工程監理安全職責范文

導語：如何才能寫好一篇工程監理安全職責，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1 建設工程監理安全職責的形成

建設工程的安全生產管理以往主要是由施工企業依據國家“安全第—，預防為主”的方針和“企業負責、行業管理、國家監察、勞動者遵章守紀”的安全生產管理體制，在充分體現企業負責的基礎上，遵循自我約束、自我完善的管理機制，自覺履行對政府、企業、員工三者之間的社會責任。這—模式在相當長的一段時期內，對建設工程的安全生產發揮了積極的穩定作用。但是，隨著時間的推移，特別是部分大中型國有施工企業在經歷了減人增效，做大做強等改革改制后，實施了所謂的管理層和作業層“兩層分離”。部分企業在利潤最大化的利益驅動下，超越國家建筑法律法規的約束，擅自將承攬的建設工程項目(含主體工程在內)幾乎全部采取了層層轉包，從中獲取差額利潤。同時，施工企業內部原有的安全管理模式經過變遷已基本不復存在，安全機構、安全人員嚴重缺失，安全生產自我約束機制層層弱化；地方政府及行業主管部門的監管不時缺位；另外，市場惡性競爭、業主作為建設工程投資方為盡快獲得投資回報和盲目削減項目投資，在工程招投標過程中往往違背客觀規律一味地追求不合理的工期和低價中標；施工隊伍在經歷了層層轉包后更是魚目混雜，施工現場各類安全防護設施遠遠不能滿足安全生產的基本要求，作業人員特別是民工得不到應有的安全技能培訓，以致參與各方在缺少以人為本和諧安全理念的前提下，各類建筑安全事故頻繁發生。為此，國家為切實加強建設工程安全生產管理，有效遏制各類建筑安全事故發生，2004年國務院出臺了《建設工程安全生產管理條例》 (以下簡稱“條例”)，把建設工程相關各方的安全生產責任從法律的高度重新加以認定，使建設工程從建設單位、勘察單位、設計單位、工程監理單位、施工單位、以及其它與建設工程相關單位全方位的安全生產管理職責較過去更加全面，并且第一次以法定義務形式將監理單位在建設工程實施過程中，應當履行哪些安全職責和未履行安全職責必須承但何種法律后果都作出了明確的界定。因此，在《條例》頒布后，社會上就監理企業要不要對安全生產承擔責任，在什么情況下承擔責任， —直存在著爭議。2006年建設部又出臺了《關于落實建設工程安全生產監理責任的若干意見》 (以下簡稱“若干意見”)，更進一步細化了監理企業的各項安全職責。因此，在現階段國家宏觀政策未做出相應調整前，監理企業必須苦練內功，力求自保，才是最明智的選擇。為此，筆者憑著在建筑安全領域20多年的從業經歷和長期工作實踐所積累的豐富經驗，在全面分析了監理企業所面臨的各種安全風險后，在本文中大膽地提出通過采取如下對策措施，以期實現最大限度地為監理企業降低或抵御外來安全風險起到拋磚引玉的效果，供業內同行共同探討。

2 監理企業所面臨的安全風險分析

隨著國家安全生產的法律法規不斷健全和完善，監理企業和監理工程師在建設工程實施過程中是否需要承擔安全生產管理責任已成為不爭的事實。盡管業內人士、學者曾就監理安全責任的合理性和監理工程師享受的權力與承擔的義務不對等紛紛發表言論報以不平，但最終都無法憾動國家法律法規的權威性和強制性。因為這種法定義務是國家權力機關要求監理企業和監理工程師必須履行的社會責任。既然風險已客觀存在，作為監理企業唯—可選擇的只能是采取相應的策略積極加以應對。但是，現階段大多數監理企業由于對安全生產管理責任認識不足，因此在安全管理體系的建立、安全機構的設置、安全技術、安全管理人力資源的儲備、安全生產規章制度，特別是安全監理責任制度等諸方面均存在許多空白點和薄弱環節，導致內控防范機制缺失。同時，還受到建筑市場管理不規范，安全監管缺位等外部環境因素影響所形成的市場風險，具體表現在： (1)惡性競爭、低價中標； (2)偷工減料、以次充優； (3)以包代管、安全主體缺失(掛靠、賣“牌子”)； (4)工期不合理、疲勞施工； (5)有章不循、冒險蠻干； (6)業主專橫、監理職責無限擴大。

由此可以說，當前監理企業所面臨的安全風險主要來自以上所陳述的宏觀政策風險、內控機制風險、外部市場風險三個方面。

3 對策措施

所謂對策措施，就是監理企業在對來自上述潛在風險進行充分辨識和評估后，結合自身的具體情況，采取相應措施將損失降低到可接受的最小程度，從主觀上盡可能做到有備無患。因此，樹立依法、依規、依標進行安全監管的理念，有組織地對項目管理各個環節實施安全管理，切實履行《條例》規定的“審、查、停、報”四項基本職責，就是法律賦予監理企業和監理工程師進行安全生產管理的神圣使命。面對挑戰，監理企業和監理工程師應當承擔起維護建設工程安全生產秩序的管理責任。但對監理企業而言，具體應該怎樣做?才能收到事半功倍的預期效果，下面介紹幾種行之有效的方法。3．1 創建適合于監理企業履行職責的項目安全監理責任制度

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關鍵詞：監理工程師質量安全責任

中圖分類號：F253.3 文獻標識碼：A 文章編號：

安全和質量重于泰山，是大家的共識。隨著現代化建設進程，質量和安全已經受到各界重視，監理在工程中的地位尤為突出。

目前有一種觀點認為：工程監理單位應依法對建設工程安全生產負責并對工程安全承擔監理責任。應該說，監理責任來源于兩個渠道：一是法律的規定，目前法律法規中尚無關于監理應承擔工程安全責任的明確規定；二是來源于業主與監理企業簽訂的委托監理合同約定，監理合同示范文本也無此內容。因此這種認識是不恰當的，原因是：工程監理企業作為社會中介服務組織，其權力、責任和義務是受業主委托而派生的。

雖然法理上找不到監理企業承擔工程安全責任的依據，并非意味著監理企業可以置涉及工程安全工作于不顧。《建設監理規范》規定：總監理工程師負責“審定承包單位提交的開工報告、施工組織設計（包括安全措施）、技術方案、進度計劃。施工出現了安全隱患，總監理工程師認為有必要停工以消除隱患時，可簽發停工令；當工程變更涉及安全、環保等內容時，應按規定經有關部門審定；總監理工程師簽發工程變更單。既然監理企業或總監工作范圍已經涉及到工程安全的管理，就有可能發生因行為失當而產生的安全責任事故。

因此，不能排除因監理企業或監理人員過錯導致的工程安全事故責任，如監理企業轉讓監理業務、或因監理人員失職、瀆職或錯誤指令等原因造成安全事故，則當事監理企業或監理人員難辭其咎。將承擔工程安全事故責任。從現實和發展趨勢考察，監理責任范圍逐步擴大，程度逐步加深。如國家計委的《關于實行建設項目法人責任制的暫行規定》規定：建立對建設項目法人的考核制度，其中考核內容包括“建設工期、施工安全和工程質量控制情況。項目法人對工程建設過程的安全健康與環境負有全面監督、管理責任，監理做為建設單位委托的單位，代表建設單位行使監督和管理職能，所以，建立健全現場安全保證體系和安全監督體系至為重要。

規范規定：監理企業應“建立以安全責任制為中心的安全監督制度及運行機制。在編制監理大綱、監理規劃時，應明確安全監理目標、措施、計劃和安全監理程序，并建立相關的程序文件，經項目法人批準后再編制監理細則。監理人員對安全文明施工管理混亂，事故不斷的施工承包商，有權暫停拔付工程款或建議中止工程承包合同。監理人員應加強對施工現場的安全生產工作的監理管理，督促施工單位確保施工現場安全設施的合理配置。

為了保證國有資產運行安全和保證廣大人民群眾生命財產不受損害，加大政府和國有企事業單位投資人的責任，因此界定監理責任邊界實屬必要。

加強施工過程中的質量控制是擺在施工現場監理工程師面前的重要任務。

一、熟悉設計圖紙和技術規范是搞好施工質量控制的前提監理部在熟悉審查設計圖紙的過程中要仔細查出圖紙中的“差”、“錯”、“漏”及時向設計部門提出，避免承包人在施工過程中由于“差”、“錯”“、漏”而造成質量問題或造成返工及引起索賠等。在熟悉設計圖紙和設計文件的過程中要掌握工程的特點和工程的難點，做到心中有數。

二、根據本標段的工程情況設立部門落實質量控制的責任如上所述，在對工程設計圖紙和設計資料（當然也包括現場調查）進行分析后，根據工程特點、難點，并結合監理工程師的實際情況（技術水平、工作經驗、專業知識）等，對監理工程師進行組織，建立必要的機構。

三、嚴格執行“十六字方針”是搞好工程質量控制的關鍵監理部應遵循“嚴格監理，熱情服務，秉公辦事，一絲不茍”的十六字方針來控制好工程質量。

四、按照工程特點，突出重點、兼顧一般開展監理工作，要突出抓重點工程，總攬全局，突出重點兼顧一般，統籌安排。

搞好工程質量控制是一個系統工程，既要調動承包人及全體施工人員的積極性，實行全面質量管理，不斷提高質量意識，并從質量控制的每一個環節做起，建立起質量控制的網絡，落實質量責任，真抓實干，又要調動監理工程師及監理全體人員的積極性，落實監理人員的質量負責制。

監理工程師的法律責任：《建筑法》中規定:工程監理單位不按照委托監理合同的約定履行監理義務，對應當監督檢查的項目不檢查或者不按照規定檢查，給建設單位造成損失的，應當承擔相應的賠償責任。《建設工程質量管理條例》中規定:工程監理單位應當依照法律、法規以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質量實施監理并對施工質量承擔監理責任。《建設工程安全生產管理條例》中規定：工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任。

由于注冊監理工程師個人過失引發的合同違約行為，由監理工程師和監理企業承擔連帶責任。

只要符合以下行為之一，注冊監理工程師就應與質量、安全事故責任主體承擔連帶責任:

①違章指揮或者發出錯誤指令，引起安全事故的;

②將不合格的建設工程、建筑材料、建筑構配件和設備按照合格簽字，造成工程質量事故，由此引發安全事故的;

③與建設單位或施工企業串通，弄虛作假、降低工程質量，從而引發安全事故的。

監理工程師違規行為的處罰監理工程師在執業過程中必須嚴格遵紀守法。政府建設行政主管部門對于監理工程師的違法違規行為,將追究其責任,并根據不同情節給予必要的行政處罰。

工程監理單位違反國家規定，降低工程質量標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金。

對于監理工程師在執業中出現的行為過失,產生不良后果的,《建設工程質量管理條例》明確規定:監理工程師因過錯造成質量事故的,責令停止執業1年;造成重大質量事故的,吊銷執業資格證書,5年以內不予注冊;情節特別惡劣的,終身不予注冊。

對于監理工程師在安全生產監理中出現的行為過失,《建設工程安全生產管理條例》明確規定:未執行法律、法規和工程建設強制性標準的,責令停止執業3個月以上1年以下;情節嚴重的,吊銷執業資格證書,5年內不予注冊;造成重大安全事故的,終身不予注冊;構成犯罪的,依據刑法有關規定追究刑事責任

綜上所述，從多個視角和不同層面分析，考慮到現實和發展的需要，監理企業在科學界定其責任界線的前提下，必須介入建設工程安全的監督管理：

首先，工程質量與施工安全密不可分，質量隱患往往導致安全事故，而不安全因素又可能為質量事故埋下禍根。工程質量或施工安全相輔相成。從某種角度上講控制質量就是控制安全，反之也立成，不能說監理企業有控制工程質量之權，卻無因過錯而承擔質量事故之責。

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關鍵詞：建筑工程；監理；安全管理

1引言

為了加強建筑工程監理工作中的安全管理，整體提升建筑工程的管理質量和水平，國家針對建筑工程安全生產也做出了詳細說明和規定，各類法規也起到了一定的制約作用，其中，明確規定將安全職責納入到監理工作的范圍中，由此可見，建筑工程監理中的安全管理要求越來越高，其職責也越來越大，但是，安全管理中的安全事故發生率是具有一定的不確定性的，卻與監理工作人員的思想認識與工作方案嘻嘻先關，只要制定切實有效的監理執行方案，便能夠很大程度上將事故發生的可能性降到最低，從而把企業單位經濟及社會損失降到最小。當前，建筑工程監理單位在安全管理方面仍舊存在著部分問題亟待解決，在工程成本及工期等方面，有些工作依舊無法落實到位，對于更為重要的安全管理工作意識更是十分淺薄，這在一定程度上都影響著建筑工程的整體安全性能。作為建筑工程監理單位及施工人員，首先應當從思想意識上樹立安全管理的意識，在實際操作及施工中積累相關經驗，提高處理緊急事故的能力，這樣才能夠更好的監督建筑工程施工單位進行施工，對于施工過程中出現的安全隱患，做到及時發現、有效解決，從根本上確保整體工程的安全施工。

2建筑工程安全管理概述

在建筑行業發展過程中，建筑工程監理環節的安全管理工作一直以來都以一個重要的研究課題，一般情況下，建筑工程施工安全管理主要是指兩個方面，一個方面是指在使用過程中，對于施工設備、人員及材料等進行統一安全管理，其中施工人員的安全管理是重點；第二，是對建筑工程自身進行質量安全管理，其建筑物的自身質量必須滿足合同的相關標準及要求，同時還必須確定在規定年限內安全使用。建筑工程監理中安全管理的基本特多諸多，由于施工作業的內容較為廣泛，施工人員的流動性較大，因此其生產的崗位固定性較低；其次，施工強度較大，且施工人員的素質及水平不穩定，水平各異；第三，工程施工涉及的范圍較廣，因此一定程度上增加了建筑工程安全管理的難度；最后，施工項目通常為露天場地，因此受自然環境的影響較大。對于建筑工程來說，安全生產于管理是確保建筑工程順利施工的基礎和保障，同時也是施工人員安全的重要保證。另外，建筑工程的施工安全還與社會國家的經濟發展息息相關，同時也是施工企業獲得經濟利益的關鍵所在。所以，加強建筑工程監理中的安全管理十分必要。

3建筑工程監理中安全管理現狀

3.1企業對施工安全管理投入不足

在我國《建筑法》中有明確規定，建筑工程施工現場的安全應當由建筑施工企業所負責。建筑施工企業中的法人代表也是施工安全管理的主要責任人，在其中，項目經理則主要負責建筑工程監理中的安全管理工作。當時就目前而言，部分建筑工程企業在施工安全上投入較少，在具體施工過程中，其安全監理工作也大都是表面文章，多為形式化管理。有一些建筑工程企業在質量安全科室中安插的工作人員更是少之又少，再加之相關責任制度的不明確，甚至有的人在安全生產工作中身兼數職，無暇顧及其監理職能，造成了安全管理的漏洞。

3.2安全管理機制不健全

安全管理機制是建筑工程監理工作中的關鍵組成部分，要想不斷優化此項工作，就需要一套完善科學的安全管理機制的支撐。但是，當前我國大多數建筑企業的安全管理機制十分不健全，也缺乏一定的激勵制度，從而影響了企業管理人員的工作積極性，此外，絕大多數承包商在安全管理中對于施工現場及施工人員都缺乏有效全面的安全管理，部分企業甚至為了減少施工成本，刻意忽略對現場工作人員的安全學習及培訓工作，從而造成事故頻發。對于另外，對于投資方來說，有些投資方過多的關注建筑工程的工期和施工進度，對于施工過程中施工建筑的整體質量及人員操作安全性能號不重視，從而造成了諸多的安全隱患，威脅著現場施工的具體操作。

3.3政府執法力度不夠

當前，我國建筑工程安全管理的監督部門為建筑行政部門，該部門的工作重點多在對房屋建筑的監督管理上，對于建筑行業的安全監理工作關注較少，因此造成執法力度不夠的局面，在我國，對于交通電力等行業部門的建筑安全管理監管職責也較為模糊，尚未形成完整有效的安全管理體系，對于監督管理手段上，也缺乏一定的規范性和，流程性，這在一定程度上對于建筑工程的安全監理工作也產生了諸多不利影響。

3.4工傷保險法律制度不完善

我國《工傷保險條例》中對于工傷保險制度的適用范圍及工傷認定標準都有明確的規定，但是部分條例還未能完全的適用到具體施工建設過程中，還缺乏一些有效的規范性文件進行完善。其中，對于建筑工程中工傷保險的差別費制定也缺乏一定的科學性，內容中對于檔次的劃分較少，未能按照建筑工程的特點及事故發生的具體情況進行費率的確定，造成了一旦發生事務，其保險程序較為片面的狀況，著些工傷保險法律的不完善，也在一定程度上減少了建筑企業參保的積極性。

4建筑工程監理中安全管理的建議

4.1加強企業領導對安全生產的投入力度

在建筑工程行業當中，企業領導對于建筑工程監理中的安全管理重視程度與整個工程的安全生產有著直接的聯系，因此，建筑行業中的企業領導及相關部門應當加大對于安全事故責任人的處罰監督力度，并在生產經營過程中牢固樹立安全第一的管理觀念，無論從思想還是行動上，都對安全生產工作進行有效全面的確保和管理，此外，還應大家對于安全生產的投入力度，適當增加建筑工程安全管理工作人員的數量，提升其管理人員的綜合素質。另外，在建筑工程中，當地主管部門更應當嚴格按照安全標準進行工作執行，對于安全管理款項等的管理，做到認真落實，起到根本性的監督作用。

4.2增強建筑人員的安全防范意識

在工程項目建設過程中，建筑單位應當將安全職責落實到個人，在增強建筑工人安全保護意識的同時，規范安全管理工作流程，細化責任制。另外，建筑單位還應建立健全與安全管理相關的制度和標注你，完善安全管理機構。假設建筑單位中所有施工部門能夠全部被納入到安全管理范圍中去，則會對建筑工程的整體安全管理產生重要的影響。除此之外，政府及企業還要定時定期對工作人員進行安全生產培訓，加大對于現場施工人員的安全管理教育力度，真正使得每個建筑人員明確安全第一的生產標準，必要時還可以進行考核績效制度的確立，從而確保施工人員的素質和水平。

4.3落實監督責任

監督檢查部門為了保障工作的運行效果，一定要切實落實監督責任，加強監管力度。在建筑工程施工過程中由于檢查力度不到位，往往會造成諸多的安全隱患。因此，建筑部門應當以安全制度為根本，對于生產過程中的安全隱患做到及時發現并解決，掃除建筑施工中的安全障礙，此外，在將安全制度落實到實處的同時，企業還應明確安全生產部門甚至具體工作人員的監管責任，起到一定的監督促進作用，從而幫助實現安全管理的目標。

4.4成立工傷保險協會

當前，針對我國工程保險制度中的不完善環節，可以通過成立工傷保險協會的方式，得到有效解決。可以將勞動及社會中的建筑工程工傷保險管理職能分管給工傷保險協會，在工傷保險協會以個人名義進行自我管理的同時，完善監督體系，從而優化工傷問題處理的流程。此外，還可以將目前的監督工程安全監管部門納入到工傷保險協會中，加強各方的協調及經費的調配，通過使用區域差別浮動費率制度，來協調工傷保險的管理流程，切實解決建筑工程監理中的安全管理問題。

5結束語

建筑工程施工具有一定的復雜性和長期性，在施工過程中往往會出現這樣那樣的問題，例如安全施工意識較差，安全管理環節不周全、施工環境較為惡劣及人員素質較低等各個方面的問題，以上這些不良問題均對建筑工程監理中的安全管理工作產生不同程度的影響，因此，相關單位及人員應當針對安全管理問題引起相關重視，進一步強化安全管理責任制度，增強施工人員的安全意識，熟悉安全操作的技能，從施工建設的各個環節確保工作的安全性，從而順利完成建筑施工。

參考文獻

[1]鄧劍平.建筑工程中施工安全管理問題和對策解析[J].江西建材，2016，06：295~297.

[2]楊森和.建筑施工安全管理中存在的問題及對策分析[J].科技致富向導，2014（12）：323~324.

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【關鍵詞】工民建工程；安全監理；必要性；管理；措施

中圖分類號： E271 文獻標識碼： A

引言

一、工民建工程監理中施工安全責任的必要性

在目前的建設工程中，工程監理與工程質量、工程進度有著密切聯系，屬于工程建設中的監督手段之一，對整個工程建設的有效性有著重要作用。由此可見，在建設工程中，工程監理對提高工程質量有著重要作用，同時也能形成對施工安全的合理管理和控制。從這一角度來看，將施工安全責任納入到工程監理中是十分必要的，我們應重視工程監理這種職能的轉變。

即將于2014年3月1日實施的2013版《建設工程監理規范》不僅在監理規劃中明確了安全生產管理職責，而且按《建設工程安全生產管理條例》規定，明確要求項目監理機構要審查施工組織設計中的安全技術措施、專項施工方案是否符合工程建設強制性標準，特別是增加了“安全生產管理的監理工作”章節，明確了專項施工方案的審查內容、生產安全事故隱患的處理以及監理報告的表式，這些增加的內容使得安全監理有據可行。

考慮到目前建設工程在施工的時候，存在一定的安全隱患，為了有效消除安全隱患，減少施工安全事故的發生，我們在工程監理的基礎上，應增加施工安全職責，使工程監理安全工作能夠得到有效開展，提高整個工程監理的最終效果，實現對建設工程安全工作的有效促進，保證安全監理效果。

二、工民建施工安全監理過程中出現的問題

1、安全監理工作落實不到位

俗話說：人命關天，安全第一。在工民建施工過程中，安全問題是最基本、最重要的問題。只有最大限度地保障施工人員的人身安全，才能體現出對生命的尊重，才能保障工程施工質量。一般而言，工民建工程的施工比較龐大，涉及到的從業人員和各類施工設備也非常多。因此，能夠引發施工安全問題的因素的來源也非常廣。綜合來說，現階段我國的工民建施工安全建立存在的問題主要集中在以下幾個方面：（1）施工環境惡劣，施工人員的安全防護不夠（2）管理層對安全問題重視程度不足，施工安全建立人員自身職業素質不高（3）缺乏高效的施工安全監管設備（4）與建筑施工安全建立相關的法律法規不健全。

2、施工單位對安全防范措施落實不能很好的到位

部分建設單位對國家的法律及法規不執行，存在僥幸心理，對施工質量、進展速度與經濟利益非常重視，對施工人員的人身安全無所謂，對施工環境及安全的措施永遠是只要能過的去就行了。未能對施工單位的安全措施進行及時的監督，如果上級領導來檢查工地也只是看到其表面工作，并沒有真正的看到實際存在的問題。施工現場凡是能簡單化的盡量簡單化，防護措施總是不到位，安全用品也沒有達到規定的標準，從而總是頻繁的發生安全方面的事故。

3、安全監理人員的責任意識比較淺薄

監理人員的工作素質較差，對責任意識相對淺薄，使監督管理人員不能正確的認識到安全監督管理工作對建筑施工而言是多么具有重要意義，對國家頒布的法律及法規根本不當回事，也不認真的對其進行學習了解。更有一部分監督管理人員對施工過程中出現的一些違法違規現象裝做不知道，只要沒有大的問題出現就算過關了，并不仔細認真的審查各項安全技術的措施，在施工現場出現一系列的問題沒有及時的被發現，在一定程度上存在了一些隱患，沒有及時的去整改，使得最后出現了大問題。

監理單位內部對安全監理人員的安排不到位，部分施工企業領導在安全問題上對其不太重視，有的施工單位根本就沒有監督管理機構，僅有幾個兼職工作人員負責安全監督管理工作，在人員數量上根本不符合國家規定的人數，從而無法滿足工作上的需要。管理人員有沒有真正的進行專業系統的培訓，管理水平有沒有達到國家規定的要求，在工作中是否能解決實際問題，管理人員的職業與責任對建筑工程的安全管理有很大影響。

三、做好建設工程安全監理工作的具體措施

1、做好安全監理工作，就必須事先了解施工現場的危險源

監理人員應做好施工安全危險源的分析和預控。危險源既存在于施工活動場所，也存在于施工場所周圍區域。能否及時發現危險源，并加以解除，是施工能否安全進行的前提。因此，監理工程師應該事先編制好危險源排查表，對可能出現的問題一一進行排查，直到做到萬無一失。同時，還應該進入施工現場，與施工人員做進一步的交流，了解工地的實際情況。特別是對于新出現的安全問題，要在第一時間加以解決。

2、強化監理崗位職能履行，保障工程建設質量安全

在對建筑工程項目開展安全監理的過程中，監理技術人員要嚴格按照《安全條例》中的相關條款，明確自身的職責，以及依據監理合同中所應當承擔的職責要求，對施工單位進行全面、深入的質量與進度控制，督促采取有效的安全施工措施。對于應當由施工單位承擔的安全責任，監理單位要依據自身的工作職責明確提出來，并指導施工單位采取有效的補救措施，需要強制停工或者返工的，應當出具相應的規范手續，確保安全責任隱患解決在萌芽狀態。由于在工程建設施工過程中，監理單位與施工單位之間并非隸屬關系，因此，在更多時候需要監理部門采取書面意見表達、協調分析等方式表明對相關問題的態度，必要時可以聯合設計單位、建設單位、施工單位進行多方探究，保障施工的安全與順利。

3、構建業主、施工和監理三方安全協作機制

當前監理工作的普遍問題是安全責任界定不清，監理方承擔了過多的安全責任，而且在各方協作方面存在溝通不暢的問題。因此監理單位首先應當從自身利益出發，在工程建設中明確界定自身應當完全承擔的安全責任和協助安全生產的責任。一項工程安全保質保量的完工需要各方的緊密協作，因此業主、施工和監理三方需要監理的良好的溝通機制，共同為安全生產建設負責，建立其必要的安全協作機制非常必要。讓各個環節都能夠及時發現安全隱患，并將問題上報給管理層，使得安全隱患能夠盡快解決。建議采用業主、監理工程師、總監之間的定期會晤機制，對工程建設中的問題及時交流，共同保障工程建設安全進行。

4、對建設工程中的安全隱患進行分類

為了保證建設工程安全監理工作取得實效，我們在建設工程安全監理工作中要對存在的安全隱患進行詳細分類，并按照分類制定具體的安全隱患排查表和安全隱患防控表。通過對建設工程中的安全隱患進行有效分類，我們能夠對建設工程中的安全隱患和安全風險有足夠的了解，并能夠為后續的安全措施制定提供基礎的依據，保證建設工程過程中的所有安全隱患都能都得到消除，為提高安全監理工作質量提供有力支持。

5、采取具體措施消除安全隱患

經過上述對安全隱患的搜集和整理之后，我們要結合建設工程的施工特點和施工實際，制定具體的安全隱患消除措施，保證這些措施的實際作用符合安全監理要求。在目前的建設工程安全監理中，實效性已經成為了衡量監理效果的重要指標，如何滿足實效性要求是建設工程安全監理的重要指標。因此，從當前建設工程安全監理的實際實施來看，在針對安全隱患采取具體措施的時候，我們要重視措施的實效性。

結束語

通過本文的分析可知，在當前的建設工程中，我們要明確安全監理工作的重要性，要積極開展建設工程監理安全工作，使安全成為工程監理的重要職責之一，使安全監理工程成為保證工程建設整體安全的重要保障，從根本上提高建設工程的有效性。

參考文獻

[1]朱蘋.淺談工民建施工的監理要點[J].中華民居(下旬刊),2013,06:217-218.

[2]周晶.工民建施工監理問題及對策分析[J].現代商貿工業,2011,10:267.

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【關鍵詞】監理；審查；安全管理；安全責任

0.引言

隨著我國《建筑法》、《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》的先后施行，建設工程監理單位成為工程建設安全管理的一個責任方，在安全生產過程中對工程安全有著不可推卸的責任，一旦發生安全生產事故，是否及如何追究監理的安全責任，建設工程安全生產管理條例》（以下簡稱）《條例》已成為主要的法律依據。本人通過對《條例》的學習和個人在監理工作上的經驗，淺談一下建設工程施工階段，建設工程監理如何履行監理的安全責任，防范施工中的安全風險隱患，減少和消除安全事故發生，實現安全生產。

1.監理的安全責任

工程監理單位受建設單位的委托，對工程項目進行相應的監理，不僅要對建設單位負責，同時，也承擔國家法律、法規規定的和建設工程監理規范所要求的責任。作為監理人員學習《條例》，貫徹《條例》精神，就是為了解決建設工程實踐中存在的監理應該管理的有關安全問題，在保障人民群眾生命和財產安全工作中發揮監理單位及監理人員應有的作用，依法承擔相應的監理安全責任。《條例》第十四條規定工程監理的安全工作，包括三方面：（1）工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者達到一定規模的、危險性較大的分部分項工程專項施工方案是否符合工程建設強制性標準；（2）工程監理單位在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時向有關主管部門報告；（3）工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任。從該條款可以看出，它規定了監理的六項職責和四項職權。六項職責是：（1）審查施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案；（2）在實施監理過程中，發現安全隱患；（3）要求施工單位整改；（4）情況嚴重的要求暫停施工并報告建設單位；（5）拒不整改及不停止施工的及時報告有關部門；（6）依法律、法規和強制性標準實施監理。四項職權是：（1）技術方案的審批權；（2）整改指令權；（3）暫停工指令權；（4）向主管部門報告權。《條例》的出臺，明確了監理應當承擔安全生產的監理責任，同時也能夠有效規范、指導監理工程師的執業行為，引導監理工程師公正守法地開展監理業務。《條例》的頒布實施，使得監理單位安全管理工作的開展依據充分、內容完善、責任具體。

2.監理安全責任的落實

2.1建立健全監理企業內部的安全管理體系

《條例》的出臺對監理單位提出了更高的要求。一方面監理單位由于所監理的工程出現安全事故而受到處罰的風險加大，監理單位有可能受到經濟處罰、停業整頓、降低資質、吊銷資質，影響監理單位的經營；另一方面對重大安全事故的責任人依刑法要追究刑事責任或承擔賠償責任。因此，作為監理單位應該建立健全安全管理體系，承擔起監理安全的職責，從組織上、制度上保證企業的生產安全、順利進行。建立健全的安全管理體系包括：（1）建立健全落實監理安全責任的規章制度，落實從公司到項目再到具體的安全責任人，把安全管理目標落實到人；（2）監理單位內部的安全管理部門編制企業內部的落實監理安全責任的安全監理實施細則與操作手冊，確定企業內部各項目監理機構落實監理安全責任的考核檢查標準，完善安全管理流程，努力做到安全管理工作規范化、程序化；（3）全面清理在監工程的監理合同約定內容及人員調配情況，積極與建設單位協商調整有關增加與監理安全責任相適應的義務與費用條款；（4）定期開展監理企業內部的安全教育工作；（5）建立總監理工程師上崗前的考核工作；（6）建立必要的監理責任保險，轉移相應的風險。

2.2加強監理隊伍建設

監理工作是一個整體，落實監理安全責任，要將安全工作和其他監理工作聯系在一起，而不是相獨立的。監理安全責任的主體是現場的監理人員，他們的工作包括：審查施工方面與專項施工技術措施中的安全內容，在施工現場開展日常監理工作的同時，注重發現安全隱患；嚴格執行國家的強制性標準，避免安全事故的發生。因此，監理企業加強自身隊伍建設尤為重要，每一個監理人員都應該學習安全管理和安全技術方面的知識，積累安全管理方面的經驗。施工安全是一項技術很強的工作，監理工程師必須了解和掌握施工安全的專門知識，學習相關的法規和技術規程，使自己真正成為一名有經驗的專門人才，充分發揮在施工企業安全方面的預控作用。

2.3抓好預防預控工作

建設工程的安全事故主要在施工階段發生，《建筑法》制定的時候，從我國實際出發，將工程監理局限在施工階段。作為監理機構，為實現預防建設工程安全事故目標，應該重點抓好以下工作：（1）針對施工所處的安全環境，制定必要的確保安全的施工方案、安全措施、以達到事先預控的目標；（2）對進入施工現場的工程材料、工程設備、施工機具與設備、臨時周轉材料均應嚴格按質量標準驗收；（3）對從業的管理人員進行針對性的資格能力鑒定、安全教育和培訓、安全交底，及時提供必需的勞動防護用品；（4）對安全防護物資進行驗收、標識、檢查和防護；（5）對施工設施、設備及安全防護設施的搭設和拆除進行交底與過程防護、監控，在使用前進行驗收、檢測、標識，在使用中檢查、維護和保養，并及時調整和完善；（6）對重點防火部位、活動和物資進行標識、防護，配置消防器材和實行動火審批；（7）保持場容場貌、作業環境和生活設施文明衛生、規范有序，保持道路管線和周邊環境；（8）對與重大危險源和重大不利環境因素有關的重點部位、過程和活動，組織專人監控；（9）形成并保存施工過程活動的記錄；（10）建立施工安全的組織保證體系和制度保證體系，從組織上落實安全生產管理工作。

2.4樹立預防為主的觀念，嚴把監理審核關

安全生產在建筑施工階段貫穿于整個施工過程。在每一道工序中，如果安全防護措施不落實，安全隱患就會存在，傷亡事故就可能發生。因此，監理在履行安全監理責任時，一定要樹立“預防為主，安全第一”的觀念，熟知安全法律法規，掌握安全管理知識和安全技術措施，嚴格審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。

2.5施工階段的安全管理措施

（1）監理要有效地介入施工安全管理。首先，項目監理部要組織相關技術人員認真學習《安全生產法》及《條例》，以及其他有關施工安全的地方性法規、規章、規范性文件，參加安全生產管理培訓，特別是對當地工程建設強制性標準條文中有關施工安全的篇章和《建筑施工安全標準》（JGJ59-2011）內容要學深學透，理論結合實踐，對不同施工階段、施工部位和施工方法可能出現的安全隱患事先進行分析預控，掌握其發生規律，及早提醒施工單位注意防范。

（2）項目監理部要建立內部安全檢查制度；按不同專業，明確人員分工，檢查時間、部位、頻率、方法等。由于專業知識的限制，任何一位監理人員都不可能樣樣精通，因此有必要進行安全控制的職責分工，建立監理機構內部安全控制責任制度。在這種安全控制責任制中，通常要求各專業監理工程師負責本專業施工范圍內的安全控制工作，包括日常檢查、定期檢查等，并及時向總監理工程師匯報檢查結果，對所發現的問題及時提醒總監注意；總監理工程師則全面負責組織、協調及內部檢查工作。對各專業所發生的安全事故，在項目監理機構內部，各專業監理工程師應負直接監理責任，總監理工程師負管理責任。

（3）在審查開工報告時，監理要逐條審查并落實開工條件是否具備，尤其是有關安全部分的內容，包括“三通一平”，“五牌一圖”，圍墻、臨時用電、臨建設施及排水系統，各項安全生產制度、安全質保體系，特種作業資格，作業人員安全教育等應符合要求。不符合開工條件的，堅決不同意開工。

（4）在第1次工地會議上，監理應向施工單位介紹監理部《內部安全生產責任制》及《安全檢查制度》計劃安排情況，并就安全生產管理對施工單位提出具體要求。此后每次工地例會，要求施工單位安全主任或專職安全員必須參加。

（5）在施工過程中，實施動態控制管理，在安全檢查過程中按《建筑施工安全標準》（JGJ59-2011）進行評分，真實評價出安全管理狀況，對于存在的安全隱患及時要求施工單位整改。同時監理應采取行之有效方法督促施工單位整改。一是出現明顯違反當地工程建設強制性標準條文中有關施工安全章節相關條款的行為時，必須堅決加以制止，并以書面形式責令立即整改。必要時可停工令，暫停部分或全部工程施工；待所有安全隱患經整改消除，并經監理復查合格后，方可簽署復工令。二是出現違反《建筑施工安全檢查標準》相關條款行為時，應視情節輕重，提出口頭或書面警告，并限期整改；必要時可暫緩下一道工序質量驗收或組織召開專題會議，解決安全生產問題。

（6）在施工階段，監理人員應重點做好以下幾方面工作：①對總承包單位、分包單位不同工種工序施工交接過程中或交叉作業時存在的施工安全問題和隱患及時進行協調處理；②督促施工單位對施工過程中新入場班組、人員進行三級安全教育；③督促施工單位對施工用電、機具、設備及時進行安全驗收；④督促施工單位搞好現場文明施工管理；⑤督促總、分包單位落實安全生產管理協議中的有關條款。

（7）按照《條例》第十四條規定，施工過程中監理發現存在安全事故隱患時，應要求施工單位整改；情況嚴重時，應要求施工單位暫停施工，并及時報告建設單位，“要求”一般以書面形式（監理工程師通知單、工程暫停令等）下達。施工單位拒不整改或不停止施工的，或存在重大安全事故隱患的，監理應及時向有關主管部門報告。緊急情況下，先口頭（電話）報告，再補書面報告。因此，監理應與政府的安全生產管理部門（通常是各級質量安全監督站） 建立聯系機制，保持溝通渠道暢通。這在實際操作中是不存在問題的，關鍵是在必要時能否真正利用好這條溝通渠道。

2.6認真保存監理資料

保存監理相關資料是監理工作需要，在監理機構中都設有資料管理員，應有自身完善的安全管理資料。包括施工單位安全保證體系資料、安全監理規劃、監理安全管理細則、監理安全檢查表、安全類書面指令臺帳、施工單位安全檢查周報等。這些資料應能反映監理機構實際安全管理工作的軌跡，并單獨整理存放。監理人員嚴格地保存監理全部相關資料，一方面是檔案管理的需要；另一方面也是在安全生產事故發生后，對于做好維權和舉證工作，防止監理無過錯或只有輕微過錯而被擴大追究安全責任。避免在監理工作中已經采取措施，但沒有留下記錄或記錄不全面、不完整，而導致錯誤地被追究責任。

3.結語

建設工程安全是一項復雜的系統工程，工程安全事故的發生往往具有一定的偶然性、突發性和復雜性。造成安全事故的原因是多方面的，有技術原因、經濟原因、內外監管機制的原因等。作為監理機構，必須在現行法律法規框架下努力做好安全管理工作，積極負起監理的安全職責；同時又要避免被不合理、過分追究的安全責任，這樣做是規避監理執業風險、維護監理機構自身正當權利的需要，也是促進整個建筑市場健康發展的需要。 [科]

【參考文獻】

[1]中華人民共和國國務院令第393號，建設工程安全生產管理條例S.2003-11-24.

篇6

【關鍵詞】工程監理、房建項目、四控兩管一協調

一、工程監理在房建工程安全管理中的作用

房建工程中監理工作內容廣泛，其中，工程的安全監理是其工作內容中非常重要的一部分，與投資、進度、質量等模塊共同構成了工程建設項目目標體系。安全監理對于改善工程建設項目安全事故頻繁發生的現狀，有重要意義。通過總結工程監理在房建工程安全管理中的作用，筆者認為，其作用主要表現在如下幾個方面。

1、強化房建工程安全管理意識

《建設工程安全生產管理條例》的頒布實施，進一步擴大了工程監理單位的服務范圍，即在原來三控二管一協調的基礎之上，加入了安全管理。從政策可以明顯看出，國家已經開始下力氣改善建設工程項目安全事故頻發的現狀。在工程監理服務范圍內，引入安全管理工作，一方面能夠改變施工單位自身安全工作不到位的局面，由監理單位以第三方身份介入工程項目的監管，督促施工方健全安全管理工作，彌補安全管理的不足，從而避免安全事故的發生；另一方面，由于工程監理單位作為第三方監理機構，總監理工程師是監理單位派駐施工現場的第一責任人，房建工程的安全是主要工作內容之一，因此，監理單位會從意識上對工程的安全生產引起足夠重視。無論在何種情況下，其工作都會把安全監理作為工作的核心內容，并深入理解安全與發展、生產、效益的關系。由此可見，安全監理不僅能夠強化自身對項目安全管理的意識，而且還能夠深化施工方對安全生產的有效把握。

2、建立健全工程項目安全管理體系

為了做好房建工程的安全管理工作，監理單位以及施工企業的各部門、崗位等都會根據個人責任特點，細化安全管理工作。監理單位會根據項目特點，構建以工程監理單位為核心的安全監理管理體系，并豐富及深化安全管理體系的各部分內容。完善的工程項目安全管理系統，能夠使得各崗位的安全職責明確到位，督促各安全管理工作落實到位，從而保證房建工程中安全管理工作的正常、有序的展開。

3、項目安全管理貫穿工程施工的全過程

工程監理的引入，使得項目安全管理工作遍布于工程施工的各個方面。一般情況下，建設工程安全監理工作以預防為主，會對工程安全管理過程中發現的安全隱患，工作漏洞等進行詳細記載，及時地逐項落實，督促各單位針對該類情況限期地制定有效方案，及時整改。工程項目過程中的重大危險源是安全監理的關鍵部分，工程監理會根據危險源特點設置監理臺帳，以方便跟蹤監理項目施工過程中出現的重大危險及監督施工方案中所采用的安全技術措施。一旦發現安全隱患，會立即通知有關的施工單位，督促其及時處理，杜絕安全隱患的存在。

4、監督施工單位建立并完善安全生產體系

工程監理單位注重施工單位的安全生產管理體系的監理與完善，并督促施工單位安全管理措施落實到位。在項目安全管理過程中，監理單位會對施工單位及施工單位的管理人員進行認真地資質審核，會對施工單位的各種制度、記錄等進行詳細的核查，例如施工機械的設備維修、檢修記錄、安全檢查記錄、安全生產管理責任制落實情況等等。施工單位生產體系的建立及完善，能夠保證施工單位按照規范化的施工標準組織施工，從而可以有效防止施工現場安全隱患以及不安全因素、事故的發生，保障工程質量，因此，工程監理單位的介入，對施工企業監理并完善安全生產體系有重要的作用。

二、工程監理在房建工程中安全管理的方式探討

工程監理在房建工程安全管理中的作用突出，因此，如何在實際的監理工作中，細化安全管理，提高安全監督的效率及全面性顯得尤為重要。下面就工程監理在房建工程項目中的安全管理方式作深入的探討。

1、重視指導性文件編制

安全監理文件是監理工作展開的綱領性文件，具有重要意義。在實際的編寫過程中，一般根據房建工程項目的安全特點，以具體策劃安全監理文件。安全監理文件包括安全監理規劃以及專項的安全監理實施細則等。這些實施細則覆蓋面廣泛，包含深基坑、塔吊（群塔）、施工升降機、腳手架、懸挑式鋼平臺、臨時用電、高處作業、高大模板支撐、鋼結構安裝等等。值得注意的是，安全監理文件應該具備較強的實際操作性，不可過多地出現空話、套話。在該文件中，需明確監理工作的要點及實際監理工作的深度和水平，部分細節問題應在工程的建設進度中逐漸完善。依據項目安全特點，在安全監理文件基礎上，深入分析工程危險源，按照工程施工階段列出危險源清單，安全監理管理者針對清單內容及時地對施工現場進行有重點、有針對性地檢查及督促。需注意的是，危險源清單并不是固定不變的，而是處于動態變化之中，應隨著工程的進展進行階段性地更新。

2、確定安全監理工作程序

在房建工程開工之前，監理單位應該對安全監理工作的各種程序進行明確化，督促參與項目的各方建立并完善相關的安全規章制度，爭取實現安全生產責任制度落實到位，安全管理工作有序展開。為提升事故發生時的應急處理能力，應根據擬建房建工程的特點，編制相應的安全事故應急預案。另外，應加強安全監理工作程序的擬定以及項目安全管理組織機構的構建工作，保證工程安全監理工作正常、有序地進行。

3、有序展開專項方案專家論證

根據有關規定的指示，施工單位應該對危險級別較大的分部分項工程制定針對性的專項方案。若分部分項工程的危險級別更大，并大達到一定的規模，則工程監理方則需配合施工方，組織領域內專家對已制定的專項方案進行深入論證。保證方案的有效、可操作性。監理單位在駐場后，應該在危險源的基礎上，深入研讀相關圖紙，識別出需具體制定專項施工方案的分部分項工程，并列出需要專家論證的工程清單。

4、督促及指導施工方深入細化安全管理工作

對進入現場的人員進行全面、深入地安全教育，并建立安全教育花名冊，督促施工方強化安全生產的宣傳工作，共同營造安全工作的氛圍。對施工單位的管理人員進行核查，以保證在安全管理過程中能夠做到管理人員到位、到崗，并且具有有關權威部門提供的資質。仔細檢查專業工種的資質檢查，保證人員、證件對應，證件真實。檢查進場作業的大型施工機械設備的合格證書以及操作人員的資質證明。對所有審核工作內容，應該保留書面的審核記錄，以備查閱。

5、加強危險源管理

在房建工程的監理過程中，針對項目特征，善于分析以及辨識危險源，這對于提高項目整體的安全管理水平有重要意義。在實際操作時，工程監理方可詳細列出工程中存在的危險源，并建立危險源管理臺帳，組織安全監督管理人員，定期地對這些危險源進行排查，并詳細記錄危險源情況。一旦發現存在重大危險源，應該立即啟動相應的安全管理程序，對施工單位施加壓力，強行限期整改。

結束語

總之，隨著國民經濟的快速發展，房建工程領域發生了巨大變化，但仍存在許多不足之處，還需深入的研究。今后工作中，希望有更多的研究人員投入到此項研究中來，在總結實踐經驗的基礎上，為科學、高效、快速發展我國房地產項目工程的監理工作，讓工程監理在房建工程項目管理中發揮更大作用做出自己的貢獻。

參考文獻

篇7

本文通過項目監理重點工作――“四控二管一協調”中的安全控制，運用系統工程理論，參考國內大量文獻，結合工程案例統論述了工程監理在房建工程安全控制中的作用。

關鍵詞：工程監理、房建項目、四控兩管一協調

中圖分類號：C93文獻標識碼： A

一、工程監理在房建工程安全管理中的作用

房建工程中監理工作內容廣泛，其中，工程的安全監理是其工作內容中非常重要的一部分，與投資、進度、質量等模塊共同構成了工程建設項目目標體系。安全監理對于改善工程建設項目安全事故頻繁發生的現狀，有重要意義。通過總結工程監理在房建工程安全管理中的作用，筆者認為，其作用主要表現在如下幾個方面。

1、強化房建工程安全管理意識

《建設工程安全生產管理條例》的頒布實施，進一步擴大了工程監理單位的服務范圍，即在原來三控二管一協調的基礎之上，加入了安全管理。從政策可以明顯看出，國家已經開始下力氣改善建設工程項目安全事故頻發的現狀。在工程監理服務范圍內，引入安全管理工作，一方面能夠改變施工單位自身安全工作不到位的局面，由監理單位以第三方身份介入工程項目的監管，督促施工方健全安全管理工作，彌補安全管理的不足，從而避免安全事故的發生；另一方面，由于工程監理單位作為第三方監理機構，總監理工程師是監理單位派駐施工現場的第一責任人，房建工程的安全是主要工作內容之一，因此，監理單位會從意識上對工程的安全生產引起足夠重視。無論在何種情況下，其工作都會把安全監理作為工作的核心內容，并深入理解安全與發展、生產、效益的關系。由此可見，安全監理不僅能夠強化自身對項目安全管理的意識，而且還能夠深化施工方對安全生產的有效把握。

2、建立健全工程項目安全管理體系

為了做好房建工程的安全管理工作，監理單位以及施工企業的各部門、崗位等都會根據個人責任特點，細化安全管理工作。監理單位會根據項目特點，構建以工程監理單位為核心的安全監理管理體系，并豐富及深化安全管理體系的各部分內容。完善的工程項目安全管理系統，能夠使得各崗位的安全職責明確到位，督促各安全管理工作落實到位，從而保證房建工程中安全管理工作的正常、有序的展開。

3、項目安全管理貫穿工程施工的全過程

工程監理的引入，使得項目安全管理工作遍布于工程施工的各個方面。一般情況下，建設工程安全監理工作以預防為主，會對工程安全管理過程中發現的安全隱患，工作漏洞等進行詳細記載，及時地逐項落實，督促各單位針對該類情況限期地制定有效方案，及時整改。工程項目過程中的重大危險源是安全監理的關鍵部分，工程監理會根據危險源特點設置監理臺帳，以方便跟蹤監理項目施工過程中出現的重大危險及監督施工方案中所采用的安全技術措施。一旦發現安全隱患，會立即通知有關的施工單位，督促其及時處理，杜絕安全隱患的存在。

4、監督施工單位建立并完善安全生產體系

工程監理單位注重施工單位的安全生產管理體系的監理與完善，并督促施工單位安全管理措施落實到位。在項目安全管理過程中，監理單位會對施工單位及施工單位的管理人員進行認真地資質審核，會對施工單位的各種制度、記錄等進行詳細的核查，例如施工機械的設備維修、檢修記錄、安全檢查記錄、安全生產管理責任制落實情況等等。施工單位生產體系的建立及完善，能夠保證施工單位按照規范化的施工標準組織施工，從而可以有效防止施工現場安全隱患以及不安全因素、事故的發生，保障工程質量，因此，工程監理單位的介入，對施工企業監理并完善安全生產體系有重要的作用。

5、協調工程項目各單位、各部門

現場管理面臨的環境并不是一成不變的，而是隨時可能發生變化，這就決定了現場安全管理具有動態特點。工程監理單位第三方引入，使得安全監督管理工作能夠發揮長效機制。監理單位在實際的安全監督管理工作中，會緊密聯系施工單位以及建設單位，并定期召開由各方參與的安全監理會議，抽查安全資料的收集及整理歸類，不定期地對工程的施工進行安全檢查。對工作中出現的問題，會及時通知工程項目各單位及部分，做好單位及部門之間的協調工作。

二、工程監理在房建工程中安全管理的方式探討

工程監理在房建工程安全管理中的作用突出，因此，如何在實際的監理工作中，細化安全管理，提高安全監督的效率及全面性顯得尤為重要。下面就工程監理在房建工程項目中的安全管理方式作深入的探討。

1、重視指導性文件編制

安全監理文件是監理工作展開的綱領性文件，具有重要意義。在實際的編寫過程中，一般根據房建工程項目的安全特點，以具體策劃安全監理文件。安全監理文件包括安全監理規劃以及專項的安全監理實施細則等。這些實施細則覆蓋面廣泛，包含深基坑、塔吊（群塔）、施工升降機、腳手架、懸挑式鋼平臺、臨時用電、高處作業、高大模板支撐、鋼結構安裝等等。值得注意的是，安全監理文件應該具備較強的實際操作性，不可過多地出現空話、套話。在該文件中，需明確監理工作的要點及實際監理工作的深度和水平，部分細節問題應在工程的建設進度中逐漸完善。依據項目安全特點，在安全監理文件基礎上，深入分析工程危險源，按照工程施工階段列出危險源清單，安全監理管理者針對清單內容及時地對施工現場進行有重點、有針對性地檢查及督促。需注意的是，危險源清單并不是固定不變的，而是處于動態變化之中，應隨著工程的進展進行階段性地更新。

2、確定安全監理工作程序

在房建工程開工之前，監理單位應該對安全監理工作的各種程序進行明確化，督促參與項目的各方建立并完善相關的安全規章制度，爭取實現安全生產責任制度落實到位，安全管理工作有序展開。為提升事故發生時的應急處理能力，應根據擬建房建工程的特點，編制相應的安全事故應急預案。另外，應加強安全監理工作程序的擬定以及項目安全管理組織機構的構建工作，保證工程安全監理工作正常、有序地進行。

3、有序展開專項方案專家論證

根據有關規定的指示，施工單位應該對危險級別較大的分部分項工程制定針對性的專項方案。若分部分項工程的危險級別更大，并大達到一定的規模，則工程監理方則需配合施工方，組織領域內專家對已制定的專項方案進行深入論證。

保證方案的有效、可操作性。監理單位在駐場后，應該在危險源的基礎上，深入研讀相關圖紙，識別出需具體制定專項施工方案的分部分項工程，并列出需要專家論證的工程清單。

4、督促及指導施工方深入細化安全管理工作

對進入現場的人員進行全面、深入地安全教育，并建立安全教育花名冊，督促施工方強化安全生產的宣傳工作，共同營造安全工作的氛圍。對施工單位的管理人員進行核查，以保證在安全管理過程中能夠做到管理人員到位、到崗，并且具有有關權威部門提供的資質。仔細檢查專業工種的資質檢查，保證人員、證件對應，證件真實。檢查進場作業的大型施工機械設備的合格證書以及操作人員的資質證明。對所有審核工作內容，應該保留書面的審核記錄，以備查閱。

5、健全完善安全監理執行制度

工程監理單位應建立包括業主、分包單位、總包單位在內的每日例行巡查制度。對工程施工過程中的各種問題進行巡查，在巡查完畢后，召開巡查結果討論會，以明確相關安全管理工作的整改要求以及期限。另外，工程監理單位還需完善定期檢查及不定期檢查的監督制度。

6、加強危險源管理

在房建工程的監理過程中，針對項目特征，善于分析以及辨識危險源，這對于提高項目整體的安全管理水平有重要意義。在實際操作時，工程監理方可詳細列出工程中存在的危險源，并建立危險源管理臺帳，組織安全監督管理人員，定期地對這些危險源進行排查，并詳細記錄危險源情況。一旦發現存在重大危險源，應該立即啟動相應的安全管理程序，對施工單位施加壓力，強行限期整改。

總之，安全管理是整個房建工程項目中不可忽視的重要部分，而工程監理單位則作為監督安全管理工作是否落實的關鍵機構，發揮了突出的作用。在實際監理工作中，應該做好工程項目的安全管理工作，保證工程的順利進行。

結束語

近年來全國房建工程發展很快，因其建設特點需要，工程監理在房建工程管理中己經形成自有特點，發揮著不可忽視的作用。

本人在調研中借鑒了國內眾多監理工程師和項目總監的經驗，仍存在許多不足之處，房建項目監理工程是一個有著自身特色的系統工程，還需深入的研究，今后工作中，希望有更多的研究人員投入到此項研究中來，在總結實踐經驗的基礎上，為科學、高效、快速發展我國房地產項目工程的監理工作，讓工程監理在房建工程項目管理中發揮更大作用做出自己的貢獻。

參考文獻

[1]商越博. 淺談當前我國監理工作的問題[J]. 中國科技信息, 2005,(15)

[2]林琦. 監理工程師的責任風險分析及防范[J]. 廈門科技, 2005,(04)

[3]范友福. 對當前監理工作的幾點思考[J]. 中國科技信息, 2005,(20)

[4]趙福生. 深化監理改革促進工程監管[J]. 科技成果縱橫, 2006,(03)

[5]楊建森 《工程監理理論與實務》鄭州：黃河水利出版社 2006.9

[6]黃桂芳.淺談建設工程監理的發展[J].西部交通科技，2009（5）

[7]李俊.淺談工程監理的發展[J].中國建材資訊，2006（4）

[8]劉光忱，程凱，趙亮.關于建設工程監理發展趨勢的探討[J].工業技術經濟，2009（10）

篇8

關鍵詞:水運工程監理;安全責任;風險規避

近年來發生的建筑生產安全事故追責、監理單位被處罰、從業人員被判刑的案例屢見不鮮。水運工程監理單位如何規避安全風險，是值得深入探討的課題［1］。

1監理單位的安全責任

《公路水運工程安全生產監督管理辦法》明確規定，監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準;對危險性較大的工程作業應當加強巡視檢查;在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改，必要時，可下達施工暫停指令并向建設單位和有關部門報告;應當按照法律、法規和工程建設強制性標準進行監理，對工程安全生產承擔監理責任。雖然交通運輸部按照《安全生產法》和《建設工程安全生產管理條例》對監理單位安全責任做出了明確規定，但監理單位在實施水運工程監理過程中所做的安全工作和承擔的法律責任遠不止以上內容。因施工單位未履行法定的安全責任發生生產安全事故，監理單位也會因監督不到位而被追責，建設單位也會拿監理合同來推卸自己應承擔的責任。

2安全監理不利因素

2.1建設單位因素

水運工程建設投資規模大、建設周期長，建設單位為追求利益最大化，追求工程進度，壓縮合理工期;本應由建設單位提供的安全施工條件得不到落實，施工安全措施得不到保障［2］;建設單位通過監理合同將應承擔的安全責任加在監理單位身上。安全監理工作得不到建設單位的支持，安全監理“責、權、利”不一致，導致監理對現場安全施工無法進行有效控制;更有一些民營資本運作的項目，往往把監理當成擺設和“替罪羊”，一旦出了問題，便將責任全部推在監理身上。

2.2施工單位因素

水運工程建設市場競爭激烈，一些管理水平差、投標報價低的施工企業進入水運市場，管理水平高的優質企業在施工競標中被淘汰出局;“一流隊伍中標、二流隊伍進場、包工頭指揮、農民工干活”，違規分包、轉包，掛靠投標屢見不鮮。很多施工單位管理人員安全意識薄弱，現場安全管理經驗不足;一線施工者多是未經專業培訓的民工，經驗不足且流動性較大，大部分人不具備專業工人應有的安全技能，對所從事的作業安全風險沒有足夠的認識，自我保護意識差。

2.3監理自身因素

水運工程監理單位自身的安全管理體系不健全，偏重施工質量、進度和投資控制，未把安全監理作為一項重要的工作。項目監理部技術型人才配備較強，安全監理人員投入不足，現場安全管理工作由專業監理工程師兼管，或由專職安全監理工程師兼管其他工作［3］;不重視監理人員安全管理知識和安全技能培訓，部分監理人員缺乏對現場安全隱患的敏感性;安全責任落實缺少考核和激勵機制，安全生產“人人有責”變成“人人都不負責”。

2.4水運工程生產的特點

水運工程多是在深水、無掩護、涌浪大的惡劣條件下施工，海上施工工藝復雜，臺風、雷雨、大風、大霧等不利因素影響較大，水陸交通通訊不便，一旦發生生產安全事故，應急救援難度較大［4］。

3監理單位安全風險規避對策

水運工程監理單位為避免承擔安全生產組織不健全、責任不明確、管理不到位、措施不得力等企業安全生產主體責任，應做好以下幾點工作:1)按照《安全生產法》第二十一條規定，設置公司級的安全管理機構或配備專職安全管理人員。2)制定安全生產責任制，明確各級監理人員安全職責，把安全生產責任落實到每個部門、每個崗位和每個人。3)建立健全考核和激勵機制，把安全生產與員工的業績考評、晉職(級)掛鉤，增強全體員工安全生產的責任感和緊迫感。4)編制企業內部的《安全監理工作指導書》，用以指導和規范項目監理部安全監理工作。5)加強對項目監理部安全監理工作的監督檢查，及時解決安全監理工作中存在的問題。項目監理部應按照《安全生產法》《公路水運工程安全生產監督管理辦法》《公路水運“平安工地”考核評價標準》和《公路水運工程質量安全督查辦法》《水運工程施工監理規范》以及建設單位在監理合同中的授權實施安全監理，重點做好以下10項工作:1)設置專職安全監理工程師崗位。按照建設單位招標文件要求設置專職安全監理工程師崗位，避免因專職安全監理工程師配備不到位或資格不符而承擔法律責任。2)落實公司安全生產管理制度。強化現場監理人員安全意識，逐級簽訂安全生產責任書，通過考核和激勵手段落實“一崗雙責”，形成安全監理工作的合力。3)加強自身的安全教育和培訓。按照國家規定的教育培訓學時制定內部安全教育培訓計劃，通過安全管理知識和安全技能培訓學習，提高監理人員的安全監理能力。4)開工安全條件審查。審查施工單位及項目主要管理人員的資質是否與投標文件相符;審查施工單位安全生產許可證、安全管理機構、安全生產管理人員配備及規章制度。按照《公路水運工程安全生產監督管理辦法》第十八條、第二十一條的規定，施工單位項目經理、總工、生產經理均應持有“B類”證書、專職安全員配備數量應滿足每5000萬合同額配備1人的要求;同時第二十一條規定，從程序性、符合性、針對性3個方面對施工單位上報的《施工組織設計》《臨時用電施工組織設計》和《專項施工方案》進行審查，程序性是指應經施工單位技術負責人審批，符合性是要符合國家強制性標準，針對性指應針對現場安全生產的特點具有可操作性。審查施工單位的大型施工機械(船舶)是否經法定檢驗機構檢驗合格，是否滿足安全施工的要求;審查施工作業前是否向作業人員做了安全技術交底。5)抓住關鍵少數。《生產安全事故報告和調查處理條例》規定以造成的人員傷亡或者直接經濟損失來確定生產安全事故分級，經濟損失可能有較大的彈性，人員傷亡卻是硬性指標。因此水運工程安全監理工作應處處體現“以人為本”，應樹立以“人”為核心的安全管理理念。抓住關鍵少數，一是要抓好施工單位項目部分管安全的負責人、專職安全員和班組長，抓住了這三類人，就抓住了安全生產管理的原動力，安全監理才有“執行力”;二是要抓特殊工種持證上崗，能預防和杜絕高危崗位生產安全事故的發生;三是要抓典型違章人員教育，通過督促施工單位開展安全班組活動分析違章的后果，才能教育大多數人。6)隱患排查治理。通過日常安全巡視檢查、安全聯查、專項安全檢查、召開專題安全會議、簽發監理業務聯系(通知)單等方法開展隱患排查和治理，督促施工單位落實施工安全技術措施，排查現場存在的安全隱患，對檢查發現的隱患一定要追蹤整改落實，整改前后均要有影像資料對比，形成閉環管理。7)重大安全風險監控。應特別關注重大安全風險，對重大危險源要定期監控和評價，以超前思維實現安全監理工作的主動性，高風險作業中安全技術措施不到位、不聽從監理指令違章冒險作業、拒不整改嚴重安全隱患的，要及時向建設行政主管部門報告。8)抓好應急管理工作。應督促施工單位針對重大安全風險制定應急管理，檢查應急救援物資、裝備是否到位，開展應急演練，這也是“平安工地”建設對監理單位的考核項目。9)加強溝通協調。在安全監理工作中應加強相關方的溝通協調，預見性地指出可能發生的事故和應承擔的法律責任，爭取各方對安全生產工作的理解和支持。10)重視安全監理內業資料管理。安全監理內業資料是記錄和反映監理安全工作的重要材料，一旦發生生產安全事故，安全監理的內業資料是追溯安全監理工作、尋找事故原因、分析事故責任的重要憑證。

4結語

1)水運工程監理單位在水運工程建設中承擔的安全責任不得有半點偏差，它是直接和刑事責任、民事責任及行政處罰相關聯的法律責任，關乎企業生死存亡和個人的前途命運。2)監理單位和監理人員應牢固樹立安全生產的“紅線意識”，高度重視安全監理工作，善于運用法律法規、技術規范、安全文化等綜合手段，有效管控水運工程建設安全生產，規避監理安全風險。

參考文獻:

［1］宋佑湘．從幾件典型案例談規避監理責任［J］．基層建設，2016(20):39-40．

［2］徐燕麗．淺析建筑工程施工安全監理［J］．湖北水利水電職業技術學院學報，2008(1):59-63．

［3］呂樂勝，潘利根．建筑工程安全管理存在的問題及解決措施［J］．中國新技術新產品，2010(32):149-151．

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1監理如何處理與建設單位的關系

1．1對業主進行工作交底：一般來講，監理單位在與以前未曾接觸過的業主合作時，雙方在工程管理方面經常會出現較大的分歧，這主要是業主對監理這一職業并不十分了解，認為自己是業主，是“上帝”，而你監理是我甲方付出監理費雇傭而來管理工程的，一切都應聽從我的安排。但是事實上監理是作為公正的第三方而獨立出現的，雖然受托于業主，為業主服務，但并非完全聽命于業主，把業主當作尚方寶劍來對付施工單位的。由于主體性質的差異，加上相互之間不熟悉，往往業主與監理之間會出現分歧其實這并非是業主的無理，也不是監理的過錯，而是監理應該在雙方剛剛接觸或簽訂合同時應對業主進行詳細而耐心的交底，表明監理的立場與觀點，明確雙方的職責范圍。絕對不能有所含糊，以免給日后工作帶來許多不便。

1．2做好監理本職工作，以盡快投入工程監理狀態：由于市場競爭越來越激烈，監理取費低于國家取費標準。但作為現場監理人員絕對不能因為取費低廉就可馬馬虎虎地進行監理。監理人員進駐現場后，應通過實際行動爭取在最短時間內獲得業主的信任如若遇到業主沒有管理工程經驗的，應主動協助業主進行工程的前后續工作，如考慮有關招標工作，草擬招標文件、合同條款等供業主參考；同時監理要積極深入現場監督并解決實際問題，把好工程技術關，實施工程預控，讓業主在工程初期就認識到這是一支具有一定素質的監理隊伍，即使自己不插手管理工程，監理也會把好工程各項工作的質量關。由此得到業主信任后，就會放心地讓監理去管理工程，這樣監理人員工作的初期局面就順利地打開了。

1．3公正對待業主所提的要求：在施工過程中業主往往因為對設計圖紙理解不透，或由于功能性轉換，經常作出一系列變更。對此，應慎重提醒業主，所提的有關要求必須通過設計人員的書面認可才能實施工程變更，如果變更造成工期的關鍵線路發生變化，則應相應順延工期。同時監理對施工單位提出的工作量變化在核實后應及時予以簽證，以維護施工單位的合法利益，而不能因為是業主提出的要求就無條件要求施工單位執行。

2監理如何對待施工單位

2．1對施工單位進行監理程序交底：監理在進場初期，往往與施工單位之間不熟悉，監理也不清楚施工單位的管理模式，施工單位也不明白監理方式，就如“比賽應講明比賽規則”一樣。因此監理對施工單位進行監理程序交底也是非常有必要的。首先應對施工單位講明監理單位接受建設單位委托，就是本工程的合法監理單位，就應該依據1998年3月1日施行的《中華人民共和國建筑法》中規定的“建筑工程監理應當依照法律、行政法規及有關技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面代表建設單位實施監督。工程監理人員認為工程施工不符合設計要求、施工技術標準和合同約定的，有權要求建筑施工企業改正等”，其次監理單位應對監理細則工作中所用的表格及有關質量驗收程序等應向施工單位進行逐條詳細的講解，使之明白自己的監理方式、內容及權限．從而使施工單位與自己的管理方式相適應。

2．2與施工單位保持一定的距離：平常與施工單位相處，應注意保持一定的距離，做到潔身自好，絕對不允許向對方介紹和推銷有關工程材料。更不允許出現“索、拿、卡、要”等現象。作為監理也應在自身工作中經常性地接受組織學習，加強政治思想和執業教育，使現場監理人員在頭腦中始終有一根不為個人利益的“弦”。一旦發現內部人員有不軌行為，應立即加以警告和查處、決不姑息。只有這樣，才能讓個別居心不良的施工單位無懈可擊、個別害群之馬影響監理隊伍形象。久而久之施工單位將會由收買監理人員以達到偷工減料的念頭轉為對監理人員的尊敬。從另一角度來講，施工單位在監理的嚴格監督下再也不敢偷工減料，從而，從根本上保證了工程質量。

2．3把好質量、工期、投資、安全關：質量是工程的生命，在實行質量終身制的時代，無論對于業主、監理、或是施工單位，質量是各方最為關心的問題。作為現場監理人員，在質量上必須從嚴把關，首先把好原材料關，其次把好各道工序驗收關，發現問題后，無論困難多大，必須進行整改后方可進行下道工序。這一方面是對業主與自己負責，同時也使業主更加信任監理；另一方面，將質量事故隱患及早消除，施工單位對監理也會感激，因為施工單位為謀求工程上的根本效益，最怕的就是出質量事故。監理在抓好監理質量的同時，應控制好工期，眾所周知對于業主來講，及早使工程投入使用會帶來巨大的經濟效益，因此，在保證質量第一的前提下，正確控制好工期是監理高水平管理的體現。監理應該充分審查施工單位考慮的工序是否周全，銜接是否合理，排出的施工進度計劃是否可行。并且將實際進度與計劃進度及時比較，在工期的關鍵線路上作出嚴格控制，如果發現工期延誤，應及時分析原因、重新部署方案、加以調整、緊扣進度計劃，確保施工方有條不紊地按計劃如期完工，而不致于到施工后期手忙腳亂。同樣，在施工過程中，應對業主的投資密切關注與負責，發現合理化建議時，應經過深思熟慮后向業主提出。對所提交的建議方案必須與原方案在質量、工期和效益上進行詳細的比較，讓即使是一個外行業主也能直觀地知道監理所提的方案是正確的，是值得信任的所聘的監理確實是在替業主的利益考慮的。同時施工單位也會對監理表示佩服，認為監理在技術與管理方面確實高己一籌，從而進一步使業主更加信任監理，使施工單位加以信服。無論哪項工程，在建設中施工單位與業主均不愿意發生安全事故，在他們簽訂的施工合同中往往是由施工單位負責施工人員的人身安全。自2004年2月1日起施行的《建設工程安全生產管理條例》中明確規定“工程監理單位未對施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案進行審查的；發現安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的等”明確了工程監理單位及監理人員的安全管理責任。施工現場可能隨時隨地發生安全事故，一旦發生安全事故后，將會影響工程的正常施工、導致工程整體工期延誤、給業主與施工單位帶來直接的經濟損失；相關直接責任人員將會受到法律的有關規定追究刑事責任，造成損失的，依法承擔賠償責任。因此，作為現場監理，對待現場安全隱患要具有鐵面無私的管理理念，對安全生產工作不到位的施工單位，監理人員須不厭其煩、不唯唯諾諾，要“曉之以理、動之以情”，除了反復宣傳安全生產的法律法規外，監理人員可以利用自己的優勢和資源給予適當的指導和幫助，有助于建設一個和諧的工作環境，避免施工單位產生逆反心理，推動施工單位安全管理水平不斷提高。對施工單位拒不整改或者不停止施工的有關情況，要嚴格按法律中第十四條的規定，及時向有關主管部門報告，行使監理的報告權力。建設生產安全管理工作需要政府、業主、監理、施工等有關各方面的齊抓共管，只有在政府部門的監督指導下，在業主單位的大力支持下，在施工單位的積極配合下，監理人員提高認識，認真落實安全生產管理責任制，尊重科學、執行標準、嚴格程序、加強管理，切實履行安全職責，通過各方共同努力，才能較好的完成施工現場的安全監理工作。

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【關鍵詞】電網工程；監理；要點

1 電網工程安全文明施工監理的意義

在電力行業中，電網建設和生產是否安全，運行是否正常是關系到國計民生的大事。電網工程屬于高空作業、管道作業，施工地區一般都是在野外，狀況復雜，因此施工建設周期比較長，施工過程中面臨很多不確定因素，風險較大。因此為了減少施工安全事故的發生，加強對電網工程施工過程中的監理工作顯得非常重要。在施工過程中，監理單位不僅要對施工進度、質量進行監管，同時還要檢查施工環境是否安全。監理單位工作人員同時要加強安全監理工作業務知識的學習和積累，這樣才能更好地履行監理工作，保證電網工程的安全實施，及時發現施工過程中存在的安全隱患并進行處理。

2 電網工程安全文明監理的特點、風險及責任

2.1 電網建設工程特點

電網建設具有工程投資大，危險高等特點。近幾年，隨著中國經濟的快速增長，人口的增加，用電需求的不斷擴大，各地政府加大了對電網建設的投入，但還是顯得用電緊張。每年都有一批電網技術改造項目和電網基建項目投入實施，這其中也包含了巨大的資金、人員投入。隨著未來用電需求的增加，今后電網工程的投入還會繼續擴大。

電網工程屬于高空作業、管道作業，一般施工的地方都在偏僻的野外，存在很多不可預料的潛在風險。由于施工隊伍的素質及員工的增長與電力建設需要不能匹配，導致電網建設安全風險逐年增加，每年因安全管理不到位導致施工人員傷亡，電路缺陷導致人身傷亡以及電網停電等惡性事故經常發生。

2.2 電網工程安全管理風險

南方電網基建工程對于基建工程安全管理提出11個要求：零死亡、零事故、零缺陷；一個管理體系，一個“安風”體系，一個信息系統；“兩張皮”；三個“兩張皮”，三個“不合格”；四步法；五嚴禁，5S；六管理，六西格瑪；七個一體化；八個加強；九個一檢查表，安風體系九個單元；“實”和“下”的工作作風。其中五個嚴禁分別是嚴禁非法轉包、違規分包；嚴禁以包代管；嚴禁“皮包公司”、掛靠和借用資質施工隊伍承包工程和入網施工；嚴禁未落實安全風險控制措施開工作業；嚴禁未經安全教育培訓并合格的人員上崗作業。從這些要求當中我們可以發現電網工程的安全管理是非常重要的，監理企業在施工現場專職或兼職安全監理人員，明確工作職責，只有監理了解了安全責任和風險是什么，才能有的放矢。

同時電網工程承建單位素質水平不等，像一些電壓等級較低的工程，由于目前安全管理制度不完善，缺少約束，施工方投入管理資源有限，不能滿足施工管理的需要，這時監理的提醒就顯得很蒼白無力。另一方面監理缺乏對施工單位的控制手段，當前監理除了檢查、下整改通知單以及向業主書面匯報以外沒有其他更直接有效的控制措施。當一旦發生為題以后就會直接追究監理的責任，因此監理承擔的風險很大。

2.3 安全監理的工作責任

對于監理的工作責任在《建設工程安全生產管理條例》中已經明確的指出了在工程中各參建方的安全責任。對于監理單位的工作責任要求就是該檢查的一定要檢查，該審查的一定要審查，而該停工的一定要停工，該報告的就一定要報告，如果沒有做到以上四點那么就要追究法律責任。因為監理單位在對工程建設進行監理責任是法律賦予其監理的職責，如果沒有履行好職責就要受到法律的追究和處罰。

3 電網建設工程安全監理的內容及重點

3.1 安全監理的內容

安全監理的主體是項目監理機構，項目監理機構應該根據監理委托合同和業主工程管理文件，認真研究哪些是要進行重點安全監理的，在依據相關法規對業主施工行為進行監督管理。當確定安全監理范圍以后，監理人員就要按照法律法規進行監理工作，具體包括落實各項安全技術措施，督促施工承包商按照電網建設規定進行施工，防止施工中冒險性、隨意性和盲目性，有效杜絕各種可能的不安全隱患，盡可能減少安全事故，實現安全施工。

3.2 電網建設工程安全監理的重點

3.2.1 建立健全監理企業自身安全管理責任體系

要做好電網建設工程安全監理的工作，首先就是要對監理企業進行規范化管理。目前中國很多監理企業還沒有自身的安全管理責任體系，對和安全監理相關的每個崗位的安全職責沒有進行明確的規定，責任不分明。要改善這些監理企業的問題，就要從安全管理體系本身出發，建立上至公司主管生產領導，中間安全職能部門進行安全監督考核，下至各個項目監理安全責任人都能明確自己的職責和義務，各盡其職。

3.2.2 對監理人員進行安全教育

目前很多電網建設過程中出現的安全事故大部分是由于監理人員的安全意識和安全知識不夠，建議監理企業要建立一套屬于自己內部的安全教育培訓考核制度，明確規定公司生產管理者、監督工作的執行者、項目的總監、監理工程師和監理人員、安全工程師等不同崗位的安全培訓內容以及要求，采用不同的形式進行有效統一的培訓。同時，對于各個部門的特點有針對性的給予安全技術上的指點和培訓，使公司員工能夠在思想上重視、技能上進行彌補。對于上課沒有達到規定學時要求的員工要求進行補課、寫論文進行彌補缺勤。如果考核沒有通過的員工要求進行再學習、補考和處罰的形式進行終期考核，考核還不通過的有可能就要面臨解聘的危險。當然，對于學習表現優秀的成績較高的員工要給予一定的獎勵。

3.2.3 重視事前的安全管理策劃

事前安全管理策劃是監理機構的一項重要工作，在監理工作執行前要明確項目監理人的安全職責，并做好分工，規范各自工作范圍。項目監理機構對于監理規劃的編寫要足夠重視，做好充分的事前控制計劃，同時在監理規劃中對于安全監理的目標和依據，以及工作范圍、工作內容、工作流程、安全監理的重點和措施都要明確，將安全監理的責任納入監理規劃中并在實際工作中嚴格執行。對于一些操作性強的監理細則，如果存在對本工程危險性較大的部分應該重點分析，識別風險，采取不同應對措施，在施工的不同階段制定不同的安全監理控制計劃，做到預防為先，跟蹤置后，事前策劃旁站、巡視和平行檢查等都要進行工作明細，這樣才能很好地完成監理工作，保證電網工程質量。

3.2.4 加強對施工單位的施工計劃、施工人員的審核

經過調查我們發現其實很多安全事故的發生都是因為安全監理機構對于施工單位上交的施工計劃沒有進行嚴格的審核就流于形式的直接批準，同時對于施工人員的素質和技能沒有進行考核，最終導致安全事故的發生。如果監理人員沒有對施工單位的施工計劃或者專項施工方案進行嚴格的審核，那么監理人員就違反了法律法規對監理人員所規定的義務，沒有認真履行監理職責，是要受到法律的責任追究。而對于施工單位所使用的施工人員同樣要進行嚴格把關和考量，不能只是走個形式而已，這種僥幸的心理會造成嚴重的后果，很可能會給電網建設工程施工留下許多安全隱患和質量問題。一旦這些問題導致嚴重的后果，此時監理人員和監理單位就要承擔相應的民事和刑事責任。因此，監理人員和監理單位不能輕視，要做到嚴格把關，不能放過每一個細節。

3.2.5 加強巡視檢查旁站工作

監理人員要求經常在施工地進行監督管理，不僅要嚴格把關施工單位上交的材料，同樣要經常在現場進行巡視、檢查，對于重要的、危險因素工序進行旁站，進而確認審批的施工計劃或者專項施工方案是否得以有效落實。當然一旦發現監理人員在巡視過程中敷衍了事，粗心大意，本應該很明顯就能發現的安全隱患結果沒有發現，不能及時進行問題處理，最后導致安全事故的發生，監理人員同樣要受到法律的制裁，后果會很嚴重。所以監理人員在監理工作過程中一定要足夠重視自己工作的風險性，盡心盡責，加強對施工現場的巡視檢查旁站工作，盡量保證零事故，零人員傷亡。

3.2.6 做好巡視記錄，認真對待工作匯報

對于監理人員在進行監理工作的時候，每一次巡視，每一次檢查，每一次旁站工作都要進行嚴格地務實記錄，并且對記錄進行分析然后做出工作匯報，每周、每月都要給建設單位相關負責人員書面的工作匯報，匯報內容包括施工進度、施工活動是否符合施工計劃要求，以及對于施工活動的安全性進行評價，對于安全檢查、安全會議以及存在的問題都要進行一定的說明。一旦發現了安全隱患，就要進行書面的整改通知單，通知施工單位進行整改，然后報送建設單位。如果發現施工單位沒有按要求進行整改可以書面向建設單位進行反映，讓建設單位出面進行處理。當建設單位出面還不能處理的情況下監理人員有權停止目前的施工工作，并向監理企業領導匯報共同商定處理意見。

3.2.7 安全監理資料要進行妥善保管

規范健全相應的監理用表，目前監理規范對安全監理用表沒有相應的模版，有些行業監理用表中雖然有安全監理表格，但不全或不太實用，需要監理企業內部完善統一，如監理的檢查旁站、審查等日常工作表格，使監理人員在現場的主要工作都能夠記錄和表現出來，也能從側面反應出企業的規范化管理程序。施工現場對于安全監理活動應建立臺賬，如建立起：監理管理文件臺賬、施工方案審核臺賬、資質審核臺賬、安全會議紀要臺賬、安全檢查臺賬、安全旁站臺賬、機械設備/設施審查驗收臺賬、施工安全涉及強制性條文規定落實情況臺帳、上級發文臺賬等，通過這些臺賬，對日常監理安全工作情況能一目了然，便于考核和管理。日常監理企業職能部門對安全監理資料應定期監督檢查，納入績效考核辦法中，使基層監理人員貫徹執行，時間長了會形成一種自覺的行為。

3.2.8 以人為本，總結經驗

在電網建設工程中的安全監理中，不僅要加強監管，同時要突出“以人為本”的理念。監理人員要考慮施工人員的進度和體能，要敦促施工項目經理部合理安排作業時間，避免搞疲勞戰術。在實行“以人為本”的情況下，不但可以得到施工人員的信任，同時也降低了工程建設的事故率。監理機構在推行安全設施標準化制度時，因為很多作業人員會經常出現失誤，考慮到這一點可以增加以下安全冗余設施或者手段來降低失誤率，創建安全的施工環境。監理人員在施工過程中也要不斷總結經驗，探索安全監理標準化工作模式各級工程建設管理部門，應鼓勵監理單位積極探索安全監理的新思路、新方法，在此基礎上進行總結創新，編制安全監理系列標準化工作制度和作業表格，并逐步將其融人合同文件中，以規范電力基建安全監理行為，提高全行業安全監理水平。

參考文獻：

[1]諸葛春蓬.電網工程監理安全控制要點[J].經營與管理，2011（05）.