自然災害管理制度范文

導語：如何才能寫好一篇自然災害管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1.1違章操作，情緒操作員工具有很高的責任意識是保證電力安全生產的一大前提條件，然而在實際的電力生產工作中，有些員工忽視了責任意識的重要性，這主要表現在員工沒有按照規范要求進行實際操作，甚至在日常工作中形成了違章操作的壞習慣，這對于電力安全生產構成了很大的威脅。更可怕的是，這種現象具有很強的傳染性，如果一個員工具有這樣的不良習慣，他身邊同時出現違章操作的幾率就會大大增加；此外，由于員工養成了錯誤操作的習慣，會使得其在進行違章操作時難以發現問題，從而增加了其危險性。另外，員工的精神狀態也會對電力的安全生產造成影響，即便再優秀的工作人員，在工作中如果有很大的情緒變動，也會使其注意力難以集中，從而增加安全事故發生的概率。

1.2電力設備方面存在的安全問題電力企業的安全生產和持續發展與電力設備的穩定有著直接的關系。但是，如果電力設備缺乏較為穩定的安全狀況，就會使得電力的安全生產受到極大的影響。（1）設備安全狀況不樂觀。在電力企業中，投入運行的電力設備或多或少都存在著一些事故隱患，比如，企業沒有對電力系統運行過程中存在的潛在危險因素進行系統的發掘；由于缺乏資金，沒有及時地對已經發現的問題進行處理；有的電電力訊息161力企業為了追求經濟效益，不同程度的存在著設備超負荷運行等情況。（2）電力設施保護工作形式嚴峻。現階段在部分電力企業中，電力設施的安全沒有得到足夠重視，使得電力設施得不到有效的保護，因此電力設施存在著日漸受損的情況，電力設施保護的工作面臨著嚴峻的挑戰。（3）電力設備會受到自然災害的影響。在電力設備運行的過程中，一場大的自然災害會對個別地區的電力設備造成嚴重的破壞。而近年來，由于自然災害而受到破壞的電力設備引發的安全事故呈現出一種遞增的態勢。

1.3安全管理制度和監管制度不到位目前電力行業雖然已經制定一系列規章制度來保障安全生產，也明確了安全生產職責，但一些電力企業在日常管理方面只停留在表面工作上，不注重通過規章制度管理和抓事前控制來預防事故。除了安全管理制度的不完善外，監管制度也很不完善，導致現有制度也不能規范執行。如果只制定不落實，那么制度也就只是一紙空文，但是制度的執行不能完全靠員工的自覺，還要有一定的監管機制促使其認真執行。

1.4安全防范意識淡薄部分電力工作人員在現場實際的生產工作中安全生產責任意識不高，在工作時忽視了現場防護措施的作用，缺乏較高的自我保護能力，習慣性違章的現象時有發生，人員責任事故也屢見不鮮。在日常檢修工作以及施工作業中不能認真履行現場組織措施及技術措施，尤其是在時間緊迫或任務繁重的情況下，現場施工人員安全防范意識淡薄，自我保護意識不高，對操作程序進行簡化，違反操作規程的規定，不按照現場標準化作業的要求實施作業，從而造成安全事故的發生。

2電力企業安全管理對策

2.1改進安全管理和監管制度正所謂無規矩不成方圓，制度就是規矩，是企業的內部“法律”，貫穿于企業的整個管理過程，是用人單位行使管理權的重要依據。安全管理制度就是每一個員工應該遵守的基本制度，企業應根據自身組織形式特點制定相應的安全管理制度，并按實用原則和必要原則完善制度運行。獎懲制度是安全管理制度順利實施的根本保障，所以電力企業不僅要完善安全管理制度，還需建立健全監管制度和獎懲制度，讓員工明白應該做什么不應該做什么，做到有章必循，責任到人，用嚴格的監管制度創造出健康的安全形勢。

2.2完善電力安全設備管理（1）消除電力設備事故隱患。在維護電力設備方面，要堅持“精修治本”的指導思想，對于那些接近或者超過使用年限的設備必須進行檢修或者更換，不能等出問題了再去搶修，導致“亡羊補牢，為時已晚”。對新更換的設備也要定期檢查，尤其是對一些負荷較重、設備工況較差的地方，在檢修后也要進行設備運行跟蹤分析。另外，要保持電力設備安全運行，還必須加強設備運行管理和維護工作，及時消除各類隱形缺陷和不安全因素，真正做到對各類不安全隱患的“可控”、“能控”、“在控”。（2）減輕電力設施破壞現象。在人為因素方面，電力企業可以與公安部門相互配合，嚴懲違法犯罪分子，以減少盜竊電力設施等案件的發生。在自然災害因素方面應提高我國電力設備抵御自然災害的能力，對臺風、暴風雪等自然災害可能造成的安全問題，應盡快建立相應的事故預警機制和應急機制；另外還要加大電力系統防御重大自然災害的科技投入，努力提高電力系統的防災能力。

2.3提高員工安全意識（1）提高員工安全責任意識。必須把提高員工安全責任意識作為一項重要內容，提到與提高經濟效益同等重要的層面上來。管理者在這方面要以身作則，用自己堅實的技術和專業的素養為員工樹立好的榜樣。在提高員工思想素質方面可以通過舉辦專題講座、技能培訓、實踐教育等方式對員工進行思想教育，使他們的綜合素質得到提高，使其安全責任意識能夠滿足實際安全生產的需要，這是對員工自身安全的保障，也是對電力企業經濟效益的保障。（2）組織員工學習電力安全知識。提高員工安全責任意識就必須讓員工充分認識電力安全工作的重要性。可以通過事故案例分析、視頻影像展示等方式對員工進行教育，讓他們清楚地認識到電力事故的嚴重危害，讓員工從思想上真正樹立起責任意識，認識到電力安全工作的重要性之后員工就會自覺加強對規章制度的學習，發自內心地掌握并落實到行動上。

3結束語

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企業檔案面臨多種安全威脅：地震、洪水、火災、盜竊等，這些天災人禍都是正在面臨或者將要面臨的顯性安全威脅或者隱性安全威脅。檔案是企業變遷的歷史記錄和寶貴財富，是企業賴以生存和發展的基礎。檔案具有唯一性的特點，一旦損毀，將給企業造成不可彌補的損失。因此，企業做好檔案安全管理是必要的。

那么什么是企業檔案安全管理呢？企業檔案安全管理就是企業管理者特別是企業檔案管理部門以及企業安全管理部門為避免或者減輕安全威脅給企業檔案帶來損害、損失甚至毀壞，而有計劃、有組織地學習、制定和實施一系列安全管理措施和策略，建立突發事件應急預案。

要做好企業檔案的安全管理工作，首先要懂得什么危及檔案安全的隱患。危及檔案安全的隱患主要為自然災害和社會安全事件。自然災害對檔案安全的影響自然災害的種類很多，對檔案安全造成的影響有：地震、火災、水災、雷電等。地震是人類面臨的最有破壞力的自然災害之一，對人們的生命財產嚴重的威脅，同樣，地震也會對檔案造成巨大的破壞。“5.12”汶川大地震，就使震區的檔案館舍和檔案受到嚴重損失。水災是我們日常生活中最常見的一種自然災害，水害對檔案的危害不言自明，不管災害大小，檔案特別是紙質類檔案只要被水淹，就會造成損失。突發性的雷、電、火災往往會造成檔案的大面積焚毀，損失無法估量。 社會安全事件危害對檔案的影響社會安全事件是相對于自然而言的人為因素，是通過暴力破壞直接或者間接危害檔案安全，產生的后果較為嚴重。

最后，談談企業檔案安全管理的應對措施。

樹立檔案安全管理意識檔案是國家的寶貴財富，是不可再生資源。一旦被損毀，其損失無法挽回。為保證企業利益和企業檔案安全，我們要從對歷史負責、子孫后代負責的高度，始終把檔案安全管理作為檔案工作的大事來抓。要樹立檔案利用服從檔案安全的意識，確保檔案的絕對安全，企業應加強檔案安全宣傳教育，采取多種形式開展教育活動，提高全員的法律意識、責任意識和檔案安全保護意識。各級領導要切實加強對檔案安全管理工作的領導，將檔案安全工作列入本企業安全生產工作的計劃中，及時關注、研究和解決存在的安全隱患問題，確保檔案安全管理工作責任的落實。

建立健全檔案安全管理體系。解決檔案安全管理問題，不能只靠企業檔案管理部門，應建立由企業安全生產管理部門到各職能部門，以及檔案部門的檔案安全管理體系，成立企業檔案安全管理機構，這是企業檔案安全管理工作有效開展的組織保證，是處理安全問題時必不可少的組織環節。企業檔案安全管理部門根據企業安全管理的實際情況制定周密細致、便于操作、切實可行的突發性災害、事故應急預案，并不斷完善應急措施，經常進行檔案安全檢查，發現不安全因素要立即整改，確保檔案的安全。

建立檔案安全管理責任制度。“不以規矩，無以成方圓”。安全管理制度的建立和完善，是企業檔案安全管理的制度保證。要在嚴格執行檔案法律、法規、規章制度的基礎上，完善檔案安全管理的崗位責任制，做到責任到人、措施到位。企業員工尤其是檔案工作人員應該熟知安全管理制度，并在制度的指導下有序開展檔案安全管理工作。

確保數字檔案信息安全。隨著檔案信息化進程的加快，檔案信息的數字化和網絡化利用，需要高度重視檔案利用安全工作，認真執行國家有關檔案工作的保密制度，建立檔案信息、數據上網審批制度，加強上網檔案信息的管理。加強電子文件的安全管理，采取科學的管理方法和先進的技術手段，從制度入手，從技術要求和管理措施兩方面保證檔案數據庫和電子檔案的安全，確保檔案信息的安全。

確保檔案庫房的安全。檔案庫房是檔案存放基地，是檔案安全管理的重要環節。檔案庫房建設必須符合檔案安全保管的條件，安裝庫房防火、防盜報警監控系統，實現對檔案實體、庫房與設備的監控。要對檔案庫房進行定期檢查，對已配備的設施完好情況及時檢查，出現隱患及時解決，確保檔案庫房安全。有針對性地加強高溫、汛期等季節性時期的檔案安全保護，應對可能出現的突發事件，確保檔案的絕對安全。

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【關于挪用特定款物罪】挪用特定款物罪的犯罪對象是特定的，是用于救災、搶險、防汛、扶貧、優撫、移民、救濟的款物，這些特定款物必須專用，既可以是錢，也可以是物。本罪的主體是特殊主體，即對保管、分配和使用特定款物直接負責的主管人員和其他直接責任人員。本罪在主觀方面表現為故意。即明知是國家救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救濟款物而故意挪用，過失不能構成本罪。

一、概念

根據刑法第273條：挪用特定款物罪，是指違反特定款物專用的財經管理制度，挪用國家用于救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救濟款物，情節嚴重，致使國家和人民群眾利益遭受重大損害的行為。

二、構成要件

1、客體要件

本罪侵犯的客體是國家關于特定款物專門使用的財經管理制度。我國在政府財政支出別設立民政事業費一項，包括救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救濟款物，以便幫助人民群眾戰勝自然災害，解決生活中的具體困難。這對于安定群眾生活，以及恢復再生產能力，將困難和災害限制在最小的范圍之內，具有十分重要的現實意義。對上述特定款物決不允許任意挪用，必須做到專款專物專門使用，這是我國一項重要的財經管理制度。

2、客觀要件

本罪在客觀方面表現為挪用國家用于救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救濟款物，情節嚴重，致使國家和人民群眾利益遭受重大損害的行為。

3、主體要件

本罪的主體是特殊主體，即對保管、分配和使用特定款物直接負責的主管人員和其他直接責任人員。

4、主觀要件

本罪在主觀方面表現為故意。即明知是國家救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救濟款物而故意挪用，過失不能構成本罪。

三、處罰

犯本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

四、刑法條文

第二百七十三條 挪用用于救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救濟款物，情節嚴重，致使國家和人民群眾利益遭受重大損害的，對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

五、司法解釋

第二百七十三條 挪用用于救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救濟款物，情節嚴重，致使國家和人民群眾利益遭受重大損害的，對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

六、立案標準

最高人民檢察院公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定(二)第86條規定：挪用用于救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救濟款物，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴：

(一)挪用特定款物數額在五千元以上的;

(二)造成國家和人民群眾直接經濟損失數額在五萬元以上的;

(三)雖未達到上述數額標準，但多次挪用特定款物的，或者造成人民群眾的生產、生活嚴重困難的;

(四)嚴重損害國家聲譽，或者造成惡劣社會影響的;

(五)其他致使國家和人民群眾利益遭受重大損害的情形。

挪用特定款物價值在5000元以上的，應當立案。這里的特定款物，主要是指救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救濟款物。

所謂“救災款物”，是指國家撥給遭受自然災害地區的專項資金和物資;所謂“扶貧款物”是指用于扶貧的專項資金和物資。

所謂“搶險款物”，是指國家撥給因自然災害而出現危險情形需要搶救的專項資金和物資。

所謂"防汛款物氣是指國家撥給防備水災和汛潮的專項資金和物資;所謂“優撫款物”，是指國家撥給用于優待和撫恤優撫對象的專項資金和物資。

所謂“救濟款物”，是指國家用于社會救濟和自然災害救濟的專項資金和物資。

所謂“移民款物”，是指國家撥付的用于移民安置的專項資金和物資。

所謂挪用，是指不經合法批準，擅自將經手管理的救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民救濟款物調撥、使用于其他方面，改變了特定款物的既定規定用途。

行為人挪用上述特定款物累計達到5000元以上的，公安機關應當立案偵查。

“造成國家和人民群眾直接經濟損失數額在5萬元以上的”，應當立案。這里的直接經濟損失，是指行為人挪用特定款物的行為給國家和人民群眾直接造成的財產損毀、減少的價值。

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關鍵詞：輸電線路；運行；維護；建議

中圖分類號：TM73 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）29-0137-02

輸電線作為電力系統重要電能運輸組成部分，其直接關乎于電力輸送運行情況，一旦輸電線路出現故障，將會引起大面積區域停電。這給人們的生活、工作帶來了極大的不便，因此必須做好輸電線路的運維工作，盡可能確保線路穩定、安全可靠運行，為人們正常生活、生產提供保障。文章主要針對輸電線路運維過程中存在的問題進行分析，探討輸電線路安全、穩定運行措施。

1 輸電線路概況

全州縣電網現有110 kV輸電線路130 km，35 kV輸電線路500 km，線路維護人員共有10人。近年來，全州縣實施了電網改造，完成了農網改造，使得全縣電網設施布局更加合理和完善。農村電力安全穩定運行得到了全面提升，通過農網改造，全州縣通電率基本達到了100%。通過農村電網改造，使得農民逐漸用上了放心電、安全電以及明白電，極大限度地改善了群眾的日常生活水平。當然，通過農網改造，也為全縣人民群眾帶來了實惠，改造之后的電價降低，電能質量提高，為區域農業經濟發展提供了極大便利。伴隨著電網改造不斷深入，全州縣電網引進了先進電力設施，不斷加大電力系統改造力度，為當地區域經濟發展做出了突出貢獻，對于推動工業發展以及產業鏈構建具有積極作用。

2 電力輸電線路存在的問題

2.1 新架線路施工質量較差，難以滿足要求

電網改造過程中，由于改造和新建工程多，施工面廣，施工時間緊迫，施工隊伍人員素質差，技術水平低，加之施工管理不到位，從而造成新架線路施工質量差。一是跳線線夾未緊固，線路弧垂過低，導致導線對地距離不足。二是線路通道未砍徹底，存在樹木影響線路安全運行。從而導致線路帶病投運，給電網安全運行增加了不少的安全隱患。另外新型輸電設備帶來了施工困難，新型的輸電線路中鐵塔應用非常廣泛，鐵塔組裝不規范，容易造成鐵塔出問題，降低穩定性，并且在氣候較冷地區造成覆冰問題，如圖1所示，嚴重影響輸電線安全運行。

2.2 電力線路通道被占，難以維護

我國電網改造不斷深入，農村經濟發展速度較快，造成了電力線路保護區域內出現違章建房、亂搭建房現象非常嚴重。一旦出現下雨或者刮風天氣，很容易造成障礙物打斷電力線路引起短路跳閘。違章蓋房會造成距離線路較近，若出現誤碰則會造成人身傷害事故；電力線路通道被農民占據，在線路通道內種植植物或者農作物也會引起輸電線路安全運行隱患。例如，小孩在居民區放風箏很容易造成經過居民區的電力線路形成短路，如圖2所示，造成事故傷亡；農民焚燒秸稈，大量粉塵很容易造成線路出現跳閘，從而造成區域大面積停電。

2.3 自然災害對線路運行的影響

全州縣域每年的1、2月份極易出現冰雪天氣、每年的5、6月份易發生了暴雨，并且伴有雷電、大風等對流天氣，局部出現大到暴雨，嚴重影響電力線路運輸。全州縣自然災害造成了電力輸送安全隱患，因此對于電力線路運行的時候要注重預防自然災害的影響，必須在電力線路施工過程中加強線路抗災害能力，確保電力線路安全穩定運行。全州縣自然災害主要有以下幾方面。

①冰雪影響。冰雪災害極易造成電網輸電設備被冰雪覆蓋，進而造成導線舞動、絕緣子串閃。導線結冰極易出現舞動，出現電網閃絡主要在冰雪融化的過程中，因此冰雪災害可以說是造成輸電線路倒塔斷線和閃絡跳閘的主要原因。

②雷電災害影響。雷電屬于一種常見的自然現象，雷雨天氣易出現放電現象，造成了云層和大地之間出現電場，對于輸電線路造成嚴重安全威脅。因為輸電線路都是架設在空曠的山頭和田野中，極易遭受雷電襲擊，造成導線被擊斷，瓷瓶炸裂，引起線路跳閘。

綜上所述，自然災害對于電力輸電線路影響極大，因此在進行電力線路設計的時候必須要預防自然災害，提升其抗擊自然災害能力。

3 提升輸電線路安全運行對策

3.1 提升新架線路施工質量

提升新架設線路的施工質量，首先要加強設計技術和施工管理工作。設計部門要提高輸電線路的設計標準和設計深度。施工單位要組織相關人員學習規程和規范，編寫出《輸電線路架設施工作業書》、《架線工程施工手冊和方案》等具體工藝施工措施，對于所有參加施工的人員要認真學習，施工過程中必須要嚴格控制施工工藝和質量。施工管理部門要加強輸電線路架設施工質量和安全管理，建立起輸電線路施工質量管理制度，并且根據相關的電力線路施工規程和驗收規范來規范管理行為，加強對新架線路的竣工驗收。提高新架線路施工質量，保證線路無缺陷投運。

3.2 及時檢修輸電線路占道問題

對于輸電線路必須定期或者不定期進行障礙物檢查和清理，對于一些農戶占用輸電線路通道種植作物的情況要及時宣傳溝通，宣講安全用電知識。對于輸電線路通道中存在的障礙物要及時清理，對于可能會影響輸電線路的障礙物也要進行清理，為電力線路輸送提供重要保障。運行管理過程中還應嚴格執行輸電線路巡視管理制度，嚴格落實線路巡視管理制度為輸電線路的運行維護提供了有效保障。

3.3 做好自然災害預防工作

輸電線路有必須要加強其抗自然災害的能力，確保所有電力線路在運行過程中得到有效安全保障。適當引用先進自然災害防御措施，切實有效改善輸電線路安全運行能力。

3.3.1 做好防污工作。

根據絕緣子等值鹽密度測量結果進行評價，確定污穢期的污穢等級，然后在污穢期來臨之前定期使用干布條、濕布等對絕緣子進行擦拭。檢查過程中，若出現絕緣子損壞則及時向技術部門報修，并更換絕緣子防止出現污閃事故。

3.3.2 做好自然防凍工作。

應對自然霜凍、冰雪天氣問題，有能力的情況下盡量增大線路傳輸負荷電流。相同氣候條件下，重負載線路覆冰較輕或不覆冰，輕載線路覆冰較重，當負荷電流足夠大時，導線自身的溫度超過冰點，則落在導體表明的雨雪就不會結冰。及時做好覆冰造成斷線、塔桿倒塌事故預防工作。

3.3.3 做好防雷擊措施工作。

輸電線路開展防雷措施，可以采取線路避雷器、耦合地埋線、增加桿塔防雷等措施，選用線路避雷器的時候，可選取金屬氧化物避雷器，其具有保護性能好、動作反應快、通流容量大、體積小、結構簡單等優勢。按照避雷器的時候，主要保持足夠的安全距離，另外還應順應桿塔進行單獨鋪設，截面積不應小于25 mm2，選擇小電阻接地。增加桿塔防雷措施就是在桿塔頂頭加裝防雷器，防止雷擊桿塔，通過對部分線路桿塔的改造，大大的提高了線路的防雷水平，如圖3所示。

4 結 語

隨著社會經濟的發展，電網建設規模的擴大，輸電線路的正常運行關系到電網的穩定與安全，因此，日常對輸電線路的維護和整修就成了關鍵的一步。只有落實好巡線和檢修規章制度，才能保證輸電線路的安全運行，從而更好地服務于社會。

參考文獻：

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[2] 徐平，聞建中，馬承志，等.基于遺傳算法的輸電線路差異化運維優化 方法的研究[J].陜西電力，2014，（5）.

[3] 邵帥，劉寧，馬玉龍，等.淺談架空輸電線路運維"二十四節氣"[J].山東 工業技術，2014，（22）.

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1電力應急搶險過程中存在的安全問題

1.1環境中存在的安全隱患

由于山西省壺關縣所處的地理環境屬于山區，所以一旦發生因自然災害引起的倒桿、斷線、停電等電力故障，其應急搶險作業環境會非常復雜。施工地段多為崇山峻嶺，地形復雜，這就使電力應急搶險工作的危險點增多，不可控因素也隨之增多，安全隱患比較大。

1.2安全審核把關問題突出

由于電力應急搶險工作的范圍較廣、故障類型多樣、員工業務能力參差不齊等原因，使電力搶險工作中安全審核把關問題顯得比較突出，甚至存在審核部門不能有效履職的情況。

1.3安全管理制度執行不到位

電力應急搶險工作部分搶修人員濫用規定，難以保證制度的剛性執行。例如，部分電力應急搶修工作中存在濫用“事故緊急搶修工作可以不辦理工作票，但應履行許可手續，做好安全措施”的規定。過多強調“事故搶修工作可以不辦理工作票”，使其成了違章、不負責任、無票作業的借口，從而淡化了“履行許可手續”和“做好安全措施”這兩點，留下安全隱患。

1.4對安全規程把握不夠

電力應急搶險中隊員的安全意識淡薄，對一些簡單工作缺乏足夠重視，自認為對工作非常熟悉，單憑經驗工作，不該省略的程序卻省略，為了搶修出現不少冒險蠻干的行為。甚至有些情況下為了應急搶險，倉促組織的隊員中有不熟悉安全規程的，這樣的搶險勢必存在安全風險。1.5對電力應急搶險工作準備不充分電力應急搶險工作應對的是突發事件，所以一般時間上都比較倉促。一些隊員對“七分準備三分現場”持有反感情緒，認為一項簡單工作，卻要花很長時間去做安全措施很不值得，于是惰性取巧導致了違章。

2電力應急搶險工作的安全管理優化措施

2.1重視預案的演練

盡管我們都能認識到電力應急搶險工作的重要性，也會根據本單位的實際情況制定相應的電力應急處理預案。但是對于應急預案的演練，并沒有做得很到位，而在搶險過程中使應急預案的演練變成了實戰的情況并不少見。因此必須提高對應急預案演練的重視程度，經常性地進行不定期演練，并聯合反事故演習工作，在演練過程中及時發現應急預案的不足，對其加以總結完善，提高對突發事件處理和應變的能力。

2.2設立臨時安委會

電力應急搶險工作的突出特點是搶險隊伍多，施工點分散。這些客觀因素為安全管理帶來風險。因此在搶險工作中應設立臨時安全委員會，由運行單位負責人擔任安全委員會負責人，每個施工點設專職監護人，每個施工隊設安全員，每個施工區域設現場安全工作負責人，并抽調安全監察專職人員及有施工經驗的技術人員組成安全督察隊，對施工現場進行督察，從而構建一個全面、全員、全方位、全過程的安全管控機制。

2.3建立現場安全管理制度

在電力應急搶險工作中，應根據具體的突發事件制定《現場安全工作規定》，涵蓋桿塔拆除前的規定，桿塔組立、架線及組件安裝的規定，以及交通安全的規定等。制定《現場組織紀律》，明確施工單位間的協同配合，服從應急搶險指揮部統一指揮和調度等紀律事項。制定《現場匯報制度》，對定時匯報、即時匯報、搶險指揮部每日現場會議做出明確規定，確保電力應急搶險工作高效、協調、有序運轉。

2.4建立分級許可制度

在電力應急搶險工作中，根據輸、變、配電設備受損情況，建立分級許可制度。在搶險指揮部設臨時總工作許可人，地調、縣調、供電所管轄設備均與總工作許可人進行聯系，經設備管理部門同意后，每日由總工作許可人許可施工單位工作。同時，由于施工單位對受災區域地理環境不熟，所以運行管理部門應派人在施工區域進行現場安全監管。

2.5建立安全分析會制度

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【關建詞】縣級；電網調度；運行管理；措施

隨著經濟的快速發展和和諧社會的構建，電力資源已經成為人們日常生活和生產必不可少的能源之一，各級的電網系統建設規模越來越大。電網調度運行管理的質量對整個電網系統的供電質量有很大的影響，因此，加強縣級電網調度運行管理有十分重要的意義。

1 縣級電網調度運行管理中存在的問題

1.1 電網建設管理不到位

電網系統的穩定性和安全性是保證電網系統快速發展的前提，電網調度運行管理包括電網建設管理、電網安全調度管理、電網維護管理等三個部分，在電網建設中需要投入大量的人力、物力、財力，然而在電網建設中存在管理不到位的現象，一些管理人員對建設施工的基礎問題不重視，對電網基礎造成一定的影響。例如在電網建設中，設計不合理，沒有科學的進行評估，導致電網系統不能達到實際運行的高度；在電網建設過程中，質量控制不嚴格，導致電網工程質量不能符合實際運行要求。這些問題會對電網系統的穩定運行造成一定的影響。

1.2 執行規程不嚴

目前，很多供電企業沒有建立縣級電網運行管理規程很多供電企業沒有制定縣級電網運行管理規程，或者建立的縣級電網運行管理規程過于簡單或者制定的縣級電網運行管理規程過于簡單，并不能真正的運用在實際電網調度運行管理中。有的供電企業雖然了建立制定了縣級電網運行管理系統規程，但在實際工作中，管理人員并沒有認真的按照縣級電網運行管理規程進行操作，從而為電網調度運行管理工作的正常進行造成一定的影響。

1.3 管理人員綜合素質差

隨著經濟的快速發展和科技的不斷進步，電網系統的各種設備越來越先進，許多電力調度運行管理人員不能正確的操作這些設備，加上管理人員的綜合素質不高，很容易發生各種事故，極大的增加了電網運行成本。例如管理人員工作態度不嚴謹，在電力調度中出現錯調、誤調的現象。嚴謹的工作態度是保證電網系統安全運行的前提，如果管理人員不能嚴格的按照相關規范進行操作，就會導致電網設備出現各種問題，極大的降低了電網設備的工作效率，這樣極大的增加了電網調度運行管理的風險。

1.4 電網維護中存在一定的隱患

電網系統在運行過程中本身就存在一定的風險，雖然供電企業會定期的對電網系統進行維護管理，但電網系統在維護中仍存在一定的安全隱患。造成這種安全隱患的因素可以分為人為因素和外力因素，人為因素有不法分子的惡意破壞、人們的無意識破壞等，外力因素有大風、暴雨、雷擊、地震等自然災害的破壞，這些自然災害會對電網設備造成直接的損害，很多設備不能快速的進行維修，從而對電網調度運行管理造成影響。

2 加強電網調度運行管理的措施

2.1 加強電網建設管理

在進行電網建設工作中，相關工作人員要對電網建設的各個階段進行嚴格的檢查和管理，嚴格的控制電網建設質量，從而保證電網系統安全、穩定的運行。相關領導要對電網設計進行認真的審評，發現不合理的地方，要及時的進行調整，確保電網建設的順利進行。施工單位在保證電網建設質量的前提下，要努力提高施工效率，加快施工速度，盡量減少施工的不必要開支，有效的提高施工單位的經濟效益。

2.2 完善管理規程

由于很多縣級供電企業缺乏完善的電網調度運行管理規程，或者縣級電網運行管理規程過于簡單，并不能真正的運用在實際電網調度運行管理中，因此，供電企業要建立完善的電網調度運行管理規程，從而保證電網調度運行管理工作的順利進行。供電企業要根據國家的相關規定及電網的實際運行狀況，建立合理的電網調度運行管理制度，要對電網運行管理、設備管理、安全裝置管理等進行詳細的說明，并且要明確不同調度崗位的職責，從而保證電網調度運行管理工作的正常進行。

2.3 加強相關制度的落實

供電企業不僅要建立完善的電網調度運行管理制度，還要加強管理制度的落實，只有這樣才能確保電網調度運行管理制度的作用。在落實管理制度時，要堅持以人為本的原則，采取合理的措施調動管理人員的積極性，電網調度工作的重復性強，工作內容比較枯燥，在工作過程中要有事故準備，調度管理人員的工作壓力比較大，如果調度管理人員的工作狀態不佳，極有可能造成管理制度落實不到位，因此，供電企業多關心調度管理人員的狀態，為調度管理人員創建良好的工作環境，從而保證電網調度運行管理制度的良好落實。

2.4 提高管理人員的綜合素質

管理人員綜合素質不高，很容易造成安全事故，因此，供電企業要注重管理人員綜合素質的提高。供電企業要根據管理人員的實際情況，制定合理的培訓內容，定期對管理人員進行專業的培訓，不斷提高管理人員的專業技能，供電企業要注重管理人員的思想教育，強化管理人員的工作責任心，確保管理人員能用嚴謹的工作態度進行工作。供電企業要不斷的引進高素質、懂技術、會管理的綜合型人才，從而保證電網調度運行管理的順利進行。供電企業要建立一直專業性強、安全意識高、綜合素質高的電網調度團隊，減少電網調度運行管理中存在的隱患，順暢的完成各項電網調度工作。

2.5 加強電網維護管理

供電企業要加強電網維護管理，盡量減少電網維護存在的安全隱患。供電企業要加強電網的法律知識宣傳，各縣級單位安排專業的電網管理人員到各鄉鎮進行電網知識宣傳，強調破壞電網的壞處和相關懲罰制度，對于惡意破壞電網的人們要采用嚴格的制度進行處理，從而提醒人們不要以身試法。對于電網設備，在建設電網時，要嚴格的控制電網設備的質量，嚴禁使用有缺陷、質量有問題的電網設備，供電企業要制定合理的檢修計劃，定期對電網設備進行檢修管理，從而保證電網設備安全、穩定的運行。供電企業要加強和相關氣象部門的聯系，做好自然災害預防工作，盡量減少自然災害對電網設備的損害。

3 總結

電網調度運行管理是一項長期、系統的工作，供電企業要加強電網建設管理、完善管理規程、加強相關制度的落實、提高管理人員的綜合素質、加強電網維護管理，確保電網調度運行管理工作安全、穩定的進行，從而保證電網系統的供電質量，進而有效的促進供電企業和社會發展。

參考文獻：

[1]張健.探討縣級電網調度運行管理中應注意的問題[J].科技視界，2013（26）.

[2]楊小明.淺析縣級電網調度運行的安全管理[J].廣東科技，2011（20）.

[3]歐陽修明.縣公司電網調度自動化系統的運行維護與管理[J].科技與企業，2013（23）.

篇7

關鍵詞：農業技術型無形資產；評估風險；風險類型

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A

收錄日期：2014年2月28日

一、農業技術型無形資產評估風險概念

所謂農業技術型無形資產評估風險，是指與資產評估有關的評估機構和評估師，因主客觀原因對評估標的價值作了不當或錯誤判斷，導致評估結果失真，使利益相關者受到經濟損失，評估機構和評估師將承擔訴訟或仲裁，或因敗訴而承擔相應法律責任的可能性。

二、農業技術型無形資產評估風險類型

資產評估風險源于對未來評估事項的不確定性，合理劃分風險類型是評估風險量化的基礎，只有充分揭示農業技術型無形資產評估所面臨的各種風險因素，才能對評估風險做出客觀的評價。農業技術型無形資產的風險類型可定性分為固有風險、執業風險和自然風險；固有風險包括評估管理風險、評估方法風險和評估結果使用風險；執業風險包括道德風險、評估程序不足或受到限制產生的風險、專業勝任能力不足產生的風險；自然風險包括地域性風險、自然災害風險。

（一）農業技術型無形資產固有風險。農業技術型無形資產固有風險是指評估機構和評估師在對農業技術型無形資產評估中，對風險影響因素不能夠直接進行控制，但這些因素的發生可能導致評估結果發生錯誤或重大偏差，使評估報告的使用者受到損失而承擔相應責任的可能性。

1、評估管理風險。農業技術型無形資產評估是市場經濟條件下評估機構和評估師以第三方身份對其價值進行估算，能否獨立、客觀、公正的反映其真實價值，關系到當事各方的切身利益，因此需要國家授權的職能部門予以組織、指導、協調、監督和審查，從而管理環節成為產生評估風險的影響因素之一。近年來，國家職能部門對評估行業進行脫鉤改制和清理整頓，可是行業和地方壟斷依然存在，一些評估機構明脫暗不脫或掛靠行政權力壟斷業務，這些不正當行為嚴重干擾了評估市場正常秩序，損害了評估業務相關方的合法權益，加大了農業技術型無形資產評估管理環節的風險。

2、評估方法風險。農業技術型無形資產評估主要用于對外投資和轉讓，評估對象并非實物資產，而是其未來獲得超額收益的能力，因為農業技術型無形資產的研發投入具有弱對應性、虛擬性和不完整性的特點，使用成本法評估資產重置成本不夠客觀，因為農業技術型無形資產的壟斷性和保密性，很難從市場上獲得類似參照物，加之無形資產產權交易信息匱乏，交易市場弱勢有效，限制了市場法在無形資產評估中的應用，使收益法主導了農業技術型無形資產評估。但是，農業技術型無形資產受到自然環境、技術環境、市場環境和行業競爭等多種因素影響，評估參數預測的不確定性難以測算，預測數據難免出現主觀因素造成的偏差，使得收益額、折現率和收益期的預測值偏離真實情況而導致風險存在。

3、評估結果使用風險。農業技術型無形資產是將資產未來獲得的超額收益按照一定數學模型折現到評估基準日，評估結果是其在評估基準日的時點價值，評估結果時效性強，策略性使用風險大。農業技術型無形資產受到自身特殊因素影響，資產未來獲得超額收益受到交易市場供求關系影響，預測主觀性較大，評估結果是多種假設條件下估算出資產在評估基準日的時點價值，基于農業技術型無形資產評估時效性特點，評估報告書都約定了評估結果有效期為一年。但是，如果評估報告的使用者為了自己的利益，未按照約定范圍使用或者超過有效期范圍策略性使用，將發生評估結果使用風險。

（二）農業技術型無形資產執業風險。農業技術型無形資產執業風險主要指評估機構和評估師在執業中因違反職業道德或業務素質未達到專業要求導致評估結果失真，使利益相關者受到損失，評估機構和評估師承擔訴訟或仲裁，或因敗訴而承擔相應法律責任的可能性。

1、職業道德風險。注冊資產評估師在執業過程中應當遵循職業道德準則，做到誠實正直，勤勉盡責，恪守獨立、客觀、公正的原則。由于人員道德水平差距，評估機構和評估師在評估農業技術型無形資產時，無原則的遷就委托方的不合理要求，忽視資產以市場價值為判斷尺度，明顯高估或低估資產實際價值，采取壓價、壟斷等不正當競爭的手段承攬業務；明知自身行為不符合評估準則要求，仍然出具不公允的評估報告的行為而產生職業道德風險。

2、評估程序不足或受到限制的風險。評估機構和評估師在評估農業技術型無形資產時應當遵循資產評估基本準則，根據業務具體情況履行適當的評估程序，對資產價值做出客觀、合理的價值判斷，不允許在未履行評估程序或者評估程序受到限制的情況下不采取相應替代程序而出具評估報告。但是，在實際操作中，一些評估機構和評估師在不履行相應的評估程序或者在進行現場勘查或者收集評估資料受到限制的情況下不采取相應的替代程序而出具評估報告，這種情況將會產生在利益相關方受到損失發生訴訟或者仲裁時，因評估機構和評估師沒有履行相應評估程序，成為承擔法律責任的依據。

3、專業勝任能力不足的風險。農業技術型無形資產評估受到自身特殊性影響，評估的復雜性和風險性很高，評估師必須擁有關于農業專利、農業專有技術方面的專業知識和實踐經驗，專業勝任能力成為評估師出具合理專業判斷和公允評估結果的基本保證。例如，農業專有技術評估，信息資料和技術經濟參數收集比較困難，加上農業技術型無形資產受到地域環境、自然災害等環境因素影響，評估結果的不確定性增加，這些因素對農業技術型無形資產評估的專業素質和綜合素質帶來考驗，專業勝任能力不足可能發生執業風險。

（三）農業技術型無形資產自然風險。農業技術型無形資產自然風險是指來自自然界的突發事件（氣象災害、自然災害等）或者固有限制（地域環境、季節交替等）帶來經濟損失的可能性。

1、自然災害風險。農業技術型無形資產的價值通常以其承載體農產品的價值來體現，由于農業生產受到諸多自然災害的影響，這給農業技術型無形資產的評估價值帶來難以預測的風險。一場冰雹可能導致農作物顆粒無收，一場水災可能造成大片農田被淹沒，因此對農業技術型無形資產評估需要考慮其抵抗自然界突發事件的自適應能力，如果一項農業技術型無形資產在相同條件下，其抵御自然災害或者自我恢復能力強，自然災害風險就較低，反之自然災害風險就高。

2、地域性風險。農業生產受氣候、水分、土壤等自然環境影響較大，使得農業技術型無形資產依托的農產品地域性特征顯著，只能在局部范圍內推廣，例如：新疆吐魯番哈密瓜聞名華夏，其口感芳香甘甜、耐人尋味，是受到吐魯番盆地干旱少雨、晝夜溫差較大、氣候環境獨特的影響，農業生產的地域性特征使得農業技術型無形資產實現價值的空間減小，地域性限制越明顯，評估風險越高。

三、農業技術型無形資產評估風險應對措施

（一）加快評估法律法規體系建設，健全評估管理體制。我國資產評估法律法規體系不夠完善，評估管理條塊分割、多頭管理現象突出，應盡快頒布《中華人民共和國注冊資產評估師法》和《資產評估管理法》，明確農業技術型無形資產評估原則，規范評估業務操作規程，加強政府的制度性管理和約束，健全評估管理體制，減少政府行政干預，強化行業自律管理，使資產評估有法可依，從根本上解決評估市場混亂問題。

（二）加強內部風險管理，建立內部質量控制制度。評估機構和評估師執業水平能力的高低是產生評估風險的重要因素，評估機構應完善內部風險管理制度和質量控制制度，在內部風險管理上嚴格執行三級復核制度，完善評估復核的具體辦法，明確復核事項的重點，制定評估業務操作規程和風險控制指南；在評估業務質量控制上，評估機構要建立項目承接、制定計劃、現場勘察、評定估算、出具報告以及檔案管理各階段的質量控制，明確規定各階段工作重點和風險防范需要注意的問題。通過制定相關內部管理制度，提高評估機構和評估師的風險意識，把風險降低到最小限度。

（三）建立資產評估風險保障制度，提高風險防范意識。建立評估機構風險保障制度，增強評估機構和評估師的責任和風險防范意識，在評估風險管理中發揮著越來越重要的作用。在評估過程中，評估機構和評估師通常難以負擔由于評估失敗造成相關當事人經濟損失帶來的賠償責任，購買職業責任保險是資產評估機構一項重要的風險規避措施，盡管保險不能免除可能受到的法律訴訟，但能減少訴訟失敗時評估機構發生的財務損失。我國應借鑒國際上的先進經驗，評估機構應當購買職業責任保險，提取職業風險基金。當評估機構和評估師發生職業風險時，由保險公司負責理賠，不足部分使用提取的專項風險基金，這樣既可增強評估機構的風險意識和責任感，又可切實維護客戶的合法權益。

主要參考文獻：

[1]韓靜.資產評估風險預警機制研究[J].金融市場，2012.

篇8

（1）電力安全生產管理體系不完善。

電力安全生產與企業安全管理有著十分密切的聯系。電力安全情況直接關系到企業的生產與經營，而電力行業內部對此問題也一直予以重視。就當前狀況而言，電力安全生產管理工作缺乏規范的指導體系，電力安全生產管理工作的重視程度應有所提升。電力安全生產存在的不規范性體現在三個方面：其一，電力安全生產管理工作模式還未建立，動態管理和靜態維持做得都不夠到位。其二，電力行業職工整體專業素質不高、業務技能不強，難以與時代進步以及電力發展相適應。其三，電力設施管理，因人工操作失誤引發事故常有發生，而企業對此尚缺乏有效的治理措施，也很難避免此類問題的發生。

（2）電力安全生產管理制度不嚴厲。

我國各領域的發展均有著科學的目標及管理制度，對于事故的發生也有相應的處理措施。而電力安全生產中，處理措施通常為事后補償，沒有起到好的預警作用，對事故造成的損失無法避免，電力安全生產管理起到的作用也受到限制。對此，電力企業應建立健全電力安全生產管理獎懲制度，有獎有罰，責權明確，使電力安全生產管理更具科學性、權威性、嚴厲性及可操作性。

2電力安全生產風險來源

（1）電力安全生產的客觀因素影響。電力安全生產主要受到客觀和主觀兩個方面的影響，其中客觀因素主要是指惡劣的天氣和自然災害等，客觀災害一旦發生，所影響的范圍不可忽視，帶來的損失也不可小視。同時，自然災害不易彌補，難以恢復，電網受到的影響隨時間而加深。客觀因素難以預測，且發生頻率較高，線路巡查檢修的工作量巨大，由此可見電力生產安全的風險高。

（2）電力安全生產的主觀因素影響。

主觀因素實質上是指人為的因素，電力安全很大程度上被人影響著。通過分析事故得出，有90%以上的事故系人的不安全行為、違規行為甚至違法行為所造成。一方面，操作人員的綜合素質有待提升，專業技能不強，不能及時發現和果斷處理問題，甚至不按規范要求操作。另一方面，管理者疏于管理、工作漂浮，對電力安全生產的了解不透，防患意識不強。由此而來，電力生產存在安全隱患不足為奇。

3電力安全生產管理的保障措施

（1）電力安全生產須不斷提升安全意識。

安全即是生命、安全即是效益，電力安全生產管理首先需要解決安全生產意識問題、理念問題。安全警鐘長鳴，應及時發現并改正錯誤的安全理念，提高對人的生命安全的保護力度，第一時間進行快速處理突發事故，將危害降低。同時盡可能地對危險進行預測，以從根源上杜絕危險的發生。特別要落實電力安全生產責任制。電力安全生產所涉及的點多、面寬、線長、人員較多，安全管理是全員需要參與的工作，涉及的責任也很多，而不是僅靠一個人、一個站所的力量可以解決的問題。所以，要做好規劃和監督，管出更好效果就需要明確劃分所有相關人員的責任，管理者應負責什么、操作人員應該做好什么，責任分明。

（2）電力安全生產須建立健全安全責任制度。

當前，電力安全生產需要建立健全安全巡檢、應急處理等各項規章制度。應增加安全檢查的次數和力度，發現問題及時采用預定方案處理。安全檢查可根據實際情況為分日常、月份、季度、年度、定期和特種等類型，不同時間節點有不同重點內容和要求。同時，要高度重視全員培訓，提高培訓效果，電力安全生產管理離不開職員的專業技能和職業責任感。只有全員素質的提高、安全管理制度健全、獎懲分明，電力安全生產才會獲得更好的效果，才能更好地為經濟建設服務。

（3）電力安全生產須完善法規和文化建設。

電力安全生產需要完善法律法規體系，用法規管理電力安全生產，用法規管理安全供電和用電。雖然國家已頒布了電力安全生產相關的法規，但宣貫不夠、執行也有偏差。應進一步加強宣傳貫徹工作，同時隨著電力業的發展，相關法律也應隨之完善和配套。對此，電監會有責任結合電力企業實際和電力發展要求，進一步完善現有相關法規體系，使法規更有力地為電力安全生產保駕護航。有了相關法規，還須要加大監管效力，做到有法必依、有章必循。

（4）電力安全生產須重視安全文化建設。

安全教育、安全培訓、安全宣傳是安全文化建設的組成部分，安全文化與安全生產相輔相成，電力生產的安全進行離不開安全文化基礎。關注電力安全的隱患、研究電力安全工作現狀、研究設計安全生產措施等，采用多種形式和載體使安全文化融合到安全生產的各個環節，形成安全文化氛圍。做好細節管理，嚴格要求每項工作，以安全第一為原則，不斷提升安全預防效果及治理水平。對于潛在風險及時了解與分析，最大可能地避免事故的發生。同時，在安全投入方面加大力度，支持安全文化建設，提升電力安全管理水平。

4結語

篇9

關鍵詞：醫學實驗室；管理模式：安全對策

【中圖分類號】R19 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-7526（2012）12-0457-01

醫學實驗室主要為醫學教學服務，保障教學工作正常有序運行，同時，還承擔著大量的科研實驗，是臨床醫學實驗室的基礎。目前我國醫學實驗室在管理模式及理念上與國外發達國家比較存在很大的差距，該差距將阻礙我國檢驗醫學的發展。醫學實驗室應該逐步與國際接軌，引入科學的實驗醫學管理模式。

1 醫學實驗室的現狀

1.1 醫學實驗室的設置：隨著醫學實驗室精細分工，促進了專業的發展，同時也造成醫學設備與儀器的使用效率低下。基礎醫學院一般設有形態學實驗室、機能學實驗室、化學實驗室、分子生物學與生物化學實驗室、免疫學與細胞工程實驗室。臨床醫學實驗室除了檢驗科是臨床檢驗的主體外，臨床科室所屬實驗室或研究科室也在開展臨床檢驗工作，不同隸屬關系的實驗單元各自為陣地參與臨床檢驗，缺乏有效的組織管理和質量控制。

1.2 醫學實驗室管理體制：醫學實驗室現行管理體制是三級管理，存在著爭人員、爭設備、爭資金、爭實驗室的問題，不利實驗室的發展和效益的提高。實驗室布點過多，經費投入分散，致使儀器設備配套數不足，實驗課過大，學生動手機會少，儀器設備不能及時更新，新的實驗項目難以開展，實驗動物也由大改小，由多改少。實驗室設置模式及封閉式的管理模式使教育資源無法共享，造成教育資源的浪費。

1.3 醫學實驗室的管理制度：由于多種原因，醫學實驗室一直存在著“重建設、輕管理”的思想，缺少一套必要的管理制度，制約了實驗室的建設與發展，影響了教學質量和實驗的提高。

2 醫學實驗室管理模式探討

2.1 推行醫學實驗室計量認證管理模式：近幾年國內醫學實驗室的管理者積極引入了全面質量管理和實驗室認可工作，在該工作的實施中，各醫院和院校各自為陣的多個中心小實驗室模式無疑是阻礙全國質量管理、實驗室信息系統建立和自動化工作流程等工作推進的最大障礙。我國醫學實驗室應該參照實驗室認可管理模式，積極參加醫學實驗室計量認證管理模式。計量認證管理模式是一種適用于中國的醫學實驗室管理模式，其認證費用低廉，管理效率高，可保持醫學實驗數據的公正、準確與客觀。

2.2 培養創新的實驗教學人才：創新是一個民族的靈魂，培養創新能力的源頭是實驗室。實驗課應比理論課更注重培養學生的創新精神，在日常教學中，只有把實驗教學放在更加重要位置，提高實驗教學質量與效果，才能使學生透徹理解醫學理論知識，培養動手能力，為從事醫療服務工作打下良好的基礎。過多的演示性、驗證性實驗難以適應知識經濟對人才培養的要求，而綜合型、設計型實驗能激發學生的創新意識，培養學生的創新能力，使他們初步掌握科學研究的思維方式、一般步驟和解決問題的方法。

2.3 實驗室和大型儀器設備效益評估：完善實驗教學評估制度和大型儀器設備使用記錄制度。對是否達到國家規定的實驗教學時數和大型儀器設備年使用時數，要制定出一套獎懲辦法，充分發揮實驗室和儀器設備的使用效益。更新教師和技術人員的觀念，保留有價值的實驗，摒棄無價值、低技術含量的過時項目，按照檢測方法學的科學性、先進性實施實驗項目歸口分類，保證臨床檢測正常進行。

2.4 完善實驗室管理制度：制定一系列規章制度：如《實驗室工作條例》、《實驗教學管理辦法》、《實驗技術人員管理條例》等。有關制度內容應該包括：保證實驗室管理人員具有履行其職責所需的權利；保證實驗判斷的獨立性和真實性；對影響檢驗質量的所有管理、執行或驗證人員規定其職責、職權和相互關系；由熟悉檢驗方法和程序、了解檢驗工作目的以及懂得如何評定檢驗結果的人員實施監督。

3 醫學實驗室安全隱患類型與對策

3.1 事故的類型：從大安全系統的角度分析，高校實驗室事故按其發生原因可分為6種類型：①因人員操作不慎、使用不當和粗心大意釀發的人為責任事故；②因儀器設備或各種管線年久失修、老化損壞釀發的設備設施事故；③因自然現象釀發的自然災害事故；④因心理失常者的惡作劇而引發的侵害事故（如計算機被病毒感染、計算機遭黑客攻擊等）；⑤因犯罪分子的行為而引發的設備被盜事故；⑥因敵對分子的陰謀而引發的破壞事故和失密事故。

3.2 事故的表現形式：從安全管理的角度，研究的事故主要是人為責任事故、設備設施事故和自然災害事故。高校實驗室里，這些事故表現為：火災性事故：爆炸性事故：毒害性事故：機電傷人傷人事故：及設備損壞事故等。

3.3 安全隱患管理的對策：高校實驗室安全管理應加強安全教育，增強安全意識，健全管理制度，明確安全責任，建立、健全安全管理制度，加強責任學校必須建立有效的安全責任制，簽訂崗位安全責任書，認真制定安全管理制度、儀器設備操作規程和危險化學藥品的使用方法等并上墻或上臺明示，重視做好實驗室安全常識的宣傳工作。加強安全教育，提高安全意識在加強安全教育時，應分類進行。對教師，要求把安全知識教育貫穿課程始終，掌握儀器、設備的操作規程，對使用的化學藥品、試劑的使用注意事項，課前就要進行安全教育，讓學生熟悉實驗室的環境，了解實驗操作規程、實驗流程及化學藥品和設備的使用方法。

醫學實驗室，使用種類繁多的化學藥品、易燃易爆物品和劇毒物品，有的實驗要在高溫度、高壓力或者超低溫、真空、強磁、微波、輻射、高電壓和高轉速等特殊環境下或條件下進行，與此同時，高校實驗室又具有使用頻繁，人員集中且流動性大，大量貴重儀器設備和重要技術資料存放在實驗室。上述情況表明，高校實驗室安全狀況的復雜性和加強安全管理的重要性，研究探索適應新形勢下高校實驗室安全管理的對策，是非常必要的和十分緊迫的。

參考文獻

[1] 王隴德. 實驗室建設與管理. 北京：人民衛生出版社，2005，37-38

篇10

小型農村水利改革思路

一、小型農村水利的特點與性質

（一）小型農村水利的特點

通常把灌溉面積1萬畝、除澇面積3萬畝、渠道流量1立方米每秒以下的工程界定為小型農村水利工程。小型農村水利的特點：一是地位作用重要，需要高度重視。二是群眾性強，需要廣大農民參與。三是公益性較強，需要政府扶持。四是具有壟斷性，需要政府加強宏觀管理，農村水利的建設與管理需要在政府的規劃與計劃指導下有序進行。

（二）農村水利的性質

農村水利是農民抗御自然災害，改善農業生產、農民生活、農村生態環境條件的基礎設施，是促進農業增產、農民增收的物質保障條件。除農戶自用的微型工程外，農村水利與農村道路、農村供電等同屬農村公共工程，是農業和農村社會化服務體系的組成部分，具有較強的基礎性、公益性。農民是農村水利事業的主體。尊重農民意愿，依靠農民的力量，合作辦水利，是發展農村水利事業的基本原則。

二、明晰所有權，組建用水合作組織

“誰受益，誰負擔，誰投資，誰所有”是農村水利體制改革要遵守的重要原則之一。具體來說，不同類型工程，應實行不同管理體制。

（一）農戶自用的微型工程，實行“自建、自有、自管、自用”體制

農戶自用為主的微型蓄引提工程，政府可酌情在經費上給予補助。這類工程作為農民的家庭私有財產，發給產權證，受法律保護。

農戶自有工程自己用不完的水，允許在農戶之間，按平等協商、互利互惠、有償服務的原則，調劑余缺，充分發揮工程和水資源最佳效益。

（二）較多農戶受益的小型公共水利工程，推行多種形式的農民用水合作組織管理體制

受益農戶較多，特別是跨村或跨鄉的小型公共工程，應當按水系、渠系范圍，組建用水戶協會等多種形式的農村用水合作組織。

（三）經營性的小型農村供水工程按“股份合作制”企業體制運作

以向鄉村企業、果園、種植場、養殖場供水為主，兼有村民生活供水任務的農村供水工程，應參照“股份合作制”企業辦法組建企業法人實體，實行企業內勞動者平等持股、合作經營，勞動者與所有者相結合，股本和勞動共同分紅的辦法。

三、形式靈活多樣加強經營管理

明確了農村水利公共設施歸用水戶集體所有，作為“業主”的用水合作組織還必須采用靈活多樣的形式，加強經營管理，落實工程維護管理和服務責任，千方百計發揮工程效益。

（一）用水合作組織自己直接經營管理

這種方式適用各類農村水利工程。應當成為當前和今后農村水利管理制度改革的主要方式加以提倡。目前全國近85%的工程仍實行所謂的鄉村“集體”管理，應當逐步規范為用水合作組織自主經營管理。

（二）用水合作組織聘用“能人”經營管理

用水合作組織內部找不到合適人選時，可以聘用外部的“能人”具體負責經營管理。被聘者為用水合作組織“打工”，領取報酬。用水合作組織對受聘者監督，促使其真正對工程的日常經營管理負起責任，搞好服務。

（三）承包

承包不改變工程所有權屬。它通過合同契約，由工程的所有者把管理權委托給承包者，同時對雙方權利、責任、義務給予明確，承包者比合作組織聘用的管理負責人有更大的自。目前全國約有10%的工程采用這種形式，應當作為農村水利經營管理機制改革的主要方式之一加以提倡。

四、履行政府職責，加強宏觀調控