工程施工行業發展范文

導語：如何才能寫好一篇工程施工行業發展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我國的工程勘察行業是從五十年代參照前蘇聯模式建立起來的，當時在國務院各部門、各地區陸續建立了工程勘察單位，有一部分是獨立的，但更多的是附屬在設計院內，作為設計院屬的二級單位。其主要業務是為設計配套服務，提供設計需要的勘察資料，在當時的歷史條件下，為我國的工程建設事業做出了不可磨滅的貢獻。進人八十年代以來，我國的工程勘察行業不論是從改革原有體制弊端上，還是在技術發展上，都有了顯著的進展，特別是作為工程勘察主專業之一的工程地質勘察向巖土工程轉化，從原來單一的勘察擴展到包括巖土工程勘察、巖土工程設計、巖土工程監測檢測、巖土工程治理、巖土工程監理與巖土工程咨詢五個方面，業務范圍有了很大拓展，對工程建設所起的作用也越來越大，工程勘察得到了國家建設主管部門和建筑行業的公認。隨著巖土工程體制的逐步形成，勘察行業成為設計與施工之間的一個獨立行業，并與設計、施工、監理一起構成了建筑行業的重要組成部分，得到了社會的認可。 隨著工程勘察行業的進一步發展，我國加人WTO后與國際接軌的需要以及國家建設主管部門的政策要求，工程勘察行業面臨著一個新的發展階段，其發展方向和趨勢也將面臨新的調整，以適應社會發展的需要。作為工程勘察單位，我們必須認真研究和了解這一變化，為今后的發展做好準備。作者就自己的認識認為以下幾個方面將是行業發展的趨勢。

1．服務內容將細分

工程勘察是配合工程設計發展起來的，工程勘察究竟起什么作用呢？勘察大師張蘇民總結工程勘察有兩個作用：一是認知作用；二是咨詢作用。可以說，八十年代以前，我們套用蘇聯模式時，工程勘察體現的主要是認知作用，當時的勘察是通過必要的勘察手段和工作，認識地基巖土的物理力學屬性，為設計提供必要的依據。那時的勘察報告內容就是對地質條件的論述以 及提供地基巖土的物理力學指標、參數來供設計使用。八十年代后期，我們提倡巖土工程后增加了工程勘察的咨詢作用，倡導工程勘察報告體現巖土工程特色，國家收費標準中也規定了體現巖土工程報告特色的增加25％收費，體現了行業引導勘察向巖土工程拓展。這以后的勘察報告不僅是原有的內容，還增加了地基基礎的建議，地基處理的建議方案論證甚至具體方案，基坑支護方法的論證甚至方案，以及施工方法等方面內容。一個勘察報告可以說涉及到了巖土工程勘察、設計、施工內容，有時甚至涉及檢測內容。每個勘察單位大都設有巖土工程公司，也都逐步具備了巖土工程勘察、設計、施工、檢測、監測的能力。這對勘察單位開展巖土工程業務、拓寬工程勘察業務范圍起到了積極作用。基坑支護、樁基施工、地基處理業務也由建筑施工單位逐步轉移到工程勘察單位來進行，這的確是勘察行業的一大進步。

隨著巖土工程的深人開展，現在勘察單位既能勘察，又會設計、施工，而且設計、施工的比例在總收入中占了主導地位。建設部定位今后勘察行業發展方向要發展咨詢作用，向咨詢公司方向發展，也體現了功能的轉化。巖土工程將由第一階段轉人到第二階段。

在第一階段我們提倡的是勘察向巖土工程轉化，表現的是我們除了勘察，鑒于我們的基礎條件和資料優勢，我們可以做出更科學、合理的巖土工程設計和施工的建議方法及方案，體現我們的實力和優勢，所以勘察報告崇尚詳盡，各個方面都詳細論證。事實上，通過近二十年的努力，在巖土工程設計和施工方面得到了社會認可。發展到現在，巖土工程將進人第二階段，我們的巖土工程根據主管部門的規定和行業公認；業務范圍包括：巖土工程勘察、巖土工程設計、巖土工程監測、巖土工程治理（施工）、巖土工程監理與巖土工程咨詢。巖土工程的內容是很多的，不可能全部包括在一個報告中，也不應該寫在一個報告中。現在一個勘察單位會勘察、會設計、會施工，但不應該把這些內容寫在一個報告里，從勘察功能的角度，從工作階段考慮，從工作責任考慮，從知識產權角度考慮，現行的勘察報告的崇尚詳盡的做法都不太合理。應該說，執行勘察規范就是勘察規范，勘察報告就是勘察報告。由于國家實行質量責任追究制度，勘察報告要滿足勘察規范的要求，該說的要說，其他內容沒必要說的就不多說。報告本身要經的起法律的考驗，也不要承擔不必要的責任。巖土工程設計和施工方案等可放到以后階段去做。

服務工作內容應細分，建設方如果讓我搞設計，再委托設計任務；如果讓我搞施工，再委托施工任務；如果需要咨詢再委托咨詢業務……。事實上，現在承擔勘察項目的單位不一定能承接本項目的巖土工程設計或施工項目，因此在勘察報告中提出巖土工程分析評價、論證和地基基礎建議與巖土工程治理方案建議就可以了。從勘察報告的功能、從工程責任、知識產權、包括經濟收人等角度考慮，過多的設計方案、施工方案的論述是沒有益處的，巖土業務將細分，內容將獨立，這一趨勢將是巖土工程深化到第二階段的特點。

2．原位測試技術將得到重視

將于2002年頒布執行的新的地基基礎規范將取消承載力表，這就意味著以往由室內試驗指標查表提供地基承載力的做法行不通了，相應的，原位測試技術的作用就強化了，這是行業發展的導向。

巖土工程迄今為止仍是一門半經驗半理論的學科，淺基和深基承載力仍不能用現有的土力學理論和試驗參數計算出符合實際的結果。不同的土層物理力學性質差別也是非常大的。在此情況下，現階段勘察行業需要重視原位測試試驗，需要積累大量的試驗資料以揭示地層的規律，以加強土的基本性質的試驗研究。在高、重、深工程，在特殊性土、軟土地區，原位測試的應用顯得特別重要。今后發展的趨勢是，將原位測試成果，通過與工程地質條件相同的已有工程反推的有關參數、載荷試驗成果進行對比，求得相關關系，以提高提供的設計參數的精度和應用效果。

目前原位測試手段還是很多的，載荷試驗、旁壓、靜探、標貫、動探、扁鏟側脹儀、十字板剪切等。有些手段在適用的地層也已經積累了一定的經驗，達到了工程應用的程度，隨著經驗的不斷積累，原位測試技術必將發揮更大的作用，對地層性質的認識也將更加深入。原位測試試驗技術、試驗裝置也會在應用中得到發展和進步。

3．勘察單位面臨技術創新的要求

技術創新是企業發展的基礎。隨著勘察行業業務的拓寬，市場競爭的日益激烈，技術創新將會是每一個勘察單位的追求，要想獲得一個好的生存環境，勘察單位必須應用創新的知識和新技術、新工藝，采用新的生產方式和經營管理模式，提高產品質量，開發新技術，提供新的服務。占據市場并實現市場價值。要求企業創新源自以下幾個方面的因素。

第一，建設部當前工作目標中要逐步建立完善適應社會主義市場經濟要求的六個體系，其中一個就是要建立完善勘察設計咨詢業的技術進步和創新體系。作為配套的政策就是在資質換證時把評優與資質掛鉤。掛鉤的結果就要求每個單位重視創新、創優工作。評優的辦法也在改進，側重技術方面評優，一定要有技術創新才能評優，如果都是普通技術而無新內容，是不能評優的。評優方式體現技術含量、技術創新。由于有了這種掛鉤，單位不研究創新技術，不能創出優質工程，資質等級就會受到影響，單位的競爭能力就減弱。

第二，市場競爭需要技術創新。目前勘察單位處于總量過剩狀況，一個單位要想占穩市場，要想比其他單位具有更強的競爭力，就必須有自己創新的技術，這已經是不爭的事實。創新可以增強競爭力，創新可以拓展市場范圍，創新可以獲得更廣闊的生存空間，而且創新往往意味著有更好的經濟效益。因此，要站在行業發展的前沿，不斷形成新思想、新理論、新技術、新工藝，為應用研究和技術開發提供源泉，為企業健康發展提供新動力。

第三，面對人世，面對市場的開放，外國知名公司必將涌入國內市場，每一個單位不僅要面對國內同行競爭，還要面對國外公司的競爭。沒有特色的技術，沒有創新的思維，以原來的老面孔去參加競爭，要想爭得一席之地恐怕是非常困難的。另外，勘察單位要想走出國門參與國際市場競爭，也需要具備先進的技術。

第四，隨著與國際接軌，勘察行業將逐步向技術與勞務分離方向轉化。向巖土工程咨詢公司和施工公司方向發展。巖土工程咨詢公司從事巖土工程咨詢、設計與評價工作，是技術密集、知識密集性的群體，需要高水平的工程技術人才、技術優勢才能做好咨詢工作。客觀的說，以我們目前的情況，我們的人員素質與國外大的咨詢公司相比尚有一定差距。因此，要實現與國際接軌，急需盡快提高專業技術人員的技術水平，單位也要在技術創新上有突破。 技術創新的需求將帶來人才的競爭。

4．政府質量審查制度對掌握規范提出了更高的要求

由于近年來出現了一些工程質量事故，國家加強了政府質量監管力度。國務院提出了工程質量終身責任制，建設部提出要建立完善勘察設計咨詢業的質量管理體系。要通過企業自律、專家咨詢、政府審查、社會保險這樣一個體系，來確保工程質量。

政府審查主要是對設計文件的審查，現在全國實行了施工圖審查制度。政府管理勘察設計質量由管理設計質量的抽查檢查轉移到管項目的設計審查，這一點應引起我們的重視。

施工圖審查的重點是成果質量及強制性規范的執行情況。為保證成果質量，國家規定了強制性規范，并選擇其中重要的內容為強制性條文。強制性規范必須強制執行。要想適應這一要求，要求技術人員就要熟練掌握規范、正確理解規范、熟練運用規范，要具備很強的掌握、應用規范的能力。工作量布置、工作手段、工作深度要滿足規范要求。工作中要有實事求是的態度，靈活度要掌握在規范允許的限度內，報告書名詞、用語要盡量與規范求得一致，報告要嚴密，結論依據要充分。廣大技術人員一定要加強對規范的理解與學習。

5．注冊巖土工程師制度

企業自律就是要落實國務院提出的工程質量終身責任制，勘察設計單位要對工程質量負終身責任，內部建立質量責任制。國家要啟動注冊巖土工程師制度，今后，針對勘察院來說，院法人和執業注冊人員對勘察文件和審核簽字的文件負質量責任，這也符合誰勘察誰負責的國際慣例，這將是今后行業的一個發展方向。

針對勘察質量問題，建設部準備盡快實施注冊巖土工程師制度，將來的勘察報告必須由注冊巖土工程師簽字才有效，否則不能作為設計和巖土治理的依據。在注冊巖土工程師制度沒有啟動之前，建設部于1999年下發的《關于加勘察設計質量管理的通知》中，明確了要由勘察單位總工程師簽字和勘察單位的技術負責人、項目負責人簽字。將來會過渡到注冊巖土工程師簽字。

可以預見，注冊巖土工程師對一個單位將會具有非常重要的作用。注冊巖土工程師制度啟動以后，一個單位如果沒有注冊巖土工程師，報告的簽發就會有問題。一個單位擁有注冊巖土工程師的數量將是單位能力和技術水平的體現。因此，形勢需要各勘察單位要重視注冊巖土工程師工作，要積極創造條件，認真準備，組織好注冊巖土工程師工作。

篇2

[關鍵詞] 行業樹立形象發展

當人類文明進入20世紀80年代，一個新的管理科學理論誕生，一種新的客觀規律被人們所認識，它打破國界，在世界范圍興起，成為現代企業改革以及社會發展進步的標志之一，這就是企業文化理論。把產品價值與文化價值結合在一起，是每一個成功企業都在追求的最高境界。企業形象作為企業文化的外顯形態也日益受到人們的重視。與廠房、機器設備、原材料、產品貨幣、資金等有形資產不同，企業形象作為一種文化形態的價值，作為一種無形資產，在市場經濟高度發展的今天越來越成為企業克敵制勝的有力武器。可以說，現代企業競爭的重點，已經從產品的競爭上升為企業形象的競爭，企業形象的優劣已經成為企業發展的關鍵。縱觀國際國內市場，成功的企業無不擁有成功的企業文化和企業形象，如美國的可口可樂、IBM、通用汽車、麥當勞等公司；日本的松下、索尼、豐田、東芝還有中國的健力寶、太陽神、聯想等公司，它們擁有幾十億、上百億的無形資產，靠它去占領市場，當作贏得競爭優勢的戰略環節，取得巨額利潤，壯大企業發展。由此可見，企業形象是企業發展的重要戰略之一。對此本文就企業形象及如何樹立良好的企業形象等問題談一些粗淺的見解。

什么是企業形象？概括的說，企業形象是一個企業在社會公眾及消費者心目中的總體印象，是企業文化的外顯形態。企業文化是指企業及其員工在長期生產和經營過程中形成的理想信念、價值取向和行為準則等精神財富的總和，就二者的關系而言，企業文化是內容，企業形象是形式，二者是相互依賴，相輔相成的辨證統一關系，缺一不可。沒有良好的企業文化，就不可能有良好的企業形象，良好的企業形象背后必然有良好的企業文化。藍島文化名噪京華，也與藍島大廈的創業者選擇了一條商業與文化聯姻的道路，將“以文興商、文商結合、文化制勝。”作為企業發展戰略息息相關。

具體地說，企業形象是企業產品形象、經營服務形象、管理者形象、員工形象、公共關系形象等綜合因素組成的。它是在上述基礎上的一種總和和整體的形象。當然企業形象不是上述因素的簡單相加，而是一個綜合多種因素的價值體系。

企業形象的價值表現不是絕對的，而是處于動態的過程中，它對提高企業經濟效益和推動企業發展起著重要作用。

一、現代市場經濟條件下為什么要樹立良好的企業形象

1.良好的企業形象有助于增強企業的競爭力

現代市場經濟條件下，由于產品質量和技術的普遍提高以及商品種類的日益繁多，只靠質量和服務很難具有市場優勢。在眾多的企業和商品形成大海之時，只有那些企業形象和產品形象好的企業才有可能脫穎而出，受到消費者和社會公眾的青睞。因為良好的企業形象說明企業擁有良好的產品信譽和服務信譽，擁有較高的市場占有率和顧客滿意度，從而吸引消費者認知和選擇，進而產生購買行為。如典型的“名牌效應”就說明了這一點。如果一個企業沒有自己獨立的名牌，沒有良好的知名度和良好的企業形象，只能是人家的加工基地，根本就不會有什么競爭力。企業的發展必然受制于人，最終將是在殘酷的市場競爭中被淘汰出局。所以說，企業間的競爭力已由產品力、銷售力的競爭轉入形象力的競爭，形象力是企業參與競爭的一個基本條件。

2.樹立良好的企業形象有助于開發人才資源

“爭天下者必先爭人，取市場者必先取人”。企業形象的決定因素是企業人才，企業形象的競爭歸根到底還是企業人才的競爭。被稱為日本經營之神的松下幸之助，他創立并領導的松下電器公司，總資產超過4兆日元，總銷售額近5兆日元，員工總數25萬人。愛才如命、求賢若渴的他說：“擁有優秀的人才，事業就會繁榮；反之就會衰弱。松下電器公司能有今日的發展，就是因為比別人稍微懂得用人的緣故。”“吸引求職者的手段不是高薪，而是企業所樹立的經營形象”。由此可見，良好的企業形象說明企業重視人的全面需要和個性發展，說明企業中的人際關系融洽、矛盾少，員工的積極性高，從而吸引更多的管理人才和技術人員加盟，實現人才資源的優化配置，最大限度的增值資產。

3.樹立良好的企業形象有助于創造良好的外部經營環境

企業作為社會的一分子在經營中離不開社會環境的制約。所以，企業形象能夠充分發揮天時、地利、人和的優勢，在社會公眾心目中提高知名度和美譽度。良好的企業形象有助于尋找可靠的經營合作伙伴，銀行樂意為企業提供優惠的貸款，政府樂意為企業提供優惠的經營條件，增加投資者的信心，并能得到周圍社區居民的理解和擁護，從而使企業的路子越走越寬甚至在遇到困難時能逢兇化吉，左右逢源。

4.良好的企業形象是效益之源

在企業發展的今天，良好的企業形象就是巨大的無形資產，它能直接帶來更好的社會效益和經濟效益。一個滿意的顧客會引發8筆潛在的生意，其中至少有一筆會成交，一個不滿意的顧客會影響25人的購買生意。保定天威集團有限公司憑借生產的500KV級超高壓大容量變壓器在國內運行中的零事故和良好的企業形象，占領了國內500KV級變壓器制造的40%的市場。三峽工程是我國建設的最大的水電工程項目，舉世矚目。在激烈的競爭中，變壓器廠以良好的企業形象，在三峽工程重大設備變壓器項目招標中作為國內分包商一舉中標。成為三峽工程左岸電廠720MW發電機組15臺SFP-840000KVA/500KV主變壓器的國內制造商。不僅如此，面對世界上強手如云的變壓器制造商，集團獲得了世界最權威的變壓器產品認證:1999年南非國家標準局國家電力試驗中心正式授予天威集團南非國家標準局生產能力認證書。這樣，天威集團以雄厚的科技實力，過硬的產品質量，良好的商業信譽，叩開了世界變壓器市場的大門。它標志著保變今天的繁榮和明天的未來。

在現代市場經濟條件下，企業資產的規模大小已經不是簡單地以固定資產和流動資金的多少來衡量，一個商標，一件專利，一個名牌企業的名字本身都可能代表巨額資產。如萬寶路香煙商標權價值395億美元，麥當勞的名稱值30億美元，“小天鵝”的形象標識價值已超過1.3億元。還有像日本的松下、日立、豐田等國際知名企業，觸覺角能夠伸到海外，占領歐美市場，積累起巨額資產。可以說，一個企業形象的好壞，在某種程度上決定著這個企業的經濟效益的高低；一個國家擁有名牌企業的多少，從某一方面能體現這個國家的經濟實力，代表這個國家民族工業的發展水平。

根據上述企業形象的概念和本質以及企業形象的價值表現形式和企業形象在現代企業競爭中的作用，我們可以得出這樣的結論：即塑造良好的企業形象是每一個企業在現代市場經濟條件下所面臨的重大課題，它是一個長期的系統工程。面對現代企業制度的探索，面對走向國際化的挑戰，那么，怎樣才能真正樹立起良好的企業形象呢？我認為，在具體操作過程中，需要調動各種因素，運用各種手段，在充分實現共性和個性的融合上，塑造適應市場經濟要求的，獨具特色的企業形象。

二、如何樹立良好的企業形象

1.探索積極、健康、符合時代特色又能反映企業追求的企業經營理念

經營理念的基本內涵就是洞察時代需要，明確自己獨到的事業領域，建立具有遠見性的經營意識和價值觀。企業經營理念是企業之魂，貫穿于企業的全部經營活動之中。像人的大腦支配人的行為一樣經營理念支配著企業的經營活動。企業經營理念是企業對其自身生存價值和意義的認識問題。這種自我認識構成了一個企業特有的精神特征，從而也決定了一個企業所具有的與眾不同的企業形象。如果一個企業具有高尚的精神，具有高層次的文化品味，那么由此而塑造的企業形象就會具有感召力和影響力，在消費者和社會公眾心目中就會產生獨特的形象魅力。反之，一個企業的境界不高，文化品位低下，那么由此而塑造出來的企業形象也肯定不能獲得消費者和社會公眾的良好的評價感和信賴感。“賺錢第一”的經營理念，把企業定在了利己的經濟組織這一底層位置上；“產業報國”則把企業提升到愛國主義的地位上來；“顧客至上”“服務社會”的經營理念則增加了社會性，強調社會效益。許多具有良好企業形象的著名企業的背后都有其正確的經營理念的支撐，如松下幸之助創立的著名的“自來水哲學”的經營理念：“企業必須有一種使命感，不斷努力生產，使產品像自來水一樣豐富而廉價，取之不盡，用之不竭，惠及全人類，徹底消滅貧困”。現代社會的發展要求企業經營理念要強調對于社會的責任感和使命感，從唯利是圖中解脫出來，努力貢獻于社會，建立起具有遠見性的經營意識和價值觀，這樣，才能樹立良好的企業形象，得到更多的回報。所以，積極探索企業的經營理念，提煉企業精神，做一個有精神，有文化的企業，是支撐起一個企業形象大廈的精神支柱。

2.建設有中國特色和本企業個性的企業文化是塑造企業形象的重要內容

如前所述，企業形象是文化現象，企業文化是企業形象的內容。所以說塑造企業形象的過程，就是建設企業文化的過程。良好的企業文化是企業生存和發展的基礎和動力。在探索企業理念精神的基礎上進行科學的經營管理，致力于全面提高企業整體素質和員工隊伍素質，充分調動全體員工的積極性，發揮全體員工聰明才智和想象力、創造力，為消費者和社會公眾提供優質產品和優質服務，是塑造企業形象的任務和目的。企業形象有其深厚的企業文化內涵，需要在企業文化建設方面腳踏實地地努力和創造，而不是簡單地在企業表面形象上做文章。塑造企業形象的內容主要包括產品質量、服務質量、員工隊伍風貌、企業信譽、企業內部團結、和諧的人際關系、科學優美的勞動環境以及企業在社會公德和公益事業方面的貢獻等。建設企業文化塑造企業形象有其科學的規律和方法，需要堅持“以人為本”的思想，鉆研現代管理理論，探索現代企業發展戰略，根據現代市場經濟需求，通過樹立企業的理念形象、經營形象、環境形象、公共關系形象等增加企業的知名度、美譽度、信賴度以及未來形象度，從而在消費者和社會公眾心目中樹立起美好的企業形象。

3.實施企業識別戰略是塑造企業形象的重要手段

企業識別系統的英文簡稱為CI，在CI戰略中，企業理念識別是核心，是靈魂，包括企業經營學、精神信條、企業風格、經營策略等，是企業價值觀念和理想追求的體現。企業行為識別和企業視覺識別則是從不同方面貫徹企業理念識別的精神內涵，企業通過導入CI戰略，對自身的理念精神、行為方式、視覺識別進行科學而系統的整合，從而使企業的各個方面都發生積極的轉變，產生全方位的功效，塑造鮮明的企業形象獲得企業內外公眾的認同。

CI戰略是企業識別戰略，也可稱之為企業形象戰略。CI戰略就是要通過理念、行為及視覺等方面的設計和操作而建立起整體的企業形象，從而在消費者和社會公眾心目中產生識別效果。

篇3

關鍵詞：城市化；發展；新型工業化

中圖分類號：F291．1　文獻標識碼：A　文章編號：1005-0892(2007)10-0088-04

城市化是人類生產和生活方式由農村型向城市型轉化的歷史過程，是工業革命的伴生現象。一般是指工業化過程中社會生產力的發展引起的地域空間上城鎮數量的增加和城鎮規模的擴大；農村人口向城鎮的轉移流動和集聚；城鎮經濟在國民經濟中居主導地位，成為社會前進的主要基地；以及城市的經濟關系和生活方式廣泛滲透到農村的一種持續發展的過程。隨著城市化程度的提高，城市在社會經濟發展中的作用將不斷增大。

城市化是經濟社會發展的必然趨勢，是工業化、現代化的重要標志。我國目前正處在城市化發展的關鍵時期，黨的十六屆五中全會提出，“十一五”時期要促進城鎮化健康發展。堅持大、中、小城市和小城鎮協調發展，逐步提高我國城市化水平，對于擴大內需、推動國民經濟增長，對于優化城鄉經濟結構、促進國民經濟良性循環和社會協調發展都具有重大意義。

一、新型工業化條件下中國城市化的發展趨勢

新型工業化條件下，中國城市化發展將發生一些實質性的變化。

第一、城市化過程將空前加速。根據世界城市化過程的發展規律，城市化水平達到30％以后，城市化過程將加速。隨著中國市場經濟體制的建立、戶籍制度逐步“松綁”使其對人口遷移限制作用減弱，大量農村剩余勞動力到城市謀生。農村年輕一代受教育程度提高，未來20年中國城市化將進入加速發展時期，更多的新城市將誕生。據專家預測，未來20年中國的城市化水平每年將提高1個百分點左右，至2020年城市化水平將達到50％左右。

第二、出現更多特大型國際都市。全球化和信息化時代的到來，促使中國城市體系步入到一個新的發展階段，城市功能更加多樣化，城市網絡更加復雜化，國際間城市經濟聯系更加密切，經濟輻射能力更強。隨著中國計劃經濟時代城市人口在就業、糧油副食補貼等方面所具有的特權逐步喪失殆盡，以及大城市經濟多樣化對就業人口的廣泛包容性，未來中國城市擴張的速度將顯著加快，具有國際性職能的若干特大城市的發展速度將更快。因此在不遠的將來，中國將出現若干個人口規模超巨型的大都市。并且，隨著中國經濟實力的不斷增強，外向型經濟的飛速發展以及中國參與世界經濟市場的力度加大，21世紀前50年，中國有可能繼香港、上海等國際都市外，再成長出多個國際型都市。

第三、小城鎮不再是大戰略。改革開放后，中國的小城鎮如雨后春筍般涌現出來，小城鎮的快速發展被許多學者和官員認為是中國有特色的農村城鎮化道路，是符合中國國情的城鎮化大戰略。其實，中國的小城鎮和鄉鎮企業一樣，是分隔型計劃――市場經濟下的一種次優制度選擇，是一種浪費資源的重復過度型城市化。因為集居式的小城鎮一般產業結構單一，產業聚集效應薄弱，無法達到城市的效益和文明．而力爭把小城鎮發展成城市則是“小而全”的城市化模式。畢竟，擴展一個中小城市要比新建一個小城市在城市管理、資金投入、產業擴展等方面有規模效益和比較優勢，大城市也更有經濟聚集效應和輻射效應，更能增強一國的經濟綜合競爭能力。所以，隨著中國國內市場的“統一”，小城鎮所賴以生存的制度環境將不再存在，發展將受到嚴重抑制。經濟全球化將加速這一過程的完成。

第四、城市化將更多以市場為主導。建國至今的中國城市化，一直都以政府的政策為主導，雖然近年來的市場作用在增強，但基本上還沒有改變城市行政型發育的現狀。中國的市以上級政府一般位于某個城市中心，保證政府所在地城市的發展是本地政府優先考慮的事情。因此，長期以來，中國的城市總是環繞著政府為中心呈“攤大餅”式發展。因而，在中國的省級行政區里，幾乎都是省級市比地級市大，地級市比縣級市大。也許在官員們看來，這是合理的等級安排；但從經濟學角度來看，這是低效的計劃型城市發展模式。因為行政措施在城市資源的配置中起到了主導作用，而市場僅僅是個配角。目前，“把農業人口轉變為城市人口”是理論界提得較多的命題，但顯然不是說仍要沿用或變相沿用傳統的計劃方式建設一批新的城市，把農業人口有步驟地轉移出去。真正的問題是要形成一種更有活力和吸引力的都市經濟發展動力機制，從而對過剩的農村勞動力有足夠的吸引力，使他們通過市場化的方式從農村走向城市。國家信息中心的指出，目前中國存在五類城市：第一類，特大型國際都市；第二類，比較有吸引力的城市，比如：蘇州、常州以及一批沿海省會城市及中部省會城市；第三類，發展較好的小城鎮，這在江蘇、浙江、廣東、山東都可以看到好的樣板；第四、第五類分別是沒有吸引力的、缺少活力的城市，比如很多老的工業基地和軍工城市，還有逐步消亡的數量眾多的小城鎮。城鄉人口結構調整的本質應該是形成一種新的機制，努力創造一種以市場化為基礎的有吸引力的都市經濟，而不簡單是建設一批新的城市，而作為這個過程的結果將是一批城市的出現。

中國的城市化也有市場推動的成功案例，如浙江省的溫州市，其城市規模的壯大主要來自民營經濟的力量；而溫州市的龍港鎮，則是中國第一個由農民自己建造的“農民城”。21世紀，中國經濟將進入服務業和信息業大發展時期，無形態產品的流動越來越快，城市所承擔的市場功能越來越強，對政府的離心力也就越來越大，對提高整個社會的信用度和市場的法治性的要求也越來越高。中國加入世界貿易組織、融入全球經濟，有助于市場的“國際標準化”，使得城市的科技、人才、資本、服務等市場要素在國家和地區間自由流動、自由配置，全面參與全球的產業分工和競爭。市場經濟必然造就更多經濟型而不是政治型城市，中國的城市化因此將更多在市場的指導下發展。

二、新型工業化條件下中國城市化發展的戰略

中國該如何實施“農村地區城市化”這一戰略構想?筆者認為：可在擴建一批大中城市的同時，全國每個縣域(包括縣級市)以縣政府所在鎮或以本縣域中很有發展前途的小城鎮為基礎和依托，把其規劃擴建成10至50萬人口的中小城市，這樣就能極大地提高城市化水平。當前在新型工業化條件下推進城市化發展應做好以下工作：

1．改革和完善城鄉戶籍管理制度。當前，城市勞動就業和社會福利保障制度及城鄉戶籍管理制度是維系城鄉二元社會結構的兩項基本制度。前者正處于全面的改革和完善之中，近期內需要重點突破的是城鄉戶籍管理制度。現有的戶籍管理制度是原有的限制城

市人口發展政策的延續，到目前為止，這種戶籍管理制度至少使8000萬農村人口成為亦工亦農的城鄉兩棲人口，導致這些流動人口雖然職業已發生轉變，但是沒有完全實現空間上的遷移，嚴重阻礙了我國城市化的進程。因此，加快推進城市化進程，當務之急是要以戶籍制度改革為突破口，著重推進吸納和安置外來遷移人口的體制改革和制度創新，努力消除農民身份變更和居住地變更的體制。實行全國統一戶口，取消有差別的農業戶口和非農業戶口，改變以商品糧供應為標準來劃分農業和非農業人口的做法，逐步建立以居住地劃分城鎮人口和農村人口，以職業劃分農業人口和非農業人口的戶籍登記制度，廢止所有關于“農轉非”的政策規定，使社會待遇與戶籍脫鉤，恢復戶籍的本來面目，消除戶籍對于城市化推進的阻力。

戶籍管理制度改革關系國家經濟建設和社會發展，涉及城鄉人民群眾切身利益和社會穩定，應本著積極、慎重的原則，統籌規劃，分階段、有步驟地進行。今后，可按放開中小城市、適度發展小城鎮、適度控制大城市和特大城市的基本原則來完善城市戶籍管理制度，加快推進城市化進程。首先。基本放開中小城市的戶籍管理。對于長期在城市工作，有穩定職業、收入和住所的農民，可轉為城市戶口，其家屬及子女也可在城市落戶，并辦理城市戶口；對于不具備上述條件的但在城市居住時間較長的，可辦理城市常住戶口，以有別于針對流動人口管理的臨時戶口。此外，對于從其它城市遷入的，原則上放開，以利于人員流動和城市發展；而對于大專以上非本市戶口的畢業學生則完全放開，鼓勵他們留在本市工作，以利于改善城市的人口素質結構，這樣才能不斷提升和更好地發揮中小城市對周邊地區經濟的輻射力和帶動力，促進地區經濟的發展。其次，對于小城鎮，基本思路是完全放開戶籍管理，只要在本地有穩定的職業、穩定的收入、固定的居住條件，無論是農民還是其他城市人口，都可登記辦理城鎮常住戶口，真正實現新的戶口登記制度的戶籍管理模式。同時，應出臺一些政策，引導農民就近遷移，并放寬遷移審批手續。第三，對于大城市和特大城市來說，城市的發展主要在于不斷吸引和留住高素質的各種人才，以保持城市發展的后勁和不斷開創新的經濟增長點，這樣才能確立和鞏固其在全國或世界上的中心城市地位。因此，大城市和特大城市戶籍管理的重點：一是放開高層次、高素質人才的引進；二是對于本科以上學歷非本市戶口的畢業學生，原則上基本放開，只進行適當的結構調整控制；三是嚴格控制辦理一般人口的入戶登記，以緩解人口總量過大的壓力。

2．建立和完善農村土地流轉制度，推進農村剩余資源的資本化。城市化的核心是要從總量上減少農民及農村人口，而農民與土地的關系是一個基本的經濟關系，是整個問題的關鍵。因此，要使農民進城并轉為城市居民，就必須隔斷進城農民與土地的原有關系，改變土地的福利和社會保障性質，實行新的農村土地產權制度，讓土地流轉起來，使土地適度集中，走農業產業規模化經營道路，這既可提高農民收入，也可最終從根本上鞏固城市化的成果。為此，一方面對進城定居農民承包的耕地可采用國家贖買的形式，通過贖買(贖買耕地的承包權和使用權)，使耕地變為國有形式，然后根據土地今后可能的用途，以公開拍賣或租讓等方式(原有的村民或村集體擁有優先權)，使土地使用權流轉起來，為農村土地產權關系的調整和農業產業規模化經營創造條件。而轉讓土地使用權所得，則可用于支付贖金，贖金既可一次付清，也可按年度支付。這樣就使贖金在規定年限內，在一定程度上充當了社會保障金，或者就把它作為保障金性質資金而直接進入社會保障統籌基金，使進城農民以這種方式參加社會保障統籌，這對減輕政府財政社會保障壓力和穩定進城定居農民的生活都有積極作用。另一方面，對于農民的宅基地則可通過出讓或進行置換等方式加以解決。進城定居農民可自行協商把宅基地出讓給本村其他農民，也可由政府主管機構或社會中介機構，通過測算，作價調換為小城鎮規劃區內的土地，作為進城農民的居住、經營用地，這種方法更適合作為集體劃入城鎮區劃進行重新集體安置的方式。

市場經濟的根本內容是實行資本經營。目前農村基本要素如土地、資金還不能進入市場，鄉鎮企業資產也沒有進入要素市場的條件，農民不能攜帶股份化的土地和資產等要素離村進城進鎮。因此，要進一步優化資本結構，就要把土地、鄉鎮企業的資產價值化，從根本上解決產權主體不清的矛盾，推進農村剩余資源的資本化。通過深化產權制度改革，促進農村生產力要素從實物形態向價值形態轉化，解決工業化、城鎮化發展中的人口聚集的要求與農民進城“門檻”太高的矛盾，使農民利益得到保護，資源配置得到優化組合。通過這種深化改革，可以逐步解決鄉鎮企業的社區封閉、產業布局分散、集體企業負債和負擔偏高等問題。

3．外延城市化與內涵城市化相結合，構建合理的城市規模結構。要真正推進中國城市化進程必須走量與質相結合、外延城市化與內涵城市化相結合的道路。80年代以來，中國自下而上的城市化基本上屬于外延的城市化，即通過擴大現有城鎮規模和建設新的城鎮推進城市化。在城市化發展明顯滯后而就業壓力很大的條件下，外延的城市化不失為合理的選擇。但是應當看到，經濟效益較差是中國自下而上城市化過程中面臨的另一現實問題，早日實現外延型城市化向內涵型城市化轉變，是自下而上城市化從根本上改變鄉土特征和提高城鎮經濟輻射和擴散功能，增強城鎮經濟競爭力和可持續發展力的必然選擇。農村人口進入城市，特別是進入小城鎮，只是城市化的第一步。如果沒有城市發展質量的提高，城市將長期停留于小而散、以傳統產業為主的階段，中國的現代化也將難以推進。

國家現代化以城市現代化為主，大城市是城市現代化的主體和先鋒力量。在世界任何國家，大城市都是國民經濟的精華之所在，是支撐國家世界地位的棟梁。正如東京支撐起了日本的國際地位，巴黎支撐起了法國的國際地位，紐約、洛杉磯、波士頓城市帶、五大湖沿岸城市帶支撐起美國的國際地位一樣，如果沒有北京、天津、上海、廣州、武漢等一大批大城市的發展，中國的國際地位不可能如此迅速地提高。在中國城市體系的規模結構中，應適當加快大城市的發展，增加大城市個數及其比重。但是，就城市本身而言，如果已經成為大城市，特別是特大城市和超大城市，必須強調在城市內涵化上下功夫，加強管理，對人口和經濟實行合理布局，避免造成嚴重的城市病，要把發展重點放在產業結構的調整與升級上，放在提高城市質量、提高城市的現代化水平上。大城市經濟的發展重在調整產業結構。首先，要努力發展第三產業，提高第三產業的比重。在很多大城市，第三產業可以發展成為重要的主導產業。此外，要加速大城市制造業結構的調整，盡快改變“大而全”的格局，選擇3～4個支柱產業，以若干個大型企業集團為核心加以重點發展。以大城市為中心，以若干企業集團為龍

頭來組織區域經濟，應是中國未來時期產業組織的主要方向。建制鎮的發展與大城市正好相反，要控制數量，擴大平均規模，提高城鎮素質。小城鎮經濟的發展需要減少“土”味，增加現代經濟內涵。長期以來，中國城鄉二元結構、工農二元結構的問題沒有得到很好解決，雖然鄉鎮企業突破了二者之間對立的格局，成為城市與鄉村、工業與農業聯系的紐帶，把工業文明帶給了農村。但是總的來看，中國鄉鎮企業的發展仍然缺乏現代經濟內涵，產業擴張空間十分有限。今后，中國的現代化必然要求鄉鎮企業步入現代化，要求小城鎮步入現代化。為此，除了需要把鄉鎮企業的發展適度集中于小城鎮以外，更重要的是把鄉鎮企業納入大工業發展的軌道，把小城鎮經濟逐步納入城市現代產業發展的軌道，隨著城市經濟的發展而發展。

4．制定《中國小城鎮發展法》，規范小城鎮的發展。對數量眾多、布局分散的小城鎮加以規范發展，十分必要。我國目前已經有1.8萬個建制鎮，成為城市體系中最重要的組成部分。當前，全國已普遍展開了對小城鎮的規劃工作，在設立建制前，幾乎每個建制鎮都必須制定總體規劃和詳細規劃，并報各省、區、市城市建設部門審查通過，方能實施。然而，在小城鎮規劃中問題仍然很多，其中有兩個方面的問題亟待解決：一是明確功能分區，二是城鎮建設用地的適度集中。同時，在小城鎮的規劃建設中，還有必要加強軟環境的建設，加強生活設施的建設，發展多種職業教育、成人教育及業余文教體育活動，為城鎮經濟發展培養人才。只有大幅度提高居民的基本素質，小城市和建制鎮才有可能接受新技術、發展新產品，才有可能提高技術在經濟發展中的貢獻率，從而由粗放經營向集約化經營過渡。小城鎮發展的內容十分豐富，應該制定一部《中國小城鎮發展法》，將中國小城鎮規劃建設和發展的一系列問題逐步納入法制化的管理軌道。

篇4

1要適應新常態，正確認識發展的形勢和任務，才能找準發展的方向

這些年，石油工程投資一直箭頭向上，投資逐年增長。而在新常態下，石油工程企業在保持多年高速增長的情況下，收入將首次向下調整。正確認識當前形勢，明確自身優勢和特色，堅定發展的信心和決心，對于做好今年的工作，對于“十二五”完美收官極為重要。信心比黃金重要。要正確認識新常態下的挑戰和任務，逆勢而為、乘勢而上，奮發有為、攻堅克難，才能突破重圍，創造發展新業績。

1）要正確認識發展新常態。只有認清新常態，才能準確把握形勢，才能有效趨利避害。首先要認識國家發展形勢，國家經濟發展告別高速增長的時代，進入換擋減速、創新改革的新常態；石油石化行業告別了快速發展的階段，進入深化改革、轉型發展的新常態；石油工程產業告別了規模擴張、粗放發展的進程，進入提質增效、內涵發展的新常態。這些新常態，是各個石油企業面臨的客觀現實，是所有企業開展工作的外在環境。要認真分析、科學研判，明確公司的“新常態”。就石油板塊而言，“新常態”就是，石油行業上游投資銳減，市場開發進入“極寒期”；石油工程公司走內涵式發展道路，管理轉型進入“適應期”；更加注重提升發展質量和效益的要求，高端轉型進入“困難期”。這是石油企業發展面臨的新常態，要準確把握，謀定而動，積極應對。

2）要準確把握發展新優勢。在看到發展面臨挑戰和困難的同時，石油工程企業更應看到已經擁有和形成的新優勢。這些年，石油工程企業雖然以保障油田發展為主，但是在一些方面具有很多優勢，主要表現在“五個堅持”上。一是堅持把市場發展作為第一要務，是完全市場化單位，都建立完善了市場開發制度體系，擁有較為成熟的市場資源，形成了較為完備的市場工作機制，使得原有市場得到穩固、新興市場得到進入，具備較強的抵抗風險優勢。二是堅持把打造特色技術作為工作重點，加大科研人才培養，強化科技攻關應用，注重發展高端技術，或多或少都擁有鉆井、測井、測試、壓裂等一些技術品牌，具備較強的市場競爭優勢。三是堅持把加強內部管理作為工作關鍵，各單位按照從嚴管理要求，強化公司管理體制和制度體系建設，加強兩級機關建設和扁平化管理，很好處理機關與市場、服務與管理的關系，擁有較為規范化、科學化的管理體系，具備較強的管理組織優勢。四是堅持把加強隊伍建設作為發展之基，不斷加強經營管理、專業技術、技能操作“三支人才”隊伍建設，在服務國家重大工程、開拓市場的大潮中，鍛造了一支團結協作、敢想敢干、能干事想干事干成事的干部員工隊伍，具備較強的人力資源優勢。這些是石油工程企業發展的優勢，更是應對挑戰的基礎，要傳承發揚好，繼續夯實工作工作，奠定發展基石。

3）要充分堅定發展新信心。“一代人有一人的責任，一代人有一代人的奉獻，一代人有一代人的作為。”作為共和國的長子，發展信心是我們的優良基因，要繼承好、傳承好，要敢于在認識新常態中明確責任，在把握新優勢中明確奉獻，在堅定信心中明確作為，主動適應新常態、發揮新優勢、創造新業績。一是要保持務實的工作作風。按照“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實”的要求，堅持從實際出發謀劃工作，把心思放在謀劃公司發展上，多深入基層、多調查研究，勇于直面矛盾，善于解決問題，以釘釘子精神抓工作落實，踏踏實實把各項工作推動好。二是要保持干事創業的精神狀態。要大力弘揚夙夜在公、晝夜兼程的敬業精神，迎難而上、攻堅克難的昂揚斗志，百尺竿頭更進一步，努力多擔當、多奉獻，實現以單位任務的完成推動公司任務的完成，以階段任務的完成推進整體任務的完成。只有堅持發展不動搖、不松勁，才能保持公司良好的發展勢頭，共渡難關，共創新業績。

2要迎接新挑戰，抓好企業各項工作落實，才能完成各項工作任務

形勢變化多樣，只有以不變應萬變，謀定而動，才能實現新的發展。新挑戰下，市場是關鍵，管理是根本，成本是優勢，品牌是目標。在迎接挑戰中，要堅持把握好市場開拓、創新驅動、從嚴管理、降本經費、品牌戰略，動員廣大員工圍繞四大主題，抓好組織實施，抓好貫徹執行，就一定能完成好各項工作任務。

1）要突出抓好市場工作。市場是石油工程企業的“吃飯”工程，是生存的根本。沒有市場，就沒有發展，更談不上干部員工的薪酬福利。市場是當前一切工作的重心，要采取有效措施和形勢，引導員工充分認識市場工作的極端重要性和緊迫性，認真謀劃市場工作思路，細化市場工作措施，抓實市場開發工作，努力實現市場工作大繁榮。一是要轉變市場觀念，廣泛宣傳“市場是根、服務是魂、效益是本”觀念，引導員工更好走向市場、做強市場、做優服務、做好效益，在同臺競技中干一流工程、樹立品牌形象。二是要形成市場合力，市場開拓部門要把主要精力放在市場信息收集研判上，發揮好協調、參謀作用。各個單位和機關部門要把有限的資源用在服務市場開拓上，發揮好服務、保障作用，共同形成市場開發合力。三是要加大品牌推介。要廣泛宣傳和推介企業的發展業績、工作成果、品牌工程、典型事跡，不斷亮化企業品牌和形象，提升企業美譽度和影響力，從而為實現一流奠定榮譽之基。

2）要打好涪陵示范區攻堅戰。當前，對于各單位來講，涪陵工區是中國石化發展的重點，是各企業形成非常規核心能力的重要戰場。對于每個石油工程企業而言，在工區整體市場占有率上不夠，技術能力還有待提升，整體效益水平不高，這是各個石油工程企業面臨的問題。要正確認識，采取措施，打好涪陵示范區攻堅戰。一是要當好主力創示范。特別是對于參加示范區建設的一些單位，要發揮好建設涪陵國家級頁巖氣示范區主力軍作用，加強組織運行，抓實提速提效，加快技術配套，強化服務保障，做到干就干一流、做就做品牌，當好示范主力軍。二是要打造高端創示范。發揮好各企業形成的品牌優勢，積極開展新材料、新工藝、新技術攻關應用，加快行業標準規范，在服務中奠定高端地位、領先地位。三是要提升效益創示范。要發揮好“一體化”解決方案優勢，多和相關單位合作交流。要突出在管理上項目化，在項目上經營化，在經營上精細化，努力創造更好更多的效益，形成規模效益。

3）要凝心聚力促發展。員工隊伍的工作熱情、創造活力和奮斗精神，這是石油工程企業發展的根本，要切實做好關心員工工作。一是要引領員工思想。要緊貼改革發展實際，緊貼員工思想動態，大力開展形勢任務教育。要引導員工全面理解企業面臨的嚴峻市場形勢和應對措施，著力傳導“怎么看”、引導“怎么干”，切實把員工的思想行動統一到提質增效、開拓市場、推動發展上來。二是要提升員工能力。要抓好全員培訓工作，開展好崗位成才、崗位立功、技能比武等活動，開展好“黨員示范崗”、“工人先鋒號”、“青年突擊隊”活動，切實把每名員工打造成素質過硬、業務全面的業務尖子。三是要暢通人才成長通道。要制定好人才發展規劃，設置專業技術崗位，加大公開競聘工作力度，對業績優的進行獎勵提拔，對能力不足的調整崗位，建立能上能下的工作機制，培養一支闖市場、強高端、創效益的精銳之師。四是要強化人文關懷。加強員工思想狀態調研，加強員工心理疏導，推行員工幫扶計劃，加大扶貧幫困力度，推行員工服務中心建設，在基層隊伍中營造愛企如家、愛隊如家的良好氛圍。

3要取得新突破，抓好轉型發展，全面提升公司發展的質量和效益

轉型發展，是當前最為熱門的話題，是中國石化的工作要求，更是石油工程企業實現有效發展、持續發展的必由之路。轉型發展，既要向外要市場、更要向內要動力，只有正視存在的問題和困難，明確轉型的方向和目標，強身健體，苦練內功，才能抓好抓實轉型發展各項工作，實現轉型發展新突破。

1）思想觀念轉型要取得新突破。思想是一切行為的“總開關”，決定著石油工程企業的發展方向。國家經濟形勢、行業發展態勢和公司面臨環境，要求轉變思想觀念。只有轉變思想觀念，石油工程企業才能鳳凰涅槃、浴火重生。一是要圍繞服務市場轉型。市場需要什么，企業就提供什么。要牢固樹立一切工作以市場為出發點和落腳點的觀念，做到關注市場、分析市場、掌控市場。二是要圍繞服務基層轉型。基層需要解決什么問題、企業就應該幫促解決什么。要牢固樹立一切工作以基層為出發點和落腳點的觀念，多深入基層、多調研基層，做到思想圍繞基層轉、措施跟著基層走。三是要圍繞服務發展轉型。企業發展需要什么、企業工作的重點就是什么。要牢固樹立一切工作以服務發展為出發點和落腳點的觀念，抓好降本增效、提速提效各項工作，做到開展活動、謀劃工作都是為了推進公司發展。

2）管理模式轉型要取得新突破。國家推進依法治國、石油工程公司成功上市，對石油工程企業管理工作提出了新的更高要求，各企業要向內部管理要動力，抓好管理轉型工作，建立協調順暢、執行有力的管理體制和運行機制，提升企業運轉水平。一是要緊緊抓住上市的契機，深化改革調整，理順體制機制，強化規范經營，努力形成有利于企業發展的組織構架、管理體制、治理機制和工作氛圍。二是要緊緊抓住依法治國的契機，加快建立涵蓋各個專業、各個方面的制度體系，做到管理制度化、制度流程化、流程信息化，將制度規定融入生產經營的各個方面，切實做到按程序辦事、按制度辦事。三是要緊緊抓住從嚴管理的契機，加強領導干部和人才建設，強化安全管理和隊伍管理，加大兌現考核力度，著力形成從嚴管理、從嚴考核、從嚴追責的工作氛圍，不斷提升公司執行力。

3）高端發展轉型要取得新突破。面對新的形勢，中國石化提出了發展高端的工作要求，市場對高端更是趨之若鶩，擁有高端，就擁有創效武器。從整個石油工程企業來看，各企業技術力量和優勢較為薄弱，加強科研能力和創新能力任重而道遠。對于各企業而言，要把打造高端作為重點工作抓，解放思想、大膽實踐，堅持有所為有所不為的原則，著眼于前瞻性、長遠性、差異性，聚集人力、物力和科研優勢資源，積極開展創新創造、科研攻關等各種活動，努力突破一批關鍵技術、打造一批特色技術、集成一批新材料新工藝、推廣一批先進技術，努力為各企業提質增效、轉型升級提供支撐，從而為轉型發展奠定最為堅實的“硬實力”。

4結束語

篇5

關鍵詞：公益性文化事業；調查；思考

Abstract : Promoting the development of cultural undertakings, the strengthening of public cultural service is to meet the people's basic cultural needs, guarantee the people's basic cultural rights and interests of the main way. The government should increase investment, encourage social forces to participate in, perfect system mechanism, strengthen the construction of cultural talents teams, effectively promote the cultural commonweal undertaking development.

Key words: cultural commonweal undertaking; survey; thinking

中圖分類號：C912.81 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

黨的十七屆六中全會《決定》提出：大力發展公益性文化事業，保障人民基本文化權益。必須堅持政府主導，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強文化基礎設施建設，完善公共文化服務網絡，讓群眾廣泛享有免費或優惠的基本公共文化服務。①大力發展公益性文化事業，加強公共文化服務是滿足人民基本文化需求、保障人民基本文化權益的主要途徑，是讓城鄉居民享受文化的強力滋潤、提升幸福生活指數的重要手段，需要我們以更加清醒的文化自覺、更加強烈的責任意識、更加有力的組織領導、更加務實的政策措施去推動。近年來，宣城市的公益性文化事業呈現出蓬勃發展的良好態勢，取得了很大成績。但是，與經濟社會發展的進程和水平相比，與城鄉居民日益旺盛的精神文化需求相比，依然還存在許多困難和問題，需要我們加以認真思考。

一、宣城市公益性文化事業發展現狀

近年來，宣城市認真貫徹中央、省決策部署，以滿足人民精神文化需求、保障人民基本文化權益為出發點和落腳點，大力推進公益性文化事業發展，公共文化服務體系已基本建立，服務能力和水平得到明顯提高，人民群眾的基本文化權益得到保障。

（一）基層公共文化服務體系初步完善

截至2011年底全市共建成85個鄉鎮綜合文化站，所有文化站建筑面積300平方米以上，并全部投入使用；建成800多家面積超過20平方米的農家書屋，覆蓋全市789個行政村，提前一年實現村村有書屋的目標，每個農家書屋都配置了1500余冊圖書，100多種張電子音像制品，30多種報刊供農民朋友免費閱讀；20戶以上自然村通過衛星接收、有線電視聯網等方式基本實現了廣播電視村村通。②

（二）公共文化服務能力和水平大大加強

我市共有8個圖書館（含市級1個，縣級7個）、8個文化館（含市級1個，縣級7個），85個鄉鎮綜合文化站，已全部建成并向社會免費開放。據統計從2011年6月28日免費開放至11月底，我市所有圖書館免費開放時間平均為每周54.1小時，公共電子閱覽室開放時間平均為每周44.5小時；接待人次從85295人激增到459608人，是免費開放前的5倍；流通圖書量從12.6萬冊增加到25.8萬冊，數量翻了一番；新辦圖書證8605個，受到社會各界的廣泛好評。各級文化館開展了豐富多彩的服務項目，包括下基層演出、書畫培訓、音舞培訓、非遺展覽、藝術畫廊、數字放映、戲曲聯誼、計算機應用培訓等。2011年舉辦公益性群眾文化活動112次、公益性展覽展示52次、舉辦文化藝術培訓班75個和成立館辦文藝團隊28個。③

（三）富有地域特色的群眾文化活動廣泛開展

宣城市歷史悠久，有著豐厚的文化底蘊，皖南花鼓戲、皖南皮影戲、龍船、舞獅、高蹺、龍燈、放荷燈、旱船等民間民俗傳統文化活動長盛不衰，具有顯著的地域特色。據統計，現有各類群眾業余文化隊伍160多支，每年為群眾演出達1000余場（次）。宣州區近年來連續舉辦 “五月五、慶端午龍舟賽”；④寧國市畬鄉的三月三歌會；績溪的民俗展演、元宵民俗文化巡游、農民歡樂腰鼓大賽；涇縣連續舉辦春節群眾文化活動周，燈謎、燈展、焰火晚會、民俗表演、書畫展、花卉展、廣場舞展演、專場文藝演出等活動，一系列群眾喜聞樂見的活動，豐富農民群眾的業余文化生活，有力地帶動了鄉風文明。

（四）公益性文化事業發展資金保障機制初步建立

近年來，宣城市各級政府共投入農村文化工程建設資金6000多萬元，克服財政困難，千方百計籌措公益性文化機構活動經費。宣城市級文化館活動經費30萬元、圖書館購書經費30萬元、博物館經費20萬元已全部納入財政預算。⑤2011年郎溪縣“農家書屋”工程在上級資金尚未全部下達的情況，縣財政主動作為，采取先行墊付的辦法，確保工程順利實施，并在全市率先完成建設任務。寧國市在全省率先設立農村文化建設專項資金，按戶籍人口每人每年2元以上的標準，安排基層文化活動專項經費；每年按照全市戶籍人口人均1元標準安排基層文化建設扶持獎勵經費，市財政投入基層文化建設比例不低于省定標準，確保公共文化服務體系四級網絡的正常運作，保障群眾的基本文化權益。⑥

（五）文化遺產保護和優秀地方文化傳承得到加強

近年來，各級財政共安排專項資金，重點對古村落、古民居、古建筑進行重點保護。同時，通過設立專項資金，對全市各類“非遺”項目進行及時搶救和保護，先后有1個項目列入國家級、4個項目列入國家級、30個項目列入省級“非遺”保護名錄，培育了4名國家級、32名省級、46個市級“非遺”傳承人。市財政大幅度增加文物維修保護經費的常年預算，進一步加大了對各類文物的保護力度。大力支持文化藝術精品創作。2011年全市重大文化活動投入已達2000多萬元，拍攝了《洋船屋》、《春風化雨》、《天下第一墨》等影視作品，開展中國文房四寶文化旅游節等文化活動。⑦

二、宣城市公益性文化事業發展存在的主要問題

當前，我市公益性文化事業發展雖然取得了較為顯著的成效，為人民基本文化權益提供了基本保障，但應看到，其與老百姓的日益增長的精神文化需求存在著很大差距。

篇6

關鍵詞：城市可持續發展；生態工業園區；傳統工業園區；轉型

基金項目：廣西自然科學基金項目(桂科自0832282)、廣西高校重點建設研究基地研究項目(桂教科研[2007]20號)。

作者簡介：王瑛(1968-)，女，河北定州人，華中科技大學管理學院博士研究生，梧州學院經管系副教授，主要從事產業經濟學、技術經濟與管理研究；唐善茂(1965-)，男，湖北仙桃人，博士、碩士生導師，梧州學院教授。主要從事生態經濟研究。

中圖分類號：17291

文獻標識碼：A

文章編號：1006―1096(2009)03-0051-04

收稿日期：2009-01―19

人類自身可持續生存與發展的需求，客觀上要求城市發展必須是可持續性的。城市可持續發展是城市經濟、社會與生態復合系統全方位地趨向于結構合理、組織優化、高效運行的均衡、協調的演化過程。工業園區作為城市經濟的重要增長極，其經濟影響力日益增強。園區內高度集聚的工業活動，造成對城市環境的重大影響，但另一方面也為產業部門之間形成共生關聯與物質循環提供了空間上的便利。可見，工業園區的發展模式對實現城市可持續發展戰略具有重要的意義。國內外關于城市可持續發展研究的文獻資料很多，但就城市可持續發展與工業園區的實踐結合起來進行研究的文獻幾乎沒有，相關文獻談到兩者的關系也多是籠統地提及。并沒有結合城市的可持續問題深入研究工業園區的生態缺失及生態重構。因此，本文對此作出探討。

一、城市可持續發展的內涵與內容

(一)城市可持續發展的內涵

傳統的城市發展觀是以經濟增長作為衡量發展的唯一標志，這一發展觀表現為對城市GDP的極力追求，GDP的增長成為城市經濟發展的目標和動力。然而，片面追求GDP增長的發展戰略所帶來的一個嚴重后果是：產生了諸如空氣污染、水資源污染、噪音污染、基礎設施落后、水資源短缺、能源緊張、交通擁擠、城市綠地嚴重不足、旅游資源被破壞等問題。這些問題的廣泛存在使城市居民的生態需要得不到正常滿足，也嚴重地阻礙了城市所具有的社會、經濟和環境功能的正常發揮，極大地制約著城市的可持續發展。

從20世紀90年代開始，在城市框架下的可持續發展的理論探討不斷活躍，不同的學者從不同的角度對此進行了深入的討論。有代表性的觀點如下(范士陳，2005)：沃爾特認為城市要想可持續發展，必須合理地利用其本身的資源，尋求一個友好的使用過程，并注重其中的使用效率，不僅為當代人著想，同時也為后代人著想；奧尼什認為城市可持續發展的目的不外乎是建立一個以生存容量為基礎的綠色花園城市，使城市的自然潛力得以實現。城市可持續發展關鍵在于協調好經濟與環境的關系，但由于環境的外部性，使得城市環境出現惡化趨勢；世界衛生組織(WHO)提出，城市可持續發展應在資源最小利用的前提下，使城市經濟朝更富效率、穩定和創新方向演進；耶夫塔克提出，城市可持續發展在社會方面應追求一個人類相互交流、信息傳播和文化得到極大發展的城市，以富有生機、穩定、公平為標志，而沒有犯罪等。從文獻研究的總體來看，城市可持續發展的內涵大多從城市資源、環境、經濟、社會等角度進行表述。盡管對城市可持續發展的內涵界定不一，但可以明確的共同點，就是城市可持續發展的模式應摒棄傳統城市發展的過度消耗資源、污染環境模式，力圖樹立新的經濟一社會一生態價值觀，重新權衡經濟效益、環境成本和社會成本，建立一種適度生產、適度消費、節約資源和環境保護的發展模式。

(二)城市可持續發展的內容

按照國際上對可持續發展的認識，城市可持續發展必須考慮經濟子系統、社會子系統、生態子系統三者的統一和協調，實現城市經濟效益、社會效益和生態效益的共贏。具體包括以下內容(張新紅，2005；陳婧，2005)：(1)經濟發展與城市可持續發展。城市作為人類社會最重要、最集中的生產和消費場所，消耗、轉化著大量的能源以及其他各種資源。可持續發展不僅要求經濟數量的增長，而且要求改善經濟質量、提高經濟效益、節約能源、減少廢物、實施清潔生產和發展循環經濟。(2)資源利用、環境保護與城市可持續發展。城市利用其生產系統消耗非再生資源和再生資源為居民提供生產和生活服務，同時其生產者和居民又不斷地向自然系統中排放生產和生活廢棄物。如果不考慮自然資源(特別是非再生資源)的可持續性和生態系統的環境容量，雖然滿足了當代城市發展的需求，但其必然成為可持續發展的制約因素。(3)社會進步與城市可持續發展。進入20世紀中、后葉，城市生態惡化日益普遍，隨著生態問題的全球化，它和城市貧困化共同作用嚴重地影響著城市的進一步發展。城市發展的可持續性要求人們建立以“生態文化”為核心的新文化體系，包括建立可持續消費模式；倡導生態文明；社會管理效率提高；社會保障和服務體系健全、綜合服務能力強；人口結構優化等。

二、傳統工業園區的生態缺失及其后果

工業園區是城市產業活動的重點區域。隨著工業園區在各地的蓬勃發展，它們為推進城市化、工業化的同步進程作出了極大的貢獻，但也帶來了諸多的矛盾及問題。傳統工業園區的生態現狀，引起本文對傳統工業園區發展模式的反思。

(一)傳統工業園區的生態缺失

1，經濟發展過于粗放。在產業轉移的大潮中，工業園區是城市招商引資、發展外向型經濟的重要載體。由于各地招商引資的迫切性，一些工業園區放低企業進入園區的條件，造成園區內部產業多樣、規模不等，產品技術含量和附加值普遍不高，為今后園區的良性發展留下了隱患。同時，各地工業園區發展評價指標片面重視招商引資數量、產值、出口總額等數量指標，忽視內在競爭力、生態效率、創新能力、環境保護等質量指標，進一步助長了工業園區粗放型的發展模式。

2，生態基礎總體薄弱。不少工業園區缺乏中長期的控制性規劃，在宏觀上對空間布局、環保設施等缺乏總體的生態化設計，生態基礎總體上薄弱。首先，沒有制定合理的功能分區規劃，造成園區的功能與分布混亂的局面，更談不上構建生態空間布局及形成從空間結構進行物質減量化的格局。其次，環保設施建設缺乏科學規劃的有序引導，園區只是通過硬化、亮化、綠化、美化來加以修飾，在污水處理廠及管網鋪設、各類污染物、排放物處理系統等環保設施方面相對薄弱。

3，過分依賴土地經營。各地政府在急于發展經濟的思想驅動下，大力推崇“以地引資”和優惠政策，土地過度征用

不僅導致耕地流失、城市綠化帶遭蠶食，而且造成重復建設和投資上的巨大浪費。同時，園區用地不平衡現象也較為突出，一方面許多工業園區用地指標嚴重不足，有項目無土地，企業排隊入園；另一方面開發緩慢的工業園區土地征而不用、圈而不建的現象依然存在。因土地利用粗放所造成的土地利用資源效益偏低現象尤其普遍和嚴重。

4，產業共生關聯較弱。受早期招商的影響和入園企業的不可預測性，園區在選擇上下游企業資源配置方面有很大的自由度。目前工業園區雖實現一定范圍的產業集聚，但企業的關聯效應較弱，除了上下游廠商進行中間產品交易外，企業間甚少進行生產合作，沒有形成一個相對完整的，具有高度分工合作關系的生態化產業發展鏈條，難以建立起園區系統內物質一能量循環利用的網絡，從而難以形成促進廢料再生利用的現實途徑。

5，生態創新難以實現。所謂生態創新是指通過生態技術的革新、綠色制度的形成、生態觀念的改變而不斷地解決生態問題，最終使一個有生態價值、經濟價值和社會價值的新項目得到成功應用的活動過程(唐善茂等，2006)。在激勵園區內企業生態創新的過程中，由于生態觀念的滯后性、生態創新技術具有不確定性，使得生態創新在以經濟利益驅動為中心的市場中難以實現。目前，相關法規制度不夠健全，公眾參與機制尚不成熟，使園區內企業缺乏進行生態工業改造和建設的積極性。

(二)傳統工業園區發展引發的城市可持續發展問題

1，城市環境日益惡化。不顧及環境外部不經濟性的市場機制在片面追求GDP的助長下，驅動著各類工業園區不計環境成本，追求短期利益的污染轉移式招商引資行為。極大地沖擊著經濟與資源環境的和諧統一。由于園區開發初期對環境保護設施規劃的重視不夠，隨著園區開發規模與開發程度的日益擴大，工業廢棄物和生活垃圾排放量增大，綜合利用不足，園區內普遍存在水質惡化、固廢和噪聲污染超標等現象。實際上，我國大多數工業園區基本上沒有從內涵中解決發展與環保的矛盾，至今未能按環境容量和發展實際強化環境的總量控制，還是傳統的末端治理的環保理念(吳松毅，2005)。

2，資源供需矛盾尖銳。城市對資源的利用方式和循環狀況、資源相互間的匹配程度、替代資源的開發利用對于城市的可持續發展十分重要。工業園區雖具有產業鏈雛形，但園區總體的水耗、能耗、地耗、材耗偏高，能源集成、水集成和物質集成的效益尚未充分體現。現實的情況來看，一方面，城市水、土地、自然資源日益短缺；另一方面由于資源利用方式不當或技術水平落后，造成資源利用效率不高，隨意浪費的問題十分普遍，自然資源的生產價值與生態價值嚴重背離。我國資源在相當長時間內都將處于人口負荷過重的『臨界狀態，隨著人口的增長與經濟發展對資源的需求壓力加大，有可能超過資源承載極限。

3，產業發展后勁不足。工業園區多是通過土地、稅收等優惠政策吸引企業進園而形成企業空間聚集，面臨著產業鏈條較短、產業規模較小、龍頭企業數量較少、自主創新能力較弱、品牌影響較微、產品附加值較低等問題。相當部分企業缺乏發展空間，多年來未能進行較大規模的擴建、改建和改造，產品技術水平和經濟效益無法得到提高。在產業結構中，生產企業數量偏多，生產業和高新技術產業發展相對緩慢，研發、檢測、信息等相關企業建設的滯后降低企業的創新能力，影響產業的升級換代，并在一定程度上制約了城市組團制造業的發展。

4，工業園區的過度擴張會導致“三農”問題更加嚴峻。近幾年，“三農”問題受到社會各界的普遍關注，但遠未得到解決，問題依然嚴峻。從全國范圍內工業園區經濟擴張的現實來看，必然導致農業用地轉工業用地的需求增大，并對周邊的農業生產環境造成污染(陳琳等，2008)。城市外延無序擴大導致農村經濟的被擠壓和遭破壞，甚至威脅著今后的糧食供應能力。工業園區的開發使得失地農民急劇增加，雖然工業園區發展也同時增加了就業崗位，但由于農民文化、技能素質等等原因，多數失地農民不能適應園區提供的崗位，因而多數失地農民就業困難，且利益缺乏保障(龔建文，2005)。

三、發展生態工業園區是實現城市可持續發展的必然選擇

隨著可持續發展意識的增強，人們越來越崇尚生態價值觀，對創新經濟發展模式的愿望也更加強烈。目前我國真正可以也需要推動的是工業園區層次――循環經濟的發展(蘇雪串等，2007)，建立生態工業園區、發展生態經濟是實現資源、環境與經濟社會協調發展的重要途徑。

(一)生態工業園區與傳統工業園區的區別

生態工業園是各種產業、企業為提高各自經濟績效而集聚起來，進行副產品交換、能源層遞使用的生產社區。與傳統工業園區相比，生態工業園區最本質的區別在于把有關聯的產業聚集在一起共同發展，要求企業進行副產品交換等共生式合作以構建生態產業鏈模式，實現物質的封閉循環和能量的多級開發利用，旨在尋求社會、經濟、生態多方效益和共同發展。

生態工業園區具有以下特征(羅宏等，2004)：(1)具有明確的主題，但不僅僅只是圍繞單一主題而設計、運行，在設計工業園區的同時，考慮了社會；擁有規范體系，允許一定靈活性而且鼓勵成員適應整體運行目標。(2)通過毒物替代、二氧化碳吸收、材料交換和廢物統一處理來減少環境影響或生態破壞，但生態工業園區不單純是環境技術公司或綠色產品公司的集合；通過共生與層疊實現能量效率最大化；通過回用、再生和循環對材料進行可持續利用。(3)在生態工業園區定位的企業以供求關系形成網絡，而不是單一的副產物或廢物交換模式或交換網絡；準確定位生態工業園區及其成員的市場，同時吸引那些能填補適當位置和開展其他業務環節的企業。(4)具有環境基礎設施，企業、園區和整個社區的環境狀況得到持續改善；應用減廢減污的經濟型設備；應用便于能量與物質在密封管線內活動的信息管理系統。

(二)推進我國生態工業園區發展的對策

1，充分發揮政府協調、指導作用。生態工業園區建設實際上是根據一定地域內的資源優勢、產業優勢和產業結構，進行產業間的組合、鏈接和補充，使之成為互為關聯和互動的工業生態鏈。由于牽涉到眾多企業的協調和組織，產業共生系統難以自發形成，需要地方政府發揮相應的協調和指導作用。首先，依托相關技術支持單位，預先進行資源、產業結構和發展趨勢的調查分析，進行生態工業規劃編制，并納入生態城市建設總體規劃；同時制定生態工業園區的綠色制度和評估措施，使生態工業園區在規范、有序、目標明確、技術路線清晰的基礎上健康發展。政府的協調不僅表現在園區規劃方面，還應體現在為了鼓勵企業進入園區和建立各種工業共生關系而給予一定的政策扶持，如減免稅費、土地租賃轉讓方面的優惠措施等。

2，立足于傳統工業園區的改造。我國各地都已建成了數量眾多、規模不一的傳統工業園區，這些園區為生態工業

園區的建設打下了一定的基礎。波茨卡(Potts Cart)曾經指出：生態工業園區不是一種發展的時尚。而是對傳統工業園區利用的一種切實可行的選擇。國外不少生態工業園區就是通過對傳統工業園區的改造實現的(黃永輝，2001)。因此，生態工業園區應立足于現有園區的改造，而不是大量建立新園區。對舊區改造建設時要優先選擇具有形成企業集群可能的行業或產業，要充分考慮具有支撐產業發展的獨特優勢。在現有工業園區的基礎上，對園區內企業的技術經濟聯系按照工業生態學原則進行重新整合或引進若干能夠建立工業共生關系的企業，增強園區產業之間的關聯度、產業鏈與共生性。這樣做，既可拓展現有工業區的產業空間，又可以節省大量建設資金和土地資源。

3，強化激勵生態創新的支撐。首先加強政策引導和制度建設。出臺鼓勵生態工業園區開展技術創新的積極政策，支持生態經濟項目建設和激勵循環經濟發展；通過制度創新消除創建生態工業園區存在的經濟與政策障礙，積極吸引各種人才和各種企業入駐；大力推進生態環境的有償使用制度，建立污染者治理、受益者補償機制。其次要大力支持和鼓勵生態工業和循環經濟技術體系的創新。政府應為這些技術的產生創造適宜的科研環境，組織科研院所、重點高校和企業，大力開展生態工業技術理論和實踐科研工作。形成產學研一體化的生態工業支撐體系。第三是加強生態文明觀念教育，提高公眾的綠色消費意識，引導企業把生態工業理念融入企業的組織文化和企業的內部激勵系統中，使人們在行為理念、消費理念、社會責任心上更加關注生態環境的保護。

4，創新工業園區管理運行方式。首先是實現管理主體多元化。園區管理機構實行政企分開的運行方式，由管委會行使行政管理職能，總公司實施市場經濟主體職能。管委會統一負責園區管理、對外招商、項目申報、規費收繳等行政事務。總公司負責園區基礎設施建設和房地產開發。運用市場法則，通過科學經營管理，增強園區自我運行能力，使園區建設盡可能減輕財政負擔，降低財政風險。其次是設立“一站式”服務機構。集中為企業服務的同時，還要與行政區的環保部門一起，為園區外與園區企業有物質聯系的企業提供相應服務。第三是構建中介服務體系(吳松毅，2005)。生態工業園區要對中介機構給予必要的扶持，提供必要的啟動經費或減免部分稅收，支持中介服務機構的進駐。如注重引進技術咨詢、技術服務等中介服務機構，為生態技術成果的應用和轉化服務。

5，建立生態工業園區信息系統。現代社會是信息社會。將各種可能的經濟要素轉變為信息在網絡上綜合集成，符合由物質經濟向信息經濟轉變的時代趨勢。通過建立生態工業園區信息系統，可以為相關領域的工作人員進行資源共享、信息查詢和獲得網上幫助創造條件包括相關政策與制度、人園項目指南、園區工業網絡設計、物質流集成設計、清潔生產技術、各主要行業關鍵先進技術、園區環境管理措施、園區評價指標與方法、專家名錄、主要參考著作等主要內容，使企業能獲得可以和哪些行建立起物質流動的配對關系，以及在能源、水、資源或廢物的最佳流動渠道和最佳利用技術等信息(金永紅等，2008)。實行信息公開制度，通過園區信息網絡園區管理政策、運行狀況、社會經濟指標、污染物排放及環境質量狀況等信息，利用社會機制促進工業園區生態化建設。

篇7

蔡西霞：項目找遍，還是特色美食好賺錢！靈活經營，上班創業兩不誤

云南玉溪市的蔡西霞，她在印刷廠上班，想業余賺錢增加收入，她看了很多廣告項目，她接觸的項目太多了，但不一定適合她，蔡西霞還是沒有決定。她想做特色美食，蔡西霞從未做過吃的生意，她猶豫不決、怕做不起來！可蔡西霞再想：“民以食為天、食品好賺錢”，還是做吃的容易上手！一次，蔡西霞買了本雜志，看到李雪琴成功引進正宗糕的報道后，這就是自己要找的項目。于是，她利用休班再請假一天，就電話預約去人！

蔡西霞到成都，見一排排糕好漂亮，像一朵朵盛開的光滑鮮嫩！食之香潤筋道、果香宜人！吃起來有嚼勁口感很好，就學了技術。但蔡西霞認為項目單一，她又學了特色小吃-泰國香米多味餅，她還配套學了不泡不煮的鮮榨新口味豆漿，這三個項目一起學習，就得到了成都智星的大優惠，她掌握全套技術后，第三天她就返回了云南。

蔡西霞投資小，就定做了柜臺，她先在家里，頭天晚上，邊看電視邊把半成品做好。第二天早上六點過，她擺攤經營，就來了路過的顧客，大家說只見過普通蛋糕和面粉做的餅與泡煮的現磨豆漿，這正宗糕和泰國香米多味餅與不泡不煮的鮮榨新口味豆漿，都是頭次見到，一定要嘗嘗，大家一嘗味道好極了！營業第一天她不熟練，就放走了一些顧客，一個半小時還是賣了300元。到七點五十分，蔡西霞收好攤，然后就去單位上班。之后她經營熟練了，只需每天早餐一個半小時，就可賣500元左右！白天她下班后，就給一所學校旁的商店配送正宗糕，按批發價讓商店代銷！若她休班還抽半小時到學校門口自賣糕，帶上招牌畫，把創意模一擺，在多數休閑食品中間，顯得格外新鮮、艷麗、奪目！青少年一見這與眾不同的正宗糕，一下子就吸引了他們的眼球，都圍觀過來購買！這樣一來，蔡西霞的三個項目，雖是業余經營，月利也可達一萬元。

目前，蔡西霞計劃辭職，可她是所在工廠的技術能手，單位還沒批準她辭職。但蔡西霞是大有想法的，她想若辭職后，還要準備引進多種創新美食，開一家綜合類的特色美食小吃店。蔡西霞對記者說：“真是項目選對、賺錢不累”！記者也覺得她的成功，能讓創業者受到啟發！所以《現代營銷》雜志社特邀蔡西霞，登上了本期雜志封面。

羅海華：開雜糧美食店兩年半生意持續好，他已買價值四十幾萬的房子

傳統豆漿與現磨豆漿到處都有！但四川羅海華，一開營養雜糧美食店，就吸引了過往行人，因顧客親眼見營養麥片、花生、紅棗、番茄、蘋果、小米、紅豆、核桃、黑豆、芝麻等擺在面前，原料不泡不煮不出渣，幾十秒就做出營養又濃又香、鮮榨營養新麥片新豆漿！因麥片營養好、超市有賣但價高，顧客就買的少。而多種新口味豆漿，實惠1元至2元，美味營養人見人愛！且鮮榨南瓜小米糊、水果玉米汁、五糧花生奶、椰果豆腐腦、木瓜奶豆花等多達30種新口味，顧客一吃，味道好極了，就再也不想別的豆漿了。

一些人看到羅海華生意好就眼紅了，也在同一條街，模仿賣相似的豆漿，可顧客一嘗味道差，模仿的又改做現磨豆漿，雖把現磨豆漿價格定低，但口味與營養不如鮮榨營養新麥片新豆漿，還是做不起來。由此看出同類豆漿，口味與營養很關鍵，羅海華就做到了，口味好營養好，生意別人搶不了。

同時，羅海華推出營養套餐，鮮榨新麥片豆漿、香酥玉米餅等雜糧糕餅，這樣一來，顧客能吃飽吃好，天天回頭客就達200多人，他去年又增開了一個小店。別人沒看起的這些項目，讓羅海華真正賺了大錢，很多人沒想到啊！羅海華已在成都郊區團結鎮，買下一套價值40多萬的房子，圓了他在靠近大城市的購房夢想。羅海華經營兩年半多了，生意一直持續好！采訪后，他向記者總結了成功經驗：“選項目，一要味道好，二要有營養，三要能當飯吃，四要有賣相，五要品種多，只要具備這五個條件，這樣顧客才吃不膩！”所以羅海華加盟后能做的這么長久。

賴蘭蘭：不再出門打工，鮮榨新豆漿與做新穎正宗糕、心情舒暢

江西贛州信豐縣賴蘭蘭，她性格開朗活潑，為人真誠善良。她原在廣東河源市等地打工，由于離家遠，父母要她回家另找職業！于是她就辭工回老家了。賴蘭蘭決定在家鄉創業，她做過一些項目都失敗了！賴蘭蘭又找了份工作，雖然工資不高，但離家近！可有了小孩后，要人照顧，賴蘭蘭不能再打工了。心有不甘的她，還是想抽時創業。

一位親戚給她推薦了鮮豆漿！賴蘭蘭了解，劣質奶粉起的事件，鮮豆漿就流行開來，賴蘭蘭就做了現磨豆漿，深夜兩點起床煮各種原料辛苦！還好她小孩有婆婆照顧些時間。可煮的原料賣不完，放冰箱二天賣，雖沒變質可味不好，這又影響了她生意。賴蘭蘭記起曾在朋友那翻了本書，看到不泡不煮鮮榨新豆漿，正好她堂姐前往成都辦事，她就與堂姐一同到了成都。王老師讓她在現場參觀后，賴蘭蘭很滿意！于是，她就學了制作工藝。她感覺做一個項目太少，于是她同時學了新穎正宗糕。

賴蘭蘭從成都回到江西家鄉，初期她利用放學時間，在學校門口賣新穎糕，沒想到放學一會兒，就能賣200多個。后來，她婆婆要照顧嫂子小孩，不能幫她了，賴蘭蘭只有全力照顧自己小孩了。這樣她就利用早上，投資少就柜臺擺攤經營，推出了系列新口味豆漿，開始經營才賣三十杯，賴蘭蘭有些灰心，可她轉念一想，很多顧客不知道呀！她這樣堅持了一個月，生意是逐漸好了！當初賴蘭蘭擔心她在鄉鎮經營，每杯2元是否好賣？但顧客見她鮮榨鮮賣，營養看得見，真材實料味道好，顧客還是接受了，早上一個多小時就能賣出100多杯！加上有時做些新穎糕，每月賺幾千元輕松的，比打工強多了！賴蘭蘭對記者說：“孩子稍大后，她要開家營養小吃專賣店，把事業做強！”采訪結束，記者很感慨，賴蘭蘭雖是女士，但她不是心里想、也不是嘴上說說、她想創業就行動了，這才是她成功的關鍵！因一些男士，還不如她這位帶孩子的女士有氣魄！在此，記者祝福賴蘭蘭。

駱孟：邊上班邊創業，兼職也能增加收入，積累創業經驗

廣西玉林北流市駱孟，大學畢業應聘在企業工作，上班條件及福利待遇好，他沒辭職擬兼職，就函授學會了新麥片豆漿與正宗糕，因非常適合兼職創業。駱孟定制了小巧玲瓏的柜臺，薄利多銷只賣一元，他要上班時間緊！但駱孟每天保持好口味，一傳十、十傳百，半年來，培養了一批忠實顧客。駱孟早上六點賣到七點半就要上班！鮮榨新麥片豆漿，一個多小時也可賣150杯，新一代糕可賣200個！

駱孟還年輕、才二十幾歲，上班兼職創業，積累創業經驗。駱孟對記者說：他高興遇到成都智星，感謝王老師耐心電話指導，使他邁出人生重要一步，為之后辭職把生意做大，逐漸打下堅實基礎。

何四平：投資少，流動經營福字蓋焦餅與新麥片豆漿，一年四季天天贏

湖南株洲醴陵市何四平，去年九月了解福字蓋焦餅別具特色，先在面粉中按新技術調配“五味佐料”用于專烤上下“蓋酥焦餅”口感香酥、色澤焦黃！再按新配方特制“六香烤油”用于中間蓋入秘制“鮮香烤餡”真香啊！。即可開店又可擺攤。何四平說干就干，他函授了福字蓋焦餅與新麥片豆漿，有鮮肉蓋焦餅、牛肉蓋焦餅、雞蛋蓋焦餅、芽菜蓋焦餅、火腿蓋焦餅等多種風味！

何四平擺上鮮肉、香蔥、蔬菜、色拉油等，預先按新技術配好面粉與餡料就現烤現賣，每個售價2元。行人一見那金黃福字蓋焦餅，再親眼看到放的新鮮餡料，邊烤邊撒綠油油蔥花等，真饞人！加上又香又濃的新口味麥片豆漿，行人經不住誘惑，紛紛購買。他早餐在住宅區附近賣，中午與下午在學校門口賣！何四平經營已達一年了，仍暢銷不衰。

成都智星不斷創新，多種產品套餐組合 迎合了不同顧客 不同的消費群

成都智星王錫斌與合作者李雪琴，看清現代社會，人們重視身體健康，營養搭配，好吃又有營養，這樣的項目才能做長久。尤其套餐組合--改良健康小吃及特色營養美食，更受大眾顧客喜愛！

李雪琴家住四川簡陽，她靠正宗糕創收10萬后，一些人見糕好，就仿冒外觀但仿冒不出好味道，有學技術的失敗者找到李雪琴要學正宗技術。同為創業者，李雪琴思慮再三，從簡陽到成都，與王錫斌強強聯手！共同給美食研究單位投資，相繼開發多種小吃，帶動創業者走上了成功之路。

江蘇無錫宜興市的戴明榮，以前做別的生意不理想！戴明榮看見《現代營銷》報道成都智星，很感興趣！他兩次咨詢后，心里還顧慮。戴明榮就向《現代營銷》雜志社核實，他撥打了雜志社監督電話：0431-85889114，了解到是特約記者親自到成都，現場調查、采訪、核實的！而成都智星創辦人王錫斌，從1998年12月做學生用品起，第一次就在《現代營銷》作推廣，至今在雜志上作產品與項目，已長達15個年頭，沒有一例投訴，堪稱一個奇跡！尤其到2009年5月開始，《現代營銷》封面連續報道幾年以來，成都智星知名度大幅度提升，給加盟商及學員帶來了更好效益！這下，戴明榮徹底放心了，他想成都智星歷經15年，時間是檢驗誠信的標準，且加盟商幾次出現在有關雜志封面，這在全國是沒有的！成都智星做到了！充分說明其可信度有多高。

戴明榮沒時間去人，他對記者說：“復雜項目他不做，成都智星項目均易行，但不想小打小鬧，想把生意做大，所以戴明榮加盟了總”。他先打一半款，收到后，覺得成都智星很誠信，他就打了另一半！鮮榨新豆漿、新穎糕、泰國香米多味餅、黃金紅棗黑米糕、新品香酥玉米餅等他都函授學會了。戴明榮經營后，大受消費者歡迎！他作為總，不單自己經營，還發展周邊與鄉鎮連鎖店，做好進一步做大。

通過加盟商成功實例，不難看出，成都智星各項目，都有鮮明特色、口味新穎，有著廣闊大眾消費市場。不僅投資小、利潤高，還具有易操作、無風險等特點，每個項目都可靈活經營。既適合資金少的擺攤，也適合有一定資金的開店。正是憑借這些優勢，多年以來，成都智星帶動了各創業者走上了致富之路。

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一、鮮榨新豆漿與現磨豆漿區別？

現磨豆漿：①各種原料要泡要煮，深夜兩三點起床辛苦。②老配方，如用蔬菜、水果、麥片要串味、口感不好。③只有豆漿、沒新品種、無競爭力。

鮮榨新豆漿：①原料不泡煮，不煩不辛苦！②新配方用蔬菜水果麥片，好香好營養。③有鮮味麥片豆漿、柳橙麥片豆漿、南瓜小米糊、雪梨麥片豆漿、西紅柿米糊、山楂麥片豆漿、五糧花生奶、水果玉米汁、西瓜米豆漿、紅綠豆冰粉、木瓜豆花、椰果豆腐腦等從未見過多達30種新口味！來人可參觀，口味多挑剔，一嘗都滿意！加盟鮮榨新豆漿全套30種新口味系列1980元，不來人可先付一半990元即寄機器、技術、招牌畫等。

二、新一代正宗糕：新開發紅豆、綠豆、江米、玉米、香米糕等新一代糕，不但學生且大人也買，成本每斤3元賣6元，既可作早餐，平時可作小吃，有的買回家還當飯吃！而學生喜歡的果味糕，有草莓、荔枝、桔子、蘋果、藍莓、香芋等20種口味！成本1角/個售5角，專用模在家做。學生放學中午與下午，各經營半小時能共賣400個！加盟1980元，若不來人也可先付一半990元即寄200個專用模、光盤技術、營銷方案、招牌畫、實習料等全套還送天香糕、八寶鏡糕、七彩糖葫蘆、烤面筋。如想獨家批發可來電話另議。老學員可聯系免費升級新一代糕。

三、泰國香米多味餅：在泰國香米餅基礎上，結合中國人口味，以泰國香米、蔬菜、水果等經獨特技術做成！品種有香米雞絲餅、香米香菇餅、香米豌豆餅、香米蘿卜餅、香米韭菜餅、香米芹菜餅、香米黃瓜餅等多種！ 故名泰國香米多味餅。外酥里嫩、好吃營養又實惠，極受大眾喜愛！成本7角售1.5--2元，鮮香、蔥香、菜香、香米香，賣點突出！配套鮮榨新豆漿更好，一天賺兩百元較輕松。加盟1980元，不來人也可先付一半990元即寄模具、技術、招牌畫等。

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篇8

[關鍵詞]單位制；社區制；東北老工業基地；社會管理

[中圖分類號]D632 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2012）45-0022-02

東北老工業基地的振興重在“轉型”，如何能將有限的資源開發轉化為長效的經濟發展已經是這些工業城市都在積極探索的課題。此外，除了經濟增長模式的轉型，社會管理模式也要轉型。因此，作為國家治理模式的社會管理模式的轉變，包括社會管理制度的轉型，社區的建設、發展以及如何從“單位辦社會”到“社區辦社會”的轉變都是需要深入研究的問題。如何成功轉型，就必然要考慮整個城市發展體制的轉型以及廣泛存在于東北老工業基地各大城市中的社會管理制度“單位制”對社區建設的影響。

1“單位制”產生的背景和特點

單位制是一個高度整合和低度分化的基本組織形態。作為一個基層的組織，社會成員在社區中總是隸屬于一定的單位，如在學校時屬于學校這個單位，工作以后屬于工作單位，退休以后也屬于原單位負責。在中國的單位里，人們組成了一個熟悉的小“社會”，人們彼此互相了解，相互影響和依賴。個人與單位的緊密聯系還體現在個人的一切福利都依賴于單位，這是由于資源主要由單位壟斷進行分配的機制。一方面，從制度上不允許人們割斷與單位社會的聯系，因為離開了單位，人們就會失去社會身份和地位，國家和政府也會失去像以往那樣對人的控制；另一方面，從個人本身來說，失去與單位社會的聯系，在目前的這種社會環境中，也是一件不現實的事情，個人不僅會失去自身存在的社會基礎，還會引起對前途的迷茫和失落。這也構成了單位作為制度存在的前提條件。

在孫立平看來，中國總體性社會的形成，是通過單位制這個組織中介而實現的。首先，單位組織系統的嚴密使得國家可以動員和集中全國的人力物力資源，達到經濟建設的目標。其次，單位組織還通過“國家—單位—個人”這種結構實現有效的信息傳遞，國家可以控制整個社會秩序，這在對民眾之間溝通需求不足和個人自主意識不強的計劃經濟時期是十分有效的社會控制手段。此外，由單位制促成的總體性社會，克服了舊中國“一盤散沙”的總體性危機。人們通過單位找到了個人的歸屬感。國家對單位的支配和領導，繼而單位再對單位成員支配和領導，這樣的局面就造成了企業單位辦社會的一種特殊形式。國家和政府對其社會成員，按照國家所倡導的行為規范和價值取向進行整合和控制，根本不需要、也不可能直接作用于社會成員，而僅僅只需要通過控制其隸屬的單位就能實現自己的行為目標。換言之，國家和政府的社會控制主要是通過單位來實現的，而單位在單位成員中貫徹國家整合和控制的意志則主要是基于單位成員對單位的全面依賴性，通過單位辦社會、單位自身功能多元化的過程來實現的。

單位在相當長的一段時間里，成為了我們國家與政府進行社會動員以及進行整合全社會資源的一種重要的、有時甚至是唯一的制度與統治手段。但隨著現代企業制度的建立以及體制改革意識和需求的增強，單位制的局限性也逐漸開始顯現。

2“單位制”及“單位制社區”的局限性

單位制作為一種基本的社會管理制度，它的出現是當時中國在內外危機困境下的最優選擇。單位制的實行適應和配合了計劃經濟體制的實施，更有效地將基層社會原子化的個人有效地組織起來進行社會生產，很好地應對了社會危機。與這一社會管理制度相對應的，在社會空間的建設層面，依據空間維度進行單位組織的劃分，就得到了“單位制社區”，即計劃經濟體制下中國城市的基本功能單元和管理單元。

盡管在過去一定時間內“單位制”為強化國家管理、鞏固社會組織的基礎、整合社會資源起到了很大的積極作用。但隨著經濟社會的發展，市場經濟逐漸占據主導地位，計劃經濟下的“單位制”呈現出了與經濟社會發展不符的一些滯后性。因此，自20世紀90年代以來，社區制作為一種替代單位制的社會管理體制興起。單位制的弊端主要體現在以下三個方面：

首先，從社會結構的角度，“單位制”易形成一種制度性的依賴。單位體制下，人們的全部生活都與其所在單位緊密相關，對于個人而言，單位不僅具有特定的經濟、社會、政治功能，它還在社會中觀層面發揮著國家代言人和代表的功能，正是基于單位這一獨特的社會組織形式，“國家—單位—個人”這一縱向的社會聯結與控制體系得以形成。因此，長久以來，一直都是企業在“辦社會”，在一些特殊的工業城市，企業和政府的關系，不是垂直的領導關系，而是相互協調的平行關系。在政府相對“弱化”的背景下，企業的經濟效益也很難保證其在社區建設上有過多的投入，社區建設也存在資金不足、單位支持力度不足等問題，導致了社區建設的推動力不足。

其次，在政治上易導致一個“政治型社會”出現。這種社會體制下，國家對經濟以及各種社會資源實行全面壟斷，政治、經濟和意識形態三個中心高度重疊，使得全部的社會生活呈現出政治化、行政化趨向。單位社會在政治上則表現為“全能主義”，即“政治機構的權力可以隨時地無限制地侵入和控制社會每一個階層和每一個領域的指導思想。全能主義政治指的是以這個指導思想為基礎的政治社會”。國家通過單位對個人進行社會管理和社會控制，反過來個人又在精神和物質上過分依賴和服從單位以及國家的控制。單向度的組織形式使得社會的聯結和控制缺乏彈性，一旦單位的組織基礎有任何變遷，這一社會管理體制就會出現極大的問題。從社會關系角度看，所謂“單位辦社會”實際上是以“單位”覆蓋了“社會”，用“單位空間”代替了“公共空間”。在大部分東北老工業基地，社會公共事務都是由企業一手承包，單位將幾乎所有的人都吸納進單位體系的內部，其社會活動、人際交往等都直接與單位發生關系，在一些老工業城市，甚至還有對子女和家屬的優待政策，連整個家庭都與企業有著千絲萬縷的聯系。在居民委員會控制的職權范圍內，往往也依托于單位制社區的巨大影響。因此，無論是職工，還是其家屬，都對企業產生一種強烈的依附，這種“依附”所帶來的對企業的內部認同也是非常強烈的。這種對單位的認同，實際上替代了對社區的認同。因此，社會公共空間形成和建設之路就更加漫長了。

再次，經濟上，單位制下的社會又是一種低效、僵化的社會，企業難以調動生產效率，進而影響企業資源在社區建設上的有效轉移。效率難以提高自然也使得企業自身負擔較重，因此，雖然企業有支援地方政府建設的傳統，也因受到多種因素限制而難以使社區得到較好的發展。首先，在社區建設的硬件設施方面，企業很難在辦公設施方面慷慨解囊。目前在大多數地區，經濟因素都是社區建設的首要問題，因為企業在其發展過程中已經控制了幾乎全部的社會資源。這就使得企業以外的社區經濟基礎格外脆弱。其次，在社區建設的人力資源方面，在典型單位制的條件下，居委會幾乎完全居于“剩余體制”之下，很難在企業影響力的巨大陰影下發展壯大。而一個單位人到居委會任職簡直是一種不可想象的事情。近年來，東北一些老工業基地雖然成立了社區，但由于社區管理人員的待遇過低，以黑龍江省大慶市為例，社區管理人員月收入僅在2000元左右，與大慶石油管理局企業基本員工的工資相比還是有一定差距，這樣也很難吸納高學歷人員來社區任職。因此，只要企業的經濟效益還可以維持，企業的人力資源便不可能分化出來，納入社區。

3社區制——新型的社會管理和城市整合模式

計劃經濟下單位制的發展有它的合理性，“單位制”也的確為經濟社會的發展作出了一定的貢獻，但也必須承認，隨著市場經濟改革的深入，單位制的衰退也是一種歷史趨勢。社區制逐漸成為現代城市管理模式的必然。單位制的有效運行是以計劃經濟的存在為基礎，但在市場經濟越來越發達的今天，市場化改革改善了國家的治理績效，同時也動搖了計劃經濟的地位，極大地影響了“單元化隔離”的治理模式，其社會整合功能大大衰弱。一方面，國家開始必須面對社會結構的變化，政府在復雜多變的社會現象之下必然也使得國家治理社會的難度增大；另一方面，隨著社會的發展，權力逐漸從單位制社會中滲透出來，國家權力逐漸收縮。隨著社會結構的轉型和利益的分化，作為政府控制和整合城市社會資源的單位組織已經危機重重，一種新的社會整合機制——社區制必然要承擔城市基層社會整合和重構的重任。

通過對現有社區建設情況的分析，可以看出目前在東北老工業城市推行社區制還需要很長的一段路要走，理論探討和實踐都需要進一步地摸索。首先，國有企業“辦社會”的職能應該有所削弱，積極推進社區的建設，將單位的一部分基本職能分化出來，以適應社會經濟的發展；同時促進“社會空間”的重組和再建，為居民的社會活動提供基本平臺，在轉型期使社區制的組織基礎得以重構。其次，政府的力量應該在社區建設過程中占據主導。東北老工業基地“典型單位制”背景下社區建設的特殊性在于，在長期的發展過程中，以企業為主體的單位因素一直占據著絕對的主導地位，因此單位之外的力量相對弱小。因此，目前我們尚不能過高地期望民間自治力量在社區建設進程中表現出相當的主動性和自覺性，而以政府為代表的行政力量仍將發揮主導作用。再次，從整個城市社會的長遠發展來看，社區制的發展有助于解決城市的一些現實問題。在社會轉型期，由于國有企業改制等原因，在一些東北老工業城市產生了一部分與企業有償解除勞動合同的人員，這部分人因不同的原因與企業一次性地有償解除了勞動合同，多數人們選擇在家過著“退休”式的生活，自主創業的成功者寥寥無幾，他們普遍有著經濟收入低、就業矛盾較為突出等問題，離開了工作生活了一輩子的單位，心理上的不適應和與企業正式職工經濟收入上的差距使他們成為了社會的弱勢群體，極易釀成社會的。近年來這些東北老工業基地城市頻繁發生的也多數因這部分人員而起。因此，社區的發展可以充分地接收脫離單位的這部分弱勢群體，替單位承接一部分基本職能，使這部分人員得到良好的安撫；如果能夠充分地發揮社區的優勢，充分發揮這部分人的主觀能動性，實現有償解除勞動合同人員的再就業，也可以緩解就業矛盾，維護社會的和諧穩定。

4結 論

在社會轉型期，城市基層社會中從單位制的隱退，到社區制的興起，本質上是國家與社會關系的再調整與治理結構的轉變。這種轉變體現在，即在空間關系上，從直接統治向“有距離的治理”轉變；在運作機制上，從組織擴散與組織覆蓋向“交織—滲透”模式轉變；在治理資源上，由資源掌控向資源動員轉變。國家在塑造城市社會的同時，城市社會也在塑造和影響國家的機制和組織體系，使國家和社會之間的關系得到重構。

東北老工業基地城市的社區建設與國內其他大中型城市的社區建設既有相同點，又因其特殊的歷史因素而不同于其他城市。這種不同既體現在體制性的依賴，也有社區建設的動力不足以及政府與企業的特殊關系等原因。社區建設作為一種政府與社會之間合作空間和建設方式上的博弈，是城市社會管理的必然趨勢，它“既是城市發展的繼續，也是市民現代化的繼續”。因此，東北老工業基地的城市社區建設首先需要肯定其重要意義，還需要突破單位制的持久影響，只有這樣才能實現社會空間的重組和轉換，促進經濟、社會的發展。

參考文獻：

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[4]丁惠平.轉型期我國社會管理體制變遷的組織社會學考察[J].學習與探索，2011（3）.

[5]鄒.二十世紀中國政治[M].香港：牛津大學出版社，1994：8.

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[8]彭勃.國家權力與城市空間：當代中國城市基層社會治理變革[J].社會科學，2006（9）.

篇9

【關鍵詞】HSE管理 工程技術服務

石油是人類賴以生存發展的一種特殊戰略資源。隨著國內經濟的高速增長和科技不斷的發展，石油行業也得到好的發展同時工程技術服務行業這一領域也得到支持和發展。但對于工程技術服務行業發展所存在的一系列問題，如：廢棄的修井液、廢料、環境污染、廢氣、落地油等等。這一系列問題給健康、安全及環境管理帶來了巨大的挑戰。因此，要解決好這些問題，石油企業的工程技術服務領域行業發展有必要加強HSE管理。

1 HSE管理體系的概念與內涵

HSE管理體系也即健康、安全及環境管理體系，它是國際石油企業為了減輕、消除石油工業生產中可能存在的健康、安全及環境方面的風險來積極有效地保護人身安全和生態環境而制定的一系列系統的管理方法。

HSE管理體系具有三個方面要點特征：第一、質量管理原則：它包括改進及反饋機制，同時簡化違背ISO9000質量標準體系的鑒定；第二、體系將重點應用放在危害與后果管理辦法上來，對健康、安全及環境產生的影響及業務上的危害與后果上；第三、體系對HSE各個重要方面而采取有效地管理控制，形成了管理的一體化，在每個組織層中制定相應的責任。

HSE管理體系通常有以下8個關鍵要素組成：

（1）領導與承諾；

（2）方針與戰略；

（3）計劃與程序；

（4）組織、方法、責任、標準與文件；

（5）實施、監督及糾正活動；

（6）危害與影響管理措施；

（7）糾正行為、管理評審與提高；

（8）審核與提高。該管理體系的建立和運行遵循PDCA循環。

因此，HSE管理體系它是對事前進行充分的風險評估，對生產活動過程中可能產生的危害及這里危害可能產生的影響和后果都一一進行確定，同時根據確定危害的具體情況來采取積極有效防范措施和控制，來對事故進行防范。同時減少不必要的財產損失、人員傷亡和環境污染系列問題的一種有效管理方法。

2 遼河油田工程技術服務行業發展，HSE管理體系的現狀存在問題和原因

遼河油田的下屬各個企業都在運用HSE管理體系，在體系的運行中因缺乏持續改進及內部規范運行的推動力而出現的停滯甚至有后退的現象，在實際的工作中脫節問題相對很突出。其原因有以下幾點：2.1 管理體系的策劃存在問題

2.1.1企業的職能分配有漏洞、不合理

工程技術服務行業在對HSE管理體系的職責進行分工時，對崗位及其部門的HSE職能定位時通常會有不同類的版本文件存在，使得HSE管理體系的內容交叉存在沖突。

2.1.2文件結構布局不合理，缺乏唯一性

工程技術服務行業HSE管理體系的文件結構其層次復雜，文件之間銜接不夠緊密，內容存在重復甚至矛盾。同時也有未能將同安全環保管理有密切的相關業務納入到HSE管理體系中，造成體系文件不夠完整缺乏系統性。

2.1.3為確立全過程動態風險評估機制

部分基層單位未能在項目的設計、施工、開停工、生產、工藝、設備變更檢維修等過程中建立持續、動態風險評估識別機制，也未能很好的對崗位作業指導書、應急預案、隱患治理及安全培訓方面進行缺陷查找。因此，也就不能制定出具有針對性的防范控制措施。

2.2 管理體系的運行過程存在問題。

2.2.1物資質量控制不規范

這點只要表現在未對安全閥及安全測試儀器進行及時檢驗；閥門、儀表及管線等缺少說明書、合格證及檢驗報告等。

2.2.2應急搶險物資的檢查和考評不及時

這點只要表現在對特殊的防護用品和特殊搶險物資未進行及時的檢查和更換，缺乏對物資的審查。

2.2.3特種安全技術裝備的管理存在漏洞

對多年運行的壓力容器、鍋爐等缺少評估鑒定資料及可靠性分析；對安全報警儀等未作定期檢驗。

此外，工程技術服務行業發展，HSE管理體系的現狀還存在的問題有：應急計劃的針對性不強、日常管理不規范、對危險作業的審批不嚴格、管理有漏洞、對工程項目的實施過程控制不到位；同時HSE管理體系的審核活動不規范、未能及時進行HSE體系管理的評審和未能及時進行HSE管理體系的整合工作。

3 解決HSE管理體系建設管理問題的對策

3.1 建立統一HSE管理體系

針對工程技術服務行業發展的每項關鍵環節，我們都應從職能落實、資源配備、理念轉變、制度建設及流程優化等方面來層層梳理、對接與改進，同時從上到下建立起統一的HSE管理體系。

3.2 修改、完善HSE管理體系標準

我們應在同國際標準接軌基礎上，減少管理體系要素結構層次，同時簡化要素間邏輯關系，突出關鍵環節和薄弱環節。修改、完善后的HSE管理體系應通俗直白，能成為工程技術服務行業HSE的通俗讀本，更能滿足企業安全環保活動的實際需要。

3.3 統一組織與指導

工程技術服務行業可以借鑒同行業先進技術，評聘國內一些同行業知名的安全環保咨詢機構，獲取同行業在安全環保方面的業績與實踐。

3.4 視問題輕重緩急來穩步推進

在改進過程中，工程技術行業應能夠結合國內同行業的事故教訓及最佳實踐，針對企業HSE管理具體現狀來確定其薄弱環節，給出專項改進方法及實施計劃。在業務管理和方案改進中，應按照輕重緩急，能夠穩步逐項進行改進和驗收。

此外，對于一些重點環節我們應該做好下列幾點工作：

首先，加大整合力度，統一HSE目標、方針和承諾。新評審修訂的方針應該很好的體現清潔生產，同時也應該強調深化“零事故”概念，做好安全生產工作。

其次，應改進HSE管理的責任分配方式，能夠將HSE管理活動融入到各部門、崗位的業務活動及工作職責中，形成統一、具體的部門業務及崗位職能的分配方案。

最后，健全HSE管理過程考核指標。設備管理、生產操作、生產管理及工程管理各部門都應健全HSE管理過程考核指標。

參考文獻

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[2] 趙振輝.實施HSE體系管理消除重大事故隱患[A].中國職業安全健康協會2005年學術年會論文集[C]，2005

[3] 祁建祥.HSE管理體系在石化企業中的應用[A].全國第二次安全科學技術學術交流大會論文集[C]，2002

篇10

全國政協副主席、中華職業教育社副理事長張榕明，中央統戰部副部長、中華職業教育社特邀顧問樓志豪，民進中央副主席、中華職業教育社副理事長王佐書，全國工商聯原副主席、中華職業教育社副理事長程路，全國政協委員、中華職業教育社副理事長周晉峰，全國政協委員、中華職業教育社副理事長馬國湘等到各展區參觀并看望了各地的代表。

全國工商聯原副主席、中華職業教育社副理事長程路，全國政協委員、中華職業教育社副理事長周晉峰、全國政協委員、中華職業教育社副理事長馬國湘出席了開幕式。開幕式由中華職業教育社總干事陳廣慶主持，全國工商聯原副主席、中華職業教育社副理事長程路做了講話。

出席開幕式的有中央統戰部、教育部、人力資源和社會保障部、住房和城鄉建設部、農業部、衛生部等單位的有關負責同志；各派中央、全國工商聯有關部門負責同志；中國民營科技實業家協會、中小企業合作發展中心、中國鄉鎮企業協會的負責同志；溫暖工程項目實施縣的領導同志；中華職業教育社各級地方組織領導及在京常務理事；新聞界人士等，共計1500余人。

程路副理事長在講話中指出，這次展覽是中華職業教育社為深入貫徹落實黨的十七大精神，配合宣傳改革開放30周年，為北京奧運會增光添彩，貫徹中央統戰部關于引導統一戰線廣大成員積極開展溫暖工程和其他社會公益慈善事業，促進革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區發展，為實現國家區域發展總體戰略做貢獻的指示，充分展示實施溫暖工程13年來特別是“雙百計劃”實施以來取得的成績，促進項目實施縣的縣域經濟發展，彰顯溫暖工程公益伙伴熱心公益、回報社會的善舉而籌備舉辦的。

溫暖工程項目實施縣代表、遼寧省桓仁滿族自治縣縣委書記孫旭東在發言時說，遼寧省桓仁滿族自治縣自2007年初被確定為溫暖工程“雙百計劃”項目實施縣以來，全縣已舉辦4期培訓班，共培訓農村青壯年勞動力2000人。在已接受培訓的農民中，大部分通過訂單銜接就業或自主擇業實現了轉移就業，另有667人結合所學實用技術，自主創辦了食用菌培植、蔬菜栽培等企業。據不完全統計，一年來，遼寧省桓仁滿族自治縣已結業各類班次農民學員總計年增收6900萬元，平均每戶年增收2.3萬元。

郭祖琴是一名來自祖國西南邊陲――云南省騰沖縣的普通彝族婦女，作為“溫暖工程百萬農民培訓計劃項目”的受益者代表，她在開幕式上向全體與會人員表達了自己的心聲，“溫暖工程‘雙百計劃’項目的實施，從關心邊疆各族農民的切身利益出發，悉心地教會我們各種農村實用技術，而且培訓全程免費，大大減輕了我們的經濟負擔；同時，針對農村貧困家庭子女上學難的實際情況，特別對我們少數民族農民子女給予了無償資助，讓我們切實地感受到了黨和政府的溫暖。”