總承包分包管理規定范文

導語：如何才能寫好一篇總承包分包管理規定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：建筑施工；總承包企業；分包管理；策略

中圖分類號：TU74 文獻標識碼：A 文章編號：

建筑施工總承包管理對于建筑企業來說并不陌生，而分包管理卻還存在很多問題。近年來，我國建筑業發展迅速，而分包管理也成為了一種管理趨勢，同時也是一個棘手的問題。我國的法律對分包管理有一定的規范，不過在實際操作中還是不夠完善，這對建筑施工工程質量影響很大。那么，建筑施工總承包企業要如何來做好分包管理，這是本文探討的重點。

一、分包管理存在的問題

建筑施工分包商是施工總承包工程的參與者之一，是一種分散決策的經濟實體，起目標是為了追求利益的最大化，這樣就很容易導致總承包企業和分包商為了各自的利益而做出違背市場交易原則的事情。當下，我國分包商在建筑工程的施工管理中存在著三個方面的問題：

一是分包管理體系不完善。一些分包商沒有完善的管理體系，或者管理體系運行漏洞較大，沒有重視或者建立企業管理文化，服務宗旨不明確。

二是一些分包商的施工現場管理員素質不高、文化水平較低，無法達到施工總成本企業的管理要求。一些分包商只是為了自身的利益而進行施工管理，沒有完全考慮到和總承包企業之間的管理銜接，這樣一來就造成工程項目沒有整體性和連貫性。

三是一些分包商對待工程質量缺乏工期意識，在工程施工中不能做到自我有效管理，這很容易造成總承包企業大量投入的各方面資源都沒有被充分利用起來，資源浪費使得總承包企業要花很多精力來管理分包商。

二、如何做好建筑施工總企業分包管理

施工總承包企業要想做好分包管理，就必須充分發揮分包方在施工管理中的重要作用，通過科學的管理體系和管理方法，完善經營管理思路，讓分包方的管理更加適應總承包企業的工程施工要求。

1.建立長期友好的合作關系

施工總承包企業要想做好分包管理，那么就需要穩定好分包方隊伍，密切雙方的合作關系，從長遠著手，實行利益共享、風險共擔的合作方法，建立戰略合作伙伴關系，使之能夠長期和總承包企業友好合作。只有通過長期的合作和磨合，總承包企業的施工管理理念才能被分包商熟悉、接受?？偝邪髽I必須要對分包合作者有清楚的了解，這樣才能在施工中選擇合適的分包商，才能做好分包管理。另外，對于有戰略合作關系的分包商，總承包企業必須通過嚴格而可惜的考評機制來選擇優秀的分包商，要了解分包商的企業特點、隊伍狀況、業務方向、企業股權情況等等，然后尋找合適的分包商簽訂戰略合作協議，鞏固雙方和合作基礎。

對待有戰略合作關系的分包商，總承包企業應該要制定嚴格的管理制度，對分包商的管理水平、施工質量等方面必須有明確的限制以及要求，要讓分包商有患難與共的合作意識?？偝邪髽I對待不同的分包商，要有不同的政策，給予優秀的分包商比一般分包商更好的待遇，在價格、款項、任務等方面給優秀的分包商一些政策優惠，讓他們能夠共享合作成果。最后，總承包企業要對分包商進行動態的管理，讓資源流動起來，嚴格清理不符合要求的分包商。

2.加強分包監督管理

建筑工程施工的監督管理十分重要，沒有有效的監督機制，每個企業都無法做好工程施工管理。施工總承包企業需要對分包商有完善的管理制度。第一，從監督方式上來看，要有完善的監督機制，通過制定有效的機制來選擇合適的分包商，而對分包商的合同簽訂、款項支付、考核評價等方面需要有明確的規章制度來約束和監督。第二，從監督執行措施上來看，總承包企業必須要廣泛的監督和檢查分包商在工程分包過程中的各方面檢查工作，使之能夠嚴格按照總承包企業的要求進行施工。第三，從監督信息渠道來看，總成敗企業要認真核查收集來的關于分包商的違規信息，根據內部管理系統和相關人員的調查來進行核對，切實執行相關的監督管理規定。

對于存在不法違規的分包商，總承包企業要堅決治理。總承包企業應該和分包商一起實現合作雙贏、共同發展，雙方都要有一定的服務理念。總承包企業要將分包商的發展也規劃到企業的發展計劃中去，而且要堅決打擊不講誠信、違法亂紀的分包商。在和分包商合作共贏的過程中，也要防范分包商的不良行為，維護企業的市場秩序和安全施工環境。對于違法違規的分包商，總承包企業堅決不與之合作，而對于分包資質存在問題、能力不高、沒有信譽的分包商，總承包企業及時解除合作關系或者禁止和這樣的分包商合作，這樣是為了防止出現對總承包企業不利的損失。對待那些故意破壞工程施工的分包商，總承包企業應該請求政府相關部門介入，并追求相關人員的刑事責任。還要通過法律手段舉報不按合同規定施工的分包商，通過或者仲裁來減少企業的損失。

3.通過培訓提高分包商的施工質量

在市場經濟高速發展的今天，不少企業都很重視職工的能力培訓，通過有效的培訓能夠讓員工的業務知識、工作技能得到很大提升，為企業帶來更多的效益。而對于施工總承包企業來說，就需要加強分包商的整體素質的提升管理，這對總承包企業的工程施工具有巨大的影響?？偝邪髽I要積極培訓分包商的負責人和業務骨干，讓他們在培訓中了解總承包企業的企業文化理念、分包管理制度（措施），并為分包商培訓特殊工種，解決施工需要。而培訓方式可以多種多樣，比如集中培訓、項目現場培訓、委外培訓等等，培訓的重點內容是分包法律法規、企業規章制度，并通過互利雙贏的理念來提高分包商的能力水平，使之符合總承包企業的管理需要。

三、結束語

總而言之，施工總承包企業要想在當前的建筑行業的競爭發展中生存下去，要想實現企業經濟效益的不斷提升，就需要做好分包管理。施工總承包企業必須科學的制定分包管理策略，充分發揮出分包方的作用，才能實現企業的經營管理目標。但是，分包管理又是施工總承包企業的一種長期而重要的工作任務，解決分包管理問題也不是短期就能夠實現的，企業必須不斷的經營發展中進行科學的探索，總結正確的經驗，制定合理的對策，才能夠實現總承包企業的可持續發展。

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關鍵詞 ：工程項目 勞務分包管理 風險 控制措施

引言

建筑工程施工變得越來越專業化，客觀上不能避免“工程勞務分包”模式，工程勞務分包管理中存在諸多風險，如何去適應這個模式，如何盡可能地去降低風險，已成為目前企業在項目管理上的既緊急又重要的事項。

1.工程勞務分包概述

經濟學上，“勞務”是指“憑借自己的勞動，為他人服務，或為他人提供某種特殊使用價值的勞動活動?！眲趧辗职侵附ㄔO工程總承包人將其承包工程項目中的勞務作業發包給具有資質的勞務分包企業的行為。建設工程勞務分包是一種合法的用工形式，是為緩解建設工程總承包人的用工壓力，由專業的勞務分包企業實行勞務作業集中管理的有效形式。

從法律模式上來看，建設工程分包企業處于“總承包――專業承包――勞務分包”三大序列金字塔結構中的塔基位置，其目的在于為建設工程承包人（包括總承包人或專業承包人，以下簡稱“承建人”）提供勞務，在建筑市場的二、三級競爭層次中生存，是較為弱勢的競爭主體。

2. 工程項目勞務分包管理的的必要性

2.1 降低成本， 提高利潤率、生產率的需求

大型建筑企業一旦拋棄低端資源， 必然更多地依賴分包商來完成任務， 分包管理能力要增強； 而專業的分包隊伍和勞務隊必須提高管理能力、技術水平， 使用新型機械設備， 提高生產率， 降低成本， 從而獲得更高的生產率和利潤率。

2.2 為增強核心競爭力， 大型建筑企業必將甩掉低端生產資源， 專注于項目管理。對專業分包隊伍或勞務隊伍來說， 提高管理能力， 培育優秀的專業技術人員， 使用機械設備， 提高專業化施工能力是必由之路。勞務隊伍將發生分化， 其中優秀的管理和技術人員將逐漸穩定下來， 成為固定的職業人員； 勞務隊將由于自身技術管理能力的差異， 分化為大大小小的專業承包企業， 既走勞務承包， 又走專項工程承包的道路。專業施工能力是專業分包企業的核心競爭力。

3. 工程勞務分包管理的主要風險

3.1 勞務供方選擇存在漏洞

目前對工程勞務分包隊伍的準入審查不嚴格，僅憑供方提供的相關資信材料，未對勞務方的資質材料真實情況、類似工程施工經驗及履約能力等方面做全方位的了解就讓隊伍進場，結果由于施工能力不行導致中途更換隊伍，給工程進度、質量和安全帶來不利影響；“先進場后談合同”的現象仍然存在，進場后對方漫天要價，致使合同無法簽訂或給結算支付帶來不良影響，有的甚至造成法律糾紛；項目部對已完或中途退場隊伍的考核評價未及時進行， 導致部分不合格隊伍又被引進到企業的其他項目部繼續使用。

3.2 不能有效控制施工安全

由于勞務分包隊的人員素質不高， 人員流動大， 得不到系統的培訓， 專業技術水平和接受能力有限，整個勞務分包隊的安全意識較差， 勞動自我保護能力弱， 在交叉作業較多的施工現場， 如何有效控制安全生產是總包單位的難點， 安全 事故往往就是因為一時的疏忽，造成不可挽回的嚴重后果。安全生產的管理是總包單位對勞務分包管理最棘手的工作。

3.3 勞務分包單價及數量內容不明確

對勞務分包單價所含工作內容不夠明確，如果沒有詳細的單價分析表，工作內容中的一項施工工藝變更，就沒有依據調整合同價格。而且指定的單價分析表必須詳盡。表中至少要含工、料、機、稅費，對同工作內容項目存在不同單價時需予以特別注明，如土石方回填，注明是借土回填或是場內倒運等，以免因合同中的工作內容和范圍不夠明確，驗工結算時引起雙方爭執和糾紛。

4 .工程項目勞務分包管理風險的主要控制措施

4.1 全面推行勞務分包招標制度，抓好勞務隊伍選擇。

（1） 成立勞務分包招標管理機構，統一招標管理，由招標管理機構負責牽頭組織，包括但不限于其他職能部門共同實施勞務分包招標工作。

（2） 凡新開工的主體工程項目和重點非主體工程項目，一律經過招標或議標方式選定勞務隊伍和確定勞務分包價格；為達到勞務隊伍及時進場的要求，可在市場營銷部投標期間或項目籌備期間，同步開展勞務分包招標、議標工作。

（3） 按分部分項工程劃分，勞務分包超過規定金額的獨立項目（如路基、站場、隧道、鋼結構）等，由招標管理機構統一組織招標，項目部相關負責人參與，并會同有關職能部門具體實施；勞務分包額低于規定金額的，可委托項目部自行實施勞務分包招標工作，招標管理機構及各職能部門參與、指導、監督招標工作。

（4） 招標管理機構按規定進行開標、評標、定標，確保招標工作公開、公平、公正。在評標人員不能到位的情況下，為體現集體決策，可以采用視頻方式開展招標工作。

（5） 無論招標單位是公司總部還是授權的項目部，均服從公司招標管理機構的監督。協力隊伍資格入圍、議標過程記錄書、評標審批表、下達中標通知書等必須由公司領導審核同意后實施。

4.2加強對工程的安全管理

企業在每年初對勞務分包隊進行準入考核和考察制度， 對沒有上崗資格或上崗人員不夠的隊伍進行清理， 對上年度在合作中有不良行為或安全、質量滑 坡的勞務分包隊進行降級或除名處理， 將管理資金投入不夠的隊伍排除出去。 同時， 在工程實施過程中， 總包單位安監部門和項目部安監部門經常到現場檢 查或抽查， 對勞務分包隊不能按總包單位安全管理規定執行的， 對其進行處罰 ， 對屢教不改， 情節嚴重的可以清除出場。對在工程管理中表現出色的、能嚴格執行企業各項管理規定的勞務分包隊可以給予重獎， 并提高星級水平， 使勞務分包隊能團結在企業周圍， 促進越來越多的勞務分包隊爭先進、趕先進。

4.3 加強工程勞務分包過程管控

隨著工程進度發展，企業與分包隊伍是處于利益競爭和博奕的態勢，要想實現利益可控、風險可控，就必須研究整個分包管理過程中的各階段的利益和風險，要在前期進行清單核查，摸清整體分部分項工程的盈虧分布點，找出“附加價值”的區域分布，有選擇性的安排生產、組織施工，按總額控制的原則，在合同談判過程中，調整分包單價，防止出現前期利潤高分包隊伍套現離場從而影響后期生產組織，要讓分包隊伍在經濟層面上“前期有賺頭，中期有甜頭，后期有盼頭”，在思想層面上“前期有信心、中期有恒心、后期有決心”，實現雙方共贏，做到項目全過程管控。

5. 結束語

總之，勞務分包作為建筑業常見的一種用工模式，既具有顯著的優勢，同時也面臨著諸多風險。因此，就需要不斷總結經驗、吸取教訓，采取合理的風險應對措施，完善工程勞務分包管理，使工程質量得到保證，從而進一步促進企業經濟效益的增長。

參考文獻：

[1]雷波.分包風險的識別與把握[J].施工企業管理，2010，（03）.

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律師：分包單位必須具備相應的施工資質。《建筑法》第二十九條規定：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發包給具有相應資質條件的分包單位；……禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質條件的單位……”。也就是說，分包單位必須具備相應的施工資質。

結合《建筑業企業資質管理規定》第五條相關規定，不論是施工總承包、專業承包還是勞務分包，承包人均只能在持有的資質證書許可的業務范圍內承接工程。根據《合同法》第五十二條及《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋[2004]14號）（下稱《施工合同司法解釋》）的相關規定，無資質或者超越資質等級承接工程所簽的合同為無效合同。同時，根據《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》第十八條規定，違法分包的分包人及接受違法分包的承包人，均將面臨行政處罰。

不得就工程總承包范圍內的主體結構進行分包。《建筑法》第二十九條規定： “……施工總承包的，建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成……”。根據該規定，總承包單位不得將建筑工程的主體結構進行分包，即只能對主體結構以外的專業工程或勞務工程進行分包。

專業工程的分包必須經發包人同意。發包人基于對承包人施工能力、專業技術及管理水平等綜合因素的信賴選擇其承建工程，最終目的是獲得符合合同約定要求的建筑產品。專業工程的質量及施工進度影響著整個工程的質量及進度，因此，發包人對是否同意分包有著決定權。故《建筑法》第二十九條規定：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發包給具有相應資質條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經發包人認可……”《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》第九條規定：“專業工程分包除在施工總承包合同中有約定外，必須經發包人認可。專業分包工程承包人必須自行完成所有承包的工程。勞務作業分包由勞務作業發包人與勞務作業通過勞務合同約定。勞務作業承包人必須自行完成所承包的業務?！睋?，專業工程的分包必須經過發包人的同意，勞務作業分包則無需經過發包人同意。

讀者：違法分包主要存在哪幾種情形？

律師：分包人不具備相應的施工資質。如前所述，專業工程的分包人及勞務作業的分包人應取得按照《建筑業企業資質等級標準》中設立的資質證書，并在該資質證書許可的范圍內承接業務。如分包人不具備相應的施工資質，即構成違法分包。

未經發包人同意分包專業工程。對于發包人同意分包的專業工程施工范圍既可約定在招投標文件中，也可約定在雙方的施工合同中，還可根據施工的實際情況在過程中達成同意分包的補充協議，且必須有相應的書面文件或者其他證據予以證實，否則將構成違法分包。

將總包范圍內的主體結構進行分包?！督ㄖā返诙艞l明確規定，主體結構工程只能由總承包人自行實施完成。如果總承包人將主體結構分包的，構成違法分包，還可能構成非法轉包。

就依法分包的工程或勞務作業再分包。專業工程的承包人或勞務作業的承包人，將承接該項分包內容后，不得將所承接的分包工程或勞務作業進行再分包，否則構成違法分包。

讀者：違法分包會產生哪些法律后果？

律師：分包合同無效。根據《施工合同司法解釋》第三條及第四條的相關規定，承包人違法分包與他人簽訂施工合同的行為無效，行為無效則分包合同無效，但如果工程經竣工驗收合格的，雙方仍然可以參照合同約定結算工程價款。

收繳已經取得非法所得。一是工程的利潤，二是違法分包的發包人收取的管理費。一般情況下，承發包雙方均會約定一定的管理費。如該費用已由分包工程的發包人實際取得，則依法應予以收繳。

行政處罰。違法分包的承發包雙方均面臨行政處罰。對于實施違法分包的發包人，按照《建筑法》《招標投標法》及《建設工程質量管理條例》的相關規定予以處罰；對于接受違法分包的一方當事人，則處以1萬元以上3萬元以下的罰款?；?/p>

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一、二次專業分包工程及招標的法律概念

二次專業分包是指施工總承包企業將其所承包工程中的專業工程分包給具有相應資質的其他建筑業企業完成的活動。其發包的性質即合同的授予主體是施工總承包單位，而非建設單位。對于正常的二次分包和肢解發包的區分，在《建筑法》第24條中有明確的定義，相應的《招標投標法》第49條也明確了肢解分包及分包再次分包活動為違法行為。法律上明確了專業分包單位的合同履行的內容包括履約擔保、質量、工期、違約責任是對總承包單位負責，分包和總包對建設單位承擔連帶責任。目前對二次專業分包工程的實施強制性的招標問題，在2004年的建設部令第124號《房屋建筑和市政基礎設施工程分包管理辦法》中明確分包活動提倡進入有形建筑市場公開交易，即所有分包工程的二次招標在目前法律上是非強制性的，總承包單位可通過協議或招標將合同授予某分包單位。根據2005年的《工程建設項目貨物招標投標辦法》（國家發改委、建設部等七部委27號令）第5條規定：“以暫估價形式包括在總承包范圍內的貨物達到國家規定標準的，應當由總承包中標人和工程建設項目招標人共同依法組織招標?！鄙鲜龉餐袠说摹柏浳铩蓖瑯舆m用于以暫估價形式出現的專業分包工程，而公開透明地合理確定這類暫估價的實際開支金額的最佳途徑就是通過建設項目招標人與施工總承包人共同組織的招標。此條款明確了以暫估價形式出現的專業分包工程的招標強制性問題。

二、建筑市場專業分包市場的現狀

專業分包市場的發包方式一般有兩類：直接發包和招標發包。對于政府財力投入的項目即財政性基本建設項目，不少地區施行標投標過程的許多明確規定，如凡實行招投標的政府投資項目，招標人應采用預算報價和工程量清單報價的方式，即工程的投標報價和合同價應為調整的固定價格。這一規定為控制基建項目投資，加強審計力度，防止工程造價高估冒算，國有資產流失的現象發生起相當大的作用。但這僅限于完成房屋及市政建設工程總承包可施工的圖紙范圍，直接發包項目一般發生于列入固定總價的分包工程，如樁基、安裝工程等。大量的二次專業分包如智能化、二次裝修、景觀、幕墻設計分包價格處于暫定狀態。設計一般與總承包施工同步進行，需由專業設計單位進行深度設計。這類專業分包按《建筑法》和《建筑業企業資質管理規定》規定一并應納入總承包范圍，施工總承包企業可以對所承接的施工總承包工程內各專業工程全部自行施工，也可以將專業工程依法分包給具有相應資質的專業承包企業。因此在房屋建筑總承包招標及總承包合同內中一般以暫定價形式列入或不列入招標范圍的報價中。由此產生一個問題，分包商如何確定和合同價如何產生？目前存在著業主授意指定分包人，合同價嚴重偏離市場價；無資質跨資質承包；分包工程的再次分包；決算、預算綜合單價奇高。這些現象都是工程承發包管理和造價控制中的盲點。因此急需引入招標投標競爭機制，遏制虛假報價，凈化社會風氣。因此將財政集體性項目二次專業分包納入公開招標范圍統一進場是客觀現實的需要。

三、專業分包工程計價特點和目前實施的招標方式

根據《建設工程工程量清單計價規范》對暫股價的定義，建設項目招標人必須在總承包招標文件中約定用于支付必然要發生，但暫時不能確定價格的材料及需要另行發包的專業工程金額。一般出于可建造性考慮，由專業承包人負責設計，已納入其專業技能和專業施工經驗是當前工程領域的慣例。出于此點，專業分包的計價應包含設計費用。而工程造價類別根據專業不同和業主要求預算口徑不同分3類：一是采用工料單價法，這類基本上與土建預算定額計價方式類同；二是工程量清單報價，綜合單價或全費用單價形式；三是市場約定的報價方式。集中于智能化及通訊項目。

二次分包的專業性強，新型材料、產品、半成品和新施工技術層出不窮，大部分的材料產品價在政府的的造價信息中無指導價，因施工方案的日新月異造成的組價過程的合理性也無法輕易鑒定，因此報價差異大。另外專業分包單位來自全國各地，有的甚至在施工地區尚無分公司，只在項目部掛塊辦事處的牌子導致竣工培訓和后期保修費用差距大。

專業分包目前招標方式主要兩種：一是綜合評審法，分技術標評分和商務標評分。由于此類工程專業施工技術參差不齊，施工方案和班子的配備又關系到施工能力水平及工程造價合理性，所以相當多業主傾向于邀請專家進行總體打分以幫助自己進行正確的判斷。二是合理低價法。在招標文件及施工圖中產品型號、價位、檔次等明確前提下，實行合理低價中標。具體成本價的界定依據相關規定，對于報價偏低的投標人，由評標委員會根據投標人做出確保安全、質量、進度的書面說明，界定其投標報價是否低于其企業成本價。

四、二次專業發包管理模式、招標模式探討

管理模式：一是政府對于采用總承包費率招標及未明確分包價的分包工程如納入公開交易范圍的，應強制實行公開招標，并在施工總承包招標時與總承包的投標人在招標文件中約定哪類的二次專業發包工程應予以二次招標。為防止對二次專業發包項目總承包服務費的支付糾紛，總承包招標文件中也應予明確費率和支付來源，且明確總承包服務費的費用內容是要求總承包人提供對施工現場進行協調和統一管理、對竣工資料進行統一匯總整理的費用。若招標人僅要求對分包的專業工程進行總承包管理和協調，則服務費用減半處理。二是防止肢解發包。業主不得直接發包給分包單位，合同必須由總包方和分包方簽訂，業主可作為第三方形式鑒證合同。分包單位應按規定向總包單位提交履約擔保；分包工程款一般直接由總包方根據工程進度報表和完成工程量清單予以支付。分包方就合同協議條款對總承包負責，分包合同一簽訂即報招投標管理部門備案。

發包、招標主體：實踐中，如何進行共同招標，一直缺少統一的認識。共同招標很容易被理解為雙方共同作為招標人，最后共同與投標人簽訂合同。盡管這種做法很受一些工程建設項目招標人的歡迎，且也不是完全沒有可操作性，但是，卻于現行法規所提倡的責任主體一元化的施工總承包理念不相吻合，合同關系的線條也不清晰，不便于合同履行。恰當的做法應當是仍由總承包中標人作為招標人。專業分包合同應當由總承包人簽訂。其原因有以下方面：一是屬于總承包范圍內的材料設備，采購主體是總承包人；二是總承包范圍內的工程的質量、安全和工期的責任主體是一元化的，均歸于總承包人；三是根據合同法規定的要約承諾機理，如果招標人作為招標主體一方發出要約邀請，勢必要作為合同的主體與中標人簽約。因此，為了避免出現雙方作為共同招標人、一方作為合同主體的法律難題，招標主體仍應是施工總承包人，建設項目招標人參與的所謂共同招標可以通過恰當的途徑體現建設項目招標人對這類招標組織的參與、決策和控制，實踐中能夠約束總承包人的最佳途徑就是通過合同約定相關的程序。具體約定應體現下列原則：由總承包人作為招標項目的招標人；建設項目招標人參與主要體現在對相關項目招標文件、評標標準和辦法等能夠體現招標目的和招標要求的文件進行審批，未經審批不得發出招標文件，甚至可以在招標文件中明確約定，相關招標項目的招標文件只有經過建設項目招標人審批并加蓋公章才能生效；評標時建設項目招標人可以依照國家發改委、建設部等七部委27號令規定，作為共同的招標組織者，可以派代表進入評標委員會參與評標，否則，中標結果對建設項目招標人沒有約束力，并且建設項目招標人有權拒絕對相應項目撥付工程款，對相關工程拒絕驗收。

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關鍵詞：建筑工程、總承包、分包

中圖分類號：TU198文獻標識碼： A

建筑工程總承包的轉包、分包、勞務分包一直是建設領域的熱點問題，正確理解和掌握轉包、分包、勞務分包的概念、特征和相關法律規定，有利于在實踐中更好地處理轉包、分包、勞務分包相關問題。依據《建筑法、合同法》及建筑工程總承包質量管理條例、最高人民法院《關于審理建筑工程總承包合同糾紛案件適用法律問題的解釋》下稱《司法解釋》等法律法規，對建筑工程總承包的轉包、分包、勞務分包以及相互關系予以闡述，以便在實踐中更好地貫徹落實相關法律規定，減少糾紛。

一、建筑工程總承包的分包

建筑工程分包是指，從事工程總承包或施工承包的單位將所承包的建筑工程總承包的一部分，依法發包給具有相應資質的其他單位的行為，是建筑施工企業之間的專業工程施工或勞務作業的承、發包關系，該總承包人或施工承包人并不退出與發包人的承包關系，其與第三人就第三人完成的工作成果向發包人承擔連帶責任《合同法》第272條第2款和《建筑法》第29條作了相同的規定。

1、分包的禁止性規定

1)、分包必須取得發包人的同意；

2)、分包只能是一次分包，即分包單位不得再將其承包的工程分包出去；

3)、分包必須是分包給具備相應資質條件的單位；

4)、分包的項目內容僅限于非主體工程。對此《合同法》第272條第3款進行了嚴格的規定。

2、建筑工程總承包的專業分包

專業工程分包的概念。建筑工程的專業工程分包，是指從事工程總承包或施工承包的單位，將建筑工程總承包施工中除主體結構施工外的其他專業工程，發包給具有相應專業資質的施工企業施工的行為，專業工程分包必須經建設單位同意，專業工程分包的承發包人就分包的工程項目對建設單位承擔連帶責任，所承擔的責任包括技術、質量、安全、經濟、管理等責任，專業工程分包的內容包含完成專業工程的所有工作，包括提供專業技術、材料采購、施工管理等，專業工程分包的分包人在履行了工程分包合同后所獲得的是工程價款，包括勞務報酬、技術、

管理、材料等費用。

3、建筑工程總承包的勞務分包

勞務分包是指總承包企業或專業承包企業，將其承接工程的勞務作業依法發包給具有相應資質的勞務分包企業完成的活動。工程的勞務作業無需經過發包人或者總承包人的同意，但是仍然要求勞務分包企業具有相應的資質。勞務分包的相關規定：建設部建筑業企業資質管理規定第5條的規定，建筑業企業資質分為施工總承包、專業承包和勞務分包3個序列。獲得勞務分包資質的企業，可以承接施工總承包企業或者專業承包企業分包的勞務作業。勞務分包的類別：建設部建筑業勞務分包企業資質標準的規定，勞務作業范圍包括木工作業、砌筑作業、抹灰作業等13種類別。

4、建筑工程總承包的轉包

轉包是指承包人在承包工程后，又將其承包的工程建設項目轉讓給第三人，承包人實際上退出承包關系，受讓人實際上成為承包合同的另一方當事人的行為《合同法》第272條第2款《建筑法》第28條投標法第48條第1款及建筑工程總承包質量管理條例第78條第3款均有相關規定。轉包的禁止性規定，由于轉包容易使不具有相應資質的承包者從事工程建設，造成工程質量低下，我國法律、行政法規均作了禁止轉包的規定。轉包的形式：在工作實踐中，常見的轉包行為有兩種形式：一種是承包單位將其承包的全部建筑工程總承包轉包給第三人；另一種是承包單位將其承包的全部建筑工程總承包肢解以后以分包的名義分別轉包給他人，即變相的轉包。

二、對轉包的處理

在實踐中，有的單位獲得建筑工程總承包項目后將項目轉讓給第三人承建，從中獲取轉讓費。對于這種行為，如果項目是經過招投標程序的，依照《招標投標法》第48.58條的規定應認定為轉讓中標項目，是無效的，如果項目不是經過招投標程序的，則可以認定為轉包，也是無效的，兩者并無實質性差別，都是法律所禁止的。轉包的法律特征主要有以下幾方面：

1)轉包人(中標承包人)不履行建筑工程總承包合同的義務，不履行施工、管理、技術指導等技術經濟責任。轉包人在承包工程后，并不成立項目經理部，也不委派技術人員和管理人員對工程建設進行管理和技術指導，往往以收取管理費的方式，將全部工程轉讓給第三人，轉包人不履行建筑工程總承包合同中應由承包人(轉包人)履行的全部義務。

2)轉包人將合同權利與義務實際轉讓給第三人，第三人與原合同發包人之間建立了新的事實合同關系。轉包后，轉包人不履行原合同約定的全部建筑工程總承包任務，全部的建筑工程總承包均由第三人完成，這樣在轉承包人與原合同發包人之間建立了新的事實合同關系。

3)轉包人對第三人的履約行為承擔責任。工程轉包后，轉包人并不退出原合同關系，轉包人應就建筑工程總承包的質量、工期、安全對原合同發包人承擔責任。同時，根據《建筑法》第67條第2款的規定，轉包人與第三人應就建筑工程總承包的質量對發包人承擔連帶責任。

三、當前我國總承包的分包管理存在哪些問題及解決措施

1、以包代管問題及解決措施承包人通過將責任和權利等以合同形式分包后，承包包方對安全、質量等不再管理，或者未按照合同約定進行實質性的管理。要避免“以包代管”關鍵要督促承包方嚴格按照合同約定履行責任和義務，在進場后或者履約過程中，定期或不定期的檢查承包方人員資格、關鍵崗位負責人、機械設備數量等是否符合投標文件要求，是否建立安全質量保證體系和項目管理制度，各項體系制度是否正常運行，加強監管，決不捂著蓋著，對于不符合投標文件要求的，嚴格按照合同約定辦理。2、風險管理問題及解決措施目前建筑市場供求不平衡狀態仍然在持續，“僧多粥少”的局面使多數建筑企業處于被動之中，分包單位通過“借用資質”、“串標”等種種不規范行為已人為構成了總承包的項目風險。加強風險管理教育，樹立風險管理的全過程意識，并且在項目實施前進行風險預測及評估，并制定相應的風險管理預案，項目實施過程中存在各種風險因素，要樹立風險管理的法律意識，依法履約，通過法律的手段來解決違約的問題，完善項目風險管理法律法規建設，建立風險管理制度及預案，從而把因風險造成總承包方的損失降到最低。

3、分包商施工材料存在問題

當前分包商使用的材料存在嚴重的質量問題，在選取材料時，為了節約成本，就會選用質量不過關的次品材料進行施工，導致工程質量達不到技術標準，不能滿足設計要求。

針對這一情況，可以在施工合同中，明確指出工程應該需要的材料的性能、品牌、質量等，嚴防以次充好的情況發生，總承包力要對和材料

4、簽訂的分包合同

在當前的分包公司中，現場的技術人員和管理人員整體素質不高，針對這一情況，要在合同報價前對分包公司的職員素質、技術水平進行詳細的考察為了避免素質小高的施工隊伍進入，可以使用樣板工程引路的力法，來對分包公司進行實際審查，總承包公司要實時的要求分包公司對所屬員工進行培訓，關鍵時可以參與項目管理。

有關的市場信息和材料知識有一個詳細的了解，從而避免分包商鉆空的可能性，提升企業自身的業務水平，定時的對施工材料進行檢查，對質量管理中出現的問題，要認真的分析，并制定相對應的改進策略。

5、分包商延長工期

在實際的施工過程中，經常會遇到分包商拖延工期的情況，針對這一情況，總承包公司要加大對現場管理的檢查力度，制定相關的鼓勵政策并及時和分包商進行交流溝通。工期控制應該通過對進度計劃的管理來實現，不光是加大現場管理的力度，要分析原因，制定改進措施，并有相應的獎懲辦法等等，才能保證工期。

6、分包商不重視項目的完整性

部分分包商在進行施工的過程中對項目的完整性沒有足夠的重視，針對這一情況，可以在簽署和同時，對分包商提出承擔協調配合的義務，并在合同中注明使用獎罰制度，來對現場進行管理，嚴格要求分包商遵守總承包公司的管理要求，讓分包商建立項目完整性的觀念。

7、總包公司不正視自身的義務

針對總包公司小正視自身義務這一情況，分包公司可以和總包公司，樹立相同的利益觀念，嚴格按照合同辦事，各自對自己的義務進行擔當，而且，要建立完整的書面證據。

總之，建筑工程總承包自身的復雜性決定了建筑工程總承包分包、專業工程分包、勞務分包、轉包之間千絲萬縷的聯系，需要我們在工程實踐中加以區別，以期防范其中可能存在的風險，減少糾紛，提高企業競爭力。

參考文獻：

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【關鍵詞】EPC工程項目 施工分包 計價模式 成本費用控制 項目效益

1.前言

在工程建設領域，EPC（Engineering、Procurement、Construction）工程總承包模式正在迅速推廣。EPC工程總承包是指總承包商按照合同約定，承擔工程項目的設計、采購、施工、試運行服務等工作，并對承包工程的質量、安全、工期、造價全面負責。其本質是要充分發揮總承包商的集成管理優勢，促使設計和施工緊密結合，通過對設計、采購和施工的一體化管理，對共享資源的優化配置，為項目增值，從而獲取更多的利潤。

建設項目實施階段作為專業性、實踐性很強的一個階段，普遍存在著分包現象，這是工程建設領域專業化分工的需要。目前較多采用的EPC總承包方式是工程公司作為總承包商完成工程設計和設備及主要材料的采購，將施工分包給各專業分包商?？偝邪掏ǔ０压こ桃砸欢ǚ绞絼澐殖蓴祩€區段，并根據工程標段的規模、性質和特點，通過招投標等程序，從技術上、經濟上進行對比分析，擇優確定施工分包商或服務單位，進行工程的專業施工分包。一般分包類型為土建施工分包和安裝施工分包，根據項目需要還可能有大件吊裝分包、無損檢測分包、各類服務分包（如工程測量服務、倉儲服務）等?；贓PC 總承包工程項目的特點，以及在確定施工分包商前往往沒有正式的設計圖紙，這就決定了施工分包計價方式的多樣性。在分包合同計價模式的選擇上，主要有概算切塊包干、固定綜合單價、固定綜合費率和固定總價包干等幾種。這幾種施工分包計價模式都得到了廣泛應用，取得了積極的效果，但同時也存在一些弊端和風險，下面對以下幾種施工分包合同的計價模式作淺要分析，對EPC工程項目的費用控制及成本管理，提高項目效益提供一些參考。

2.施工分包合同的幾種計價模式

2.1概算切塊包干

概算切塊包干是指工程施工招標時，由總承包商（招標人）在招標文件中約定（分包商）投標人在工程批復的基礎設計概算基礎上自主報下浮系數，合同總價按批復概算相對應的工程費（即扣除非分包商實施的費用）下浮一定比例后進行總價切塊包干。工程費用按分包工作范圍內的批復概算工作量和工作內容為依據計算，除重大方案變化、重大設計變更并得到業主的補償或概算得到批復調整、合同約定的價格調整外，各標段的單位工程、單項工程按批準概算下浮后總價包死。分包商對工程中涉及到的現場簽證、設計變更及設計變更造成的返工等，按總承包商要求實施，不得要求調整費用。

這種計價模式的主要特點是結算時量價均不作調整，有利于事先預測工程實際總投資，可以有準對性地控制工程造價。結算工作量小，結算時間較短。在概算切塊包干計價模式下，總承包商的風險較小，其EPC 投標時的瑕疵被分包商轉移，但盈利空間也被壓縮，如果下浮系數偏低，易造成項目投資損失。分包商要承擔任務期間的市場價格變化風險，國家政策性調險、工程量和施工措施等其它風險。在這種計價模式下分包商的報價具有一定的盲目性，如果下浮系數較大，將導致分包商的虧損，這時，分包商承擔的風險相對較大。

2.2固定綜合單價

固定綜合單價是工程施工招標時，由招標人在招標文件中提供招標項目工程量清單，投標人依據市場價格及自身實力并充分考慮各種市場風險因素，對應每一項工程量報綜合單價，并經過招投標程序和綜合評審確定最終的合同固定綜合單價。其包含了每一項工程的直接費、間接費、利潤和稅金等全部費用，包括但不限于主材、施工機械、勞務、材料及材料檢驗、管理、利潤、規費、稅金、合同條款規定的保險、政策性文件規定、招標人管理規定及合同包含的所有風險、責任及施工措施等費用，以及投標人在施工過程中可能發生的各種費用。綜合單價由競爭性報價確定而不作調整，最終合同總價依據實際完成工程量和固定綜合單價計算。在這種計價模式下，要求編制的工程量清單把項目名稱、包含的工程內容、項目特征描述清楚，明確工程量計算規則，同時要盡量考慮到工程實施中可能會發生的項目，并把這些項目列入清單。

這種計價模式的主要特點是量變價不變，實現了量價分離，工程量清單計價簡單明了，工程費用的確定比較符合實際，總承包商可以真實、準確地支付工程進度款。采用固定綜合單價計價模式能避免投標報價的盲目性，總承包商承擔工程量的風險，分包商承擔價的風險，有利于實現合同雙方的風險分擔，明確雙方的責任；有利于控制項目成本，降低工程造價，達到項目盈利最大化。

2.3固定綜合費率

固定綜合費率是在施工圖未完成、無法確定工程量、時間緊趕工期的情況下，根據明確的工程內容，在招標時由招標人在招標文件中明確要求投標人在投標報價時以費率的高低代替工程總造價的多少來報價，經過招投標程序和綜合評審確定中標費率，作為最終合同計價費率。合同綜合費率是固定的、唯一的，合同結算總價按合同規定的相關費用組成內容及工程量計算規則、相關定額計價辦法，以及材料計取標準和方法，最后按雙方達成一致的實際工程量，和合同固定綜合費率計算。

這種計價模式的主要特點是在初步設計階段還沒有確定最終工程量的情況下，就可以進行招標和合同談判，在項目前期較容易選擇確定分包商，盡快進行施工準備工作，便于工程盡早開工建設，適用性強。

2.4固定總價包干

固定總價是指分包商完成合同約定的工程范圍內所對應的設計圖紙標示的全部工程內容及工程量后，總承包商所需要支付的工程價款，固定總價為閉口包干。在固定總價包干計價模式下，對總承包商來說，將施工風險和經營風險有效地轉嫁于分包商身上，總承包商的風險相對較低，有利于控制工程成本。對總承包商的利益形成了良好的保護，使其便于工程管理和簡化工程結算。而分包商承擔著全部的工程量和價格風險，除了有重大設計變更，一般合同價不予調整。合同執行中，索賠的機會也較少，對分包商的成本控制是一個嚴峻的考驗。如果分包商沒有強有力的成本控制措施，將無法保證取得最終的效益。

固定總價包干計價模式一般適用于工程內容清晰明確、工程詳細設計已經達到較為完善的程度、施工圖紙齊全、工程量估算較為準確、技術相對成熟、施工方法簡單，施工周期短和規模較小的工程，可以減少風險、簡化結算。

3.各種計價模式的缺陷

3.1概算切塊包干

由于初步設計深度不足、工程項目的施工存在諸多不確定性等各方面的原因，會造成概算漏項、概算多計、設計變更等，可能引起工程費用大幅度變化。如果差異較大，將給雙方造成損失。雖然合同約定概算切塊包干后結算不調整工程量，但分包商一旦出現工程量損失，必然提出高額補償，彌補虧損。在結算時會想盡各種辦法提出索賠，以概算漏項、標準提高等理由要求調整費用，給雙方結算帶來分歧。同時，有些分包商對概算缺乏必要的了解，基本不具備承擔概算切塊總價包干風險的能力。在概算漏項、建筑材料漲價、設計變更較多等情況下，按照現有的施工分包商的經濟實力，一般無法承擔。造成概算盈余時接受切塊包干，概算不足時要求補償等現象。而概算中盈余部分，就會被分包商默不作聲地切塊包干掉。這種計價模式不利于項目運行的精細化管理和成本費用的降低，不利于風險共擔。

3.2固定綜合單價

工程量清單受設計深度影響，給合同雙方造成意見分歧。施工招標一般在初步設計階段進行，工程量清單一般為概算工程量，而初步設計往往對設計工藝描述不足，不可能達到施工圖設計深度，分包商以設計漏項、標準提高、設計變更等理由要求增加施工費用；初部設計階段考慮的設計余量偏大，或者參考同類機組工程量，造成部分工程量偏差較大，給分包商不均衡報價增加其結算費用提供可能，不利于項目準確預測總體造價水平，及總體造價的控制；結算工作量大任務繁重，結算時間長。合同雙方需要統計核實本工程所有施工圖卷冊上的工程量，處理大量設計變更、簽證費用，需要花費和消耗大量的時間和人員精力。

在實踐中，由于分包商的投標策略或者疏忽，會出現固定綜合單價遠遠高于或低于市場價格，當固定綜合單價明顯不合理時能否調整，由于目前在國家現行的計價依據中沒有相關規定，使得事后無法調整明顯不合理的單價。因此，當固定綜合單價遠遠高于市場價格時，增加了總承包商不必要的項目成本；當固定綜合單價遠遠低于市場價格時，使得分包商難以承受甚至虧損。同時，由于結算時依據的是實際工程量，因此，在這種計價模式下，分包商想盡辦法多簽設計變更單、工程聯絡單、現場簽證等，以多計算工程量變得意義重大。受利益的驅使，個別分包商就有可能在工程現場簽證上做文章，把工程現場簽證作為增加工程造價的突破口，總包商承擔了工程量多計、費用增加的風險。而當工程量清單過于簡單，僅有總量而沒有相應的明細作為支持性文件時，常常會發生扯皮和糾紛。一個工程現場簽證的形成因素很多，若不能保證簽證的質量，使其實事求是地反映項目施工現場狀況，就可能造成造價虛增，增加不必要的項目成本。

3.3固定綜合費率

固定綜合費率計價模式僅僅對占工程總造價比例較小的間接費進行控制，不能有效控制工程成本。忽視了工程造價的事前控制，容易造成投資失控。后期工作量大，結算時因各自的利益和個人業務水平等原因易產生爭執。

3.4固定總價包干

固定總價包干有時因工程本身（設計、工期、質量）和外部條件（價格、政策性調整和不可抗力）與招投標簽訂合同約定的條件及狀況，均有不同程度地發生了變化，合同沒有完全履行和得到部分履行，結果有時存在工程量和材料價格約定不合理的現象，但由于合同總價已經包死，使事后核減或核增不合理的量、價變得困難，結果并未達到預期的目的。

4.結束語

EPC總承包項目是工程公司效益的主要來源，總承包商應根據項目具體的情況，在充分了解各種施工分包計價模式特點的基礎上，合理選擇并優化施工分包合同模式，提高資源掌控能力。通過對不同計價模式的分析并權衡利弊，從項目效益和風險控制考慮，對于EPC總承包項目的施工分包應積極采用目前國際、國內普遍應用的工程量清單固定綜合單價計價模式。為此，總承包商應注重編制高質量的工程量清單，初步設計滿足設計深度，力求避免設計漏項；積極推行限額設計，努力消除施工圖工程量與初設工程量偏差大現象；進行施工招標時在招標文件中規定招標人有權要求投標人修改其不合理報價，規避分包商的不平衡報價；規范設計變更和現場簽證。以有效地控制費用風險，降低項目成本，切實提高項目盈利能力，確保項目合同目標的順利實現。

參考文獻：

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[5]余愛妹；論建筑工程項目分承包管理方式 [J]；現代裝飾（理論）；2011年06期

作者簡介：

篇7

【關鍵詞】施工 總承包 項目 管理

目前，風能已經得到世界各國的重視。全球可利用的風能比水能總量還要大10倍。中國風能，僅陸地上的風能儲量就有約2.5億千瓦。風能是一種清潔的可再生能源。隨著技術進步和環保事業的發展，風能發電在商業上將與燃煤發電展開競爭。

“十五”期間，中國的并網風電得到了迅速發展。

目前，我國電力供需趨于平衡，國家能源結構逐步調整為火電投資增速放緩，水電投資保持平穩，而核電和其它新能源發電（風電、太陽能等）進入市場速度加快。西北電建集團公司，尤其是工程管理公司各級領導站在戰略高度上，已在幾年前，就涉足了新疆、內蒙古和河北等省、自治區的新能源市場領域的拓展，看清了形勢，抓住了機遇。

河北圍場龍源建投張家灣風電場普發220kV升壓站，是集團公司近幾年來，第一個獨立承攬的施工總承包項目，也是新能源發電建設的項目。項目部在復雜、陌生、困難的環境中，自我加壓，吃苦耐勞，主動策劃，積極應變，以優良的服務和優質的工程建設成果贏得了業主的信任。

一、工程簡介

張家灣風電場升壓站工程規劃為3臺有載調壓升壓變壓器，一期工程安裝180MVA主變壓器1臺、150MVA主變壓器1臺。建設的

220kV出線回路數：1回，接至220kV木蘭樞紐站。

110kV出線回路數：一期工程2回，1回接至山灣子風電場110kV升壓站（規模：33臺1500kW風機，裝機49.5MW，已建），1回接至寶元棧東風電場110kV升壓站（規模：33臺1500kW風機，待建，裝機49.5MW）。

35kV進線回路數：一期工程4回，2回接至張家灣風電場（規模：33臺1500kW風機，在建，裝機49.5MW），2回接至郭家灣風電場（規模：33臺1500kW風機，待建，裝機49.5MW）。

升壓站容量為200兆瓦，靜態投資8359萬元，動態投資8593萬元，單位造價182元/kVA，總用地面積4.35公頃。

工程地點：河北省圍場滿族內蒙古族自治縣境內，地處內蒙古高原南緣與冀北山地的過渡地帶。

工程參建單位：

建設管理：河北圍場龍源建投風力發電有限公司

設計單位：中水北方勘測設計研究院有限公司

監理單位：新疆水利設計院監理有限責任公司

施工單位：陜西電力建設總公司（施工總承包）

截止到2008年底，項目部如期完成了綜合樓封閉、構架基礎砼澆筑、電纜溝、構架吊裝等施工任務，截止到2009年6月底，升壓站一、二期工程的架空線施工完畢、2臺主變全部安裝就位、升壓站內設備已全部就位、接地及埋管施工完畢、護坡及圍墻施工完畢、綜合樓裝修完具備移交條件。計劃7月底，水泵房、庫房、站內道路、雨排水、場地平整施工完畢，8月中旬具備工程竣工條件。

2009年下半年河北龍源風電即將招標的項目還有百萬風電基地以及華能電力集團即將投資建設的河北圍場御道口風電場，張家灣風電場建設將為本公司進一步開拓風電市場創造有利條件。

二、工程建設過程中的一些作法

1.總承包單位在管理中的角色

實施施工總承包管理的項目中，施工總承包單位是施工建設的主角，是“導航站”。業主、監理、設計和施工單位、材料設備供應等單位，一起參與會戰，各司其責。總包單位具有信息匯集和分流，對各專業施工單位具有組織、協調的能力，充分顯示了總包的權威，發揮了總包的作用。項目部在公司的大力支持下，包括人力、設施、資金支持，以及技術和管理等方面的支持，起到了總包的作用。

2.工程建設控制的內容

作為施工總承包，我們對現場進行經常性的巡視和檢查。參照合同條款以及各項規范的要求，對工程施工過程從質量、進度、安全、造價四個方面進行控制，對合同和信息進行管理。這樣，整個工程的管理就由“四控、兩管、一協調”所組成。

（1）工程質量控制

為了保證工程施工質量，項目部分別對現場所有施工人員進行各分部分項工程方案交底、技術交底；注重成品保護；落實“三檢制”及“日巡制”；開展周綜合檢查“評比制”；堅持月質量聯檢“考核制”。

（2）工程安全控制

依據合同相關條款要求，按照國務院《建設工程安全管理條例》，具體依據公司制定的安全生產總目標和龍源電力集團公司下發的《風電項目工程建設達標投產考核辦法》、《國家電網公司電力建設安全健康與環境管理工作規程》、《電力建設工程分包、勞務分包及臨時用工管理規定》等規程進行工程安全控制。施工前期，簽訂安全責任書，明確工程安全管理責任；組建安委會，協調解決重大安全文明施工問題；施工過程中，依據安全目標，按進度、按季節、按施工危險源進行定期和不定期檢查；有效實施安全保證體系和安全監督體系。

（3）工程進度控制

依據有限公司下達的里程碑進度計劃，編制詳細的一級網絡進度計劃，召開必要的調度會、專題會，及時協調現場施工過程中出現的各類問題。為保證施工計劃的嚴肅性，每周末對上周工作完成情況進行盤點，掌握進度情況以及分析未完成的原因，有針對性地采取措施，確保施工進度按照總體進度正點進行。

（4）工程造價控制

工程造價是業主十分關心的問題，而付款也是對參建方約束的重要手段。作為總包方，要恰當地利用好這個手段。

按照合同約定、工程量清單以及施工圖紙，通過現場核對實際的工程形象進度及質量，嚴格審查施工單位編報的工程進度報表、已完工程量，才辦理工程款撥付；材料到貨后，按照合同條款和施工圖紙等要求進行檢查、驗收合格后，再辦理材料款支付。

嚴格審查設計變更的合理性、尤其注意增加的合同外項目以及超概算項目，及時與業主溝通，并得到其確認。這也是控制造價的重要方面。

三、工程建設中的幾點體會和建議

近幾年來，由于火電市場競爭激烈，而新能源建設發展加快，為充分發揮西北電建集團公司的品牌優勢，管理公司審時度勢，在幾年前就著手開拓風電市場，尤其是對工程施工總承包的管理模式進行了有益的嘗試，這個方向是十分正確的。

1.風電建設中客觀存在的難點

（1）每年可進行施工的季節短，而業主期望的工期緊；

（2）進入冬季施工以后，氣溫極低、大風、大雪影響尤為嚴重，對土建施工質量（尤其是基礎施工）和安全文明施工十分不利；

（3）由于風電場建設所處的地理位置，是在風口和偏僻、荒漠地帶，施工和生活環境十分惡劣，水源、通訊和交通十分不便；

（4）由于地處偏遠地區，也造成了物資采購、運輸、存放十分困難；勞動力儲備貧乏；施工機具（大型機械）租賃極為不便，協作條件差。

2.作好總承包人員管理和分包管理

首先，在施工現場要加強對總承包管理人員的管理，有目的地選擇各方面人才，把技術、計財、安監、物資、資料等專業較強的人員，充實到總承包商項目部的各部門，加強現場人力資源，同時專業人員要形成梯隊，為工程拓展積蓄力量，為我集團公司開展總承包業務積蓄人才和經驗；第二點，選好分包商，作為總承包商，首先要認真熟悉合同條款、施工環境和條件、施工圖紙、工程量清單，作出施工圖預算，及早選擇國內有實力的、信譽好、有長期合作能力的施工隊伍承當分包商；第三點，提高為顧客（業主）服務的意識，要了解業主的愿望與要求，應該主動與業主多打交道，加強溝通和相互了解，認真履行對總包的各項承諾。

3.拓展總承包范圍

抓住機遇，在一些工程的投標中，我們要積極主動地為建設單位和業主開展工程建設全過程服務，使建設單位了解、熟悉我們集團公司的管理實力、技術水平和綜合配套施工能力。

4.積極完善總承包管理的措施

目前，在國內一些大工程和高新項目的投標競爭中，最后都是具有總承包資質的國內一些大公司的實力較量。誰的總承包能力強，實力雄厚，對工程項目的管理經驗豐富，誰就能在市場競爭中奪標。實行工程總承包，是中國大型骨干施工企業發展的目標。為推行我們集團公司工程總承包的發展，建議做好以下幾點工作：

一是要進一步強化集團公司的調控能力，增強公司的整體運作力度，提高對大型工程和特色工程的總承包能力。施工總承包的主體應是具有法人地位的集團公司，還需構筑智力密集和技術密集的管理層。

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【關鍵詞】：電力工程承包安全管理

中圖分類號：F470.6 文獻標識碼：A 文章編號：

【正文】：

前言：

安全管理為工程項目總承包管理的主要構成部分，它分為幾方面，一是需要設計單位全方位考慮涉及工程施工及項目建成后運行的不安全成分，參考國家建設工程法律、法規和強制性條文需要對設備和系統展開根本的安全性設計，來保證施工安全和運行可靠；二是要求施工單位按照國家建設工程法律、法規及強制性條文要求達到并保持安全施工條件，從根本上消除施工隱患；三是總承包單位對工程現場環境、道路、消防、安保等安全事項按照國家建設工程法律、法規及強制性條文要求進行策劃管理。安全管理是確保工程質量、工程進度、工程投資順利實現的基本前提，具有十分重要的作用。本文將重點闡述電力工程總承包模式下的現場安全管理。

一 履行法律義務 強化統一管理

總承包單位對工程項目的現場安全管理，國家從法律方面已做出明確規定?！督ㄔO工程安全生產管理條例》規定：建設工程實行施工總承包的，由總承包單位來負責施工現場生產。總承包單位根據法律把建設工程分包給別的單位，分包合同中需要明確各自的權利、義務。總承包單位及分包單位負責分包工程的安全生產。

1 工程項目開工前，總承包單位協助建設單位成立工程項目安全管理委員會，與建設單位共同制定工程項目安全管理總體目標、總體要求，規范安全管理工作?？偝邪鼏挝灰婪ㄅc分包單位簽訂安全管理協議，明確各自的安全管理職責，加強對分包單位安全管理的約束力。按照工程項目安全管理總體目標和要求，總承包單位對所有中標進場分包單位的安全施工資質進行嚴格審查。主要內容為審查分包單位的企業資質證書、安全生產許可證、營業執照。核對企業資質證書等級許可范圍與所承包工程的符合性，界定對各分包單位的安全管理范圍，據此進行現場安全管理總體策劃，形成統一、完整、效能的現場安全管理運行體系。

2 工程開工準備階段，總承包單位應按照安全生產許可的有關規定，要求分包單位達到以下安全施工條件，并報送總承包單位進行型式審查和現場符合性檢查：

① 建立健全安全施工責任制，制訂完備的安全施工規章制度和操作規程；

②建立安全施工管理機構和配備專職安全施工管理人員；

③ 保證安全施工投入達到所承包工程的要求；

④ 項目負責人和專職安全施工管理人員具備合法資格，與投標文件相一致；

⑤特種作業人員特種作業操作資格證書合法有效；

⑥ 現場施工人員開工前已進行安全教育培訓，并對施工工序進行安全技術交底；

⑦制訂施工組織設計中的安全技術措施和施工現場臨時用電方案；

分包單位只有具備上述安全施工條件，并經總承包單位審查符合有關安全生產法規后才能進行施工活動。這樣規是為了充分消除人的不安全行為、物的危險狀態、管理上的缺陷和環境的不安全因素，力求從本質上消除事故發生的可能性，從而達到預防事故發生的目的。

3 工程開工準備階段，總承包單位應根據電力工程項目的規模、特點，組織分包單位進行危險、有害因素辯識分析，找出工程項目固有的和可能存在的危險、有害因素，確定施工現場重大危險源，共同研究采取相應對策措施，通過修改工程設計或增加安全設施等，提高工程項目整體安全性。工程項目的危險、有害因素辯識分析要全面、有序，應從環境因素、物的因素、人的因素、以及管理因素方面進行：

4 總承包單位應根據各分包工程內容、特點，制訂相應安全施工管理細則，落實各部門、各類人員的安全責任制，做好各項安全管理準備工作。

二 履行法律義務 強化統一管理

進入施工階段，各分包工程陸續開工，施工密度大、交叉作業多，人員與施工機械、施工環境接觸機會大大增加，是安全生產事故易發階段，也是總承包單位現場安全管理的關鍵階段。這一階段總承包單位要加強對施工現場及分包單位安全施工條件執行情況的監督檢查，加強對影響安全施工各種因素的協調管理。

1 對工程現場的監督檢查 :

按照工程現場安全規定要求，工程現場四周進行圍檔封閉；工程現場入口設置“一圖五牌”；場區內可能發生高處墜落、觸電、物體打擊、坍塌等危險部位設置安全標志牌；工程現場道路堅實暢通；各種設施及材料存放符合安全規定和施工總平面圖的要求；現場孔、洞、口、溝、井及建筑物臨邊設置圍檔、蓋板和警示標志；工程現場采取控制污染措施，排水、排污系統暢通；大型施工機械安裝、檢驗符合特種設備安全管理規定，并取得有關部門使用許可；各分包單位安全施工管理人員在現場巡視檢查。

2 對分包單位的監督檢查：

總承包單位對分包單位安全施工條件執行情況進行嚴格檢查，發現不符合或降低安全施工條件的現象和行為，要求分包單位立即整改或停止施工，并在規定期限內恢復達到安全施工條件，否則不得繼續施工。按照工程項目危險源控制清單，對危險性大、易發事故的工程部位、裝置和設備，總承包單位要安排專門人員加強現場監督檢查，組織分包單位對施工方案、施工工序及機械設備配置進一步深化論證，在確保安全施工的條件下進行施工。安全施工條件是人的、物的、管理和環境等多種安全因素的集合，只有監督檢查分包單位全面落實執行安全施工條件，才能有效控制整個工程項目的安全施工活動。

3 對影響安全施工因素的協調管理：

工程建設條件的變動，諸如設計變更、工期改變、采用新技術新工藝等都將對安全施工產生影響。這種情形下，總承包單位要充分發揮組織、協調職能作用，與建設單位、施工分包單位、設計單位等相關方共同協商，通過采取技術措施和管理措施，在確保不降低安全施工條件的前提下進行施工作業，并加強對施工過程及施工工序的監督檢查。

三 建立預警機制 做好應急處置

1 為進一步加強事故預防，總承包單位要根據電力工程事故特點、類型組織各相關單位建立安全事故預警體系，以管理信息系統（MIS）為基礎，對工程外部環境和內部管理信息進行監測、識別、處理、推斷，針對事故征兆制訂相應預控對策。工程外部環境預警包括：自然災害、惡劣氣象、人為環境破壞和重大技術工藝、裝置等物的因素變化；內部管理不良預警包括：人的行為活動管理、設備設施管理和企業組織機構狀態?？偝邪案飨嚓P單位要加強對上述外部、內部信息的動態監測和評價，判斷事故征兆對安全施工活動的影響程度，在必要時準確預警，以使安全管理系統及時做出響應。

2 事故應急救援是安全管理的重要工作，總承包單位要按照《中華人民共和國突發事件應對法》、《建設工程安全生產管理條例》及其它有關安全生產管理的規定要求，協助工程業主建立應急救援體系，履行應急救援職責?？偝邪鼏挝粦O督檢查分包單位事故應急救援組織，應急救援人員和設備、器材配備情況，要求分包單位對施工現場易發生重大事故的部位、環節進行監控，做好現場應急處置準備，并定期組織分包單位演練，提高事故救援能力。發生安全事故，總承包單位應立即啟動相應應急預案，組織相關單位及時、有序、有效地進行事故救援，并按照安全生產事故上報規定向有關部門如實報告。

【結語】：

電力工程具有建設周期長、技術難度大和分包單位多的特點。因此，電力工程總承包模式下的安全管理是復雜的系統工程，涉及總承包單位、建設單位、設計單位、施工單位及運行單位等諸多方面的因素，如何使這些安全關聯因素始終處于受控狀態是總承包單位安全管理的核心問題。主動控制、事前控制是解決這一核心問題的根本所在，安全管理要做到預先分析、斷定工程建設中的不安全因素，在工程設計階段采取相應設計措施消除可能發生的事故隱患，為后續的施工安全和運行安全創造可靠條件。

【參考文獻】：

[1]李紹剛.淺談電力工程安裝的節電措施[J].民營科技. 2011(12)

[2]李紹剛.淺談電力工程管理中存在的問題及對策[J].民營科技.2011(11)

篇9

關鍵詞：總承包模式；業主；工程質量；措施

中圖分類號：F253.3 文獻標識碼：A 文章編號：

總承包模式是業主將項目的設計、采購、施工等全部或部分工作委托給一家承包商負責，該模式下業主對工程質量管理的側重點與常規模式下的質量管理有很大區別。工程質量的最終水平，直接關系到工程建成之后能否安全穩定地長期運行，也直接影響到業主經濟效益的取得。實踐中，業主、總承包商、監理單位、施工單位等參建單位由于所處位置不同，對工程質量關注的重點也不同。業主在項目管理中處于主導地位，其質量管理方法和控制措施對整個項目的質量管理工作起著統領全局的作用，決定了工程項目能否達到預定的質量目標。本文根據筆者的多年的實際管理經驗，對總承包模式下的質量管理控制的幾個要點進行探討。

1 業主對項目質量管理的定位

國際上很多項目咨詢組織或者協會都曾提出項目范圍、時間和成本三重制約的觀點，項目質量受這三個因素權衡的影響。在項目實際運作過程中，范圍、安全、質量、成本、進度等多種因素之間有其內在統一性，互相制約、互相影響。如果其中一個因素發生變化，其他因素中至少有一個會受到影響，片面地強調某一個目標必將以損害其他目標為代價，將會造成項目管理的失敗。只有正確處理好各種項目要素之間的關系并力爭做到最優化，才能確保項目順利實施，并最終得到高質量、低成本、短工期的工程項目。處理好各要素的關系并分清各因素的主次位置，是業主在管理定位方面首先要考慮的問題?？傮w上講，業主關注的是投資項目的整體效益最優，一般會站在整個項目的高度，組織協調項目各責任主體的活動，實現項目進度、質量和成本的協同控制，但也必定會把某一要素作為整個項目管理的核心。雖然任何項目的領導層或者業主都不會放棄對工程質量方面的要求，但在實踐中卻往往把進度或者投資作為關鍵因素，而把質量放到次要位置上。國內的很多工程項目，經常不顧客觀條件和技術要求等約束條件，少或改變正常的施工工序，過分壓縮工期或過分強調進度，從而影響到工程的建設質量，導致投入運行后不斷出現質量問題。

在總承包模式下，業主必須明確質量管理的首要位置，建立質量驅動型的管理思路，通過質量目標來牽頭，用體系制度來保證。需在項目的總體統籌部署和總承包合同中提出了明確的工程建設質量目標，并制定相應的工程質量管理規定、工程質量管理手冊等程序性文件，進一步細化各項質量目標，從業主的角度出發統一和理順質量管理的思路和程序。項目實施中，通過體系來保證質量過程受控和質量目標的實現。業主、總承包商及分包商都建立質量保證體系，包括質量責任制、設計審查制度、技術交底制度、檢查驗收制度及質量獎懲制度等，全面保證質量目標的實現。根據項目實際特點，劃分合理的質量控制點，對工程質量進行階段性檢查驗收，做好階段性的控制工作，保證質量保證體系的有效運作。

2.業主在在招標階段的管理

業主在在招標階段，只能給出項目的預期目標、功能要求及設計標準，業主要對這些內容的準確性負責。如果這些地方存在錯誤、遺漏和不合理，在工程建設過程中業主指令變更，如提高功能要求、增加關鍵設備等，由此引起的投資額增加和工期延長要由業主來承擔責任。通常情況下，業主不能完整、清晰、準確的對項目進行描述，導致業主風險加大。為了盡可能準確、完整、詳細的描述項目的預期目標、功能要求和設計標準，盡可能做到全面和準確，避免出現錯誤和遺漏，業主在招標時可引進專業的項目管理咨詢機構，通過咨詢機構提供專業的服務，達到明確業主要求的目的。這樣才能夠使承包商充分理解業主的要求，盡量避免或減少在工程建設過程中發生不必要的合同變更。同時，專業咨詢機構還可為業主提供設計、招標、造價、施工技術和管理等方面的專業咨詢服務，為項目整體運作提出方案。

3.業主在選擇承包商階段的管理

鑒于總承包項目投資額高、專業技術復雜、管理難度大的特點，加上業主要求的合同總價和建設工期固定，潛在的投標人可能采取非常謹慎的態度，進而導致參與投標的人大大減少，很可能使業主無法選擇到最合適的承包商。同時，如果沒有綜合考慮承包商類似工程的業績和經驗、設計采購施工能力、投標報價這些因素，很可能導致業主錯誤地選擇了承包商。如果選擇的承包商不能很好地完成工程項目，業主不得不在工程建設過程中更換承包商，蒙受重大的損失。對此，選擇合適的承包商非常重要。承包商必須有足夠的能力完成整個項目的設計、采購、施工任務，其投標報價和承諾工期必須滿足業主的要求，同時還要承擔工程建設過程中可能發生的絕大部分的風險。為了選擇合適的承包商，業主應給投標人提供足夠的時間和資料，讓投標人仔細研究業主的要求，進行初步方案設計，全面評估項目風險，使投標人確認是否有能力來承擔項目的工程建設任務。業主選擇承包商時，可以從幾個方面對投標人進行評價：對業主要求的理解；以往似工程的業績和經驗；財務狀況；現有的工程負荷；設計能力；設備材料的采購渠道和采購能力；項目管理能力和相關經驗；投標報價和工期；其他相關資源。

4 業主在設計階段的質量管理

4.1 決定工程質量的關鍵第一步是設計，設計工作是工程建設的基礎，準確的設計圖紙、工程重大技術問題的及時處理，對保證工程質量具有重要意義。設計中必須考慮工藝技術要求和業主的操作要求等，避免由此造成設計返工。特別是業主在某些項目上引進國外的專利技術或工藝等，總承包商或者國內的設計單位在理解和轉化上存在較大難度。在這種情況下，業主要牽頭組織專利商、總承包商等召開協調會，增進對專利技術、工藝的理解，使設計符合工藝要求。

在設計過程中，業主的設計負責人應定期到設計單位檢查設計質量，與總承包商的設計人員進行交流，使其充分理解業主意圖和要求。在工藝設計、基礎設計和詳細設計完成后，業主應分別組織召開設計審查會，確保干凈利落地轉移到下一階段，為后續工程建設奠定基礎。

4.2 重視設計接口與界面管理

總承包項目在實施過程中，設計、采購、施工三者之間深度交叉，往往在基礎設計完后，即開始進行采購、施工等各項招標工作，以大大縮短工程建設周期。這也是總承包模式的突出優勢之一。業主要對總承包商提出不同設計專業之間的接口與界面管理方面的要求，同時強調總承包商與外部專利商、供貨商之間的接口協調，使總承包商更好地發揮其優勢，加強內部各專業的綜合協調力度，在設計階段就充分考慮到后續的采購和施工因素。

此外，業主應派出設計經理，與總承包商的設計經理一起協調好設計專業之間、設計與外部供貨商之間、設計與業主之間的銜接，盡量減少設計變更。通過對設計變更的嚴格管理與考核，減少由于變更帶來的設計質量問題。

4.3 提高設計質量水平

先進的設計管理軟件有利于項目設計質量水平的提高。業主可以在總承包商的招標文件中明確提出，項目設計必須采用先進的設計軟件，并給出參考標準。如果總承包商在配管等專業中推廣應用PDS、PDMS等設計軟件，將會對節省材料、降低成本、提高產量起到積極作用。

5 業主在采購環節的質量管理措施

5.1 供貨商選擇過程的質量控制

應實行供貨商資格預審制和長短名單審批制，嚴格把住供貨源頭質量關。由總承包商組織技術人員對雙方確定的長名單上的供貨商進行資格預審，合格后再按程序報業主審批確定最終的供貨商短名單，可以從采購入口上杜絕不合格供貨商的參與。必要時，應實地考察關鍵設備的潛在供貨商。為確保采購到性價比高的產品，必須嚴格執行“貨比三家”的原則。一般要有三家以上的合格供貨商參加投標才能生效，通過競爭有效地保證采購質量。開標前業主要與總承包商共同制定科學合理的評標原則，開評標過程則由總承包商組織各方技術人員、采購人員等參加，經過對質量、價格、業績等方面進行綜合評價后才能確定中標者。

5.2 制造過程的監造管理

通常在采購合同中可以注明該設備或材料是否需要監造，一般由專業技術人員根據設備材料的重要性等因素提前確定。業主必須大力支持總承包商對設備的監造力度，除了對重要設備進行監造外，對一些關鍵的管配件和閥門也應實行駐廠監造。要確保監造單位具有相應的資質、能力和經驗，一般可通過招標的形式來選擇。監造單位要定期書面報告監造情況，總承包商和業主代表可以不定期到工廠實際檢查其工作，確保監造工作處于受控狀態。監造過程中，首先是規范制造商的原材料進貨渠道，從源頭上控制產品質量，同時更要對產品的制造過程進行實時監控。一旦發現質量問題，可以在制造廠及時得到解決。

5.3 產品出廠及進場質量控制

首先，要嚴格控制產品出廠質量，最大限度地把不合格產品擋在項目外面。所有實施監造的產品必須由監造單位出具“監造合格同意出廠證明”后，總承包商才能接收。對于關鍵設備，總承包商的質檢人員要組織業主、監理等單位，在出廠前進行聯合檢驗，把可能存在的質量問題解決在制造廠。設備材料進入施工現場前，應委托第三方復驗，確保進入現場的設備全部合格，用于工程的材料全部符合相應的標準規范。如對特殊材質的螺栓到貨后進行外觀檢查和尺寸復核，按批次進行性能復驗，確認其外觀完好、幾何尺寸符合圖紙要求、力學性能合格后才能交付施工單位使用。

6業主在施工階段的質量控制措施

6.1 從制度和方案上提供質量保證

即使采用了總承包模式，業主也應對關鍵的質量控制點進行把關審核。應根據工程的特點，有針對性地制訂施工組織設計、施工質量管理辦法以及施工質量管理細則等。在工程實施過程中，按照管理辦法和管理細則進行質量管理。按照施工部位的重要性、技術難度和風險程度等，制定施工技術方案審批制度，關鍵的、影響較大的施工技術方案必須經過監理單位、總承包商和業主審批，確保施工技術方案的科學合理，并在實施過程中落實監督、跟蹤檢查。要按照我國對工程建設項目方面的管理規定，嚴格執行工程監理制度。在總承包模式下，監理單位也應由業主聘請、對業主負責，監控整個施工過程，發揮其旁站監督等作用，避免由于質量問題造成返工。

6.2 強化各施工環節的質量控制措施

施工開始前，總承包商必須組織專業人員、監理、質檢站、施工分包商等參加設計交底會、圖紙會審會，業主代表也應參加，使施工單位充分理解設計意圖，保證圖紙審查質量。雖然總承包商在設備材料進入現場前進行了檢驗或者委托第三方進行了復驗，但是施工單位仍要嚴格按照工藝標準、施工圖紙和施工規范的規定，對接收的設備和材料進行檢驗、驗收，確保項目所用的設備材料達到質量要求。對于焊工等特殊工種，總承包商要在入廠前組織考試，合格后方可進入現場作業。

在項目實施過程中，要嚴格按照先地下后地上的施工原則，突出對“無土化安裝”的要求。在安裝施工開始前，土建、道路及地下工程要全部結束，施工場地已經硬覆蓋，以給安裝工程提供一個良好的作業環境，從而有利于閥門和預制管件半成品及成品的保護，有利于現場的安全施工和文明施工，保證施工質量。在施工過程中，參與項目的所有組織都對質量負有責任，但不同的崗位、層次所承擔的責任不同，必須明確各自在質量管理過程中的定位。

在總承包模式下，業主應該定位于檢查監督和關鍵點把關上，以充分發揮總承包商的作用和能力，并保證由其承擔質量責任。特別是監理單位要與業主簽訂合同，對業主負責，在做好工程監理工作的同時，還負責與總承包商的協調。

7.業主階段性檢查驗收的重要性

按照現代的質量管理理念，質量是規劃和設計出來的，不是檢查出來的，這一點是毫無疑問的。但是，現代的項目管理方法也強調階段放行口的驗證工作，即必須對質量管理工作進行跟蹤檢查，確保質量保證體系有效運轉?？⒐を炇帐菍こ探ㄔO質量的最終考核，要嚴格按照國家標準及行業標準組織預驗收和驗收。應嚴格控制工序交接質量，在施工單位自

檢合格的基礎上，報總承包商和監理單位進行質量檢驗，業主要參與關鍵工序交接質量的檢驗，合格后檢驗方要聯合簽認，方可進行下道工序施工。同時，要堅持隱蔽工程質量檢查驗收制度和技術復核制度，施工分包商必須按照質量控制點的要求，上報隱蔽材料，經各方檢查確認合格后，方可隱蔽。土建基礎等交接過程中要進行復測復量，經各方簽字確認后才能正式移交。

8 結語

總承包模式具有資源配置優化、業主管理傾向以及綜合效益集成等多方面的優勢，它將發展成工程承包的主流模式，在總承包模式下，業主對項目質量的管理和控制是必要的。業主要明確質量管理在項目管理過程中的核心地位，選好承包商，抓好設計、采購和施工等環節的主要控制點，確保項目質量目標的順利實現。

參考文獻：

[1] 樊飛軍.EPC工程總承包管理在項目中的應用與探討.建筑經濟，2006(9).

[2] 游嘉奇.施工總承包管理難點及措施分析[J].山西建筑，2007（8）：213-214.

篇10

關鍵詞：機電安裝行業；持續發展；存在問題；應對策略

中圖分類號：TU85文獻標識碼：A

一、機電安裝業的地位與作用

建筑機電安裝工程是建筑工程項目中至關重要的一部分，建筑機電安裝工程質量的好壞直接影響著建筑質量的好壞和使用水平的高低。隨著社會的進步，人們生活水平的提高和建筑水平的發展，對建筑機電安裝工程的要求越來越高，建筑機電安裝工程的主要任務是為用戶提供安全、高效、經濟、舒適的生活和工作環境。近年來,隨著現代化建設步伐的加快和人民生活水平的提高,相應地要求建筑產品使用功能不斷地擴大,而這種擴大則大量地表現在對機電安裝工程的更高要求上。建筑機電安裝工程涵蓋的內容非常多，主要包括機械設備工程、電氣工程、電子工程、自動化儀表工程、建筑智能化工程、消防工程、電梯工程、管道工程、動力站工程、通風空調與潔凈工程、環保工程、非標設備制造工程等。目前,在高層和高級民用建筑中,安裝工程投資的比重從過去一般工程中的10%-15%提高到現有高級民用建筑中的30-40%左右；在石油化工項目和一些工業建設項目中,安裝投資比例有的已超過70%,并且這種趨勢只會有增無減。

二、機電安裝工程的特點

（一）在機電安裝工程施工的過程當中，所經歷的周期比較長，涉及到設備的采購、安裝、調試、運行等各方面的工作，直到滿足相關的標準要求為止。

（二）施工人員素質要求高。機電安裝工程所涉及的面非常的廣，需要施工人員具備全面的專業知識。

（三）技術要求高。在機電安裝的過程當中，“高、精、尖、難”和采用“四新”(新技術、新工藝、新材料、新標準)及引進國外先進技術的情況具有普遍性。

（四）協調管理工作多。機電安裝工程所涉及專業非常多，需要頻繁的和土建、監理、咨詢單位及消防等政府有關部門進行大量的協調工作。

三、機電安裝企業發展存在的問題

（一）機電安裝總承包名存實亡。在建筑市場運行中,普遍的項目業主,自覺或不自覺地把原本處在同一層面上的房屋建筑工程施工總承包與機電安裝工程施工總承包的“兄弟”關系,被曲解為“父子”關系。以致一些房建工程與機電工程分別招標投標的項目,一旦招(投)標結束,房建企業與機電安裝企業居然成了總分包關系,房建企業于是以“長者”的身份冠冕堂皇地向機電企業收取總包管理費；奇怪的是機電安裝總承包企業對該項目中的所有機電專業工程(包括由業主肢解發包的工程)需作出免費承擔總包管理責任的承諾。即便是以機電安裝為主的建設項目,業主也轉不過以機電安裝企業作為總承包的彎,習慣于認定對機電安裝施工相對比較薄弱的土建公司為總承包方。

（二）建筑市場上的優秀“配角”缺失良好的政策環境。作為機電安裝行業和企業,在建筑市場上歷來以“配角”定位。暫且不說這種“配角”地位是否合乎情理,問題是我們在強調建立公平的市場競爭條件下,處于“配角”的機電安裝業缺失良好的政策環境?，F代企業管理十分注重企業品牌,于是有志于持續發展的企業與企業家,都視工程質量為企業的生命。創精品、樹品牌、塑形象已成為諸多企業發展戰略的重要內容,明智的機電安裝企業顯然無一例外。然而,在各地、各級政府屢屢出臺的發展建筑業的優惠政策中,我們很難尋覓到有關相對于扶持“配角”成長的優惠政策?；蛟S有,也只是一些“調整產業結構,做精做強專業”之類的空泛之談。就拿創優質工程為例,安裝業內人士總有一陣難以平衡的心態。在招(投)標過程中,招標方總是要求投標方作出創杯工程的承諾,在工程質量履約保證中通常的做法是按照房屋建筑和機電安裝各自所占工作量的比例承諾質量保證金。使人難以理解的是,在施工階段和創優過程中施工各方為了創建名優工程均付出了相應的代價,但一旦大事告成,房屋建筑企業以老大自居,某些項目的機電安裝企業就連申報優質工程的最基本的權力都在無形之中消失了。

（三）建筑機電安裝企業施工質量觀感差

目前我國城市高級民用建筑中的高檔辦公樓、豪華住宅和星級飯店越來越多，在這些高級民用建筑中，對裝修及機電安裝的要求也會愈來愈高。但是，我們常常會在一些高檔建筑中發現這樣一些現象:樓層走廊吊頂噴淋頭、風口、燈具的布置歪歪扭扭不在一條直線上；客房衛生間衛生潔具、五金配件不在裝飾縫四角中間；吊頂有漏水痕跡，衛生間門口外地毯有水跡；內墻上同類型開關、插座面板位置高低不一等現象，給工程留下永久的、觀感不美的遺憾。通過自己多年的施工經驗分析和總結了建筑機電安裝質量觀感差的原因主要有以下幾點：1、機電工程項目部施工管理不到位，工程觀感質量意識淡漠，片面認為機電安裝后能可靠地運行，達到使用功能即可，與建筑物檔次標準關系不大。2、水、電、通風專業之間綜合布置圖的深化程度不夠，導致有的風口安裝不到位，吊頂內有的燈具因安裝高度不夠，只能移位安裝。等等。3、成品保護措施不到位，造成機電產品表面產生劃痕、斑點、裂縫等受損現象。

四、機電安裝行業持續發展的幾點思考

（一）期待政府著力研究安裝行業的政策環境

安裝行業既為社會經濟發展和“大建筑”中具有特殊專業技術、且“含金量”較高的一類專業性很強的行業,以其在國家現代化建設中有別于其它行業所作出的貢獻,對其的社會地位和作用必須從觀念上予以徹底改變。一是要制定機電安裝行業發展戰略和規劃。對整個行業和企業的發展從戰略的高度提出指導性的意見；二是要出臺嚴格區別工程總承包同施工總承包的關系、且可操作的實施辦法。在建筑市場上形成真正意義上的工程總承包—施工總承包—專業承包—勞務分包的格局。三是要付于機電安裝業公平的競爭環境。政府在修訂《資質管理規定》之際,要從有利于發展工程總承包企業和形成施工總承包—專業承包—勞務分包“三個層面”的初衷出發,正確處理好機電安裝總承包與專業承包的關系,力求理順能綜合機電安裝特征的“水、電、風”與名目繁雜的多類專業承包資質的關系,從源頭上治理工程肢解問題；四是在制訂“發展和扶持建筑業優惠政策”中,要顧及機電安裝行業的利益,從實際出發。諸如在創優工程中、在創建文明標化工程中所實施的獎勵政策,應兼顧機電安裝業在整個施工過程中的實際“投入”和他們應得的“產出”;在指定企業考核指標時,也應遵循客觀實際。

（二）行業協會要為機電安裝業的發展奔波疾呼。安裝行業協會雖然在充分發揮聯合、協作的作用,使各企業之間在平等、互利、民主的基礎上,在更大范圍、更廣泛的領域內進行經濟、技術開發和交流,為科技進步、創優奪杯、人才培訓等做了大量的工作。但作為行業協會,我們更期望在更高層次上成為溝通行業與政府部門間的橋梁、企業之間信息交往的紐帶,為政府當好助手、為企業當好參謀。要為行業和企業發展中的熱點、焦點、難點、困境和瓶頸問題奔走疾呼;要提請和制定行業發展規劃;要在改變現有資質不盡合理、競爭有失公平的大環境下,作大量的調研工作,以便向政府提請有力的政策依據。為機電安裝業的持續發展大開方便之門,真正成為“企業之家”。

（三）機電安裝企業唱好主角, 憂慮之中求發展。機電安裝業要得以發展,首當其沖、當之無愧的當然是企業自身,企業要在激烈的市場競爭中扮演好這個主角,務必銘記“管理是永恒的主題,學習是永久的追求”,在創新管理、技術進步中注重以企業文化力推動生產力、增進凝聚力,合力發展。制定企業發展的戰略性規劃，采取差異化的經營方針、專業化發展的策略，對企業進行精細化管理，和諧發展。機電安裝企業要編制針對項目實際的質量策劃，重點控制關鍵過程、特殊過程或對技術質量要求較高的過程，采取事前控制、事中控制、事后控制，從人、機、料、法、環境各因素進行監督。

（四）關注機電安裝業的可持續發展。中國建筑業發展一浪高過一浪,建筑樂章的譜寫越來越復雜、越來越動聽,作為“大建筑”行列中的機電安裝行業將在應對現代化建設項目中起著舉足輕重的作用。在研究行業可持續發展中,我們不難發現,機電行業的發展同樣離不開當今世界可持續發展的三個支柱:環境、社會和經濟。在加快經濟發展同時加強行業發展的可持續性,是目前行業和企業所需要解決的問題。于是,我們殷切期望全社會都來共同創造良好的社會環境與政策環境,關注機電安裝業可持續發展中的難點和焦點問題,以利促進整個建筑業的協調發展。

參考文獻(保留)：

[1]全國一級建造師執業資格考試用書.（第三版）.機電工程管理與實務.

[2]全國一級建造師執業資格考試用書（第三版）.建設工程項目管理.

[3] 相咸高.結合中建安裝的發展實際談一談對建筑安裝企業發展的思考.