村委會資產(chǎn)管理制度范文

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篇1

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 財務(wù) 會計 管理

[中圖分類號] F3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2013）03-0238-01

近年來，有關(guān)部門就加強和規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理制定了一系列法規(guī)政策，推行村級會計委托制，規(guī)范和完善農(nóng)村民主理財、財務(wù)公開制度，更好地保障了村民的知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)村財務(wù)管理不斷出現(xiàn)新的問題，其中一些基層長期無法解決的問題，與我國現(xiàn)行的財務(wù)管理制度設(shè)計缺陷不無關(guān)系。

一、當前我國農(nóng)村財務(wù)管理存在的主要制度性缺陷

1.會計制度缺失

1.1《村民委員會組織法》第二條規(guī)定“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)?！?明確了村民委員會的主要職能管理公共事務(wù)和提供公益服務(wù)，其性質(zhì)顯然是以非營利性為主。第八條“村民委員會應(yīng)當尊重并支持集體經(jīng)濟組織依法獨立進行經(jīng)濟活動的自?！薄掇r(nóng)業(yè)法》規(guī)定“ 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，依法管理集體資產(chǎn)”。表明農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是依法獨立進行經(jīng)濟活動，有經(jīng)營自的營利性經(jīng)濟組織，與村民委員會是不同性質(zhì)的兩套機構(gòu)。

1.2為了加強村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)管理和會計核算，財政部頒布了《村集體經(jīng)濟組織會計制度》明確“代行村集體經(jīng)濟組織職能的村民委員會執(zhí)行本制度”。但實踐操作中，各地財政和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理部門則不再區(qū)分是否“代行村集體經(jīng)濟組織職能”，統(tǒng)一要求村級組織全部執(zhí)行《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，并且普遍實行村委會與村集體組織在同一套賬簿核算管理，從源頭上導致農(nóng)村財務(wù)管理上的混亂，表現(xiàn)在：

一是會計核算混亂，不同性質(zhì)的公益類和經(jīng)營類業(yè)務(wù)合并核算，其性質(zhì)類似于國資委與其屬下企業(yè)如中石油、中移動等合并核算。核算中將村干部與管理人員工資、福利，村委會和村黨支部日常運行費用、社會公益事業(yè)管理費用等統(tǒng)統(tǒng)計入管理費用，成本核算不清晰；上級公益事業(yè)專項補助、村干部工資補助等都列入收入，無法反映真實的經(jīng)營成果等。

二是資產(chǎn)管理管理混亂，村委會資產(chǎn)與村集體資產(chǎn)不分，村干部直接經(jīng)營集體資產(chǎn)，資產(chǎn)經(jīng)營收益主要用于村干部工資福利，村民難以分享，集體資產(chǎn)流失嚴重等。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織治理結(jié)構(gòu)不完善

改革開放以來，我國先后頒布實施了《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個人獨資企業(yè)法》等經(jīng)濟組織運行規(guī)范性法律，為構(gòu)建市場經(jīng)濟體制夯實了基礎(chǔ)。影響數(shù)億農(nóng)民利益的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織卻一直沒有立法。目前各?。ㄊ校┮浴皸l例”、“規(guī)定”等形式對其運行機制作了初步規(guī)定，其中許多關(guān)鍵性的問題一直不明確：

2.1性質(zhì)和法律地位不明確。農(nóng)村集體組織不能作為獨立法人登記，成為沒有身份證的“黑戶”，不能獨立參加社會經(jīng)濟活動，限制了其參加經(jīng)濟活動的空間，影響農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。《國家工商行政管理總局關(guān)于村民委員會是否可以成為農(nóng)民專業(yè)合作社單位成員等問題的答復》（工商個函字〔2008〕156號）也明確村委會不能成為農(nóng)民專業(yè)合作社單位成員。

2.2組織治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范。各省（市）對集體經(jīng)濟組織的“條例”、“規(guī)定”都比較簡單，組織架構(gòu)、運行機制、議事規(guī)則、管理人員權(quán)利與義務(wù)、任職條件和程序、日常監(jiān)督、內(nèi)部控制體系、利益分配機制不夠明確規(guī)范，基層難以操作。

2.3與村委會關(guān)系不明確，村集體經(jīng)濟組織被虛化。如《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》規(guī)定村集體經(jīng)濟組織實行“民主管理，依法選舉和罷免管理人員”，那與村委會關(guān)系如何協(xié)調(diào)？制度缺位客觀上鼓勵了村民委“代行村集體經(jīng)濟組織職能”，導致村黨支部、村委會與村集體組織一體化，甚至長期不成立獨立的村集體經(jīng)濟組織，村干部直接負責村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理，決定經(jīng)濟事務(wù)和利益分配。村委會經(jīng)濟組織化、利益化，并且缺少決策和監(jiān)督機制，導致每次村委換屆都變成經(jīng)濟利益分配權(quán)的爭奪，特別是條件較好的、土地等資源豐富的村沖突激烈。

3.農(nóng)村財務(wù)管理體制尚未理順

《會計法》規(guī)定：“縣以上各級人民政府財政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會計工作?！?但我國的實際情況是絕大部分地區(qū)由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理部門負責農(nóng)村財務(wù)管理業(yè)務(wù)，造成農(nóng)村財務(wù)會計工作多頭管理。

二、解決我國農(nóng)村財務(wù)管理制度性缺陷問題的建議

1.明晰村委會的主體角色定位，完善財務(wù)會計制度

《憲法》和《村民委員會組織法》明確規(guī)定村委會屬于群眾性自治組織，是從事農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)管理的社會組織，不是生產(chǎn)經(jīng)營性營利組織，也不是國家的行政機關(guān)，具有明顯的民間非營利組織特殊。根據(jù)其實質(zhì)和形式，應(yīng)該明確規(guī)定村委會執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》。

2.加強立法，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人運行治理結(jié)構(gòu)

就目前我國農(nóng)村的實際情況看，村委會和村集體經(jīng)濟組織在組織機構(gòu)、職責權(quán)限等方面都沒有劃分清楚。村集體經(jīng)濟組織涉及農(nóng)民的經(jīng)濟核心利益，其地位、作用、影響毫不遜色于村委會組織。當前我國在理論、法律上與實踐中對農(nóng)村集體組織的認識和定位明顯滯后于我國社會經(jīng)濟發(fā)展進程。因此盡快必須以立法形式澄清村集體經(jīng)濟組織的概念與性質(zhì)界定，明確村集體經(jīng)濟組織是以盈利為目的的營利性組織、屬于企業(yè)范疇、集體所有制性質(zhì)。要參照《公司法》等法律成功經(jīng)驗，盡快制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法律地位、給予其獨立法人資格，規(guī)范其權(quán)責和與村委會的關(guān)系，規(guī)范其組織架構(gòu)設(shè)置、議事規(guī)則、管理人員權(quán)利與義務(wù)、監(jiān)督和內(nèi)部控制體等組織治理結(jié)構(gòu)，讓其真正依法獨立經(jīng)營，保值增殖，為農(nóng)民創(chuàng)造收益，為規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理提供法律依據(jù)。

參考文獻

[1]《村集體經(jīng)濟組織會計制度》 財政部 財會〔2004〕12號.

篇2

一、村級財務(wù)管理中存在的問題

（一） 村級財務(wù)公開不夠及時透明。因業(yè)務(wù)水平、領(lǐng)導重視程度不一等諸多因素，村級財務(wù)的公開不夠及時，公開的透明度、支出類別等不到位，公開的內(nèi)容方面存在著欠細欠具體的問題，對于基本建設(shè)等重大支出項目沒有專項公布，無關(guān)緊要的公開，實質(zhì)性內(nèi)容公開不細，如干部誤工往往同村民誤工捏在一起公布，造成群眾對公開結(jié)果看不懂、不滿意。

（二）票據(jù)管理不夠科學、使用不夠規(guī)范。收款票據(jù)大都由村主要領(lǐng)導保管，有些村甚至現(xiàn)金也由村主要領(lǐng)導保存，村級報賬員只是負責報賬，給村級財務(wù)不規(guī)范埋下了隱患。有的村收款甚至跨村開具統(tǒng)一收款收據(jù)，開支白條入賬仍無法杜絕，支出憑證三項手續(xù)欠缺。由于村財務(wù)人員以及鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)人員責任心不強、業(yè)務(wù)水平不一等原因，存在票據(jù)圓珠筆填寫、白條充賬、書寫不規(guī)范、內(nèi)容缺陷、報賬不及時、村集體資產(chǎn)管理臺賬不健全等問題。

（三）村級財務(wù)管理缺乏監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級的管理注重具體事務(wù)的完成，而疏于教育、監(jiān)督和管理。村級各項支出均由村委會主任“一支筆”支出，村黨支部很少參與村級財務(wù)的日常監(jiān)督，黨支部不清楚村級財務(wù)管理狀況，極易造成村兩委主要領(lǐng)導誤解，這是導致村兩委不團結(jié)的主要原因之一。法律規(guī)定村委會是自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治組織，而沒有明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的管理監(jiān)督權(quán)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限的權(quán)限，一旦村干部在財務(wù)上出問題，除非觸犯刑法或者觸犯黨紀，否則難以具體處理。

（四）村級財會制度不健全，會計人員專業(yè)素質(zhì)偏低。

有的財務(wù)人員只是擺設(shè)，未盡到相應(yīng)職責，收支不規(guī)范，財務(wù)活動不明晰，財務(wù)管理弱化，沒有財產(chǎn)管理使用制度、財務(wù)收支審批制度、現(xiàn)金管理制度等財務(wù)管理制度。會計人員管理意識不強，水平不高，要么按照前任會計的賬務(wù)處理方法處理賬務(wù)，要么只記流水賬，賬務(wù)處理的不正確，給村級財務(wù)管理帶來了極大的漏洞。如：固定資產(chǎn)漏記入賬。

（五）部分村干部法制觀念淡薄、私收嚴重。

少數(shù)村干部濫用手中的權(quán)力私分財物。例如村辦企業(yè)的產(chǎn)品或通過以物換物進來物品，通過不入賬或少入賬的手法，進行私分；有的村將土地部門所付的土地補償費少入賬，村干部私分；也有以招待的名義購進物品，名為請客，實為肥己；有的巧立名目，以補貼、獎勵等形式，變相私分集體財物。

二、對 策

盡管村級財務(wù)管理的問題存在著主客觀多方面的原因，但我們?nèi)詰?yīng)多管齊下，采取有效措施，進一步規(guī)范村級財務(wù)管理，提高其經(jīng)濟、社會效益。

（一）充分認識加強農(nóng)村財務(wù)管理工作的重要意義

加強和規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、推進農(nóng)村民主管理和基層黨風廉政建設(shè)的一項基礎(chǔ)工作，是推進新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。近年來，加強農(nóng)村財務(wù)管理，取得了明顯成效，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。但是，一些村（組）農(nóng)村財務(wù)制度不完善、內(nèi)部管理不規(guī)范、監(jiān)督機制不健全等問題仍較突出，由此造成集體資產(chǎn)流失，農(nóng)民來信來訪增多，引發(fā)干群關(guān)系緊張，影響新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。各村（居）委會、村小組和有關(guān)部門要從推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識加強和規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理工作的重要性和必要性，采取積極有效措施，扎實推進農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，切實保障農(nóng)民群眾的根本利益。

（二）加大財務(wù)公開力度，接受群眾監(jiān)督。各村（居）委會、村小組要全面建立村級財務(wù)公開制度，統(tǒng)一規(guī)定財務(wù)公開時間、內(nèi)容及格式，并在便于群眾觀看的固定公開欄上按季或按月公布財務(wù)明細賬。凡屬土地征用補償及分配、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、集體資產(chǎn)經(jīng)營承包、發(fā)包以及工程項目建設(shè)，糧食生產(chǎn)直補及良種補貼等重大事項都要及時公開。將補貼發(fā)放標準、發(fā)放范圍、發(fā)放時間等政策和分配給農(nóng)戶的資金數(shù)額，由鄉(xiāng)公示到村，村公示到組、到戶，自覺接受群眾的監(jiān)督。杜絕截留轉(zhuǎn)移、擠占挪用問題。對集體資產(chǎn)經(jīng)營承包、發(fā)包以及工程項目建設(shè)，建立集體討論決策制度和公開招投標制度。

（三）建立完善村級財務(wù)管理的監(jiān)督辦法。為確保村級財務(wù)開支合法、真實、有效，必需真正強化村級財務(wù)民主監(jiān)督小組的作用。一是村委的大額支出必須經(jīng)村委研究確定，經(jīng)村委研究同意支出的，村委會主任和財務(wù)監(jiān)督組長必須簽名同意支付，經(jīng)研究不同意支出的，村委會主任和財務(wù)監(jiān)督組長不得簽名支付，否則村委會主任和財務(wù)監(jiān)督組長共同承擔責任。二是日常經(jīng)費開支，如財務(wù)監(jiān)督組長有疑問的，村財務(wù)及相關(guān)人員必須作出詳細說明，對財務(wù)及相關(guān)人員說明不滿意而拒簽的，村財務(wù)人員可提交由村財務(wù)人員參加的村兩委會研究確定。三是到鄉(xiāng)村財務(wù)報結(jié)中心財務(wù)報結(jié)必須由村報賬員進行，村主要領(lǐng)導及其他人員不得。四是村財務(wù)報結(jié)中心必須按照工作要求，每月向村兩委主要干部報告財務(wù)報表，每季度按支出科目督促進行財務(wù)公開。五是村民對財務(wù)開支情況及財務(wù)狀況提出疑問的，由村務(wù)民主監(jiān)督委員會主任向村財務(wù)監(jiān)督小組了解情況后作出說明，必要時也可直接要求村委會主任及財務(wù)人員作出說明。

篇3

一、基本情況

我縣轄6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、73個村委會、666個村民小組。截止6月30日，全縣村組集體經(jīng)濟組織資金達到3125萬元，有集體資金的村委會73個，占全部村委會的100％；有集體資金的村民小組有503個，占全部村民小組數(shù)的75.5％，沒有集體資金的163個，占24.5％。今年，按照省、市文件精神，我縣及時制定并下發(fā)了《縣人民政府關(guān)于全面推行村級會計委托服務(wù)工作實施意見》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在原村組帳鄉(xiāng)代管的基礎(chǔ)上，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，認真宣傳貫徹省、市文件精神，扎實工作，村級會計委托服務(wù)工作有序進行。目前，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了“村級會計委托服務(wù)中心”，73個村委會，已100％實現(xiàn)了村級會計委托， 666個村民小組，有661個實行了委托服務(wù)，但全部是手工記帳。資產(chǎn)總額8394萬元，其中：貨幣資金5339萬元。

二、自檢自查情況

（一）推行村級會計委托服務(wù)工作組織機構(gòu)落實情況。

縣委、縣政府非常重視此項工作，根據(jù)《昆明市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹云南省全面推進村級會計委托服務(wù)工作的實施意見》（昆政辦〔〕24號）文件精神，并結(jié)合我縣實際，縣人民政府研究下發(fā)了《縣人民政府關(guān)于印發(fā)縣關(guān)于全面推行村級會計委托服務(wù)工作的實施意見的通知》（富政通〔〕35號），在全縣開展了村級會計委托服務(wù)工作?？h政府成立了縣村級會計委托服務(wù)工作領(lǐng)導小組，由分管農(nóng)業(yè)的副縣長任組長，縣農(nóng)林局、財政局主要領(lǐng)導任副組長，成員由縣民政局、國土管理局、廣電局、審計局、社保局等部門分管領(lǐng)導組成，領(lǐng)導小組設(shè)辦公室在農(nóng)林局，由農(nóng)林局局長任辦公室主任，業(yè)務(wù)由農(nóng)經(jīng)管理站具體負責指導。把推行村級會計委托服務(wù)工作列入重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導，落實責任，強化措施，建立健全農(nóng)村財務(wù)管理長效機制，切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村級會計委托服務(wù)機構(gòu)及工作的開展情況。

一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導小組及辦公室，成立了“村級會計委托服務(wù)中心”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理站加掛“村級會計委托服務(wù)中心”牌子，啟用了新印章。同時，抽調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門有業(yè)務(wù)基礎(chǔ)的工作人員來擔任村級會計委托服務(wù)工作。

二是縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都力所能及的安排了一定的工作經(jīng)費（其中縣級安排了培訓經(jīng)費1萬元，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排了3000-5000元），確保了此項工作的順利開展。

三是積極宣傳，召開了動員大會，認真開展培訓?？h、鄉(xiāng)兩級采取多種途徑開展了業(yè)務(wù)培訓，到目前為止已對各層次的業(yè)務(wù)人培訓了11期534人次。其中：縣級集中培訓了4期，309人次。于7月29日和9月3—5日縣農(nóng)林局、財政局兩部門聯(lián)合對全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級會計委托服務(wù)中心人員和73個村委會的財務(wù)報員，共計101人，進行了四天的村級會計委托業(yè)務(wù)知識培訓。培訓會上，采取分科分段培訓的方式，主要講解了《會計基礎(chǔ)》、《財經(jīng)法規(guī)與會計職業(yè)道德》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》及相關(guān)的法律法規(guī)等業(yè)務(wù)知識進行了培訓，并印制了各相關(guān)業(yè)務(wù)知識資料180冊。針對村級會計委托工作的實際，重點講解了村集體經(jīng)濟組織會計核算工作實際操作中用到的業(yè)務(wù)知識。在培訓會上，各中心主任還相互交流了當前村級會計委托服務(wù)工作開展的情況、存在的問題和下步工作打算?？h財政、農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)導分別對當前需要統(tǒng)一明確的問題進行了統(tǒng)一安排部署，對下步工作的開展提出了具體要求。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已分別對所轄村委會的領(lǐng)導及報帳員進行相關(guān)政策、法律法規(guī)及村級會計委托服務(wù)工作的緊迫性、重要性進行講解宣傳。共培訓了7期，234人。

通過狠抓業(yè)務(wù)培訓，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托服務(wù)中心人員、村委會干部及村民理財小組人員明確了實施村級會計委托服務(wù)的重要意義，掌握了村集體經(jīng)濟組織會計核 算的方法、步驟和操作規(guī)程，學習了會計基礎(chǔ)知識、財經(jīng)法規(guī)和會計職業(yè)道德等知識，提高了業(yè)務(wù)素質(zhì)，明確了各自的工作職責，進一步增強了責任心，對更好地服務(wù)基層農(nóng)民群眾、搞好村級會計核算和村務(wù)公開、提高財務(wù)工作質(zhì)量，促進我縣村級會計委托服務(wù)工作的順利開展奠定了堅實的基礎(chǔ)，培訓工作取得了明顯的效果。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托服務(wù)工作機構(gòu)和制度建設(shè)情況

為確保級級會計委托工作實現(xiàn)規(guī)范化、制度化，縣財政局、農(nóng)業(yè)局共同研究制定了《村級會計工作紀律》、《農(nóng)村財務(wù)處理流程》、《村級會計委托服務(wù)機構(gòu)工作職責》等制度，并由縣級統(tǒng)一制作發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心張貼上墻，要求嚴格按照制度實施服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集合實際建立和完善了各項財務(wù)制度,如：財務(wù)公開制度、民主理財制度、借款管理、資金管理制度、檔案管理制度等。全縣73個村委會、666個村民小組都簽訂了委托協(xié)議，其中：73個村委會和661個村民小組進行了清理移交，實現(xiàn)會計委托，完成了我縣的村級會計委托服務(wù)工作?，F(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托服務(wù)中心運轉(zhuǎn)基本正常，逐步走上了制度化和規(guī)范化的軌道。

（四）開展村級會計委托服務(wù)工作的實際效果

幾年來我縣在村組帳鄉(xiāng)代管的基礎(chǔ)上實行了“村級會計委托服務(wù)工作”，村財務(wù)機構(gòu)數(shù)從前的73個，減少到6個；財務(wù)人員從738個，減少到26個；代管資金總額從2865萬元，增加到5339萬元，增加2474萬元，增長了86％；農(nóng)村財務(wù)問題、上訪件數(shù)從3件降為0件。通過村情簡報，及時將村組的財務(wù)向群眾進行公開，密切了干群關(guān)系。對實行會計委托有90%的干部群眾對反映較好，還有10%的群眾持有懷疑態(tài)度，坐以觀望。所以我們在今后的工作中要建立健全并嚴格執(zhí)行相關(guān)制度，做到100%群眾滿意、放心。

（五）開展村級會計委托服務(wù)工作中存在的問題和不足。

1、制度建設(shè)和執(zhí)行方面存在一定的不足。主要表現(xiàn)在民主理財流于形式，理財小組作用沒有正常發(fā)揮；《昆明市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》貫徹執(zhí)行還有差距，對資源、資產(chǎn)的管理還沒有深入等方面。

2、因我縣經(jīng)濟發(fā)展滯后，稅源匱乏，財政十分困難，工作經(jīng)費實在無力安排，開展村級會計委托服務(wù)工作無經(jīng)費保證?！按寮墪嫹?wù)中心”的運轉(zhuǎn)經(jīng)費沒有保證。

3、目前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是手工記帳，工作量大，基本上一個工作人員要做十多套帳，并且操作不規(guī)范，效率低。要改變這種狀況，必須實行會計電算化。但是，面臨的困難是：沒有資金購置電算化設(shè)施和財務(wù)軟件。

4、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級會計委托服務(wù)中心人員少，多數(shù)是身兼數(shù)職，任務(wù)重。少則2個人10個村委會及所轄村民小組，賬套達70個，多則8個人29個村委會及所轄村民小組的帳，帳套達到200多個。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托中心工作人員及村委會報賬員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，變動頻繁，專職的少，兼職的多，不利于村級會計委托工作的長期開展。

6、部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導重視程度不夠，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進度不齊，管理規(guī)范方面存在一定的差距。

（六）對村級會計委托服務(wù)下一步工作的意見

1、建議省、市考慮“村級會計委托中心”工作機構(gòu)、人員編制等問題，真正從政策上穩(wěn)定隊伍，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當配齊、配強工作人員，并保持相對穩(wěn)定。

2、建立健全農(nóng)村財務(wù)管理及村級會計委托機構(gòu)的相關(guān)制度，加大檢查執(zhí)行力度。

3、克服困難，加大工作力度，按時、按質(zhì)完成全縣的村級會計委托服務(wù)工作的后續(xù)的管理服務(wù)工作。

4、抓各類人員的培訓，提高中心工作人員和村組報帳員的素質(zhì)，通過對中心工作人員、村組報帳員培訓學習，使其進一步掌握《村集體經(jīng)濟會計制度》，學會基本的會計基礎(chǔ)知識，以適應(yīng)村級會計管理工作的需要。

篇4

【關(guān)鍵詞】資金；資產(chǎn)；資源；管理

農(nóng)村集體“三資”是指農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源。農(nóng)村集體“三資”的管理工作，對于農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、基層組織的政權(quán)建設(shè)，都有十分重要的意義。加強農(nóng)村集體“三資”管理工作，能夠不斷加快農(nóng)村政治經(jīng)濟力量，完善社會主義新農(nóng)村建設(shè)需求，有利于農(nóng)村進行市場開發(fā)、資金利用、資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)化等活動，從而進一步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

一、“三資”管理中存在一些問題

1.領(lǐng)導對農(nóng)村集體“三資”管理工作不夠重視

關(guān)于農(nóng)村集體“三資”的管理工作中存在的問題，其中最主要的便是村委會成員中對該工作的不重視。在大部分農(nóng)村，村委會成員對農(nóng)村集體“三資”的管理工作認識不到位，對于上級領(lǐng)導的規(guī)定和要求置之不理，不能夠按章辦事，將“三資”管理工作流于形式。農(nóng)村集體“三資”的管理工作涉及到很多方面，項目多、具有復雜性和多樣性，這使農(nóng)村集體“三資”的管理工作更加困難。而且部分地區(qū)過分強調(diào)缺乏人才等客觀條件，沒有立足于本地的實際進行創(chuàng)新，尋求農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展。

2.會計人員素質(zhì)低，財務(wù)基礎(chǔ)工作不健全

農(nóng)村的會計人員多為通過村民選舉產(chǎn)生的村民較為信任的人員，這些人很少有經(jīng)過專業(yè)培訓的，不善于使用電腦操作等高科技產(chǎn)品，多數(shù)依靠個人經(jīng)驗處理問題。在這種情況下，村內(nèi)的財務(wù)收支狀況不夠公開透明，村內(nèi)事物處理方式也不能夠照顧民意，容易出現(xiàn)現(xiàn)金亂提、白條入庫等現(xiàn)象，完全不符合審查要求。某些財務(wù)人員的行為不符合職業(yè)要求，對集體資金未批先支，從而致使政府部門下批的專項扶持資金、土地補償款等被非法占用、挪用，嚴重損害了村民群眾的合法利益。

3.集體資產(chǎn)管理不嚴密

農(nóng)村集體資產(chǎn)是全體村民的共同財產(chǎn)，在部分地區(qū)的一些農(nóng)村中，對集體資金管理不夠嚴密，甚至沒有資產(chǎn)臺賬，無法真實的反映集體資產(chǎn)的賬目收支情況與其價值變動情況，這是對整個村子的集體資產(chǎn)不負責任的表現(xiàn)。在這種現(xiàn)狀下，農(nóng)村集體資產(chǎn)很可能被一些村干部非法利用，擅自挪用集體財產(chǎn)進行出租、外借，從而來為自己牟利，這就嚴重損害了村民的合法權(quán)益。另外，部分村子對土地、魚塘、果園等的承包程序、手續(xù)都欠缺規(guī)范，損害了村民的權(quán)益。這些都是集體資產(chǎn)管理不夠嚴密，使用不夠公開透明的表現(xiàn)。

二、農(nóng)村集體“三資”的管理工作產(chǎn)生問題的原因

1.農(nóng)村集體“三資”的管理工作認識存在偏差

對于農(nóng)村集體“三資”的管理，一些相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門與村委成員的認識上都存在著認識上的偏差，不能夠很好的分辯出集體財產(chǎn)的管理方式和管理方法。在實行農(nóng)村稅費改革后，部分村子認為農(nóng)村集體收入少，債務(wù)多，無財可管，村賬鎮(zhèn)管，沒有很好的認識到農(nóng)村集體財產(chǎn)的管理方是誰的問題；另外，一些干部認為，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的相關(guān)制度制約經(jīng)濟的發(fā)展，要求村民自管自治，或者在制度理解上存在問題，過分的強調(diào)資金缺乏、人才不足等客觀因素，使資產(chǎn)管理制度落實不到位，這是對集體資產(chǎn)的管理方式認識不夠到位。村干部對農(nóng)村集體“三資”的管理工作的認識問題，嚴重的影響了村民以及整個村子的經(jīng)濟發(fā)展，制約了村子的經(jīng)濟建設(shè)，造成資產(chǎn)流失等現(xiàn)象。

2.農(nóng)村集體“三資”的管理工作力量薄弱

農(nóng)村集體“三資”管理工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門的工作中占有十分重要的地位。但是，隨著農(nóng)村綜合改革工作的進行，使農(nóng)經(jīng)管理職能與農(nóng)經(jīng)人員分布在不同的職能部門，形成了人事分離的局面，不利于農(nóng)村集體“三資”的管理工作的進行。而且，在這種職能分布下，使農(nóng)經(jīng)管理人員忙碌于其他部門而疏忽了農(nóng)經(jīng)管理工作，淡化了工作人員的工作職能。另外，農(nóng)村財務(wù)管理隊伍人員素質(zhì)參差不齊，大多沒經(jīng)過專業(yè)培訓，使農(nóng)村集體“三資”管理工作的進行不夠規(guī)范。

三、對農(nóng)村集體“三資”管理工作的建議

1.加強宣傳，統(tǒng)一思想，分層培訓

在進行“三資”管理工作中，要對領(lǐng)導干部進行正確引導，要讓他們端正自己的思想，不僅要重視生產(chǎn)，還要重視管理工作。在實際過程中，“三資”的管理工作不僅僅是業(yè)務(wù)工作，同時還是政治工作，做好此項工作，不僅能夠穩(wěn)定上下干部的思想工作，同時還要進行宣傳工作，要讓上下領(lǐng)導干部明白管理工作還要重視宣傳工作。只有在宣傳工作上做好，才能統(tǒng)一廣大人民群眾的思想，讓他們能夠穩(wěn)定工作。在宣傳過程中還要采取各種各樣形式進行宣傳工作，不僅要召開管理的動員會，還要加強推進會的進行，進行業(yè)務(wù)工作培訓會。只有在宣傳工作上進行推進工作，分級進行培訓，確保每個人都能明白其中的道理，認真進行管理工作。

2.清理核查，摸清家底，健全臺賬

在進行清查工作中，要仔細進行摸清“三資”管理工作的每個賬目，確保賬目的明白仔細，同時還要自查，進行確保賬目的清晰明了。在進行審查過程中要按照既定審定程序，進行資產(chǎn)評估，據(jù)實反映，根據(jù)法律法規(guī)進行正確處理。

四、結(jié)語

在進行“三資”管理工作中，根據(jù)農(nóng)村的實際情況進行民主管理，通過應(yīng)有的監(jiān)管手段進行管理工作。同時還要不斷健全農(nóng)村集體資金等資產(chǎn)的管理工作，在正確的管理制度下進行管理工作，同時還要進行規(guī)范管理，加強監(jiān)督工作，這樣就會形成良好的監(jiān)管體制，進行監(jiān)管工作和監(jiān)管機制。只有這樣才能很好的進行促進集體經(jīng)濟的發(fā)展，促進農(nóng)民的增收，促進農(nóng)村的發(fā)展工作。

參考文獻：

篇5

化示范鎮(zhèn)村”為契機，以農(nóng)經(jīng)一站式服務(wù)為抓手，不斷規(guī)范財務(wù)“雙代管”，兩年來已創(chuàng)建成省級財務(wù)管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，及市級財務(wù)示范村6個?，F(xiàn)就財務(wù)管理工作一些具體做法作一匯報：

一、以農(nóng)經(jīng)一站式服務(wù)為契機，規(guī)范財務(wù)雙代管工作。首先從制度建設(shè)入手，完善了財務(wù)收支預決算、貨幣資金管理、票據(jù)領(lǐng)用等十項管理制度，并對照制度嚴格考核；其次按照上級的要求，制訂了財務(wù)處理程序規(guī)范流程，從原始憑證的合理合法性審核到資金的管理撥付、記帳憑證的審核記帳，民主理財、財務(wù)公開、群眾意見反饋等方面進一步規(guī)范；再次實行財務(wù)人員的定期培訓考核制度，定期組織學習財務(wù)業(yè)務(wù)知識以及黨在農(nóng)村的相關(guān)政策法規(guī)，對考核合格的，發(fā)放上崗證書，我鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員全部取得由省農(nóng)林廳統(tǒng)一監(jiān)制的會計上崗證和電算化操作證書。通過一系列的措施，做到制度管人、規(guī)范管事、科技管賬，目前全鎮(zhèn)9個村146個組的資金、帳務(wù)全部實行代收代管。

二、規(guī)范民主理財和財務(wù)公開。⑴建立健全民主理財小組。去年，我鎮(zhèn)結(jié)合村委會換屆選舉，選舉產(chǎn)生了村組民主理財小組，一批政治素質(zhì)好、文化水平比較高、責任心比較強、懂一些財會知識的人被選為理財成員，扭轉(zhuǎn)了以往民主理財成員由村干部隨意指定的現(xiàn)象。同時，在區(qū)委農(nóng)工辦的指導下，今年我鎮(zhèn)對377名理財人員及總賬會計進行培訓，經(jīng)考核考試合格后，發(fā)放理財證，實行持證理財。在理財結(jié)束后，我們要求理財人員對審核無誤的原始憑證，每一張都要加蓋民主理財專用章。⑵實行財務(wù)公開。堅持“實際、實用、實效”的原則。在財務(wù)公開上做到“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一公開程序，先理財后公開，理財必須有完整的記錄以及理財人員簽字蓋章，經(jīng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審核確認后方可公開；統(tǒng)一公開時間，要求各村財務(wù)每季度公開一次，具體公布時間為季后15日上墻公布，組級財務(wù)公開為一年一次；統(tǒng)一公開的內(nèi)容，公開的內(nèi)容由雙代辦統(tǒng)一編制；統(tǒng)一公開形式，既在大村公開，又要公布到原自然村，同時經(jīng)管站利用電子觸摸屏進行公開，可以隨時查閱往年度的公開資料，便于群眾監(jiān)督；統(tǒng)一歸檔管理，對公開的內(nèi)容一份留村存檔，一份上報經(jīng)管站備案，同時拍照存檔；統(tǒng)一接待日制度，規(guī)定每季后25-26日為群眾來訪接待日，村兩委會主要領(lǐng)導、村會計在村部負責接待處理群眾反映問題。

三、加強內(nèi)部審計。以“摸家底、揭問題、促發(fā)展”為主線，始終堅持“依法審計、客觀公正、全面審計、突出重點”的指導方針，按照區(qū)委農(nóng)工辦的要求，我們每兩年要對9個行政村的財務(wù)收支進行一次審計，去年，我鎮(zhèn)結(jié)合村委會換屆，對9個村進行了任期經(jīng)濟責任審計，重點圍繞財務(wù)制度的執(zhí)行情況、合同的結(jié)算兌現(xiàn)情況、債權(quán)債務(wù)的清理化解情況、資產(chǎn)的保值增值情況、任期內(nèi)為民辦實事情況等5個方面進行審計，對審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時移交紀檢部門，為領(lǐng)導選人、用人提供了決策依據(jù)。在審計過程中，審計的內(nèi)容和審計方式上我們堅持“兩個并重”，一是實行財務(wù)收支的真實合法審計與效益審計并重；二是實行審計與專項審計調(diào)查并重，努力提高審計的規(guī)范程度，提高審計工作效率。

四、債權(quán)債務(wù)清理工作。制訂了新增債務(wù)申報和責任追究制度，堅持量力而行辦事業(yè)的原則，對未經(jīng)村民代表會議討論同意、鎮(zhèn)政府批準，擅自舉債的，堅持“誰簽字誰負責”的原則，追究主要領(lǐng)導的責任。對債權(quán)的清收，堅持先黨員干部，后一般群眾，先易后難，對每筆債權(quán)先進行登記核實，再明確清收責任人，對數(shù)額大的、短期內(nèi)難以結(jié)清的，簽訂還款計劃，分期收回；對有錢而拒還的，依法清收。對債務(wù)的償還工作，堅持先一般群眾后黨員干部，數(shù)額上先小后大，通過清收債權(quán)、債權(quán)債務(wù)抵兌、盤活存量資產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟等多途徑多渠道化解債務(wù)。

五、檔案管理工作。各村都能夠按照“五有、三化、一齊全”的標準，硬軟件設(shè)施齊全、資料整理規(guī)范。

篇6

[關(guān)鍵詞]發(fā)展壯大　農(nóng)村　集體經(jīng)濟

農(nóng)村集體經(jīng)濟，是指農(nóng)村中以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制下和生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟，它在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位。

建水縣建水位于云南南部，紅河中游北岸，總面積3789平方公里，轄8鎮(zhèn)6鄉(xiāng)142個村民委員會，1562個村民小組。2011年農(nóng)業(yè)總?cè)丝?4．71萬人。集體經(jīng)濟總收入10655．57萬元，資產(chǎn)總額53110．33萬元。經(jīng)濟空殼村當年無經(jīng)營收益的村有59個，占行政村總數(shù)的40％。有經(jīng)營收益的村83個，占行政村總數(shù)的60％；其中：5萬元以下的村40個，占行政村總數(shù)的30％；5～10萬元的村12個，占行政村總數(shù)的10％；10～50萬元的村18個，占行政村總數(shù)的10％；50～100萬元的村9個，占行政村總數(shù)的10％；100萬元以上的村4個，占行政村總數(shù)的…％。因此各級部門要充分認識發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的必要性和緊迫性。

一、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的必要性和緊迫性

改革開放以來，我縣農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)形式呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制穩(wěn)步發(fā)展，股份合作制經(jīng)濟逐漸興起，專業(yè)合作經(jīng)濟方興未艾。但是，隨著形勢的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟也面臨許多新情況、新問題：一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟認識模糊，引導扶持不力；有的村集體經(jīng)濟缺乏新的發(fā)展途徑，呈萎縮趨勢；一部分集體經(jīng)濟管理不善，資產(chǎn)流失，債務(wù)沉重；有些村無集體收入，經(jīng)費短缺，村級組織開展活動困難。這些狀況如果不盡改變，將嚴重影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定，影響農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，是增強農(nóng)村基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力的需要；是加強黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要；是促進農(nóng)村社會發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，必須增強發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的緊迫感和責任感，千方百計加快我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

二、制約發(fā)展集體經(jīng)濟壯大的成因

1　實行農(nóng)村費改稅后，村級集體固定收入大幅度下降，集體經(jīng)濟來源渠道不多，缺乏必要的項目資金，致使當?shù)貎?yōu)勢項目工程難予啟動。

2　部分村干部開拓創(chuàng)新意識能力不強。思想不開闊，思路不明晰，缺乏開拓精神，甚至于墨守陳規(guī)、吃老本，未能做到因地制宜，對發(fā)展新項目缺乏膽量，怕承擔風險。

3　實行村民治自換屆選舉頻繁，村干部變換快，部分村委會領(lǐng)導幫子不團結(jié)，相互斥臺，有的新選上任領(lǐng)導干部管理水平有限，安于現(xiàn)狀，得過且過，使當?shù)刈匀粌?yōu)勢條件較好的村得不到更好的發(fā)揮。

4　發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的氛圍不濃。尤其是有一些農(nóng)民群眾受文化素質(zhì)、小農(nóng)意識的影響，處處都是個人利益為重，有集體積累想辦法分光吃光，集體經(jīng)濟意識淡薄，從心里上、行動上排斥阻礙集體經(jīng)濟的發(fā)展。

5　村集體資產(chǎn)管理不嚴。村集體資產(chǎn)管理制度不完善，集體資產(chǎn)流失比較嚴重，財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，管理水平有限，對領(lǐng)導不符合村集體經(jīng)濟會計制度的規(guī)定要求批條不敢抵制、聽之任之，服從了事，嚴重制約了集體村級經(jīng)濟的發(fā)展壯大，也影響干部群眾對發(fā)展集體經(jīng)濟的關(guān)心的信心。

6　部分村級交通不便、網(wǎng)絡(luò)、信息滯后不靈，資金、人才缺乏。

7　債務(wù)沉重。有部分新官上任，不因地制宜求發(fā)展，而是首先是政績優(yōu)先，配套項目工程繁多，不得不舉債行事，給發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟背上了沉重的負擔。

三、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的主要措施

1　加大財政扶持力度

1．1建立扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金

我縣在爭取省、州兩級專項資金的同時，縣、鄉(xiāng)兩級也要安排一定數(shù)量的專項資金，2005年至2012年全縣共爭取省級扶持項目專項資金196萬元，共扶持了20個村民委員會，目前部分被扶持村民委員會已初見效益。

1．2加大財政轉(zhuǎn)移支付力度

認真落實農(nóng)村稅費改革財政轉(zhuǎn)移支付政策，嚴格按照“三個確保”和“由縣直接支付到村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站監(jiān)督使用”的要求保障資金足額到位。

1．3要整合資金

有關(guān)部門要整合資金，及時調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，各種專項資金和項目投放要適度向發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟傾斜。

1．4要盡力化解村村級債務(wù)

要切實組建機構(gòu)，及時組織有關(guān)人員進行全面清收債權(quán)或通過增收償還這、借款降息減債、核銷減債等多種途徑有效化解，并要采取有效措施，堅決制止村級新的不良債務(wù)發(fā)生。

2　實行稅收優(yōu)惠政策

凡符合享受稅收優(yōu)惠政策條件的集體企業(yè)和經(jīng)濟實體，稅務(wù)部門要在規(guī)定時限內(nèi)，主動為其提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，辦理減免手續(xù)。

3　合理開發(fā)資源性資產(chǎn)

允許村級在明晰土地資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，將合法的非農(nóng)建設(shè)用地以使用權(quán)入股、租賃等多種形式進行經(jīng)營合作。鼓勵和支持村級集體組織依法參與“四荒”資源有食洋不化償開發(fā)，依法經(jīng)營集體水資源、山林資源、礦產(chǎn)資源，參與水利工程和林業(yè)工程建設(shè)。國土資源管理等有關(guān)部門要積極支持，做好服務(wù)和指導。

4　農(nóng)村集體“三資”管理方式創(chuàng)新管理

按農(nóng)業(yè)部（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2007122號）文件要求，積極創(chuàng)新“三資”管理機制，在條件成熟的村民小組開展集體資產(chǎn)實行股份制改革試點工作，2008年成立了紅河州第一個股份合作社一建水縣臨安鎮(zhèn)城郊村委會第23組股份合作社。經(jīng)二年多的運行試點，認真總結(jié)經(jīng)驗，穩(wěn)步發(fā)展，并于2012年10中旬底止，全縣共成立了五家農(nóng)村集體股份合作社，涉及享有農(nóng)戶682戶，人口2349人，總股份230390股量化集本資產(chǎn)總額4069．95萬元。進一步規(guī)范了農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理制度，完善了分配制度，并增加了村民當家作主的主人公意識，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定，推動了精神文明建設(shè)。

5　切實規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理

為加強農(nóng)村財務(wù)管理，全面推行農(nóng)村財務(wù)委托制度，已實行村級會計委托服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)14個，占全縣總鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)100％，已納入代管的村委會數(shù)125個，占總村委會數(shù)88％，已納入代管的村民小組數(shù)1039個，占總村民小組數(shù)66．5％。共代管集體資金總額17435．95萬元。

6　加強村級財務(wù)審計制度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立審計工作機構(gòu)。加強村級財務(wù)審計制度主要是對村干部實行經(jīng)濟責任審計，農(nóng)經(jīng)部門要切實加強對村集體財務(wù)的審計監(jiān)督，以經(jīng)常性審計、干部任期和離任經(jīng)濟責任等專項審計為主，對鄉(xiāng)村干部任職期間違反規(guī)定給集體造成損失，或群眾反映強烈的農(nóng)村集體財務(wù)管理問題應(yīng)進行重點審計。紀檢、監(jiān)察及公安部門要緊密配合查處農(nóng)村審計中發(fā)現(xiàn)的問題，對侵占、挪用、貪污、揮霍、截留集體資金等涉案問題，要嚴肅查處，問題嚴重的要追究責任。

7　認真貫徹執(zhí)行《云南省財政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金管理辦法》（云財農(nóng)[2005]170號）精神，整合人力、財力、物力，理順思路，統(tǒng)一認識，集中精力，抓好項目實施的各項工作，確保項目資金?？顚Ｓ?，確保項目實施達到目標要求。

8　加大激勵扶持，優(yōu)化發(fā)展村級集體經(jīng)濟的環(huán)境

一是要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟列入農(nóng)村經(jīng)濟工作的總體規(guī)劃中，各級黨委政府要切實制定好本地村級集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，合理確定指標，組織職能部門抓好實施，并從信息、人才、技術(shù)、立項等方面給予幫助；二是各級財政應(yīng)從支農(nóng)資金中拿出一部分作為發(fā)展集體經(jīng)濟的周轉(zhuǎn)金，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融部門應(yīng)安排一定的貸款扶持發(fā)展集體經(jīng)濟；三是對集體經(jīng)濟發(fā)展好的村干部制定獎勵政策，使村干部的報酬增長與集體經(jīng)濟的發(fā)展，集體積累的增加有機掛鉤，形成內(nèi)在的激勵機制；四是要借助外力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。通過招商引資、聯(lián)合開發(fā)等形式，大搞資源開發(fā)與利用，增加集體經(jīng)濟收入；五是加強對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟典型和事跡的宣傳，形成發(fā)展集體經(jīng)濟的良好社會氛圍。

四、對如何發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作的意見和建議

1　加強組織領(lǐng)導

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要充分認識新時期發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的重大意義，切實把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟作為實踐“三個代表”重要思想的實際行動抓緊抓實，建立領(lǐng)導干部發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟幫扶責任制，深入貫徹落實科學發(fā)展觀。把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟作為衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導政績的重要內(nèi)容，定期檢查，嚴格考核。層層簽訂目標責任制。

2　是加大對村級“兩委”班子領(lǐng)導干部的培訓力度，破除等、靠、要思想

3　要因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢

篇7

關(guān)鍵詞 農(nóng)村財務(wù) 財務(wù)管理 現(xiàn)狀 對策

一、村級財務(wù)管理存在的問題

（一）會計機構(gòu)和會計人員設(shè)置不規(guī)范

根據(jù)《會計法》規(guī)定，單位、企業(yè)和組織都要設(shè)置會計機構(gòu)或會計人員處理各項會計業(yè)務(wù)。其中某些單位資金量大、會計業(yè)務(wù)工作多，必須設(shè)置會計機構(gòu)。但是目前我國部分符合設(shè)置會計機構(gòu)的村級卻沒有設(shè)置相應(yīng)的會計機構(gòu)處理會計業(yè)務(wù)。有的村級雖然設(shè)立了會計機構(gòu)，但是會計人員的任用、工作分配、工作職責不符合《會計法》的規(guī)定。例如，村干部兼任了會計主管和會計人員，同一人同時處理會計、出納工作，崗位設(shè)置混亂，會計工作分工不明確。對于會計人員的任用，部分村干部選用自己的親戚朋友，有的甚至由自己兼任，無法實現(xiàn)會計工作的有效監(jiān)督和管理。這種“任人唯親”的做法使村級財務(wù)人員頻繁更換，村干部換一屆財會人員也隨著更換，極不穩(wěn)定。這種依靠村干部的關(guān)系任用的財會人員使得村級財務(wù)工作不能實現(xiàn)有效的管理和監(jiān)督，造成了財會人員工作熱情不夠，缺少責任心，民主監(jiān)督作用得不到有效的發(fā)揮。

（二）會計監(jiān)督不到位

目前我國大部分的村級會計監(jiān)督體系沒有完善。一是上級政府對村級財務(wù)管理工作沒有實行嚴格的管理和監(jiān)督。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，上一級政府應(yīng)該對下一級的財務(wù)實行指導、監(jiān)督和審計。但由于一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬的村面積廣闊、工作內(nèi)容繁瑣、監(jiān)督人員不足，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務(wù)的監(jiān)督和管理不能有效進行，村級財務(wù)管理中出現(xiàn)的問題、矛盾也長期得不到指導和改善。二是村會計沒有嚴格實行會計監(jiān)督。目前我國村級財務(wù)中會計的人員、分工十分混亂，許多村級會計都由村干部或村干部的親戚朋友擔任，且由于會計人員分工不明確，許多村會計身兼多個崗位，且大多村級會計的素質(zhì)和能力較低，受到村干部的管束和影響。這些現(xiàn)象致使村會計的監(jiān)督職能得不到有效的發(fā)揮，出現(xiàn)眾多的制假造假、違紀違法現(xiàn)象。三是內(nèi)部監(jiān)督不到位。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，村級財務(wù)管理應(yīng)該制定相應(yīng)的內(nèi)部控制制度、財務(wù)制度等監(jiān)督制度。但大部分的村沒有制定出相應(yīng)的規(guī)章制度，無法做到內(nèi)部的嚴格管理和控制。有的村出現(xiàn)支票、印鑒等一同交給會計保管，記賬憑證、賬簿、會計報表的印章簽蓋不規(guī)范等現(xiàn)象，沒有有效的內(nèi)部控制和監(jiān)督制度與措施。

（三）財會人員素質(zhì)較低

我國許多村級由于經(jīng)費缺少，相關(guān)的會計人員聘用不齊全，甚至有的直接由村干部擔任，素質(zhì)和能力較低。大多數(shù)的村級財務(wù)人員只有小學、初中文憑，經(jīng)濟較好一點的城鄉(xiāng)結(jié)合部的某些財務(wù)人員也只有中專、大專文憑。有的偏遠地方財務(wù)人員甚至沒有專業(yè)技能證書，也沒有經(jīng)過專業(yè)的知識培訓。此外，村級財務(wù)人員辦公都在農(nóng)村地區(qū)，年輕人都喜歡大城市工作，所以村級財務(wù)人員年齡較大，許多財務(wù)人員對會計業(yè)務(wù)根本不熟悉。目前在崗的部分村級財會人員專業(yè)水平和素質(zhì)普遍較低，有的根本沒有處理會計業(yè)務(wù)的能力。

（四）財務(wù)制度管理混亂

村級財務(wù)的賬務(wù)混亂，資金管理不嚴格，出現(xiàn)嚴重的坐支現(xiàn)象。某些村級干部根據(jù)自己的工作范圍收取集體資金，村級財務(wù)對資金的管理權(quán)力沒有集中。許多村級管理人員，利用自己的職位權(quán)力將公費私用。有些村干部沒有按照正常的業(yè)務(wù)流程，巧立名目自行開出金額巨大的款項，且無法按時歸還，擅自挪用集體資金。村級財務(wù)管理中的物資也存在流失、管理混亂的現(xiàn)象。例如，有的財會人員將原本應(yīng)計入固定資產(chǎn)中的開支亂計入生產(chǎn)、管理費用開支，有的村級干部擅自挪用集體物資謀取私利，導致了集體資產(chǎn)不斷流失，損害了農(nóng)民的集體利益。有些村級領(lǐng)導與財會工作者缺少財務(wù)管理和會計業(yè)務(wù)的專業(yè)知識、專業(yè)技能，賬面混亂，許多財務(wù)問題突出。

二、改善村級財務(wù)管理的對策研究

（一）建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)范管理，使村級財務(wù)管理有章可循

做好財務(wù)工作的首要前提是完善相關(guān)的財務(wù)制度。村級財政制度應(yīng)以中央實施的相關(guān)法規(guī)制度為準則，建立起村級的財政管理制度，涉及現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、財務(wù)人員崗位職責等方面。這些法規(guī)制度的建立和完善可以規(guī)范財會人員的行為，做到有法可依。一方面，完善內(nèi)部監(jiān)督控制制度，使財務(wù)管理工作透明化、公開化；另一方面涉及重大項目的資金收支應(yīng)由村級代表或民主理財小組公開表決。

（二）強化規(guī)范操作

稅收是財政收入的重要組成部分，所以稅法的建立和完善是為了穩(wěn)定財政收入的持續(xù)增長。在村級財務(wù)管理中，應(yīng)徹底實施稅法，打擊偷稅漏稅等違法違規(guī)現(xiàn)象。首先，應(yīng)該對財會人員進行會計知識和業(yè)務(wù)技能的培訓，提高他們的整體能力和素質(zhì)。遵紀守法、嚴于律己的財務(wù)管理人員才能真正確保集體資產(chǎn)部不出現(xiàn)流失的現(xiàn)象。其次，實施嚴格的監(jiān)督管理機制，控制集體資產(chǎn)的收支情況。目前我國大部分的村干部利用職權(quán)干預財政管理，沒有按照規(guī)定的工作程序處理財務(wù)問題。在處理各種賬務(wù)問題時，應(yīng)該有村干部和民主理財小組共同決策、監(jiān)督，村委會主任蓋章簽字，實行三方責任制，共同管理，互相牽制。整個財政處理程序要做到公開公正，集體資產(chǎn)的處置要經(jīng)過全村的同意，通過民主監(jiān)督防止集體資產(chǎn)的流失。集體資金需要籌資時，籌資過程公平化、透明化，籌資金額要公布全村并上報上級財政管理單位，接受上級政府的審批。財政資料要接受審計部門的審查，審計機關(guān)要切實履行自己的權(quán)利和義務(wù)，認真負責的審查村級賬務(wù)，及時發(fā)現(xiàn)問題并上報。

（三）完善民主管理制度，保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)

民主監(jiān)督是完善財務(wù)管理制度的重要內(nèi)容。首先，村級干部、村委會要嚴格執(zhí)行國家的方針政策，通過民主討論制訂相關(guān)的財務(wù)管理制度，完善法制規(guī)章，用規(guī)章制度約束村民和干部的行為，增強村民和干部的法制意識，切實履行各自的責任和義務(wù)，杜絕腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。其次，各村應(yīng)建立自自己的民主理財小組，代表全村村民履行自己的民主監(jiān)督權(quán)力。民主理財小組成員應(yīng)該品德高尚、熟悉財務(wù)，積極參與集體的財政制度的建立和經(jīng)濟活動，對財政問題提出質(zhì)疑和否決，切實維護集體的經(jīng)濟利益。最后，上級政府和相關(guān)單位要對村級財務(wù)管理進行指導和監(jiān)督，建立里村級財務(wù)開支的審批制度，各項財政開支要做到有證有據(jù)。

（作者單位為長江師范學院）

參考文獻

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篇8

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 財務(wù)管理 問題 對策

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，13億人口中，農(nóng)村人口9億多，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展極為重要。近年來國家加大涉農(nóng)資金投入，農(nóng)民生活富裕了，但是在涉農(nóng)資金的運用過程中存在著這樣那樣的問題，尤其是農(nóng)村財務(wù)管理上的混亂以及人員素質(zhì)較低等原因，引發(fā)部分村的村干部違法違紀，造成了對社會的不良影響。

一、財務(wù)管理存在的問題

筆者在西吉縣吉強鎮(zhèn)工作中發(fā)現(xiàn)，本鎮(zhèn)村級財務(wù)管理存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）財務(wù)管理不規(guī)范

第一，費用報銷不規(guī)范，特別是招待費虛報嚴重，各種不合理的開支都拉到招待費中報銷。第二，債務(wù)不掛賬，有的村欠的工程款不辦手續(xù)，債務(wù)不清，存在賬外債務(wù)。第三，支出無簽批制度，隨意性大，白條支出多。就吉強鎮(zhèn)公路沿線的8個村，白條支出占總支出的65%左右，主要是列支村集體機構(gòu)運作經(jīng)費。第四，工程項目管理不規(guī)范，特別是合同不規(guī)范。第五，報賬不及時，這種現(xiàn)象在本鎮(zhèn)更突出，有點村村干部確實較忙，可以說加班加點的，想盡各種辦法為村上辦事，辦事過程中需要資金，但是由于沒有及時報賬，導致在年終不知道自己把錢用到哪了，那就用白條抵賬，或根本就無賬，審計部門查賬時，村干部說不清楚，他們違紀違法了。這都是村級財務(wù)管理制度不規(guī)范，不健全，村干部村級財務(wù)管理意識淡薄。

（二）財務(wù)公開制度不完善

第一，村級財務(wù)公開的內(nèi)容不全面：村級財務(wù)公開的內(nèi)容有6條，村級財務(wù)計劃、資產(chǎn)、收入、支出、債權(quán)債務(wù)。筆者所在的鎮(zhèn)27個行政村有3村沒有年初村級財務(wù)計劃，8個村沒有將財務(wù)計劃在公示欄公示。各項資產(chǎn)登記不全不清，特別是各村基本上對村集體資產(chǎn)“四荒’登記不清，更別說公示了。有的村雖然對村集體資產(chǎn)登記入賬，但對資產(chǎn)出租，或發(fā)包的收入村干部獨占或平分，或村干部無償借給他人。筆者在吉強鎮(zhèn)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有的村，個別村干部將電教設(shè)備據(jù)為己有，有的村將幫扶單位捐贈的農(nóng)機等個別村干部據(jù)為己有，或村干部平分，吉強鎮(zhèn)在縣城周邊，有兩個村是城中村，這兩個村都有自己的經(jīng)營收入而且數(shù)額都不小，但是賬面上反映的數(shù)額都很小。這兩村都有房屋出租收入，這些收入沒有全部入賬，而是村委會的人私自獨占，或村委平分，沒有將這些收入公示。第二，程序不嚴。第三，公開的地點不顯眼。第四，對群眾提出的問題解決解釋不及時。

（三）會計隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

一名新會計剛進行完培訓，業(yè)務(wù)工作還沒有熟練，就被更換，致使財務(wù)不能及時、正確處理，造成財務(wù)混亂。西吉縣吉強鎮(zhèn)，地處縣城周邊，是西吉縣地域最廣、面積最大的一個鎮(zhèn)，也是人口最多的鎮(zhèn)，所轄27個行政村，7個居委會。據(jù)筆者調(diào)查，由于吉強鎮(zhèn)特殊的地理位置，本鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村干部都非常忙，尤其是村會計更忙。近年來村干部更換頻繁，對村級工作，尤其是村級財務(wù)工作大有不利。

（四）對農(nóng)村財務(wù)管理工作的重要性認識不足

通過近幾年開展的村級經(jīng)濟責任審計可以看出村級財務(wù)管理存在一定的問題，導致干群關(guān)系緊張，部分村干部的違法犯罪，而導致這種嚴重后果的首要原因是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村領(lǐng)導對村級財務(wù)管理工作不夠重視，特別是村干部對村級財務(wù)管理重要性認識不足，更不懂財政法規(guī)，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟指標，沒有將村級財務(wù)管理工作列入重要的議事日程，從而導致財務(wù)管理工作的混亂。

二、提高村級財務(wù)管理工作的對策

（一）堅持依法治村，加大法制宣傳力度

通過電影、宣傳單等對廣大村民開展民主教育，把黨和國家的有關(guān)“三農(nóng)”的政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給群眾，使村民明確地知道自己的權(quán)利和義務(wù)，提高群眾的參政意識。對村干部和財會人員進行中華人民共和國會計法和村集體經(jīng)濟組織會計制度的培訓。開展黨性教育、廉政教育，財經(jīng)管理、法律知識的培訓，提高綜合素質(zhì)，增強基層干部的守法意識，執(zhí)行財務(wù)管理的自覺性和責任感，切實做到按章辦事。

（二）建立健全財務(wù)管理制度，強化約束機制，嚴格監(jiān)管

第一，在《村集體經(jīng)濟組織會計制度》基礎(chǔ)上建立開支審批權(quán)限制度，專項資金管理制度等；規(guī)范農(nóng)村“三資”管理行為，建立村集體資產(chǎn)管理辦法，規(guī)范資產(chǎn)登記、經(jīng)營、收益和處置行為，確保資產(chǎn)保值增值。第二，加強對“村官”權(quán)利的監(jiān)督約束：村級一切收入納入鎮(zhèn)村級財務(wù)管理中心管理，杜絕坐收坐支現(xiàn)象；完善機制，規(guī)范信息管理，落實監(jiān)管責任制，實行群眾監(jiān)督，違反規(guī)定者，追究其責任；健全內(nèi)部控制制度，嚴格控制非生產(chǎn)性支出；加大對違紀違規(guī)行為的監(jiān)督檢查力度，實行民主監(jiān)督，會計監(jiān)督，審計監(jiān)督一起抓。

（三）加大村級財務(wù)公開力度，健全與完善村級財務(wù)審核監(jiān)督機制，接受群眾監(jiān)督

進一步規(guī)范財務(wù)公開的“程序”、“內(nèi)容”、“時間”地點。凡涉及村民切身利益的事項和群眾普遍關(guān)心的集體資產(chǎn)去向，大額資金管理使用，土地征用補償費到戶明細賬，財務(wù)收支預算計劃及執(zhí)行情況經(jīng)濟收支明細情況，村公共基建和經(jīng)濟發(fā)展項目的規(guī)劃以及投資和招標情況，土地基金的收入、支出、結(jié)余情況，村干部報酬的發(fā)放情況，救災(zāi)、救濟、扶貧助殘、擁軍優(yōu)屬、社會捐贈等款物的接收、使用情況；有關(guān)財務(wù)報表、理財清算報告、農(nóng)民負擔、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、退耕還林款及其補貼等，都是村級財務(wù)公開的內(nèi)容。筆者在吉強鎮(zhèn)工作中發(fā)現(xiàn)，自從各村將退耕還林款及其補貼、救災(zāi)、救濟、扶貧助殘、社會捐贈等款物每季度都在村部公示欄公示以來，各村上訪的人員大大減少了。

（四）提高財會人員的綜合素質(zhì)

農(nóng)村財務(wù)管理工作政策性強、業(yè)務(wù)性強。因此村級財務(wù)人員必須要有較高的綜合素質(zhì)，保持財務(wù)人員隊伍相對穩(wěn)定，對于農(nóng)村財務(wù)管理工作非常重要。對村會計的任免、調(diào)換等必須履行考核報批手續(xù)，堅持任人唯賢。第一，選村會計必須是熱愛農(nóng)村工作，熱愛村級財務(wù)工作，只有愛工作才能干好工作。鼓勵大學畢業(yè)生到農(nóng)村工作，擔任村會計，這將對農(nóng)村工作有很大的推動作用。對新選聘的村會計要加強法律、法規(guī)，財經(jīng)紀律、會計業(yè)務(wù)知識的培訓。筆者工作中發(fā)現(xiàn)，吉強鎮(zhèn)有4個村的會計由于年齡偏大，加之不懂電腦，工作非常困難，像這種老同志鎮(zhèn)上應(yīng)該考慮變更工作崗位，應(yīng)該選懂電腦、愛農(nóng)村工作的年輕人擔任會計工作。對村會計每年應(yīng)該定期培訓，各村會計交流，以提高會計的業(yè)務(wù)知識。第二，嚴格財務(wù)人員的任免程序，建立農(nóng)村會計任用審批制度。任用會計時，可以實行村委會推薦，鎮(zhèn)經(jīng)管站考核，報鎮(zhèn)人民政府批準后審批錄用制度。村會計有違法違紀，或嚴重失職行為要撤換時，由村委會提出書面報告，經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審計后，報鎮(zhèn)人民政府批準后方可解聘。保持村會計的相對穩(wěn)定，確保財務(wù)工作的穩(wěn)定性與連續(xù)性。第三，村級財務(wù)工作人員必須認真學習《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度》與《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，并按其中的相關(guān)標準執(zhí)行。

（作者單位為西吉縣吉強鎮(zhèn)民生服務(wù)中心）

參考文獻

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篇9

關(guān)鍵詞：基層財務(wù)管理 問題 解決措施

當前，隨著新農(nóng)村建設(shè)工作的不斷推進及各級政府城鎮(zhèn)與道路建設(shè)的開展，一方面各級政府不斷加大了涉農(nóng)惠農(nóng)資金的投入，一方面涉及村級濟組織的資金量不斷在增加。作為村級經(jīng)濟組織如何確涉農(nóng)資金的專款專用及惠農(nóng)政策的有效落實，是群眾關(guān)心的熱點、社會關(guān)注的難點問題，取決于涉農(nóng)項目的實施主體一村級集體經(jīng)濟組織的財務(wù)管理水平，因而強化村級財務(wù)管理，糾正存在問題，堵塞漏洞，要從源頭遏制腐敗滋生。筆者結(jié)合近期工作中發(fā)現(xiàn)的問題談點粗淺認識。

1　當前農(nóng)村財務(wù)管理存在的主要問題

1.1　財務(wù)管理制度不健全、執(zhí)行不到位　從了解的情況看，大多數(shù)村組財務(wù)管理制度不健全、有的根本就沒有建立真正意義財務(wù)制度，缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督和控制制度，村級財務(wù)公開不到位、不透明，使財務(wù)公開流于形式。村務(wù)公開留有后門，以“其它支出”科目來概括一些村干部無法公示的支出，“其它支出”的開支到底用于何項工作，該不該開支，村民不得而知。

1.2　村級支出票據(jù)不規(guī)范、不合法　由于部分農(nóng)村村干部納稅意識薄弱，部分工程款在結(jié)算時不開稅票，白條直接支付，自制的現(xiàn)金付款條直接列支出，有的憑項目工程的預付款借據(jù)直接列“在建工程”做支出，甚至個別村在農(nóng)路建設(shè)過程中單憑施工合同在　“在建工程”列支100多萬元。

1.3　村級工程建設(shè)監(jiān)管不嚴、操作不規(guī)范　農(nóng)村集體的工程項目建設(shè)透明度不高，缺乏行之有效的內(nèi)部監(jiān)督和控制制度。有些工程項目無預算、超預算，像目前農(nóng)村興修水利、建路造橋、村莊整治等村級基礎(chǔ)建設(shè)工程不斷增加，農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營發(fā)包，幾萬、幾十萬的工程和專項資金工程的實施都沒有經(jīng)過村委會集體討論、研究和村民表決。工程沒有公開招標，且施工合同沒有簽訂。工程施工過程中沒有專職人員進行跟蹤監(jiān)督，施工結(jié)束后更沒有組織人員進行工程驗收，就結(jié)清工程款。

1.4　專項資金的使用留有余地　在服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展過程中，部分專項資金和轉(zhuǎn)移支付直接到村，有的村干部為了分得一杯羹，就想方設(shè)法巧立名目擠占專項資金，弄點“加班費”、“誤工費”、“協(xié)調(diào)費”等。對發(fā)放到農(nóng)戶的救災(zāi)、優(yōu)撫、散養(yǎng)戶補助、特困補助、計生獎勵等專項經(jīng)費大部分由村干部代領(lǐng)，且未能及時發(fā)放到位，由此引發(fā)許多不穩(wěn)定因素。

1.5　征地補償資金使用不透明　隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)步伐的加快和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，涉及到農(nóng)村建設(shè)、征地、拆遷補償越來越多，而補償款中有一些公用面積的補償沒有及時公布于眾，且沒有作村級收入甚至游離于賬外，一些相關(guān)費用在里面直接做支出，形成新的坐收坐支的現(xiàn)象。個別村干部身上動就存放幾十萬、上百萬的土地補償款沒有及時發(fā)放到應(yīng)補償?shù)拇迕袷种?，由此引發(fā)個別村民的上訪。

1.6　村級資產(chǎn)處置監(jiān)控不力　在新農(nóng)村建設(shè)過程中，各村都先后建起了農(nóng)村服務(wù)中心，個別村在喬遷新服務(wù)中心以后，對原有的村部房屋和資產(chǎn)進行處置時，只憑一份協(xié)議書就將原有的房屋、辦公資產(chǎn)處置完畢，現(xiàn)金收據(jù)入賬資產(chǎn)處置款87500元。資產(chǎn)處置既不公開又不透明，對處置的資產(chǎn)沒有分項進行評估作價，進行公開招標，更談不上公示、公開、公正的原則，處置手續(xù)及不完備。個別村的村營收入、閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓費不入賬，賬外循環(huán)，甚至有關(guān)補助款進行公款私存滋生的利息收入不入賬。

1.7　賬務(wù)處理不及時、欠規(guī)范　有的村幾個月甚至半年才集中報賬，由于收支憑證結(jié)報不及時，處理賬務(wù)拖拉，跨年度核算較多，最后只好記載流水賬，加之村賬目設(shè)置不規(guī)范，科目設(shè)置單一，收支往來無明細，漏記現(xiàn)象時有發(fā)生，造成年終無法結(jié)轉(zhuǎn)，形成“剪不斷，理還亂”的糊涂賬，為部分村和村干部違規(guī)操作、中飽私囊留下了制度上的漏洞。有的村現(xiàn)金賬流于形式，不能正確反映財務(wù)收支的情況，更談不上日清月結(jié)，月底村輔導員到農(nóng)經(jīng)部門記賬人員抄一份現(xiàn)金日記賬，導致個別村在改水工程中重復列支的3萬元，被村會計輔導員長期占有。

1.8　村會計輔導員隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低　財務(wù)管理的工作性質(zhì)要求會計輔導員要相對穩(wěn)定。但是，目前部分村的會計輔導員實際上都是由村干部指定，用的都是自己的親信。每逢村委會換屆，會計輔導員也跟著換人。另一方面，村級會計輔導員素質(zhì)較低，年齡老化，還普遍存在無證上崗的現(xiàn)象。

1.9　村級會計檔案管理滯后　村級沒有建立統(tǒng)一的檔案資料室及相關(guān)的管理制度，對會計檔案沒有實行專項管理，專人負責，會計檔案不全，有些憑證、賬簿、報表沒有及時分類歸檔保留，一兩年就遺失了。有的村會計輔導員把會計資料存放在家里，任期結(jié)束，自然丟失，造成一任會計一本帳，導致個別村在居民集居點線路工程施工合同丟失，后補訂合同又不準確，致使工程承包人多領(lǐng)工程款1.7萬元。

2　農(nóng)村財務(wù)管理混亂原因

村級財務(wù)違紀現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是多方面的，其主要原因：①財務(wù)管理重視不夠。目前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為村級自治，村級財務(wù)實行“村賬鎮(zhèn)管”了，因此放松了對村級財務(wù)的監(jiān)督管理，對群眾反映財務(wù)方面的問題也沒有認真去調(diào)查處理，及時糾正，結(jié)果導致村級財務(wù)管理問題不斷，而且越積越多。②會計基礎(chǔ)工作薄弱。目前村級會計基礎(chǔ)工作差，原始憑證不規(guī)范，白條抵庫現(xiàn)象嚴重，簽字手續(xù)不全，自批自報、自買自報等現(xiàn)象時常存在。報表不齊。有的報表數(shù)字是根據(jù)上級下達的計劃和任務(wù)倒算出來的，采取“統(tǒng)計加估計”的方式上報的，結(jié)果造成會計信息嚴重失真。③財務(wù)管理監(jiān)督不嚴。目前“村賬鎮(zhèn)管”的工作由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負責，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管站是最后也是最有效的一道審核關(guān)口。但由于農(nóng)經(jīng)管站人員難以對其經(jīng)濟事項實施全程監(jiān)督，對票據(jù)的真實性難以把握，只要手續(xù)完備，票據(jù)合法有效，就要給予報銷，很難發(fā)現(xiàn)是否有用合法票據(jù)虛列支出，套取資金的情況，鎮(zhèn)財務(wù)管理職能嚴重弱化，不能起加強村級財務(wù)監(jiān)督的作用。④村干部素質(zhì)不高。個別村干部黨性觀點淡薄，缺乏為民服務(wù)意識，同時村干部普遍存在著“重生產(chǎn)、輕管理”的片面認識，對財務(wù)方面的政策、規(guī)章制度沒有得到很好地貫徹落實。有些村干部不學習、不去熟悉財務(wù)法規(guī)和財務(wù)制度，則不按財務(wù)規(guī)章制度辦事，也不聽財會人員的意見和建議，造成財務(wù)管理新老問題不斷。加上民主監(jiān)督措施不力，村民理財小組缺乏行之有效的監(jiān)督、使監(jiān)督流于形式。

3　解決問題的建議

農(nóng)村財務(wù)管理不僅是一項經(jīng)濟工作，同時也是一項嚴肅的政治工作，是農(nóng)村基層組織、思想、建設(shè)發(fā)展的需要。全面加強農(nóng)村村級財務(wù)管理措施，完善村級財務(wù)管理辦法，完善村級財務(wù)管理、財務(wù)審計、監(jiān)督、民主理財制度在當前是刻不容緩。

①健立健全的財務(wù)管理制度。根據(jù)各地實際情況，結(jié)合財經(jīng)法規(guī)，制訂一些便于操作，切實可行的細則，集體資產(chǎn)管理制度，財務(wù)人員崗位制度，民主理財監(jiān)督制度，財務(wù)收支預決算制度，現(xiàn)金管理制度等來進行完善細化，使財務(wù)制度在執(zhí)行中具體化。②建立村級會計輔導員人事檔案管理制度。對村級輔導員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責任制等均作出明確規(guī)定，不經(jīng)鎮(zhèn)主管部門批準，不得任意調(diào)換輔導員。對村輔導員進行全面清查，建立人員檔案管理網(wǎng)絡(luò)，以便統(tǒng)一管理。③進一步完善村級民主理財制度。村級財務(wù)收支決定權(quán)在全體村民，只有村民最了解村級經(jīng)濟情況，每個村應(yīng)該充分民主理財小組的作用，應(yīng)調(diào)動他們的積極性，發(fā)揮其職能，代表全體村民對本村集體財務(wù)活動進行民主監(jiān)督。同時嚴格執(zhí)行財務(wù)公開制度，每月定期在村部的財務(wù)“公開欄”向村民公布當月的各項收入和支出情況，公開的內(nèi)容要全面、村務(wù)公開不能留有后門，要及時解答群眾提出的問題，接受村民監(jiān)督。④建立村級財務(wù)定期監(jiān)督制度。建立一套完整的監(jiān)督機制，強化內(nèi)部約束和外部監(jiān)控制度。鎮(zhèn)財政和農(nóng)經(jīng)及內(nèi)審部門應(yīng)組織相關(guān)人員定期或不定期進行檢查，評比、考核，點評、不斷加大監(jiān)管力度，力爭把一些違規(guī)現(xiàn)象控制在萌芽狀態(tài)，使村級財務(wù)管理得到進一步規(guī)范，切實規(guī)范村賬鎮(zhèn)管。⑤建立村干離任審計制度。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，為嚴肅財經(jīng)法紀，規(guī)范財經(jīng)秩序，促進廉政、勤政建設(shè)，建立村干離任審計制度，工作調(diào)動必審，任屆期滿離任必審。對村干部任期內(nèi)各項工作客觀公證的進行評價。增加村干任期內(nèi)工作的透明度，增強村干工作的積極性和責任心。⑥建立工程項目招投標制度。工程項目的實施要做到公開透明。村級工程規(guī)模雖小，但事關(guān)村民切身利益，為確保村級工程項目招投標規(guī)范運作，各村要成立了招投標領(lǐng)導小組，由鎮(zhèn)紀委和農(nóng)經(jīng)技術(shù)人員組成招標小組對工程的各個環(huán)節(jié)進行全程跟蹤監(jiān)管，嚴把“標前”、“標中”、“標后”三道關(guān)，做到標前把關(guān)、標中規(guī)范、標后嚴管，把惠農(nóng)工程做成群眾放心的工程。⑦建立建全相關(guān)資產(chǎn)處置制度。為加強村級集體資產(chǎn)管理，防止村級集體資產(chǎn)流失，規(guī)范村級集體資產(chǎn)處置行為，村級集體資產(chǎn)處置應(yīng)遵循公開、公正、公平和合法的原則。處置村級集體資產(chǎn)，要依法簽訂書面合同，合同必須辦理公證、鑒證手續(xù)，嚴禁“口頭協(xié)議”。并同時報農(nóng)經(jīng)站備案，村級集體資產(chǎn)處置結(jié)果，按村務(wù)公開的要求張榜公布，接受群眾的監(jiān)督。對違反規(guī)定處置村級集體資產(chǎn)的責任人和對村級集體資產(chǎn)處置失監(jiān)失管的單位和個人要堅決追究責任。⑧嚴肅財經(jīng)紀律，強化責任追究制度。加大違紀違規(guī)現(xiàn)象的懲罰力度，做到行政手段與經(jīng)濟手段并舉；嚴厲查處虛報冒領(lǐng)、擠占挪用等違紀違法問題。對因工作失職、把關(guān)不嚴，致使村級財務(wù)管理混亂、出現(xiàn)嚴重問題的，追究相關(guān)責任人員的責任。

參考文獻：

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三、加強內(nèi)部審計。以“摸家底、揭問題、促發(fā)展”為主線，始終堅持“依法審計、客觀公正、全面審計、突出重點”的指導方針，按照區(qū)委農(nóng)工辦的要求，我們每兩年要對9個行政村的財務(wù)收支進行一次審計，去年，我鎮(zhèn)結(jié)合村委會換屆，對9個村進行了任期經(jīng)濟責任審計，重點圍繞財務(wù)制度的執(zhí)行情況、合同的結(jié)算兌現(xiàn)情況、債權(quán)債務(wù)的清理化解情況、資產(chǎn)的保值增值情況、任期內(nèi)為民辦實事情況等5個方面進行審計，對審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時移交紀檢部門，為領(lǐng)導選人、用人提供了決策依據(jù)。在審計過程中，審計的內(nèi)容和審計方式上我們堅持“兩個并重”，一是實行財務(wù)收支的真實合法審計與效益審計并重；二是實行審計與專項審計調(diào)查并重，努力提高審計的規(guī)范程度，提高審計工作效率。

四、債權(quán)債務(wù)清理工作。制訂了新增債務(wù)申報和責任追究制度，堅持量力而行辦事業(yè)的原則，對未經(jīng)村民代表會議討論同意、鎮(zhèn)政府批準，擅自舉債的，堅持“誰簽字誰負責”的原則，追究主要領(lǐng)導的責任。對債權(quán)的清收，堅持先黨員干部，后一般群眾，先易后難，對每筆債權(quán)先進行登記核實，再明確清收責任人，對數(shù)額大的、短期內(nèi)難以結(jié)清的，簽訂還款計劃，分期收回；對有錢而拒還的，依法清收。對債務(wù)的償還工作，堅持先一般群眾后黨員干部，數(shù)額上先小后大，通過清收債權(quán)、債權(quán)債務(wù)抵兌、盤活存量資產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟等多途徑多渠道化解債務(wù)。

五、檔案管理工作。各村都能夠按照“五有、三化、一齊全”的標準，硬軟件設(shè)施齊全、資料整理規(guī)范。