水利工程概算調整管理辦法范文

導語：如何才能寫好一篇水利工程概算調整管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞:水利工程 工程造價 控制途徑

水利水電工程,尤其是大中型重點水利水電工程,規模大,涉及面廣,資金渠道多,技術復雜,工期長,概預算的編制工作量大,且由于物價上漲,地質變化,自然災害及編制方法的改革和國家政策性的變化,往往會超概算并需調整概算,而且調整幅度之大往往超出15%的政策許可范圍,造成嚴重的“三超現象”—概算超估算,預算超概算,決算超預算,造成計劃失控而難以發揮工程效益。在水利水電工程建設中,有效地控制工程造價,加速我國水電能源開發,是水電工程造價管理的一個重要環節。

1、我國國工程造價管理的歷史

20世紀50年代到70年代工,我國的建設工程造價管理制度是政府的計劃模式,建設產品價格是通過計劃分配建設工程任務而形成的計劃價格,概預算定額基價是量價合一的價格。1984年,建設工程招標制開始施行,建筑工程造價管理體制開始突破傳統模式,但形式雖變,內容實質照舊,概預算定額的法定地位沒有改變。

90年代初,國家建設主管部門提出“政府宏觀指導,企業自主報價,競爭形成價格,加強動態管理”和“控制量,指導價,競爭費”的改革思路,但改革進程十分緩慢,改革也遲遲不見成效,90年代中后期以來,《建筑法》《合同法》《招標投標法》的相繼出臺,額定體系開始出現一系列變化,部分材料價格漸漸放開,工程預算時的材料價格調整已經允許,但仍不能滿足市場經濟發展的要求。

2001年初,國家宣布年內國有建筑施工企業將逐漸改制,面向市場,全國大多數省市的定額管理模式將出現歷史性的改變,量價分離,單項報價提上日程,使材料價格有望走向市場化,定額的法定性地位也將降低,變為指導性。

2、水利工程項目工程造價控制存在的問題

(1)投資決策階段管理不嚴謹,在我國,對水利工程建設項目的造價管理通常把控制的重點放在了項目施工階段,以及項目的竣工結算階段,這樣的管理模式,沒有把投資決策階段的造價管理納入到整個工程項目造價管理的控制體系中來,在這種狀況下,經常會出現概算超估算,預算超概算,決算超預算的“三超”現象。

(2)施工階段的管理存在漏洞化設計。就我國目前的情況而言,監理工程師的項目管理能力同一些發達國家的監理工程師相比還存在較大的差異,以避免浪費人力,物力,加重設計單位負擔。可研報告中所列項目的設計應有計劃分步實施,而上級領導下達設計任務時可同時下撥部工程項目的質量,施工現場的安全以及工程實施進展情況等,卻對整個工程項目建設的成本造價控制很少關注,特別是進進行項目變更。

(3)工程質量、施工進度、成本控制聯系不緊密。業主委派的現場管理工程師一般很少有對工程管理技術以及造價管理業務比較精通的,而工程投資控制主要以業主項目管理人員把握為主,倘若工程項目建設管理人員的綜合業務能力比較低,職業道德素質不高,這就很容易致使工程建設項目施工過程中出現工程聯系單以及工程設計變更增加的現象,這就給工程項目投資造價的控制帶來一定的難度,從而導致工程結算額超出預期額度。

3、工程造價管理模式的改革建議

(1)轉變工程造價管理部門的職能。就目前狀況看,由于我國市場經濟還處于初級階段,市場運作機制發育還很不完善,放開價格,由市場定價還需相當一段時間,但我們必須從改革,發展的角度看定額,它要變,要改,要符合建筑市場的發展。當前定額管理的重點應放在動態管理上,繼續完善價差調整管理辦法,定期材料價格信息和料差調整系數,還可定期實際工價水平,供承發包雙方協調人工費補貼之用,企業可以根據自身技術裝備能力和管理水平編制企業定額價差調整管理辦法,定期材料價格信息和料差調整系數,還可定期實際工價水平,供承發包雙方協調人工費補貼之用。企業可以根據自身技術裝備能力和管理水平編制企業定額,參與市場競爭。

(2)建立市場行為監督保障系統。社會主義的市場經濟不是放任自注的自由經濟,而是法制經濟,政府職能部門要運用法律,法規,規范施工單位和建設單位的市場行為,依法制止壟斷和種種不正當競爭,保障生產者,經營者和消費者的合法權益,為市場價格形成機制的健康運行,發揮調節作用,為公平競爭的市場環境提供必要的條件保障。

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關鍵詞：疏勒河 工程項目 財務管理

一、疏勒河項目工程概述

河西走廊（疏勒河）農業綜合開發暨移民安置項目是利用世界銀行貸款建設的集水利灌排、移民安置、農經開發、生態建設為一體的系統工程，是國家重點開發建設項目，也是省委、省政府確定的“興河西之利、濟中部之貧”的“九五”計劃重點項目，項目區位于疏勒河中下游，由昌馬、雙塔、花海三個灌區組成。從1991年開始了對疏勒河流域開發的勘測、可研、設計等工作，一直到1996年，國家計劃委員會以計農經[1996]980號《關于審批甘肅省河西走廊疏勒河農業灌溉暨移民安置綜合開發項目可行性研究報告的請示的通知》批復了可行性研究報告，同意立項建設,審定疏勒河項目。1996年5月正式開工建設，在工程建設中根據項目情況，就遇到的實際的建設管理方面的問題進行了一些相關的適當的調整。經過長達10年建設，完成了該項工程建設，并取得了很好的評價。

二、疏勒河項目工程財務管理分析

財務管理作為項目管理的主要組成部分，貫穿于項目建設的全過程，涉及建設資金運動的全過程。財務管理緊緊圍繞項目建設的藍圖、規模、特點和業務活動進行宏觀調控和微觀管理。在局黨委和行政的正確領導下，成立了以計劃財務處為主，其他業務處室為輔的財務管理主體，根據《水利基本建設單位財務管理暫行規定》，實行組織管理分工，明確財務職責，建立內部財務分工，協調財務關系，規范和加強疏勒河項目財務管理，建立了一個分級次、多層面、全方位、多角度的綜合管理體系。隨著疏勒河流域水利事業的不斷發展，更加重視財務管理行為在項目建設和管理中的作用，逐步健全了財務管理機構職能，建立了財務管理、會計核算崗位責任制。

(一)投資計劃管理

按照《中國甘肅省河西走廊（疏勒河）農業灌溉暨移民安置綜合開發項目執行計劃》編制年度投資計劃，投資計劃經省水利廳、省財政廳和省發改委聯合會簽下達。在每年9月開始，成立專門小組，著手準備和制訂下一年的投資計劃。項目計劃編報的依據2002年之前為可研、世行評估報告等批準的概算文件，2002年之后以項目中期計劃調整為基礎，并結合項目總體進展情況，遵循兼顧各單項工程配套協調實施的同時，確保重點工程在一個或幾個年度內完成的原則進行編制。中調概算涉及的建設內容和投資計劃已全部批復，累計批復投資計劃19.71億元。

(二)資金管理

根據批復的年度投資計劃多渠道籌措建設資金，確保工程建設順利進行，根據中調資金籌措方案，建設資金由國家補助、地方配套和世行貸款三部分構成。截至2007年12月底，累計到位資金196,816.89萬元，占中調總投資197,064.88萬元的99.87%。按資金來源分為：中央政府投資59,700萬元，其中：國家補助27,700萬元，國債專項資金32,000萬元；地方配套41,754萬元，其中：預算內撥款23,945萬元，水利建設基金17,809萬元；累計利用世行貸款12,000萬美元，折合人民幣95,362.89萬元。項目實施幾年來，雖然下達了年度投資計劃，但是資金支出預算下達較晚，資金沒有及時到位，世行貸款提款報賬滯后，工程資金供應幾度緊張，為了做好工程建設資金保障工作，我們采取措施：一是向銀行貸款，二是向上級領導部門反映情況，爭取調劑各種投資資金提前撥付到位，緩解了資金緊缺的情況，落實到位資金累計19.68億元。在資金使用上，遵循兼顧各單項工程配套協調實施，保證了工程建設按期完工。對各項建設資金，嚴格管理，專款專用。費用支出以合同為依據，按進度向承包商付款。項目資金管理接受省級各主管部門的監督，省審計廳受國家審計署委托，每年進行一次利用外資審計。我們高度重視審計監督檢查工作以及對審計檢查發現問題及不足的落實整改。

(三)會計核算管理

1.集中管理，建立完善了會計核算體系。按照《國有建設單位會計制度》和《基本建設財務管理制度暫行規定》，按工程項目分別建賬，單獨核算，分別設置了建設項目總分類賬，建設單位管理費、投資待攤投資等明細分類賬，銀行存款、現金等日記賬和輔助賬等賬薄，建全并規范了會計核算體系。

2.實行會計電算化，會計基礎工作上臺階。疏勒河項目工期長、投資大，財務工作量大、人員少、情況復雜，鑒于此，我們考慮財務工作承擔的重任，力爭做到起點高、標準高、質量高，對會計核算既要扎扎實實做好基礎工作，又要與時俱進，盡快實行會計電算化，為此，我們及時購置了財務軟件及其配備設備，全面實行了人工記賬和計算機記賬并行操作，操作運行效果良好后甩掉人工記賬，徹底實行會計電算化，提高了會計工作水平和質量。

3.突出重點，加強指導，制定《移民安置補助經費會計核算辦法》，規范了各項目辦（站）會計核算工作，奠定了移民補助經費財務管理的良好基礎。為加強對移民安置補助資金管理工作的指導，財務集中統一管理，根據《國有建設單位會計制度》、《水利移民管理單位會計制度》，結合我局移民任務重，投資大，戰線長，11個移民遷出縣具體情況不同，移民遷安工作各有千秋的特點，制定了《移民安置補助經費會計核算辦法》、《移民安置補助經費管理辦法》，建立并完善了《移民安置補助經費明白卡制度》，該辦法即符合國家政策、制度規定，又具有操作方便、實用性強的特點，并以正式文件形式已經下發至各縣（市）項目辦（移民工作站），對指導各縣（市）管理好移民資金具有現實指導意義，從有關縣（市）操作和運用效果看還是很好的。

(四)財務制度管理

1.規范管理，提高效益，建立健全了各項財務管理制度

疏勒河工程點多、面廣、戰線長、投資大。工程范圍東西總長度約400公里，總投資19.71億元。是我省“九五”計劃工期最長、投資額度最大的工程。面對這種資金管理任務艱巨，責任重大，情況復雜，管理難度大的局面，我們從介入工作起，就努力思索如何打好財務管理的基礎，如何更全面的制定財務制度。根據工作特點并征求各位領導和同志們的意見和建議，幾易初稿，多次修改，制訂了《工程價款結算支付制度》、《建設管理經費管理制度》、《貨幣資金管理制度》、《成本管理制度》、《移民安置補助資金管理制度》、《財務管理及會計核算制度》、《內部會計控制制度》、《計劃合同管理制度》、《招標采購管理辦法》等多項財務管理制度，分別從會計組織、工程價款結算、資金管理、成本核算、風險控制等方面進行規范和控制。此外，還制定了《公務接待管理辦法》、《職工借款辦法》、《機關費用包干使用辦法》等具體管理辦法，做到用制度管理和約束一切經濟行為，實現了管理制度化、規范化、科學化。從這些制度的執行情況和效果來看，整體情況是良好的。

2.求真務實，開拓創新，探索財務集中統一管理新模式

為了便于統一管理，嚴格支出預算，控制管理費用支出，節約成本，利于各項工作的順利開展，本著求真務實的態度，積極探索創新，實行了備用金管理制度，各處（室）每月按照支出計劃，經局長簽字后，借出備用金，并指定一名同志作為兼職報賬員，集中統一管理本處（室）的備用金和日常支出。這樣用款方便，集中報銷，統籌管理，避免了重復消費，節約開支，提高了資金效益。

3.規范了銀行賬戶的管理

按照開立銀行賬戶的有關規定，我局初建時期開設的個別賬戶不符合規定，審計檢查提出應予以糾正。為此，我們多次與有關部門溝通、磋商，先后撤銷了臨時存款戶和貸款戶，經省財政和人行批準開立了專用存款賬戶和基本存款賬戶。

4.遵守基本建設資金撥付程序、嚴明財經紀律

為了正確使用資金，確保投資效果、資金使用均在設計批復概算的范圍內，工程資金撥付嚴格按照基本建設程序和合同約定，完善手續后再支付建設資金。工程價款結算資金《建設工程價款結算暫行辦法》的有關規定，按照工程進度，由工程管理、施工計量、質量監理、計劃合同等部門人員共同簽字的工程價款支付憑證，分管副局長、局長簽字同意后，財務方可付款。

5.日常開支實行首長負責、集體審批制度

我局所有建設資金的收支均實行行政首長負責、相關領導集體審批制度，共同把好資金“出口”關。大額支出和物品批量購置及會務預算都要做需求分析和市場調查，有計劃和預算，做到質優價廉。最后經辦人、驗收人、分管負責人簽字確認，形成了一套完善的審批報銷手續。

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關鍵詞：水利工程；工程造價；控制；管理

中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：

水利工程造價中的控制與管理是一項復雜的系統項目，在整個項目中涉及了投資決策、招投標、設計等不同的環節。這需要投資方做好一系列的管理工作，確保實現相應的投資目標，為取得良好的經濟效益做出全面的貢獻。面對我國的特殊國情水利工程項目已經成為當下比較受重視的國家項目，在合理開發水資源的情況下，水利工程的造價控制和管理工作就顯得尤為重要，為使我國的水利工程任務全部完成，需要對工程項目的管理體制和建設機制做相應的創新和改革，以順應時代不斷發展的要求。

目前水利工程造價管理體制中存在的問題

面對我國水利工程項目的不斷增加，對其中工程造價的管理體制與完善存在很大的問題與缺陷，在傳統的管理模式中，管理重心都放在建立完善的水利造價準則和基本制度上，通過有效的途徑控制水利造價管理來實現提升水利工程的質量。面對新時期水利工程所面臨的機遇和挑戰，應該積極地做好各項基礎工作，下面通過對水利造價工程管理體制中存在的問題做深入的分析和研究。

（一）管理模式落后，缺乏科學性。針對目前的水利工程造價管理工作，存在很多不利因素，管理軟件已經取代了之前通過財務人員進行監督和檢查的傳統工作模式，新時代的到來也為管理方法帶來許多新的途徑，我國水利工程造價管理軟件功能已不足以滿足現代的需求，且在智能化功能上相對落后，這與現在科學的發展與技術的創新存在一定的矛盾。必須通過對水利工程造價管理模式進行改革才能推動我國水利工程不斷發展精進。

（二）網絡技術不能很好的運用在工程造價管理體系中。互聯網技術已經發展得相對成熟，但在水利造價工程管理體系中還處于萌芽時期。技術的相對匱乏造成了水利工程的網絡技術研究還沒有跟上時代的發展要求，造成了我國造價工程管理模式的單一和局限性。在推動管理體制全面發展的道路上起到了阻礙作用，使水利工程造價在一個狹小的范圍內不能快速成長。

（三）財務信息采集沒有科學化的標準

財務信息的合理采集對于水利工程來說始終是一項不能攻破的難題，沒有一個統一的標準來對這一結果進行衡量，對于水利工程來說財務采集是工程開始的條件，必須把它放在水利工程造價管理的主要位置上，財務信息缺乏科學的管理辦法，因而導致無法保證采集的財務信息真實可靠，使其沒有現實存在的意義。

水利工程造價存在的問題

初始階段

在對利益的充分考慮下，忽視了基礎工程設計的重要性，水利工程的設計部門過多的關注了自身的利益問題，而在質量上沒有引起足夠的重視，導致一些工程出現了嚴重的錯誤和偏差。這與設計部門的專業知識水平有著密切的關系，設計人員的工作態度決定了執行方案中是否與實際的情況相符。

方案執行階段

按照國家規定的水利工程建設項目包括了建議書、初設、可研報告、施工準備、建設實施、生產準備、竣工驗收、后評價等基本內容。依照流程設計相應的步驟，遇到一些比較大的水利項目時，在內容上做相應的補充說明，協調好各方面的設計工作，確保設計方案的完美和到達預期的效果。將幾項工作同時在水利工程中展開也是一個非常普遍的現象。

費用使用階段

根據合同固定的費用單價來進行相關費用的安排，這個單價不能成為施工中具體費用的依據。實際的施工過稱中遇到的問題實際解決，造成最后預算超出原始的預算范圍。

施工階段

工程的質量與整個工程的建設成本有著直接的關系，施工環節在工程中占據著非常重要的地位。目前面對日益競爭的市場經濟，建筑企業為了完成自己企業的年度目標而采取了一些不正規的方法和手段。

三、強化水利工程控制與管理的具體措施

（一）水利工程投資階段的管理與造價控制辦法

在將資金投入到這樣大的項目之前，必須做好各項準備工作，對投資的項目做深入的調查研究，通過一些權威部門的技術認證，確定其是否具有投資的價值和工程的可行程度。在考察的時候應著重考察該水利項目是否有明顯的經濟增長趨勢以及總共需要投入多少資金，財務的盈利上是否顯著等方面來進行綜合考量。同時采取一些科學的評估辦法來對這個項目做一個整體的評估，以獲得更多準確的信息來為選擇投資判斷做支撐。

（二）設計階段的造價控制與管理

1、審查設計概算。經過對水利工程的有效審核可以確保設計的數值符合批準的投資金額，這對水利工程項目的實施有著巨大的作用和價值。在經過這個環節的處理過后，能及時的發現設計中造價超過估算的原因并進行全面的分析總結，將問題處理解決，在經過合理的調整使其符合標準的設計規劃。

2、進行招投標方式。通過對不同的投標方案書具體分析，找出其中各項條件最適合的一種方案來進行設計，有利于在經濟、安全、實用等各個方面進行比較從而做出科學、合理的選擇。

3、限額設計方法。水利工程中非常容易出現金額超出預算范圍的情況，在實際的工程中，要想避免這種問題的發生就必須在資金的總額上加以限制。將已掌握的各項設計任務書中對設計的基本要求，運用到實際的水利工程中作為數據參考，按照計劃設定一個限額值，嚴格按照這個數據的標準執行。

4、信息化的充分利用。科技時代的到來，也為監督和管理系統帶來了更為有效的辦法，通過財務軟件來實行對財務的管理和運用。將這種高科技的的財務管理辦法運用到實際的水利工程中，有利于全面把控資金的流向和財務的安全問題。

5、施工方案改革。針對不同的施工方案應該設計不同的工程造價，只有選擇適合實際施工現場的技術方案才能實現工程造價的價值。通過這一環節的處理工作后，有利于精簡和優化施工設備和人力資源。推動整個施工工程不斷完善進步。

（三）實際運用階段造價管理

1、實際施工成本的控制。在施工的環節中企業的財務部門必須對施工工程的成本做相應的預算，控制好工程各個環節的資金流出過程。本次項目需要對成本控制設置單獨的板塊，專門負責管理和控制項目中資金使用情況。

2、掌握好變更控制原則。在水利設計工作中會出現許多的復雜情況，面對這些突發狀況如何做好相應的應對措施，需要將變更控制做到項目的各個環節中去。對于那些隨時需要改變的部分及時做出科學、合理的方案。

3、竣工造價管理。在整個水利工程全面竣工以后，需要對施工工程做一個全面的驗收工作，對項目的各個環節工作進行細致的驗收考核，確保水利工程項目的質量能都達到規定的標準和要求。

結束語

水利工程造價的控制與管理是一項非常復雜的工作，科學合理的造價與管理直接關系到整個工程的質量和安全，必須全面把控好各項環節的工作，為提高水利工程的經濟效益不斷努力，實現對國家資源的合理利用。

參考文獻

[1]裴海霞.水利工程造價控制的幾個要素探討[J]．科技與企業，2012（9）

[2]趙俊．加強水利工程造價管理路徑思考[J]．中國水運，2013（2）

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關鍵詞：水利工程；造價管理；措施

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

引言

水利工程造價管理始終貫穿于工程建設的全過程，其核心內容就是針對工程造價進行合理的明確以及有效的控制，進而達到預期的社會效益與經濟效益。所以，加強水利工程造價管理工作的全面展開，不僅可以確保工程建設的順利進行，還可以為國家投資決算以及經濟宏觀調控奠定基礎，進而促進建筑市場健康、可持續的發展。

一、加強水利工程建設造價管理與控制的必要性

在社會主義市場經濟條件下，水利工程建設，已實行了項目法人責任制、招標投標制、合同管理制等制度，有效地保障了工程建設的順利進行。但工程的造價管理與控制是上述制度實施的基礎，貫穿工程建設的各個階段。像工程投資的估算、概算造價，預算造價、承包合同價、竣工決算價等，就是工程造價管理與控制，在工程建設各階段的具體體現。《建設工程工程量清單計價規范》的實施為水利工程造價計價提供了科學的依據，體現了以市場形成造價為主的價格機制，在充分發揮競爭機制的同時，降低了工程造價，規范了價格行，為政府科學控制水利工程投資奠定了基礎。

二、水利工程造價管理中存在的相關問題

1、預算定額難以適應市場環境的變化

我國現行的水利工程項目預算定額及取費標準是由政府有關機構組織測算制定的，反映的是一定時期內的社會生產力發展水平。整個定額體系從測算到頒發實施歷時較久，更新周期較長。在這過程中，施工手段和施工方法日趨先進，市場條件不斷變化，現行定額法存在諸多問題：不能聯系單個工程情況；勞務單價不能按崗位和等級確定；材料不能按實際消耗、損耗和管理水平計算；設備投入與消耗不能按機械小時生產率和實際工況組合確定；施工管理費不能按施工規則與布置計算；成本加成無法結合工程具體風險、利潤和不可預見等因素分析和計算；不能準確反映當地當前實際的水利工程造價。

2、施工階段的問題

現階段，我國水利工程施工均是采用工程建設監理制，但是大部分監理工程師的管理水平普遍較差，能力較低，和一些西方發達國家相比存在著一定的差距。部分監理工程師缺乏強烈的責任心，同時對工程造價方面的了解也比較少，只是對施工質量、施工進度等方面進行了一定的管理，經常忽略造價方面的管理。在開展管理工作時，項目管理人員無法對施工質量、施工進度、投資等方面進行綜合分析，相應的業務水平較低，同時施工團隊缺乏相應的專業技能，進而必然致使出現一些投資不當的情況，偏離預算。

3、缺乏全過程、動態的工程造價管理

在我國現行的經濟體制和市場環境下，市場的調節作用對水利工程造價管理的影響己經越來越大。國內水利工程造價管理部門的職能應隨形勢發展及時轉變，即實現由靜態管理向動態管理、由微觀控制為主向宏觀調控為主的轉變，真正貫徹“統一領導、分工協作、歸口管理、各司其職”的項目管理原則，使水利工程項目的造價管理真正實現全過程動態控制。但是，我國目前沒有做到對水利工程建設全過程進行動態的造價管理，難以找到一個部門，能真正對一個項目的全過程工程造價確定和控制負責，工程建設各階段和各環節的造價確定和控制脫節。無論政府公告和市場信息都普遍滯后于應用的時期，如新型材料的和價格信息等。

三、提高水利工程造價預算審查質量的方法分析

1、全面審查法

水利工程造價預算審查的基礎是工程項目施工圖紙，審查中圖紙確定的項目必須結合現行定額、承包合同，以及相關造價計算的規定和文件等，全面地審查工程數量、定額單價以及費用計算。全面審查法比較適用于剛剛參加工作的工程預算人員，他們比較容易通過施工圖紙發展預算草案中存在的問題和弊端，進而提出自己的觀點和建議。

2、重點審核法

重點審核法就是抓住工程預算中的重點進行審核的方法。主要針對工程量大而且費用比較高的分項工程的工程量作為審核重點。其次重點核實與上述工程量相對應的定額單價，尤其重點審核定額子目容易混淆的單價。另外對費用的計取、材料的價格也應仔細核實。該方法的優點是工作量相對減少，效果較佳。

四、水利工程造價管理路徑選擇的強化措施

1、投資決策階段的控制措施

好的工程項目決策一定要建立在準確的基礎資料之上，比如，了解工程項目的地質條件、選址、材料與機械設備價格等；在開展此項工作時，一定要結合國民經濟長遠的發展趨勢、地區經濟與行業經濟的發展、國家各項政策等條件，同時還要加強對類似工程項目的調查，展開實事求是的探討，制定可行性報告，明確工程規模標準，避免出現一些不良行為或者是以偏概全的情況；從實際情況著手，對工程中可能出現的不利于工程造價管理的因素進行分析，是投資基本達到實際要求，并且在可控范圍之內浮動；在開展工程造價管理工作時，一定要注意工程造價資料的積累，在造價信息管理系統制定一些管理政策、人工材料價格以及指標等，同時國家有關部門應當向社會提供優質、全面的水利工程造價信息，并且不斷更新，促進造價管理水平的不斷提高。

2、加強設計階段的造價管理

很多人認為水利工程施工階段需投入大量的人力、物力，因此，控制施工的費用支出也就控制了工程造價，從而普遍忽視了設計階段的工程造價管理，而把工程造價管理主要精力放在工程施工階段，即審核施工圖預算、工程造價款的結算上。這樣雖有一定效果，但往往是“亡羊補牢”，事倍功半。工程造價控制貫穿于水利項目的可行性研究至項目竣工投產的全過程，應切實做好設計階段的造價管理。

3、水利工程實施時的造價控制

施工階段是把設計師的作品運用于實際的一個必經過程，也是對造價進行有效控制的最直接環節，為科學的制定造價提供了最根本的依據。施工階段，要努力嚴格的依據預算支出，對工程的造價進行合理的控制。具體的實施方法如下：

3.1嚴格控制施工時的設計變更

在施工的過程中要嚴格控制設計變更，完善相應的設計變更審批制度。對施工中設計的變更要進行細致的分析研究，以保證變更的科學性。

3.2加強現場簽證的管理

施工現場簽證是工程建設在施工期間的各種因素和條件發生變化情況的真實記錄和證實。也是承、發包雙方承包合同以外的工程質量變化的實際情況記錄的簽證。它是計算預算外費用的原始依據，是建設工程施工階段造價管理的主要組成部分。現場簽證的正確與否，直接影響到工程造價。

3.3對材料進行嚴格的控制，對材料的價格要科學地確定

在工程造價的控制里，對材料的控制占了很大一部分比例。在具體的施工過程中要根據合同所規定的材料用量進行使用，科學地確定材料的價格。

4、加強預算定額的動態管理

水利工程項目造價管理工作中加強預算定額的動態管理的途徑主要有：①盡快按照“量”與“價”分離的原則對現行定額進行修改和完善。②重視定額的時效性，定期調整定額。③建立健全物價信息網絡。健全的物價信息網絡是工程造價動態管理的基礎。為有效合理地確定和控制各階段的工程造價，應盡快建立權威的水利工程造價信息網絡。有關單位還應盡快研究制定企業定額，推行實物計價法，與國際逐步接軌。

結束語

水利水電工程是國民經濟的生命線，不可或缺，因此對其各方面的管理顯得極其重要。特別是工程造價方面的管理，一直都是各級管理部門和建設企業關注和研究的重點和核心。只有不斷的對管理辦法進行合理的篩選和優化才能夠進一步提高水利水電工程的經濟效益，進一步降低企業的經濟成本。

參考文獻

[1]馬明娟.水利水電工程造價管理存在的問題及發展方向[J].水利水電技術，2012，10：48-49.

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關鍵詞：水利；工程管理；問題

Abstract: With the development of our national economy and the growth of population, water conservancy undertaking in the national economy lifeblood and fundamental industry position is more and more prominent. How to do well the construction of irrigation works infrastructure project management, ensure project quality, promote the economic development of our country is placed in each of our irrigation works person in front of a major issue. The author here from water conservancy project management problems, puts forward some suggestions on the construction of water conservancy project management.

Key words: water resources; project management; problems

中圖分類號：TV5文獻標識碼：A

一、水利工程建設管理存在的問題

我國水電施工單位由于歷史的原因和長期形成的企業理念，對施工管理上還存在一些誤區。導致施工項目管理的實際操作中存在不少問題，其主要有以下幾個方面:

1、合同管理有所欠缺

某水利工程施工過程中發現工地技術管理人員較少，工程施工過程中質量管理和控制不是很到位。如工地的混凝土生產過程中只有勞務工隊伍在自由操作，而作為應對工程質量起現場監控作用的施工單位和監理單位的技術人員較少在現場自始至終指導作業。由于施工單位和監理單位投入的技術人員偏少，這些技術人員只能進行測量放線和整理工程資料等工作，無法分身從事現場管理和旁站監理。

2、技術水平有待提高

這里有兩個方面的問題。一是一些施工單位和監理單位現場施工人員對混凝土的性能不是很熟悉，對影響混凝土質量的要素不是十分了解，現場就難以控制工程質量;二是新材料、新技術的應用不多，一些地方小型水利工程的混凝土施工基本上還停留在相對比較低的技術水平上，尤其是在防滲加固處理水利工程施工中。一些對提高混凝土質量比較有效且相對成熟的技術，比如摻加外加劑、摻合料等，在工程中應用也不是很普遍。如何因地制宜選擇合適的骨料、水泥、外加劑、摻合料以及恰當的施工工藝，以保證混凝土施工質量。

3、施工管理不到位

有一個現象，就是水利工程在招投標中基本上是實行低價中標，有的還在概算定額單價基礎上下浮10%左右再簽訂施工合同。這樣就嚴重壓縮了施工企業(監理單位)的正常利潤。而有的工程還存在轉包現象，加之，人工費的不斷上漲(極個別的工程甚至連材料價差都不補)，這樣，真正做工程的利潤就非常薄，有關單位投入的管理和技術人員就嚴重不足了。筆者認為，應該支持和鼓勵施工單位(監理單位)獲取合法的利潤，這樣企業才能留住和引進人才，更新設備，更好地服務于業主并保證工程的質量和安全，整個水利行業才能得到良性發展。

二、加強水利工程管理的幾點看法

水利是國民經濟的基礎產業，抓好工程管理，確保工程安全是保證工程正常運行，擴大再生產的關鍵。開展水利綜合經營，搞好水費征收是實現以水養水，良性運行的重要途徑。建是基礎，管是關鍵，工程管理的好壞，直接關系到管理單位的生存命運。

1、落實好項目法人責任制

項目法人責任制是我國投資建設領域建立社會主義市場經濟的基礎，是全面實行工程招投標制、建設監理制的可靠保證，是建立完善的工程項目管理體制的根本前提。項目法人制是龍頭，是核心，如果項目法人責任制不落實，其它建設管理工作也將無法深入開展。我認為，落實好項目法人制，一是要認真貫徹執行相關法律法規，針對目前水利建設多元化、多層次的投資體制，按照項目類別不同組建項目法人。二是要嚴格項目法人資質審查，在建設項目的項目建議書階段就應明確項目法人，沒有按規定要求組建項目法人的不進行項目的各項審批工作。三是要嚴格項目法人單位人員配備，不僅專業齊全，而且人員素質要高，有經驗。

2、做好施工管理的幾個控制要點

2.1施工質量管理和進度控制

施工是工程設計意圖最終實現并形成工程實體的階段,是最終形成工程產品質量的重要階段,也是工程項目質量控制和管理的重點。

采用動態控制管理辦法,對施工進行全面質量控制。主要抓住事先指導,事中檢查,事后驗收三個環節。進場質量檢驗按規定的取樣方式進行原材料、半成品、配件的抽檢和試驗,凡不符合質量要求的不得使用,書面通知施工單位限期將不合格的工程材料、構配件、設備撤出現場。對重要的分項、分部工程和各項隱蔽工程,進行跟蹤檢查驗收。對工程重點部位、易產生質量通病的工序設置質量控制點或待檢點。對“重點部位”、關鍵工序采取全過程、全方位的質量監控。人為的或施工機械設備故障、使用劣質材料、偷工減料等原因都會給工程的質量安全留下隱患,如果管理人員不能夠及時處理或處理不當,事后一旦發生工程質量安全事故,責任將無法彌補。

在施工進度管理控制中,對工程項目進度進行事前、事中、事后全過程動態控制,以事前、事中控制為主,事后控制為輔相結合的控制方法,強調管理工作的預見性、計劃性和指導性,最大限度地采用先進的計算機目標管理及科學化的統計資料分析等方法實現施工整體進度。針對施工條件的變化和工程進展情況,階段性提出調整進度計劃的建議和分析報告,調整實際進度,當實施進度發生較大偏差時,應分析原因,理清責任,再采取措施,確保工程按預定計劃和質量要求完工。

2.2 水利工程的施工安全管理

在施工過程中必須加大安全管理力度，實現安全生產。健全各級安全崗位責任制，責任到人，充分發揮各級安全檢查人員的監督作用，密切結合水利工程的實際，對事故易發的環節和部位制訂周全的安全技術措施。在水利工程的施工進程中，模板支撤、圍堰墊拆、土方工程、吊裝作業、腳手架搭拆和施工用電等都是易發事故的環節。因此，在水利工程施工之前要進行針對性強的、全面的安全技術交底，進行重點防范和監控，做到防患未然。

2.3水利工程施工造價管理

在確保工程質量和施工進度的前提下，以降低經濟成本的角度來考慮，制訂合理的施工方案，依據水利工程開展前期工作的情況適當做合理的投入，既能按期開工，又要避免人員和設備造成浪費。在水利工程的施工期間，應加強對設備、材料、人工和工程質量等影響成本的因素進行控制，使工程成本盡量降低;同時，注重收集好成本的相關信息、成本分析要及時進行，成本要落實好改進措施，使各項施工成本嚴格控制在目標成本之中。

3、要提高工程質量檢測水平

水利工程施工質量關系國計民生。提高檢測的水平，保證工程質量尤關重要。積極發揮社會輿論對質量監督作用，配備先進的檢測設備。要借鑒國際“飛行藥檢”的成功經驗，到現場取得檢測數據后，迅速提出處理意見，發現的質量問題，及時處理。按照《水利工程質量管理規定》要求，完善監督質量管理體系，使質量工作處于分工負責的局面。關系工程管理是否順暢、責任是否明確、運作是否有效的問題，是加強工程管理必須首先解決的問題。受薪資質標準的限制，在今后相當一個時期，把生存發展的領域定位工程建筑市場，必須把企業做強，把工程干好，提高核心競爭力。完善工程管理責任體系，把工程管理的各個環節，有效形成一個整體。要求子公司必須對施工方案的制定、生產要素的配置、重難點工程的負責。工程所在的項目部負責施工方案的具體實施；集團指揮部負責組織協調、重、難點工程的突破和監控保障，注意處理好各種內外部關系；營造一個和諧的外部環境，企業的管理部門負責現場調度，解決現場所解決不了的各種問題。

三、結束語

對于水利工程建設來說，建設是根本，管理是關鍵，要保證優質水利工程，做好水利工程項目管理是重要依據。我們要采取措施解決解決水利工程管理方面存在的問題，為了強化對水利工程管理的認識必須做到建設、管理兩手抓。重視領導干部的思想，對管理人員增強專業培訓，認真學習水利工程管理知識，讓水利工程管理制度規范化、科學化，使水利工程事業得到迅速的發展。

參考文獻：

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一、水利建設全面推進

（一）六千水利工程建設進展順利

一是千萬農民飲水工程，下達任務12個村，目前水質化驗9個村；飲水安全工程完成8個村。二是千座水庫保安工程，小王水庫除險加固完成初設審查，目前正在施工設計。際下水庫除險加固3月31日完工，完成投資16.5萬元。三是千萬畝節水灌溉工程，古鏞鎮灌區節水改造項目、永勝水利節水灌溉項目，正在制定實施方案，計劃7月動工。四是千萬方山地水利工程，朱布臍橙示范場、坊頭等2處山地水利，目前正在設計。五是千萬畝水土流失治理工程，實施地坪墩小流域水土保持綜合治理項目，完成投資15.32萬元，治理面積1200畝，其中封禁740畝，造林450畝，種草10畝。

（二）小農水項目建設情況

一是大飯水庫灌區渠道擴建及節水改造。完成投資240萬元，支渠防滲6100米，干渠防滲700米。二是永勝水利改造工程。完成平臺開挖1.26km，完成投資17.88萬元。三是2009年中央小農水項目申報。共上報8個，總投資438.33萬元。

（三）冬春修水利任務完成

截至3月底，冬春水利建設任務全面完成，共完成土石方54萬立方米，投資1263萬元，投勞44萬工日。解決村級供水21處；完成中小型水庫除險加固1座；新建塘壩1座，新增蓄水能力6萬方；新增山地水利蓄水池61個；治理水土流失面積1.2平方公里；改善灌溉面積0.3萬畝。完成重點水毀工程集中整治修復項目25項，投資461萬元，完成土石方17.1萬立方米。

（四）堤防工程建設情況

一是將樂縣閩江上游防洪二期工程。*年計劃新建金溪左岸和平村段防洪堤1.3公里、朱林溪左右岸3.2公里。計劃投資1200萬元。目前初設已完成，待審查、批復。二是上河洲堤防工程。計劃建設堤長2120米，按30年一遇洪水標準設計，下砼擋墻上土堤復合式堤型，其中下擋墻高程144.5米（下擋墻堤高5.5-6.5米，上擋墻堤高9.5米），堤頂高程154米，總土石方37.14萬立方米，估算投資2075萬元。目前正在辦理防洪堤建設同意書。

二、防汛抗災扎實有效

（一）抓好災毀水利設施搶修工作。雨雪冰凍災害，全縣水管破裂2.913萬米，近5000人飲水困難，水渠塌方1.94萬米。我局落實工作責任制，深入一線，抓緊做好應急搶修工作，積極利用竹、木、蘆葦、沙袋等材料搭建木壩進行臨時圍堰和修復水渠護岸，修建臨時渡槽、用竹管、pvc管材等及時更換破裂的鍍鋅管等引水設施來解決生產生活用水。2月17日，市水利局黃德恭局長到我縣指導災毀水利設施搶修工作，并對搶修工作給予肯定。

（二）抓好防汛備汛工作。一是抓好組織準備。3月31日召開全縣防汛抗旱暨水利工作會議，調整充實各級防汛抗旱指揮部成員和防汛行政責任人，落實行政首長負責制。修訂、完善和細化各項預案及各類水庫的洪水調度方案。二是抓好工程準備。開展汛前、汛中安全大檢查，下發整改通知書12份。預警到鄉、預案到村、責任到人工程，完成139個行政村（社區）村級防洪應急預案和5個水位雨量站、4個雨量站。完成13個鄉鎮防汛指揮中心建設。三是抓好物資準備。維護和保養2艘橡皮舟、5艘防汛搶險沖鋒舟、救生衣360件、編織袋5萬條、海事衛星電話1臺等搶險物資，新添置100把鐵鍬、30把鋤頭、30擔土箕；維護維修測試防汛應急通訊系統、錄音系統、衛星云圖系統；保養維護抗旱機具；完成防汛倉庫道路硬化工程，鋪設水泥路面130米。四是抓好隊伍準備。全縣組建的搶險隊伍38支2460人，以民兵建制落實到村組，并對人員進行登記造冊。五是抓好防汛演練準備。4月10日-11日在城區開展防汛指揮搶險救援演練和在高唐庫區開展沖鋒舟搶險演練。*年1月17日，林共妙縣長到我局調研指導防汛工作。

三、工程管理效益提高

堅持建管并重的原則，以確保工程安全，提高水利管理效益為中心，全面加強各項水利管理工作。加強永勝水利工程管護，上半年內向自來水廠供水162天。

四、城區供水服務優質

一是經濟指標按序時進度完成，完成工業生產總值(現價）343萬元；完成售水量140萬噸；實現稅利總額11.2萬元；銷售收入160萬元；水費回收率95%；產銷率100%；水質綜合合格率99.7%；管網服務壓力99.5%。二是加強城區管網安裝及改造，完成管網改造及安裝1700米，解決用水戶（新安裝用戶）240戶。三是新建城區飲水工程。在對我縣的水資源情況進行摸底分析基礎上，擬選出5個城區供水水源備選點，制定出5套供水方案進行比選，初步確定采用106電站壓力管取水方案。目前，各項前期工作正按照時間安排進行有效銜接和落實。

五、水電資源建管有序

一是抓好水電建設。今年以來全縣投產農村小水電站2處,機組4臺，裝機容量1880kw，概算投資742萬元。全縣累計水電站153處，機組253臺，裝機容量24.2721萬kw。全縣在建農村小水電站3處，機組6臺，裝機容量2820kw，概算投資1373萬元。二是抓好安全檢查。組織開展發電企業的農電安全生產大檢查，共發安全整改通知書5份，提出整改項目18條，要求各單位限期整改。三是嚴格規范電站項目的審查審批及小水電清查整頓工作。對新建電站項目嚴格按省人民政府《加強水能資源開發利用的管理規定》等有關文件執行，對不符合流域綜合規劃的水電項目堅決不予以審查審批,避免無序開發水電項目，減少因水電開發產生的水事糾紛、利益糾紛等矛盾。四是抓好電氣化項目實施。文曲電站改建工程已完成防洪閘門、排砂閘門建設及廠房的防洪加固。

六、依法治水力度加大

（一）加大水法規宣傳。一是在3.22“世界水日”、“中國水周”期間，利用縣電視臺和縣城區中心廣場大屏幕滾動播放《人水法》宣傳片，水法、防洪法、水土保持法、省水資源費征收使用管理辦法、省河道采砂管理辦法等和中國水周宣傳口號。二是在城區中心廣場設立水務咨詢臺，開展水利知識猜謎活動，分發宣傳材料1000份，水法宣傳車進行巡回宣傳，在主要街道及繁華地帶張掛橫幅5條。三是以手機短信方式、中郵廣告的報紙分發中把水利法律法規、政策宣傳發（派）送給廣大市民，共發出短信2萬余條、宣傳單（冊、圖）8000份。四是在城區、鄉鎮設立三塊水法固定宣傳牌。五是在縣廣播臺設立《發展水利改善民生》專欄，在每周二與周四黃金時段廣播水利專題宣傳。

（二）水政水保行政執法。一是加強河道采砂管理。下發《關于加強采砂船舶汛期防漂流工作的通知》，聯合交通、國土、公安、安監等部門開展執法檢查，共出動執法人員35人次，檢查采砂船只39只，下發執法檢查整改通知書39份，限期整改。在3-5月開展全縣河道采砂專項整治行動中，共處理非法采砂案件3起，拆除違法采砂船只2只，整治堆砂場39個。三是抓好整頓違規取水專項行動。目前已完成換發新版取水許可證50本。四是抓好水保方案年審審批。上半年審批水土保持方案4個，年審水土保持方案15個。五是依法查處水事案件。上半年共查處水事違法案件3起，調解水事糾紛4起。

（三）抓好水土流失治理和試驗研究。上半年完成水土流失治理任務11200畝，占市辦下達的*年治理任務11250畝的99.6%。繼續做好《石灰巖地區環境地質對水土流失影響研究》課題研究工作。

七、質量監督落實到位

質量是工程的生命線。堅持高標準、嚴要求，始終把建設質量放在首位，建立健全質量保證體系，確保工程長期發揮效益。切實把好“五關”：把好前期質量關，要求項目規劃設計應由具有相應資質的單位承擔，并經審核同意后實施；把好材料質量關，主要材料設備如管材、水泥等，應選擇質量有保證的廠家采購，確保產品質量，降低成本；把好施工隊伍關，嚴格執行“項目法人責任制、工程招標投標制、項目監理制、項目合同制”等制度；把好施工質量關，水利專業技術人員加強工程施工的技術指導，做好項目施工質量、進度監督；把好驗收關，項目建成后，在有關鄉村自驗合格的基礎上提出驗收申請，我局對工程進行驗收。同時強化資金監管，確保建設資金及時、足額到位。

八、項目帶動爭取資金

深化項目帶動戰略，用足用活相關政策，加大跑省、市力度，向上爭取工程項目優先立項，截至目前已到位資金118.3元。

九、文明建設協調發展

一是政治理論學習形成制度化。采取集中學習和自學相結合，充分發揮黨員干部在理論學習上的示范帶頭作用，組織干部職工學習《黨內監督條例》、《黨紀處分條例》和《行政許可法》、《水法》等法律法規，深入學習、*重要思想、科學發展觀，黨的*會議精神等，不斷提高執政能力。二是深入推進新農村建設工作，明確分管領導和工作隊長經常性深入村里，協助掛勾村祖教村開展經濟建設，并上報項目爭取資金及提供技術支持；同時發揮駐村單位幫扶作用，協助小王村落實項目和資金，并下撥資金2萬元。三是切實提高服務水平。大力推行績效評估，強化政務公開，開展民評工作，建立健全各項規章制度，實行職責上墻，提高了行政效能。四是認真做好人大議案和政協提案的辦理工作。自覺接受社會監督，妥善處理來信來訪，幫助群眾排憂解難，共辦結議案7件，辦結率100％。五是加強水利安全生產和社會治安綜合治理工作。深入開展“安全生產月”活動和“平安水利”創建活動。六是強化人口計劃生育綜合治理。全面落實縣政府下達的計劃生育工作責任目標，抓好雙查工作。七是規范水利政務信息工作。信息工作質量和水平逐步提升。八是認真落實離退休干部政治待遇、生活待遇。把尊重、管理、服務和組織融為一體，充分發揮離退休干部的作用。九是加強學習型、服務型機關建設。大興求真務實之風，有力地提高了水利干部職工的學習能力、實踐能力和創新能力，工作效率、工作質量和工作水平不斷提高，樹立了良好的水利行業形象。

十、下半年工作打算

下半年，我局繼續緊緊圍繞縣委、縣府的工作中心，認真履行職能,加快水利工程建設進度，加強工程技術服務和質量監督，做好防汛防旱防臺風和水環境保護工作，嚴格執法，依法行政，努力推進我縣水利工作再上新臺階。

（一）加快工程建設進度。從上半年水利工程建設情況看，全縣水利工程進度不快，還有一部分項目沒有開工。有的項目正在設計，有的項目待批。下半年，我局著重要抓好項目實施，加快工程進度，沒有動工的項目爭取盡早開工，確保今年的水利建設項目在當年完成。

（二）做好防汛防旱防臺風。加強防汛值班，注重防汛防旱防臺風工作，認真做好山塘水庫的巡查，落實防汛抗臺風軟件和硬件準備以及各項基礎性工作，充分發揮水利工程的防汛抗洪和減災作用，確保安全度汛。

（三）嚴格水行政執法。加強河道采砂管力度，開展集中檢查和不定期巡查，以整頓違規取水專項行動為契機，規范取水行為，嚴厲查處違法違章案件，維護良好的水事秩序。

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關鍵詞：水土保持;工程設計;施工;投資控制

1水土保持工程施工設計成本控制凸顯的問題

1.1施工設計方案在工程周期設計上不夠科學

水土保持工程設計方案，首先必須確定好工程的施工周期。目前在此階段，盲目注重進度和過于壓縮周期等類現象普遍存在。對于水土保持工程成本控制認識的偏差，是造成出現這種現象的重要原因。投資者往往單純認為較短的工期能夠使工程盡快投入運營，并可盡快收回投資成本。但事實上，工程周期縮短在帶來支出成本縮減的同時，也不可避免地造成各類輔助資源，如工人、資金、物資、車輛運作效率的大幅度提高，如果這些因素因為脫離實際而無法給工程建設提供必要的保證，則必然會造成工程建設不必要的停滯，使工程支出成本在相當大的范圍內不降反升，使成本控制的初衷無法實現。對此，政府和行業監管部門往往不太重視工程設計，對工程設計方案上的周期把握提不出專業性指導意見，從而導致工程設計方案在周期設計方面的問題不能夠及時被發現和改進。

1.2水土保持工程施工設計方案與工程實際情況相脫離

水土保持工程施工設計方案制定前，必須對施工地域的地質、氣候、水文等現場條件進行細致科學的勘察勘測，收集豐富的相關基礎資料，從而保證設計方案精準和更具實效性。但從實際情況來看，現場勘察勘測工作往往被忽視，或是勘察勘測過程極為粗略或是干脆不做勘察勘測，施工區域的各項信息未能在勘察勘測報告中全面列明，設計單位基于此做出的施工方案難以科學準確。同時，對于已掌握的施工地域情況，設計方案受設計單位和人員技術水平限制，不能很好地統籌處理各種不利因素影響，直接導致設計方案與現場實際不符，造成投資及施工風險系數增大，不利于總成本的控制[1]。部分水土保持工程施工區域的地方保護現象嚴重，工程項目的設計往往被迫交由當地設計水平低甚至沒有設計資質的機構完成，其編制的設計方案根本不具備合理性和可行性，從而造成了工程設計的多次變更，工期拖延，成本加大。

1.3水土保持工程施工設計方案中的設計概算應用不力

設計概算是指負責水土保持工程設計的單位在工程設計的初期階段，以投資估算為前提，根據初步設計思路及人員、設備、材料、圖紙等其他資料，用科學嚴謹的方法計算出的工程全部建設施工費用。設計概算的優劣，充分反映出了設計者的設計和管理水平，也是對工程整體投入行為的科學預測，對工程推進起著監管和約束作用[2]。采取設計概算，可以顯著提高水土保持工程在設計環節的成本控制水平。因此，設計方案的成本控制應重視運用這一方法。但現實中，水土保持工程施工設計方案并未對設計概算足夠重視，施工過程中的人員調配、設備配置、技術開發、材料準備等幾乎未體現在設計概算中，也沒有對資金調配及監督等后續工作做出合理安排，施工設計中臨時性資金投入和不必要消耗明顯，嚴重影響了水土保持工程的經濟效益。

2水土保持工程施工設計中有效控制成本和質量的思路

2.1實現水土保持工程施工設計進度周期、投資成本、工程質量的有機統一

水土保持工程在設計階段編制的成本計劃是工程實施各項工作計劃的前提，在此基礎上，需要重點把握好周期、質量及成本三者及其關系。一是必須充分考慮施工實際，合理確定單元工程、單位工程的建設周期，統籌安排短—中—長期工程的具體建設周期。同時，要掌好建設中可能出現的波動性。對于可能影響工程周期的因素，應提前做好預判，例如材料延誤、設備損壞、氣候變化等等。在預判的前提下，做好周密的應急預案，確保工程不出現施工停滯。二是必須樹立工程質量為上意識，注重對新材料、新技術和新工藝的應用，注重借鑒行業內先進的技術和設備，以技術工藝創新提升工程質量，控制投入成本。同時，安排專業監理人員嚴把施工各環節的質量關，避免因返工或驗收不合格造成的二次資源投入。三是必須做好工程各要素投資額度限制工作，對各環節的施工成本要根據工程實際予以科學的控制，使工程投入的資金按預定計劃發揮應有的作用，以此優化投資構成，避免資金流向失控[3]。要在合理確定工程周期和保證質量的前提下，通過優化投資控制方案，避免經營風險，提高整個工程的經濟效益。

2.2做好水土保持工程現場管理，提高施工設計與施工現場的匹配度

要提高施工設計與施工現場的匹配度，重點要關注：一是重視設計前期的勘察勘測。設計水土保持工程方案前，必須集中必要的技術力量對施工地域的地質、氣候、水文等現場條件進行科學細致的勘察勘測，必要時可聘請專業勘察勘測機構的專家幫助或指導，對獲取的各項基礎資料進行全面分析和綜合判斷，為施工設計成本編制提供準確無誤的基礎數據，確保設計方案與施工區域實際情況的高度匹配。二是重點把握影響工程成本的主要因素。主要是優化施工材料的管理，把好材料質檢準入關，避免假冒偽劣材料進入施工現場，使施工材料質量符合標準；對現場材料的使用進行科學管理，制定和落實管理辦法，嚴格控制好材料入庫、出庫、使用及流轉關；安排人員定期盤點并及時處理剩余材料，做好廢物利用和材料銷毀報廢工作，避免材料的不必要浪費；注重對施工人員的培訓，提高施工人員規范操作設備和使用材料的能力，避免因操作失誤造成的設備損壞、材料損毀乃至工程返工。三是統籌管理施工現場各個環節及要素。施工前應對工序要求、操作規范、設備管理、物資存放等各個環節及要素制定科學嚴格的管理辦法和考核獎懲措施，推動施工各環節及要素在科學、可行、規范的框架下有序高效運轉，控制施工失誤，實現成本有效控制。

2.3運用定額預算及設計概算的成本控制方法，控制水土保持工程施工設計成本

實踐中，水土保持工程主要以預算定額作為判斷某項工程成本造價是否科學可行的評判標準。因此，水土保持工程施工設計成本的控制也必須借助定額預算法。投資方在編制設計成本方案前，應當結合企業運作能力、施工水平、施工環境及其他可能影響工程的因素，對資金流向、材料消耗、設備及人員投入、質量管控等各個環節科學編制對應的定額投入標準，以制定的定額標準為基礎，通過與在施工過程中各個環節實際消耗量的對比分析，綜合評判成本控制的效果和施工效率。對于實際消耗量高于定額標準的情況，應及時查找原因，并制定相應措施予以嚴格控制。同時，應注重設計概算的運用，要充分考慮施工實際，對材料、人員和設備的投入成本進行預估，并確定成本浮動范圍。善于運用縱橫向比對，依靠業內通行的模糊比較法對各個環節要素的成本支出予以判斷。具體而言，水土保持工程施工設計單位及人員，可以通過對類似工程的設計方案、施工水平、資金投入等資料的研究，全面比照工程各個環節及要素的投入水平，并對其中的差異進行科學分析研判，對工程施工設計加以調整完善，以此提升水土保持工程在施工設計環節的經濟效益[4]。綜上所述，水土保持工程在改善生態環境、推進農業現代化、產業結構調整、推動區域可持續發展與生態文明建設等方面有著十分重要的作用，但其本身具有的投資較大、施工環境復雜、地域分布廣泛等特點，要求投資方必須重視在設計及施工階段的投資成本控制問題。本文通過投資方在水土保持工程設計及施工階段成本控制方面存在的問題分析，并據此擬定相應對策，以期水土保持工程能夠切實有效地控制成本，造福于當地人民。

作者:劉志剛 單位:山西省水土保持科學研究所

參考文獻:

[1]何姣云，程千，龍振華，等.對農村水利工程中幾個問題的研究[J].農村經濟與科技，2010（10）：8-13.

[2]劉永安.小型水利工程質量存在的問題及對策[J].現代農業科技，2015（11）：250-251.

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第一條為加強我市農田水利建設資金管理，保證資金規范、安全和有效運行，根據國家、省有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農田水利建設資金是指納入市及區、縣（市）水利建設項目投資計劃（含從土地出讓收益中提取10％部分用于農田水利建設的資金），用于農田水利項目建設的資金。

第三條本辦法適用于籌集、使用和管理農田水利建設資金的各級財政部門、水利部門、水利建設項目管理部門（以下簡稱“項目主管部門”）和水利建設單位（項目法人，下同）。

第二章資金籌集與使用

第四條農田水利建設資金籌集渠道主要包括：

（一）財政預算內安排的農田水利建設資金(包括國債專項資金，下同)；

（二）市（含區）、縣（市）土地出讓收益提取的10%用于農田水利建設的專項資金；

（三）水利建設基金中用于農田水利項目建設的資金；

（四）國內銀行及非銀行金融機構貸款，用于農田水利項目建設的資金。

第五條農田水利建設資金籌集應符合以下要求：

（一）符合國家法律、法規規定，嚴禁高息亂集資和變相高息集資。未經批準不得發行內部股票和債券；

（二）符合政府規劃要求，根據批準的項目概算總投資，多渠道，多元化籌集資金；

（三）符合工程建設需要，以最低成本籌集資金。

第六條從土地出讓收益中計提農田水利建設資金的口徑及比例。

從7月1日起，市（含區）、縣（市）統一按照當年實際繳入地方國庫的招標、拍賣、掛牌和協議出讓國有土地使用權取得的土地出讓收入，扣除當年從地方國庫中實際支付的征地和拆遷補償支出、土地開發支出、計提農業土地開發資金支出、補助被征地農民社會保障支出、保持被征地農民原有生活水平補貼支出、支付破產或改制企業職工安置費支出、支付土地出讓業務費、繳納新增建設用地土地有償使用費等相關支出項目后，作為計提農田水利建設資金的土地出讓收益口徑，嚴格按照10%的比例計提農田水利建設資金。

第七條從土地出讓收益中計提農田水利建設資金的年終清算方法。

市（含區）、縣（市）財政部門應當按季度從土地出讓收益中計提農田水利建設資金，并在年終進行統一清算。

為確保年度農田水利建設資金收支均衡，市（含區）、縣（市）財政部門分別在每年4月、7月、10月的10日以及決算清理期結束之前分季計提農田水利建設資金，第四季度計提的農田水利建設資金可與年終清算合并進行。

年內各季累計計提的農田水利建設資金應當與全年計提的農田水利建設資金數額一致。年內各季累計計提的農田水利建設資金少于全年計提的農田水利建設資金數額的，應于當年決算清理期結束前一次性補足；年末地方國庫中的土地出讓收益不足以補足應計提農田水利建設資金數額的，可以不予補足。

第八條農田水利建設資金使用應當遵循以下原則：

（一）民生優先，著力解決群眾最關心最直接最現實的水利問題，推動民生水利新發展；

（二）保障重點，加快農田水利建設、全面提升農田水利設施綜合服務能力；

（三）統籌兼顧，促進流域與區域、城市與農村水利協調發展；

（四）政府主導，發揮公共財政對水利發展的保障作用，形成政府社會協同治水興水合力；

（五）改革創新，加快水利重點領域和關鍵環節的改革攻堅，破解制約水利發展的體制機制障礙。

第九條農田水利建設資金使用方向：

（一）足額安排省以上投資項目配套資金；

（二）重點安排市委、市政府確定的農田水利建設項目；

（三）保障安排列入全市農田水利規劃的項目；

（四）合理安排農田水利設施的日常維護管理資金。

第十條農田水利建設資金使用范圍：

（一）小型農田水利設施（包括各項農田水利骨干工程）、田間工程和灌區末級渠系的新建、修復、續建、配套、改造；

（二）山丘區小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設；

（三）發展節水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術；

（四）每年用于上述農田水利設施的日常維修、養護支出，不超過當年農田水利建設資金投入的3%。維修、養護資金實行預算管理，年初編制的農田水利建設項目計劃及資金預算應包括農田水利項目常維修、養護預算。維修、養護資金不得用于人員經費、公用經費等經常性開支。

第三章項目及資金管理

第十一條農田水利建設資金管理的基本原則：

（一）分級管理、分級負責原則。農田水利建設資金按資金渠道和管理階段，實行分級管理，分級負責；

（二）專款專用、安全運行原則。農田水利建設資金必須按規定用途，專款專用，專項用于農田水利工程建設。在使用中按照有關程序辦理相關審批手續，不得擠占、挪用、截留，擅自改變資金用途；

（三）規范使用、發揮效益原則。農田水利建設資金在使用中應當厲行節約，降低工程造價，防止損失浪費，規范使用，充分發揮資金使用效益。

第十二條項目儲備庫管理。由市水利部門按規定統一建立農田水利建設項目儲備庫，并制定農田水利建設項目儲備庫相關管理辦法，報市財政部門備案。每年擬列入農田水利建設資金使用計劃的項目由項目儲備庫中備選。

第十三條資金計劃管理。中央、省下撥我市的農田水利建設資金由財政部（水利部）、省財政廳（水利廳）下達農田水利建設資金計劃。納入全市年度農田水利建設資金計劃的項目，由市水利局統籌劃、統一協調，組織相關區、縣（市）及項目單位，制定農田水利建設項目資金計劃并商市財政部門同意后，統一報市政府批準執行。

第十四條項目資金預決算管理。由水利部門負責，根據年度農田水利資金預算及項目預算編制的有關規定，編制并上報年度農田水利建設項目及資金計劃。財政部門根據水利部門上報的年度項目金計劃，編制年度農田水利項目資金預算，并按有關規定審核后上報同級政府審批。財政部門依據同級政府的批復，下達年度農田水利項目資金預算，預算文本一經下達，一般不得調整，確需調整的應當按原審批程序重新報批。

年度結束前，水利部門及使用農田水利建設資金的有關單位，應當做好年度項目決算工作，同時督促有關項目建設單位做好各自管轄項目的決算工作，按時上報財政部門。

第十五條政府采購及招標管理。在國家的政府集中采購目錄內，使用農田水利建設資金的，不論是實行招投標方式還是實行非招投標方式采購的資金項目，都應當執行《中華人民共和國政府采購法》規定的預算編制、采購政策、采購程序、采購合同、采購資金撥付、監督管理等規定。對納入集中采購目錄中的項目，應當依《中華人民共和國政府采購法》等相關法規實施統一集中采購。

第十六條資金撥付管理。農田水利建設資金使用以年度預算為依據，財政部門根據有關單位提報的資金撥付申請，及時撥付資金。

農田水利建設資金使用按照市本級（建設單位）使用和區、縣（市）使用實行兩級管理。

（一）各相關部門申請使用農田水利建設資金，應當根據下達的年度項目計劃、年度資金預算，向財政部門提報資金使用申請。

建設單位申請使用農田水利建設資金，應當根據年度建設支出預算及工程建設實際需要，向其主管部門提出申請。

水利部門和建設單位申請使用農田水利建設資金應當報送季度（分月）用款計劃。

（二）區、縣（市）申請使用市農田水利建設資金，應當根據下達的年度項目計劃、年度資金預算，按工程建設實際需要，由區、縣（市）水利部門、財政部門聯合向市水利、財政部門上報資金使用

請，并報送季度（分月）用款計劃。

（三）財政部門根據有關單位（部門）申請，按照有關程序和工程進度撥款。

對由市直部門統一實施的項目，由市財政部門直接將資金撥付市水利部門及市直相關單位會計核算中心或市直項目建設單位。

對由區、縣（市）實施的項目，市財政部門將資金直接撥付到有關區、縣（市）國庫。有關區、縣（市）應當按照支農資金預算管理的有關規定實施縣級報賬制管理。

（四）對已下達年度農田水利建設項目計劃、施工預算已編制完畢的項目，可實行資金預撥制度。先預撥一定資金作為工程建設啟動資金，其中10萬元以上工程類項目，預撥資金前，用款單位需提供沈陽市基本建設預決算審核中心出具的工程預算審核報告，市財政部門按項目的審核結果預撥資金。

以后再續撥資金時，用款單位應當按市發改委對工程建設的有關要求，提供項目實施進度的施工合同、工程監理進度報告等文件，財政部門根據工程實際進展情況撥付資金。

（五）對已實施政府集中采購的項目，市財政部門根據政府采購合同，將資金直接撥付到中標供貨商單位。

第十七條具有下列情況之一的，將緩撥或停撥資金：

（一）未按要求上報項目資金申請的，不予安排和撥付資金；

（二）涉及多渠道籌資的項目，其配套資金不能到位的，暫停撥付資金；

（三）未按要求報送有關工程建設進度統計信息資料或報送的信息資料不實的，暫緩撥付資金；

（四）未按資金使用計劃執行，擅自改變資金用途，不符合資金使用范圍的，暫停撥付資金，對已撥付的資金予以追回；

（五）有重大工程質量問題造成經濟損失的，停止撥付資金，由相關部門依據相關法律法規追究責任；

（六）資金使用有嚴重違紀違規問題未經有關部門處理完畢，停止撥付資金；

（七）財務機構不健全，會計核算不規范的，停止撥付資金。

第十八條資產管理。對各類農田水利建設資金形成的資產，市水利及市直有關部門應當根據相關規定加強管理，并制定資產維修養護等相應管理辦法。各區、縣（市）管轄的各類農田水利建設資金形資產，區、縣（市）水利部門承擔資產管理及維修養護的相關責任，并嚴格按照國有資產管理的相關規定，登記造冊，各單位不得隨意處理，其資產的處置應嚴格按照相關規定執行。

第四章管理職責

第十九條農田水利建設項目及資金實行分級負責，分級管理。

市級負責組織實施的項目，由市直各有關單位上報年度農田水利建設項目計劃和資金計劃，并負責項目的管理（后期維護等）、相關配套資金安排等。

區、縣（市）級負責組織實施的項目，由各區、縣（市）負責上報年度農田水利建設項目計劃和資金計劃，并負責項目的管理（后期維護等）、相關配套資金安排等。

第二十條水利部門主要職責：

（一）貫徹執行國家各級水利建設法律、法規、政策及水利建設資金管理有關規章；

（二）負責制定年度農田水利建設項目計劃，下達計劃批復；

（三）負責組織編報所屬工程項目概預算，技術審查，編報工程支出預算、財務決算；

（四）負責組織實施工程招投標，完善工程監理制度，及時完成項目竣工決算報告，確保按時完成當年施工建設任務；

（五）負責考核農田水利建設項目完成情況，組織項目驗收及績效考評，檢查督促各項水利工作的落實；

（六）負責對農田水利建設資金使用和管理情況進行監督檢查，及時反饋項目實施、工程進度等情況，發現重大問題及時提出處理意見；

（七）負責組織對工程建設項目所形成資產的后期管理、移交、處置等工作。

第二十一條財政部門主要職責：

（一）貫徹執行國家各級財政法律、法規、政策；

（二）籌集和落實農田水利建設資金，編制年度水利建設資金預算；

（三）及時撥付農田水利建設資金；

（四）檢查指導農田水利建設資金使用情況，開展績效評價，加強資金監督管理；

（五）及時發現農田水利建設資金使用中存在的問題，并做出處理；

（六）審批上報的農田水利建設項目竣工財務決算，參加項目竣工驗收。

第二十二條建設單位主要職責：

（一）貫徹執行國家各級水利工程建設法律、法規；

（二）建立、健全農田水利建設資金內部管理制度，嚴格執行水利專項資金管理的各項規定，做好施工期間材料、設備的日常管護工作，確保工程順利進行；

（三）及時申請農田水利項目建設資金，保證工程用款；

（四）編制工程項目概預算，實施工程招投標，完善工程監理制度，及時完成項目竣工結算，確保按時完成當年施工建設任務；

（五）辦理工程、設備等價款結算，合理有效使用資金；

（六）編報年度農田水利建設支出預算和年度農田水利建設支出財務決算。

第五章監督檢查

第二十三條各相關部門應當按職責分工加強對項目資金的監督與管理，并自覺接受各級人大、監察、審計機關和社會公眾的監督。監督檢查的重點內容：

（一）資金來源是否合法，配套資金是否落實到位；

（二）有無截留、擠占和挪用；

（三）有無計劃外工程和超標準建設；

（四）建設單位管理費是否按標準開支；

（五）內部財務管理制度是否健全；

（六）應上繳的各種款項是否按規定上繳；

（七）是否建立并堅持重大事項報告制度。

第二十四條各級水利部門、建設項目管理部門和建設單位財會人員要認真履行職責，對各項財務活動實施會計監督。對違反國家規定使用建設資金的，財會人員應當及時提出書面意見，有關領導仍堅其決定的，責任由有關領導承擔，財會人員應當繼續向上級水利主管部門和財政部門反映情況。財會人員明知資金使用不符合規定，不予制止，又不向有關領導反映的，應當承擔責任。

第二十五條各有關單位對監督檢查發現的問題應當及時糾正，分清責任，嚴肅處理。對截留、擠占和挪用項目資金、擅自變更投資計劃和項目支出預算、改變建設內容、提高建設標準以及因工作失職造成資金損失浪費的，要追究當事人和有關領導的責任。情節嚴重的，追究其法律責任。

篇9

【關鍵詞】 南水北調中線 代建制 項目管理 實踐

一、工程概況

南水北調工程是緩解我國北方水資源嚴重短缺、優化水資源配置的重大戰略性基礎設施，關系到經濟社會可持續發展，是我國有史以來規模最大、投資最多、調水路線最長、涉及省市最多的水利設施，也是迄今為止世界上最大的調水工程。南水北調中線干線工程是南水北調工程的重要組成部分，分兩期建設，其中一期工程是從加壩擴容后的丹江口水庫陶岔渠首引水，順著明渠沿伏牛山山麓向東北行進，至鄭州西部孤柏嘴穿越黃河，沿京廣鐵路西側向北延伸，穿越漳河，經河北進入北京和天津，最后到達北京頤和園團城湖和天津外環河，全長1432km，多年平均年調水規模為95億m3，工程靜態總投資為1100億元。總干渠輸水形式以明渠為主，局部布置管涵，在總干渠上共設置各類建筑物2220座。

二、代建制及其在南水北調中線干線工程中的實施情況

1、代建制的定義

根據國家的《投資體制改革方案》，代建制是指政府通過招標的方式，選擇專業化的項目管理單位（即代建單位），負責項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成后交付使用單位的制度。作為工程項目管理模式的一種，代建制是在充分借鑒各國工程項目管理模式的基礎上，結合中國國情進行的創新和完善。國務院南水北調工程建設委員會印發的《南水北調工程建設管理的若干意見》明確規定：南水北調主體工程建設采用項目法人直接管理、代建制、委托制相結合的管理模式。這是代建制在國內大型引、調水工程中的首次嘗試。南水北調工程采用的代建制，是指在南水北調主體工程建設中，南水北調工程項目法人通過招標方式擇優選擇具備項目建設管理能力，具有獨立法人資格的項目建設管理機構或具有獨立簽訂合同權利的其他組織，承擔南水北調工程中一個或若干個單項、設計單元、單位工程項目全過程或其中部分階段建設管理活動的建設管理模式。

2、代建制在南水北調中線干線工程中實施的基本情況

南水北調中線干線工程共劃分為9個單項工程（不含陶岔渠首工程），76個設計單元工程，271個土建施工標。工程建設過程中，先后有9個設計單元工程、21個施工標段實施了代建制，占施工投資比例為12%，其中，在先期開工建設的京石段工程中代建項目所占施工投資比例為6.3%，黃河以北段工程（京石段除外）中代建項目所占施工投資為10.9%，黃河以南段工程中代建項目所占施工投資比例為13.3%。

南水北調中線干線工程通過招標等方式共選擇了6個代建管理單位，現場成立了9個項目部，共投入約200人參與工程建設管理，建立了完善的質量、進度、投資等檢查控制體系，針對工程進度、質量、投資、安全生產、合同管理、工程變更等制定了30多項管理辦法和實施細則。代建單位代表項目法人全面履行義務，配合項目法人完成施工單位招標工作后，全面負責設計、監理、監測、土建施工及設備安裝等合同管理工作，及時處理工程建設和相關合同履約等過程中出現的各種問題，代建項目進展順利。

3、代建制在南水北調中線干線工程中實施的效果

（1）工期得到有效控制。代建單位按總體進度計劃及分解的進度計劃進行進度控制，及時組織各參建單位進場開展施工準備工作，檢查落實資源到位情況，對工程進展實行動態管理。同時，積極配合地方政府做好征地拆遷和施工環境工作，及時協調處理工程建設過程中出現的有關問題，工程進度得到了有效控制。如京石段應急供水工程北拒馬河暗渠工程、沙河北倒虹吸工程施工合同工期均為20個月，在開工日期分別滯后4-5個月的情況下，通過精心組織施工，最終按照合同日期完工，有效保障了京石段應急供水工程通水目標的實現。

（2）工程質量得到有效控制。代建單位建立了完善的質量管理體系，并充分發揮監理單位作用，嚴把工程質量關,工程質量得到有效控制。京石應急段沙河北倒虹吸工程等三個代建項目已經順利通過臨時通水驗收和施工合同驗收，也通過了2008年9月至今兩次臨時通水檢驗。在建的湯陰段工程和鶴壁段工程兩個代建項目質量情況總體良好。

（3）工程投資得到有效控制。代建單位嚴格按照國家的有關法律法規、文件和施工合同，對建設工程造價進行控制。從已經完工的京石應急段工程投資控制情況分析來看，代建項目普遍好于直管和委托項目，3個代建項目在采取冬季施工和趕工措施并按原定日期完工的情況下，仍未突破批準概算，工程投資得到有效控制。

（4）優化了管理資源配置，有效提高了建設管理水平。南水北調中線干線工程全長1432km，高峰期需要投入建設管理人員1000多名。引入代建制后，代建單位承擔了176公里渠段工程的建設管理任務，共投入200余人。引入代建制，一方面有效彌補了項目法人建設管理資源的不足，也減輕了項目法人管理運行后的人員壓力，優化了建設管理資源配置；另一方面，代建管理人員具有比較豐富的建設管理經驗，善于調動和發揮參建各方的積極性，合同履約意識較強，并能果斷決策，有利于工程建設管理水平的提高。

三、實施代建制的主要經驗

1、選擇優秀建管單位是確保代建項目成功的前提

南水北調中線干線工程的6個代建管理單位都有著多年水利工程建設管理經驗，擁有雄厚的技術、管理力量，能夠根據工程建設需要合理配置專業人員，較快適應工程建設環境，科學地安排工程建設，獨立協調好各方關系，有效協調處理工程建設中的諸多復雜問題，保證工程建設的順利進行。

2、充分授權是確保代建項目成功的重要保障

代建單位受項目法人委托獨立進行項目管理，負責對設計、監理、施工等參建單位的管理和協調，負責與地方政府和涉及各行業主管部門的溝通和協調，因此充分信任并授予恰當權利顯得尤為重要。為此，一是按照國務院南水北調工程建設委員會頒發的《南水北調工程代建項目管理辦法》，請代建單位參與監理單位、施工單位的選擇；二是授予代建單位工程變更處理的一定權限；三是在遇到重大問題時充分聽取代建單位意見。多措并舉，樹立其威信，為其行使職責提供保障、創造條件。

3、加強檢查、考核是確保代建單位全面履行職責的重要措施

在實施過程中加強對代建單位的檢查，通過適當的考核獎懲辦法，從質量安全、進度、投資控制對代建單位進行全方位考核，形成爭先創優的良好氛圍，能有效促進建設管理水平進一步提高和代建單位職責的全面履行，從而更好地實現工程建設目標。

4、合理確定代建標段范圍，有利于代建單位專業化優勢的充分發揮

從已經實施的代建項目看，代建標段范圍過小，相應的建設管理費較少，不利于建設管理形成集約化管理效應，代建單位投入的資源和力量受限，會直接影響代建單位建設管理的效果。另外，代建標段劃分易整不宜零，其劃分應以設計單元或縣行政區劃為單位，一方面便于征地移民協調、工程驗收及資料整理；另一方面可以實現集約化管理，發揮規模效應。

四、實施代建制面臨的主要問題

1、代建單位地位還未得到廣泛認可，協調征遷工作難度大

代建單位的主要職責是代替業主全面負責工程建設管理的全過程，其中包括外部建設環境和內部各個參建單位的協調。目前我國現行法律、法規尚未明確代建單位的法律地位，建設管理委托合同中雖明確了征地工作由代建單位負責協調，由于代建單位的特殊地位，地方政府不認可的客觀事實，加之代建單位工作中缺乏相應的協調經費，很難協調解決諸多建設環境問題。

2、代建單位職責不夠明確，代建單位與監理單位存在職能交叉

目前代建單位的選擇沒有具體的操作規定，代建單位的職責多是參照監理職責而定，合同中對代建單位的要求類同于對監理單位的要求，造成代建單位與監理單位在職責上的交叉或缺位，代建單位與監理單位在工程質量、進度、投資控制以及工作協調上職責不清。按照南水北調工程代建制管理辦法，監理單位由項目法人招標產生，向項目法人負責，代建單位未參與監理單位的選擇。雖然為理順三方關系，在實施中簽訂了三方合同，但代建單位對監理合同的實際管理不夠理想。

3、代建單位不能有效分擔項目法人的管理風險

目前代建單位自身承擔風險的能力有限，其是否能承擔建設單位的法律責任也無明確規定，加之受代建費用取費標準過低的限制，代建單位投入的人員、設備不足，客觀上造成管理效果不理想，最終將代建單位的管理風險轉嫁給項目法人，代建單位不能有效分擔項目法人的管理風險。

4、前期工作遺留問題多，影響代建制的順利實施

由于前期工作遺留問題較多，加上時間推移和物價等因素，實施中工程變更過多，投資控制不確定因素多，代建單位很難按照國家批復的概算去控制投資。代建費用與工程變更金額差額較大，不利于項目法人工程變更授權和利用投資結余分配等激勵機制提高代建單位的積極性。

五、優化代建制的思考和建議

1、通過立法，確立代建單位的法律地位

進一步完善與代建制相關的法律法規，通過法律法規的形式明確代建單位的合法地位，使代建單位的身份能夠被地方政府以及社會各界所接受，保障代建制的順利實施。

2、規范代建制度，進一步明確代建單位職責

進一步規范代建制度，明晰代建單位的資格條件和市場準入要求，明確代建單位的資質認定、等級劃分等標準。通過完善工程項目管理的實施程序，統一規范代建管理合同，進一步明確代建單位的責任和義務，保障代建制的順利實施。

3、規范管理程序，提高各參建單位對代建制的認識

代建單位的介入客觀上增加了管理鏈條，但項目法人（項目管理單位）自身首先應提高思想認識，在日常管理中協調好代建單位和各參建單位的關系，明確代建單位的地位，提高各參建單位對代建制的認識，建立既相互配合協作，又主次分明的工作氛圍，保障代建制的順利實施。

4、請代建單位極早介入建設管理過程

通過完善代建單位招標評標辦法，極早進行代建單位招標，極早選擇代建單位，使之極早介入建設管理工作，一方面有利于其提前熟悉情況，便于工作開展；另一方面，更有利于充分發揮代建單位的把關作用，起到預期的管理效果。

5、制定合理代建費用標準，建立投資控制和考核機制

根據代建制市場和工程建設管理的實際需要，調整建設單位管理費標準，合理確定中標價，加強控制，確保優秀代建隊伍中標。同時，建立配套投資控制獎懲辦法和獎懲考核機制，以調動代建單位的積極性。

【參考文獻】

[1] 涂集：關于水利建設管理體制改革的思考[J].中國水利，2004（2）.

篇10

(一)做好《市2013年農村飲水安全工程規劃》，完成3.53萬人新增農村飲水安全工程。

根據國家發展改革委、水利部、衛生部《關于開展2013年全國農村飲水安全工程規劃編制工作的通知》（發改辦農經[]2880號）以及水利部、衛生部〈關于開展《2013年全國農村飲水安全工程規劃》規劃人口調查復核工作的通知〉(辦農水〔〕347號)精神，我市在今年11月底已完成市《2013年全國農村飲水安全工程規劃》規劃人口調查復核，并將調整復核結果上報省水利廳，2013年2月底前全面完成復核評估工作，該項工作任務艱巨，目前正抓緊進行。雖然截止到年，我市已完成原規劃確定的60萬人的農村飲水安全任務，但由于多方面的原因，仍有部分農村人口存在飲水不安全。對此，中央和省加大了支持的力度。市委、市政府高度重視，2013年計劃投入資金1779萬元（其中中央資金1422萬元，省級補助177萬元），完成3.53萬人的新增飲水安全工程建設。市委、市政府和水利部門對此早已安排部署，該批工程已經省發改委、省水利廳審查批復，待中央資金下達后即組織實施。希望涉及的區（市）、縣和部門，要高度重視，完善好實施方案，加快前期工作進度，落實好配套資金，確保按時完成。進一步改善農民生活條件，推動全市農村經濟社會發展。

（二）實施好魚洞峽水庫工程建設，陸續開工建設一批亞行貸款項目。

明年，我市的水利工作有一個重點，那就是實施魚洞峽水庫工程建設，陸續開工建設一批亞行貸款水利項目。我們要按照市委、市政府的總體部署，認真做好與多方面的協調，尤其是亞行和上級部門的協調，完善好各項手續，落實好建設配套資金，搞好施工的組織和管理，把好技術、質量、安全、資金關，確保魚洞峽水庫大壩主體工程按計劃順利實施。同時，扎實開展好全市亞行貸款項目的各項前期工作，陸續開工建設席關水庫、金龍水庫等一批骨干水利工程。實施等中型灌區節水改造工程和小型雨水集蓄利用工程及水土保持工程，通過項目的實施，逐步緩解我市工程性缺水矛盾，為全市經濟社會的發展，提供水的支撐。

（三）做好今冬明春農田水利基本建設工作，為明年農業豐收奠定基礎。

前不久，國務院、省政府召開了農田水利基本建設工作會議，強調要把農田水利基本建設作為加強農業基礎，促進經濟平穩較快發展和解決民生問題的基礎性工作來抓，緊緊圍繞提高農業綜合生產能力、防災減災能力和水土資源保護能力，多渠道增加投入，創新體制機制，激發農民和社會的積極性，全面掀起冬春農田水利基本建設的熱潮。等會帥市長還要作重要講話，提要求，我們要認真抓好落實。我市年冬至2013年春農田水利基本建設工作計劃任務已于今年9月下達到各區市縣，冬春修建設全面展開。目前全市累計投入勞動積累工2.4萬個工日，完成土石方7.1萬立方米，累計完成投資1033萬元，完成山塘整修1處；渠道防滲修復14公里，新建、改建提水站裝機容量496千瓦；新建水池、水窖19個。我們要按照中央和省、市的安排部署，進一步加大工作力度，全力以赴，扎扎實實地做好各項工作，迅速掀起今冬明春農田水利基本建設新，為保障我市的糧食生產安全、防洪安全、飲水安全和生態安全提供有力支撐。

（四）實施病險水庫除險加固，全面發揮工程效益。

2013年我局計劃完成7座病險水庫除險加固治理任務，工程總投資1938.4萬元，其中：中央補助資金1145萬元，省級補助資金505萬元，市級補助資金313.36萬元。工程計劃2013年汛期前完成主體工程建設，年底全部完成工程建設任務。工程完工后，可以保障下游近2萬人民群眾的生命財產安全和1.7萬畝農田灌溉。同時，按省水利廳要求全面完成“十二五”病險水庫除險加固工程規劃的相關工作，力爭早日完成。

（五）新增灌溉面積5000畝，改善灌溉面積2000畝，確保灌溉面積56萬畝，為農業穩產、增產提供基礎性保障。

（六）加強水利工程管理，確保工程安全運行和發揮效益。

加強水利工程管理，全面落實行政首長包庫責任制、技術責任人負責制和24小時管理人員值班制度，汛前對全市水庫工程進行全面檢查，確保水庫安全運行。同時，進行科學合理調度，加強蓄水、保水工作，做到保春灌、抗伏旱。做好中小河流水能資源有償出讓的基礎工作。按照中央、省、市的要求，做好水庫移民相關工作。加強水利工程的維護，做好歲整修工作。啟動中小水電站的分類年審工作。力爭完成2007-年實施的7座小（一）型病險水庫除險加固竣工驗收。

（七）做好水土保持工作，積極推進生態文明城市建設。

完成-2013年跨年度150平方公里重點水源區水土保持綜合治理工程。項目分為各20平方公里，各30平方公里，主要治理措施為坡改梯、經果林、水保林、小型水利水保設施及封山育林等。工程總投資4700萬元。項目實施完成后將增加項目區植被覆蓋，促進生態恢復，改善生態環境，減輕水源地面源污染，同時促進項目區農民增產增收，推動項目區農業和農村經濟可持續發展。繼續開展、、、重點水源區水土保持管護體系建設，進一步加強重要飲用水源地的生態治理與保護。積極配合市發改委和相關部門及區、縣對石漠化進行治理。

（八）深入推進水資源節約保護，以水資源的可持續利用推動我市經濟社會可持續發展。

盡快將已編制的《市節水型社會建設規劃和實施方案》上報政府審批確定市行業用水定額，為加強全市水資源的管理、節約、保護提供依據。以最嚴格的手段和措施，加強水資源的管理和保護。嚴把取水許可審批關，按照取水定額標準，核定用水戶取水量。加強取水許可年審、換證及取水量的核定，實現取水許可總量控制目標。做好建設項目水資源論證工作，從源頭上把好水資源合理開發利用、節約與保護關。開展入河排污口現狀調查評價，對已設排污口進行登記。編制年水資源公報，為政府宏觀調控科學決策提供依據。

（九）做好水政綜合執法工作，堅持依法行政、依法治水。

按照市人大和市政府要求，積極配合市法制辦及有關部門開展《市水資源管理辦法》的立法工作，努力使我市水資源管理和水利事業的發展擁有良好的法制環境。加大水行政執法力度，搞好水資源費、水土保持費等規費征收工作，全面推進水利綜合執法。加強普法宣傳，努力增強全社會的水法律意識。認真開展依法行政、依法治市工作，以強化水政執法為重點，狠抓典型案例，做好水事糾紛的預防和調處，維護好正常的水事秩序，為建設生態文明城市提供強有力的支撐和保障。對水利行政審批事項,嚴格按照《行政許可法》及市政府政務中心要求進行辦理，進一步提高行政效能。

（十）切實做好防汛抗旱工作，保障人民群眾生命財產安全。

結合防汛抗旱新形勢、新要求，強化憂患意識，牢固樹立防大汛、抗大旱、搶大險、救大災的思想，要把保障人民群眾生命安全放在第一位，未雨綢繆，夯實防汛抗旱基礎，依法科學防控，確保我市水庫、山塘、城鎮安全度汛，確保城鄉居民生活用水，千方百計滿足生活、生產、生態用水需求，最大程度減輕水旱災害損失。各區（市）、縣防汛部門在汛前要認真檢查全市防汛物資、通訊設施準備落實情況及各在建工程、病險水庫、易塌易滑地段等應急方案的落實情況，督促做好各類防汛預案、抗旱預案、山地災害預案的修編工作和在建工程的度汛措施的落實。進入汛期后，要加強防汛值班，密切與氣象、水文等有關部門聯系，采取有效措施，確保全市防汛抗旱工作無責任事故發生。要特別做好防春旱、抗伏旱的各項準備工作，保障農村生活、生產用水。

（十一）科學編制水利發展“十二五”規劃，為水利發展提供規劃支撐。

編制水利發展“十二五”規劃是當前一項重要而緊迫的工作，水利部已作出安排和部署，明確了規劃編制的總體要求和目標任務。我們要切實加強對規劃編制工作的領導，抓緊成立規劃編制組，全面啟動規劃編制工作，確保按期完成。

（十二）全面加強自身建設，為水利發展提供基礎保障。

緊緊抓住深入學習實踐科學發展觀活動分析檢查和整改落實的契機，進一步加強水利系統黨的建設和干部隊伍建設，以學習貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會，省委十屆七次和即將召開的市委八次全會精神為主線，進一步深入開展學習實踐科學發展觀活動，建立健全保障和促進水利科學發展的體制機制，以加強黨的執政能力建設和先進性建設為根本，緊緊圍繞全市水利中心工作，找準黨建工作和水利業務工作的切入點和結合點，以科學發展觀理論武裝頭腦、凝聚精神、指導行動、推動工作，從思想、政治、組織上保證水利又好又快的發展。大力實施水利人才戰略，進一步加強領導班子、干部隊伍、專業技術和技能人才隊伍建設，積極推進干部人事制度改革，加大干部交流和輪崗和力度，加強干部教育培訓，營造水利優秀人才脫穎而出的環境，造就高素質的水利人才隊伍。按照“為民、務實、清廉”的要求，大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，著力營造開拓進取、和諧向上的精神面貌和良好氛圍。切實加強黨風廉政建設，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉，注重預防的方針，堅決懲治腐敗，更加注重預防，更加注重制度建設，更加注重教育，筑牢防線。牢牢抓住制度建設這個關鍵環節，堅持用制度管權、管事、管人，建立和完善懲治與預防腐敗體系，形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制，加強對人財物管理使用、項目建設管理、關鍵崗位的監督。繼續加大執法檢查、工程稽查和審計監督的力度，實現“工程安全、資金安全、干部安全和生產安全”。

同時，要認真做好離退休干部、保密、、維穩、社團、安全生產和社會治安綜合治理等工作，為水利的改革與發展營造一個良好的環境。

強化措施，努力工作，全面完成2013年各項水利目標任務

（一）認真學習、準確領會會議精神，以會議精神指導各項水利工作。

全國全省的水利工作會議精神，繼續深入開展學習實踐科學發展觀活動，扎實開展黨風廉政建設，切實做好各項水利工作，為解決全市工程性缺水提供思想上、政治上、作風上的保障。

（二）加強領導、明確責任，確保各項任務的全面完成。

2013年水利工作任務重、時間緊、要求高、難度大，為了順利推進各項工作，確保按時完成任務，要切實對水利工作的領導，水利系統的各位領導干部要進一步增強責任感、使命感和緊迫感，要從講政治的高度，精心組織，周密部署，強化責任，細化各項工作目標，落實各個層面、環節的責任，真抓實干，確保落實。要落實責任追究制度，建立獎懲機制，加強監督檢查，搞好協調配合，強化動態管理，充分調動和發揮農民群眾和社會各界參與水利建設的積極性，確保全年各項水利任務的完成和工程效益的發揮。

（三）突出重點、周密安排，迅速掀起水利建設新。

把握時機，搶抓機遇，及早安排農村飲水安全工程建設和農田水利基本建設，今年12月底前要啟動2013年農村飲水安全工程建設的相關工作。全面開展農田水利基本建設，迅速掀起農田水利基本建設的熱潮，變冬閑為冬忙。緊緊抓住亞行項目開工建設、病險水庫治理、新建水庫及灌區續建配套等重點工作，早謀劃、早安排、早落實，把常規工作抓出特色來，持續提升水利對全市經濟社會發展的保障能力和公共服務能力。

（四）嚴格程序、規范實施，確保水利工程的建設質量和安全。

質量是水利工程的生命線，沒有質量就沒有效益。要確保水利工程社會效益、經濟效益、生態效益的有機統一，就必須要嚴把質量關。隨著水利發展步伐的加快，我市水利工作出現了很多新情況，尤其是水利建設面臨的難度越來越大、技術要求越來越高，對質量的要求標準更高。對此我們要高度重視，以對人民、對歷史高度負責的態度，按照水利工程建設管理和開展水利工程建設領域突出問題專項治理要求，嚴格實行項目法人制、招投標制、工程監理制和合同制，提高項目管理水平，要當好項目法人，對限額以上工程必須實行公開招標。加強工程監理和質量安全監督工作，嚴格履行工程合同，規范水利建設市場秩序。市和各區（市）、縣水利部門要對項目的設計、施建、驗收嚴把質量關，要按照誰主管、誰負責的原則，確保所有工程經得起時間的檢驗和洪水的考驗，切實做到建一處、成一處、見效一處、群眾滿意一處。同時，要加強水利安全生產教育，強化安全意識，落實安全責任和措施，避免水利安全責任事故的發生。

（五）加大投入、加強管理，確保資金的使用效益和安全。

去年以來，中央作出了“擴大內需、投資拉動”的戰略決策，中央和省進一步加大了對我市水利投入和支持力度，市委、市政府更進一步高度重視農業水利基礎設施建設，市級財政除在預算內大幅度增加水利投入外，還向國際國內銀行承貸承還并貼息，籌集更多的資金支持水利建設。為了管好用好這些資金，我們要進一步規范財務管理工作，嚴格執行各項財務制度，把住支出關口，一定把水利基本建設資金管理的“設計有概算、施工有預算、竣工有決算”的三算原則，作為依據，堅持“按計劃、按程序、按預算、按進度”撥款的管理原則，從源頭是防止水利建設資金的挪用、擠占、截留等違紀違規行為發生。要加強水利基建財會隊伍建設、全面提高水利基建財務人員整體素質，轉變管理觀念，逐步實現對水利基建資金流向全過程的管理，確保資金的使用效益和安全。在此，希望各區（市）、縣也要認真落實好中央和省、市關于加強三農投入的要求，拓寬面上渠道，籌措各方面資金，建立水利資金專戶，確保配套資金的及時到位，以滿足水利建設和竣工驗收的需要。