工程項目激勵管理辦法范文

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為了項目計劃管理的順利實施，促進生產，加快工程進度，確保工程質量，更好的進行各工序施工與控制，根據項目部的工作實際，體現獎優罰劣的原則，制定本辦法。

1、總體施工組織計劃由項目部按照合同文件要求和投標書的承諾，結合工程實際制定。年度施工組織計劃由項目部根據總體施工計劃及上級要求制定。月度計劃根據年度施工組織計劃和工程進度實際制定并分解下發到各分部。

2、各施工分部須根據計劃要求合理組織人力、物力、資金，周密安排，制定出年、月、旬計劃及確保計劃實施的措施并落實，用旬計劃來確保月計劃的完成，用月計劃確保年計劃的完成。

3、項目部根據工程進展狀況，對照計劃安排，每旬落實一次，發現旬計劃未能按時完成的，有權要求相關分部對下旬加大投入，確保計劃實施。若卻因客觀原因無法進行某計劃施工，由項目部根據工作實際對該項計劃進行調整。

4、月計劃的實際日期為每月的月初至本月的月底，各分部必須在每月的月底填寫本月計劃完成情況統計表和下個月工作計劃表（包括工程量及工作量），并上報項目部，由項目部進行核實。上報的工程數量必須真實，不能漏報、瞞報、虛報。若未能按期上報，當月完成工程量按當月計量支付數量計算。

5、為維護計劃的嚴肅性，調動各分部的生產積極性，項目部將根據各分部完成計劃的實際情況給予一定數額的獎罰。計劃完成情況按月度考核，月底兌現。對完成月度計劃的分部，給予2000-10000元獎勵，具體數額根據實際情況由項目部決定。對未能按計劃完成任務的分部，扣罰計劃工作量與實際完成工作量差額的2-8%，以現金形式繳付或者在計量支付中扣留，作為計劃管理的獎勵基金。

6、當某分部的工程進度嚴重滯后且對十合同整體進度產生重大影響時，項目部將根據具體情況對該分部工程量進行分割，將部分工程量交由其他分部完成。若分割后仍不能滿足整體工程進度要求時，項目部請示公司后將對該分部清除出場，對此造成的經濟損失由該分部自己承擔。

7、項目考核的內容主要有：

(1)、計劃管理：對每月的計劃，項目部將把工作量落實到各分部的每個工程項目中，各分部要把工程項目計劃落實到人，督促計劃完成。對只完成工作量而沒有完成工程項目，視為未完成計劃；對未完成工作量而只完成工程項目，但確因計量或者單價變動原因未完成工作量的，視為完成計劃；對即完成工作量又完成工程項目的，視為完成計劃。計劃管理既要看工作量，又要看形象進度。

（2）、質量管理：各分部施工過程中要始終堅持“百年大計，質量第一”的原則，采取全員抓質量的管理辦法，確保工程質量始終處于受控狀態。在對每月完成的工程項目進行考核時，如果出現質量問題的，一律按未完成計劃處理。同時如果出現重大的質量問題，各分部除承擔返工等損失外，項目部將另外給與嚴厲的處罰。

（3）、試驗管理：材料試驗必須跟上工程進度，按規定的頻率進行試驗，且試驗能滿足工程進度的要求，如果試驗不能滿足工程進度要求，或未能滿足工程質量要求的按未完成計劃處理。

（4）、資料管理：資料管理必須要由專人管理，專人填寫，填寫要規范，對已完成的工程必須及時安排填寫完畢，并由監理簽字后存放。對完成較好的視為完成工程計劃；對資料整理不及時、不完善的按未能完成工程計劃處理。同時如果因資料整理不及時不規范對十合同工程計量造成重大影響的，項目部除延緩支付相關分部的計量款外，將另外給予一定的經濟處罰。

（5）、安全管理：各分部必須堅持安全第一的原則，時刻繃緊安全生產這跟弦。在施工過程中，各分部必須安排專人負責日常安全生產管理、巡查、排除隱患，確保不發生安全事故。一旦發生安全事故，各分部除承擔全部損失外，項目部將另外給予嚴厲的處罰。

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關鍵詞:工程監理 面臨問題 對策

1.前言

工程建設監理單位是專業化、社會化的中介服務機構，受業主的委托，以自身的專業技術、管理技術有效地控制工程建設項目的進度、質量、安全、投資，公正地管理合同，使工程建設項目的總目標得以最優實現。

工程建設監理是我國改革開放后近幾年發展起來的新興行業，已經初步形成新的工程項目管理的格局框架，促進了工程建設項目管理體制改革和管理水準的提高，其對提高工程質量、控制投資和工期起到了重要作用，甚至在一定程度上遏制了在建設工程建設中的腐敗行為，為我國的經濟建設作出了貢獻，建設監理得到了社會的普遍認同。但與此同時，建設工程監理也暴露出了一些問題，在下文中將會講到問題及其對策。

2.當前我國建設工程監理面臨的問題

2.1 監理市場不規范

2.1.1 監理業務的承攬方式不規范。當前監理業務中存在的不規范現象主要是轉包監理業務、業主私招亂雇、系統內搞同體(或連體)監理等，致使建設監理的作用在相當多的項目上沒有充分發揮出來。有些監理單位不是真正獨立的法人實體，經濟不獨立，有監理任務時就臨時湊人員，沒有監理任務時，監理人員就解散或轉移，嚴重影響監理人員的工作責任心和積極性。

2.1.2 行業性和區域性保護限制了發展空間。任何行業都應該遵守最基本的市場規律，而市場規律最大的特征就是它的開放性，而沒有市場的開放就沒有市場競爭。當前監理市場的開放受到了制約，主要體現在行業性保護和區域性保護，壟斷經營、封鎖市場、抵制外來企業進入；有些地方主管部門利用監理企業需要到當地注冊的政策規定，蓄意保護當地或自己下屬監理企業；有些地區通過收取高額注冊管理費來排斥外來監理企業進入市場;有些行業不允許其他行業的監理單位參與本行業的項目監理。這種行業管理和地方管理導致人為分割市場，不利于建設監理的健康發展。

2.2 監理工作不到位

2.2.1 人員不到位

20世紀90年代以來，全國基礎建設項目的迅猛增長，使得現有工程監理人員的素質水平和數量不能滿足工程發展的實際需要。各業主單位在招標時要求的人員資質都偏高，有的監理企業為了中標不得不在多個項目上報同一批人員，因此一旦中標，換人以及很多項目的總監只掛帥不出征和空掛監理人員的現象屢見不鮮。

2.2.2 管理不到位

受利益驅動以及為了企業生存的需要,有的監理企業把承攬的項目承包給個人或轉包到某個較低資質的企業，而只收取一定的管理費用,這樣勢必會造成企業對項目直接的管理不到位,同時,也會給企業帶來一定的風險。

2.2.3 監理權力不到位

監理工程師的工作內容是三控、兩管、一協調，而實際上賦予監理工程師的權利僅局限在質量控制上和安全管理上，如果沒有其他的權利作保障（特別是計量支付權、設計變更審查權)，承包人不會接受或不聽監理工作指令，監理工程師對質量的控制也會大打折扣。

2.3 監理收費低,還沒有完全做到市場化

事實上,監理單位的收費是有國家明文規定的，但由于目前監理行業競爭激烈，而且監理單位逐漸增多，所以收費不規范，遠遠低于國家規定的收費標準。我國監理取費是根據[1992]價費字479 號所規定的標準，但是由于業主無根據地壓價和監理同行業的不正當競爭，監理單位為了生存不得不與建設單位訂立陰陽合同或一個臺面上合同和一個臺面下補充協議，使得不少項目無法達到應有的取費標準，資金不足使得各監理單位只能勉強維持監理工作的運轉，這勢必影響監理事業的發展。

2.4 監理人員的自身較低的素質狀況阻礙了全過程監理的實施

目前，許多建立單位中從事監理工作的人員多是以前搞工程設計、施工管理及施工技術人員,經過短期培訓就上崗，或者干脆是未經過培訓就上崗的離、退休工程技術人員。他們對現行規范標準不了解，這就不可避免地在部分人員的思想上對監理產生片面認識，把監理片面的理解為質量監督。另外，由于他們當中有為數不少的人員只懂工程技術，卻缺乏經濟、管理、法律等方面的知識，而這幾方面都是國際監理工程師所必需的。

3.解決當前問題的對策

雖然我國工程監理目前存在許多問題，但這些問題是我國建設體制改革和監理制度發展過程中所不可避免的。同時我們應該意識到建設監理的發展前景還是寬闊的。我們應抓住新一輪改革的機遇，勇敢迎接挑戰。下文從政策法規、監理機構自身和監理機構人才培養三個方面提出了解決問題的措施。

3.1 完善法規制度，規范市場秩序

推動工程監理行業健康發展，需要健全的法律法規作保障。各監理協會、監理企業應關注建筑相關法律修改的機遇信息，廣泛開展調查研究，認真總結和思考。我們迫切需要行業代言人，將監理行業的呼聲傳達到立法機構。建筑業相關法律目前正在修改討論階段，修改勢必引起一系列建設法規、標準和規范的修改調整。如《工程監理企業資質管理規定》，應對企業資質等級的劃分，資質等級標準（如注冊監理工程師的人數和其他注冊造價師、咨詢工程師的要求等）重新界定。有關部門應抓緊研究對《建設工程監理市場管理規定》和《建設工程監理招標投標管理辦法》修訂，有條件的地方，要結合本地的實際情況，盡快出臺相應的監理法規。

3.2 監理企業抓好自身隊伍建設、制度建設、企業改制

從法規制度上完善后，就應該從企業自身找原因，堅持完善自身的隊伍建設，從而提高企業的競爭力。對于從事監理和項目管理人員的素質要求是較高的，應具有技術、經濟、法規和管理的綜合知識以及豐富的實踐經驗。監理企業應具備兩類工程咨詢人員：一類是技術型咨詢人員，如建筑師，結構工程師、機電工程師等，他們主要提供設計，進行技術交底，以及在實施中協調和解決出現的技術問題;另一類型是管理型咨詢人員，他們對項目的實施過程進行計劃、組織、協調和控制，以確保工程項目投資、質量、進度目標的實現。雖然監理企業不可能同時具備工程監理、設備監理、招投標、采購、造價咨詢、前期工程咨詢等資質，但必須儲備這方面的專業人才。同時監理企業要加強內部管理制度建設，加強風險管理，實行監理責任保險制度，適當轉移責任風險。

3.3 加強人員素質的培養

監理企業由于利潤較大，所以對人員素質的培養是很重要的，其中包括道德素質和技術、管理素質。在提高道德素質方面，要使監理人員做到既不利用職權，向承包商索取物質需求，同時也要防止監理人員和承包商一起串通造假，共同欺騙業主的行為發生。在提高技術、管理素質方面，應注意三個方面:一是加強日常經驗的積累，注意對工程中易出現的通病的總結、匯總。每一道工序施工前，監理工程師應針對該工序施工中常出現的質量通病和施工特點，事先提醒施工管理方注意及要求他提出相應的保證措施，并在工程建設過程中檢查其落實情況。二是政府建設主管部門要對監理單位成立時資質進行嚴格審查，審查內容應包括審查監理單位中監理人員素質、知識結構和專業配套能力、監理技術裝備、監理經歷和管理水平。對監理單位開業后，也要對其資質水平常因人員變化等因素進行審查。因此對監理單位資質管理應實行動態管理制度，在規定期限對監理單位的資質進行復查，以確保監理單位有承擔相應監理業務的能力。三是完善對監理人員培訓和考核管理工作。首先，在對監理人員進行技術培訓的同時，一定要注意經濟、管理及法律知識的培訓，使其能夠真正擔負起監理的重任。其次，對現有監理人員培訓的院校也要注意審查，杜絕培訓單位培訓走形式、監理人員花錢買證現象的發生，從而保證培訓質量。真正使監理人員通過培訓能夠學以致用，把監理工作做得更好。

4.結束語

國家推行建設工程監理制度，而工程監理機構是依法執業的機構，對工程建設實施的專業化監督管理。監理機構應貫徹執行建設監理的法律、法規、規范、規定；加強行業自律，嚴格執業操守，應公正、獨立自主地開展監理工作，從可行性研究，招標、造價咨詢、項目、現場監理等項目的建設全過程各階段都有監理人員參加，這對工程項目建設的投資控制、進度控制、質量控制和安全管理都發揮重要作用，保證建設工程的質量和安全處于受控制狀態，為國家工程建設項目管理做新貢獻，與國際工程項目管理接軌逐步走向世界。

參考文獻

1、《建設工程監理規范》（GB50319-2000）

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一、選好項目經理是保證項目管理成功的關鍵項目經理是企業法人代表任命的項目管理負責人，工程項目經理的業務水平和管理能力的高低是決定項目管理成功與否的關鍵，特別是對國際工程項目經理的選拔，除了具備基本的工程項目管理經驗外，還應結合國際工程項目的特點，具備以下幾個方面的才能:

1.對國際工程有正確的認識。項目經理，必須對國際工程的許多國際慣例有所了解，努力做好項目的涉外工作，處理好各方面的關系。例如:在國際工程項目的執行過程中，通常有業主、監理工程師和承包商三方。監理工程師是業主的代表，在設計咨詢和施工監理方面有相當大的權利，承包商要經常及時地同監理工程師交流對工程項目的實施情況，血鐵道工程。管理理解工程監理的意圖，合理組織施工，妥善處理好與監理工程師的關系，為工程項目的順利實施創造有利的條件。

2.掌握和熟悉國際工程項目所采用的合同標準。按合同條款的規定和要求進行工作，FIDIC條款是國際土木工程施工中普遍采用的標準合同范本，具有較好的國際通用性和邏輯性以及法律適用性。以FIDIC合同條款中的保函為例，涉及的內容有投標保函、履約保函、預付款保函以及應業主要求開出的特殊保函等等。投標時應提交投標保函，收到中標通知后28天內必須向業主提交項目履約保函，業主收到履約保函后，才發還投標保函，如承包商沒有在規定的時間內簽約和提交履約保函，則業主要沒收投標保函，時間要求十分嚴格，不允許稍有忽視。

3.具有較高的綜合素質。國際工程項目經理由于在遠離公司總部的項目所在國工作，項目經理應具有較高的綜合素質和豐富的經營管理經驗，對施工、合同、安全、質量、物資、機械、財務等項管理都應有所了解，能夠獨立處理和解決施工過程中發生的問題和困難，保證工程項目的順利實施。項目經理必須是復合型人才，在組織領導和果斷決策以及處理問題方面，有一定的專業知識，熟悉工程管理、FIDIC合同條款和承包工程的國際慣例;能運用法律手段參加對外談判的交涉問題，并對項目管理工作和國際事務處理方面有一定的實際經驗，與此同時，還應具有一定的外語能力。根據項目的規模、實施的難易程度和專業性質的客觀情況，選擇專業知識、管理能力、工作經歷和實際經驗等與客觀情況相適應的人才擔任國際工程項目經理。二、選擇與配t好項目的管理人員選擇與配置項目管理人員是構建項目部的一項重要工作。

1.要根據項目特點確定管理人員國際工程項目有大有小，各個工程項目的特點也不盡相同。管理人員的配置必須是有彈性的，人員可多可少，可以專職或兼職，而且還可隨著工程進度的發展適當調整工作內容，因此更強調管理人員的一專多能。配置管理人員的目的是為了做好以下幾方面的管理工作:

(l)合同管理。合同管理工作是項目實施中的一項重要工作，同時也是一項規范性和時效性很強的工作。合同管理是根據合同條款隨時提醒、要求承包商嚴格按合同實施項目，避免違反合同而受到業主和工程師的指責和懲罰。同時以根據合同條款的規定，要求業主和工程師給予承包商應得的利益。

(z)文檔管理。文檔管理是工程施工中不可缺少的一部分，在管理時應做到科學分類、有條不紊，收發有據、查找迅速。文檔管理是施工總結和索賠的重要依據。

(3)施工與計劃管理。國際工程項目的進度管理非常嚴格，一般施工前應申報計劃，按工程項目的要求不同，可分為周計劃、旬計劃或月計劃，申報的計劃只有在監理工程師批準后，才能組織施工。

(4)技術質量管理。國際工程施工對質量控制是相當嚴格的，監理工程師對質量的要求毫不含糊，這就要求承包商應嚴格按技術規范和設計圖的要求進行工程施工，以確保項目的工程質量。

(5)物資管理。國際工程項目中物資管理較復雜，除了詢價、選型、運輸、倉儲和安裝以外，一般還有集港、海運、保險、報關、清關等多項工作，必須配備有國際商務工作經驗的人員。

(6)設備管理。設備管理直接關系到國際工程項目的工期和成本，應根據施工方案、施工技術規范、進度計劃，認真研究并確定施工機械的配置及相應的數量，使所投人的施工機械在性能和數量上都能滿足施工的需要。(v)財務成本管理。財務成本控制是國際工程項目的中心環節，須由主管人員制訂好成本控制計劃，并進行財務成本分析，實行財務管理和施工管理的有機結合。

2.認真做好員工的選拔和調整工作國際工程比國內工程工作條件艱苦，工作任務量大，選擇的員工應具備這樣的素質:業務精通，身體健康，工作認真負責，既能獨立工作又能相互配合，還應具備一定的英語水平。在選拔員工工作中，應以能否適應國外的工作為標準，站在客觀的立場對員工做出一個正確的評價，要求人力資源管理部門按要求嚴格把關，以確保整個隊伍人員素質的質量。在選拔員工時應遵循“公平、公正、公開”的原則。在選拔人員的方式上可多種多樣，既可公開招聘，也可以通過別人的推薦，對被選上的人員可通過考試檢測一下專業水平和外語水平，以此達到項目部人員的最佳組合。

三、建立國內勞務基地對外承包國際工程，必定能帶動勞務出口，因為承包國際工程項目，就必須具備工程技術人員、后勤人員和相應的服務人員，增加這類人員出國就業的機會。建立勞務基地的作用還表現為:

1.建立勞務基地最大限度地減輕了企業的管理職能，減輕了企業因勞動、人事方面問題產生的工作負擔。

2.勞務基地建立了勞務入員檔案，規范了用工行為，為國外工程的實施承擔了一定風險和責任。

3.國外工程可根據項目實施的具體情況，合理利用勞務人員，為項目減少開支，降低成本，增加國外項目的經濟效益創造條件。

四、建立、健全符合國外工程項目管理的規章制度項目內部職能部門的設立和項目人選確定后，必須建立一套符合國外工程情況、行之有效的項目管理制度，并在此基礎上制定實事求是、深入細致的實施方案。項目規章制度的建立，首先應制定出各職能部門的職責范圍和建立每個職能人員的崗位責任制，通過職責范圍的劃分和對工作任務的明確分工，切實做好把責任、權利和利益落實到部門和個人，促進各職能部門和職能人員各負其責，各司其職，各盡所能地在明確的范圍內充分發揮自己的聰明才智和工作水平。在明確分工、確定職責范圍的基礎上，應相應地建立、健全各項管理制度。主要有《合同管理辦法》、《文檔管理辦法》、《施工計劃管理辦法》、《安全質量管理辦法》、《物資及設備管理辦法》、《成本管理辦法》、《勞資管理辦法》和《財務會計制度》等規章制度。為了充分調動和發揮項目部人員的積極性、創造性，還應在《勞資管理辦法》中納人有效的人才激勵機制，認真做好選拔任用和制定切合實際的獎勵工作。

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關鍵詞：工程項目; 成本管理; 對策；控制原則；控制措施

工程項目成本管理是工程項目管理的一個非常重要的方面，對于節約投資，提高項目建設的經濟性起著關鍵作用。工程項目是施工企業形象的窗口和效益的源泉。隨著建筑市場競爭日趨激烈, 工程質量、文明施工要求不斷提高, 施工周期長, 材料價格波動起伏, 以及其他種種不確定因素的影響, 使得項目運作處于嚴峻的環境之中。因此, 如何做好項目成本管理是決定企業能否在激烈的市場競爭中站穩腳跟, 企業經營能否長期良性循環的關鍵環節。

一、建立完善的責權利相結合的成本管理體制

任何管理活動, 都應該建立責權利相結合的管理體制才能取得成效, 成本管理也不例外。成本管理體系中, 項目經理享有至高無上的權力, 在成本管理及項目效益方面對施工企業局(處)長負責,其他業務部門主管以及各部門管理人員都應有相應的責任、權力及利益分配相配套的管理體制加以約束和激勵。而現行的施工項目成本管理體制,沒有很好地將責權利三者結合起來。例如某工程項目, 因質量問題導致返工, 造成直接經濟損失10多萬元, 結果因職責分工不明確找不到直接負責人, 最終不了了之, 使項目蒙受了巨大損失, 而真正的責任人卻逃脫了應有的懲罰。又如某項目經理部某技術員提出了一個經濟可行的施工方案,為項目部節省了10 多萬元的支出, 如果不對此進行獎勵, 就會在一定程度上挫傷技術人員的積極性, 不利于項目部更進一步的技術開發, 也就不利于工程項目的成本管理與控制。

二、抓好工程項目“工期成本”的管理和控制

“工期成本”是指為實現工期目標或合同工期而采取相應措施所發生的一切費用。工期目標是工程項目管理三大主要目標之一, 施工企業能否實現合同工期是取得信譽的重要條件。工程項目都有其特定的工期要求, 保證工期往往會引起成本的變化。我國施工企業對工期成本的重視也不夠, 特別是項目經理部雖然對工期有明確的要求,但對工期與成本的關系很少進行深入研究, 有時會因為盲目地趕工期要進度, 造成工程成本的額外增加。如何處理工期與成本的關系, 是施工項目成本管理工作中的一個重要課題, 即工期成本的管理與控制對施工企業和施工項目經理部來說,并不是越短越好, 而是需要通過對工期的合理調整來尋求最佳工期成本點, 把工期成本控制在最低點。工期成本管理的目標是正確處理工期與成本的關系, 使工期成本的總和達到最低值。工期成本表現在兩個方面: 一方面是項目經理部為了保證工期而采取的措施費用; 一方面是因為工期拖延而導致的業主索賠成本, 這種情況可能是由于施工環境及自然條件引起的, 也可能是內部因素如停工、窩工、返工等所造成, 因此所引起的工期費用, 可稱其為工期損失。一般來說, 工期越短, 工期措施成本越小; 但當工期短至一定限度時, 工期措施成本則會急劇上升。而工期損失則不然, 因自然條件引起的工期損失, 其損失額度相應較小, 通常情況下不予賠償或賠償額度較小, 該部分工期損失可不予考慮。因施工項目內部因素造成的工期損失, 隨著時間的推移、經驗的積累會逐漸減少。綜合工期成本的各種因素, 就會找到一個工期成本為最低的理想點。這一點也就是工期最短并且成本最低的最優點。

三、強化項目管理人員經濟觀念

目前, 我國的項目施工過程中普遍存在一種現象, 即在項目內部, 搞技術的只負責技術和質量,搞工程的只負責施工生產和工程進度, 搞材料的只負責材料的采購及進場點驗工作。從表面上看是職責清晰、分工明確, 但項目的成本管理是靠大家來管理和控制的, 項目效益是靠大家來創造的。如果搞技術的為了保證工程質量, 選用可行卻不經濟的方案施工, 必然會保證了質量但增大了成本; 如果搞材料的只從產品質量角度出發, 采購高強優質高價材料, 即使是材料使用沒有一點浪費,成本還是降不下來。施工企業必須加大宣傳力度,樹立全員經濟意識。諸如“節約光榮, 浪費可恥”,“建名牌工程, 創最佳效益”等等, 使每一位職工都能把工程成本管理工作放在主要位置。

四、工程項目成本風險分析

1、工程項目成本風險是指工程項目在籌劃、設計、施工和竣工驗收等各個階段中可能遇到的風險，可將其定義為：在工程項目成本目標規定的條件下，該目標不能實現的可能性。工程項目成本風險作為風險管理的數量化界限，包括兩個方面的內容：工程項目成本風險率和工程項目成本風險量。

2、工程項目成本風險的客觀性工程項目在實施過程中不可避免地會遇到多種不可預見因素，無論是自然界的風暴、洪災、地震，還是現實社會生活中的矛盾、沖突，甚至戰爭或一些重大的意外事故，都是不以人的意志為轉移的客觀存在，都會引發成本風險的產生。另外工程項目成本風險活動或事件的發生及其后果都具有不確定性，引起項目成本風險的因素是否發生、何時發生、發生之后會造成什么樣的后果等都是不確定的。

3、全面控制原則

就是在成本控制過程中，要求全員參與，對項目成本發生的整個周期進行科學合理的安排，包括全員、全過程、全項目的控制，也叫“三全”控制。

(1)全員參加控制。施工項目成本，是一項綜合性的指標，是整個項目各個生產環節、各部門全部工作的綜合反映；

(2)全過程控制。工程項目確定以后，應自施工準備階段開始，經過工程施工到竣工交付使用后的保修期結束，這期間的每項經濟業務都要納入成本控制的軌道，項目成本要進行動態控制，使施工項目成本自始至終置于有效的控制之中；

(3)全項目控制。全項目控制是要求各管理層次都參加項目成本控制，盡管各管理層次在項目中的職責和作用不同、項目成本控制的內容也不一樣，但為了有效地進行項目成本控制，就必須加強各部門之間的組織協調，齊心協力把項目成本控制在預期目標之內。主要通過嚴格招投標管理、合理投標報價原則、采用先進的項目管理模式、工程項目全壽命管理等方式實現。

五、結論

成本是項目施工過程中各種耗費的總和。成本管理的內容很廣泛, 貫穿于項目管理活動的全過程和每個方面, 從項目中標簽約開始到施工準備、現場施工, 直至竣工驗收, 每個環節都離不開成本管理工作。就成本管理的完整工作過程來說,其內容一般包括: 成本預測、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核等。每一個工程項目都有其自身的特點, 要根據工程項目本身的特點, 制訂有針對性的項目成本管理辦法, 如項目質量成本管理辦法、工期成本管理辦法、項目招投標管理辦法、合同評審管理辦法、材料使用控制辦法等管理辦法。這些管理辦法應是責任到人、切實可行的具有較強操作性的辦法, 使項目的成本控制有法可依、有章可循、有據可查。

參考文獻：

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[2] 吳玉亭.施工企業工程成本管理的探討[ J] .公路財會,

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[3] 邱玲莉.工程項目的管理成本控制[ J] .廣東輸電與變電

技術,2006,( 1) .

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關鍵詞： 項目管理 成本控制 質量 工期

一、工程項目成本管理與控制中存在的主要問題

1.沒有形成一套完善的責、權、利相結合的成本管理體制。任何管理活動，都應建立責、權、利相結合的管理體制，成本管理也不例外。成本管理體系中，各業務部門主管及各部門管理人員都應有相應的責任、權力及利益分配相配套的管理體制加以約束和激勵。現行的施工項目成本管理體制，沒有很好地將責、權、利三者結合起來。有些項目經理部簡單地將項目成本管理的責任歸于成本管理主管，沒有形成完善的成本管理體系。

2.忽視工程項目“質量成本”的管理和控制。“質量成本”是指為保證和提高工程質量而發生的一切必要費用，以及因未達到質量標準而蒙受的經濟損失。“質量成本”分為內部故障成本（如返工 、停工等引起的費用）、外部故障成本（如保修、索賠等引起的費用）、質量預防費用和質量檢驗費用等四類。保證質量會引起成本的變化，但不能因此把質量與成本對立起來。長期以來，我國施工企業未能充分認識質量和成本之間的辯證統一關系，習慣于強調工程質量，而對工程成本關心不夠，造成工程質量雖然有了較大提高，但增加了提高工程質量所付出的質量成本，使經濟效益不理想，企業資本積累不足。項目經理部因片面追求經濟效益而忽視質量，雖然就單項工程而言，利潤指數可能很高，但是因質量上不去，可能會增加因未達到質量標準而付出的額外質量成本，既增加了成本支出，又對企業信譽造成了很壞的影響。

3.忽視工程項目“工期成本”的管理和控制。“工期成本”是指為實現工期目標或合同工期而采取相應措施所發生的一切費用。工期目標是工程項目管理三大主要目標之一，施工企業能否實現合同工期是取得信譽的重要條件。工程項目都有其特定的工期要求，保證工期往往會引起成本的變化。我國施工企業對工期成本的重視也不夠，特別是項目經理部雖然對工期有明確的要求，有時會盲目地趕工期搶進度，造成工程成本的額外增加。

4.項目管理人員經濟觀念不強。目前，我國的施工項目經理部普遍存在一種現象，即在項目內部，搞技術的只負責技術和質量，搞工程的只負責施工生產和工程進度，搞材料的只負責材料的采購及進場點驗工作。這樣表面上看來，職責清晰，分工明確，但項目的成本管理卻很難達到目標。只有把各部門的管理有機整合，才能降低成本。

二、工程項目成本管理與控制的原則

1.項目成本最低化原則。施工項目成本控制的目的是降低施工成本。目標值的確定是成本核算體系中非常重要的環節，但在實行成本最低化原則時應注意降低成本的可能性和合理的成本最低化，絕不能片面追求低成本從而降低施工現場的設施和工程質量標準。

2.項目全面成本控制原則。全面成本管理是全企業、全員和全過程的管理，“三全管理”一個不少，才能使施工項目成本自始至終置于有效的控制之下。

3.項目動態控制原則。施工項目是一次性的。成本控制應強調項目的中間控制，在動工中落實，施工準備階段是構想和預計，而竣工階段則已基本定局。

4.項目目標管理原則。目標管理的內容應包括：目標的設定和分解；目標的責任到位和執行：檢查目標的執行結果；評價目標和修正目標。以此形成目標管理的計劃、實施、檢查、處理循環。

5.責、權、利相結合的原則。項目工程成本目標明確，獎懲分配明確，使降低成本與職工切身利益直接掛鉤，可以極大地調動職工的積極性，增強降低成本的意識，使成本控制人人從自我做起，從而達到擴大企業經濟效益的目標。

三、項目成本管理與控制的有效途徑

1.建立規范的、統一的、標準的責權利相結合的成本管理模式。責權利相結合的成本管理模式，應在民主集中制和規范化、統一化、標準化的原則指導下構建。施工項目是以項目經理部為核心的獨立的經濟實體，施工企業成本管理的主體和核心是項目經理部。因此，需要對每個部門、每個人的工作職責和范圍進行明確的界定，賦予相應的權利，使其充分有效地履行職責。要在層層抓落實逐級負責的基礎上，形成一個完整的責權利相結合的項目成本管理體系，調動職工的積極性和主動性，促使員工共同為項目的成本管理獻計獻策。

2.從質量成本管理上要效益。對施工企業而言，產品質量并非是越高越好。超過了合理水平，屬于質量過剩或浪費。無論是質量不高或過剩，都會造成質量成本的增加。因此，應正確處理質量成本中幾個方面的相互關系，即質量損失、預防費用和檢驗費用間的相互關系。應采用科學合理、先進適用的技術措施，在確保施工質量達到設計要求水平的前提下，盡可能降低工程成本。

3.從工期成本控制上要效益。如何處理工期與成本的關系，是施工項目成本管理工作中的一個重要課題。就工期成本的管理而言，并不是工期越短越好，而是需要通過對工期的合理調整達到最佳工期成本，把工期成本控制在最低點。工期成本管理的目標是正確處理工期與成本的關系，使工期成本的總和達到最低值。由于內外部環境條件及合同條件的制約，保證合同工期和降低工程成本是一個十分艱巨的任務。因此，必須正確處理工期措施成本和工期損失之間的相互關系。在確保工期達到合同要求的前提下，盡可能降低工期成本，切不可為了提高企業信譽和市場競爭力而盲目搶工期趕進度，造成增大項目成本，導致項目虧損。

4.樹立全員經濟意識。施工企業必須加大宣傳力度，樹立全員經濟意識。首先要統一思想認識，從項目管理人員到普通施工人員，都要進行經濟教育，灌輸經濟意識，把“一切為了效益”的意識深深地印在每個職工的腦海里。其次對施工作業隊除組織大規模的教育外，還要大力進行宣傳，諸如“節約光榮，浪費可恥”“建名牌工程，創最佳效益” 等，使每一位職工都能把工程成本管理工作放在主要位置。再次是組織培訓，提高專業人員的素質，這是實現成本目標的重要保證。

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一、加強軍隊工程建設成本管理的必要性

（一）加強成本管理是提高軍費投資效益的有力舉措

工程項目從前期決策到竣工交付使用，往往都要經歷幾個月甚至幾年的建設時間，建設期內影響工程成本核算的因素大都處于動態變化中，直至竣工驗收決算后才能最終確定工程的實際造價，不可避免的造成了其成本核算的復雜性。因此，加強對軍隊工程建設成本的研究，加大對工程建設成本的控制，保證每一項工程項目充分發揮其應有戰斗力的同時盡可能降低工程建設成本，對提高軍費的使用效益具有十分重要的意義。

（二）加強成本管理是完善軍隊工程建設管理的重要保證

軍隊工程成本管理是軍隊工程建設管理的重要組成部分，與軍隊工程建設質量管理、軍隊工程建設進度管理形成了一整套重點突出、系統有序的工程控制手段和管理模式。工程建設質量管理與工程建設進度管理最終都可歸結為工程建設成本管理，其目的都是為有效降低工程建設成本。深入研究不同建設項目的工程成本，認真總結經驗，從中探索和總結更為有效的項目成本管理方法，對避免重復建設，減少浪費，節省不必要的開支，有效降低工程建設成本，成功實現軍隊工程建設管理，都起著至關重要的作用。

（三）加強成本管理是優化經濟產業結構的有效手段

軍隊工程建設是一項復雜的軍事經濟活動，項目建設專業要求很高，內部結構復雜，而我軍大多需要依靠地方施工企業，通過邀請招標或公開招標發包的方式采購相關材料并擇優選擇施工單位進行工程建設。從某種意義上講，軍隊工程建設成本管理對整個建筑行業的有序健康發展起到了積極的推動作用，優化了其產業結構，增強了其綜合實力。

二、軍隊工程建設成本管理存在的主要問題及原因分析

（一）成本管理制度不夠健全

工程建設成本是否能夠有效控制，很大程度上依賴于各項管理制度是否健全，操作行為是否規范。工程建設成本中材料費用通常約占總成本60%，所以材料的采購和使用理所當然成為成本管理的重點。但由于材料的使用和管理在制度上存在漏洞，使一些人趁機鉆了空子，制度落實大打折扣。一些工程項目負責人在材料采購時不按程序辦事，將按規定需進行招標的采購項目分割成許多零星項目，打球逃避招標。有的招標程序不規范，有的甚至將采購標的故意透漏給投標人，致使招標流于形式。此外，合同簽訂暗箱操作現象沒有杜絕，施工階段收料、保管、發料等環節責任不明晰、賬物不相符現象時有發生，各個環節之間的相互監督、相互制約落實不到位。這些成本管理制度上的疏漏直接導致工程項目成本偏高。

（二）成本管理組織協調工作不夠科學

工程項目建設過程中各單位、各部門各自為政，相互間缺乏協調配合意識，將直接導致預定工作無法按計劃有序開展。不僅會對工程的如期完成造成影響，也會使工程項目建設中出現許多不必要的開支。比如許多工程項目建設中就出現了這樣的問題：負責材料供應時，資金、材料、機具供應不及時，造成工程停工、窩工，增加了工程建設的工期成本；平時不注意安全建設，不注重對安全隱患的排查，致使意外事故頻發，不僅造成了惡劣影響也使工程建設預算外成本顯著提高；施工現場負責人員管理不力，導致施工現場人員混亂，施工場地擁擠，材料、構件設備多次搬運，對人工費用造成極大浪費。混亂的組織協調工作不可避免會造成工程項目成本的增加。

（三）對工程項目前期工作不夠重視

由于軍隊工程建設項目具有軍事特殊性，一些特別緊急和重大工程項目的建設可以“特事特辦”，但即便這樣的工程也必須按程序辦，不能忽略任意一個環節。可目前大多數工程項目建設忽視前期工作的重要性，沒有進行嚴密的勘察便倉促上馬，出現情況后才想辦法彌補，致使工程建設建建停停，工程成本一增再增，成為“胡子”工程。許多建設單位往往把控制工程成本的主要精力放在施工階段，忽視工程實施前的成本管理。即更注重砍價、壓價而忽略了設計階段的工作對整個工程成本控制效果的影響，導致不少人員對設計階段工作重要性存有認識上的偏差。有的設計人員認為只要按設計任務書的要求進行設計作圖就行了，至于工程造價管理問題那是經濟技術人員的事；而有的概預算人員認為，按通常做法，只要設計圖紙完成后，根據圖紙和有關定額文件、取費標準編制設計預算就行了；還有一種觀點認為設計人員在設計過程中已經進行了必要的方案比較，其設計造價已經是合理的，沒有必要再搞設計階段的工程造價管理。人員思想認識上的不統一對有效控制工程建設成本造成了很大影響。

（四）部分人員成本管理責任意識不夠強

目前工程建設中存在一個普遍的現象，即經濟技術人員與設計人員工作不能緊密結合，各做各的事，缺乏必要的工作協調，涉及造價超標也沒有采取相應措施，責、權、利不明晰，參與工程造價管理的積極性不高。有的概預算人員只會按圖紙套定額進行概預算的編制，對工程涉及的相關專業技術知之甚少，或根本不懂，這樣的概預算人員在進行設計造價控制過程中根本無法為設計人員提供重要的可采納意見，使得工程建設成本控制失去了可靠的數據基礎，從而喪失了有效控制工程建設成本的主動權，造成工程建設成本偏高。

三、加強軍隊工程建設成本管理的主要措施

（一）健全軍隊工程建設管理的各項規章制度及考評體系

軍隊工程建設項目成本能否有效控制，很大程度上依賴于各項管理制度是否健全。特別是材料、設備和管理費用的開支等更是管理的重點。材料管理要從采購抓起，建立以市場為依托、招投標為主體的采購制度，并嚴格按照程序進行合同簽訂，杜絕暗箱操作。材料使用過程中收料、保管、發料等環節必須責任到人，做到賬實相符。各個環節之間要加強相互監督和相互制約。設備管理部門要根據工程質量、工程進度和設備能力的要求，相應采用租用、購買等方式合理配備機械，同時建立設備保養制度，認真組織實施，確保機械設備的完好，防止機械事故的發生，努力降低機械使用成本。此外，應完善考核獎懲制度，利用激勵機制對各部門責任人實施責任成本考核――獎優罰劣，提高相關人員參與工程成本管理的積極性。堅持制度化管理不僅可以使各部門人員在實施成本管理時有據可依，同時也可以最大限度的減少管理工作中的隨意性，增強操作行為的規范性。項目成本管理制度還要在實踐中不斷完善，使各項管理措施更加符合實際情況，更加具有科學性。

（二）著重抓好工程建設前期準備工作

工程建設前期準備工作，包括可行性研究、定點、定規模、報批設計任務書和初步設計等內容。前期工作失之毫厘實際建設就會差之千里，因此做好工程項目前期工作對工程項目建設全局具有決定意義。建設項目的立項是否合理，建設規模是否適當，設計方案是否最佳，能否取得最優的軍事和經濟效益，在很大程度上取決于前期工作做得怎么樣。可以說前期工作充當著工程建設成本控制的基石，必須抓好前期工作建設，使每個建設項目都建立在穩妥可靠的基礎之上。要按照總部頒發的工程建設中長期計劃，制定一個計劃期內切實可行的新上項目前期工作計劃，使每一項工作都能在科學指導下有序開展。前期工作的每一道程序和每一個環節也都要按照《軍隊工程項目建設前期工作規定》達到規定的內容和深度，并且主動借鑒已完工程前期工作計劃制定的寶貴經驗，吸取教訓，不斷提高工程建設前期工作的質量，使其真正發揮有效控制工程建設成本的作用。

（三）做好各項基礎工作

1.建立健全原始記錄制度。原始記錄是對項目管理活動中的具體事實所做的最初的書面記載，它是成本核算的第一手資料。如果項目核算的基礎工作不扎實、不完善，就不可能提供正確的成本資料，成本核算就沒有實際意義了。所以，必須建立健全原始記錄制度，做好原始記載的登記、傳遞、保管和審核工作，責任到人，以便為成本核算提供正確、及時的原始資料。

2.完善成本管理辦法。每一個工程項目都有其自身的特點，要根據工程項目的不同特點實施有針對性的項目成本管理辦法。如項目質量成本管理辦法、項目工期成本管理辦法、項目招投標管理辦法、合同評審管理辦法、材料使用控制辦法等。這些管理辦法應是責任到人、切實可行的具有較強操作性的辦法，使項目的成本控制有法可依、有章可循、有據可查。

3.堅持責、權、利相結合原則，加強對工程質量、工期成本的全面控制。軍隊工程建設成本管理包含工期成本管理、質量成本管理等。質量成本管理的目標是使質量預防費、質量檢驗費、質量損失的綜合值達到最低。工期成本管理目標是在規定時間內完成或超額完成預定建設任務。軍隊工程建設項目成本管理目標若想順利實現，就必須調動全體參與者的積極性，堅持責、權、利相結合，將項目成本管理與每個人的切身利益結合起來，使他們不僅在思想上認識到項目成本管理的重要性，還能積極主動的參與項目管理活動，厲行節約，減少浪費，將各項成本管理措施落到實處，使項目成本管理收到理想的效果。通俗得講就是實現軍事效益和經濟效益的有機統一。

（四）對工程建設各階段成本進行動態控制

軍隊工程建設全過程包括項目決策階段、項目準備階段、項目實施階段、項目結束階段。通過工程成本的確定與控制，相應形成投資估算、設計概算、修正概算、施工圖預算、承包合同價、結算價及竣工決算。這些成本形式之間存在著前者控制后者、后者補充前者的相互作用關系。

在項目決策階段。在項目建議書及可行性研究階段，對工程造價所做的測算稱之為投資估算。建設項目投資估算對工程建設總造價起著控制作用。建設項目的投資估算是項目決策的重要依據之一，可行性研究報告一經批準，其投資估算應作為工程造價的最高限額，不得任意突破。因此，編制設計文件應以投資估算作為重要依據。此外，投資估算精度應能滿足控制初步設計概算的要求，編制時要做到計價合理，不漏項、不少算，否則投資估算也就失去了它的意義。

在設計階段。項目經過決策階段后，在設計階段預計和核定的工程造價稱為設計概算。此階段運用標準化設計、價值工程方法、限額設計方法等方法，以可行性研究報告中被批準的投資估算為工程造價目標值進行初步設計工作。當核定的設計概算與投資估算有較大出入時，應對初步設計進行進一步完善，以滿足上階段的估算要求。

在施工準備階段。招標工作必須嚴格按照招投標程序和要求實施才能取得預期效果。在工程建設成本核算中不論采取何種計價方式其程序是基本保持不變的，必須嚴格落實。招標工作完成以后，應按規定及時與中標單位簽訂合同。根據實際情況選擇合同類型并明確雙方的權利義務，防止工程建設中出現因合同條款規定不明晰而影響工程進展的情況，為下一步施工建設打好基礎。

在工程施工階段。以施工圖預算、工程承包合同價為控制目標，通過科學工程計量、控制工程變更等手段，按承包方實際完成的工程量嚴格確定施工階段實際發生的工程費用。以合同價為基礎，同時考慮物價上漲等不可抗拒因素影響，合理確定工程成本。

在竣工驗收階段。全面匯集工程建設過程中實際支出的各項費用后編制竣工決算，如實體現工程項目的實際工程造價，并總結分析工程建設經驗，積累技術經濟數據和資料，不斷提高工程造價管理水平。通過建設項目后評價可以達到肯定成績、總結經驗、研究問題、吸取教訓、提出建議、改進工作、不斷提高項目決策水平和工程建設成本管理水平的目的。因此，實施工程建設成本管理應加強工程項目后評價體系建設。

參考文獻：

1.牟文，徐玖平.項目成本管理 [M].經濟管理出版社，2008.

2.嚴玲，尹貽林.工程計價學 [M].機械工業出版社，2006.

3.尹貽林.工程造價計價與控制 [M].中國計劃出版社，2003.

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關鍵詞：建筑項目 施工成本管理 成本控制

施工項目成本管理是系統工程，歷時時間長，涉及項目多，工序多，外部環境復雜，理論和實踐證明，只有用節約的意識、動態的思維、全面的視角、科學的方法，施工項目管理者只有不斷提高業務水平，樹立經營項目的意識，建立科學的項目成本管理體系，運用科學的成本管理方法，努力調整和改進不足，才能做好項目成本管理。作者長期從事施工項目造價、成本管理，經歷了許多項目成本管理的得失，本論文力求理論聯系實踐，希望對施工企業，尤其是施工項目的成本管理有所借鑒，希望企業努力提高管理水平，提升市場競爭力，促進企業科學健康的發展。

一、沙河校區一期學生公寓工程項目成本管理現狀

（一）沙河校區一期學生公寓工程項目基本情況簡介

北京郵電大學原有的學生公寓，因受當年的投資及場地限制，校方覺得其無論從外觀設計上還是內部使用功能上都過于陳舊，與該校在學術上強調的創新精神不符，與該學校在國內的著名高校身份不相匹配，遂產生了新建新學生公寓的想法，北郵新建沙河校區一期學生公寓工程由此而開展。本項目通過招標，最終由筆者所在的A公司承建。

（二）沙河校區一期學生公寓工程項目施工成本管理情況簡介

沙河校區一期學生公寓工程項目原計劃合同內施工成本1.21億元，項目部以此為總目標，將工程總成本分為技術措施費、建筑工程、裝飾工程、機電工程等分項成本。項目在施工過程中，由于人工單價及原材料上漲，貸款利息支出等因素，經測算成本超支近500萬元，約占原計劃的4.2%。

沙河校區一期學生公寓工程項目的投資方和使用方是學校，因此校方指定基建處做為工程管理單位，且指定人員全程參與工程建設管理，參與工程建設的設計交底、生產例會、分包評審、材料認質認價等一切與工程建設有關的會議，經常來現場提出指導意見和建議，多重領導給工程管理帶來了協調上難度。

在沙河校區一期學生公寓工程項目的開發建設階段，主要成本管理內容為合同管理、流程管理、變更管理、材料管理及合同所約定的項目質量、安全、工期的目標管理。由于此階段是以實施項目開發預案中所提出的各種管理目標和管理方法為主要目的，因此建立健全相關的管理制度和保障措施是必須的。

二、沙河校區一期學生公寓工程項目成本管理問題分析

（一）項目經理成本意識不強

A公司在項目經理考核上，實行成本一票否決制，以突顯項目成本管理的重要性，但實際上，相對于成本來說，項目經理更關心工程質量和安全，因為，A公司的項目經理同時也兼任市場經理。質量是市場的生命線，只有活做好了，才能接到新的工程，才能可能繼續做項目經理，安全問題更是頭等大事，安全涉及生命，如果安全出了問題，公司想保全項目經理，也只能在一定范圍上起作用。因此，質量和安全是項目經理的不可擅越的兩道紅線，如果真有違背，公司現有的保障體系很難保障項目經理自身安全，另外，質量和安全相對成本而言，是顯性的，立竿見影的，而成本由一定隱蔽性，不是立刻可覺察的。

（二）項目成本管理體制不完善

按A公司項目管理模式，項目經理對項目成本管理負領導責任，商務經理對項目成本管理負直接責任。

A公司近幾年市場規模迅速擴張，對項目專業人員，尤其是項目經理需求大，因此，項目經理往往兼任一個或幾個潛在市場的市場經理，

在項目經理雙重身份的背景下，商務經理對項目成本管理就肩負了部分領導責任，商務經理負責項目商務和財務部，而跟項目成本有關的工程、技術、質量、物資、由其他人員負責，商務經理與其它專業部門負責人同為項目班子成員，且屬公司不同部門派出人員接受公司不同職能部門考核。沙河校區一期學生公寓工程項目屬臨時組織，項目成員不固定，在項目成本管理上，雖然各負其責，但終因管理體制本身不完善，再細的規章也多為形式，難以真的追究和較真了，到最后，也就只有商務經理對項目成本管理負責了，而現體制下，商務經理是無法協調項目成本管理的。

（三）項目成本控制不科學

項目成本控制是項目成本管理重要環節，成本控制不是孤立的，與成本管理的其它環節是聯系的，滲透交叉的，循環往復的，成本控制是全過程的，動態的。沙河校區一期學生公寓工程項目開工之初，項目部即意識到，項目目標成本完成難度很大，為此制定了極為嚴格的成本控制方案，如從風險備用金中使用部分資金調高施工所需人工單價，以后不調整，物資部門加強物資進場驗收，杜絕不合格物資使用而產生質量不合格加大施工成本的現象，機械使用上盡可能做到準時進場，及時退場，優化塔吊的布置方案，由最初的三臺小塔吊改為一大一小兩臺塔吊的方案，節約了機械費用。

沙河校區一期學生公寓工程項目成本計劃編制時，由項目經理組織，項目商務經理牽頭工程、技術、機電、物資等部門結合合同市場現場條件施工方案等多種因素制定。施工過程中，因種種原因，工期多次更改，但項目一直固守著僵化的成本目標，運用不切合實際的成本控制方法，脫離了實際，看似嚴格，實際上是失去了控制，這是不科學的。另外，沙河校區一期學生公寓工程項目在分包成本控制上也有問題。首先，分包成本控制不嚴格，項目的分包招標、合同、結算、付款管理由歸屬商務部，商務部制定招標方案，組織招評標，進行分包合同簽訂后的合同交底，分包的生產管理歸屬工程部和機電部。因為 “用工荒”，現場缺人干活，為了趕進度激勵分包隊伍，項目的生產部門把關不嚴，簽署了大量的同意支付分包隊伍款項的零工單，這其中有許多本是在分包合同范圍內的，不應重復簽署的，另有一些應是按圖紙計量的也不應是按現場發生簽認的，另外按合約規定，簽證單應于14月內報總包商務部，商務部可以及時審核，盡早發現問題，可實際上，分包簽證單大多報送不及時，按合約條款，總包可以認為分包工程不合法，視為單據無效，但實際上，分包活干完了，總包相關人員字也簽了，一句無效顯然是不合情理的，也難以服眾，但活確定干完了，再去核實正確與否也很困難。

三、沙河校區一期學生公寓工程項目施工成本管理的改進措施

（一）建立專門的項目經理隊伍

生產型項目和經營型項目的本質區別，是生產型項目主要解決生產什么，“怎樣生產”的問題，而經營型項目則首要回答“為什么生產”的問題，為什么生產，為什么耗費人力物力財力耗時幾年乃至更長時間做施工管理，交付建筑產品，放在施工企業的小環境來看，當然是為了利潤而不是為了生產而生產。因此，施工項目建立以利潤為目標的，以經營為導向的經營型施工管理體制尤為重要。項目經理是施工項目管理的核心，當然也是項目成本管理的領導者，組織者和責任人。為此，首要的一定是提高項目經理的成本管理意識，提高項目經理的綜合素質。

資源是有限的，有限的資源都是有成本的，項目經理不僅僅要完成施工項目各要素的有機組合，而完成一項建筑產品，他更應該盡可能采用合理的節約資源的方法以求成本最低。

另外，在A公司現有的體制模式下，建議培養和建立專門的項目經理隊伍。

讓項目經理得以從紛紜復雜的市場中脫身，能靜下心來專門做項目，管理項目。

（二）建立成本管理制度

為強化沙河校區一期學生公寓工程項目的成本管理，根據項目建設需要，針對項目運營程序制定了各項規章制度，注意成本管控，確保成本變更發生的可能性和影響。同時，將成本管理應對措施和內部控制的要求融入項目部門規范中，使成本控制管理成為項目綜合管理體系的有機組成部分，保障項目成本控制管理能夠落實到位。制定的項目管理制度有：《投資管理辦法》、《規劃設計管理辦法》、《工程追加&變更管理制度》、《招標管理辦法》、《合同管理辦法》、《人事管理制度》、《薪酬及福利待遇管理制度》、《部門設置及管理職責》。

（三）明確采購分包管理辦法

工程材料、設備價格管理是項目成本控制的重點和難點。建筑材料是工程造價的主要組成部分之一，據測算材料費用一般占工程造價的70%以上，因此它對工程造價的影響巨大，合理的材料價格是控制工程造價的基礎。為正確確定材料價格，除了把好進場材料的質量關外，還應建立設備、材料的的合同臺帳及進出場對賬單，科學把握材料、設備采購管理。

在沙河校區一期學生公寓工程的材料采購及分包項目上，通過出臺具體的管控辦法，明確了不同材料的不同供應方式，對不同供應方式的申報計劃編制、申報流程、時間、簽字人員、表格以及退料流程、結算規定、違約處理等均做出了詳細的規定，同時在沙河校區一期學生公寓工程中，為了減少項目部的材料采購及現場管理的協調量，同時降低甲方采購的資金壓力，在沙河校區一期學生公寓工程的材料采購過程中，特別將鋼筋項目改為乙方采購甲方認價，以最大限度的發揮甲方資金的優勢，減少資金占用費用。為加強分包項目的計劃管理工作，在管控辦法別明確了對于各項分包項目進場時間提前計劃的要求，便于采購安排工作。通過以上措施，在材料采購方面明顯管控有效、效率提升，保證了采購工作的有條不紊的進行。

（四）逐步改變項目成本考核方法，及時準確反映施工成本

沙河校區一期學生公寓工程項目實施過程中，A公司對項目采用季報表年度考核的辦法，因考核周期長，且采用項目書面報表制，采集成本方法落后，成本數據不及時，難以真實反映項目成本。

A公司近幾年采用月報表季度考核的辦法，縮短考核周期，并且采用項目全員風險抵押的辦法，使項目的個人收入與項目的收益好壞掛鉤，從制度設計上加強項目的考核。

另外，公司全面推行信息化管理，項目的進度數據成本數據全部輸入計算機管理平臺，為保證數據的權威性，數據一經確認輸入，只有經授權的相關人員才能修改，避免項目成本彈性不真實，推行剛性的成本管理方法。

（五）建立成本控制信息系統

沙河校區一期學生公寓工程項目實施過程中，恰逢公司開發項目快速增長，為提升公司級別的成本控制水平，需要隨時掌握項目資金的需求、供應、使用和回款情況，以保證公司級別的資金動態平衡。在公司內部建立全面預算系統，推行“全面預算管理”，通過對各個開發項目的數據統計分析進行模塊化、信息化和科學化管理，從而使公司的高層可以對資金計劃、資金到位、資金支出和回款情況全面把握，有效地實現資金平衡，降低公司開發風險和成本。同時，對采購管理、合同管理、銷售管理均與資金管理和財務系統對接，實現項目成本信息的全系統同步更新。推行項目成本控制信息系統建立，不僅僅作為一個具體項目的任務，應著眼于整個公司開發的項目，統一規劃和管理，這樣才能形成有效的成本信息反饋機制，更好的為項目成本控制服務。

四、結束語

本論文通過以A企業近年市場快速擴張，承接施工工程合同額逐年增長，而利潤率卻下滑的現實為背景，進而提出A企業施工項目成本管理不精細，再以實際工程項目沙河校區一期學生公寓工程項目為案例，從施工項目的角度出發，提出施工項目成本管理原則，建立施工項目成本管理體制，旨在全面優化項目成本管理流程，并采用科學有效的成本管理方法對施工成本進行管理。從發現問題、分析問題、解決問題的順序，分別以管理者、制度、方法的層次，逐步剖析沙河校區一期學生公寓工程項目施工成本管理的問題，進而提出改進措施。

參考文獻：

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關鍵字：建筑產品; 施工成本管理; 基本原則;項目管理

Abstract:The construction industry competition is increasingly fierce, the construction market began to carry out the non price bottom bidding, then the market competition in the enterprise can remain invincible, decided whether it could offer low cost, short construction period, high quality building products for the owners; and the cost is low or not is the key to realize the economic benefit. Usually construction projects as a one-off project, so the project needs with a view of system, idea, approach to management. Strengthening project management, must the detailed analysis, research project. The following discussion on project cost management ideas.

Keywords:Building products; construction cost management; project management principles

中圖分類號： F275.3 文獻標識碼： A

前言

近年來,建筑市場競爭日趨激烈，房地產企業要持續穩定發展，除了在規模上擴大經營范圍，更要注重成本管理。工程項目成本管理是根據企業的總體目標和工程項目的具體要求，完善管理制度、強化經營管理、降低工程成本、提高核算水平、實現目標利潤、創造經濟效益的過程。市場經濟逐漸發展，在項目實施的過程中，投標、項目施工組織、、資金運用資產結構和經營管理方面發生了一系列的變化，這就給成本管理帶來許多新問題，從而造成舊管理模式與之難以適應。因此新管理模式需企業財務部門與經營、物資、計劃、設備、施工生產等部門密切配合。

項目成本管理控制的原則

企業成本管理控制的基礎和核心是項目成本控制的原則。施工項目部在項目施工過程中進行成本控制時，必須遵循以下基本原則:1、工程項目的成本最低化原則，項目成本控制需要通過各種成本管理的手段來降低施工成本．以達到可能實現的最低的目標成本要求；2、項目全面的成本控制原則，即全面的成本管理包括全過程、全企業和全體人員的管理；3、項目的動態控制原則；4、項目的目標管理原則，其內容應包括：目標的設定與分解；目標的責任到位以及具體執行；檢查目標的執行結果；評價與修正目標。以此形成的目標管理的計劃與實施、檢查及處理循環；5、責、權、利結合的原則，即項目成本的目標和獎懲分配明確，使成本的降低與職工的切身利益密切相關，可極大地調動職工積極性，加強意識降低成本，使企業達到提高經濟效益的目標。

項目成本管理、控制的主要問題

1、未形成完善的責、權、利結合的一套成本管理體制

任何項目成本管理活動，都應該建立責、權、利結合的一套管理體制，方能取得成效，也包括成本管理。但現行的施工成本管理體制，沒有將責、權、利三者很好地結合起來。有些項目經理只是單單將項目成本管理責任歸于項目成本管理主管，而沒有形成完善的項目成本管理體系。

2、忽視了項目工程的“工期成本”與“質量成本”的管理和控制

“工期成本”指為實現合同工期或工期目標采取相應的措施所發生的所有費用。我國的施工企業對工期成本也不夠重視，尤其是項目經理部，即使對工期有明確要求，但很少對成本與工期的關系深入研究，有時由于盲目地要進度趕工期，造成項目成本額外增加。而“質量成本”指為保證、提高工程質量而產生的所有必要費用及由于未達到質量標準所遭受的經濟損失。通常，我國的施工企業更習慣強調工程質量，對工程成本不夠重視，項目經理部有時也會忽視了質量，而片面的追求經濟效益。

3、項目管理人員缺乏必要的經濟觀念

目前，我國施工的項目經理部門普遍都存在種現象，即項目內部，技術人員只負責質量與技術，工程人員只負責工程進度和施工生產，材料人員只負責材料采購和進場點驗工作。雖然這樣表面上看起來分工明確，職責清晰，但項目成本管理是依靠大家管理、控制的，效益是依靠大家去創造的。如果技術人員為保證工程質量，選擇可行而不經濟的方案去施工，必然會造成質量可保但成本增加；如果材料人員只是從產品質量的角度出發，采購高價、高強、優質材料，即使是沒有浪費一點材料，成本還是難以降低。

4、科技創新的機制不健全，缺乏高素質的人才

目前，企業普遍存在的問題是缺乏具有國際級水平的工藝技術與工程技術，專有技術和專利技術基本沒有，同時獨立進行基礎設計和工藝設計能力有待加強。但國外企業卻十分重視技術的開發，特別是善于和研究機構合作，把專利技術轉化成為工藝設計與基礎設計，從而形成自己的技術上的優勢。企業嚴重缺乏高素質人才，包括專業技術的帶頭人、項目的負責人及通外語、有技術、會經營、懂法律的復合型人才；高素質、能按國際通行的項目管理標準、程序、模式進行項目管理人才，缺乏熟悉各項項目管理的軟件，能進行質量、進度、費用、安全、材料等復合型高級項目的管理人才。

關于項目成本管理和控制的有效途徑的研究綜述

1、建立標準、統一、規范的責權利結合的成本管理的模式

責、權、利結合這種成本管理的模式，建立在民主集中制和統一化、標準化、規范化的原則上。需對每個部門、職工的工作范圍與職責明確界定，并賦予相應權利。為使其充分、有效地履行各自職責；需要用某些物質作為獎勵去刺激。從根本上打破“干的好壞一個樣．干的多少一個樣”這種局面。要以落實層層抓、逐級負責為基礎．形成完整的責、權、利結合的成本管理體系，以調動職工的主動性和積極性，激勵職工同為項目成本管理來獻計獻策。

2、質量成本管理與效益

對施工企業來說，產品質量并不是是越高越好。超過合理水平范圍，屬于浪費或質量過剩。無論是質量不高還是過剩，都會造成施工質量成本增加，這就需要用質量成本管理來調整。因此，在質量成本中要正確處理質量損失、檢驗費和預防費之間的相互關系：以施工質量滿足設計要求為前提，采用先進、適用、科學合理的技術措施，來盡量降低工程成本。

3、工期成本控制與效益

怎樣處理工期和成本的關系，是項目成本管理的重要課題。對施工項目經理部和施工企業來說，工期成本管理控制，并非工期越短越好，而是需通過合理的工期調整達到最佳的工期成本，把工期成本控制到最低點。工期成本的管理目標是能正確處理工期和成本的關系，使工期成本總和到達最低值。在確保工期符合合同要求的同時，盡量降低工期成本，堅決不能為提高市場競爭力和企業信譽而盲目趕進度搶工期，造成項目成本增加，導致項目虧損。

4、樹立全員的經濟意識

施工企業須加大宣傳的力度，樹立全員的經濟意識。首先統一思想認識，從項目管理人到普通施工人，都要灌輸經濟意識，普及經濟教育，把“一切為了效益”這種意識刻印在每個職工腦海里，使每位職工都能以成本管理工作為重心；其次是組織培訓，用來提高專業人員素質，這是實現成本管理目標的重要保證。

5、完善成本的管理辦法

不同工程項目有其自身特點。要根據項目自身特點，制定針對性成本管理辦法，如質量成本的管理辦法、工期成本的管理辦法、項目招投標的管理辦法、合同評審的管理辦法、材料使用控制的辦法等。這些管理辦法應責任到人、切實可行、操作性強。使項目成本控制做到有據可查，有章可循，有法可依。

6、完善合同文本，避免法律損失

施工項目中各項經濟活動，均以協議或合同的形式出現。如果合同條款內容不嚴謹，極易讓對方鉆空子，造成在自己蒙受損失時相關索賠的條款不能成立，從而產生不必要損失。所以訂立細致、嚴謹、周密的合同條款是必須的。

五、總結

建設工程的項目管理工作是個復雜的管理過程，有嚴格的成本預算、質量性能、工作范圍、時間進度等各方面要求，項目成本管理可改善經營管理，提高管理水平；合理地補償施工損耗，保證企業順利進行再生產；促進企業不斷挖掘潛力，降低成本，加強經濟核算，提高經濟效益。除此之外，它對促進實現項目管理的成本控制職能、項目經理實現成本指標及對成本管理基礎工作的強化都有特定意義。

參考文獻：

[1]吳大軍 《管理會計》中央廣播電視大學出版社，2000.

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1、招投標報價風險：墊資風險，非善意手段風險，例如：工程量已經乙方復核，其中的任何錯誤皆為乙方之風險；除設計變更下工程量不做調整，漏項及未報價項目視為對業主的優惠。

2、工期風險：合同規定了工期的獎罰，但在實際施工中，因勘探、甲方報建手續、變更設計圖紙；資金甲供材料進場、分包項目施工而影響工期。

3、質量風險：為中標而承諾的質量等級過高，根本無法實現。如群體工程都同時承諾為魯班獎。

4、資金時間價值風險：房地產開發商或部分業主由于資金不到位而工程上馬，商品房賣不出去后，占用大量資金，又要負擔銀行貸款利息，因此不堪重負，這種負擔必然部分轉嫁到施工企業，造成大量拖欠施工企業工程款。項目因融資墊資無法及時回籠而產生的利息成為項目虧損的主要原因。

成本管理的現狀及存在的問題

1、項目和企業分別是企業的成本中心和利潤中心，2008年12月1日起建筑業工程量清單報價方式招投標工作開始在國有投資項目中實施，項目獲利的空間越來越小。不能簡單地認為把建筑企業的成本核算內容和方法下移至工程項目中，項目成本管理就可以自然而然在形成，并發揮預期作用，事實上，項目成本管理是對項目成本活動的管理，這個過程充滿著不確定因素，因此就不是僅僅局限在會計核算的范疇內。

2、成本管理是公司管理層、項目管理層和崗位管理層共同的職責。

質量、安全、工期、資金時間價值、承包人責任心、企業文化、供應客商、工程收尾等都與項目成本都有密切的關系。作為勞動密集型企業,大多數中小施工單位采用公司―分公司―項目部三級管理模式,公司是決策機構,分公司是監督機構,項目部是執行機構。人們往往對成本管理控制重視不夠,項目經理一提到成本管理就認為是財務部門的事,簡單地將項目成本管理責任歸于項目成本管理主管或財務人員,出現項目執行經理只負責施工生產和工程進度,技術人員只負責技術,質量員只要求質量,材料員只負責材料采購和驗收、領用發放，表面上看起來分工明確，各司其職，有條不紊，實際上工程施工成本管理控制的實質內容已經落空。

3、項目成本管理是動態反映項目一切活動的最終水準，是公正的準尺。造價是由成本和利潤兩部分組成，控制成本是實現利潤最大化的唯一途徑。項目經理部成立的最初目的是運用項目管理原理和各種科學的方法來降低工程成本，創造經濟效益。項目部人員缺乏責任感和危機感，造成干好干壞一個樣的大鍋鈑現象，工作能動性差，極易造成項目利潤流失，一些在建工程的失控，項目管理混亂，不僅效益流失，成為資金流失的黑洞，而且敗壞風氣，人才墮落，更嚴重的使企業失去信譽，丟掉市場，甚至會使企業陷入滅頂之災。

4 、任何管理活動，都應建立責權利相結合的管理體制才能取得成效，成本管理也不例外。而現行的施工項目成本管理體制，沒有很好地將責權利三者結合起來。保證質量往往會引起成本的變化但不能因此把質量與成本對立起來。企業資本積累不足；項目經理部卻存在片面追求經濟效益，而忽視質量，可能會增加因未達到質量標準而付出的額外質量成本，既增加了成本支出，又對企業信譽造成不良影響。

忽視工程項目"工期成本"的管理和控制，都會造成工程成本的額外增加。

建立受控狀態下精細化成本管理制度

1、成本控制要從項目運作體制與機制上加以保證。業主是企業的上帝，他們的投資需要得到應有的回報，必須讓業主在工程質量、安全和進度方面滿意，幫助業主取得政績。施工單位目的是為了效益，質量管理是為了社會效益，成本管理是為了經濟效益。供應商是企業生產的合作伙伴，外來勞務是企業勞動力的主要來源，他們絕不會干賠本的買賣。

在工程管理中，質量管得好可以獲得市優、省優、國優獎；安全管得好可以獲得安全文明工地獎；技術管得好可以獲得技術進步獎。這些都是社會效益，同樣社會給予了回報；而成本管理是做給自己企業的，是企業的利潤最大化的保證，所以必須有一定的激勵措施。

項目承包不等于項目管理，掛靠經營不等于項目承包，項目承包不可放松管理，不可以包代管，否則淪為非法轉包、違法分包、或掛靠經營，這與內部承包的根本宗旨背道而馳。承包是企業激勵項目經理積極性的一項措施，不是企業管理方式，承包人承包工程可以分為兩種方式：一種是承包人家族式管理，比如掛靠項目，追求利潤最大化，無社會效益，質量管理跟不上，最終企業路越走越窄；一種是真正的項目法運作，質量技術相應較高，但如果下屬員工有成本管理與自身利益不大的思想，可能會表現出對成本管理控制工作不太熱心，對降低工程成本漠不關心，成本管理控制在具體實踐中受阻。一個環節出現問題相關環節可能出現連鎖反應而帶來損失。

2、企業規避經營風險必須建立項目全面成本管理體系：

（1）首先有完整的組織機構，保證成本管理的有效運行，其次有明晰的運行程序，內容包括項目成本管理辦法、實施手冊、管理流程、信息載體及傳遞方式等。第三對企業的各部門和工程項目的各管理崗位制定明確的成本目標和崗位職責。第四有嚴格的考核制度。項目全面成本管理責任體系應包括嚴格的考核制度，考核包括項目成本考核和成本管理體系及運行質量考核。

（2）建立目標和制度文件，具體包括成本計劃文件和成本控制文件：

分公司對項目成本管理辦法。包括：項目責任成本的確定及核算辦法、物資管理或控制辦法、成本核算辦法、成本目標的落實措施、成本的過程控制及審計、成本管理業績的確定及獎罰辦法。

項目部對項目成本管理辦法。包括：成本目標的確定辦法、材料及機具的管理辦法、成本指標的分解辦法及控制措施、各崗位人員的成本職責、成本記錄的整理及報表程序。

（3）實施目標成本控制。根據中標預算編制成本控制計劃，根據成本控制計劃分解為月度成本計劃，按月度成本計劃確定月目標成本，控制目標成本耗費包括：

1）、在與業主簽訂合同后首先進行技術方案優化，根據基礎、結構的不同特點，分別對模板支撐、腳手架搭設、垂直運輸、鋼筋現場加工等做到方案優化，措施合理，在施工中嚴格執行。

2）、開工前制定工期網絡計劃，對機械使用時間、模板周轉次數做到合理安排，并作為施工部門實施施工安排的可靠依據。

3）、人工費方面，實行承包范圍內人工費按合同徹底包干鎖定。另外對工程的質量、文明施工、工期等獎罰制度反映于分包合同中，將有力的保證總包合同中指標的完成，也轉嫁了一部分風險。一般通過招標方式確定有資質的勞務分包隊伍。簽訂合同時應按定額工日單價或平方米包干方式一次包死，盡量不留活口，以便管理。在工程施工過程中，必須嚴格按合同核定勞務分包費用，嚴格控制支出，并每月預結一次，發現超支現象應及時分析原因

4）、材料費用的控制，對材料費的控制主要是通過實行限額領料制度和材料進場價格來進行的。

5）、外租周轉設備材料進出時間應精打細算，同時盡力減少賠償費用。

6）、加強成本核算工作，預算、財務相互之間及時溝通，發掘變更索賠事項，實踐證明：凡是項目取得較好效益的，無一不是變更索賠工作抓的好，干活養隊伍，變更索賠爭效益，這是許多項目取得成功的經驗。變更索賠是承包商確保工程質量，對業主負責并維護自身利益的重要手段。

7）、積極催討工程款，是降低施工成本的又一有效措施，項目經理在施工期間始終要把資金回收作為頭等大事來抓。

8）、修舊利廢，利用工程項目管理部其他竣工項目退下來的設備材料，經整修后繼續利用。

9）完整的資料。施工企業的產值是一項重要的考核指標，工資的核定是依據完成工作量（即產值）結算的。產值在沒有形成債權前，不構成企業的應收賬款，不是企業成本耗費的回報。而工資一旦結算，必然形成債務，形成企業風險。要轉移風險必須做到將產值轉化成債權，構成產值的額因素有：形象部位的截算工作量，變更、簽證價差的收入，利息索賠，工期索賠等，其他資金流出成本耗費的補償收入（比如配合費、分包管理費），只有以上四種收入證據完整，資料齊全，才有可能形成形象部位的債權。

3、按成本控制計劃進行成本分析和考核，隨著項目施工的進展而進行的成本分析包括：

（1） 月（季）度成本分析，分部分項工程成本分析，年度成本分析，竣工成本分析。

（2）按成本項目進行的成本分析：人工費分析、材料費分析、機具使用費分析、綜合費用分析

（3）針對特定問題和與成本有關事項的分析：成本盈虧異常分析、工期成本分析、資金成本分析、質量成本分析、技術組織措施、節約效果分析、其他有利因素和不利因素對成本影響的分析

項目資金和成本的監控和過程審計

根據公司對項目的管理需要，必須委派兩類人：財務人員和審計人員，強化對施工項目的財務及審計工作，顯得尤為重要，必須實行全方位、全過程的“實時審計”，以保證施工項目的建設資金流和成本核算始終在企業的有效監控之下。按月考核項目的成本支出情況，按基礎、主體、裝修三個階段上報項目承包成本的支出，讓公司隨時掌握項目的經營狀況，發現問題及時終止承包人資格，凍結項目資金支出，掌握承包合同內部追償的主動權。

從會計的角度考慮，項目部財務人員負責項目的核算工作，按照工程項目會計核算辦法進行成本核算，及時準確地反映會計信息。主要進行以下幾個控制：

（1）財務資金收支。嚴格執行資金收支管理辦法。工程資金是企業資金周轉的結果，屬企業法人收入，非個人私有資金，因此，財務人員有權監督項目資金流向，該款項的進出必須無條件接受企業上級管理層的監管，同時所有工程款及押金的收入必須收入到企業賬戶，不允許坐收坐支。

（2）項目成本核算。項目截算的準確性來源于各個部門的協調配合，每月生產部門準確劃定形象進度，交預算部門按現場核定后的準確進度進行截算，劃分項目承包收入，交核算員進行盈虧分析，勞資科、生產科及時通知各項目經理進行當月人工費的結算，并報上級部門審批

（3）人工費、材料費、機械使用費的開支均依據雙方簽訂的合同支付，并依據合同的收款單位轉帳支付。

（4）實行材料按月報耗制度，項目部管理、服務人員工資及勞務公司勞務費執行按月進行結算，不允許推遲和累積任務單長期不結算。

（5）工程竣工后成本開支，已進行承包結算的項目：發生成本開支，有予提的在予提的范圍內開支，無予提的不予開支。未結算的項目，限定日期通知材料供應商及工人進行核對掛賬予提，核對賬目，進行成本估算并由核算員作出項目的成本概算。

（6）成本反饋。月末及時進行分配費用、成本結轉，上報以下簡要報表：

資金占用矩陣分布表；資金使用節超表；項目截算盈虧表；主要材料明細表；

應付帳款明細表；綜合費用明細表；

從審計對象的角度來考慮，審計的范圍不僅包括會計資料，而且包括以下內容：

1、工程承發包合同和勞務合同等經濟合同

2、全套施工圖樣、設計變更圖樣、設計變更簽證單、施工進度圖表

3、主要材料分析表、調價部分材料消耗計算表，主要材料耗用明細表

4、工程項目部自行采購材料的原始憑證

5、需要上級主管部門批準方可執行事項的批示文件

6、內部控制制度的文件。

從審計的工作范圍角度來考慮，除對上述資料進行審計外，還應對項目內部控制系統的適當性及有效性，以及對履行職責的工作質量做出評價，具體包括：

1、檢查財務和業務信息的可靠性和完整性，確定、核實、衡量、分類和報告這些信息的方法是否恰當檢查保護資產的方法

2、核實資產是否真實存在，保證資產不受損失、檢查遵守政策、計劃、程序、法律和條例的情況

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【關鍵詞】施工企業 工程項目 成本管理

項目成本管理是鐵路施工企業管理的一個重要組成部分，是提高企業經濟效益、增強企業市場競爭力、保持企業持續穩定健康發展的有效途徑。近年來，中鐵五局一公司在推行項目管理的過程中致力于項目成本管理的探索和實踐，收到了明顯的效果。本文對中鐵五局一公司的實踐經驗進行分析，以期對其他企業起到拋磚引玉的作用。

一、工程項目成本的含義及實施工程項目成本管理的重要性

（一）工程項目成本和工程項目成本管理的含義

鐵路施工企業的工程項目成本是成本的一種具體形式，它有廣義和狹義之分。廣義的工程項目成本是指施工企業在生產經營中為獲取和完成工程建設任務所支付的一切代價。在項目工程管理中，我們更多接觸的是狹義的工程項目成本概念，狹義的工程項目成本將成本的發生范圍局限在某一工程項目范圍內，是指項目工程施工所耗費的人工費、材料費、機械使用費、其他直接費等直接成本及施工企業（項目經理部）為組織和管理工程施工所發生的間接費用。

項目成本管理是在保證滿足工程質量、工期等合同要求的前提下，對項目實施過程中所發生的費用，通過計劃、組織、控制和協調等活動實現預定的成本目標，并盡可能地降低成本費用的一種科學的管理活動，它主要通過技術（如施工方案的制定比選）、經濟（如核算）和管理（如施工組織管理、各項規章制度等）活動達到預定目標，實現盈利的目的。成本管理的內容很廣泛，貫穿于項目管理活動的全過程和每個方面，從項目中標簽約開始到施工準備、現場施工、直至竣工驗收，每個環節都離不開成本管理工作，就成本管理的完整工作過程來說，其內容一般包括：成本預測、成本計劃、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核等。

（二）施工企業加強工程項目成本管理的重要性

利潤是鐵路施工企業生存的基礎，工程項目是鐵路施工企業利潤的源頭。在當前建筑市場競爭日趨激烈，僧多粥少，項目業主往往采用“合理低標”或“最低標中標”的評標辦法選擇施工單位，這種市場環境對鐵路施工企業來說是殘酷的，競爭是全方位的，工程項目成本是反映工程項目經營管理水平的一個綜合性指標，工程項目成本管理水平的高低集中反映工程項目生產經營全方位的工作狀況，比如：勞動生產率的高低、建筑材料消耗的多少、機械設備利用的好壞、施工進度的快慢、施工技術水平的高低、項目工程質量的優劣、施工組織狀況的好壞、各級經營管理水平的高低以及企業內部各職能部門、職工工作績效的好壞等。

面臨這樣的形勢和環境，鐵路施工企業為了生存和發展，一方面要提高企業整體實力水平：包括企業的人員、裝備、資金、業績等方面的硬實力以及企業形象、信譽、公共關系等方面的軟實力，另一方面要提高自己報價的水平，既投標報價盡可能滿足業主低標中標的要求以提高工程招投標中標機率，努力爭取工程項目。目前施工企業處于一種價格競爭的階段，而價格競爭的實質是工程成本高低的競爭。縱觀近幾年工程招投標情況，在同等施工組織水平和工程質量條件下，工程招投標中工程報價的高低往往就成了決定施工企業工程競標能否勝出的一個關鍵因素。可見，一個企業工程成本管理水平的高低決定了企業成敗。

二、中鐵五局一公司實施項目成本管理的具體做法和成績

中鐵五局集團一公司是一家具有五十多年歷史的大型國有鐵路施工國有企業，在工程成本管理上經歷了班組成本核算和學習“邯鋼成本管理經驗”進行成本倒推，以及試行責任成本管理，進行了多樣化的工程項目成本管理的探索和實踐，自2000年實行公司制改造以來，企業進行了體制和機制的轉換，全面推行工程項目管理，實行目標成本控制，經過幾年的探索和實踐，基本形成了一套符合企業實際、具有企業特色的工程項目成本管理模式和制度體系。回顧其發展的過程，主要經歷了三個階段：

（一）第一階段：從2000年至2002年的開始起步階段，這一階段的具體實施步驟和做法：出臺了全公司統一的《中鐵五局集團一公司工程項目管理辦法》（公司策2000[135]文），建立了公司專門負責項目成本管理的部門，成立了由工程、財務、工程造價等方面的專門人員組成的公司項目成本測定小組，修訂了公司的薪酬、機械設備、材料、資金、安全質量、勞務分包等相關的管理辦法，對工程項目進行成本核定，簽訂內部經濟承包責任書。但是由于企業處于由計劃經濟條件下的處—段—工程隊固化的三級管理模式向市場經濟的公司—項目經理部動態的二級管理模式轉軌時期，企業的人力、機械、物資、資金等內部市場剛剛建立，沒有統一的企業內部定額，對工、料、機、項目管理費用等成本不能準確核定，基本上采用行政強制手段，一個項目中標以后，根據投標情況和項目工程的組成，工程類別分章節按比例的上繳的硬性要求上交公司多少費用。這一階段，由于內部經濟承包責任書難以公正、準確、合理簽訂，項目經理部的積極性不高，要求項目經理進行風險抵押，但基本上難以到位，加上公司人事制度改革滯后，基本上負盈不負虧，一個項目完工后，進行秋后算賬，項目虧損面大，高達80%。

（二）第二階段：從2003年至2004年的逐步規范階段，這一階段的具體實施步驟和做法：公司修訂了《項目管理辦法》，調整了管理模式，基本上實現了作業層與管理層的分離，對工程項目對項目經理部以“經理負責，獨立核算，包死基數，確保利潤上繳，超額分成，虧損受罰”的形式制定經濟承包責任制。項目經理和經理部承包集團成員實行風險抵押金制度。改革人事制度，對項目經理實行競爭上崗和公司選聘相合的辦法，項目承包指標的確定由項目經理內部競標確定或者由公司合同管理部門根據工程中標后實際的人工、機械、材料等實際的市場價格進行現場測定，按照“項目合同價=項目經理部的自身管理費用+稅金+分包成本（含勞務分包和專業分包）+上交公司費用”的公式確定項目上交款指標，并對項目經理部的現場管理費用核定數額后包干使用，不得突破。這一階段，公司的項目管理能力和水平提高比較快，項目的整體盈利能力增強，到2004年，項目的虧損面得到有效地控制，虧損項目降低到30%以下。

（三）第三階段：從2005年至2008年的逐步完善階段，這一階段的具體實施步驟和做法：開始重視項目全過程的成本管理工作，比較注重項目投標前和中標后管理的銜接，重視開工前的項目管理策劃工作，堅持根據施工調查和合同造價，施工圖和招標文件中的工程量清單，確定正常情況下的項目經理部管理費用，財務費用和制造成本。編制工程項目計劃成本，按照“項目合同價=項目經理部的自身管理費用+稅金+分包成本（含勞務分包和專業分包）+上交公司費用”的公式確定項目上交款指標，公司總經理與項目負責人簽訂工程項目內部承包經濟責任合同書的做法，加強了項目實施的過程控制，對項目實施性施工組織方案的確定的工期、質量、安全目標的控制，每月要求項目經理部向公司上報工期、質量、安全情況，對項目資源實行動態管理、彈性組合，對機械設備和材料實行內部市場化管理，強化了效績評價：制定考核兌現辦法；分季度、年度由經理部上報和公司組織專門人員進行管理效益審計相結合的辦法進行綜合成本考核，獎優罰劣；項目竣工驗收后進行終期考核，進行獎罰兌現，做出評價。這一階段，公司項目管理水平繼續得以提升，但是隨著公司的項目管理辦法逐步與市場的接軌，國有企業一些深層次的管理體制與機制問題又開始暴露和突顯。

三、中鐵五局集團一公司實施項目成本管理過程存在問題的分析

（一）工程項目成本管理體制還不完善

任何管理活動，都應建立責權利相結合的管理體制才能取得成效，成本管理也不例外。成本管理體系中項目經理責任重大，在成本管理及項目效益方面對施工企業法人負責，其它業務部門主管以及各部門管理人員都應有相應的責任、權力及利益分配相配套的管理體制加以約束和激勵。而現行的施工項目成本管理體制，沒有很好地將責權利三者結合起來。項目經理要承擔項目的成本管理責任，但是項目經理在用人和分配等方面卻沒有自主權利，同時大多數項目部沒有把成本管理的責任和壓力向下傳遞，沒有形成完善的成本管理體系。

（二）公司與項目部的經濟利益關系雖然做了明確，但由于市場因素的變化，經常扯皮

項目合同價=項目經理部的自身管理費用+稅金+分包成本（含勞務分包和專業分包）+上交公司費用。理論上該表達式恒等，項目合同價是明確的，稅金是確定的，項目經理部的自身管理費用由公司核定，項目經理部包干使用，分包成本（含勞務分包和專業分包）由公司核定項目經理部負責實施，上交公司費用作為項目經理部必須完成的管理目標，這樣工程項目的成本責任是明確的，有利于發揮各級人員的積極性，提高了項目的管理水平。但等式兩邊的金額是不斷的調整和變化的，公司卻沒有依據業主的設計變更和工程量的增減情況，以及市場材料價格的變動因素等及時地、實事求是地反映項目的成本變動狀況，并及時調整項目的上交款指標，影響內部經濟責任承包合同的簽訂和執行。

（三）忽視工程項目“質量成本”的管理和控制

“質量成本”分為內部故障成本(如返工、停工等引起的費用)、外部故障成本(如保修、索賠等引起的費用)、質量預防費用和質量檢驗費用等4類。由于實行經濟責任承包，個別項目經理為保證上交指標的完成，存在片面追求經濟效益，而忽視質量的短期行為，雖然就單個項目而言，可能實現了利潤目標，但是因質量問題，輕則可能會增加因未達到質量標準而付出的額外質量成本，重則對企業信譽造成很壞的不良影響，甚至影響企業的生存。

（四）項目管理人員經濟觀念不強

目前，項目經理部普遍存在一種現象，即在項目內部，搞技術的只負責技術和質量，管理現場的只負責施工生產和工程進度，搞材料的只負責材料的采購及進場點驗工作。這樣表面上看來職責清晰，分工明確，但項目的成本管理是靠大家來管理、去控制的，項目效益是靠大家來創造的。如果搞技術的為了保證工程質量，選用可行、卻不經濟的方案施工，必然會保證了質量但增大了成本；如果搞材料的只從產品質量角度出發，采購高強優質高價材料，即

使是材料使用沒有一點浪費，成本還是降不下來。

四、進一步加強和改進項目成本管理思路和措施

針對中鐵五局一公司項目成本管理中存在的問題，可以從以下幾個方面改進和完善：

（一）進一步建立完善規范成本管理體制，形成完整的工程項目成本管理體系

建立完善公司、項目經理部二級成本管理機制，明確職責和權限。公司作為成本管理層，負責全公司責任工程項目管理辦法和其他相關措施的制定，確定項目部的上交指標，有計劃地對各項目成本管理工作的開展情況進行檢查指導，并及時地對項目實施考核兌現。項目部作為項目成本上升管理的執行層，負責落實與公司簽訂的工程項目內部經濟責任承包合同書，并按照公司的要求和項目的實際對工程項目成本進行進一步的細化、分解，建立項目成本責任控制體系。按照“誰負責管理，誰就負責成本控制，誰負責成本控制，誰就承擔成本控制責任”的原則，在項目部建立一個將成本控制責任量化分解到具體責任人的體系，做到“人人身上有指標，千斤重擔大家挑”。

（二）完善項目考核指標體系，重視質量成本，從質量成本管理上要效益

對施工企業而言，產品質量并非越高越好，超過合理水平時，屬于質量過剩。無論是質量不足或過剩，都會造成質量成本的增加，都要通過質量成本管理加以調整。質量成本管理的目標是使4類質量成本的綜合達到最低值。一般來說，質量預防費用起初較低，隨著質量要求的提高逐漸會增加，當質量達到一定水平再要求提高時，該項費用就會急劇上升。質量檢驗費用較為穩定，不過隨著質量的提高也會有一定程度的增長。而質量損失則不然，開始時因質量較差，損失很大，隨著產品質量不斷改進，該項損失逐步減少。三者交叉的作用，必須能找到一個質量成本最低的理想點。正確處理質量成本中幾個方面的相互關系即質量損失(內、外部故障損失)、預防費用和檢驗費用間的相互關系，采用科學合理、先進實用的技術措施，在確保施工質量達到設計要求水平的前提下，盡可能降低工程成本。項目經理部也不能為了提高企業信譽和市場競爭力而使工程全面出現質量過剩現象，導致完成工程量不少，經濟效益低下的被動局面。

（三）加強項目上交指標和項目自身管理費用的動態調整制度

施工項目成本具有不確定性，往往受方案變更和工程量調整以及材料價格的影響而發生較大的變化，為確保公司和項目兩方面的利益不因客觀原因的影響而受到侵害，應定期對經過批準的施工方案變更和工程數量的增減相應調整項目上交指標和項目自身管理費用，不能把不可控的因素導致成本大節大超的責任全部歸于項目經理承擔，從而項目經理的積極性，最后導致項目整個成本失控。

（四）建立完善工程項目成本管理督察制度

為確保項目成本管理規范運作，公司應建立完善相應的成本管理督察制度。具體做法是，在公司設立專門的項目成本督察組，成員由合同、財務或審計等部門的人員組成，對工程項目成本管理情況定期進行檢查，并按規定考評計分。責任成本督察工作實行一票否決，對成本管理不合格的項目，取消其評先資格，同時不予核批效益工資。對出現責任范圍內虧損的，還需以預留的責任工資和風險抵押金予以彌補。

（五）建立完善工程項目成本效績考評制度