā)生：其一，在社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中糾紛的產(chǎn)生不可避免，糾紛的產(chǎn)生從根本上來說是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型、利益結(jié)構(gòu)調(diào)整等諸多因素作用的結(jié)果，一般糾紛是“高壓鍋”的安全閥，典型糾紛是制度發(fā)展變革的契機(jī)和動(dòng)力。其二，糾紛產(chǎn)生原因是多方面的，在進(jìn)行糾紛解決時(shí)，必須要對糾紛有著理性的認(rèn)識，要掌握正確處理轉(zhuǎn)型期各種矛盾、糾紛的主動(dòng)權(quán)，必須在社會(huì)治理進(jìn)程中不斷分析糾紛產(chǎn)生的根源，從源頭上化解糾紛并采取預(yù)防措施防止此類糾紛的再次發(fā)生。其三，減少、解決和預(yù)防糾紛是政府的基本任務(wù)與職責(zé)所在，政府作為社會(huì)公共服務(wù)的主要提供主體，必須負(fù)起責(zé)任，在送法下鄉(xiāng)、提供糾紛解決多元機(jī)制和途徑等方面發(fā)揮優(yōu)勢，[1]44-45注重作為社會(huì)公共產(chǎn)品的糾紛解決機(jī)制的提供和完善，增強(qiáng)制度建構(gòu)與機(jī)制創(chuàng)新的積極性。

二、基層糾紛多元解決機(jī)制適用的實(shí)證分析

構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制已成共識，也是當(dāng)前走出糾紛解決困境的基本出路。目前在基層中存在國家糾紛解決機(jī)制和非國家糾紛解決機(jī)制兩類。國家糾紛解決機(jī)制層面上可以劃分為兩大體系、四類機(jī)制。兩大體系是指司法體系與調(diào)解體系，四類機(jī)制在基層的具體表現(xiàn)即以司法所為中心的人民調(diào)解機(jī)制、以公安派出所為中心的治安糾紛解決機(jī)制、以人民法院和各類地方政府職能部門為中心的調(diào)解機(jī)制。此外，在基層中還存在各類具有協(xié)調(diào)性質(zhì)的調(diào)解機(jī)制，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣區(qū)社會(huì)矛盾調(diào)處中心、綜合治理辦公室、縣區(qū)以上各類協(xié)調(diào)委員會(huì)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。對基層糾紛多元解決機(jī)制適用的評述主要是派出所、人民調(diào)解組織、和人民法庭這四類國家糾紛解決機(jī)制。

（一）以公安派出所為中心的治安糾紛解決機(jī)制

基層治安糾紛解決機(jī)制處理的糾紛類型多為治安糾紛及糾紛主體間存在不同程度暴力沖突的糾紛。基于基層群眾對公安機(jī)關(guān)作為執(zhí)法機(jī)關(guān)這一認(rèn)知的高度契合以及基層派出所設(shè)置的網(wǎng)絡(luò)化布局，快速反應(yīng)的警務(wù)機(jī)制，糾紛化解的免費(fèi)性、快速性、主動(dòng)性和一定程度的強(qiáng)制性等特點(diǎn)滿足了基層群眾對糾紛解決的基本要求，基于這些因素的綜合考量，在未來相對較長一段時(shí)期內(nèi)，不僅會(huì)有越來越多的糾紛流向公安機(jī)關(guān)，而且排查與解決民間糾紛也將成為基層警務(wù)工作的重點(diǎn)。對于以基層派出所為中心的治安糾紛解決機(jī)制，應(yīng)當(dāng)從快速化解社會(huì)沖突、保障人民群眾權(quán)益和維護(hù)基層和諧穩(wěn)定的角度統(tǒng)籌謀劃。[2]34-39一方面，作為一種化解矛盾沖突的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，治安糾紛解決機(jī)制對預(yù)防與減少因糾紛而轉(zhuǎn)化為違法犯罪事件的發(fā)生有重要作用；另一方面，這一糾紛解決機(jī)制還需要從加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)化內(nèi)部管理、完善績效考核、增加技能培訓(xùn)等方面對現(xiàn)有機(jī)制進(jìn)行完善。

（二）人民調(diào)解組織糾紛解決機(jī)制

近幾年來，各級黨委、政府將基層調(diào)解組織的機(jī)制建構(gòu)和制度完善列入重要議事日程。一方面高度重視基層調(diào)解組織機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)：以司法所為中心，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)、村委會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)和村調(diào)解小組三級調(diào)解組織；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為中心成立綜合治理辦公室或社會(huì)矛盾調(diào)處中心，進(jìn)行行政調(diào)解；此外，還設(shè)立大量行業(yè)調(diào)解組織、特殊部門調(diào)解組織等。另一方面，在調(diào)解組織運(yùn)行機(jī)制上予以完善，不僅建立了具有一定職能分工的辦公場所，經(jīng)費(fèi)投入有所增加，調(diào)解隊(duì)伍不斷壯大，調(diào)解人員業(yè)務(wù)水平得到進(jìn)一步提升，而且建立了調(diào)解檔案制度，制作了格式化的調(diào)解書，規(guī)范了調(diào)解的工作流程。

然而，由于調(diào)解組織在糾紛解決過程中的確定性不強(qiáng)、權(quán)威性不夠、調(diào)解組織專業(yè)性不強(qiáng)等因素，也致使其在化解新型糾紛方面能力較弱。同時(shí)，適用人民調(diào)解處理糾紛的案件數(shù)量逐年下降，調(diào)解的運(yùn)行規(guī)則被國家機(jī)制層面的司法“侵入”，基層群眾自愿選擇適用人民調(diào)解化解糾紛的意識也比較弱化。但是也應(yīng)該意識到，以和為貴、重視和解是我們一直以來的文化傳統(tǒng)，作為東方經(jīng)驗(yàn)的調(diào)解制度的存在仍具有現(xiàn)實(shí)需要。基于糾紛主體的多元化及尊重主體選擇的多元化，人民調(diào)解預(yù)防和化解矛盾糾紛最為及時(shí)，修復(fù)社會(huì)關(guān)系的成本最為低廉，在防范社會(huì)沖突、維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定中具有天然優(yōu)勢，是其他糾紛解決機(jī)制在很長時(shí)期內(nèi)都無法完全替代的。保障人民調(diào)解組織充分發(fā)揮其功能應(yīng)該從重塑調(diào)解理念、強(qiáng)化調(diào)解功能、創(chuàng)新調(diào)解組織機(jī)制、量化評價(jià)指標(biāo)、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和加大扶持投入力度等方面進(jìn)行。

（三）訴諸的糾紛解決機(jī)制

當(dāng)前，通過解決的糾紛以政策性糾紛為主，主要包括歷史遺留問題、法律問題和特殊問題的案件等。基于歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)需要，作為利益訴求渠道和具體的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，與其他解紛機(jī)制相比較，可以綜合調(diào)配使用多種行政資源，促使案件得到快速解決。

不過，通過解決糾紛問題也存在不足。例如中各部門之間的“踢皮球”現(xiàn)象，上訪群眾“討價(jià)還價(jià)”的纏訪、反復(fù)上訪、越級上訪現(xiàn)象等屢禁不止，不僅糾紛得不到較好解決，而且導(dǎo)致基層群眾滿意度較低。除此之外，通過，上級政府部門把案件特案特辦，在某些情況下，不僅容易增加糾紛解決的成本，而且易導(dǎo)致與基層組織、上級組織、社會(huì)和諧穩(wěn)定之間形成緊張關(guān)系。以政府為中心，以為手段，通過行政權(quán)力和資源集中來化解糾紛的方式，對日益增多的基層糾紛往往應(yīng)接不暇甚至無力應(yīng)接。[3]25-27

在目前社會(huì)轉(zhuǎn)型期，盡管制度仍然存在諸多需要解決的問題，但制度作為人民群眾進(jìn)行權(quán)利表達(dá)與利益訴求的渠道必然有其存在的合理性。當(dāng)前，在國家層面，已經(jīng)對機(jī)制在制度與運(yùn)行機(jī)制上進(jìn)行了大量的創(chuàng)新，如完善約談制度，取消排名通報(bào)制度，實(shí)行網(wǎng)上受理制度，中央與地方建立點(diǎn)對點(diǎn)的通報(bào)機(jī)制，創(chuàng)新涉法涉訴上訪和越級上訪處理機(jī)制等。基層政府也在積極通過暢通常規(guī)性、法治化案件解決渠道，探索設(shè)立重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制等措施實(shí)現(xiàn)其制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。

（四）以人民法院為中心的司法糾紛解決機(jī)制

基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)糾紛解決機(jī)制在糾紛解決中的作用不斷弱化。而與此同時(shí)，由于基層群眾追求糾紛解決結(jié)果一致性的現(xiàn)實(shí)需要以及法律消除糾紛解決差異具有優(yōu)越性等特征，加之轉(zhuǎn)型期社會(huì)的高風(fēng)險(xiǎn)性需要發(fā)揮司法在風(fēng)險(xiǎn)控制、糾紛化解、秩序重建等方面的作用，近幾年來，國家對人民法院進(jìn)行了重建，讓人民法院成為基層社會(huì)中重要的糾紛解決機(jī)制。基層地區(qū)獲取司法服務(wù)的便捷性增強(qiáng)，法律的上傳下達(dá)使法律的實(shí)踐性、法律定紛止?fàn)幍墓δ艿玫搅烁玫恼宫F(xiàn)。從現(xiàn)在來看，基層地區(qū)的人民法院越來越成為基層社會(huì)中通過調(diào)解解決糾紛的重要部門。

當(dāng)然，人民法院解決糾紛也存在一些現(xiàn)實(shí)問題：一是人民法院按照行政區(qū)劃設(shè)立還是按照人口數(shù)量兼顧行政區(qū)劃設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)問題；二是基層糾紛尋求司法解決的案件數(shù)量逐年上升，面對不斷增多的案件、愈加復(fù)雜的案情，如何提高法官審判水平、保證審判質(zhì)量的問題；三是人民法院在糾紛解決過程過度強(qiáng)調(diào)調(diào)解可能導(dǎo)致與人民調(diào)解組織功能上的重合問題；最后，如何解決基層地區(qū)人民法院存在的場所建設(shè)滯后、專業(yè)司法人員缺少、經(jīng)費(fèi)保障不到位等現(xiàn)實(shí)問題。

三、基層糾紛法治化解決進(jìn)路的必要性和可行性探析

（一）法治化解決糾紛是必然要求

首先，法治化解決是推進(jìn)法治中國建設(shè)的題中應(yīng)有之義。黨的十八屆三中全會(huì)指出：要在遵循依法治理與加強(qiáng)法治保障前提下積極穩(wěn)妥地化解矛盾與糾紛，這就意味著法治建設(shè)的核心是要建立良好的法律運(yùn)行機(jī)制和促進(jìn)法律秩序的生長。[4]3法治化是解決基層糾紛的最佳方案，強(qiáng)調(diào)法治化解決并不排斥依法治理前提下尋求其他解決方式。其次，法治化解決是法治思維與法治方式運(yùn)用的具體體現(xiàn)，法治思維與法治方式在處理社會(huì)糾紛時(shí)，基本內(nèi)容就是由政法思維轉(zhuǎn)換為法治思維，由激烈程度較高、破壞力較強(qiáng)的革命方式轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬睾偷摹⑸鐣?huì)易于接受的法治方式。再者，依法解決糾紛才能徹底化解矛盾沖突。依法解決糾紛具有較大的明確性和強(qiáng)制性，它通過提供常規(guī)化手段和制度化路徑，以規(guī)則為導(dǎo)向，遵循法律原則和法治精神，通過法定程序化解矛盾沖突。法治化解決的根本即在于修復(fù)秩序或者重建秩序。

（二）法治化解決糾紛的基本內(nèi)容

首先，基層糾紛的解決必須以維護(hù)基層群眾的權(quán)利為根本出發(fā)點(diǎn)與立足點(diǎn)，借助多種糾紛解決機(jī)制，有效運(yùn)用法律解決復(fù)雜的社會(huì)糾紛矛盾，實(shí)現(xiàn)糾紛解決法律功能與社會(huì)功能的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，能夠最大程度地維護(hù)基層地區(qū)和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。其次，依法防止糾紛發(fā)生是首要環(huán)節(jié)。必須具備足夠的預(yù)防意識，通過搭建權(quán)利表達(dá)平臺、基層綜合管理服務(wù)平臺暢通權(quán)利表達(dá)渠道，優(yōu)化社會(huì)管理。再者，充分重視基層組織、家族因素、親友配合等要素在糾紛解決中的積極作用，善于借助社會(huì)力量與運(yùn)用調(diào)解手段等多種方式化解矛盾糾紛。最后，法制化解決糾紛要將抓工作重點(diǎn)與解決現(xiàn)實(shí)問題相結(jié)合。一方面要以依法治理、及時(shí)公正、切實(shí)維護(hù)基層群眾合法權(quán)益為基本原則，另一方面要將公正解決民事爭議、打擊坑農(nóng)違法犯罪、清除黑惡勢力等工作作為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)依法維權(quán)與維護(hù)穩(wěn)定的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（三）法治化背景下糾紛解決機(jī)制的定位

基層糾紛多元解決機(jī)制建構(gòu)的根本宗旨，是建立多樣化發(fā)展的具有不同功能又相互配合的糾紛解決體系，既強(qiáng)調(diào)中立、公正地解決糾紛，又要求不同機(jī)構(gòu)之間呈現(xiàn)高度的協(xié)同性與聯(lián)動(dòng)性，形成一個(gè)良性互動(dòng)、功能互補(bǔ)、程序銜接、彼此支持的體系結(jié)構(gòu)，相互配合、有效化解矛盾沖突。尋求法治化解決糾紛過程中，必須注重糾紛解決機(jī)制是系統(tǒng)、公正和科學(xué)的，糾紛解決體系要以能夠形成良性的社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。人民調(diào)解組織必須堅(jiān)持運(yùn)作機(jī)制上的非國家性、糾紛解決過程與形式中的非司法性；司法機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持運(yùn)作機(jī)制上的國家性、糾紛化解過程中法律的權(quán)威性；治安調(diào)解應(yīng)該堅(jiān)持嚴(yán)格法治主義，即“嚴(yán)格的依法而為”特征。[5]153-155

（四）政府主導(dǎo)優(yōu)化基層治理

當(dāng)前的多元化糾紛解決機(jī)制是在公權(quán)力引導(dǎo)之下建構(gòu)的。其中，黨委、政府在基層社會(huì)糾紛治理中扮演著非常重要的角色。在未來相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)，如何構(gòu)建長效的糾紛解決機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層治理的優(yōu)化是一項(xiàng)重要工作。一是完善系統(tǒng)治理。加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)，統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方，鼓勵(lì)和支持社會(huì)參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。二是注重源頭治理。標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。此外，要加強(qiáng)基層地區(qū)糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化建設(shè)和矛盾糾紛信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程建設(shè)，把大量矛盾化解在尚未激化、釀成沖突和激烈對抗之前。三是加強(qiáng)自身治理。通過積極轉(zhuǎn)變職能加快法治型政府建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，預(yù)防和減少糾紛的發(fā)生。糾紛解決機(jī)制不僅是社會(huì)治理的有效方式，還是向社會(huì)提供的公共產(chǎn)品，要通過服務(wù)型政府建設(shè)以及推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)，不斷加強(qiáng)糾紛解決機(jī)制的“產(chǎn)品”供給。

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[3]張林海.轉(zhuǎn)型期非制度化的突出問題及矯正路徑探析[J].理論導(dǎo)刊，2010（6）.

篇10

在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀分析檢查階段，我局領(lǐng)導(dǎo)班子深入基層、深入群眾，調(diào)查研究、尋計(jì)問策，為把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到司法行政工作中打下了基礎(chǔ)，在實(shí)際工作中，作為司法行政機(jī)關(guān)，學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，一定要全面把握、深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和本質(zhì)要求，緊緊抓住科學(xué)發(fā)展這條主線，把全局干警、職工的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到十七大精神上來，把十七大確定的目標(biāo)和任務(wù)作為開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷推進(jìn)我縣司法行政工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。通過“四查找四明確”、召開專題民主生活會(huì)，班子成員從個(gè)人和集體兩方面對貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況進(jìn)行了回頭望，正確開展批評與自我批評，總結(jié)了成績，查找出存在問題，制定了下一步整改措施，現(xiàn)將我單位貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的分析情況報(bào)告如下：

一、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要情況

1、堅(jiān)持司法行政科學(xué)發(fā)展,進(jìn)一步推進(jìn)“五五”普法和依法治縣工作。堅(jiān)持依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，更是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的一個(gè)重要標(biāo)志。按照十七大報(bào)告“全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺學(xué)法守法用法的氛圍”的要求，我們?nèi)鎸?shí)施“五五”普法和依法治縣工作，推進(jìn)全社會(huì)的法制化進(jìn)程，這不但是全面建設(shè)小康社會(huì)不可缺少的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是司法行政機(jī)關(guān)圍繞中心，發(fā)揮職能作用的重要方面。我們站在全局的高度，當(dāng)好黨委、政府的參謀和助手，把普法和依法治縣工作牢牢抓在手上，精心謀劃，全力推進(jìn)。通過開展“五五”普法和依法治縣工作，穩(wěn)定政治、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)，為全面建設(shè)小康社會(huì)，營造人人學(xué)法、懂法、守法、用法，依法行政、依法管理、依法經(jīng)營、依法辦事的良好的社會(huì)法治環(huán)境。按照《在全縣公民中開展法制宣傳教育第五個(gè)五年規(guī)劃》和《××縣2009年依法治縣工作要點(diǎn)》的要求，扎實(shí)全面地開展普法和依法治縣工作。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化目標(biāo)管理，實(shí)行月檢查、季通報(bào)、年終總評制度，努力構(gòu)建大普法工作格局，從根本上規(guī)范和促進(jìn)各部門、各單位的民主法治建設(shè)。二是采取切實(shí)有力措施，積極創(chuàng)新法制宣傳教育形式，增強(qiáng)普法教育實(shí)效。通過廣泛與新聞媒體協(xié)作，形成多層次、多手段、各有關(guān)部門共同參與的綜合態(tài)勢，構(gòu)筑法制宣傳教育社會(huì)平臺，開拓普法依法治縣工作宣傳教育新途徑和新領(lǐng)域。三是全面推進(jìn)和深化“法律六進(jìn)”活動(dòng)。采取形式多樣、內(nèi)容豐富的法制宣傳教育活動(dòng)，培養(yǎng)樹立先進(jìn)典型，總結(jié)交流推廣經(jīng)驗(yàn)，務(wù)求法制宣傳教育的實(shí)效。四是堅(jiān)持以考促學(xué)，切實(shí)抓好對全縣各類普法對象的學(xué)法考試工作。按照市委組織部、市司法局等部門文件要求,適時(shí)認(rèn)真組織全縣副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)一參加領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識考試。五是繼續(xù)深入開展全縣“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)。及時(shí)組織開展縣級民主法治示范村全面檢查驗(yàn)收活動(dòng)，推進(jìn)全縣基層民主法治建設(shè)進(jìn)程。

2、堅(jiān)持司法行政科學(xué)發(fā)展,進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。穩(wěn)定是基礎(chǔ)，是群眾利益的根本所在，更是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的根本保證。十七大報(bào)告指出，“社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。”可以說，維護(hù)社會(huì)的安全穩(wěn)定，是全面建設(shè)小康社會(huì)的第一位任務(wù)，也是司法行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能。作為國家機(jī)關(guān)的重要組成部分，我們堅(jiān)定地以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為己任，以營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展法制環(huán)境為目標(biāo)，充分發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢，強(qiáng)化法律服務(wù)、法律保障在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的基礎(chǔ)性和預(yù)防性作用,維護(hù)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。健全完善“調(diào)防一體化”工作機(jī)制，堅(jiān)持“民不轉(zhuǎn)刑”的原則，深入開展民間矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)，及時(shí)化解基層矛盾糾紛，最大限度地減少不穩(wěn)定、不和諧因素，發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的“第一道防線”作用，做好人民調(diào)解、訴訟調(diào)解和行政調(diào)解相互銜接的“三位一體”大調(diào)解工作，使人民調(diào)解真正成為構(gòu)建社會(huì)主義法制大廈的基石。做好刑釋解教人員的安置幫教工作，不斷拓寬安置途徑，預(yù)防和控制“兩勞”人員重新違法犯罪。切實(shí)做好全縣社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，爭取成為全市、全省社區(qū)矯正工作的排頭兵。要圍繞十七大提出的“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”和“健全社會(huì)救助體系”的要求,進(jìn)一步強(qiáng)化法律服務(wù)的保護(hù)功能。律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助組織，對社會(huì)弱勢群體、下崗再就業(yè)人員、農(nóng)民工提供及時(shí)、便利的法律服務(wù)，擴(kuò)大救濟(jì)制度的惠及面，維護(hù)社會(huì)公平、正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，2007年以來共為各類群眾辦理151件的法律援助，真正注重發(fā)揮法律援助扶貧助弱、伸張正義、維護(hù)穩(wěn)定的功能，切實(shí)解決困難群眾打官司難問題。

3、堅(jiān)持司法行政科學(xué)發(fā)展,進(jìn)一步深化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。實(shí)踐證明，改革是破解發(fā)展難題的最有效的途徑和方法，創(chuàng)新則是更大的發(fā)展。按照十七大報(bào)告“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,繼續(xù)深化改革開放”的要求，積極推進(jìn)司法行政體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。積極拓展經(jīng)濟(jì)類公證業(yè)務(wù)，對符合我縣縣情的經(jīng)濟(jì)類公證項(xiàng)目，爭取政府支持，為開展經(jīng)濟(jì)類公證奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)信息化建設(shè)，推廣使用司法行政業(yè)務(wù)軟件和管理軟件，逐步實(shí)現(xiàn)司法行政工作的科技化、數(shù)字化、信息化，提高工作的科技含量和辦事效率。進(jìn)一步抓好司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)督管理工作，由零星突擊檢查向常規(guī)檢查轉(zhuǎn)變。貫徹落實(shí)縣委《關(guān)于做好〈××縣推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見〉配套工作方案的通知》的要求，結(jié)合我縣法律援助工作的實(shí)際情況，我局將非訴訟法律事務(wù)案件及一般簡易民事訴訟案件的法律援助的審批權(quán)限下放到各鎮(zhèn)法律援助工作站去，拓寬了廣大群眾申請法援的渠道。積極開展全縣律師工作為保增長、保民生、保穩(wěn)定的工作目標(biāo)服務(wù)活動(dòng)，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)法律服務(wù)市場健康發(fā)展。

4、堅(jiān)持司法行政科學(xué)發(fā)展,不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“科學(xué)發(fā)展觀,核心是以人為本。”提高司法行政干警的整體素質(zhì)，是做好新時(shí)期司法行政工作的基礎(chǔ)和前提，更是實(shí)現(xiàn)司法行政工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要保證。按照十七大報(bào)告的要求，司法行政機(jī)關(guān)以人為本，就是要以建設(shè)高素質(zhì)的干警隊(duì)伍為目標(biāo)，堅(jiān)持從嚴(yán)治警，從優(yōu)待警，樹立“執(zhí)法為民、服務(wù)為民”的思想，樹立依法治警、依法治所、公正執(zhí)法、科學(xué)管理的理念，不斷強(qiáng)化司法行政干警職工、法律服務(wù)工作人員隊(duì)伍建設(shè)。通過開展活動(dòng)，樹立全員學(xué)習(xí)、終生學(xué)習(xí)的理念，有計(jì)劃地采取措施，提高五個(gè)方面的素質(zhì)。一是在提高政治素質(zhì)方面，把學(xué)習(xí)十七大精神作為理論學(xué)習(xí)和支部黨日活動(dòng)的中心內(nèi)容，組織黨員干

部認(rèn)真學(xué)習(xí)十七大報(bào)告，深刻領(lǐng)會(huì)報(bào)告的精神實(shí)質(zhì)，吃透報(bào)告的精髓。二是加強(qiáng)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，本著缺啥補(bǔ)啥的原則，每年都有計(jì)劃地組織開展以學(xué)歷提升、統(tǒng)一培訓(xùn)和外出學(xué)習(xí)考察為內(nèi)容的綜合培訓(xùn)。同時(shí)，組織全員認(rèn)真學(xué)習(xí)并熟練掌握《公務(wù)員法》、《公證法》、《律師法》、《法律服務(wù)工作者條例》等法律、法規(guī)，進(jìn)一步提高司法行政干警的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是提高理論素質(zhì)。嚴(yán)格學(xué)習(xí)日制度和中心組學(xué)習(xí)制度，側(cè)重學(xué)習(xí)哲學(xué)理論，進(jìn)一步提高用歷史的、辯證的、發(fā)展的、全面的觀點(diǎn)，觀察分析問題的能力。四是提高文化素質(zhì)。大力開展群眾性的文化活動(dòng)，日常鼓勵(lì)開展讀幾本好書，唱幾首好歌，培養(yǎng)幾個(gè)好興趣，做幾件好事，交幾個(gè)好朋友活動(dòng)。五是加強(qiáng)基本技能訓(xùn)練。熟練掌握微機(jī)操作、××寫作等方面的技能，以適應(yīng)新時(shí)期司法行政工作的需要。此外，特別加強(qiáng)隊(duì)伍的廉政建設(shè)及職業(yè)道德建設(shè)。教育職工自覺遵守執(zhí)業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，不辦關(guān)系案、人情案；不出關(guān)系證、人情證，真正實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。加大對法律服務(wù)市場的監(jiān)管力度，對違法違紀(jì)的法律服務(wù)工作人員，依法實(shí)施處罰，并記入誠信檔案，不斷提高全縣法律服務(wù)業(yè)的社會(huì)公信力。

二、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀存在的主要問題

在看到我局貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面取得成績的同時(shí)，我們也清醒的認(rèn)識到我局在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航方面還存在一定差距，突出表現(xiàn)在：1、理論學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)深入。在理論學(xué)習(xí)方面，不夠系統(tǒng)深入地學(xué)習(xí)，思想認(rèn)識上存在誤區(qū)。2、深入基層調(diào)查研究不多。平時(shí)深入農(nóng)村，深入基層，深入群眾中去調(diào)查研究不多，對基層司法行政工作指導(dǎo)不夠。3、加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流學(xué)習(xí)做得不夠。平常缺乏溝通聯(lián)系，司法行政機(jī)關(guān)職能作用公眾知曉率較低。4、隊(duì)伍建設(shè)還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。

三、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀存在問題的主要原因

1、不注重全面學(xué)習(xí)理論知識。分析局領(lǐng)導(dǎo)班子在思想和工作中存在的種種問題，最主要的原因是對科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等重大理論認(rèn)識不足，理解不深，未能把學(xué)到的科學(xué)發(fā)展觀理論知識很好的運(yùn)用到工作實(shí)際中，導(dǎo)致在制定發(fā)展規(guī)劃中缺乏戰(zhàn)略高度，工作出現(xiàn)片面性、盲目性；通過深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，進(jìn)一步加深了對科學(xué)發(fā)展理論的理解和認(rèn)識，大家一致認(rèn)為，不靠理論上的成熟指導(dǎo)實(shí)踐工作，就難以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新情況的要求。當(dāng)前我們在工作上存在的不足，實(shí)際上就是學(xué)習(xí)不深不透，理論功底不厚，用理論解決現(xiàn)實(shí)問題的能力不強(qiáng)的表現(xiàn)。

2、深入調(diào)查研究意識不強(qiáng)。未能把理論和實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來，對長期困擾的工作難題，未能更好地尋找解決問題的思路、手段和方法，工作的積極性和創(chuàng)造性難以發(fā)揮，未能更進(jìn)一步為民辦好事和切實(shí)幫助人民群眾解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

3、沒有全面解放思想，更新觀念。沒有完全掌握好司法行政工作要勇于面對改革開放，適應(yīng)學(xué)會(huì)運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，改變傳統(tǒng)觀念，樹立市場經(jīng)濟(jì)新觀點(diǎn)，思想不夠解放、觀念不夠更新，沒有科學(xué)把握時(shí)代的脈搏，缺乏敢為人先，敢為天下先的精神，政治思想素質(zhì)與形勢發(fā)展的要求還有一定差距。

4、隊(duì)伍管理和行風(fēng)建設(shè)不夠扎實(shí)。對干警的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和職業(yè)道德教育抓得不夠得力，導(dǎo)致個(gè)別人沒有完全做到把群眾的利益放在第一位，把群眾滿意不滿意，答應(yīng)不答應(yīng)做為評判自己工作優(yōu)劣的標(biāo)尺，為民服務(wù)的宗旨意識還沒有根深蒂固，服務(wù)工作不是十分到位，質(zhì)量不是很高。雖然制定了一定的規(guī)章制度，但在執(zhí)行過程中抓得不牢固，甚至存在有認(rèn)為工作做好了，任務(wù)完成了，就完成了隊(duì)伍建設(shè)的思想，忽視了從思想政治工作方面抓隊(duì)伍建設(shè)，抓干部職工的思想教育、素質(zhì)教育。

四、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的努力方向

1、帶頭加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高創(chuàng)新發(fā)展的能力和水平。一要堅(jiān)持學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，緊密結(jié)合自己的工作實(shí)際，不斷加強(qiáng)對政治理論、業(yè)務(wù)技能、科學(xué)知識和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)形式上，針對班子成員日常工作繁重的實(shí)際，采取自學(xué)為主，集中學(xué)習(xí)為輔，爭取做到每月班子集中學(xué)習(xí)一次，每天個(gè)人自學(xué)。二要學(xué)以致用。要學(xué)以致用，不能停留在對理論、方法的簡單了解上，要把學(xué)到的理論應(yīng)用到實(shí)踐工作中去，要成為本行業(yè)、本專業(yè)的行家里手，在各自工作崗位上創(chuàng)新工作模式，提升工作水平和解決新問題的能力。三要理論聯(lián)系實(shí)際。學(xué)習(xí)要與思考相結(jié)合，學(xué)習(xí)要與工作實(shí)踐聯(lián)系起來，把學(xué)到的知識運(yùn)用到實(shí)踐工作中，改變思維方式，創(chuàng)新管理體制、工作機(jī)制、管理手段，真正做到與時(shí)俱進(jìn)。

2、以民為本，充分發(fā)揮司法行政職能為民服務(wù)。司法行政機(jī)關(guān)的主要職能是法制宣傳、法律服務(wù)，我們要在立足本職、服務(wù)社會(huì)上做文章，采取一系列措施，為民服務(wù)。一是結(jié)合文明生態(tài)村建設(shè)開展民主法治示范村創(chuàng)建活動(dòng)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要加強(qiáng)農(nóng)村政治建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的民利，讓群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要加強(qiáng)民主制度、民主原則、民利、民主程序的教育。大力宣傳《村民委員會(huì)組織法》，使以《村民自治章程》為核心的各項(xiàng)規(guī)章制度和村規(guī)民約符合法律的要求，推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)健康發(fā)展。要以創(chuàng)建文明生態(tài)村建設(shè)為契機(jī)有計(jì)劃、有步驟地組織開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)。2010年底，各鎮(zhèn)縣級“民主法治示范村”要達(dá)到100%。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要?jiǎng)?chuàng)建4至5個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的“民主法治示范村”，爭取成為省級乃至國家級的“民主法治示范村”。二是建立法律服務(wù)室。在全縣行政村內(nèi)分批次建立法律服務(wù)室。法律服務(wù)室負(fù)責(zé)組織開展法制宣傳教育、法律咨詢和維權(quán)活動(dòng)。選拔1名“兩委”班子成員負(fù)責(zé)，責(zé)成2名以上具備一定法律知識、熟悉法律援助業(yè)務(wù)的人員，提供法律咨詢，開展普法宣傳，增強(qiáng)村民維權(quán)意識。目前，我局已在全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建起了法律援助工作站，下一步，準(zhǔn)備以司法所和法律援助工作站為輻射點(diǎn)，在各村全部建起法律服務(wù)室，并加強(qiáng)培訓(xùn)，每年組織一次對“法律服務(wù)室”工作人員的培訓(xùn)，主要培訓(xùn)法制宣傳員、糾紛調(diào)解員、法律援助工作者，逐步增強(qiáng)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是加強(qiáng)普法陣地建設(shè)。要村村設(shè)立普法宣傳欄，定期更換宣傳內(nèi)容，廣泛宣傳與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，大力開展送法下鄉(xiāng)活動(dòng)。

3、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，優(yōu)化行業(yè)服務(wù)。一要以開展“作風(fēng)整頓年”活動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)理念追求真誠，服務(wù)內(nèi)容追求規(guī)范，服務(wù)形象追求品牌，服務(wù)品質(zhì)追求一流；還要抓好窗口優(yōu)質(zhì)服務(wù)規(guī)范化工作，加強(qiáng)對律師公證人員的教育管理，以“爭創(chuàng)人民滿意的政法單位和人民滿意的政法干警”活動(dòng)為載體，使人民群眾真正滿意。