基層社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)材料范文

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篇1

一、社會(huì)管理重心下移的基層困境

基層是社會(huì)管理的基石，是產(chǎn)生社會(huì)問題的重點(diǎn)領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中產(chǎn)生的各種社會(huì)矛盾，上訪、集訪數(shù)量的幾何經(jīng)數(shù)倍增，的不斷發(fā)生，主要集中在基層，使得基層成為社會(huì)管理工作的主戰(zhàn)場(chǎng)。

（一）基層問題急劇增加，社會(huì)管理難度增大。

隨著分配制度的縱深推進(jìn)，將會(huì)觸及很大一部分人利益，特別是既得利益者的利益，新的利益調(diào)整方案不會(huì)十分成熟，社會(huì)秩序?qū)⒃谝欢ǔ潭壬系恼鹗幉豢杀苊?；?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“單位人”變成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的“社會(huì)人”，身份轉(zhuǎn)變將帶來系列變化，很多人都有一個(gè)較長的適應(yīng)期；2億多剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力涌向城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，城市中的自由人增多，流動(dòng)性增強(qiáng)，城市社區(qū)的開放性不夠；農(nóng)村出現(xiàn)了大量的空巢組、空巢村，以及留守老人、留守兒童的大量存在，產(chǎn)業(yè)空虛現(xiàn)象突出，村社的管理面臨更多新問題；金錢至上、享樂主義的價(jià)值觀盛行，一些誘發(fā)、滋生違法犯罪的消極因素不斷涌向，并有進(jìn)一步蔓延之勢(shì)，對(duì)違法犯罪還得繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，一些強(qiáng)制性手段依然不可或缺。

（二）基層權(quán)責(zé)失衡，社會(huì)管理難以協(xié)調(diào)。

在現(xiàn)行的行政管理體制下，基層政府的權(quán)力受到削弱，但是，基層面臨的各種突發(fā)性事件卻不斷增多，如自然災(zāi)害、人為事故、群體上訪等，發(fā)生時(shí)間突然，發(fā)生地點(diǎn)不一，都需要強(qiáng)有力地及時(shí)化解。這些事件的責(zé)任主體往往是基層政府，但一些必需的權(quán)限、資源并沒有配備給基層，因此，很多時(shí)候基層政府只能“赤膊上陣”，能夠采用的手段不多，方法較少，常常表現(xiàn)為心有余而力不足。特別是需要相關(guān)部門配合時(shí)，不能達(dá)到指揮統(tǒng)一、行動(dòng)迅速，步調(diào)協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，往往導(dǎo)致處理問題遲緩，事態(tài)無法有效控制，很難取得令人滿意的效果。

（三）基層制度缺失，社會(huì)管理無章可循。

社會(huì)管理問題雖然由來以久，但是過去面對(duì)的問題相對(duì)簡(jiǎn)單，引起的重視程度不夠，規(guī)范性明顯不足，缺乏統(tǒng)一的法律法規(guī)文件，特別是沒有一部專門社會(huì)組織管理的基本法律。各個(gè)地方雖然也有一些社會(huì)管理的規(guī)章制度，但很多都是套用上級(jí)行政部門相關(guān)的文件，空泛而缺乏可操作性，一些甚至只是應(yīng)付上級(jí)檢查的材料而已。在基層的實(shí)踐中，一方面不能通過法律的形式來規(guī)范社會(huì)管理活動(dòng)，導(dǎo)致一些問題處理上的隨意性，并伴隨一些違規(guī)操作，其管理的合法性本身受到質(zhì)疑；另一方面，一旦缺乏具體的、切合地方實(shí)際的規(guī)章制度，一旦出現(xiàn)了問題，或者憑經(jīng)驗(yàn)來處理，或者手忙腳亂，不知所措。

（四）基層保障不力，社會(huì)管理缺乏支撐。

近年來，隨著各地的經(jīng)濟(jì)條件的改善和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的不同程度上予以重視，加大了財(cái)政對(duì)基層的社會(huì)管理基礎(chǔ)性條件的投入，軟件、硬件方面總體上都有了一定改觀。但由于基層社會(huì)管理問題持續(xù)增加，繁雜多樣，需要長期大量人力、物力、財(cái)力來支撐，并且，社會(huì)問題是持續(xù)動(dòng)態(tài)出現(xiàn)，有大量的不可預(yù)測(cè)性因素，具有一定彈性的物質(zhì)保障體系建設(shè)更是不可缺乏。就目前來看，基層社會(huì)管理中最為突出的是人工矛盾和經(jīng)費(fèi)支持問題，這兩個(gè)問題也是最為核心的問題，也是最難解決的兩個(gè)問題，而基層政府自身卻無法加以解決。保障不足雖然不能說是“做無米之炊"，但可以看出只能是在“煮稀粥”。

二、基層政府創(chuàng)新社會(huì)管理的路徑選

社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)，必然帶來政治運(yùn)作方式的變化，基層政府必須在面對(duì)復(fù)雜社會(huì)情境過程中反省和重建自身的管理模式。

（一）要明確政府在基層社會(huì)管理中的職能。

傳統(tǒng)基層社會(huì)管理核心理念是控制，推崇至上而下的垂直管理模式，通過對(duì)社會(huì)的強(qiáng)力管制來實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目的。創(chuàng)新社會(huì)管理，應(yīng)首先認(rèn)識(shí)到政府在社會(huì)管理中雖然要起到主導(dǎo)作用，但不能包辦一切，要做到有所為有所不為。當(dāng)前形勢(shì)下，政府應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)健全社會(huì)保障體系，搞好社會(huì)保障管理；有效控制人口增長，提高公民整體素質(zhì)；搞好功能規(guī)劃，保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境；努力協(xié)調(diào)各方，構(gòu)筑協(xié)作性的公共治理網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)，建立健全科學(xué)有效的社會(huì)預(yù)警和公共危機(jī)處理的機(jī)制；完善就業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng)造有利于擴(kuò)大就業(yè)的政策環(huán)境；完善社會(huì)管理的回應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)管理的透明度建設(shè)等。并且，要主動(dòng)把一些可以放手的社會(huì)管理事務(wù)從政府管理中剝離出來，從而能夠更加專注政府管理中的核心任務(wù)。

（二）要充分發(fā)揮各類社會(huì)組織的積極作用。

在發(fā)揮政府的作用外，還需要發(fā)展和培育各種社會(huì)組織，建立不同社會(huì)主體之間平等、民主的社會(huì)合作機(jī)制，擴(kuò)大公民的有序政治參與。零散的公民個(gè)體通過自發(fā)組織的各種社會(huì)團(tuán)體、非營利機(jī)構(gòu)和基層社區(qū)自治組織集合起來，才能集中反映自己的意愿和訴求，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和良性運(yùn)行。群團(tuán)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等承擔(dān)起一定的社會(huì)責(zé)任，在與政府合作中成長壯大，彌補(bǔ)政府管理中的缺位，從而實(shí)現(xiàn)管理者與社會(huì)的共同治理。通過體制機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)公民和社會(huì)組織的社會(huì)責(zé)任感，社會(huì)每一個(gè)細(xì)胞都煥發(fā)活力。并且通過積極探索建立階段性分級(jí)緩沖處理社會(huì)矛盾體系，從自我約束、家庭化解、社區(qū)建設(shè)、社團(tuán)作用等方面發(fā)揮積極正面作用，增強(qiáng)社區(qū)群眾的認(rèn)同感和歸屬感，在各種組織中逐漸培養(yǎng)理性、平和的合格現(xiàn)代公民。

（三）要大力動(dòng)員廣大公眾的社會(huì)參與。

社會(huì)是若干公民組成的社會(huì)共同體，任何一個(gè)公民不應(yīng)該只作旁觀者，理所當(dāng)然成為參與者和建設(shè)者。只有更廣泛的公民真正參與到社會(huì)管理之中，才能培養(yǎng)出對(duì)社會(huì)的熱愛，承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，以及對(duì)政府的認(rèn)同。社會(huì)管理是對(duì)全社會(huì)的管理，也是全社會(huì)共同參與的管理。人民群眾是社會(huì)管理和服務(wù)的對(duì)象，也是社會(huì)管理和服務(wù)的智慧源泉。只有讓人民群眾參與到與他們息息相關(guān)的社會(huì)管理的決策中來，才能調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。當(dāng)然，政府相應(yīng)地做出回應(yīng)，提供有效的制度渠道、對(duì)話平臺(tái)和物質(zhì)保障，這是基層民主能夠得以有效開展的關(guān)鍵。只有民眾的參與熱情高漲的背景下，其自我生長、自我轉(zhuǎn)化、自我更新的能力就會(huì)愈發(fā)強(qiáng)大，他們才能逐漸成為公共事務(wù)的管理主體。

（四）要逐步形成科學(xué)的意見整合、利益引導(dǎo)機(jī)制。

篇2

關(guān)鍵詞：基層檢察室；設(shè)置；定位；職能

上世紀(jì)80年代，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一些地方檢察機(jī)關(guān)在基層試點(diǎn)設(shè)置檢察室。不可否認(rèn)，基層檢察室在當(dāng)時(shí)服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提升檢察機(jī)關(guān)基層工作水平等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著時(shí)間的推移和實(shí)踐的進(jìn)展，檢察室設(shè)置的范圍過寬、過濫、管理工作薄弱等負(fù)面效應(yīng)隨之凸顯。90 年代中后期，基層檢察室紛紛被撤銷。但2009年最高人民檢察院下發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的服務(wù)意見》，各地的做法中又出現(xiàn)了農(nóng)村檢察室的設(shè)置[1]。2010年10月2日最高人民檢察院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范檢察機(jī)關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角促進(jìn)檢力下沉工作的指導(dǎo)意見》中規(guī)定：“新設(shè)檢察室，要考慮工作需要和實(shí)際可能，解決好辦公場(chǎng)所、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、辦公經(jīng)費(fèi)等保障條件。”再次明確了可以新設(shè)檢察室。當(dāng)前，全國各地檢察機(jī)關(guān)基層檢察室建設(shè)工作又在鋪開，這究竟是歷史的倒退還是契合時(shí)代背景的正確舉措？各方說法不一，各地檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)過程中也多有困惑，如何正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前新一輪基層檢察室建設(shè)的意義、正確定位新時(shí)期檢察室的職能和地位、實(shí)現(xiàn)檢察室的長遠(yuǎn)發(fā)展和生存空間等是我們必須重視和思考的問題。

一、設(shè)置基層檢察室的必要性分析

相對(duì)于現(xiàn)今的中國社會(huì)現(xiàn)狀，重設(shè)基層檢察室困難重重，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、我國的司法資源有限，無法承擔(dān)基層檢察室的需要。以筆者所在的縣為例，該縣目前有鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)，平均3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一個(gè)檢察室，則至少需要設(shè)置3個(gè)檢察室，如果每個(gè)基層檢察室人員以3到5人算，則需要9到15人。但目前該院總共在編干警為49人（含事業(yè)編制2人），人員編制非常緊張，根本沒有多余的人力能下派到檢察室。同時(shí)要設(shè)立基層檢察室，就要涉及到辦公室、經(jīng)費(fèi)保障等一系列問題。在我國目前司法資源非常緊張的情況下，大規(guī)模設(shè)立基層檢察室，會(huì)使本來吃緊的司法資源雪上加霜。

2、配套法律法規(guī)、制度尚不健全，設(shè)立基層檢察室的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不成熟。雖然可以將我國《人民檢察院組織法》第2條第3款的規(guī)定以及《人民檢察院鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室工作條例》作為設(shè)立基層檢察室的法律依據(jù)，但是以上法律法規(guī)對(duì)基層檢察室的設(shè)立只是一個(gè)原則性規(guī)定，缺乏可操作性。目前，基層檢察室也未得到國家層面法律的認(rèn)可。

3、基層檢察室不能完全解決農(nóng)村法律監(jiān)督空白的問題。從目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況來看，急需要檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督觸角延伸到廣大農(nóng)村的每一個(gè)角落。但我國的司法資源有限，如果在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層檢察室，所需經(jīng)費(fèi)、人員無法保障。如果只在個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立，或者一個(gè)檢察室管轄兩三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)置的效果非常有限。一個(gè)檢察室如果人員設(shè)置過少，則無法勝任檢察室龐雜的職能，影響工作開展。如果人員配置過多，在目前符合條件的檢察人員普遍短缺的情況下，勢(shì)必影響到基層院日常工作的開展，并且一些職能與基層院重疊，浪費(fèi)了有限的人力物力。同時(shí)，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察隊(duì)伍的監(jiān)督管理也是一個(gè)問題。

筆者認(rèn)為，當(dāng)前設(shè)立基層檢察室確實(shí)存在著諸多問題和困難，但隨著社會(huì)的發(fā)展，在現(xiàn)階段設(shè)置基層檢察室也有其必要性。

首先，設(shè)立基層檢察室是我國憲法精神的間接體現(xiàn)。雖然設(shè)立基層檢察室在憲法和法律上找不到直接的字眼，但是它這種組織形式和憲法法律不相違背，還可以從憲法和法律中推導(dǎo)出來。我國憲法第129條和130條規(guī)定，人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，人民檢察院的組織機(jī)構(gòu)形式由法律規(guī)定。根據(jù)人民檢察組織法第二條規(guī)定：“如果省一級(jí)人民檢察院或者縣級(jí)人民檢察院根據(jù)需要經(jīng)過人大常委會(huì)批準(zhǔn)可以在工礦區(qū)，農(nóng)墾區(qū)或者林區(qū)等建立派駐機(jī)構(gòu)”。追溯立法的本義，其中規(guī)定的“等”應(yīng)作廣義的解釋，不應(yīng)局限于工礦區(qū)，農(nóng)墾區(qū)或者林區(qū)，同時(shí)第二條規(guī)定中還有“根據(jù)需要”，這就使設(shè)立基層檢察室就符合了立法的規(guī)定。另外憲法第135條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律?！备鶕?jù)該條文，我們可以衍生出一個(gè)結(jié)論：應(yīng)該從組織上保證公、檢、法等機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、配合制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層檢察機(jī)構(gòu)的缺失顯然有違憲法要求法制平衡和法制治理機(jī)制之完整。

其次，設(shè)立基層檢察室是健全農(nóng)村司法體系的必由之路。目前，法律監(jiān)督最大的需求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最薄弱的環(huán)節(jié)也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。有些基層地區(qū)，由部分干部的腐敗行為以及簡(jiǎn)單粗暴的工作方法所引發(fā)的“官民”矛盾、“警民”矛盾長期得不到解決和疏導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)村頻繁，這與法律監(jiān)督不力有很大關(guān)系。而強(qiáng)化法律監(jiān)督必須要有陣地，法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)有人民法庭、派出所、司法所，部分工商、稅務(wù)、土地等行政派出機(jī)構(gòu)也一應(yīng)俱全有自己的基層“陣地”，而檢察機(jī)關(guān)缺乏類似的機(jī)構(gòu)，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為法律監(jiān)督的盲點(diǎn)。從社會(huì)控制角度來看，農(nóng)村社會(huì)秩序缺乏科學(xué)而完善的法制治理機(jī)制，尤其是治理結(jié)構(gòu)中的法律監(jiān)督權(quán)仍處于基本缺失的狀態(tài)，未能實(shí)現(xiàn)完整意義上的（對(duì)行政、審判行為的）分工制衡機(jī)制。[2]可見，現(xiàn)階段以及今后很長一段時(shí)期，適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大檢察工作在廣大農(nóng)村的覆蓋面，使檢察資源配置落實(shí)到農(nóng)村、落實(shí)到基層，是健全中國特色農(nóng)村司法體系的必由之路，而基層檢察室無疑是建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律監(jiān)督主陣地的最好載體。

再次，設(shè)立基層檢察室是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需求。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)中，各種審判、行政權(quán)力已經(jīng)延伸到了農(nóng)村基層，唯獨(dú)基層檢察院沒有與之相匹配的機(jī)構(gòu)設(shè)置，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)在基層信息不通、耳目不聰。基層檢察院對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)種種社會(huì)矛盾的了解掌握及其對(duì)鄉(xiāng)村干部行政管理行為和基層法庭裁決行為的法律監(jiān)督，僅靠少而粗的群眾舉報(bào)材料和難得一次的下訪巡訪或法制宣傳，顯然只是“冰山一角”。尤其是近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部貪污挪用集體土地補(bǔ)償款、侵吞國家惠農(nóng)資金等職務(wù)犯罪現(xiàn)象屢見不鮮，各種涉農(nóng)犯罪得不到及時(shí)有效查處，農(nóng)民權(quán)益得不到及時(shí)有效保護(hù)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層檢察室通過收集鄉(xiāng)村干部職務(wù)犯罪案件線索，參與農(nóng)村綜合治理，宣傳檢察機(jī)關(guān)性質(zhì)、職能以及舉報(bào)、申訴的方法等，能有效激發(fā)農(nóng)民的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，有效提高法律監(jiān)督能力和水平，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

最后，設(shè)立基層檢察室是檢察機(jī)關(guān)自身發(fā)展的形勢(shì)所趨。基層檢察院建設(shè)在檢察事業(yè)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的地位和作用。目前，雖然基層檢察院經(jīng)歷了30 余年的發(fā)展，但是基層檢察院的法律監(jiān)督能力、隊(duì)伍建設(shè)水平尚不高，特別是由于檢察工作的專業(yè)性和相對(duì)獨(dú)立性，基層檢察院真正站在群眾的立場(chǎng)考慮問題、謀劃工作，把群眾關(guān)注點(diǎn)作為檢察工作著力點(diǎn)的意識(shí)和能力還不強(qiáng)，已經(jīng)不能滿足人民群眾日益增強(qiáng)的法治需求。適時(shí)發(fā)展基層檢察室，發(fā)揮檢察室貼近基層，貼近群眾的作用，既有利于基層檢察機(jī)關(guān)暢通監(jiān)督渠道，創(chuàng)新工作機(jī)制，提高檢察機(jī)關(guān)的基層知曉率和認(rèn)可度，走檢察專業(yè)化與群眾路線相結(jié)合之路，又可以讓檢察人員直接面對(duì)基層群眾，接受他們的評(píng)議和監(jiān)督，提高檢察隊(duì)伍的群眾工作水平和能力，從而進(jìn)一步提升執(zhí)法公信力和檢察機(jī)關(guān)形象。

二、新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的職能定位

當(dāng)然，基層檢察室的重構(gòu)并非是對(duì)原有檢察室的簡(jiǎn)單恢復(fù)，而是哲學(xué)上的“揚(yáng)棄”，是按照中央對(duì)檢察工作的新要求、新任務(wù)，賦予檢察室新的時(shí)代內(nèi)涵，賦予其新的界定、新的內(nèi)涵。

1、以強(qiáng)化法律監(jiān)督為職能基礎(chǔ)。檢察機(jī)關(guān)是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，基層檢察室是檢察機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行法律監(jiān)督職能的眼睛和觸角。過去在檢察工作中，沒有設(shè)立基層檢察室的地區(qū)，對(duì)發(fā)生在基層派出所、人民法庭等機(jī)構(gòu)破壞法律統(tǒng)一實(shí)施的行為很難進(jìn)行法律監(jiān)督，設(shè)立基層檢察室的地區(qū)，也存在不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、不依法監(jiān)督、不規(guī)范監(jiān)督的問題。重新構(gòu)建的基層檢察室必須以強(qiáng)化法律監(jiān)督為職能基礎(chǔ)，賦予基層檢察室立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督、訴訟監(jiān)督等監(jiān)督權(quán)能，與基層派出所、人民法庭形成相互制約、相互配合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法體系。

2、以服務(wù)業(yè)務(wù)部門為職能載體。檢察室不是檢察院，在適當(dāng)延伸和擴(kuò)展檢察室職能的同時(shí)，必須考慮到檢察室與派出院內(nèi)設(shè)部門的關(guān)系，特別是檢察室與業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)重疊關(guān)系，如基層檢察室擁有民行、控申檢察職能后，檢察室與院民行科、控申科的關(guān)系等。有學(xué)者認(rèn)為，賦予檢察室的民行、偵監(jiān)、監(jiān)所、控申等職能，從性質(zhì)上看并不需要一種完整的權(quán)能，而是在充分發(fā)揮檢察室貼近基層、貼近群眾優(yōu)勢(shì)的前提下的部分權(quán)能。[3]筆者贊同這種觀點(diǎn)，如檢察室可以受理民事行政檢察申訴，可以辦理轄區(qū)內(nèi)的民事行政“不立案、不提抗、不抗訴”等息訴案件和促進(jìn)雙方當(dāng)事人和解的案件，但不承擔(dān)上級(jí)民行檢察部門的交辦案件和轄區(qū)內(nèi)的抗訴案件，可以接受群眾舉報(bào)、控告、申訴，接待群眾來訪，可以發(fā)現(xiàn)、受理職務(wù)犯罪案件線索，但不承擔(dān)職務(wù)犯罪案件的初查、立案等工作，檢察室應(yīng)更多的配合內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)部門辦理案件。

3、以承辦刑事案件為職能補(bǔ)充?，F(xiàn)有基層檢察室的工作情況來看，基層檢察室的職責(zé)包括收集職務(wù)犯罪線索、職務(wù)犯罪預(yù)防、法制宣傳教育、綜合治理等，總體而言，涉及內(nèi)容廣泛，但虛而軟，難以產(chǎn)生像執(zhí)法辦案這一剛性權(quán)利所帶來的明顯效果，其最終被群眾的接受度、認(rèn)可度也難以預(yù)料。而當(dāng)前基層派出所和人民法庭都有承辦刑事案件的職能，筆者認(rèn)為基層檢察室也未嘗不可嘗試，可以將批捕、職能一定程度地下放，由檢察室承辦轄區(qū)內(nèi)刑事案件后提交提交檢察長（或檢委會(huì)）審批，通過這種剛性權(quán)利的賦予、實(shí)質(zhì)性職責(zé)的履行充實(shí)基層檢察室的工作內(nèi)容，讓基層檢察室有作為、有地位，提高基層檢察權(quán)履行的公信力和實(shí)效。

三、規(guī)范基層檢察室建設(shè)的意見和建議

由于基層檢察室固有的法律依據(jù)、組織體制、保障機(jī)制等先天性缺陷，在推進(jìn)過程中勢(shì)必會(huì)遇到一些困惑和困難，如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，順應(yīng)檢察改革的需求，讓基層檢察室明確職責(zé)、規(guī)范運(yùn)行，筆者認(rèn)為可從以下幾個(gè)方面考慮：

1、宣傳教育到位，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)。檢察機(jī)構(gòu)設(shè)置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的重要性，尚無足夠的認(rèn)識(shí)，即使在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，對(duì)于基層檢察室也無統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)：一是認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)案多人少矛盾突出，再設(shè)置基層檢察室勢(shì)必分散力量，影響各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的開展；二是以前也搞過基層檢察室，但由于指導(dǎo)思想不對(duì)或設(shè)置方式不當(dāng)，導(dǎo)致設(shè)置效果不佳，遂認(rèn)為設(shè)置基層檢察室是重蹈歷史覆轍；三是認(rèn)為人財(cái)物等諸多因素難以解決，條件不具備。這些內(nèi)部的思想障礙，是當(dāng)前制約設(shè)置進(jìn)程的關(guān)鍵因素，要通過理論教育、輿論宣傳、總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)等措施進(jìn)一步統(tǒng)一檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部認(rèn)識(shí)，奠定穩(wěn)定的思想基礎(chǔ)。

2、試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行，逐步推廣鞏固。目前設(shè)置基層檢察室還不可能做到像“二所一庭”建設(shè)一樣全線鋪開，其設(shè)置也應(yīng)采取探索式的試點(diǎn)性工作，不可全面開花，操之過急，必須堅(jiān)持三個(gè)原則：一是重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)。各地的地方政府都會(huì)根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合人口數(shù)量、素質(zhì)、地理環(huán)境、政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況，設(shè)立中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在這樣的中心鎮(zhèn)設(shè)立基層檢察室進(jìn)行試點(diǎn)工作，可以起到良好的示范效果，總之設(shè)立基層檢察室必須堅(jiān)持因其所需，因地制宜、實(shí)事求是、重點(diǎn)設(shè)立。二是慎重穩(wěn)妥推進(jìn)?；鶎訖z察室的工作法律性和政策性比較強(qiáng)，涉及到單位、人、財(cái)、物，因此，要統(tǒng)籌兼顧，慎重穩(wěn)妥，做到成熟一個(gè)，設(shè)立一個(gè)，鞏固一個(gè)，在做好試點(diǎn)工作之后，做好理論研討、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)工作，將成熟的工作思路、方法、機(jī)制進(jìn)一步推廣。三是目標(biāo)管理高效原則?；鶎訖z察室的工作效果效率，直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益、群眾利益、檢察機(jī)關(guān)的形象和聲譽(yù)。因此，筆者認(rèn)為有必要對(duì)基層檢察室的工作實(shí)行目標(biāo)管理，明確任務(wù)、分解責(zé)任，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推進(jìn)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，為基層社會(huì)穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。

3、職責(zé)定位準(zhǔn)確，防止華而不實(shí)。設(shè)立基層檢察室的目的是檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督職能，要吸取歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室承擔(dān)許多不應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)，其職能的承擔(dān)應(yīng)與其人員配備、經(jīng)費(fèi)保障、轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，否則可能導(dǎo)致檢察室工作繁而雜，處于疲軟狀態(tài)，陷入重蹈歷史覆轍的危機(jī)?？偟膩碚f，基層檢察室所承擔(dān)的職能在于實(shí)而不在于多，當(dāng)前，在基層檢察室推進(jìn)過程中，很多職能設(shè)置是空而虛的，沒有實(shí)際意義，這種虛空的職能設(shè)置宜少不宜多，而具有延續(xù)基層檢察室生命力功能的法律監(jiān)督職能則必須強(qiáng)化而不能弱化。

4、人才配備穩(wěn)定，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。首先，檢察室往往地理位置比較偏遠(yuǎn)，條件相對(duì)艱苦，而檢察室配備的人員又要求有較高的檢察業(yè)務(wù)素質(zhì)和協(xié)調(diào)溝通能力，為了調(diào)動(dòng)檢察干警前往檢察室工作的積極性和主動(dòng)性，應(yīng)該在政治地位上適當(dāng)傾斜，才能穩(wěn)定人心、吸引人才，發(fā)揮基層檢察室應(yīng)有作用。其次，基層檢察室應(yīng)作為基層檢察院培養(yǎng)青年干警的一個(gè)重要平臺(tái)，在設(shè)立基層檢察室的基層檢察院，除抽調(diào)骨干人員到檢察室之外，應(yīng)下派青年干警輪流掛職鍛煉，在與基層群眾面對(duì)面的過程中提高青年干警的群眾工作能力。再次，基層檢察室在一定意義上是游離于派出院的監(jiān)督管理，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，檢察權(quán)具有的監(jiān)督性為檢察室干警提供了足夠的空間，因此必須加強(qiáng)基層檢察室干警的廉政教育，在關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)防止隊(duì)伍出問題，防止不廉潔、執(zhí)法不公問題的發(fā)生。

注釋：

[1]李 云：《設(shè)置農(nóng)村檢察室問題研究》，載《法治論壇》2009年第3期

[2]曹志瑜：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的立體解構(gòu)與回溯性發(fā)展研究》 青島農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)社會(huì)科學(xué)版 2009年第3期

篇3

挖掘自身優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收全面實(shí)現(xiàn)小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)

我們界牌鎮(zhèn)位于天長市東面高郵湖畔，與江蘇省菱塘回族鄉(xiāng)毗鄰。距縣城25公里。三面環(huán)水，水資源非常豐富。全鎮(zhèn)共有11個(gè)行政村，其中南尖村是全市唯一的回民村，136個(gè)村民小組，總?cè)丝?5294人。轄區(qū)內(nèi)總面積63.66平方公里，其中可耕地面積達(dá)3萬畝，可水產(chǎn)養(yǎng)殖面積1.3萬多畝。全鄉(xiāng)境內(nèi)有5個(gè)自然形成的小湖泊和2個(gè)人工小水庫，總蓄水面積1800畝，容量500萬立方米。

全鎮(zhèn)水資源豐富，具有濃郁的江南特色，土質(zhì)肥沃，尤其是水資源在全市28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中條件得天獨(dú)厚，適應(yīng)魚、蝦、蟹、田螺等各類水產(chǎn)養(yǎng)殖以及糧食、制種、蔬菜、花卉等多種農(nóng)作物生長。

近年來，圍繞市委、市政府全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)進(jìn)程，我們利用自身優(yōu)勢(shì)，水陸一起來，搞兩棲作戰(zhàn)，黨委政府主要起到了引導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)的作用，以專業(yè)村建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民自治建設(shè)為重點(diǎn)，以增加農(nóng)民收入，村級(jí)集體積累和鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政收入為目的，加快改革開放步伐，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，確保了我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、積極探索，不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)機(jī)關(guān)要繼續(xù)按照依法行政、精簡(jiǎn)、效能的要求，繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，大力推進(jìn)政務(wù)公開，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)和辦事程序，增強(qiáng)為“三農(nóng)”服務(wù)的意識(shí)，做好政府該做的事。要積極穩(wěn)妥地開展區(qū)劃調(diào)整工作，通過科學(xué)合理地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理效率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。積極推進(jìn)事業(yè)職能運(yùn)作模式創(chuàng)新、所有制形式創(chuàng)新和法人治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。對(duì)于那些承擔(dān)社會(huì)公益職能，必須由國家舉辦的事業(yè)單位要堅(jiān)決穩(wěn)住，政府要在人力、財(cái)力、物力上予以重點(diǎn)保障；對(duì)那些可由市場(chǎng)配置資源、社會(huì)力量承擔(dān)的經(jīng)營性事業(yè)單位，要堅(jiān)決放開，促使其與財(cái)政脫鉤，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益，決不能再走全部由政府包攬的老路。通過機(jī)構(gòu)改革，我覺得我們實(shí)現(xiàn)了以下幾個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：

1、創(chuàng)新了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制，加快了政府職能轉(zhuǎn)變步伐

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，在理順職責(zé)的基礎(chǔ)上，建立新型的機(jī)關(guān)、事業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行體系，加快了政府職能轉(zhuǎn)變步伐，促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高了行政效率。一是機(jī)構(gòu)交叉重疊問題得到了有效解決，部門職能界定明晰、工作職責(zé)明確。二是實(shí)現(xiàn)了精兵簡(jiǎn)政，提高了工作效率。經(jīng)過了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員、競(jìng)爭(zhēng)上崗磨練，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部執(zhí)政為民的責(zé)任意識(shí)、上下一致的服務(wù)意識(shí)、只爭(zhēng)朝夕的效率意識(shí)明顯增強(qiáng)，深入基層、深入群眾、深入實(shí)際的工作作風(fēng)蔚然成風(fēng)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作節(jié)奏明顯加快，行政效能明顯提高。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)站所減人不減事，一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，有的一人身兼數(shù)職，每人每崗都有明確的職責(zé)、嚴(yán)格的考核，容不得推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，從而加快了工作節(jié)奏，提高了工作效能。

2、切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有效鞏固了農(nóng)村稅費(fèi)改革成果

有調(diào)查材料顯示，我國目前縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政收入只占全國財(cái)政收入的21％，但縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政供養(yǎng)的人員卻占了全國財(cái)政供養(yǎng)人員總數(shù)的71％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均每68個(gè)農(nóng)民就要供養(yǎng)一名機(jī)關(guān)干部或事業(yè)人員，農(nóng)民負(fù)擔(dān)由此可見一斑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少支出超過20萬元。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

3、調(diào)整優(yōu)化了干部隊(duì)伍，激發(fā)增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力

長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置過多過濫、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置過多過濫、財(cái)政供養(yǎng)人員過多過濫，已嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而在全市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的快慢，直接決定全市發(fā)展的快慢。本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革在調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化人員隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，建立充滿活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)管理運(yùn)行體系，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源、人力資源和社會(huì)資源得到優(yōu)化整合，使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展的活力得到全面激發(fā)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一屆黨政領(lǐng)導(dǎo)班子立黨為公、執(zhí)政為民的理念更強(qiáng)了，干部群眾搶抓機(jī)遇、團(tuán)結(jié)拼博的干勁更足了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、快速發(fā)展的勢(shì)頭更猛了。

二、強(qiáng)化村民自治，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題歷來是黨和政府十分關(guān)注的重大問題。為解決"三農(nóng)"問題，中央相繼推出了諸如實(shí)行家庭承包責(zé)任制、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推行村民自治、實(shí)行稅費(fèi)改革等重大舉措，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。其中，村民自治發(fā)揮了不可或缺的重要作用。

依法治國是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基本方略，村級(jí)民主是社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作，而農(nóng)村村級(jí)民主法制建設(shè)的首要問題是以什么組織形式為基礎(chǔ)，針對(duì)哪些事務(wù)，由誰來主導(dǎo)。但在國家《村委會(huì)組織法》修改之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，村民自治組織沒有擺脫政府附屬的性質(zhì)，國家仍可直接具體管理、控制自治組織的活動(dòng)。在這種體制下搞民主法制建設(shè)的首要目的當(dāng)然是保障和維護(hù)這種體制。1998年修訂了《村委會(huì)組織法》，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民委員會(huì)的"領(lǐng)導(dǎo)"關(guān)系改為"指導(dǎo)"關(guān)系，政府不再干預(yù)村民自治范圍內(nèi)的事務(wù)，徹底實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，自治組織民主決定自治范圍內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)。這一修改肯定了廣大農(nóng)民的自治實(shí)踐，為推動(dòng)新型的村民自治提供了政治體制上的條件和法律上的保障。至此，村級(jí)民主法制建設(shè)的切入點(diǎn)和基本途徑就找到了，即建立于村民自治這一基礎(chǔ)，其核心問題是建立自治性質(zhì)的民主組織形式，主體是全體村民，重點(diǎn)是關(guān)于自治的制度建設(shè)，主要任務(wù)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理的民主化和法制化，主要目標(biāo)是擴(kuò)大農(nóng)民的直接民利，為農(nóng)村的政治文明建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

根據(jù)廣大農(nóng)民的自治實(shí)踐，需要特別強(qiáng)調(diào)兩個(gè)問題。第一，民主組織形式是個(gè)關(guān)鍵。雖然土地承包關(guān)系和家庭承包責(zé)任制以及農(nóng)民的承包化經(jīng)營，為農(nóng)民自我管理提供了充分的物質(zhì)條件，但農(nóng)村基層民主政治體制不會(huì)自然而然地產(chǎn)生。由于農(nóng)村土地集體所有制的特點(diǎn)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)習(xí)慣于任免村干部、下達(dá)各種指令干預(yù)農(nóng)民承包關(guān)系和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，農(nóng)民以個(gè)人力量保障其經(jīng)濟(jì)利益是十分困難的。我國農(nóng)村的生產(chǎn)力還處在不發(fā)達(dá)階段，而農(nóng)民的民利則更落后一些。他們不僅離參與國家管理尚有很大差距，甚至還沒有真正達(dá)到管理自己事務(wù)的程度。之所以如此，關(guān)鍵就是沒有建立起實(shí)現(xiàn)農(nóng)民民利的組織形式，版權(quán)所有使農(nóng)民的民利和其他權(quán)利無法具體落實(shí)。因此，應(yīng)當(dāng)依照法律把村民自治組織建立起來，把素質(zhì)高、能力強(qiáng)、有水平、有威信的人推選進(jìn)村委會(huì)，這是農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的前提。第二，強(qiáng)化直接民主是個(gè)核心。雖然有自治組織形式，但不能實(shí)現(xiàn)村民的直接民利，也是徒有其名，沒有民主的作用。例如有些村委會(huì)還是個(gè)別人說了算，甚至理解成村民自治就是村主任自治或村委會(huì)自治，這就偏離了自治的性質(zhì)。必須把"四民主兩公開"作為實(shí)現(xiàn)村民自治的基本標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民通過直接行使民利，在自治的形式下統(tǒng)一起來，克服分散性，積聚群眾的力量，切實(shí)管理自己的事務(wù)。有了村民自治這個(gè)基礎(chǔ)，才能為農(nóng)民進(jìn)一步介入管理國家事務(wù)提供政治條件，發(fā)揮農(nóng)民在國家政治和決策中的作用。這就是村民自治在國家整體民主法制建設(shè)中的偉大意義。以上說明，村民自治不僅是農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的基本途徑，而且搞好村民自治對(duì)于推進(jìn)國家政治體制改革具有非常重要的作用。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑又反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。村民自治屬于上層建筑的范疇，這幾年的村民自治實(shí)踐證明它對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的保障作用是非常明顯的。農(nóng)村經(jīng)過20多年改革，確立了集體土地家庭承包制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制、農(nóng)民成為市場(chǎng)主體等偉大成果。為了保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的成果，控制政府過度干預(yù)農(nóng)民的權(quán)利，防止退回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路，抵制少數(shù)農(nóng)村干部違背黨的政策的和違法行為，必須強(qiáng)化農(nóng)民捍衛(wèi)自己合法權(quán)益的權(quán)利。另外，因共同的土地和經(jīng)濟(jì)關(guān)系而聯(lián)系起來的農(nóng)民，受深厚的農(nóng)村文化和社會(huì)傳統(tǒng)的影響，比城市居民更容易接受社區(qū)自治所形成的權(quán)威，也更傾向于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定。由于這兩個(gè)因素，農(nóng)民有自發(fā)組織起來的強(qiáng)烈愿望，共同保護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益。這種背景使村民自治必須要把農(nóng)村一些最重要的權(quán)利作為村民自治的核心內(nèi)容：農(nóng)民作為市場(chǎng)主體的資格和權(quán)利；自行決定其市場(chǎng)活動(dòng)的權(quán)利；作為村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有民主管理的權(quán)利；作為農(nóng)村社區(qū)成員有管理本社區(qū)事務(wù)的權(quán)利。顯而易見，村民自治是農(nóng)民要求在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中身份獨(dú)立的一個(gè)明顯標(biāo)志。村民自治保障了農(nóng)民的這種獨(dú)立，也就保障了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。因此，村民自治不僅是農(nóng)民追求民利的活動(dòng)，而且還是把民利作為保障其經(jīng)濟(jì)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益的重要手段。一旦經(jīng)濟(jì)權(quán)利成為村民在自治組織中的基本權(quán)利，村民自治的框架就基本建立起來了，因?yàn)樽灾谓M織統(tǒng)一承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理的雙重職能，有條件使農(nóng)村實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)這些情況，評(píng)價(jià)一個(gè)村的村民自治搞得是否成功，不是只看其制定了多少規(guī)章制度，關(guān)鍵要看它對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的實(shí)際效果。這至少有以下幾個(gè)方面：首先，是否鞏固了農(nóng)村改革的成果、穩(wěn)定了黨的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策、維護(hù)了農(nóng)民的利益、理順了農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系、調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性；其次，是否鞏固了農(nóng)村家庭承包制度、保障了農(nóng)民的經(jīng)營自、保證了農(nóng)民的市場(chǎng)主體的權(quán)利、分散了農(nóng)民的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、深化了農(nóng)村的社會(huì)化服務(wù)；第三，是否為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和深化改革提供了寬松的環(huán)境、鼓勵(lì)農(nóng)民為發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力創(chuàng)造新模式、促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

從民主政治建設(shè)的角度看，實(shí)行村民自治的最重要意義是為改變政府以各種形式直接管理農(nóng)民的傳統(tǒng)模式提供了新的經(jīng)驗(yàn)。我國兩千多年以來，這個(gè)傳統(tǒng)模式基本上處于一個(gè)超穩(wěn)定狀態(tài)，沒有受到根本觸動(dòng)。即使最近20年農(nóng)村實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革，人們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)這個(gè)傳統(tǒng)模式影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定，卻仍在普遍沿用，這已成為農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展的障礙。因此，村民自治的重要意義不僅在于樹立了一個(gè)嚴(yán)格法律實(shí)施或把法律作為治理工具的典型，更重要的是創(chuàng)造了一種在今后很長時(shí)期都將具有代表性的農(nóng)村基層社會(huì)管理模式。應(yīng)當(dāng)指出，搞依法治村是把實(shí)行村民自治作為一個(gè)重要任務(wù)和主要標(biāo)準(zhǔn)之一。在這個(gè)特定實(shí)踐范圍內(nèi)，依法治村在一定程度上是實(shí)現(xiàn)村民自治的手段，是通過依法建立村民自治為農(nóng)民的直接民主創(chuàng)設(shè)一種組織形式。由這個(gè)視角觀察，依法治村顯然比依法治縣或依法治省的口號(hào)具有更深刻的意義。因?yàn)楹髢烧邲]有為社會(huì)提供新的民主組織形式，也沒有改變組織法所設(shè)定的國家管理體制，主要是強(qiáng)調(diào)國家行為以法律為依據(jù)，其重點(diǎn)對(duì)象是國家行為的規(guī)則和方式，如依法辦事、依法行政，等等?？梢?，它們與村民自治基礎(chǔ)上的依法治村模式有明顯區(qū)別。一種是國家行為方式及其觀念的轉(zhuǎn)變，一種是農(nóng)民民主組織形式的轉(zhuǎn)變。前者屬于國家管理體制問題，后者是社會(huì)政治基礎(chǔ)建設(shè)問題?？傊?，村民自治順應(yīng)了我國農(nóng)村向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的時(shí)代要求，農(nóng)村基層由國家管理向社會(huì)自我管理轉(zhuǎn)變已成必然趨勢(shì)，村民自治將成為農(nóng)村基層社會(huì)自我管理的基本組織形式。這種基層社會(huì)管理模式的出現(xiàn)是農(nóng)村社會(huì)形態(tài)已處在轉(zhuǎn)型時(shí)期的一個(gè)重要標(biāo)志。由于農(nóng)村家庭承包制在我國農(nóng)村將作為基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系長期存在，它為實(shí)行村民自治提供了產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)，因而在農(nóng)村從溫飽到小康再到現(xiàn)代化的長期歷史過程中，村民自治型社會(huì)管理模式都具有普遍適用性。村民自治的實(shí)踐為正確處理農(nóng)村中國家管理模式與自我管理模式之間的矛盾，促進(jìn)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，提供了非常成功的經(jīng)驗(yàn)。

三、大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，組織引導(dǎo)農(nóng)民入市場(chǎng)版權(quán)所有

當(dāng)前，我國農(nóng)村正處在一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)期，這決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)，規(guī)模化經(jīng)營，科學(xué)化管理，標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作，社會(huì)化服務(wù)，才能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的商品化，最終使農(nóng)產(chǎn)品由商品轉(zhuǎn)化為貨幣。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是以專業(yè)化生產(chǎn)，專業(yè)化技術(shù)服務(wù)為合作基礎(chǔ)的，要起好步，開好頭，強(qiáng)筋壯骨，加快發(fā)展。一是要實(shí)現(xiàn)千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)的有效對(duì)接。長期以來，農(nóng)產(chǎn)品賣難始終是農(nóng)民群眾頭疼和擔(dān)擾的一個(gè)問題，農(nóng)民開發(fā)市場(chǎng)的能力低，農(nóng)戶分散經(jīng)營，抵御商場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力差，也始終是眾多農(nóng)民收入增長緩慢的一個(gè)重要原因。發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的作用，可能形成強(qiáng)大的市場(chǎng)開發(fā)，產(chǎn)品推銷，價(jià)格協(xié)調(diào)能力，讓千家萬戶的農(nóng)產(chǎn)品集合成大批量市場(chǎng)暢銷貨源與千變?nèi)f化的市場(chǎng)對(duì)接，獲取較高的利潤。“農(nóng)合會(huì)”要增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，熟悉和掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)出更多更好的適銷對(duì)路的產(chǎn)品，建立農(nóng)民利益保護(hù)機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，有效規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，在市場(chǎng)的浪潮中做好“舵手”和“航標(biāo)”。強(qiáng)化銷售手段，不斷加強(qiáng)銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，培育起一支實(shí)力強(qiáng)大的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，擔(dān)負(fù)起及時(shí)銷售農(nóng)產(chǎn)品的責(zé)任，切實(shí)解決好農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，積極應(yīng)對(duì)國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，通過交易的聯(lián)合形成“航母效應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)市場(chǎng)和國際市場(chǎng)的對(duì)接，提高農(nóng)民在國際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中的主體地位，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放的步伐。二是實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶的有效對(duì)接。發(fā)展行業(yè)經(jīng)濟(jì)和特色區(qū)域性產(chǎn)品，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向，大力培育龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，同時(shí)，在聯(lián)合會(huì)與有實(shí)力龍頭企業(yè)對(duì)接的同時(shí)，注重農(nóng)民企業(yè)家的培養(yǎng)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營活動(dòng)中，由于經(jīng)營條件不同，經(jīng)營內(nèi)容不同，經(jīng)營的方式也不同；至于什么樣的經(jīng)營規(guī)則能把雙方的博弈關(guān)系處理好；全憑企業(yè)家，特別是農(nóng)民中成長起來的企業(yè)家，與農(nóng)民在多次的市場(chǎng)交易中磨合確定的。在實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化出現(xiàn)的特點(diǎn)之一是，很多龍頭企業(yè)由過去帶動(dòng)千家萬戶，逐漸變成帶動(dòng)大戶、優(yōu)勢(shì)農(nóng)戶、企業(yè)與大戶之間分工分業(yè)，許多大戶在這種分工與協(xié)作中成長為企業(yè)家。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中成長起來的企業(yè)家。有強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)力量，知道怎樣和農(nóng)民打交道。合作經(jīng)濟(jì)組織在培養(yǎng)農(nóng)民企業(yè)家的過程中，便能逐步形成行業(yè)發(fā)展的壯大。使農(nóng)民在生產(chǎn)，加工和流通等各個(gè)環(huán)節(jié)中獲得利潤，促進(jìn)農(nóng)民增收。

建好一個(gè)“橋梁”。提高農(nóng)民的組織化程度，發(fā)展龍頭企業(yè)，專業(yè)合作組織，專業(yè)協(xié)合等的市場(chǎng)主體，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一個(gè)重要的任務(wù)。解決這個(gè)問題就必須在家庭承包經(jīng)營基本制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村的體制創(chuàng)新。造成新的市場(chǎng)主體，一靠市場(chǎng)，二靠政策?？渴袌?chǎng)就是靠利益機(jī)制。只要有利可圖，農(nóng)民就會(huì)在技術(shù)，信息產(chǎn)品銷售等方面自發(fā)地合作起來。而靠政策就是要為其健康發(fā)展提供更寬松的環(huán)境。進(jìn)一步鼓勵(lì)農(nóng)民和企業(yè)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制。而農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，正是有效地把這些組織融入到這個(gè)陣營里最好時(shí)機(jī)。也是政府和農(nóng)民溝通、協(xié)商的“橋梁”性組織，它們都是代表農(nóng)民的利益的，而在我國正是缺乏這樣一個(gè)好的“橋梁”。為此，合作經(jīng)濟(jì)組織的建立和發(fā)展，使其真正成為農(nóng)民心聲與利益的代言人，與政府一道共同維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的各個(gè)行業(yè)都融會(huì)到農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中來，不斷壯大行業(yè)發(fā)展的隊(duì)伍，開創(chuàng)出一條形之效的，真正有內(nèi)容的合作經(jīng)濟(jì)組織與大市場(chǎng)的對(duì)接之路。

四、從當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)角度看存在的幾個(gè)問題

1、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，運(yùn)行極度困難。

在財(cái)政運(yùn)行方面，由于受地理區(qū)域限制，我鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展還不十分令人滿意，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還相對(duì)落后，歷年陳欠債務(wù)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來了非常大的負(fù)擔(dān)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后政府機(jī)構(gòu)雖然得到了精簡(jiǎn)，但是文教口仍然存在人員過多、人頭費(fèi)用基數(shù)大，加之近年來逐步提高工資、補(bǔ)貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政剛性支出不斷增加。而另一方面，農(nóng)村稅費(fèi)改革后取消了涉農(nóng)收費(fèi)，農(nóng)業(yè)稅逐步降低以致全面取消，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力影響很大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字增多，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債重重，工資不能及時(shí)發(fā)放，縣市補(bǔ)貼長期拖欠，難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源配置，避免重復(fù)建設(shè)與投入。

目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級(jí)衛(wèi)生保健條件得到了基本的改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善。而計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施的建設(shè)造成了資源的重復(fù)浪費(fèi)現(xiàn)象，96年我省開始建立鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)，為了迎接各級(jí)考核檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)所每年要花好幾萬的投入，有的幾乎成了一所小醫(yī)院，與現(xiàn)有的計(jì)劃生育服務(wù)所工作人員不配套，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有兩至三名計(jì)育員，又要人流、上環(huán)，還要承擔(dān)大量的生殖健康檢查及孕環(huán)檢工作任務(wù)，試想，一所醫(yī)院只有兩名醫(yī)生，工作又能如何循環(huán)？縣級(jí)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到一定的要求，并納入年終鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口目標(biāo)考核，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年在計(jì)生投入上達(dá)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無法承擔(dān)的程度。我們認(rèn)為此類重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象完全可以避免，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)利用現(xiàn)有的醫(yī)療條件，在醫(yī)院開展生殖健康及育齡婦女的生殖技術(shù)服務(wù)，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所重復(fù)建設(shè)的資源浪費(fèi)。

強(qiáng)化功能，推動(dòng)改革。本著“少花錢、多辦事，重管理、求實(shí)效”的原則，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，提高資金投入效益，克服過去項(xiàng)目建設(shè)中重建設(shè)、輕管理的傾向，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行效益最大化。以體系建設(shè)推動(dòng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，切實(shí)解決現(xiàn)行管理體制存在的層次過多、職能交叉、職責(zé)不清等問題，積極探索提高體系運(yùn)轉(zhuǎn)效能和支撐能力的新方法、新途徑，合理調(diào)整管理機(jī)構(gòu)和職能，理順相互關(guān)系，提高運(yùn)行效率。

3、建立和完善與村民自治相配套的法律制度

篇4

二、活動(dòng)目的：

1、讓大學(xué)生了解社會(huì)、認(rèn)識(shí)社會(huì)，特別是貧困地區(qū)的狀況，并從中有所體會(huì)、領(lǐng)悟以增強(qiáng)大學(xué)生的使命感。同時(shí)也為了加強(qiáng)本社人員的相互溝通、理解，形成一種團(tuán)結(jié)互助、上進(jìn)的氛圍。

2、通過對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境問題的調(diào)查，切實(shí)反映一些農(nóng)民的實(shí)際問題，鍛煉學(xué)生調(diào)查問題的能力。

3、通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)?存在的實(shí)際問題，分析并做出解決方案。

4.宣傳環(huán)保，讓更多的人參與到環(huán)保的隊(duì)伍中來。

5.弘揚(yáng)國家政策。

三、活動(dòng)意義：

讓同學(xué)們更好的掌握專業(yè)知識(shí)，發(fā)揚(yáng)愛國熱情，積極為社會(huì)、人民服務(wù)，讓同學(xué)們?nèi)轿坏慕佑|社會(huì)、了解社會(huì)，培養(yǎng)良好的社會(huì)適應(yīng)能力，努力鍛煉自己成為對(duì)社會(huì)有益、對(duì)人民有用的當(dāng)代大學(xué)生。推動(dòng)建立健全環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，深入開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育。提高企業(yè)主的使命感和責(zé)任感，喚醒人們保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。讓環(huán)保的思想深入每一個(gè)人的心中，從兒童教育開始。

四、活動(dòng)主

題：宣傳環(huán)境保護(hù)意識(shí)，關(guān)注貧困山區(qū)兒童。

五、指導(dǎo)單位：云南省環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)

六、支持單位：云南省環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)

七、活動(dòng)的具體內(nèi)容：

（一）活動(dòng)地點(diǎn)的選擇 程海不僅水產(chǎn)豐富奇特，風(fēng)光也很優(yōu)美。古人曾有詩云：“銀海含山色，漁舟傍石峨；晚來最高處，相對(duì)發(fā)狂歌。”登舟暢游，但見水光瀲滟，煙波浩渺；沿岸梯田青青，村舍柳暗花明，仿佛進(jìn)入如詩如畫之境。這里四季無霜，湖面水溫17.6℃～27.5℃，北部海灣沙灘細(xì)軟潔凈，長達(dá)數(shù)里，可以戲水游泳，臥波納閔，成為天然的冬泳和娛樂之地。程海西岸現(xiàn)有公路貫通南北，湖內(nèi)可通航，車舟并行，交通十分方便。這個(gè)美麗富饒的聚寶盆，有待開發(fā)為重要的旅游度假勝地。

但是，程海水質(zhì)東部污染較大，因有螺旋藻廠，程海周圍主要種植水稻，甘蔗還有桂圓。魚蝦今年有減產(chǎn)，程海的治理破在眉睫。

（二）活動(dòng)的具體內(nèi)容

1、開展環(huán)保宣傳以及生活醫(yī)療衛(wèi)生宣傳；

2、科學(xué)知識(shí)的宣傳，舉行有趣味的小活動(dòng)；

3、適當(dāng)?shù)貛椭?dāng)?shù)匕傩兆隽λ芗暗膭趧?dòng)與當(dāng)?shù)厝罕姽餐瑢W(xué)習(xí)、共同交流；

4、適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)

發(fā)展的問卷調(diào)查,開展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的課題研究，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境情況進(jìn)行調(diào)查，并做相對(duì)的調(diào)查問卷；

5、對(duì)當(dāng)?shù)鼐用瘛⒄賳T進(jìn)行采訪。

6、與當(dāng)?shù)刂小⑿W(xué)生進(jìn)行互動(dòng)“一幫一”活動(dòng)，與孩子們交談，傳授外面的知識(shí)及對(duì)所帶物品的發(fā)放。

7、對(duì)當(dāng)?shù)毓S、企業(yè)進(jìn)行采訪，參觀，并調(diào)查它對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、環(huán)境造成的影響。 八、活動(dòng)具體計(jì)劃

第一階段: 1月1日--------1月19日 前期準(zhǔn)備工作階段

1） 面向云南財(cái)經(jīng)大學(xué)全校師生募捐書籍，購買學(xué)習(xí)用品作為禮物；政府及企業(yè)的贊助。

2） 落實(shí)住宿問題,協(xié)調(diào)活動(dòng)日程安排。

3） 申請(qǐng) “介紹信”等交接文書

4） 準(zhǔn)備一定數(shù)量的宣傳單、宣傳海報(bào)

5） 準(zhǔn)備一定質(zhì)量的文藝節(jié)目

6） 服務(wù)隊(duì)旗幟、橫幅、衣服、帽子；照相機(jī)、數(shù)碼攝像機(jī)；醫(yī)藥物質(zhì)； 19日：早上八點(diǎn)由*云南財(cái)大出發(fā),大概中午到達(dá)程海鎮(zhèn),安排住宿,在當(dāng)?shù)卣陌才畔?，熟悉環(huán)境，并組織一個(gè)見面交流會(huì)，聽取當(dāng)?shù)卣块T的介紹。

20日: 在設(shè)興仁村開展環(huán)保宣傳以及生活醫(yī)療衛(wèi)生宣傳，科學(xué)知識(shí)的宣傳并舉行有趣味的小活動(dòng)，成立環(huán)保志愿服務(wù)隊(duì)，通過發(fā)傳單形式對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裥v環(huán)保知識(shí)，增強(qiáng)其環(huán)保意識(shí)，

21日 ：進(jìn)入星湖小學(xué)，進(jìn)入課堂與同學(xué)交流互動(dòng)，并進(jìn)行問卷調(diào)查，發(fā)放學(xué)習(xí)用品，與孩子們交談，傳授外面的知識(shí)。

22日：上午于海腰隨機(jī)訪問當(dāng)?shù)鼐用?，了解他們?duì)環(huán)保的意識(shí)；下午與當(dāng)?shù)卣?lián)系,了解政府對(duì)環(huán)保和扶貧的有關(guān)政策，了解當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)農(nóng)村*的建設(shè)情況，以及當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)經(jīng)濟(jì)設(shè)施的發(fā)展情況；。

23日：于程海鎮(zhèn)開展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的問卷調(diào)查并對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境情況進(jìn)行實(shí)地參觀考察，進(jìn)行總結(jié)分析。

24日：進(jìn)入由施普瑞承包的螺旋藻工廠及其他企業(yè)參觀，對(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行采訪，并調(diào)查它對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、環(huán)境造成的影響。

1月25日 于程海鎮(zhèn)活動(dòng)后期宣傳，表

演我們帶去的文藝節(jié)目 ，總結(jié)多天來的成果，收整返校

備注：以上活動(dòng)安排如有變動(dòng)，以當(dāng)天日程為主。

第三階段: 活動(dòng)總結(jié):

1、將收集的資料整理分析,并撰寫10份調(diào)查報(bào)告

2、返回后將成果圖片展覽

3、組織三下鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)

4、制作網(wǎng)絡(luò)博客，將團(tuán)隊(duì)成員的隨行日記向外公開

九、經(jīng)費(fèi)預(yù)算：

1、材料： 科普、政策、環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳資料手冊(cè)共計(jì)500分

1．00元/分*500=500元

工作t恤衫、工作證 20元/件*9=180元

隊(duì)旗、橫幅等宣傳資料 150元

帽子 7元/頂*7=49元

2、后勤 火食住宿30元/人/天*7人*6天=1260元

應(yīng)急藥品 100元 4.膠卷及沖印： 200元

5.通訊費(fèi)： 200元

總計(jì)： 4459元

第四部分：成員組成及分工

姓名 專業(yè) 年級(jí) 特長 分工負(fù)責(zé)

譚國輝 公共事業(yè)管理 三年級(jí) 組織，交際 總負(fù)責(zé)

張?chǎng)╂?國際貿(mào)易 三年級(jí) 組織，策劃，交際 活動(dòng)策劃，活動(dòng)安排

韓震 法學(xué) 教師 善于溝通 與當(dāng)?shù)卣膮f(xié)調(diào)

馬兵福 公共事業(yè)管理 三年級(jí) 組織能力強(qiáng)，應(yīng)變里強(qiáng) 安全

馬體國 公共事業(yè)管理* 三年級(jí) 細(xì)心，對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé) 資料的制作，信息的收集，整理，總結(jié)

篇5

一、當(dāng)前社區(qū)思想政治工作面臨的新挑戰(zhàn)

當(dāng)前，社會(huì)思想意識(shí)的生成特點(diǎn)、表現(xiàn)形式、傳播規(guī)律都發(fā)生了深刻變化，人們的思想觀念、道德選擇、價(jià)值取向也發(fā)生了深刻變化，社區(qū)思想政治工作面臨許多新挑戰(zhàn)。

1、城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理體制發(fā)生重大變化。一方面，城鄉(xiāng)社區(qū)已成為各類社會(huì)群體人員的聚合點(diǎn)，各種社會(huì)矛盾和社會(huì)問題呈多發(fā)趨勢(shì)；另一方面，基層群眾自主管理和民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)基層管理體制機(jī)制和工作方式方法存在諸多不適應(yīng)不符合的問題。

2、社區(qū)各類矛盾存在一些新動(dòng)向。無論是企業(yè)轉(zhuǎn)制，還是城市建設(shè)中的動(dòng)遷，都成為社區(qū)矛盾沖突的糾集點(diǎn)；鄰里矛盾和家庭矛盾，往往打上了利益的烙印，成為“不管不行，管又管不了”的棘手問題；群發(fā)性和突發(fā)性事件是當(dāng)前社區(qū)矛盾的新走向，在正常情況下可以協(xié)商的問題，卻釀成大事件；社區(qū)建設(shè)過程中的多樣性和開放性態(tài)勢(shì)，使得矛盾的隱蔽性增強(qiáng)；社區(qū)組織的權(quán)威性和公信力有待進(jìn)一步提高，群眾對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感亟待提高。

3、社區(qū)群眾自治組織不斷產(chǎn)生、規(guī)模逐步擴(kuò)大。城鄉(xiāng)基層現(xiàn)行社會(huì)管理體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的，帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制烙印，主要特點(diǎn)是政府管得過寬過多。當(dāng)前，社區(qū)群眾自治組織的數(shù)量和規(guī)模上雖然不斷增長和擴(kuò)大，但社會(huì)自治能力較弱、公共服務(wù)滯后，作用沒有得到充分發(fā)揮。

4、社區(qū)思想政治工作對(duì)象成分復(fù)雜化、流動(dòng)性增加?？傮w來說，可以將情況概括為“一變五增”，即“單位人”轉(zhuǎn)變成“社會(huì)人”，并成為社區(qū)居民的主體；新興的多種所有制成分的“無主管”企業(yè)人員增多；外來人員和流動(dòng)人員的比例增加；下崗失業(yè)人員增多；老齡人口增多。社區(qū)成員在經(jīng)濟(jì)能力、教育程度、以及職業(yè)、年齡、婚姻狀況等方面的差異，必將影響和導(dǎo)致社會(huì)行為的差異。

二、當(dāng)前社區(qū)思想政治工作需要改進(jìn)的問題

1、工作定位和工作職責(zé)不清。一是對(duì)社區(qū)思想政治工作的重要性和地位在認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。由于思想認(rèn)識(shí)上的偏差，導(dǎo)致一些社區(qū)的思想政治工作“說起來重要，忙起來不要”。二是部分社區(qū)對(duì)思想政治工作的功能和作用認(rèn)識(shí)不足。政府職能部門、街道對(duì)社區(qū)的性質(zhì)功能缺乏正確認(rèn)識(shí)，把社區(qū)作為政府的派出機(jī)構(gòu)下達(dá)指令和行政任務(wù)，導(dǎo)致思想政治工作難以正常發(fā)揮作用。三是從整體上看社區(qū)思想政治工作沒有形成全員覆蓋。一些需要接受教育的下崗待業(yè)人員、外來流動(dòng)人員、個(gè)體戶等人群卻基本不參加社區(qū)組織活動(dòng)，長期受不到教育或很少有機(jī)會(huì)接受教育。

2、心理疏導(dǎo)方面比較薄弱。一是許多社區(qū)還沒有把心理健康教育納入思想政治工作內(nèi)容。當(dāng)前，社區(qū)思想政治工作對(duì)多層次的、復(fù)雜的心理問題和思想狀況關(guān)注不夠、分析不透。二是許多社區(qū)沒有采取個(gè)性化的心理疏導(dǎo)方式。在實(shí)際工作中，很少有社區(qū)對(duì)心理問題高危人群做到分散式、一對(duì)一跟蹤式服務(wù)，工作銜接不夠、時(shí)間延誤，導(dǎo)致負(fù)面情緒在一定程度上有所蔓延。三是許多社區(qū)沒有直面居民的利益訴求。當(dāng)前，居民反映利益訴求的渠道還不十分暢通，一些不滿情緒無人疏導(dǎo)。

3、工作隊(duì)伍不穩(wěn)。一是由于社區(qū)是群眾自治組織，社區(qū)干部絕大多數(shù)為社會(huì)聘用人員，在編制、待遇、出口方面，難以在政策層面作出明確規(guī)定并予以實(shí)實(shí)在在的扶持與激勵(lì)，年輕干部進(jìn)入少、流出多。二是社區(qū)政工隊(duì)伍普遍年齡偏大、文化偏低、身體偏弱。政工干部的年齡大部分在60歲左右，而且大多是退休老職工。三是社區(qū)干部中有很大一部分是企業(yè)下崗職工競(jìng)聘上來的，他們過去從未做過思想政治工作，因而對(duì)社區(qū)思想政治工作十分陌生，甚至存在畏難情緒。一些新選聘的居委會(huì)干部也大都欠缺實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，綜合素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)。

4、制度保障不力。一是社區(qū)思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制不夠協(xié)調(diào)。在工作中或多或少存在著政府部門服務(wù)不到位、街道辦事處指導(dǎo)越位、社區(qū)自治缺位的問題。二是共建體制不順。參與社區(qū)工作的單位較多，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，資源難以共享；部分社區(qū)居委會(huì)與物業(yè)公司之間溝通不夠、存在矛盾，“各自為政”現(xiàn)象突出；社區(qū)自治性不能完全體現(xiàn)。三是社區(qū)思想政治工作缺乏超前性和整體規(guī)劃。有相當(dāng)一部分社區(qū)思想政治工作基本處于“推著干”的狀態(tài)。部分政工干部只看眼前、單線思維，而不注意苗頭性、萌芽性的思想問題，缺乏應(yīng)對(duì)未來可能發(fā)生問題的預(yù)見性。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)思想政治工作的對(duì)策

1、出臺(tái)相關(guān)文件，為社區(qū)思想政治工作提供規(guī)范指導(dǎo)。到目前為止，中央有關(guān)部門還沒有出臺(tái)過關(guān)于社區(qū)思想政治工作的專門文件，社區(qū)思想政治工作缺乏系統(tǒng)的規(guī)范性指導(dǎo)。建議盡快出臺(tái)相關(guān)文件，對(duì)社區(qū)思想政治工作的職責(zé)定位、具體任務(wù)和內(nèi)容、領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)行保障體制機(jī)制、載體手段方式方法等方面的問題作政策性規(guī)定，用于指導(dǎo)全國社區(qū)思想政治工作的深入開展。

2、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、增強(qiáng)服務(wù)功能，進(jìn)一步提高社區(qū)思想政治工作的針對(duì)性和實(shí)效性。一是拓展服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容。要從單一的扶貧幫困、排憂解難向提高居民生活質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從單一的物質(zhì)向物質(zhì)性和精神并舉轉(zhuǎn)變，特別是在法律服務(wù)、文化服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、教育科技服務(wù)等方面加以延伸。二是完善服務(wù)主體和服務(wù)方式。在服務(wù)的主體上，要積極鼓勵(lì)、支持和協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各種力量在自愿的基礎(chǔ)上提供各具特色的服務(wù)。在服務(wù)方式上，要建立社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的開放式服務(wù)體系。三是健全服務(wù)制度和服務(wù)規(guī)范。主要是建立服務(wù)社區(qū)居民的規(guī)范化組織制度、工作制度和監(jiān)督制度。

3、關(guān)注重點(diǎn)人群，做好青少年、困難群體、農(nóng)民工和流動(dòng)人口的思想政治工作。一是要結(jié)合解決實(shí)際困難做好困難群體、農(nóng)民工和流動(dòng)人口的思想政治工作。要加強(qiáng)調(diào)查研究，掌握這些社會(huì)群體的思想動(dòng)態(tài)，找準(zhǔn)工作難點(diǎn)，有針對(duì)性地加強(qiáng)思想引導(dǎo)。二是深入開展“黨員結(jié)對(duì)幫扶”、“黨員聯(lián)系戶”、“黨員志愿者服務(wù)”活動(dòng)。幫助孤寡老人家庭、殘疾人家庭、下崗職工家庭等解決實(shí)際困難。三是針對(duì)青少年特點(diǎn)，重點(diǎn)做好青少年的教育引導(dǎo)工作。要邀請(qǐng)學(xué)校優(yōu)秀教師到社區(qū)擔(dān)任青少年校外輔導(dǎo)員，積極配合有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)校園周邊環(huán)境的治理整頓工作，不斷凈化社區(qū)的治安環(huán)境。

4、開展心理疏導(dǎo)工作，培育積極健康的社區(qū)心態(tài)。一是著眼于培養(yǎng)居民正確的價(jià)值觀，大力培育和弘揚(yáng)各具特色、豐富多彩“社區(qū)精神”。二是加強(qiáng)社會(huì)情緒調(diào)適，防止不良情緒積累惡變。要廣泛開展主題教育活動(dòng)、社會(huì)公益活動(dòng)、創(chuàng)建共建活動(dòng)等，讓居民從中愉悅身心、陶冶情操，增強(qiáng)精神力量。三是開展社區(qū)心理健康站點(diǎn)式服務(wù)。要在各街道設(shè)立心理服務(wù)站點(diǎn)，采取專人與招募志愿者相結(jié)合的辦法建立工作隊(duì)伍，配備必要的心理健康教育輔助器材，開設(shè)心理咨詢專線電話，進(jìn)行咨詢和心理疏導(dǎo)服務(wù)。

篇6

[關(guān)鍵詞]社區(qū)管理；人大代表；政協(xié)委員

[中圖分類號(hào)]D624 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2013）08-0077-04

我國正在推進(jìn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理體制，這項(xiàng)系統(tǒng)工程需要各級(jí)組織、人員積極參與、互相配合。長期以來，人大代表與政協(xié)委員在國家、省、市各級(jí)民主機(jī)構(gòu)中已經(jīng)形成了良好的參政議政運(yùn)作機(jī)制。本文在一項(xiàng)實(shí)際調(diào)查的材料基礎(chǔ)上探討人大代表與政協(xié)委員在城市社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新工程中的作用。

一、基本情況

由于受到走訪時(shí)間和地域的限制，本次調(diào)研僅對(duì)沈陽市和平區(qū)太原街道八一社區(qū)、沈河區(qū)大南街道多福社區(qū)、沈北新區(qū)虎石臺(tái)街道古城新都社區(qū)進(jìn)行走訪，并與部分社區(qū)工作人員、人大代表和政協(xié)委員進(jìn)行座談。問卷調(diào)研面向沈陽市，向和平區(qū)、沈河區(qū)、大東區(qū)和沈北新區(qū)人大代表和政協(xié)委員發(fā)放問卷80份，回收有效問卷80份，就社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新情況、人大代表和政協(xié)委員參與社區(qū)管理的意愿做了調(diào)查。同時(shí)，在沈陽市隨機(jī)抽取了六個(gè)社區(qū)，面向社區(qū)工作人員發(fā)放問卷150份，回收有效問卷150份，面向社區(qū)居民發(fā)放問卷290份，回收有效問卷281份，就人大代表和政協(xié)委員參與社區(qū)建設(shè)情況做了調(diào)查。填寫問卷的社區(qū)工作人員多數(shù)都是在該社區(qū)工作一年以上，居民半數(shù)在本社區(qū)居住了五年以上，調(diào)查結(jié)果可信度較高。

調(diào)研結(jié)果表明，人大代表和政協(xié)委員在社區(qū)管理的工作中取得了一定的工作成效，主要表現(xiàn)在：一是人大代表和政協(xié)委員通過建言獻(xiàn)策，促進(jìn)社區(qū)管理創(chuàng)新。近年來，沈陽市人大代表和政協(xié)委員在審議報(bào)告、選舉官員的同時(shí)，正在把從民間收集的意見建議帶到會(huì)上，形成會(huì)議提案，對(duì)政府工作決策產(chǎn)生巨大影響。代表、委員已從參加會(huì)議為完成“學(xué)習(xí)任務(wù)”，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極發(fā)表意見、傳達(dá)民間呼聲，參政議政。尤其是黨的十七大以來，工作重心逐漸下移，更多地參與到社區(qū)建設(shè)中來，社區(qū)成為代表、委員參政議政的平臺(tái)。二是通過設(shè)立接待日，為百姓排憂解難；通過建家設(shè)站進(jìn)戶，建立代表和委員服務(wù)社區(qū)的長效機(jī)制。沈陽市通過標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的“建家設(shè)站進(jìn)戶”運(yùn)作模式，使人大代表、政協(xié)委員積極主動(dòng)地收集問題、跟蹤監(jiān)督解決問題，作為一支重要力量參與到社區(qū)管理創(chuàng)新和社會(huì)治安綜合治理工作中來，并形成了一套完整高效的社會(huì)管理運(yùn)行機(jī)制。挖掘代表和委員資源，開展社區(qū)特色建設(shè)。2012年6月，沈陽市出臺(tái)了《關(guān)于沈陽市區(qū)、縣（市）級(jí)調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解、公開評(píng)議和聽證的指導(dǎo)意見》，意見規(guī)定，區(qū)、縣（市）級(jí)調(diào)解組織可根據(jù)需要，召集由人大代表、政協(xié)委員、律師、專家、社區(qū)代表、新聞媒體、事項(xiàng)當(dāng)事雙方參加的事項(xiàng)調(diào)解會(huì)議、公開評(píng)議和聽證。沈河區(qū)凱旋社區(qū)據(jù)此實(shí)行了“全社會(huì)調(diào)解法”，構(gòu)建了集行政調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解、調(diào)解為一體的調(diào)解工作體系。2012年10月，“全社會(huì)調(diào)解法”在全市全面鋪開。隨著維護(hù)和諧穩(wěn)定成為社區(qū)工作的重要內(nèi)容，穩(wěn)定工作從管理走向服務(wù)，把調(diào)解作為穩(wěn)定的基本形態(tài)和基本工作方式，人大代表、政協(xié)委員正在加入到社區(qū)依法自治的現(xiàn)代社區(qū)組織體系中來。

二、當(dāng)前人大代表和政協(xié)委員在社區(qū)管理工作中存在的問題

人大代表和政協(xié)委員參與社區(qū)管理和創(chuàng)新工作取得明顯成效的同時(shí)，也存在一些矛盾和問題，尤其是在如何挖掘代表和委員資源，對(duì)社區(qū)建設(shè)的源頭治理、綜合施策、科學(xué)管理、共同治理等方面發(fā)揮積極主動(dòng)作用所面臨的深層次問題還沒有得到很好解決，代表和委員參與社區(qū)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)還不夠牢固。

（一）人大代表和政協(xié)委員對(duì)社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新工作參與度低

本次調(diào)查問卷結(jié)果顯示，沈陽市區(qū)級(jí)人大代表和政協(xié)委員服務(wù)社區(qū)，參與社區(qū)管理的情況不容樂觀。90%的社區(qū)居民表示對(duì)本社區(qū)的人大代表、政協(xié)委員的數(shù)量和基本情況了解很少，甚至高達(dá)93%的社區(qū)工作人員選擇了此答案。85%的社區(qū)居民認(rèn)為代表和委員只有在選舉前才走訪社區(qū)和居民，選擇這一答案的工作人員竟也高達(dá)57%，剩下的43%認(rèn)為代表和委員在節(jié)日里會(huì)走訪社區(qū)和居民。對(duì)于代表和委員對(duì)社區(qū)建設(shè)的物資投入和發(fā)揮職業(yè)優(yōu)勢(shì)為社區(qū)建設(shè)服務(wù)的調(diào)查，無論是社區(qū)居民還是工作人員，選擇“很少”和“從來沒有”的比例都高達(dá)80%以上。75%的社區(qū)工作人員認(rèn)為社區(qū)的代表和委員沒有和居民結(jié)成幫扶對(duì)子，也沒能根據(jù)需要解決問題，對(duì)此認(rèn)同的社區(qū)居民的比例高達(dá)97%。70%的社區(qū)工作人員認(rèn)為本社區(qū)的代表和委員在幫助社區(qū)建設(shè)和關(guān)注居民生活中發(fā)揮的作用較差，90%的社區(qū)居民認(rèn)為沒發(fā)揮任何作用。代表和委員與轄區(qū)選民并不熟悉，很難成為基層民意的代表，直接影響人大代表、政協(xié)委員對(duì)基層社會(huì)管理的參與度。

（二）人大代表和政協(xié)委員對(duì)社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新工作情況缺乏深入了解

人大代表和政協(xié)委員來自于社會(huì)的各行各業(yè)，只有極少部分是從事社會(huì)管理工作的，對(duì)社區(qū)的功能和要求了解的并不深入，對(duì)社區(qū)居民民生情況的了解不夠全面。這在很大程度上阻礙了他們?cè)趨⑴c社區(qū)管理和服務(wù)社區(qū)管理創(chuàng)新上發(fā)揮作用。本次問卷調(diào)查顯示，30%的社區(qū)工作人員認(rèn)為對(duì)代表和委員的培訓(xùn)力度不夠，使其不了解社區(qū)的功能和需求是造成代表和委員服務(wù)社區(qū)熱情不高，不能定期和長期參與的主要原因之一，42%的社區(qū)工作者認(rèn)為未能形成社區(qū)與代表、委員的對(duì)接機(jī)制是主要原因之一。

（三）對(duì)人大代表和政協(xié)委員參與社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新工作缺少管理監(jiān)督和宣傳

本次調(diào)查問卷的結(jié)果顯示，多數(shù)代表和委員也有服務(wù)社區(qū)的優(yōu)勢(shì)和意愿，但90%的社區(qū)居民和40%的社區(qū)工作人員認(rèn)為代表、委員沒有參與社區(qū)建設(shè)及幫助居民的熱情，調(diào)研及走訪走過場(chǎng)?？梢姡m然人大和政協(xié)在街道和社區(qū)建立了相關(guān)的工作制度和工作機(jī)制，但由于對(duì)代表和委員在社區(qū)社會(huì)管理的履職情況缺少管理監(jiān)督跟進(jìn)，流于形式，沒能發(fā)揮應(yīng)有的作用。調(diào)查結(jié)果也顯示，社區(qū)居民和社區(qū)工作人員對(duì)代表和委員參與社區(qū)建設(shè)的了解情況不一樣，從一個(gè)側(cè)面反應(yīng)出目前對(duì)代表和委員參與社區(qū)活動(dòng)的宣傳不到位，存在信息壁壘。一般的宣傳往往過于重視社會(huì)效應(yīng)，而忽視了內(nèi)部信息的傳達(dá)，即報(bào)紙、電臺(tái)刊登了，但實(shí)際上本社區(qū)的居民并沒接收到，不了解情況。人大代表和政協(xié)委員普遍希望能夠創(chuàng)造條件，人大、政協(xié)能夠形成制度，讓他們有機(jī)會(huì)真正參與所在社區(qū)或所聯(lián)系轄區(qū)的管理服務(wù)工作，了解“身邊的”、“基層的”的社情民意，更好地履行參政議政、民主監(jiān)督職能。

社區(qū)作為一個(gè)小型的社會(huì)系統(tǒng)，其面對(duì)的環(huán)境是復(fù)雜多變的，社區(qū)自身構(gòu)成了一個(gè)可以“自給自足”的文化區(qū)，但是其所處的環(huán)境——社區(qū)之外的社會(huì)環(huán)境——復(fù)雜多變，人大代表和政協(xié)委員如果出自于社區(qū)，對(duì)社區(qū)會(huì)有情感上的認(rèn)同，工作時(shí)沒有文化等方面的障礙。相反，來自于社區(qū)之外的人大代表和政協(xié)委員在實(shí)際進(jìn)入社區(qū)，參與社區(qū)管理工作時(shí)就會(huì)很容易出現(xiàn)上述問題。

三、幾點(diǎn)建議

（一）完善人大代表和政協(xié)委員與社區(qū)的對(duì)接機(jī)制

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)對(duì)人大代表和政協(xié)委員參與社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新有殷切期望和迫切需求，代表和委員也有服務(wù)社區(qū)的特色資源優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)烈意愿，但實(shí)際上并未形成良好態(tài)勢(shì)。調(diào)查顯示，32%的社區(qū)工作者認(rèn)為未能形成社區(qū)與代表、委員的對(duì)接機(jī)制是主要原因之一。建立社區(qū)和人大代表、政協(xié)委員的對(duì)接機(jī)制也是代表和委員們最希望的解決方案之一，排在了定期與居民見面、一對(duì)一幫扶、加大培訓(xùn)力度和建立評(píng)價(jià)機(jī)制之前。因此，如何有效的對(duì)接成為其中的關(guān)鍵。人大和政協(xié)應(yīng)該肩負(fù)起責(zé)任來，建立好人大代表、政協(xié)委員與社區(qū)的對(duì)接機(jī)制。

1.要建立各級(jí)人大代表、政協(xié)委員數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容應(yīng)該包括轄區(qū)內(nèi)代表和委員的基本信息、資源優(yōu)勢(shì)、為社區(qū)服務(wù)的意向等。數(shù)據(jù)庫應(yīng)設(shè)定一定的權(quán)限，社區(qū)可查詢，方便社區(qū)根據(jù)需要和委員特色聯(lián)系合適的代表和委員。

2.要允許社區(qū)和人大代表、政協(xié)委員雙向選擇。社區(qū)的社會(huì)管理創(chuàng)新不可能憑空而起，總要依據(jù)社區(qū)的發(fā)展歷史和現(xiàn)有條件，并體現(xiàn)自身的特色發(fā)展。人大和政協(xié)應(yīng)避免形式化的“拉郎配”，允許社區(qū)根據(jù)自身發(fā)展需要，申請(qǐng)適合本社區(qū)歷史和發(fā)展特色需要的代表和委員參與本社區(qū)的建設(shè)，并幫助做好對(duì)接工作，讓真正有優(yōu)勢(shì)、有特色、有能力的代表和委員進(jìn)入到適合的社區(qū)，才能為他們創(chuàng)造適合的條件，使他們真正發(fā)揮作用，代表和委員對(duì)社區(qū)的作用才能具有活力和生命力。

3.人大代表和政協(xié)委員參與社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的工作項(xiàng)目應(yīng)與自身優(yōu)勢(shì)特色相匹配。納入社區(qū)管理體系的代表和委員應(yīng)根據(jù)社區(qū)工作項(xiàng)目的需要選派，避免出現(xiàn)一人多項(xiàng)，一人多管，疲于出場(chǎng)，將精力浪費(fèi)在自己不熟悉、不擅長的項(xiàng)目的現(xiàn)象。不應(yīng)該限于人數(shù)，社區(qū)可以根據(jù)項(xiàng)目需要進(jìn)行專項(xiàng)或?qū)ｉT人才申請(qǐng)，使進(jìn)入社區(qū)的人大代表和政協(xié)委員是最了解社區(qū)情況，也是社區(qū)發(fā)展最需要的。如此才能充分挖掘本社區(qū)的人大代表、政協(xié)委員的資源優(yōu)勢(shì)，找到社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的結(jié)合點(diǎn)和突破點(diǎn)，促進(jìn)“一社區(qū)一特色”的特色社區(qū)建設(shè)。比如本社區(qū)的人大代表是教育專家，擁有的教育資源比較豐富，則在社區(qū)教育方面尋找突破口，爭(zhēng)取在社區(qū)教育方面打造出社區(qū)的特色。沈河區(qū)大南街道多福社區(qū)則是充分利用馮述委員自身的才華和在文化方面的資源優(yōu)勢(shì)，全面規(guī)劃實(shí)施了社區(qū)“福”文化，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)文化特色的創(chuàng)建，成效顯著。

（二）搭建人大代表和政協(xié)委員參與社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的工作平臺(tái)

為使廣大人大代表、政協(xié)委員更廣泛地聯(lián)系居民，履行代表職責(zé)，更好地發(fā)揮作用，為社區(qū)建設(shè)做貢獻(xiàn)，應(yīng)積極打造代表活動(dòng)的平臺(tái)。利用街道、社區(qū)現(xiàn)有辦公場(chǎng)所建立“人大代表、政協(xié)委員之家”、“人大代表、政協(xié)委員接待站”是一種有效的形式。人大代表、政協(xié)委員工作站是代表的“活動(dòng)之家”、“議政之所”，為代表在閉會(huì)期間了解民情、反映民意、服務(wù)于民，更好地參政議政提供方便。各級(jí)人大和政協(xié)組織也應(yīng)為那些具有廣泛影響力的“名代表”、“名委員”建立個(gè)人工作室，允許其領(lǐng)銜成立為更好地履行代表委員職責(zé)的自己的工作團(tuán)隊(duì)，以期發(fā)揮更多的效能。同時(shí)，應(yīng)制定常規(guī)活動(dòng)方案，推進(jìn)代表、委員參與社區(qū)事務(wù)，定期組織調(diào)研，開展行風(fēng)評(píng)議，組織“代表、委員接待日”活動(dòng)，開展助困幫扶及共駐共建等活動(dòng)。同時(shí)，應(yīng)將代表的單位、職務(wù)、聯(lián)系方式，活動(dòng)開展情況向選區(qū)的選民公布，拓寬代表反映社情民意的渠道，增強(qiáng)代表與社區(qū)居民的聯(lián)系，為代表和委員進(jìn)社區(qū)提供活動(dòng)保障。

（三）形成人大代表和政協(xié)委員參與社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的長效機(jī)制

制度具有長期性、穩(wěn)定性和約束力。為保證人大代表、政協(xié)委員參與社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的常規(guī)化和制度化，各級(jí)人大常委會(huì)和政協(xié)應(yīng)制定相關(guān)制度和活動(dòng)方案，將代表履職和推進(jìn)社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，從制度上予以保障。如上文提到的沈河區(qū)凱旋社區(qū)率先示范的“全社會(huì)調(diào)解法”，就應(yīng)該以制度的形式加以推廣和發(fā)展。

（四）建立人大代表和政協(xié)委員參與社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的評(píng)價(jià)體系

調(diào)查結(jié)果看，對(duì)造成代表委員沒有參與社區(qū)建設(shè)及幫助居民的熱情的原因，絕大多數(shù)社區(qū)居民和社區(qū)工作人員選擇了“缺少對(duì)代表和委員的評(píng)價(jià)機(jī)制”。如果沒有完善的激勵(lì)機(jī)制，人大代表、政協(xié)委員履行職務(wù)的積極性就很難提高。目前，個(gè)別代表和委員只看到了職務(wù)而忽視了職責(zé)。大部分的代表和委員因?yàn)闆]有一個(gè)完善的考核措施，自己履行職務(wù)的好壞得不到一個(gè)較為客觀的評(píng)價(jià)和肯定，認(rèn)為干與不干一個(gè)樣、干好干不好一個(gè)樣?；谶@種認(rèn)識(shí)，也就不積極主動(dòng)地去履行職務(wù)。從此次調(diào)查結(jié)果看，認(rèn)為建立相應(yīng)評(píng)價(jià)機(jī)制能夠避免缺少參與熱情及走過場(chǎng)現(xiàn)象的代表和委員的比例也高達(dá)17%，高達(dá)85.3%的代表和委員認(rèn)為“非常有必要”和“有必要”在年底對(duì)社區(qū)選民進(jìn)行述職，接受社區(qū)及選民的測(cè)評(píng)。因此，要激勵(lì)人大代表、政協(xié)委員參與社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新，必須建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)制，將人大代表、政協(xié)委員進(jìn)社區(qū)，服務(wù)社區(qū)，參與社區(qū)特色建設(shè)與述職評(píng)議、評(píng)優(yōu)評(píng)先相結(jié)合，組織代表、委員開展述職評(píng)議活動(dòng)，將自己的履職情況向選民進(jìn)行定期匯報(bào)，自覺接受選民的評(píng)議和監(jiān)督，對(duì)在開展進(jìn)社區(qū)活動(dòng)中表現(xiàn)突出的代表和委員予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，做到“群眾滿意者上，群眾不滿意者下”，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大代表、委員為社區(qū)建設(shè)和發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力的積極性和創(chuàng)造性。

（五）開展人大代表和政協(xié)委員參與社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的應(yīng)需培訓(xùn)

人大代表和政協(xié)委員來自于社會(huì)的各行各業(yè)，只有極少部分是從事社會(huì)管理工作的，對(duì)社區(qū)的功能和要求了解的并不深入。這在很大程度上阻礙了他們?cè)趨⑴c社區(qū)管理，服務(wù)社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新上發(fā)揮作用。本次問卷調(diào)查顯示，23%的代表和委員認(rèn)為加大培訓(xùn)力度，介紹社區(qū)功能有利于幫助解決該問題。因此，應(yīng)加大培訓(xùn)力度，夯實(shí)人大代表、政協(xié)委員服務(wù)社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。一是要開展區(qū)情、街道情況、社區(qū)基本情況的專項(xiàng)培訓(xùn)。二是要進(jìn)行社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的服務(wù)理念培訓(xùn)，幫助代表和委員準(zhǔn)確把握當(dāng)前社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的特征，樹立“以人為本”的理念，建立正確的服務(wù)導(dǎo)向。三是加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)合作培訓(xùn)，使之適應(yīng)當(dāng)前多元主體共同參與的社區(qū)管理模式。應(yīng)需培訓(xùn)可以有力地幫助人大代表和政協(xié)委員熟悉社區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置和社區(qū)管理模式，了解當(dāng)前社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的新動(dòng)態(tài)和社區(qū)管理的新需求，促進(jìn)代表和委員密切聯(lián)系群眾、深入調(diào)查研究、暢通民意、表達(dá)社情，更好地發(fā)揮促進(jìn)公眾參與和代言、橋梁、引領(lǐng)作用，使其工作更能體現(xiàn)人民意志，更加符合客觀實(shí)際要求，更加具有權(quán)威和實(shí)效。

篇7

堅(jiān)持民生導(dǎo)向，更加注重關(guān)注民生服務(wù)，關(guān)注弱勢(shì)群體，關(guān)注基層社區(qū)；堅(jiān)持社會(huì)化導(dǎo)向，更加注重培育、扶持公益性社會(huì)組織尤其是社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展，促進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”；堅(jiān)持創(chuàng)新導(dǎo)向，創(chuàng)新創(chuàng)投的理念，創(chuàng)新公益項(xiàng)目的遴選機(jī)制、實(shí)施機(jī)制和評(píng)估機(jī)制；堅(jiān)持效益導(dǎo)向，發(fā)揮政府資金作為種子資金的引導(dǎo)作用，吸引更多的社會(huì)資源參與社會(huì)公益服務(wù)。

1、培育公益項(xiàng)目，拓展社區(qū)服務(wù)內(nèi)涵。通過開展創(chuàng)投活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)和整合現(xiàn)行社會(huì)福利服務(wù)體系尚未普遍惠及，但廣大民眾迫切需要且普遍歡迎的公益服務(wù)項(xiàng)目，有效滿足社會(huì)服務(wù)需求。從根本上解決原有社區(qū)組織實(shí)施的服務(wù)項(xiàng)目，因行政事務(wù)較多存在的管理運(yùn)作上的“閑時(shí)做，忙時(shí)停”的問題，真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)“項(xiàng)目化管理”。逐步拓展公益服務(wù)的半徑和內(nèi)涵，不斷提升廣大社區(qū)居民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。

2、扶持社會(huì)組織，提供專業(yè)化服務(wù)。通過社區(qū)服務(wù)創(chuàng)投項(xiàng)目實(shí)施，鼓勵(lì)更多的社區(qū)社會(huì)組織與草根社會(huì)組織主動(dòng)去發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民的需求，參與公益。使社會(huì)組織的團(tuán)隊(duì)在項(xiàng)目實(shí)施過程中得到鍛煉，最終達(dá)到培育發(fā)展具有創(chuàng)新能力的優(yōu)秀社會(huì)組織，有效滿足和解決社區(qū)服務(wù)需求“雙贏”的目的。

3、整合服務(wù)資源，節(jié)約社會(huì)成本。通過建立社區(qū)服務(wù)創(chuàng)投項(xiàng)目平臺(tái)，把政府資助資金作為引導(dǎo)資金，整合各業(yè)務(wù)部門、街道的資源，并鼓勵(lì)承接服務(wù)的社會(huì)組織充分利用創(chuàng)投項(xiàng)目這一載體，積極引入社會(huì)各類資源的參與。同時(shí)，通過實(shí)行項(xiàng)目化服務(wù)和建立嚴(yán)格的績(jī)效評(píng)估制度，促使接受捐助的公益性社會(huì)組織高度重視財(cái)務(wù)配置、經(jīng)營效益和長期公益目標(biāo)的達(dá)成，切實(shí)提高公益慈善資金的使用效率和社會(huì)效益，有效節(jié)約社會(huì)成本。

4、搭建實(shí)踐平臺(tái)，深化“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。通過社區(qū)服務(wù)創(chuàng)投項(xiàng)目將專職社工與承接創(chuàng)投項(xiàng)目的社會(huì)組織有機(jī)聯(lián)系起來，以服務(wù)社區(qū)群眾，滿足居民需求為目的，充分發(fā)揮社區(qū)的統(tǒng)籌整合、平臺(tái)載體作用，社工的專業(yè)服務(wù)、助人自助作用，社會(huì)組織的專業(yè)支撐、連接群眾作用，在項(xiàng)目的實(shí)施過程中進(jìn)一步豐富“三社聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制的內(nèi)涵。

5、推動(dòng)全民公益，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新。通過有效動(dòng)員廣大企業(yè)、社會(huì)組織和社會(huì)成員承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，參與公益事業(yè)，逐步推動(dòng)全民公益。同時(shí)，將“公益慈善”與“商業(yè)智慧”理念有效結(jié)合，改變傳統(tǒng)被動(dòng)的慈善公益理念和模式，創(chuàng)新性地整合政府、企業(yè)及社會(huì)組織、公民個(gè)人力量以解決社會(huì)問題，不斷激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新。

1、為老服務(wù)。為老年人提供有利于滿足其各方面需要和提升其生活質(zhì)量的各類服務(wù)項(xiàng)目。包括：為老年人提供助殘、助潔、助浴、助行、助醫(yī)、助急等日間照料和居家養(yǎng)老服務(wù)；獨(dú)居和純老家庭的結(jié)對(duì)關(guān)愛、心理關(guān)懷；老年人的健康干預(yù)和健康促進(jìn)；老年人的維權(quán)和文化活動(dòng)，以及其他滿足社區(qū)老年人的實(shí)際需要和提升生活質(zhì)量的服務(wù)。

2、助殘服務(wù)。為殘障人士提供有利于提高其生活質(zhì)量和社會(huì)適應(yīng)能力的各類服務(wù)項(xiàng)目。包括：殘障人士康復(fù)；技能培訓(xùn)和就業(yè)；社會(huì)融入；殘障人士家庭支持；殘障人士文化娛樂團(tuán)隊(duì)建設(shè)等服務(wù)。

3、青少年服務(wù)。為青少年提供有利于其身心健康成長、益智、素質(zhì)拓展的各類服務(wù)項(xiàng)目。包括：孤殘兒童的照料；社區(qū)青少年志愿者服務(wù)；社區(qū)青少年幫教；課外教育；外來務(wù)工子弟的助學(xué)幫困等服務(wù)。

4、救助幫困服務(wù)。為困難群體提供有利于滿足其提升生活質(zhì)量和綜合發(fā)展需要的各類服務(wù)項(xiàng)目。包括：流浪乞討人員慈善救助；支出性貧困家庭的救助幫困；為生活困難的居民家庭提供綜合幫扶和志愿者服務(wù)等。

5、流動(dòng)人口服務(wù)。為流動(dòng)人口提供有利于提高其生活質(zhì)量和促進(jìn)其社會(huì)融合的各類服務(wù)項(xiàng)目。包括：流動(dòng)人口的技能培訓(xùn)、生活適應(yīng)、婚戀家庭社會(huì)融合項(xiàng)目。

6、其他圍繞“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”宗旨的有利于弘揚(yáng)志愿者精神，有利于維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定和社會(huì)和諧的服務(wù)項(xiàng)目。

創(chuàng)投項(xiàng)目要緊緊圍繞“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的宗旨組織設(shè)計(jì)并實(shí)施，堅(jiān)持公開、公平、公正以及社會(huì)化運(yùn)作的原則。同時(shí)，還必須堅(jiān)持以下原則：

1、需求廣泛性：項(xiàng)目所要回應(yīng)的問題是多數(shù)社區(qū)或居民共同面臨的問題，且項(xiàng)目所解決的社區(qū)問題具有明顯的迫切性，社區(qū)中尚未開展足夠的相關(guān)公益服務(wù)以滿足此部分需求。

2、體現(xiàn)公益性：項(xiàng)目目標(biāo)清楚、公益特色鮮明，受益群體明確且直接受益人群不少于50人，有利于提升“三社聯(lián)動(dòng)”水平，優(yōu)化社會(huì)治理格局。

3、理念創(chuàng)新性：針對(duì)社會(huì)需求，項(xiàng)目設(shè)計(jì)采用新的理念、新的運(yùn)作模式、新的解決辦法，具有明顯的創(chuàng)新性。

4、方案科學(xué)性：方案策劃符合政府相關(guān)政策導(dǎo)向，活動(dòng)設(shè)計(jì)科學(xué)、團(tuán)隊(duì)構(gòu)建合理、經(jīng)費(fèi)預(yù)算精準(zhǔn)、進(jìn)度安排合理、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，可行性、可復(fù)制性較強(qiáng)。

5、運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性：以最高的性價(jià)比來運(yùn)行項(xiàng)目，項(xiàng)目的示范、拉動(dòng)和放大效應(yīng)明顯。

6、具有成長性：具有可持續(xù)發(fā)展的潛力與生命力，具有推廣與復(fù)制價(jià)值。

7、項(xiàng)目普及性：項(xiàng)目要有一定的社會(huì)影響力，能通過該項(xiàng)目提高公益組織和公益理念的社會(huì)影響力，從而進(jìn)行推廣。

經(jīng)市、區(qū)民政部門登記注冊(cè)或

者備案的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位，登記注冊(cè)的社會(huì)組織優(yōu)先。獲得項(xiàng)目資格的備案社會(huì)組織在接收首批資助資金前應(yīng)完成登記注冊(cè)手續(xù)，否則取消項(xiàng)目資格。1、社會(huì)組織要依法登記注冊(cè)，上年度年檢合格或新設(shè)立，單位、法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人均無不良記錄；備案組織無不良記錄；

2、具備申請(qǐng)項(xiàng)目相關(guān)的設(shè)施和條件；

3、社會(huì)組織擁有社會(huì)工作師或助理社會(huì)工作師或項(xiàng)目所需社會(huì)工作專業(yè)人才優(yōu)勢(shì)的優(yōu)先；

4、有自籌資金的項(xiàng)目?jī)?yōu)先；

5、評(píng)估等級(jí)在3A以上的社會(huì)組織優(yōu)先。

公益項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)以__市主城區(qū)為主。

1、參加公益創(chuàng)投征集申報(bào)活動(dòng)的項(xiàng)目，必須符合公益創(chuàng)投規(guī)定的項(xiàng)目?jī)?nèi)容和政府相關(guān)政策導(dǎo)向；

2、在同一年度的項(xiàng)目征集活動(dòng)中，一家社會(huì)組織最多只能獲選兩個(gè)項(xiàng)目。

1、資金扶持：市民政局將對(duì)最終認(rèn)定的項(xiàng)目給予資金支持，具體資助額度按照項(xiàng)目申報(bào)的公益服務(wù)支出資金預(yù)算，并經(jīng)評(píng)估督導(dǎo)小組評(píng)審后予以確定, 最高不超過10萬元；

2、能力建設(shè)服務(wù)：為獲選項(xiàng)目的公益服務(wù)組織提供有針對(duì)性的能力建設(shè)服務(wù)，以提升資助項(xiàng)目的實(shí)施成效。

公益創(chuàng)投活動(dòng)的主辦單位為市民政局，承辦單位為市民政局委托的__市社會(huì)組織培育發(fā)展中心，協(xié)辦單位為區(qū)民政局，其職責(zé)分別為：

主辦單位的主要職責(zé)：制訂公益創(chuàng)投活動(dòng)的總體規(guī)劃和工作進(jìn)度；協(xié)調(diào)政府相關(guān)職能部門保證公益創(chuàng)投活動(dòng)的開展；組織各大媒體開展宣傳；落實(shí)獲選項(xiàng)目的政府購買服務(wù)資金和工作經(jīng)費(fèi)。

承辦單位的主要職責(zé)：承辦公益創(chuàng)投活動(dòng)的策劃設(shè)計(jì)、方案實(shí)施、獲選項(xiàng)目資金監(jiān)管和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估等，并為獲選項(xiàng)目的公益服務(wù)組織提供專業(yè)咨詢服務(wù)和能力建設(shè)培訓(xùn)。

協(xié)辦單位的主要職責(zé)：組織動(dòng)員本行政區(qū)域內(nèi)公益服務(wù)組織參與公益創(chuàng)投活動(dòng)；協(xié)調(diào)街道、社區(qū)居委會(huì)落實(shí)具體公益創(chuàng)投項(xiàng)目；督促公益服務(wù)組織獲選項(xiàng)目的落實(shí)。

公益服務(wù)創(chuàng)投的實(shí)施步驟，包括四個(gè)階段：

1、公告。市民政局下發(fā)社區(qū)公益服務(wù)創(chuàng)投項(xiàng)目通知及方案，并通過網(wǎng)站、媒體，向社會(huì)公告，征集公益創(chuàng)投項(xiàng)目。

2、項(xiàng)目設(shè)計(jì)。各相關(guān)社會(huì)組織依據(jù)項(xiàng)目規(guī)定的范圍、設(shè)計(jì)要求等，在當(dāng)?shù)亟值馈⑸鐓^(qū)的幫助和指導(dǎo)下，進(jìn)行具體項(xiàng)目的創(chuàng)意設(shè)計(jì)，形成項(xiàng)目申請(qǐng)書并上報(bào)。

3、項(xiàng)目初/:請(qǐng)記住我站域名/審。各區(qū)民政局匯總材料后，對(duì)創(chuàng)投項(xiàng)目?jī)?nèi)容和申請(qǐng)資質(zhì)等情況進(jìn)行初審，將通過項(xiàng)目報(bào)送承辦單位，市屬社會(huì)組織直接將申報(bào)材料報(bào)送承辦單位。上報(bào)材料包括：項(xiàng)目申報(bào)書、社會(huì)組織登記（或備案）證書復(fù)印件、組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件。對(duì)經(jīng)初審不符合要求的，向其說明理由。總體符合要求但設(shè)計(jì)不夠完善的項(xiàng)目可由承辦單位負(fù)責(zé)指導(dǎo)申報(bào)單位在申報(bào)時(shí)間截止前修改完善并再度申報(bào)。

1、組織評(píng)審。對(duì)經(jīng)初審符合要求的項(xiàng)目，由專家評(píng)審小組根據(jù)申報(bào)材料、社會(huì)資助及組織能力、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等情況進(jìn)行評(píng)審，并確定獲選項(xiàng)目。

2、報(bào)送審批。確定備選項(xiàng)目后報(bào)主辦單位審批。

3、社會(huì)公示。將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公示，公示期為7個(gè)工作日。

4、項(xiàng)目確定。根據(jù)公示情況，確定獲選項(xiàng)目。

5、項(xiàng)目?jī)?yōu)化。承辦單位根據(jù)創(chuàng)投要求和評(píng)審小組意見，對(duì)通過評(píng)審的項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化，以使項(xiàng)目計(jì)劃書更加合理、嚴(yán)謹(jǐn)，項(xiàng)目預(yù)算科學(xué)、準(zhǔn)確。

1、組織簽訂合同。市民政局、__市社會(huì)組織培育發(fā)展中心與創(chuàng)投獲選項(xiàng)目承接方簽訂三方合同，明確項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間、范圍、內(nèi)容、服務(wù)要求、資金支付方式和違約責(zé)任等內(nèi)容。

2、進(jìn)行資金撥付。市民政局根據(jù)簽訂合同，確定資助資金。資金根據(jù)項(xiàng)目階段性實(shí)施情況等進(jìn)行撥付。

3、督促項(xiàng)目實(shí)施。由市民政局與承辦單位共同組建督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施理念、專業(yè)技能、資源拓展等方面提供咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)，提高項(xiàng)目質(zhì)量。

4、組織監(jiān)督評(píng)估。承辦單位督促獲選項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)按月報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施情況，并定期派遣工作人員，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。承辦單位每季度以書面方式，向主辦單位報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、資金監(jiān)管等情況及階段評(píng)估報(bào)告，并負(fù)責(zé)以適當(dāng)方式向定向捐助團(tuán)體和個(gè)人、社會(huì)公眾公開相關(guān)信息。

1、獲選項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在項(xiàng)目結(jié)束后以書面形式向承辦單位提交總結(jié)報(bào)告。

2、承辦單位負(fù)責(zé)對(duì)創(chuàng)投活動(dòng)進(jìn)行績(jī)效考評(píng)并形成評(píng)估報(bào)告報(bào)主辦單位。主辦單位牽頭組織相關(guān)部門對(duì)創(chuàng)投活動(dòng)進(jìn)行全面總

結(jié)，認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，深刻分析存在問題，提出改進(jìn)完善意見。

1、任何單位和個(gè)人不得挪用或通過其它非法手段侵占、不當(dāng)使用項(xiàng)目配套資金和社會(huì)定向捐助，違者依法追究相應(yīng)責(zé)任。承辦單位及獲選項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在項(xiàng)目實(shí)施過程中應(yīng)主動(dòng)接受財(cái)政、審計(jì)、民政等部門的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。

2、獲選項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)因不可抗力原因無法繼續(xù)履行合同約定的服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)及時(shí)向承辦單位提出；未經(jīng)主辦單位和承辦單位同意，不得擅自向其它組織和個(gè)人轉(zhuǎn)讓服務(wù)項(xiàng)目。

篇8

內(nèi)容提要: 社區(qū)矯正的進(jìn)行及其效果需要有制度保障。在我國的社區(qū)矯正試點(diǎn)中，制度建設(shè)極為重要。社區(qū)矯正的制度建設(shè)包括組織制度建設(shè)和工作制度建設(shè)兩個(gè)方面。我國現(xiàn)行的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作在這兩個(gè)方面都存在著一些問題。必須建立以社區(qū)矯正官為中心的社區(qū)矯正官制度和嚴(yán)格規(guī)范的社區(qū)矯正操作規(guī)程制度。 

     社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是指將符合條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。⑴我國自2003年7月起，開始在北京、天津、上海、江蘇、浙江和山東等6個(gè)省市開展社區(qū)矯正的試點(diǎn)工作，現(xiàn)已擴(kuò)大到25個(gè)省市自治區(qū)，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但也存在著許多問題，其中最為棘手急需解決的是社區(qū)矯正的制度建設(shè)問題，包括社區(qū)矯正的組織制度和工作制度。所謂社區(qū)矯正的組織制度，即社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的設(shè)置和管理制度；所謂社區(qū)矯正的工作制度，即社區(qū)矯正的操作規(guī)范和規(guī)程制度。我國目前缺乏一套自上而下統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)范社區(qū)矯正組織系統(tǒng)和工作規(guī)程的專門制度，這一問題的存在已經(jīng)影響到了社區(qū)矯正執(zhí)行體系的建立和完善，從而妨礙了我國社區(qū)矯正的順利進(jìn)行。本文將以上海市的社區(qū)矯正試點(diǎn)為范例，對(duì)我國社區(qū)矯正的制度建設(shè)，提出自己的構(gòu)想和評(píng)價(jià)。

一、我國社區(qū)矯正組織制度的建設(shè)——建立社區(qū)矯正官制度

（一）我國現(xiàn)行社區(qū)矯正在組織制度上的不足

我國社區(qū)矯正工作主要是針對(duì)被判處管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利和被決定執(zhí)行監(jiān)外執(zhí)行、假釋罪犯這五類對(duì)象，將其中符合社區(qū)矯正條件的置于社區(qū)，由專門的社區(qū)矯正組織在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)志愿者的協(xié)助下進(jìn)行社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。從目前社區(qū)矯正試點(diǎn)的實(shí)際情況看，這里的專門的社區(qū)矯正組織主要是司法行政機(jī)關(guān)，具體執(zhí)行社區(qū)矯正工作的是社會(huì)工作者。這就出現(xiàn)了法律和制度上繞不過去的問題，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

1；司法行政機(jī)關(guān)參與領(lǐng)導(dǎo)和管理社區(qū)矯正無法律依據(jù)

我國法律規(guī)定對(duì)管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利、假釋、監(jiān)外執(zhí)行等社區(qū)服刑人員的刑罰由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督考察；而從社區(qū)矯正工作的實(shí)際來看，社區(qū)矯正卻是由專門的社區(qū)矯正組織在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)志愿者的協(xié)助下進(jìn)行。雖然并沒有排除公安機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中的作用，但無論是從《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》的規(guī)定精神還是從社區(qū)矯正試點(diǎn)的實(shí)際情況看，公安機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中已不是起主要作用的機(jī)關(guān)。司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中已經(jīng)取得主導(dǎo)地位。近年來，隨著社區(qū)矯正試點(diǎn)工作在幾個(gè)省市的開展，我國逐漸又形成了一種由地方政法委牽頭，公、檢、法、司各個(gè)部門聯(lián)合辦公的管理社區(qū)矯正的模式。但這一管理模式僅僅只是社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中的一種探索，司法行政機(jī)關(guān)參與到社區(qū)矯正中來并沒有具體的法律依據(jù)。

2、社區(qū)矯正工作人員無執(zhí)法主體資格

在我國社區(qū)矯正的試點(diǎn)工作中，具體從事社區(qū)矯正工作的人員有相當(dāng)一部分并不具有執(zhí)法者身份（社區(qū)矯正本質(zhì)上是一種刑罰，是執(zhí)法活動(dòng)），社區(qū)矯正機(jī)關(guān)及其人員的權(quán)利義務(wù)并沒有非常明確，這就把社區(qū)矯正的工作主體推入了一個(gè)無所適從的境地，對(duì)我國的社區(qū)矯正的推行帶來了不利影響。

從目前上海市正在實(shí)施的社區(qū)矯正的試點(diǎn)工作來看，主要是通過兩條組織體系、以政府向社會(huì)購買服務(wù)的形式開展社區(qū)矯正工作。⑵具體到直接實(shí)施社區(qū)矯正工作的街道、社區(qū)，主要實(shí)施矯正工作的主要是三類人員，分別是街道司法所的工作人員、社工服務(wù)人員以及具有執(zhí)法主體身份的派出所的民警。具有執(zhí)法主體身份的派出所基本上已經(jīng)脫離了社區(qū)矯正的日常管理工作，只是根據(jù)國家現(xiàn)有的法律的規(guī)定，參與一些與執(zhí)法相關(guān)的法律程序上的事務(wù)。而沒有執(zhí)法主體身份的司法所工作人員和社會(huì)工作人員卻在管理社區(qū)矯正的日常工作，這種狀態(tài)常常會(huì)導(dǎo)致實(shí)施社區(qū)矯正工作的人員無法全方位的投入到社區(qū)矯正工作中，形成矯正工作效率的低下，影響矯正工作的效果。

在社區(qū)矯正試點(diǎn)實(shí)踐中，對(duì)這個(gè)問題的解決主要是通過對(duì)社區(qū)矯正規(guī)程中不同性質(zhì)工作的分工負(fù)責(zé)來保證既能使工作主體開展工作，又能維護(hù)現(xiàn)有法律中執(zhí)法主體的執(zhí)法地位⑶。但這樣一來，對(duì)社區(qū)矯正工作主體的工作形成了諸多不必要的限制，對(duì)其性質(zhì)定位非常尷尬，也在某種程度上限制了社區(qū)矯正組織職能的發(fā)揮，給社區(qū)矯正對(duì)象的接收及審批機(jī)關(guān)與社區(qū)矯正組織在其它環(huán)節(jié)的銜接上造成不便。

3、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)多頭管理

目前上海試點(diǎn)的社區(qū)矯正管理機(jī)關(guān)是一種在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由司法行政部門組織實(shí)施、政法各部門緊密配合的社區(qū)矯正組織和工作體系。由于各個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)于社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的重視，所以基層社區(qū)矯正工作人員的工作就要接受地區(qū)政法委、司法局、街道辦事處、社工組織等機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、管理，要向上述領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期和不定期的工作匯報(bào)。不同的管理機(jī)構(gòu)往往又會(huì)從自己的角度對(duì)社區(qū)矯正的基層機(jī)構(gòu)提出不同的工作建議和要求。對(duì)于社區(qū)矯正的基層工作機(jī)構(gòu)和人員來說，本來應(yīng)該將工作的重心放在對(duì)罪犯的矯治工作上，但是因?yàn)檫@種多頭管理的存在，常常造成他們工作量的增加和工作重心的偏離，不僅不利于矯正質(zhì)量的提高，同時(shí)也不利于社區(qū)矯正工作人員的工作積極性的提高。同時(shí)，這一綜合治理的管理模式也出現(xiàn)了一些諸如落實(shí)不到位、“綜合管理，誰也不理”、配合大于摩擦、互相推諉的現(xiàn)象。

（二）社區(qū)矯正官制度的特點(diǎn)

筆者認(rèn)為，解決上述問題的唯一途徑就是建立我國的社區(qū)矯正官制度。

所謂社區(qū)矯正官制度，是指以有執(zhí)法主體資格的國家工作人員為主、并由其領(lǐng)導(dǎo)其他社會(huì)工作者進(jìn)行具體的社區(qū)矯正工作的矯正制度。

目前世界上許多國家和地區(qū)都建立了較完善的社區(qū)矯正制度，其中社區(qū)矯正官制度是其重要的方面。雖然名稱各異，具體做法亦各有特色，但有其共同的特點(diǎn)，表現(xiàn)為：社區(qū)矯正的執(zhí)行大多由專門的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；社區(qū)矯正的主要執(zhí)行機(jī)關(guān)大多隸屬于行政機(jī)關(guān)；社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)中的主要執(zhí)行人員都屬于政府公務(wù)人員；社區(qū)矯正有相應(yīng)的配套制度與措施。這些做法都足資我們借鑒。

從我國現(xiàn)行的社區(qū)矯正試點(diǎn)來說，筆者認(rèn)為，在法律層面上建立社區(qū)矯正官制度，把司法行政機(jī)關(guān)納入到社區(qū)矯正的工作主體中，使參與社區(qū)矯正的司法行政機(jī)關(guān)人員在“社區(qū)矯正官”的旗號(hào)下名正言順地開展工作，所有的社區(qū)矯正工作匯集到社區(qū)矯正官那里，由其承上啟下地開展工作，并使所有參與社區(qū)矯正工作的社會(huì)工作者在社區(qū)矯正官的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助社區(qū)矯正官開展工作，既能夠解決司法行政機(jī)關(guān)和社會(huì)工作者的社區(qū)矯正主體資格問題，通過社區(qū)矯正官這一載體把各種力量和資源統(tǒng)一起來：又能夠解決社區(qū)矯正多頭管理等問題，最大限度地提高社區(qū)矯正工作的效率和社區(qū)矯正工作的質(zhì)量，有助于推進(jìn)社區(qū)矯正制度在我國的完善和發(fā)展。同時(shí)，社區(qū)矯正官制度的建立，也有利于與國際刑罰執(zhí)行制度的發(fā)展趨勢(shì)接軌，有利于我國與其他國家在刑罰體制上的交流和合作，并樹立我國政治穩(wěn)定與文明的良好形象。

（三）建立中國的社區(qū)矯正官制度

如何建立中國的社區(qū)矯正官制度，筆者認(rèn)為，可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行構(gòu)建。

1、社區(qū)矯正官的組織體系

筆者的基本思路是：建立一套與監(jiān)獄管理部門并行的、從中央到地方的、且層次分明結(jié)構(gòu)合理科學(xué)的社區(qū)矯正執(zhí)行工作的管理和操作系統(tǒng)。

在中央一級(jí)，可以進(jìn)一步整合司法部有關(guān)司局的職能劃分，將基層工作指導(dǎo)司改造為社區(qū)矯正司（局），主要負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)的社區(qū)矯正工作，特別是法律制度的完善、重大理論問題和實(shí)踐問題的研究、有關(guān)工作的協(xié)調(diào)等。

在?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）一級(jí)，可以在司法廳（局）內(nèi)設(shè)立社區(qū)矯正局，分管本地區(qū)的社區(qū)矯正工作。

在縣（區(qū)）一級(jí)，可以在縣（區(qū)）司法局內(nèi)設(shè)立主管社區(qū)矯正工作的科室?？紤]到社區(qū)矯正是重要的執(zhí)法工作，不僅需要處理大量的法律事務(wù)，還需要進(jìn)行專職隊(duì)伍和非專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)與管理，需要組織社區(qū)矯正對(duì)象開展多種活動(dòng)，進(jìn)行具體的矯正工作，而這些工作中的很大一部分又需要由縣（區(qū)）級(jí)管理機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，因此，應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)縣（區(qū)）級(jí)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，充實(shí)合格的管理人員，配備必要的工作設(shè)施。

在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）一級(jí)，要充分發(fā)揮基層司法派出機(jī)構(gòu)司法所的作用，尤其重要的是，在每一個(gè)街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的司法所里，設(shè)置社區(qū)矯正官一職，專司社區(qū)矯正的管理和執(zhí)行工作，并賦予其執(zhí)法主體的資格。讓其成為社區(qū)矯正工作的實(shí)際執(zhí)行者，專門負(fù)責(zé)社區(qū)矯正對(duì)象的日常管理、教育、考察和監(jiān)督工作。⑷

需要特別指出的是，應(yīng)該通過對(duì)現(xiàn)行法律作出相應(yīng)的修改，明確規(guī)定社區(qū)矯正的執(zhí)行主體為司法行政機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)完全退出社區(qū)矯正的執(zhí)行隊(duì)伍。公安機(jī)關(guān)集維護(hù)社會(huì)治安、發(fā)現(xiàn)和制止犯罪等多種職責(zé)于一身，在治安任務(wù)極為繁重、警力相對(duì)不足的現(xiàn)實(shí)情況下還要負(fù)責(zé)被判處管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利和被決定執(zhí)行監(jiān)外執(zhí)行、假釋罪犯的監(jiān)督管理，常常顯得力不從心，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)對(duì)于社區(qū)矯正監(jiān)督工作的忽視、監(jiān)管不力、托管失控等現(xiàn)象，影響社區(qū)矯正制度實(shí)施的初衷。在現(xiàn)行的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中，公安機(jī)關(guān)的作用事實(shí)上僅僅體現(xiàn)為執(zhí)法主體的象征，這不僅增加了程序上的煩瑣，而且勢(shì)必形成一種不合理的現(xiàn)象：矯正主體無權(quán)決定，決定主體不參與矯正，嚴(yán)重影響了社區(qū)矯正工作的效率和質(zhì)量。因此，筆者認(rèn)為，賦予司法行政機(jī)關(guān)的社區(qū)矯正官以執(zhí)法主體資格，讓公安機(jī)關(guān)完全退出社區(qū)矯正，既能保證社區(qū)矯正工作的專門化，同時(shí)又能體現(xiàn)社區(qū)矯正的執(zhí)法性質(zhì)并落實(shí)公安機(jī)關(guān)退出社區(qū)矯正工作后的執(zhí)法主體。

2、社區(qū)矯正官的職責(zé)

社區(qū)矯正官在性質(zhì)上相當(dāng)于監(jiān)獄的獄警，地位等同于各區(qū)縣的司法局社區(qū)矯正科的工作人員，以國家公務(wù)員的身份具體管理所在社區(qū)的社區(qū)矯正工作。

社區(qū)矯正官對(duì)于社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)內(nèi)部而言，是最主要的負(fù)責(zé)人。負(fù)責(zé)基層專業(yè)矯正機(jī)構(gòu)內(nèi)部的所有工作，包括社區(qū)矯正計(jì)劃的制定，社區(qū)矯正機(jī)關(guān)內(nèi)部專業(yè)人員或者非專業(yè)人員的招募、工作分配、人員考核，社區(qū)矯正工作的檔案管理等等所有事務(wù)，并且對(duì)上級(jí)社區(qū)矯正管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

社區(qū)矯正官對(duì)外而言，則作為社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的代表和具有合法執(zhí)行主體身份的國家執(zhí)法人員，參與同社區(qū)矯正工作有關(guān)的對(duì)外程序性或者實(shí)體性的工作。例如參與社區(qū)矯正對(duì)象的交接工作、宣布社區(qū)矯正的開始和結(jié)束、作為執(zhí)行主體向其他司法機(jī)關(guān)提出與社區(qū)矯正對(duì)象有關(guān)的司法建議等等。

3、社區(qū)矯正官的管理和監(jiān)督

（1）社區(qū)矯正官的人員配備

從人員來源上來看，我國目前基層司法所的建設(shè)已經(jīng)比較完備，而且基層司法所實(shí)際上也承擔(dān)著社區(qū)矯正的工作。社區(qū)矯正官可以先從司法所的管理社區(qū)矯正的人員中確定部分人員，或者從有有經(jīng)驗(yàn)的在職警察、獄警中調(diào)配部分人員，專門管理社區(qū)矯正的執(zhí)行工作，其身份、性質(zhì)、地位、工作內(nèi)容都沒有實(shí)質(zhì)性的變化，既不會(huì)過多增加國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，也不會(huì)出現(xiàn)人員選擇的困難。等到社區(qū)矯正官制度完全建立之后，再以全國招考選拔的方式，選擇符合任職條件的人員充實(shí)社區(qū)矯正官隊(duì)伍。

從社區(qū)矯正官人員的規(guī)模上來看，由于我國司法人員的缺乏，一般一個(gè)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)只可能有為數(shù)不多的社區(qū)矯正官。我們?cè)O(shè)想，社區(qū)矯正官的數(shù)量基本上可以是每個(gè)社區(qū)（街道）設(shè)置一個(gè)，較大的社區(qū)可以考慮分成數(shù)個(gè)區(qū)域，每個(gè)區(qū)域設(shè)置一個(gè)社區(qū)矯正官。這樣既符合社區(qū)矯正執(zhí)法性和執(zhí)行性的特點(diǎn)，又能發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)責(zé)任制的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然為了解決社區(qū)矯正人員的缺乏，我國的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以向社會(huì)招募一定數(shù)量的社會(huì)工作者，由國家支付相應(yīng)的報(bào)酬，配合社區(qū)矯正官實(shí)施社區(qū)矯正工作。作為社區(qū)矯正工作的核心和主導(dǎo)者的社區(qū)矯正官，必須對(duì)這些招募的非專業(yè)的社會(huì)工作人員的社區(qū)矯正工作進(jìn)行管理。其內(nèi)容可以包括：選擇和決定合格的社會(huì)工作者參與社區(qū)矯正工作；管理社會(huì)工作者的社區(qū)矯正工作；對(duì)參與社區(qū)矯正的社會(huì)工作者的工作進(jìn)行合理的評(píng)估等等。

（2）社區(qū)矯正官的管理

對(duì)社區(qū)矯正官的管理包括社區(qū)矯正官的選拔、任職、評(píng)估、考核、辭職、退休等內(nèi)容。筆者認(rèn)為，可參考我國《法官法》、《檢察官法》和《公務(wù)員法》中有關(guān)任職資格、獎(jiǎng)懲條例、培訓(xùn)制度等等的規(guī)定，形成一套以社區(qū)矯正官制度為核心的配套措施體系，以確保社區(qū)矯正官具備一定的素質(zhì)和工作能力并履行相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。

（3）社區(qū)矯正官的監(jiān)督

對(duì)社區(qū)矯正官履行職權(quán)的監(jiān)督十分必要，筆者認(rèn)為可以通過建立社區(qū)矯正報(bào)告制度來進(jìn)行，即社區(qū)矯正官在對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的矯正執(zhí)行情況作出評(píng)估基礎(chǔ)上，定期向主管機(jī)關(guān)報(bào)告工作。以此作為確定社區(qū)矯正官工作質(zhì)量的重要因素之一。

4、社區(qū)矯正官制度的資金保障

國家可以通過政府對(duì)司法系統(tǒng)的一般性撥款保證社區(qū)矯正官工作的正常開展，同時(shí)還可以借鑒西方國家的一些經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)和號(hào)召社會(huì)資源和純民間力量支持和幫助社區(qū)矯正工作，并通過法律的形式和建立健全財(cái)務(wù)制度、審計(jì)制度和社會(huì)監(jiān)督制度等，規(guī)范有關(guān)民間社團(tuán)組織和慈善機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)矯正的投入。我們可以借鑒德國的做法，除了政府基本經(jīng)費(fèi)的保障之外，其社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)還有來自民間的資金支持——“再社會(huì)化基金會(huì)”，這是一個(gè)由社會(huì)慈善人士共同捐資成立的財(cái)團(tuán)法人，由該國的司法部、法官或律師協(xié)會(huì)作為資金的管理人。這一基金不僅可以幫助社區(qū)矯正機(jī)關(guān)減輕經(jīng)費(fèi)上的問題，還可以向經(jīng)濟(jì)條件較差的服刑者提供經(jīng)濟(jì)支持。

二、社區(qū)矯正的工作制度建設(shè)——建立規(guī)范的社區(qū)矯正工作規(guī)程

（一）我國現(xiàn)行社區(qū)矯正的基本工作規(guī)程

1、法院將宣判為緩刑、管制、剝奪政治權(quán)利的矯正對(duì)象交付公安機(jī)關(guān)進(jìn)行社區(qū)矯正；監(jiān)獄機(jī)關(guān)將批準(zhǔn)假釋、監(jiān)外執(zhí)行的矯正對(duì)象交付公安機(jī)關(guān)進(jìn)行社區(qū)矯正。

2、公安派出所到社區(qū)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行矯正宣告，發(fā)放《矯正指南》。

3、街道司法所根據(jù)《關(guān)于規(guī)范社區(qū)矯正工作臺(tái)帳和矯正檔案的規(guī)定》，收集、整理社區(qū)矯正對(duì)象的法律文書，建立矯正檔案。

4、社區(qū)矯正小組落實(shí)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的日常管理（包括每月收取社區(qū)矯正對(duì)象的情況匯報(bào)、落實(shí)社區(qū)矯正對(duì)象的人戶分離管理、執(zhí)行請(qǐng)、銷假制度等）：組織教育學(xué)習(xí)（包括集中學(xué)習(xí)、分類教育、個(gè)別教育、技能培訓(xùn)、輔助教育、心理輔導(dǎo)）；組織參加公益勞動(dòng)、就業(yè)技能培訓(xùn)；幫困解（包括政策咨詢、解決就業(yè)困難、調(diào)和家庭矛盾，解決社會(huì)保險(xiǎn)等）。

5、社會(huì)工作者對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行定期考核，根據(jù)考核情況決定日常管理獎(jiǎng)懲，并向公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)司法獎(jiǎng)懲。日常管理中的獎(jiǎng)勵(lì)分為表揚(yáng)、記功、評(píng)為矯正積極分子。處分分為警告、記過。對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象提請(qǐng)日常管理獎(jiǎng)懲，需由司法所工作人員、矯正工作者集體討論，并聽取志愿者意見，后由區(qū)、市矯正辦批準(zhǔn)。提請(qǐng)司法獎(jiǎng)懲指對(duì)符合條件的緩刑和假釋人員，可以提請(qǐng)減刑：對(duì)監(jiān)外執(zhí)行期間符合假釋條件的人員，可以提請(qǐng)假釋。

6、社區(qū)矯正對(duì)象期滿鑒定民警、司法所、居委、社會(huì)工作者和志愿者對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象做出期滿評(píng)議和鑒定。

7、公安派出所宣告矯正期滿，解除矯正。

（二）我國現(xiàn)行社區(qū)矯正工作規(guī)程的經(jīng)驗(yàn)

上海市經(jīng)過幾年社區(qū)矯正工作實(shí)踐，已構(gòu)建起社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的基本制度框架，以規(guī)范指導(dǎo)全市社區(qū)矯正工作的順利開展。

1、規(guī)范工作流程，明確工作職責(zé)

上海市相關(guān)部門會(huì)簽下發(fā)了《社區(qū)矯正工作規(guī)程（試行）》與《關(guān)于社區(qū)矯正對(duì)象法律文書轉(zhuǎn)遞工作的規(guī)定（試行）》，對(duì)社區(qū)矯正具體工作規(guī)程及各項(xiàng)要求做出詳細(xì)規(guī)定；市矯正辦又出臺(tái)了《街鎮(zhèn)司法所（科）社區(qū)矯正工作職責(zé)》，進(jìn)一步細(xì)化了基層司法行政機(jī)關(guān)的社區(qū)矯正工作職責(zé)，劃清了政府與社團(tuán)的工作界面，理順了工作關(guān)系。

2、完善社區(qū)矯正對(duì)象的獎(jiǎng)懲依據(jù)

上海市司法局在現(xiàn)行法律框架內(nèi)制定了《關(guān)于社區(qū)矯正對(duì)象日常行為獎(jiǎng)懲的規(guī)定》，并與上海市高級(jí)人民法院會(huì)簽下發(fā)了《關(guān)于辦理減刑假釋案件的意見》，社區(qū)矯正對(duì)象日常行為獎(jiǎng)懲和司法獎(jiǎng)懲有了可操作性的具體辦法，強(qiáng)化了社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行性質(zhì)，提高了矯正力度和矯正效果。

3、加強(qiáng)人戶分離對(duì)象的管理

上海市公安局在《關(guān)于公安派出所配合做好社區(qū)矯正工作的規(guī)定（試行）》中明確規(guī)定了人戶分離對(duì)象的定義、管轄原則、管理辦法等，切實(shí)增強(qiáng)了對(duì)人戶分離矯正對(duì)象的管理，提高了社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行措施的嚴(yán)肅性。具體做法為：由戶籍地派出所開出轉(zhuǎn)區(qū)單，如果住所地接受，矯正工作就由對(duì)方接受，負(fù)責(zé)落實(shí)：如果不接受或還沒有開展社區(qū)矯正，那么就仍然由戶籍地社區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)社區(qū)矯正的具體工作。同時(shí)，對(duì)于戶籍不在本地，但仍然在本地生活、工作的社區(qū)矯正對(duì)象，經(jīng)過戶籍地有關(guān)部門委托，也可以對(duì)其進(jìn)行社區(qū)矯正，解決了流動(dòng)人口中社區(qū)矯正對(duì)象的矯正問題。

4、統(tǒng)一并規(guī)范社區(qū)矯正工作臺(tái)帳、檔案及信息數(shù)據(jù)管理

2003年12月，上海市司法局通過梳理文件，制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)矯正基礎(chǔ)工作的通知》，從工作臺(tái)帳、矯正檔案、信息管理系統(tǒng)三個(gè)方面進(jìn)一步作了明確規(guī)定。目前各區(qū)縣試點(diǎn)街鎮(zhèn)司法所（科）均做到矯正對(duì)象檔案齊全，矯正臺(tái)帳記錄完整，為社區(qū)矯正對(duì)象表現(xiàn)考核以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供了較為全面的基礎(chǔ)材料。通過開發(fā)運(yùn)用信息管理軟件，做到社區(qū)矯正對(duì)象數(shù)據(jù)“基本信息準(zhǔn)確，動(dòng)態(tài)信息完整”，極大地提高了管理效率與準(zhǔn)確度。

5、重視對(duì)科學(xué)矯正方法的探索與研究并取得成果

上海市在試點(diǎn)中運(yùn)用心理科學(xué)進(jìn)行心理矯正，研究分類矯正與個(gè)性化矯正。上海市矯正辦通過研究與探索，出臺(tái)了《社區(qū)矯正對(duì)象分類矯正管理辦法》，對(duì)五種矯正對(duì)象根據(jù)其類型、實(shí)際表現(xiàn)等實(shí)行分類管理；同時(shí)在實(shí)踐中，矯正工作者積極探索個(gè)性化矯正方案，準(zhǔn)確把握矯正對(duì)象個(gè)體差異，研究不同對(duì)象心理個(gè)性特征，通過犯罪成因找準(zhǔn)切入點(diǎn)，并根據(jù)前科情況、危害程度、悔罪表現(xiàn)、家庭與社會(huì)關(guān)系等各種綜合因素，再根據(jù)服刑人員的動(dòng)態(tài)，隨時(shí)調(diào)整矯正方案，出現(xiàn)了不少成功的案例。嘗試教育矯正與幫困解難相結(jié)合，建立了多種形式的教育基地與公益勞動(dòng)基地，使矯正通過勞動(dòng)凈化心靈，改善惡習(xí)，樹立自尊，起到良好的矯正效果。在教育矯正的同時(shí)，輔之以必要的幫助與扶持，注重解決社區(qū)矯正對(duì)象的實(shí)際困難，如幫助其辦理勞動(dòng)手冊(cè)、對(duì)有需要的矯正對(duì)象進(jìn)行技能培訓(xùn)、幫助經(jīng)濟(jì)特別困難的矯正對(duì)象申請(qǐng)低保、建立過渡性就業(yè)基地為矯正對(duì)象暫時(shí)性提供工作機(jī)會(huì)及推薦就業(yè)等，改善了社區(qū)矯正對(duì)象的生存環(huán)境，消除了某些犯罪形成的客觀因素。

6、提供社區(qū)矯正工作的經(jīng)費(fèi)保障

上海市政府將社區(qū)矯正工作辦公室開展社區(qū)矯正工作的經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算中。而新航總站的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)完全來自于政府購買服務(wù)的費(fèi)用。每個(gè)區(qū)政府根據(jù)本區(qū)所需要的社工人數(shù)，以每個(gè)社工每年四萬元的標(biāo)準(zhǔn)付給新航總站，新航總站將這筆費(fèi)用用于支付社工的工資和對(duì)社工進(jìn)行管理?；鶎拥纳绻すぷ鼽c(diǎn)的辦公等費(fèi)用則由各地基層自己負(fù)責(zé)解決。而來自于監(jiān)獄（公安）的社區(qū)矯正工作者的薪資則仍由其編制所屬的監(jiān)獄（公安）撥付。

（三）我國現(xiàn)行社區(qū)矯正工作規(guī)程的不足及其解決

雖然上海的社區(qū)矯正工作取得了一定的成就和經(jīng)驗(yàn)，但從筆者調(diào)研的實(shí)際情況看，社區(qū)矯正在具體的操作規(guī)程中依然還有許多問題有待研究和解決。

1、社區(qū)矯正的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估問題

社區(qū)矯正對(duì)象的情況十分復(fù)雜，他們的矯正難度和重新犯罪的可能性也大小不一，這就要求在社區(qū)矯正過程中，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象應(yīng)當(dāng)給予不同程度的關(guān)注。而目前我國社區(qū)矯正的試點(diǎn)工作中，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的嘗試才剛剛開始，有的地方還是空白。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作是通過運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)知識(shí)，將社區(qū)矯正對(duì)象重新違法犯罪的可能性轉(zhuǎn)化為直觀的數(shù)字，確定危險(xiǎn)等級(jí)，如“穩(wěn)定”、“一般”、“重點(diǎn)關(guān)注”、“高?！保瑥亩鵀槊恳幻鐓^(qū)矯正對(duì)象“度身定做”階段性的社區(qū)矯正方案提供參考。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估既檢驗(yàn)前一段社區(qū)矯正工作的效果，又為后續(xù)階段的工作提供依據(jù)。建立科學(xué)的、統(tǒng)一的社區(qū)矯正對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系已成當(dāng)務(wù)之急。

2、各部門間協(xié)調(diào)不順暢及行政獎(jiǎng)懲與司法獎(jiǎng)懲脫節(jié)問題

受目前法律框架的局限，在社區(qū)矯正的操作規(guī)程中，仍然由公安派出機(jī)關(guān)執(zhí)掌社區(qū)矯正對(duì)象的“生殺大權(quán)”，決定涉及法律性質(zhì)的事項(xiàng)，尤其是掌握了對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行司法獎(jiǎng)懲的決定權(quán)。但與社區(qū)矯正對(duì)象直接接觸，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行矯正的一切具體性工作都是由司法所組織社區(qū)矯正工作人員來進(jìn)行。公安派出所雖然是根據(jù)社區(qū)矯正工作者對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的評(píng)價(jià)和建議來決定司法獎(jiǎng)懲的，但這種“矯正人員沒有決定權(quán)，有決定權(quán)的不直接矯正”的規(guī)程設(shè)置造成幾個(gè)方面的負(fù)面效果：一是增加程序的煩瑣和期間，導(dǎo)致對(duì)矯正對(duì)象表現(xiàn)做出反應(yīng)的遲滯；二是公安機(jī)關(guān)根據(jù)社區(qū)矯正工作人員的評(píng)價(jià)和建議所作出的司法獎(jiǎng)懲決定是間接性的，這無疑會(huì)增加決定過程的主觀性；三是造成行政獎(jiǎng)懲與司法獎(jiǎng)懲間的脫節(jié)。獎(jiǎng)懲制度是社區(qū)矯正過程中社區(qū)矯正對(duì)象最為關(guān)心、也是最能對(duì)其產(chǎn)生影響的因素。對(duì)社區(qū)矯正期間有違法行為或觸犯法律的，《刑法》明文規(guī)定了可以撤銷緩刑、假釋，予以收監(jiān)；但對(duì)具有突出良好表現(xiàn)的社區(qū)矯正對(duì)象是否可以減刑，尚無定論。在試點(diǎn)實(shí)踐中，上海市制定了對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行行政獎(jiǎng)懲的實(shí)施細(xì)則，作為進(jìn)行獎(jiǎng)懲評(píng)價(jià)的依據(jù)；市社區(qū)矯正辦公室也制定了一些行政獎(jiǎng)勵(lì)措施，以激發(fā)社區(qū)矯正對(duì)象的改造積極性。但由于基本沒有與司法獎(jiǎng)懲掛鉤，行政獎(jiǎng)勵(lì)仍然只是對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象在矯正過程中表現(xiàn)的一種肯定和認(rèn)可，并無社區(qū)矯正對(duì)象非常關(guān)注的實(shí)質(zhì)性措施。行政獎(jiǎng)懲與司法獎(jiǎng)懲的脫鉤已經(jīng)成為社區(qū)矯正過程中令社區(qū)矯正人員最感棘手的問題。兩者的脫鉤使行政獎(jiǎng)懲措施在社區(qū)矯正過程中顯得軟弱無力。

筆者認(rèn)為，應(yīng)該將決定司法獎(jiǎng)懲的權(quán)利賦予社區(qū)矯正官來行使。由社區(qū)矯正官根據(jù)矯正工作人員的評(píng)價(jià)和建議作出司法獎(jiǎng)懲的決定有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：一是社區(qū)矯正官更了解矯正對(duì)象，作出的決定更加公平、客觀；二是社區(qū)矯正官與矯正工作人員之間是同一部門的上下級(jí)關(guān)系，避免了不同部門間的銜接和協(xié)調(diào)，減少了不必要的程序，提高了工作效率。由于獎(jiǎng)懲的決定更加及時(shí)，使得獎(jiǎng)懲的效果更好，有利于社區(qū)矯正形成良性循環(huán)；三是社區(qū)矯正官通過行使司法獎(jiǎng)懲的決定權(quán)，既可以更加詳細(xì)地了解矯正對(duì)象的情況，從而使自己對(duì)社區(qū)矯正工作人員的工作指導(dǎo)更加準(zhǔn)確和科學(xué)，也是對(duì)社區(qū)矯正工作人員工作表現(xiàn)進(jìn)行監(jiān)督的一個(gè)途徑；四是對(duì)外而言，社區(qū)矯正官和矯正工作人員是一體的，社區(qū)矯正官享有司法獎(jiǎng)懲的決定權(quán)，在社會(huì)公眾和矯正對(duì)象看來，也賦予了矯正人員執(zhí)法者的身份和權(quán)威，從而使得矯正人員的工作更加容易開展；五是使行政獎(jiǎng)懲與司法獎(jiǎng)懲的銜接轉(zhuǎn)化問題得到解決。行政獎(jiǎng)懲和司法獎(jiǎng)懲都是由同一個(gè)主體——社區(qū)矯正官做出，兩者之間就可以形成一個(gè)階梯型的遞進(jìn)式獎(jiǎng)懲體系。

3、社會(huì)資源匱乏問題

社區(qū)矯正是一項(xiàng)利用社會(huì)資源改造罪犯的活動(dòng)，豐富的社會(huì)資源和成熟的社會(huì)環(huán)境是社區(qū)矯正得以正常發(fā)展的外部條件和基礎(chǔ)，脫離了社會(huì)資源的滋養(yǎng)，社區(qū)矯正就成了無源之水，無本之木。對(duì)于社區(qū)矯正工作人員來說，有沒有充足的社會(huì)資源為其開展矯正工作提供幫助和支援，是其工作能否成功的重要因素。但顯然，無論是上海還是其他地方，為社區(qū)矯正提供的社會(huì)資源還非常匱乏，光靠社區(qū)矯正工作人員個(gè)人的社會(huì)關(guān)系是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。例如，幫助解決社區(qū)矯正對(duì)象的工作問題，往往需要社工去挖掘社會(huì)資源，依靠矯正工作人員個(gè)人的人際關(guān)系去解決問題，這實(shí)在是強(qiáng)人所難，使矯正工作人員產(chǎn)生疲于奔命、有心無力的無奈感，從而影響矯正效果和社工隊(duì)伍的建設(shè)以及社工職業(yè)的發(fā)展。在解決這一問題的過程中，固然需要社工及社工組織發(fā)揮創(chuàng)造性和積極性，動(dòng)腦筋，想點(diǎn)子，挖掘可利用社會(huì)資源；更要求政府為此積極創(chuàng)造條件，提供有力的后盾和傾向性的支持。

4、地區(qū)差異對(duì)矯正操作規(guī)程的差別要求問題

試點(diǎn)各地存在地區(qū)差異，可供利用的社會(huì)資源各不相同，也存在著優(yōu)劣之分，條件差的社區(qū)由于無社會(huì)資源可利用，一些矯正工作根本無法開展。目前這種差別還只是小范圍試點(diǎn)地域內(nèi)的，將來在全國推廣適用社區(qū)矯正，這種由于地區(qū)差異造成的對(duì)矯正操作規(guī)程的差別要求會(huì)更加突出。因此制定矯正操作規(guī)程時(shí)，有必要考慮到這種因素，不能對(duì)矯正操作規(guī)程做劃一要求，應(yīng)當(dāng)在保證矯正效果的目標(biāo)指導(dǎo)下，鼓勵(lì)和允許各地區(qū)“八仙過海，各顯神通”，同時(shí)政府也有必要加強(qiáng)對(duì)條件薄弱地區(qū)的傾向性扶持，在社區(qū)矯正工作的評(píng)價(jià)機(jī)制中也應(yīng)考慮到這一因素。

5、流動(dòng)人口的社區(qū)矯正問題

目前我國各個(gè)社區(qū)矯正試點(diǎn)地區(qū)的社區(qū)矯正適用對(duì)象都局限于具有本地戶籍的人員，對(duì)于外來流動(dòng)人口不適用社區(qū)矯正，盡管做出這一選擇是從可行性的角度提出的權(quán)宜之計(jì)，但這與我國要構(gòu)筑一個(gè)開放、有序、充滿活力的城市社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步和社會(huì)公正的目標(biāo)是相悖的。因此，對(duì)于流動(dòng)人口如何實(shí)施社區(qū)矯正，是我國社區(qū)矯正制度建設(shè)中無法回避的問題。在這一點(diǎn)上，日本的做法為我們提供了值得借鑒的參考。《日本緩期執(zhí)行保護(hù)觀察法》第3條和《日本犯罪人預(yù)防更生法》第37條規(guī)定：“保護(hù)觀察，由管轄被保護(hù)觀察對(duì)象的居住地（沒有住所或者不明確的時(shí)候，以現(xiàn)在地或者最后居住地為所在地）的保護(hù)觀察所實(shí)施。”《日本刑事訴訟法》第349條規(guī)定：“在應(yīng)當(dāng)撤消緩刑宣告時(shí)，檢察官應(yīng)當(dāng)向受刑罰宣告的人的現(xiàn)在地或者最后住所地的管轄地方法院、家庭法院或者簡(jiǎn)易法院提出撤消緩刑宣告的請(qǐng)求。”⑸日本的法律規(guī)定給我們的啟示是：對(duì)于犯罪人實(shí)施社區(qū)矯正，在沒有住所地或者住所地不明確時(shí)，可以由犯罪人的最后居住地以及現(xiàn)在地的機(jī)關(guān)對(duì)其實(shí)施矯正措施和施以及時(shí)的幫助。

6、分類教育、區(qū)別管理和心理矯治問題

目前我國適用社區(qū)矯正的對(duì)象有緩刑、假釋、管制、剝奪政治權(quán)利和監(jiān)外執(zhí)行五類，在這五類對(duì)象中，犯罪性質(zhì)、犯罪類型、主觀惡性程度等都有所不同。要達(dá)到理想的社區(qū)矯正效果，就必須對(duì)他們進(jìn)行針對(duì)性的矯正。但是，從目前社區(qū)矯正的實(shí)際情況來看，矯正的相關(guān)配套措施沒有跟上，具體操作缺乏有效手段，矯正方法傳統(tǒng)、單一，新的科學(xué)手段還有待探索。因此，如何對(duì)現(xiàn)有五種社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行分類教育、區(qū)別管理已經(jīng)成為社區(qū)矯正無法回避的難題。筆者認(rèn)為在接受罪犯之初，首先應(yīng)做好分類工作。對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行分類不是任意的、盲目的，必須確立一個(gè)可行的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)的建立將是實(shí)現(xiàn)有效、科學(xué)的分類教育和區(qū)別管理的前提條件。其次在分類的基礎(chǔ)上，進(jìn)行針對(duì)性的教育和區(qū)別管理。

社區(qū)矯正對(duì)象是心理危機(jī)高發(fā)人群之一，在社區(qū)矯正工作中探索心理矯正，具有十分重要的意義。上海市部分社區(qū)矯正試點(diǎn)街道在心理、精神專家的指導(dǎo)下，已經(jīng)開始對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行心理測(cè)試、評(píng)估。根據(jù)測(cè)試結(jié)果，制定相應(yīng)的心理矯正計(jì)劃。在專家的講解和輔導(dǎo)下，一些社區(qū)矯正對(duì)象還掌握了自我測(cè)評(píng)、自我分析的方法，了解到不少心理衛(wèi)生和健康、心理疾病自我預(yù)防和治療等方面的知識(shí)。但就總體情況而言，試點(diǎn)工作中真正能勝任的心理矯治的專業(yè)人士還是匱乏。如何建立起能夠進(jìn)行有效的心理矯正的實(shí)踐平臺(tái)是今后社區(qū)矯正工作中的一個(gè)方向和重點(diǎn)。

注釋與參考文獻(xiàn)

⑴參見最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部于2003年7月10日聯(lián)合的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》。

⑵一條為行政體系，由市社區(qū)矯正工作辦公室、區(qū)社區(qū)矯正辦公室和街道司法所組成：在全市層面上，成立由市政法委牽頭，公、檢、法、司和民政部門參加的社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市司法局。另一條為社工服務(wù)體系，以政府購買社會(huì)服務(wù)的形式，全市社工由民辦的非企業(yè)性質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體——上海新航社區(qū)服務(wù)總站統(tǒng)一管理，將社工派駐各個(gè)街道社區(qū)的形式開展工作，從上至下分為新航總站——區(qū)社工站——街道片——社區(qū)點(diǎn)四個(gè)層級(jí)。因此在基層直接從事社區(qū)矯正工作的機(jī)構(gòu)是街道司法所和社區(qū)矯正工作站；直接接觸矯正對(duì)象，并對(duì)其進(jìn)行矯正的是從監(jiān)獄抽調(diào)的監(jiān)獄警察、社會(huì)工作者和社區(qū)矯正志愿者。

⑶根據(jù)筆者在上海的調(diào)研得知，在試點(diǎn)中，為了符合現(xiàn)有的法律規(guī)定，盡管社區(qū)矯正工作主體是司法所領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)矯正工作小組，從事具體矯正工作的是各類社會(huì)工作人員，但有關(guān)司法事項(xiàng)都必須通過公安機(jī)關(guān)派出所來進(jìn)行，這不僅增加了程序上的煩瑣，而且勢(shì)必形成一種不合理的現(xiàn)象：矯正主體無權(quán)決定，決定主體不參與矯正。