離任審計情況匯報范文

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篇1

報告指出，2012年7月至2013年6月，全省審計機關對9529個單位、項目進行了審計和審計調查，查出違規金額318.47億元，損失浪費金額3.62億元，管理不規范金額825.26億元，應上繳財政資金83.88億元，已收繳財政資金57.16億元，歸還原渠道資金17.67億元，審計核減工程建設資金38.76億元。向紀檢監察、司法機關和有關部門移送處理案件和問題26件。促進被審計單位建立整改措施1224項，建立健全規章制度247項，向社會審計結果公告487篇。

報告認為，2012年度省級預算執行情況總體是好的，但仍存在一些問題，應當引起重視。

省級預算執行審計情況

部分支出批復下達不及時，支出進度不夠均衡；個別支出項目完成預算比例較低，結轉下年支出數額較大；部分財政收入未及時繳庫；有的支出管理不夠規范；部門預算管理有待加強；政府采購管理工作有待完善；有的稅種收入計劃未完成；部分社保費和基金計劃管理不夠規范；有的涉稅審批事項審批不夠嚴格；稅收征管工作有待進一步加強。

對14個省級部門單位預算執行及財務收支進行了審計，查出的主要問題是：3個單位違規收費1293萬元；5個單位非稅收入3844萬元未執行收支兩條線管理；5個單位擠占挪用專項資金1496萬元；4個單位違規發放獎金、補貼等166萬元；4個單位虛列支出977萬元；6個單位違規列支570萬元；5個單位少計固定資產5.5億元；4個單位未經政府采購267萬元。

對18個省級預算執行部門和單位開展了內審自查與審計抽查，發現的主要問題是：4個單位預算編制不完整5.08億元；6個單位超預算支出823萬元；3個單位未執行收支兩條線制度358萬元；2個單位行政經費擠占項目經費238萬元；3個單位違規發放福利費、補貼等50萬元；3個單位超限額使用現金25萬元；6個單位往來款1900萬元長期未清理。

下級政府財政收支審計情況

對西安市、寶雞市和6個財政省管縣人民政府財政收支情況進行了審計，發現的主要問題是：基層地稅部門改變稅種和入庫級次入庫稅收；應納入預算管理的行政事業性收費、政府性基金繳入預算外財政專戶；未嚴格按規定用途使用財政專項資金；少配套財政專項資金；財政專項資金撥付不及時等。

“三公經費”及會議費管理使用專項審計調查情況

對47個省級部門單位2012年 “三公經費”及會議費情況進行了專項審計調查，發現的主要問題：“三公經費”支出超預算；部分單位將公務接待費轉移到其他項目支出；車輛運行費較高；年均會議次數較多；在會議費中列支其他費用。同時，對20個省級部門2013年1至6月“三公經費”及會議費情況進行了抽查。結果表明，20個單位“三公經費”及會議費支出總額較2012年同期下降28%。

政府重點投資項目審計情況

省審計廳對7個建設項目進行了竣工決算審計或跟蹤審計，核減工程建設資金5.17億元。主要問題是：4個項目超概算、概算外支出8.12億元；6個項目違規招投標6.36億元；2個項目超標準購車10輛，價值473萬元；2個項目出借、挪用項目資金5780萬元；2個項目滯留安置補償資金等1.54億元；3個項目因設計變更、運行管理不到位等原因造成資產閑置905萬元，損失浪費235萬元。

2012年省審計廳組織對5市1區的804個汶川地震災后恢復重建項目進行竣工決算審計，查出的主要問題是：26個項目的設計、監理和施工單位違反招標規定；13個項目自行改變設計；275個項目未經審批超概算建設。9個項目現金支付工程款；6個項目多付工程款、監理費；5個項目不合規票據入賬。14個項目滯留建設資金，6個項目建設資金被挪用于其他項目建設。

涉農和民生專項資金審計和審計調查情況

2012年11月至2013年3月，省審計廳與審計署駐西安特派辦對全省2012年城鎮保障性安居工程進行了跟蹤審計，發現的主要問題是：部分縣安居工程資金預算安排不足，公租房、廉租房租金未及時繳入財政部門，將安居工程專項資金用于公共租賃住房建設等支出。149個項目建設開工時“四證”不全，89個項目超標準面積建設。9個縣（區）部分保障房分配給不符合條件的家庭，部分家庭重復享受住房保障待遇。

對截至2012年底的渭河流域綜合治理整治專項資金及建設項目進行跟蹤審計和審計調查，查出各類違規違紀資金2.77億元。發現的主要問題是：10個縣垃圾處理項目未按要求在2010年底前建成；部分已建成項目運營未達到設計要求；15個縣截收污水管網未完全實行雨污分流；41個治污項目因自籌資金困難未能實施。

對91個縣（區）2010年至2011年水庫移民專項資金管理及使用情況進行審計調查，發現的主要問題是：12個縣擠占挪用專項資金，用于項目前期費用、彌補工作經費等。15個縣級財政滯留欠撥項目資金。37個縣配套資金不到位。10個設區市、25個縣不同程度地存在直補資金發放不及時、擅自改變項目、項目建設未經招投標等問題。

對10個市、77個扶貧開發重點縣（區）財政扶貧和扶貧貸款及小額信貸資金進行了審計和審計調查，查出各類違規金額10.84億元。發現的主要問題是：52個市、縣（區）財政部門少安排配套資金。33個市、縣（區）財政部門滯留、欠撥項目資金，21個市、縣（區）扶貧部門滯留、欠撥項目資金。14個縣（區）扶貧主管部門和用款單位擠占、挪用項目資金。4個縣（區）超貸款額度兌付扶貧貸款貼息資金。

對2012年度全省中小學校舍安全工程進行跟蹤審計，審減工程造價1.95億元。發現的主要問題：一是6個市配套資金不到位3.9億元。二是3個市135個建設項目未嚴格執行招投標管理制度。三是由于施工企業多計工程量、高套子目，以及建設單位簽證不實等原因，造成多計工程造價1.95億元。

對全省政府收費還貸二級公路截至2012年底的債務情況進行了審計，發現的主要問題是：2009年至2012年，全省政府收費還貸二級公路償還本金及利息占通行費收入比例低于規定的70%。二級收費公路與其他公路項目相互拆借、占用建設資金、通行費收入等5.42億元。個別收費站挪用還貸資金支付人員經費等。

金融機構和國有企業審計情況

對部分縣（區）農村信用聯社等金融機構2011年度資產負債損益進行了審計和審計調查，查出的主要問題是：違規向黨政事業單位干部發放經營性貸款；向不符合借款條件、抵押物不合規的借款人發放貸款；違規發放多頭貸款、關聯互保貸款；信貸資金違規流入房地產企業；違規發放股金紅利。

對4戶國有企業2011年度資產負債損益進行了審計，查出的主要問題是：少計收入454萬元；多計成本1068萬元；少繳稅費323萬元；超核定基數發放工資768萬元；違規向企業內部職工集資；少計固定資產7704萬元；未按規定使用政府補助資金5922萬元。

領導干部經濟責任審計情況

全省審計機關對2308名領導干部進行了經濟責任審計，查出違規金額36.33億元，其中屬領導干部直接責任金額7129萬元；查出管理不規范責任金額197.97億元，其中屬領導干部直接責任金額3.7億元。審計后，移交紀檢監察機關處理9人。

審計查辦經濟違紀違法案件線索情況

2012年下半年以來，全省審計機關共向紀檢監察、司法機關移送案件線索15件，移送涉案人員19人，涉及金額8572萬元；向相關部門移送問題線索10件，涉及37人，金額7.15億元。

最近，省政府召開會議，專門聽取了省審計廳關于預算執行和其他財政收支情況審計結果匯報。省長婁勤儉在肯定預算執行審計工作的同時，針對審計報告反映情況提出了整改要求。目前，有關部門和單位正在按照省政府的要求，采取措施進行整改。審計廳將加強對整改情況跟蹤監督，及時報告整改和糾正情況。

針對上述預算執行和其他財政收支管理中存在的問題，提出以下意見：

第一，加強預算編制管理，增強預算約束剛性。財政部門要進一步健全政府預算管理體系，繼續改進支出預算編制方法，細化預算編制內容，加強支出項目論證和審核，健全和完善項目庫，全面推行項目滾動管理；嚴格按照人大批準的預算安排支出，不得隨意調整和變動預算，科學有效地調度國庫資金，減少資金沉淀，不斷增強預算執行的約束力，規范各項支出行為。

第二，強化財政支出績效管理，確保資金安全有效使用。各級政府要進一步建立和完善財政支出績效評價機制，把績效評價結果作為改進預算管理和安排預算的重要依據。要嚴格實行項目評審、國庫集中支付、政府統一采購等管理制度，加強對重點部門單位、重點領域和關鍵環節的監督檢查，減少資金的滯留閑置、擠占挪用和損失浪費等問題，確保財政資金安全有效使用。

篇2

一、工作完成情況

㈠廣開渠道籌措資金保證項目建設需求

隨著（2014）國發43號文件出臺，政府融資平臺融資受到很大限制，傳統的對融資平臺銀行貸款基本停止供給，政府債務一再縮緊，公司逐漸過渡到通過市場化手段籌措資金，離開了政府及財政支持的融資工作面臨更多的困難。盡管如此，新區2016年融資工作還是取得了可喜的成績。

2016年新增到位資金201800萬元，已撥付使用資金158640萬元。具體情況為：

1、發行債券150000萬元,已撥付使用125000萬元；

2、孫水河項目在農發行爭取貸款資金到位20000萬元，暫未用；

3、豐園棚改項目在國開行爭取政府采購貸款到位19000萬元，項目未啟動，資金未用；

4、建設銀行上年放貸資金24000萬元已撥付使用；

5、專項基金新增到位12000萬元，撥回使用9640萬元。

6、爭取保障房建設配套專項資金800萬元

㈡加大力度推進PPP項目建設

一是推進了新區保障房安置基地及配套道路建設項目落地，該項目是____省首批示范項目之一，總投資10.6億元，項目于11月29日在市公共資源交易中心進行了正式開標，目前進入合同談判階段；二是派出專門力量參與孫水河項目和高鐵站北片區開發項目的推進，目前已基本完成可研報告編制及前期合規性審批部分工作，已進入方案評審階段。

在PPP項目推進中財務融資部著重在項目整體策劃、投入產出經濟測算、社會資本投資人采購方案、合同談判等方面進行了重點把關，極大的維護了新區的利益。

㈢及早規劃了2017年的籌資思路及完成了部分工作

2017年擬通過發行私募債及PPN的方式籌措資金，目前已完成部分工作。

一是完成了債券及PPN向政府的報批工作；二是通過比選確定了私募債發行券商和會計師事務所，并開始進場工作，策劃了2016年收入及資產整合的方案；三是已啟動2016年度PPN銀行授信和評級工作。

㈣積極配合了政府審計工作

今年全國審計署實施的穩增長審計及書記市長離任審計在新區現場審計達二個多月時間，涉及財務融資部的工作量大，我們一是積極主動配合提供相關資料；二是做好相關的溝通解釋工作。

㈤加強了財務管理和會計核算

一是今年更換了用友軟件，進一步規范細化了項目核算，便于加強財務管理，同時，增加人員力量后，確定了專人對接兩個片區，理順了工作關系；二是加強了資金月度計劃管理。每月25號至30號做好下月資金計劃，做到量入為出。三是加強了資金成本管理。在資金籌措及資金使用上我們將資金供應和資金成本緊密結合起來，盡量爭取低成本資金，盡量爭取有計劃打緊資金投放使用。2016年債券發行根據使用情況采取二次發行方式，節約成本近7000萬元；對農發行的資金投放頂住了來自各方壓力，對沒有啟動的項目堅決拒絕了投放要求，節約成本近1000萬元；同時，對未使用的債券資金通過銀行競爭比選提高了存款利率，增加了利息收入。四是配合了紀檢的各項內部自查自糾工作，規范了資金支付流程及要素。

二、2017年工作思路

1、通過發行債券、PPN及其他融資方式籌措資金20億元；

2、全力協助二個以上PPP項目落地；

3、協助組建ppp項目公司，制訂財務監管制度，根據要求派出財務監管人員；

篇3

1.全力服務新區發展。以推動項目建設為抓手，積極服務新區開發建設。根據《____市2016年市級“四個一批”重點項目責任目標分解計劃》文件精神，高度關注重點項目投資完成情況，全年完成重點項目投資68.45億元（預計數，下同），完成全年目標任務的100.97%；每月對重點項目進行調度，及時上報建設進度；完成了集中開工、竣工、簽約項目的上報工作。加強了市級領導掛點重點項目和省級重點項目的調度，將____新區保障性住房及配套路網工程、中國物流____誠通物流園、眾一健康城等項目申報省級重點建設項目，高鐵北片區綜合開發項目、____河綜合治理項目申報為省級重點儲備項目。同時組織開展了2016年省重點項目建設“集中推進月”活動。全年申報5個專項基金項目，獲批專項基金2.8億元，配合財務部爭取了小區外配套資金1983萬元，并將____新區所有項目錄入了國家重點項目庫和三年滾動計劃庫。

2.加強主要經濟指標統計。全面梳理、查漏補缺，加大年初各考核目標任務調度，重點抓好固定資產投資考核、全市項目大比拼重點項目考核、達標企業入統、發明專利申報、兩型工作、產業園區、信息化等考核任務的調度和跟進。全年完成固定資產投資約79.53億元，爭取新入統固定資產投資項目25個，合計總投資31.27億元，其中5000萬以下互聯網項目6個，聯網直報重點項目11個，其它類項目8個；積極開展規上企業入統，完成____市強興置業有限公司“富怡康苑”房地產項目申報一套表平臺的入統工作，申報新增一家規模以上工業項目（____村高科農業股份有限公司），完成服務業____點點拉提電子商務有限公司的入統，文化產業____市慶輝文化傳媒有限公司2家企業的入統（慶輝文化傳媒為文化產業），另推動了宗聖文化項目、三和農莊入統；按月調度新區主要經濟標標完成情況，編制“____新區相關經濟指標一覽表；積極匯報固定資產客觀情況，努力采取應對措施；擬草市統計局全市經濟運行會議相關材料）；完成了6-8月聯網直報的催報審核驗收工作；按月調度并報送為民辦實事月度報表；參加全省建設領域統計業務培訓會議。

3.抓好園區基礎工作。根據省發改委、省園區辦《關于開發區清理整頓》文件要求，完成資料準備和迎接匯報工作；完成了產業園區2016年招商引資及進出口統計表，以及各類開發區信息上報工作；完成了關于____市擬出臺產業園區轉型升級的建議和意見起草和上報工作；完成了2016年注冊在新區所有企業的調查摸底工作，并對2016年1-7月份主營業收入情況進行了單獨調度；填報了____省新城新區自查信息表。

4．做好對接市發改委相關工作。開展發改系統“雁過拔毛”式腐敗自查相關工作；按月組織報送發改系統相關資金項目報表；招投標辦相關資料報送；____河堤防工程中央預算內資金使用整改意見擬草上報；編制2016年服務業重點謀劃招商項目上報；第三產業和商務工作會議資料準備；配合投資公司爭取PPP前期工作經費；發改委、統計局來新區調研服務業規上入統；協助財務部做好PPP項目的工作，起草并簽發關于請求同意____市____河南岸（____街－____星南路）綜合治理項目由PPP建設模式調整為____新區直接投資建設模式的請示；配合財務部接待開發銀行來新區檢查前6批專項建設基金；調度總工室提供招投標活動情況督查整改的說明材料；市發改委改革辦來新區調研工作。

4.做好對接市經信委相關工作。根據市里工業提振三年行動計劃，積極做好經信相關工作，做好了企業幫扶、專項資金、市工業轉型發展引導資金申報工作；制定出臺了2016-2017年新區企業幫扶實施方案，將企業幫扶認真落實各相關部室；做好了工業穩增長和經濟運行情況相關調度；做好了____書記到文昌科技、____煤機調研的工作；簽發《2016-2017年____市____新區企業扶助工作實施方案》的通知；就2016年市級領導掛點包干重點建設項目調度形成專題材料上報市重點辦；根據市經信委關于認真做好當前安全生產工作的通知要求，做好____新區2016年G20峰會期間應急工作值班表，發放了G20期間企業安全生產工作的通知；工業提振三年行動計劃調度會資料準備。

5.積

極做好兩型工作。根據省兩型委關于兩型年鑒文稿報送、“生態____、兩型故事”、省兩型委來____調研文件要求，完成了____新區兩型社會建設相關材料的起草報送和資料收集。并積極向上報送兩型相關信息，完成了5篇信息報送。6.完成多篇重大文稿起草。完成了全市產業園區和重點項目觀摩會材料初稿、縣域經濟發展專項行動的實施方案、項目計劃表，市級領導掛點包干重點項目情況匯報、____新區產業發展情況匯報、____新區參與全市資源型城市轉型綜合系統性試點改革工作實施方案、省委省政府兩個重要文件征求意見稿、提請市級領導解決的重點項目建設問題等重要文稿的起草。

7.按要求完成新區內部相關工作。組織在線學習“七五”普法并通過考試；擬定2015年重點項目建設15萬元獎金方案并發放到位；及時處理市發改委、市統計局、市經信委、市科技局下設各職能科室的臨時性工作；搜集____創文資料上傳到局里QQ群共同學習；部室相關開支報賬，公文送審、電話通知會議、上傳下達、部室檔案管理；配合處理____食品遺留問題；配合黨群工作部組織新區創新產業初創企業申報；就“全面推進創新創業，支持小微企業發展”提出建議意見；同財務部一起參加企業境外發債培訓；配合黨群工作部推薦企業非黨政協代表推薦人選。

8.全面梳理目標任務。提前部署全年重點指標考核工作；編制產業發展局績效分值表及其他部室需承擔考核任務建議表。

9.配合開展各項審計。完成原市委書記、市長離任審計相關工作，提供園區情況、經濟指標及重點產業等相關資料；擬草、上報關于審計報告征求意見的情況說明；中國物流、眾一健康城固定資產投資審計事項處理。

10、扎實開展科技相關工作。組織6家企業申報2016年科技計劃；組織企業參加市知識產權局組織的知識產權大講堂及知識產權保護企業座談會；組織企業申報省工程技術中心和省重點實驗室；

11、積極辦理項目前期審批工作。積極辦理S328、G234國省干道項目前期工作，可研核準報告已送達省發改委；報送____南路、____南路、____街（____路-____路）3個項目資料到市發改委窗口辦理可研核準；組織調度____街西延線等6個項目加快辦理規劃、國土、環評；支持招商部辦理入園移動互聯網產業項目備案。

二、存在的困難和問題

一是完成固定資產任務難度越來越大。目前新區統計庫內項目共58個，基本做到了應統入統，已經找不到符合條件的項目，若2017年不引進幾個投資上10億元的項目，要完成年年遞增的上級考核要求難度非常大。

二是工作力量薄弱，人手緊張。對接市里職能部門較多，日常工作繁鎖，加之各對口部門要求高、任務緊，造成產業發展局工作人員經常加班工作，疲勞情緒增長。

三是服務新區產業發展不夠。對國家宏觀政策研究的前瞻性不強，對制約經濟難題的研究破解能力不夠，在優化產業結構、發展循環經濟、促進兩型經濟發展等方面還有許多困難和問題需要研究解決。

三、2017年工作思路

（一）全面加強項目服務管理。切實做好重點項目調度和服務管理，集中新區優勢資源、人力、物力，挖掘包裝商貿、物流、金融、健康服務業、電子商務等符合新區產業規劃類項目，力推前期項目早開工，開工項目早竣工，竣工項目早投產，投產項目早生稅。

（二）積極完成各項任務指標。積極對接協調好市各相關部門，全力推進重點項目建設，進一步加強統計工作，扎實做好基礎工作，確保任務完成。

篇4

今年以來，我們貫徹落實中央《實施綱要》和全省反腐倡廉制度建設電視電話會議精神，突出重點，強化領導，扎實開展制度建設推進年活動，深入推進全縣黨風廉政建設和反腐敗工作。

一、加強領導，切實把制度建設工作擺上重要位置

建立健全懲治和預防腐敗體系的主要目標之一，是建立起反腐倡廉的制度體系。根據中央《實施綱要》、省委《具體意見》和市委《實施辦法》，在經過充分調研的基礎上，今年初我們起草并以縣委文件出臺了《關于建立健全懲治和預防腐敗體系的實施意見》，提出近期具體、中期原則、長期宏觀的我縣反腐倡廉制度體系框架。作為紀檢監察機關，我們積極發揮組織協調和監督檢查的職能，著力推進制度建設向縱深發展。

一是成立工作班子專門抓。為扎實開展反腐倡廉制度建設推進年活動，我們成立了由一名副書記和一名常委負責，辦公室牽頭，有關室參加的制度建設工作領導小組。并根據省市統一要求，專門下發了《____年反腐倡廉制度建設工作實施方案》，明確今年制度建設的目標任務、實施步驟，做到有計劃，按步驟推進制度建設工作。

二是分解目標任務具體抓。制定了《縣級機關貫徹落實縣委〈實施意見〉任務分解表》，將縣委《實施意見》中提出的制度建設進行細劃，任務逐項分解到縣級機關部門，明確主辦單位和協辦單位；將制度建設工作作為對鄉鎮、部門紀檢監察工作年度目標考核的一項重要內容，采取部門自報項目和縣紀委交辦項目相結合的方式，確定重點部門制度建設的具體任務，增強了部門制度建設工作的針對性。通過分解任務、加強考核，形成了縣委統一領導、紀委協調指導、部門各負其責，上下齊抓共管的反腐倡廉制度建設工作格局。

三是認真清理文件啟動抓。我們組織專人對____年以來縣委、縣政府、縣“兩辦”和縣紀委、監察局出臺的反腐倡廉規范性文件進行清理，登記造冊。同時，要求各鎮、各部門對本單位出臺的反腐倡廉制度進行梳理、登記。在清理的基礎上，逐一提出意見。已經過時的進行廢止；還適應形勢的進行修改完善。

二、突出重點，努力提高反腐倡廉制度建設的水平

去年，我們結合貫徹落實《實施綱要》，對全縣反腐倡廉制度建設情況進行了認真的調研。今年，根據省市“制度建設推進年”的要求，我們結合實際，按照“靠實、管用、真抓”的原則，突出從三個方面抓制度的制定完善，努力提高反腐倡廉制度建設的水平。

首先，抓重點，規范權力運行的關鍵環節。腐敗就是對公共權力的濫用，防治腐敗最根本的措施就是對權力運行設置規則。根據這個指導思想，我們一方面注意抓好領導班子議事、決策這方面的制度建設，推進黨委議事決策的科學化、民主化。新一屆縣紀委常委會產生以后，率先出臺了《縣紀委常委會議事規則》，對常委會議事范圍、議事程序、議事要求、議事紀律等進行了規范。并將《規則》印發各鎮、各部門，接受社會的監督。在此基礎上，我們認真對鎮、部門黨委議事、決策的情況進行了深入調研，指導望直港、范水兩個鎮認真制定了黨委議事規則，建議縣委將××鎮的《黨委議事規則》向全縣進行了轉發，要求全縣各鎮、各部門積極加強自身建設，建立完善議事規則，約束黨委議事、決策的各個環節，切實提高民主決策和科學決策水平。另一方面，注重抓好領導干部從政行為的規范。相繼起草了《關于領導干部個人重大事項報告制度實施辦法》、《關于領導干部勤廉公示實施辦法》等一批制度、規定，經縣委常委會討論下發。同時，各鎮、各部門也高度重視制度建設，不少單位結合實際，就規范黨員干部的行為制定了有針對性的制度、規定。

其次，抓熱點，解決群眾關注的突出問題。從群眾反映強烈的熱點難點問題入手，圍繞糾正損害群眾利益的不正之風，健全各項制度，是我們今年抓制度建設的又一個重點。先后出臺了三項制度。一是針對群眾反映少數黨政機關、事業單位借開會、培訓、考察之名用公款組織干部職工外出旅游的問題，我們及時研究出臺了《關于嚴禁用公款外出旅游的若干規定》。提出了三項禁止性和八條程序性規定，對哪些嚴格禁止的，哪些是必須報告批準的作了明確的界限。同時，對領導責任、紀檢監察組織職責和違規處理辦法等也都提出了具體規定。二是針對企業反映的企業年檢（審）程序復雜、時間較長、收費較高的問題，研究出臺了《全縣“列統”企業進行集中聯合年檢（審）制度》。該制度對企業集中聯合年檢（審）的原則、對象、部門、時間、地點、企業需申報的材料，收費項目、標準等均作了詳細、具體的規定。今年共有xx個部門集中參與了對xxx個企業的集中聯合年檢（審），深受企業好評。有不少企業負責人評價集中聯合年檢（審）制度的實施，融洽了政府部門和企業的關系，減少了麻煩，辦事環境寬松，收費標準適中。三是根據我縣城鎮化建設進程中房地產開發存在的問題，出臺了進一步優化房地產市場的五項制度。對在縣城規劃區內從事房地產開發企業推行收費扎口管理制、涉企執法檢查報備制、行政處罰備案制、聯合監管制和優質服務責任制。這些制度的出臺強化了對房地產開發項目規劃設計、工程質量、施工質量等日常監管，既維護了開發企業的利益，又使群眾的利益得到切實的保障。

第三，抓弱點，推進農村基層制度建設的突破。今年，我們針對農村基層黨風廉政制度建設這個薄弱環節。強化基層的制度建設，著力對村級組織民主管理監督，村級資產資源資產管理、村干部作風建設等方面進行規范。一是完善村干部管理制度。在全縣村干部中開展爭當勤政廉政村干部活動的同時，重點出臺了村干部《勤廉雙述》的規定。對勤廉雙述的實施對象、內容、組織程序、實施方法等進行了明確規定。為充分發揮村干部在農村三個文明建設中的作用提供了保證。建立村干部離任審計和工作移交制度。規定村干部任期屆滿或離任時必須審計，村民委員會換屆工作結束或村干部離職必須將集體財務帳目、固定資產、工作檔案等進行移交。二是完善集體資產資源管理制度。和縣委農工辦一起對全縣農村集體資產資源管理、發包情況進行了認真調查，根據存在的問題，借鑒廣洋湖的做法，對農村集體所有的土地、水面、耕地、圩堤等集體資產資源的對外承包實行統一程序、統一招標公告、統一資金管理等“十統一”管理，規范了承發包行為。三是完善村務公開制度。我們堅持把完善村務公開各項制度作為基層民主管理的一項重要舉措。先后出臺了《村民代表會議制度》、《村務公開責任追究制度》、《村級財務公開民主理財制度》、《對村干部實施民主評議制度》、《村務公開民主管理驗收評估標準》等一系列與村務公開密切相關的制度、規定，不斷拓展和規范了村務公開的內容、時間、程序和方式，為全面提升村民自治水平提供了保證。

三、強化督查，確保制度建設落到實處

我們堅持把落實制度擺在與建立制度同等重要的位置來抓，強化學習宣傳，加大督促檢查力度，嚴格責任追究。

_、加強制度學習宣傳。學習、了解制度是執行制度的前提，我們把近年來縣委、縣政府、縣紀委、監察局及兩辦出臺的各項制度，通過xx門戶網站、政務公開網、《xx日訊》等新聞媒體及時向群眾公開，讓廣大黨員干部和群眾熟悉制度內容，增強制度觀念。縣財政局把本單位xxx多平方米的經營性房屋率先在全縣進行公開招標租賃，取得了較好的經濟效益和社會效益，我們對該局的這一舉措以文件形式進行轉發，促進了全縣行政事業單位經營性房屋租賃的規范操作。今年x月份，我們專門利用一期《xx日訊》“xxxx”專版，選擇了x家單位結合自身行業特點在制度建設方面好的做法及經驗進行了刊登，供其他單位學習借鑒。對全縣各單位制度建設情況，我們正在以縣紀委文件專門編發通報。年底，我們還將對近年來縣級層面出臺的黨風廉政建設和反腐倡廉方面的制度、規定進行匯編成冊，印發至各基層單位。

_、加強監督檢查。我們把制度建設納入黨風廉政建設責任制考核范圍和各單位紀委（紀檢組）年度目標管理考核的內容，堅持定期、不定期對各單位進行催辦和督辦。結合召開專題民主生活會，我們要求各級領導班子把貫徹執行反腐倡廉制度情況作為自我檢查對照的一項重點內容。_月中下旬，由縣紀委常委帶隊，成立x個小組，分別對全縣xx個鎮和xx個部門貫徹落實縣委《實施意見》和《任務分解表》，重點是制度建設工作規劃、制度梳理和今年出臺的反腐倡廉制度制定、完善情況開展監督檢查。x月中旬，召開了全縣反腐倡廉制度建設工作會議。對各鎮、各部門在制度建設中的經驗進行及時總結，以督辦通知等形式對制度建設工作中存在的問題和不足進行了認真排查。對重點部門制度建設，我們定期進行跟蹤督查。xx月底，我們還將組織縣重點部門主要負責同志進行“一崗雙責”匯報。

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關鍵詞：監督：效能：合力

中圖分類號：F832.3　文獻標識碼：B　文章編號：1674-2265(2011)01-0055-03

一、引言

對人民銀行各項業務活動實行監督，是《中國人民銀行法》賦予央行監督部門的重要職責，是央行事業順利發展的重要保障。近年來，人民銀行各級領導重視加強監督機制建設，監督體制不斷完善，充分調動所有積極的力量，有針對性地提高監督效能。一是不斷充實和完善了內控監督制度，制定了內控管理實施細則：二是著力構建了多層次內控監督防線；三是監督檢查力度逐漸加大；四是強化監督職能、提高監督實效的意識不斷增強。

從目前人民銀行的內設機構看，擁有監督職能的部門包括紀檢監察、內審、事后監督以及人事組織等，形成了全方位的監督防線，但在實踐中，尚存在監督效能不高等問題。本文對基層人民銀行監督效能弱化的表現及其影響進行分析，并嘗試構建一個銜接、互動的監督框架，以期對完善基層人民銀行內部監督有所借鑒。

二、監督效能弱化的表現及其影響

監督效能弱化主要表現在多個監督主體均有權對同一監督對象或同一監督對象的同一行為進行監督檢查，由于缺乏溝通和協調，各自為政。出現重復監督、增添監督成本。

(一)監督主體多元化下的效能弱化

目前基層人民銀行監督呈現主體多元化格局，基層央行監督主體多元化是人民銀行加強自身管理、防范風險發生的重要體現，可以更廣泛、更全面地監督基層央行業務。但也應看到，多元化的監督主體導致沒有一個核心的監督組織對監督管理全面負責，總攬全局。內審、紀檢、事后監督等部門各自職能重點不一，由于條塊分割，各有所屬，接受的工作任務和完成時間相對分散，在監督工作中經常會出現各自為政的局面，監督檢查未形成合力。據筆者調查，2009年度，某中心支行內審科對轄內4個縣(市)支行進行了離任審計，對2個縣(市)支行進行了履職審計；中支紀檢監察辦對轄內7個縣(市)支行各項業務進行了執法監察；中支事后監督中心對轄內7個縣(市)支行的綜合業務部進行了年度業務檢查；年終，為了對轄內各家縣(市)支行進行綜合考評，中心支行又組成聯合檢查組，對7個縣(市)支行進行了全面業務檢查。一年之內，該中支對轄內縣(市)支行進行檢查天數累計在15周以上。這種各個監督主體監督權的分散運用，一方面導致單個監督主體的監督勢單力薄，監督能力有限，很難發揮監督體系所蘊含的最大效力；另一方面，容易造成重復監督，從而加大了監督成本，降低了監督實效；再者，沒有實現監督資源和監督成果共享，造成業務部門的系統檢查、內審部門的內審監督以及紀檢監察部門的再監督協調配合不夠，不同程度地浪費了監督資源，無形中增加了被檢查單位的負擔，致使監督效能弱化。

(二)監督主體多元下效能弱化的不利影響

在目前監督主體多元化格局下，基層央行監督重點表現為同級監督。同級監督是指人民銀行本級監督部門對本單位的業務運行和黨風廉政情況進行監督。同級監督對本單位主要負責人實施有效監督和規范內部從業人員履職行為有著十分重要的作用。它可以變事后監督為事前監督，變突擊性監督為經常性監督。變階段性監督為全程性監督。而監督主體多元帶來的同級監督乏力，是基層央行普遍存在的問題。

基層央行雖然都在一定程度、一定范圍內建立了內部控制制度，使其基本業務的內部管理有章可循。但在實際工作中，同級監督存在三方面的影響：一是職能作用發揮不夠；二是檢查方法和手段落后；三是權威性不強。原因是各監督部門業務上雖然受上級部門領導，但人員隸屬于本單位，礙于職務晉升和年終考核中的民主評議，在工作中不可避免存在畏難情緒和思想顧慮。再加上近年來，人民銀行在應用監督方面的軟件開發始終處于缺位狀態，對業務系統的監督往往是繞過計算機檢查，僅對業務系統的運行環境、操作員控制、制度建設與管理等方面進行監督，對業務系統自身的可靠性、可行性監督這一關鍵環節卻無能為力。這在很大程度上削弱了同級監督的效能，使得整體監督機制弱化。

在基層央行監督主體中縣(市)級監督部門的履職上，存在監督實效難以到位傾向。鑒于縣(市)支行整體人員緊缺，對監督人員的配備更是相形見絀，還普遍存在監督人員年齡偏大、學歷偏低、專業知識和從業經歷單一的問題。人員素質參差不齊，監督制度建設滯后，管理漏洞較多，制定出來的內控制度和業務操作規程絕大部分是照搬照抄上級行的管理辦法，可操作性不強，一定程度上與實際業務脫節，造成監督檢查缺乏可靠的制度依據，使效能監督變成“緘默”監督。

三、監督合力形成的可行性研究

所謂監督合力，是指在監督工作中充分調動所有的監督力量，各個監督部門在各自履行職責過程中，經常交流情況、協同配合，加大監督力度，形成嚴密的監督整合機制，增強監督效果。由以上分析可以得出，聯合監督資源，整合監督力量，建立合力監督的管理體系已勢在必行。

(一)建立一體化監督機制，形成一體化管理、協同化運作、共享化統籌的合力監督格局

實行大區分行一名黨委成員專職分管監督部門制度，統一規劃、統一調配監督工作。年初，召開監督部門專業會議，統一研究和部署全年的監督檢查項目，按照分工合理、職責明確、各有側重、協同配合、統一運作的原則，科學規劃、安排各項監督任務，形成監督主體一體化管理格局。

實行中心支行“監督協調委員會”制度。為了更好地履行分行下達的各項監督任務，銜接各個監督主體，中心支行應建立相應的聯系制度。實行“監督協調委員會”制度，可以對各個監督主體進行綜合指導和協調，協同并整合各個監督主體的資源，增強監督合力。在具體的工作過程中，“監督協調委員會”主要在兩個方面進行協調和指導：一是對各個監督主體的目標進行監督，以確保各個子目標與統一監督的總目標一致，當總目標發生變化時，就應當及時調整子目標，使其與變化了的總目標保持協調。二是對各個監督主體的監督過程進行協調，整合后的各個監督主體依然存在各自獨立的責任范圍，為此，應注重對其過程的協調，使得各個監督過程關系協調、互相配合，形成有機整體，保證整個監督系統更加有序運行，使監督效能得到最大限度發揮，形成監督主體協同化運作格局。

實行基層央行監督人員集聚化管理制度。通過建立權威性監督人才庫，對轄內監督力量進行統一調配，全面整合監督資源，打破監督部門之間、中心支行和縣(市)支行之間的界限，并根據監督人員的政治素質、專業背景、從業經驗等因素，統一進行分組，實現監督力量的統一調配使用。同時從業務部門

選調政治業務素質較高的干部充實到監督部門，優化監督人員年齡結構、知識結構，為加強人民銀行各項監督工作提供堅強組織保證。這樣可以破解監督人員緊缺的瓶頸制約，亦為縣(市)支行增添了監督活力，形成監督主體人力資源共享化統籌格局。

(二)建立區域性監督網絡，變分散監督為合力監督

隨著信息技術的發展和普及，網絡技術為央行轉變履職方式、改革管理制度提供了新的契機。目前，央行正在推行的行風標準化管理網絡系統，使得各級央行的政務公開得以進一步推廣。同理，也可以充分利用現有的網絡資源，將相關監督信息資料在網絡系統上，從而威懾“查而不報”等問題的發生，設置監督部門查看權限，實現監督主體之間互通情況、共享檢查資源、聯合監督，使各種監督信息得以在各個監督主體間分享，協調各個監督主體間的職能，通過彼此的溝通和交流，保證在最短的時間內用最少的成本實現最大程度的監督，達到監督效能最大化。建立專業與功能監管協作、法人監督與分支機構監管聯動的組織架構，形成橫向到邊、縱向到底的監管網絡。

(三)建立系統性監督制度，實現高品質監督

為了節省人力、財力，達到合力監督的目的，根據監督工作需要，“監督協調委員會”要定期召開監督聯席會議，各成員單位指定一名主管領導參加。各成員單位也可根據工作情況，提請召開聯席會議。聯席會議的主要任務是：及時通報監督工作推進情況，尤其是對重大權力行使事項的監督情況；明確各成員單位的監督任務；圍繞監督的重點事項，研究決定相關監督主體的職責、任務、力量配置和相關要求；通報交流信息，總結監督工作開展情況，及時分析監督工作的重點、難點、薄弱環節及其原因，有針對性地、系統性地制定并完善相關措施；實現監督技術共享，就是各監督主體之間可以相互交流和借鑒監督技能和監督技巧，通過溝通，逐步匯總和提煉出一套行之有效的監督方法，形成系統性經驗材料，加以推廣至各個監督主體及其成員，進而使監督隊伍的整體業務素質得以提高，實現高品質監督。

(四)建立科技化監督方式，實現手工監督向科技化監督發展

由監督人員聯合科技人員探索開發設計出監督應用軟件系統，以計算機實體、系統軟件、應用軟件和大量的業務信息為對象，進行綜合計算分析，以找出業務系統或操作中存在的問題。同時，利用計算機和網絡技術建立內部監督法律法規數據庫、監督對象基本情況數據庫、監督檔案數據庫等，以徹底解決監督手段滯后的病垢，達到提高監督效能的日的。

(五)建立問責監督機制，實現監督與問責相銜接，提升合力監督的責任保障

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一、全市村級集體經濟發展的基本情況

截止2011年底村級集體經營性收入基本情況：全市332個行政村（居），村級集體經營性收入總額8367萬元，村平25.2萬元，其中5萬元以下（不含5萬元）的村數76個，占總村數的22.9%；5—20萬元60個，占18.1%；20—30萬元146個，占44%；30—50萬元23個，占6.9%；50萬元以上的村27個，占8.1%。當年收不抵支的村數為102個，占31%；收支平衡的村數為13個，占4%；收支盈余的217個，占65%。當前我市村級集體經濟發展的主要有三個特點：一是地區發展呈現不平衡性。從我市的經濟區域看，沿江、沿靖地區（虹橋、濱江、濟川辦、廣陵、曲霞、張橋）歷史上交通地理位置優越，受蘇南經濟的輻射作用大，村級集體經濟以工業經濟為主，經濟發展速度快。該區6個鄉鎮，2011年村級集體經營性收入4409萬元，平均每村33萬元；中北部地區（姚王、河失、新街、根思、宣堡）5個鄉鎮，傳統的多種經營生產基礎較好，村級集體經濟以發展多種經營為主。2011年村級集體經營性收入2032萬元，平均每村23萬元；東部高沙土地區（珊瑚、分界、黃橋、古溪、元竹）5個鄉鎮，由于地理位置偏僻，農業生產條件比較差，村級集體經濟比較薄弱，工業空白村比例大，2011年村級集體經營性收入1926萬元，平均每村17.5萬元。二是經濟薄弱村仍占一定比例。從我市2011年底統計資料看，我市332個村中，村級集體經營性收入在5萬元以下（不含5萬元）的村還有76個，占總村數的22.9%；村級集體經營性收入5--10萬元的村數40個，占總村數的12.05%；在村級集體經營性收入5萬元以下的村中，還有8個村幾乎無任何經營性收入。三是發展制約因素存在類同性。村級集體經濟發展仍然存在一些不容忽視的矛盾和問題，主要表現是：部分農村基層干部對發展村級集體經濟思想認識不足，有怕苦畏難情緒。有的認為前幾年企業改制過程中，大部分集體企業改為個體私營，集體經濟發展已走到盡頭；有的認為發展村級集體經濟缺資金、缺人才、缺技術、缺項目，感到束手無策，困難重重。集體資產流失現象嚴重，集體經濟發展缺乏“原動力”。同時行政村合并后，村干部減少，工作壓力加大，疲于應付各個階段中心工作，沒有精力抓村級經濟的發展等等。

二、全市發展村級集體經濟的主要實現形式

根據全市各地不同的資源條件，不同的經濟發展水平，推動村級集體經濟發展，主要有以下幾種模式：

1、資源開發型。一是開發土地資源，挖掘土地潛力。土地是村集體經濟組織最重要的資源，不少村都直接掌握著土地總面積5%以下的預留地，用于開發房地產、興辦企業、建設市場等，一般的村發包、承租給“能人”種植經濟作物等。宣堡鎮郭寨村2009年5月，經村“兩委會”討論通過，利用疏浚工程對村內一條雜草叢生的廢溝進行了填埋，復墾土地近8畝，招引經濟能人李忠京來村投資興業，成立泰興市鑫暉電光源材料有限公司，交納承租金20000元。二是開發水面資源，提高經濟效益。宣堡鎮郭寨村2010年3月對村部前面的廢溝（宣南中溝）重新疏浚、整理，引進長江水，讓死水變活，招引水產專家劉希華承包進行水產養殖，建設垂釣休閑中心，村委會每年收取租金25000元。三是土地入股，村企共建。姚王鎮桑木村通過村企共建，將原租賃給華鵬美雅特裝飾材料（泰興）有限公司的老廠房和部分土地，以入股的形式交企業經營，重新簽訂協議，企業以股份分紅和支持新農村建設項目的形式每年上繳村集體120萬元。

2、中介服務型。村級組織通過為群眾提供信息服務、技術服務、后勤保障服務，法律法規服務、會計服務、資金或貸款擔保服務等，積極參與農民的生產經營活動構造社會化服務體系，增加集體收入。我市黃橋鎮雙橋村自2007年開始，堅持走結構調整、農業招商之路，成功創建黃橋鎮現代農業園區。園區所有用工都由村組織的“幫工隊”幫助聯絡、協調。常年在園區打工的60歲以上人員489人，每天工作8小時，月平均工資800元。僅此一項，該村農民可增加收入460多萬元，全村人均增收1300多元。用工高峰期，“幫工隊”還幫助從周邊鄉鎮組織人員，村“幫工隊”與用工業主協商一致，收取每人每天1元錢組織費，全年村集體增加收入17.6萬元。既壯大了集體經濟實力，又增加了服務功能。廣陵鎮興寧村由村“兩委會”牽頭成立了興盈葡萄專業合作社、香艿芋專業合作社、興民果業土地股份合作社、興寧社區股份合作社等4個農民合作組織，同時引進能人成立利群獺兔專業合作社。該村專業合作社成員總數達495個，帶動非成員農戶974戶，統一組織銷售農產品總產值達1687萬元，盈利38萬元。在葡萄和香艿芋銷售上，變“家家戶戶擺攤設點、無序采摘”為“合作社根據市場需求統一、有計劃采摘、銷售”的做法，2011年合作社統一銷售葡萄360噸、香艿芋230噸，在確保農民利益最大化的同時合作社獲取0.2元/公斤差價，共為村集體增加收入11.8萬元。

3、工業主導型。堅定不移地深化村級集體企業改革，以建立現代企業制度為目標，改革產權制度，通過合資、合作、股份制、股份合作制等，積極吸引外資、民資和社會閑散資金參資入股，擴大資本，實現投資主體多元化。把集體資金優先投向發展有前景、經濟效益較好、負債率低的優勢企業，培植和扶持企業上規模、上等級，增強競爭能力。濱江鎮殷石村擁有集體企業8家，2011年，村集體可支配收入572萬元，其中集體資產發包、租賃收入135.8萬元，土地租賃收入35.7萬元，利息收入50多萬元，工程服務費20多萬元，其他收入200多萬元。為了營造親商富商安商的優良環境，村里制訂了“三心”服務制度：一是“誠心”，凡到殷石村新辦企業的客戶，村里負責水、電、有線電視、電話以及硬質道路“四通一平”；二是“熱心”，只要企業有困難，“兩委會”一班人第一時間、無條件上門服務；三是“放心”，要求村干部嚴格執行工作紀律，除合同約定的費用外，不向企業攤派一分錢，不到企業吃一頓飯，不到企業報一張票。目前，該村工業園共租用土地63.2畝，新建廠房178間，引進企業14家。張橋鎮西橋村軋輥廠系村辦集體企業，近年來，村經聯社持續加大企業投入力度，多層面、多渠道為企業籌措資金，促進企業不斷發展壯大。該村已組建西橋集團，2011年軋輥廠實現利稅近300萬元，為西橋村新農村建設貢獻192萬元。

4、資產營運型。村級集體將閑置的廠房、豬舍、機械設備和公用設施等經營性資產和非經營性資產，通過出售、租賃或合股經營等多種形式招引能人、富人盡快盤活，從而擴大經濟總量，增加集體收入。虹橋鎮六圩村原村辦企業江蘇少女之春集團公司，由于諸多原因，經濟效益下滑，已不能作為村級經濟的支柱。經村民代表會議多次討論，決定對企業實施改制，盤活集體資產。利用“少女之春”商標資源和閑置資產，吸引能人租賃承包。村“兩委會”通過市場調研，對原企業設備及相關資源綜合評估，出臺了詳細的招標方案并經村民代表會議表決通過。先后招引12家企業，村集體每年可收取租賃費和管理費近70萬元。曲霞鎮李圩村在村辦企業改制過程中考慮了今后集體經濟發展的問題，僅將企業的機器設備進行了處置，廠房、土地仍保留集體性質，預留了發展壯大集體經濟的空間。近幾年，該村將集體資產定期進行招標、招租，穩定了該村的集體經濟收入，目前該村集體經濟收入已達25萬元。

5、三產流通型。近城郊、近集鎮、近交通要塞的村組，立足區位優勢，積極興辦各種三產項目，有的多渠道、多形式興辦專業市場、特色市場和農貿市場，有的興辦各種綜合專業商店，集體通過收取適當的攤位費、中介服務費、倉儲費等，增加村集體收入，有的由能人牽頭，村集體以土地、房屋、設備、牌譽入股，興辦三產實體，通過收取年租金等增加村集體收入。我市河失鎮河頭居委會原集體企業銀花商貿公司由于經營不善，企業倒閉，該企業100多萬元的債務成了居委會沉重的包袱。通過多方論證、協商，采取零資產出售、債務由購買方負責償還的方式，經公開招投標盤活該資產。2011年8月，該居委會引進社會能人陳平將閑置廠房改建成銀花大酒店，并新建垂釣休閑中心，居委會每年獲得13萬元的收入。另外，該居委會還將原河頭自然村閑置多年的塔吊和廠房對外出租，每年增加集體收入2萬元。

6、土地流轉型。不少村探索出了加快流轉土地，促進村集體增收的新途徑。積極招引能人流轉土地進行集約化經營。分界鎮趙莊村一次性流轉土地113.15畝，由如皋能人黃玉兵搞苗木栽培，其中農戶97.32畝，村集體預留田地15.83畝，每畝土地租賃費1200元，合同時間15年，該村每年可增收1.9萬元。湖頭村利用集體預留土地、河面113畝，2011年11月通過鎮公共資源交易中心成功對外發包，村集體獲得每年13萬元的穩定租金收入。

三、推進全市村級集體經濟發展的具體措施

1、切實加強農村三資管理。全面開展村集體“三資”清理，摸清底數，登記造冊，建立“三資”臺帳，實行市鄉聯網管理。村集體資產資源一律由鄉鎮（街道）農經服務中心統一管理，公共資源交易中心統一發包，提高資源發包收入。積極鼓勵村集體規劃內的非農建設用地或開發價值高的其他集體土地，依法以使用權入股、租賃等形式參與企業經營，獲得穩定的土地收益。積極開展農村集體土地資源清查，在加快推進農戶承包土地有序流轉，以計稅面積與農戶簽訂補償協議的基礎上，合理主張村級集體經濟組織對路道、水面、溝渠、河坡等資源的經營權。強化資產營運，村級集體將閑置的房屋、機械設備和公用設施等經營性資產和非經營性資產，通過租賃或合股經營等多種形式招引能人盡快盤活，增加集體收入。

2、積極推進合作組織建設。村級組織通過牽頭組建農民專業合作社，為群眾提供信息、技術、后勤保障、法律法規、會計、資金或貸款擔保等服務，積極參與農民的生產經營活動，構建社會化服務體系，增加集體收入。在近城郊、近集鎮、近交通要道的村組，立足區位優勢，積極興辦專業市場、特色農貿市場和各種綜合專業商店等三產項目，通過收取適當的攤位費、中介服務費、倉儲費等，或由能人牽頭，村集體以土地、房屋、設備或無形資產入股，興辦三產實體，通過收取年租金等方式增加村集體收入。加快推進農村集體經濟組織產權制度改革，組建農村社區股份合作社和資產經營公司，努力實現更多的收益分配、股金分紅和投資收益。

3、大力發展村級主導經濟。正確處理好家庭經營與集體統一經營、專業合作經濟與集體經濟、所有制形式與實現形式、發展集體經濟與個體私營經濟的關系。在所有制結構上，圍繞村級集體增收，積極發展集體直接經營、股份經營、合作經營等多種實現形式；在經營形式上，堅持按照所有權與經營權分離的原則進行市場運作；在產業模式上，堅持一、二、三產業哪種產業符合實際，就發展哪種產業，不搞一刀切。要根據村級自身的特點，充分利用現有的稅收、用電、用地、用水等方面的優惠政策，積極提供各種高效優質的服務，大力開展招商引資活動，努力拓寬籌資渠道，通過吸引外資、招募內資，將本地自然資源、項目資源與他人的資金、技術、管理、營銷等方面的優勢進行優化組合，開辟新的集體增收項目。深化村級集體企業改革，以建立現代企業制度為目標，改革產權制度，通過合資、合作、股份制、股份合作制等形式，積極吸引外資、民資和社會閑散資金參資入股，擴大資本，實現投資主體多元化。

4、建立公共財政支持機制。市、鄉鎮（街道）共同出資，設立村級集體增收專項基金，市級財政每年安排2000萬元，鄉鎮（街道）財政按照一定比例配套投入，重點扶持76個村級經營性收入在5萬元以下的經濟薄弱村，主要用于經濟薄弱村發展經濟或統一開展資本運作和市場運作，培育村級經濟的“造血”功能。新建工業標準廠房統一發放集體資產產權證，實行“村級所有、市各園區或鄉鎮（街道）工業集聚區經營、收益保底、按股分配”的運營機制。

5、建立稅收獎補機制。村級組織招商引資到市、鄉鎮（街道）工業園區、工業和三產聚集區的項目，企業新增稅收的鄉鎮（街道）留成部分，按不低于50%的比例由鄉鎮（街道）獎補到村。對市核定的村級經營性收入5萬元以下的經濟薄弱村重點扶持，兩年內實行全額獎補。同時，村級集體經濟組織要積極鼓勵、引導農戶利用閑置資源開展全民創業，發展個體私營企業，培植稅源經濟，從而獲得更多的稅收分成，增加集體收入。

6、減免村級投入有關規費。凡村級建設標準廠房，涉及市級及以下所有規費一律減免（詳見附件）。土地出讓收益部分，作為村基礎設施等項目的建設資金，全額用于村級集體經濟組織發展；鼓勵村級集體經濟組織開展土地復墾開發，優先列入占補平衡項目庫，市級實行定額補助，除實施成本外，全額留于村級使用；鼓勵村級集體經濟組織對集體建設用地進行整理，優先列入增減掛鉤項目庫，鄉鎮（街道）留用的30%指標部分，置換至鄉鎮（街道）工業集聚區或集鎮所在地，用于工業項目建設或集鎮商業開發，土地收益部分對村級實行定額補助，每畝補助2萬元。

7、強化金融支持力度。各級金融機構對村集體經濟組織發展項目要優先提供金融服務，簡化審批手續，實行利率優惠。鼓勵金融機構擴大農村有效擔保物范圍，開展農村集體建設用地使用權抵押貸款試點。規范發展村鎮銀行、小額貸款公司，積極開展農民資金互助組織試點，允許村集體經濟組織參股農村信用社、小額貸款公司和村鎮銀行。對村鎮銀行、小額貸款公司和農民資金互助組織投放村級集體的貸款享受金融部門同等財政補貼政策。