近年來經(jīng)濟發(fā)展范文

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一、內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展基本情況

進(jìn)入“十五”時期以來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，總量由全國的后列進(jìn)入中列，在全國的位次明顯提高。2000年，全區(qū)生產(chǎn)總值為1539.12億元，位于全國第24位。西部第5位；人均生產(chǎn)總值僅為6502元，居于全國第16位，西部第2位。2009年，全區(qū)生產(chǎn)總值為9725.78億元，較2000年增長531.91％，位于全國第15位，西部第1位，生產(chǎn)總值占全國的比重由1.6％提高到2.58％。2000-2009年，內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長了2.66倍，年均增長17.6％，增速快于全國同期平均水平7.4個百分點。從2002年開始，內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長速度首次躍居全國第1位，此后8年，GDP增速蟬聯(lián)全國之首。內(nèi)蒙古以占全國1.8％的人口創(chuàng)造了全國2.58％的經(jīng)濟總量和3.85％的經(jīng)濟增量，經(jīng)濟綜合競爭力明顯提高。《中國省域經(jīng)濟綜合競爭力發(fā)展報告(2007-2008)藍(lán)皮書》顯示，2007年內(nèi)蒙古經(jīng)濟綜合競爭力居全國第10位，西部第1位。其中產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟競爭力、可持續(xù)發(fā)展競爭力、環(huán)境發(fā)展競爭力以及宏觀經(jīng)濟競爭力等4項二級指標(biāo)居全國前列。

在經(jīng)濟較快增長的同時，內(nèi)蒙古的資源拉動型、投資帶動型等特色經(jīng)濟的發(fā)展在拉動全區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展中作用十分明顯。

內(nèi)蒙古抓住了國家進(jìn)入工業(yè)化中期后對重化工業(yè)產(chǎn)品需求旺盛的機遇，以資源為基礎(chǔ)，大力發(fā)展資源的延伸加工，能源、化工、冶金產(chǎn)業(yè)得到了長足發(fā)展。到2009年，全區(qū)全部工業(yè)完成增加值4503.31億元，較2002年增長685.51％。其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值4400.45億元，煤炭開采和洗選業(yè)增加值首次突破千億元，達(dá)1028.7億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)增加值的23.38％。目前，內(nèi)蒙古已成為全國大型煤炭基地、電力基地、重化工基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品基地。產(chǎn)業(yè)集中度提高明顯，能源、化工、冶金、裝備制造、高新技術(shù)與農(nóng)畜產(chǎn)品加工這六大產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值占內(nèi)蒙古全部工業(yè)增加值的比重達(dá)到90％以上。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2009年實現(xiàn)利潤653.17億元，是2002年的17.52倍，年均增長76.7％，快于全國平均水平40個百分點以上。

投資對經(jīng)濟增長的拉動作用也非常明顯。內(nèi)蒙古是典型的投資驅(qū)動型經(jīng)濟，投資增長率連續(xù)多年高于經(jīng)濟增長率。2002-2009年，全區(qū)固定資產(chǎn)投資累計完成27297.83億元。2002年，全區(qū)固定資產(chǎn)投資完成715.09億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為41.2％。到2009年，全社會固定資產(chǎn)投資完成7464.72億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為76.75％。從支出法核算的地區(qū)生產(chǎn)總值看，近幾年投資(資本形成總額)對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率已穩(wěn)定在70％以上。近年來內(nèi)蒙古通過多元化的引資，不斷加大固定資產(chǎn)投資的力度，“十一五”的前兩年分別完成投資3300億元、4400億元，2008年完成了5600億元，3年累計完成了投資13000億元。2002-2009年，全社會固定資產(chǎn)投資占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由41.2％上升至76.75％，而社會消費品零售總額占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由42.52％下降至29.36％。2009年，全區(qū)50萬元以上項目完成固定資產(chǎn)投資額7380.57億元。同比增長33.8％。社會消費品零售總額2855.31億元，同比增長19.2％，增速低于同期固定資產(chǎn)投資14.6個百分點。

在保持經(jīng)濟較快增長的同時，內(nèi)蒙古經(jīng)濟運行質(zhì)量也明顯提高。作為政府增強對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展宏觀調(diào)控手段之一，地方財政總收入2009年達(dá)到1378.12億元，是2002年的10.37倍。人民生活顯著改善。居民收入水平穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2000年的6051元提高到2009年的15849元，增長161.92％，扣除價格因素，年均實際增長11.9％，收入在全國的位次上升到第9位，在西部由第8位躍居到第1位。農(nóng)村面貌也發(fā)生了巨大變化，尤其是2000年以后，中央高度關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，一系列惠農(nóng)政策使農(nóng)民得到更多實惠，充分調(diào)動了農(nóng)牧民生產(chǎn)積極性，農(nóng)牧民人均純收入由2002年的2086元提高到2009年的4938元。增長136.72％，扣除價格因素，年均實際增長8.3％。收入水平居全國第12位，連續(xù)6年居西部第1位。

總體看，內(nèi)蒙古經(jīng)濟步入了一個快速發(fā)展的上升期，其資源拉動型經(jīng)濟、投資帶動型經(jīng)濟等特色經(jīng)濟的發(fā)展共同拉動了全區(qū)經(jīng)濟的平穩(wěn)快速增長。

二、內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

內(nèi)蒙古經(jīng)濟在發(fā)展中也存在結(jié)構(gòu)性問題與不和諧因素，自治區(qū)黨委書記同志指出，內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長是在低水平上的高速度，欠發(fā)達(dá)地位沒有改變，成為經(jīng)濟繁榮背后的隱憂。

(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第二產(chǎn)業(yè)“唱主角”的局面一直沒有改變。2009年，全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)完成增加值929.02億元，增長2.3％：第二產(chǎn)業(yè)完成增加值5101.39億元，增長21.4％；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值3695.37億元，增長15％。2002-2009年，第一產(chǎn)業(yè)完成增加值占GDP的比重由16.9％下降至9.6％，第三產(chǎn)業(yè)完成增加值占GDP的比重由42.1％下降至38％，而第二產(chǎn)業(yè)完成增加值占GDP的比重由41％上升至52.4％，第二產(chǎn)業(yè)不但增加值高于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，增速也快于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。

從工業(yè)經(jīng)濟內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，輕重工業(yè)發(fā)展不合理。多年來，內(nèi)蒙古輕工業(yè)和重工業(yè)增加值的比例一直在20：80左右。六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)中只有能源、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和冶金中的鋼鐵“兩個半產(chǎn)業(yè)”優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。三大行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比例也始終在70％-80％，特別是煤炭工業(yè)對工業(yè)增加值和工業(yè)利潤的貢獻(xiàn)率在2009年更是分別達(dá)到25.1％和55.7％，而其他產(chǎn)業(yè)的整體實力相對較弱，產(chǎn)業(yè)多元化水平較低，不利于地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)粗放經(jīng)濟增長方式與科學(xué)發(fā)展要求不協(xié)調(diào)

從經(jīng)濟增長方式看，資源型產(chǎn)業(yè)在自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中占有舉足輕重的地位，依靠資源消耗和較為粗放的增長方

式?jīng)]有根本性改變。在資源開發(fā)利用中仍存在一些問題：一是把配置資源作為招商引資的唯一條件，部分企業(yè)甚至利用資源轉(zhuǎn)化政策，圈占資源，轉(zhuǎn)手倒賣，資源利用率大大降低：二是資源配置過度集中于煤化工和電力行業(yè)，資源配置環(huán)節(jié)的扭曲阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整：三是仍存在不同程度的資源掠奪性開發(fā)，采富棄貧、采厚棄薄、采主棄輔等資源浪費嚴(yán)重；四是資源性產(chǎn)業(yè)對非資源性產(chǎn)業(yè)的擠出效應(yīng)，致使非資源性產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢；五是節(jié)能減排的壓力增大。雖然2009年我區(qū)污染物減排12個盟市首次實現(xiàn)全部“雙降”。二氧化硫排放量139.88萬噸，下降2.25％，化學(xué)需氧量排放量27.85萬噸，下降0.55％，首次超額完成了2009年全區(qū)確定的減排目標(biāo)，但仍高于全國平均水平，壓力依然較大。節(jié)能減排是剛性任務(wù)，我區(qū)資源型和重化工業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將在一定程度上制約經(jīng)濟的快速發(fā)展。同時，從需求結(jié)構(gòu)看，投資需求的增速和對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)大于消費需求和凈出口需求，且呈拉大趨勢。

(三)經(jīng)濟增長與人均收入發(fā)展不協(xié)調(diào)

從收入結(jié)構(gòu)看，居民收入增速相對慢于經(jīng)濟增速，即使在收入主體內(nèi)部，也存在著不平衡性，社會居民間的收入差距進(jìn)一步拉大，城鎮(zhèn)居民收入增量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)牧民收人增量。2009年，全區(qū)生產(chǎn)總值同比增長16.9％，地方財政一般預(yù)算收入同比增長30.7％，是1990年的近10倍。但城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9.8％，高于全國平均增速1個百分點：農(nóng)牧民人均純收入增長6.1％，低于全國平均增速2.1個百分點。城鄉(xiāng)居民收入增速明顯滯后于地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入增速，且城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴大，已由2002年的2.52：1上升至2009年的3.21：l。目前。全區(qū)仍有80萬城鎮(zhèn)低保對象，113萬農(nóng)牧區(qū)貧困人口，占全區(qū)總?cè)丝诘?％左右。高經(jīng)濟增長與低收入增長并存容易引發(fā)各種社會矛盾，不利于社會和諧穩(wěn)定，也不利于促進(jìn)消費的增長。

三、內(nèi)蒙古金融發(fā)展基本情況

與轄區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展相同，近幾年內(nèi)蒙古金融業(yè)發(fā)展良好，為經(jīng)濟的快速發(fā)展提供了強有力的支撐。全區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)運行平穩(wěn)，存貸款高位運行，利潤增幅不斷擴大，不良貸款大幅“雙降”；證券市場平穩(wěn)健康發(fā)展，機構(gòu)各項指標(biāo)連年創(chuàng)歷史新高；保險市場保持較快發(fā)展，市場主體快速增加，保費規(guī)模不斷擴大，行業(yè)風(fēng)險得到有效防范。

(一)機構(gòu)發(fā)展情況

1　銀行業(yè)金融機構(gòu)。2009年內(nèi)蒙古銀行業(yè)金融機構(gòu)共計4549家。比2004年增加2066家，增長120.19％。從業(yè)人員74809人，比2004年增加35579人，增長90.69％。資產(chǎn)總額達(dá)到10609.15億元。比2004年增加7418.15億元，增長232.47％。

2　上市公司和證券期貨經(jīng)營機構(gòu)。2009年，內(nèi)蒙古有境內(nèi)上市公司19家，較2004年減少4家。全區(qū)共有法人證券公司2家，下轄營業(yè)部55家，期貨公司1家，營業(yè)部4家。

3　保險業(yè)機構(gòu)情況。2009年。全區(qū)共有25家省級分公司(財產(chǎn)險省級分公司13家，人身險省級分公司12家)；是2001年的6倍(2001年全區(qū)共有4家保險公司，其中財產(chǎn)險公司2家，人身險公司2家)，已開業(yè)保險分支機構(gòu)1701家，是2001年的5倍；全區(qū)保險從業(yè)人員67704人，是2001年的4倍，競爭發(fā)展的市場格局初步形成。

(二)金融機構(gòu)運行特點

1　各項存款持續(xù)快速增長。截至2009年，內(nèi)蒙古金融機構(gòu)人民幣各項存款余額8373.70億元，比上年增長32.06％，是2002年的4.83倍。增速超過全國增速4.38個百分點，居全國第6位。貸款余額629252億元，比上年增長38.97％，是2002年的3.81倍。2009年，全區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)實現(xiàn)利潤(稅后)151.66億元，同比增長37A9％。不良貸款余額250.30億元，比年初減少1892億元。不良貸款率4％，比年初下降2.08個百分點。

2　證券業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。2002-2009年，內(nèi)蒙古證券市場穩(wěn)定發(fā)展，證券機構(gòu)經(jīng)營穩(wěn)健，上市公司規(guī)范運作，盈利能力較強，市場融資功能逐步增強，資本市場環(huán)境不斷得到改善。上市公司服務(wù)地方經(jīng)濟的功能不斷增強，一些行業(yè)龍頭公司在帶動上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)牧民收人等方面成為推動自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。截至2009年末，全區(qū)上市公司累計募集資金總額427.16億元，其中上市公司成立至2004年累計募集資金206億元，2004年當(dāng)年募集資金1.4億元。全區(qū)證券機構(gòu)經(jīng)營取得良好業(yè)績。轄區(qū)證券機構(gòu)各項指標(biāo)均創(chuàng)歷史新高。2009年末，客戶交易結(jié)算資金余額68.50億元，較2004年末增加59.86億元，增長692.82％：托管市值351.30億元，較2004年增加315.1億元，增長870.69％。目前，維護市場穩(wěn)定、保護投資者利益的理念已深入人心，上市公司、證券期貨公司誠信意識不斷增強，長期以來治理結(jié)構(gòu)不完善、關(guān)聯(lián)交易不透明、信息披露不主動等問題得到顯著改善，加之證券監(jiān)管部門分類監(jiān)管等措施的實施。極大地改進(jìn)了內(nèi)蒙古資本市場的形象。

3　保險市場平穩(wěn)健康發(fā)展。2009年，全年累計實現(xiàn)原保險保費收入171.31億元。全國排名第23位，西部排名第5位，同比增長21.2％。高于全國平均水平7.4個百分點，增速全國排名第6位，西部排名第5位。是2001年度全區(qū)各保險公司保費收入的7倍。累計賠付支出57.02億元，同比增長31.03％，也是2001年度全區(qū)各保險公司賠付支出的7倍。保險功能不斷發(fā)揮，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力逐步提高。保險業(yè)總資產(chǎn)293.22億元。較年初增長20.54％，保險業(yè)整體實力穩(wěn)步增強。保險密度710元，較2001年增加607元，保險深度1.77％，較2001年上升0.17個百分點，保險對國民經(jīng)濟的滲透能力進(jìn)一步增強。

4　金融組織體系逐步健全。金融業(yè)不斷發(fā)展。伴隨著經(jīng)濟的起飛，內(nèi)蒙古金融業(yè)不斷發(fā)展壯大。一是金融組織體系日趨完善。近年來，全區(qū)累計引進(jìn)金融機構(gòu)30多家，地方性金融企業(yè)發(fā)展勢頭良好，包商銀行在區(qū)內(nèi)設(shè)立7家分行，區(qū)外寧波、深圳和成都設(shè)立分行，資產(chǎn)已達(dá)800億元，正在向全國性商業(yè)銀行發(fā)展。呼和浩特商業(yè)銀行經(jīng)自治區(qū)人民政府增資擴股后更名為內(nèi)蒙古銀行，增資擴股到8，6億元，成為省區(qū)級區(qū)域性銀行。目前，46家全國性和區(qū)外金融機構(gòu)在設(shè)立了分支機構(gòu)，全區(qū)共有地方金融機構(gòu)110家。中國保監(jiān)會批準(zhǔn)我區(qū)組建地方性財產(chǎn)保險公司，目前正在籌建中。政府推動、社會參與、市場運作的多層次中小企業(yè)擔(dān)保體系已經(jīng)形成，成為擴大中小企業(yè)融資的重要支撐。二是金融改革有序推進(jìn)，新型農(nóng)村金融機構(gòu)試點工作進(jìn)展順利。2009年末，全區(qū)已經(jīng)組建6家村鎮(zhèn)銀行、l家貸款公司和2家資金互助社，已批準(zhǔn)設(shè)立249家小額貸款公司，注冊資本達(dá)152.2

億元，覆蓋了全區(qū)90％以上的旗縣區(qū)。

四、內(nèi)蒙古金融運行存在的主要問題

(一)經(jīng)濟與金融互動之間長期存在的不協(xié)調(diào)性短期內(nèi)仍將存在

當(dāng)前，我區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)仍處于虧損狀態(tài)，電力、鋼鐵、有色金屬、化工等重點行業(yè)經(jīng)營狀況尚未明顯好轉(zhuǎn)，產(chǎn)品產(chǎn)銷率和工業(yè)品出廠價格指數(shù)仍在低位徘徊，全區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易仍未走出低谷。2009年國務(wù)院出臺了《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)健康建設(shè)發(fā)展若干意見》，明確要求金融機構(gòu)對鋼鐵、水泥、煤化工等行業(yè)重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)實施信貸禁入，因而使部分企業(yè)面l臨的形勢更為嚴(yán)峻。據(jù)調(diào)查，2004年以來全區(qū)六大產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款同比增長較快，在企業(yè)經(jīng)濟效益未同步快速增加的情況下，存在不良貸款反彈的風(fēng)險。近年來內(nèi)蒙古煤炭、電力、交通等行業(yè)投資較大，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，部分行業(yè)投資已接近飽和，下一步投資對經(jīng)濟的拉動可能呈邊際遞減趨勢，又可能造成重復(fù)和低水平建設(shè)。

(二)資本市場發(fā)育不充分，市場化程度較低，服務(wù)地方經(jīng)濟功能不強

2009年，內(nèi)蒙古有境內(nèi)上市公司19家，總市值2366.90億元，僅占全區(qū)GDP的24.40％，證券化率遠(yuǎn)低于72.36％的全國值。目前，上市公司總數(shù)已退居全國第27位，與自治區(qū)經(jīng)濟總量和增長速度不相適應(yīng)。全區(qū)共有證券公司2家和期貨公司1家，機構(gòu)數(shù)量近5年沒有變化。投資者開戶數(shù)量不到59萬戶，其資產(chǎn)規(guī)模、業(yè)務(wù)收入、綜合競爭力等方面在行業(yè)內(nèi)不具有任何優(yōu)勢。上市公司盈利能力分化加劇，創(chuàng)新能力不足。多年來，上市公司法人治理結(jié)構(gòu)不健全的問題仍然存在。新股發(fā)行上市進(jìn)度緩慢。上市公司再融資能力不強。上市公司后備資源匱乏，發(fā)展后勁不足。轄區(qū)部分上市公司內(nèi)控薄弱’連年虧損，風(fēng)險因素正在逐步積聚。2家法人證券公司營業(yè)網(wǎng)點少，主要利潤來源于經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)，盈利模式單一，業(yè)務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新能力不強，缺乏核心競爭力，“靠天吃飯”的狀況沒有得到根本改善。行業(yè)自律觀念不強，違法證券交易的發(fā)現(xiàn)、處理機制還不完善，機構(gòu)之間惡性競爭等不穩(wěn)定因素依然存在，一些地區(qū)非法證券活動時有發(fā)生。

(三)保險業(yè)發(fā)展中一些風(fēng)險因素值得關(guān)注

2009年，區(qū)內(nèi)財險公司應(yīng)收保費率和人身險退保率風(fēng)險因素依然存在。從市場整體看，保險結(jié)構(gòu)不平衡，人身險業(yè)務(wù)發(fā)展在增長速度、規(guī)模、全國排名等方面長期慢于財產(chǎn)險業(yè)務(wù)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化的動因單一。保險行業(yè)在行業(yè)自律、市場競爭和風(fēng)險管理方面長期存在一些問題。

(四)金融業(yè)發(fā)展相對滯后，信貸結(jié)構(gòu)不盡合理

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關(guān)鍵詞：公益型NGO；困境；對策

一、引言

在我國，NGO的發(fā)展既是對20世紀(jì)80年代以來全球“結(jié)社革命”的回應(yīng)，也是我國改革開放和社會發(fā)展的產(chǎn)物。時至今日，大批的NGO隨著社會的發(fā)展孕育而生，他們開始在社會公共服務(wù)領(lǐng)域提供服務(wù)，在發(fā)展和諧社會中扮演著越來越重要的角色，其價值逐漸被人們認(rèn)可。但對于NGO的研究卻起步于90年代中期，理論研究存在一定的滯后性。此外，學(xué)者明確提出研究公益型NGO也只是近幾年才開始的。本文將嘗試對近幾年我國公益型NGO可持續(xù)發(fā)展困境及其對策的研究進(jìn)行綜述。

二、公益型NGO可持續(xù)發(fā)展困境及對策研究現(xiàn)狀

（一）公益型NGO可持續(xù)發(fā)展困境研究的現(xiàn)狀

1、關(guān)于公益型NGO定義和分類的研究

目前學(xué)術(shù)界對于“公益型NGO”這一概念沒有統(tǒng)一的定義，但總結(jié)眾多學(xué)者關(guān)于“公益型NGO”的概念，可以發(fā)現(xiàn)有以下三個共同點：第一，非營利性，即公益型NGO不以盈利為目的進(jìn)行活動，這是NGO首要特征；第二，公益性，指的是公益型NGO是以實現(xiàn)或者保護社會大眾的福祉和利益為目的。第三，促進(jìn)社會公正，公益型NGO的最終目的是為了促進(jìn)社會公正，維護社會的穩(wěn)定。

此外，不同的學(xué)者就公益型NGO概念作了自己的界定。趙月高和陳敏認(rèn)為，公益型NGO即是不以盈利為目的，以社團的名義，從事公益性社會活動，具有民事權(quán)利能力、能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任的非政府法人[1]。兩位學(xué)者突出了公益型NGO在法律規(guī)制方面的內(nèi)容，卻忽視了區(qū)分公益型NGO與其他社會組織的不同。學(xué)者王薇從倫理學(xué)的角度定義公益型NGO，她認(rèn)為公益型NGO是為社會上不特定多數(shù)人或社會全體提供公共福益和公共服務(wù)的非政府組織，其成員“是理性地、通過犧牲自己的利益而追求全社會公共利益的“純公益人”[2]。王文菲在清華大學(xué)NGO研究所王名和賈西津的理論基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟學(xué)的角度出發(fā)，將公益型NGO定義為是指維護和保障社會上不特定群體的利益為使命，以社會利益最大化為原則，對社會資源進(jìn)行整合，從事公益事業(yè)的非政府性組織[3]。田奕奕稱那些以促進(jìn)社會公益為目標(biāo)，主要的服務(wù)對象時弱勢群體的NGO組織稱為公益型NGO[4]。史香玲指出公益型NGO來源于公益說，其是以促進(jìn)社會公益為目標(biāo)，面向整個社會提供服務(wù)，公益型NGO能充分體現(xiàn)NGO的公益性，志愿性和非營利性[5]。對比田奕奕和史香玲的界定內(nèi)容，史香玲的進(jìn)步意義在于將公益型NGO的服務(wù)對象弱勢群體進(jìn)行補充，延伸到面向整個社會，此外還對其性質(zhì)作了補充說明。

關(guān)于公益型NGO的分類，從王名的《中國NGO研究—以個案為中心》可知，“目前理論界將公益型NGO分為三種類型：體制內(nèi)官方背景的組織，指的是在政府直接領(lǐng)導(dǎo)下建立的具有合法性地位和濃厚的官方背景的組織；體制內(nèi)的民間組織，指由政府外的力量自下而上建立起來，已獲得合法性地位的組織；體制外組織，指的是由政府之外的力量自下而上建立起來的尚未獲取合法性地位的組織”[6]。此類分類方法主要是依據(jù)NGO組織成立的法合法性和其制度性，對其服務(wù)對象和其能夠提供的服務(wù)內(nèi)容卻未納入分類定義中來。程玥和馬慶鈺在《關(guān)于非政府組織分類方法的分析》一文中對公益型NGO進(jìn)行了分類，認(rèn)為公益型NGO分為兩大類，一類是會員制公益組織，包括團體會員組織和個人會員組織；另一類是非會員制公益組織，其中又分為實體型組織即民辦非企業(yè)單位如民辦學(xué)校、養(yǎng)老醫(yī)院、研究所、圖書館劇團、美術(shù)館等，都?xì)w屬于民政部門；非會員制公益組織的另一部分就是基金會組織包括運作型基金和資助型基金[7]。此類分類方法的進(jìn)步意義在于借鑒科層制的分類方法，并且還結(jié)合了NGO組織的特征和中國的國情，更能讓人從多層次了解公益型NGO的分類狀況。

2、關(guān)于公益型NGO發(fā)展困境的研究

我國NGO的發(fā)展雖是80年代“結(jié)社革命”的產(chǎn)物，但最主要的還是受了1995年的世界婦女大會的影響。此后，我國公益型NGO的發(fā)展進(jìn)入活躍期，時至今日也有了一定的數(shù)量，形成了一定的規(guī)模。其在維護社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平、反映社會利益訴求、提供和滿足社會多元化的需求、緩解就業(yè)壓力和推進(jìn)社會公益事業(yè)發(fā)展等方面，都發(fā)揮著舉足輕重的作用[8]。但就整體而言，我國公益型NGO的發(fā)展情況仍不樂觀，其可持續(xù)發(fā)展依然面臨諸多困境。

趙月高和陳敏兩位學(xué)者通過對我國公益型NGO法律規(guī)制的研究分析得出公益型NGO存在公益訴訟法主題困境、財政收入過分依賴政府的困境、缺乏獨立性和自主性的困境、公眾缺乏對NGO的捐資捐贈熱情的困境、外部監(jiān)管部門權(quán)限區(qū)分不明確的困境以及內(nèi)部監(jiān)管缺失的困境[1]。王文菲分析我國公益型NGO主要困境在于傳統(tǒng)的運營模式不適合現(xiàn)在市場經(jīng)濟體制下的社會環(huán)境，這一困境導(dǎo)致一系列其他困境的出現(xiàn)，包括資源匱乏和資金困擾等。王文菲還通過SWOT分析工具分析公益型NGO組織外部環(huán)境得出其劣勢即其面臨的困難，包括三點，一是使命不清，二是產(chǎn)權(quán)界限模糊，三是營利性業(yè)務(wù)與公益型業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)困難[3]。雖然公益型NGO的運營模式對其自身的發(fā)展有很大影響，但王文菲忽視了外界環(huán)境對公益型NGO的影響，對公益型NGO困境認(rèn)識存在片面性。王薇指出以人的理性情感需求為公益型NGO動機的局限性是導(dǎo)致公益行為影響范圍小，而且這樣的公益行為會隨外界環(huán)境的變化而產(chǎn)生不穩(wěn)定性[2]。王薇對公益型NGO的困境認(rèn)識比較注重參與者的理性情感，更多的從倫理層面看待困境問題，夸大了參與者的主觀能動性。史香玲從NGO動力的視角來看當(dāng)下我國公益型NGO面臨的困境，她認(rèn)為雙重制約困境、社會信任的脆弱性和敏感性、公益產(chǎn)權(quán)模糊化、志愿失靈、NGO自身造血能力差和效率低下等問題是造成公益型NGO發(fā)展動力不足的主要原因[5]。田奕奕總結(jié)概括了我國公益型NGO的困境主要分為內(nèi)部困境和外部困境兩個方面。其中內(nèi)部困境包括權(quán)力困境、資源困境和收益困境，外部困境包括法律困境、監(jiān)管困境、表達(dá)困境和文化困境[4]。田奕奕的困境分類視角比較好，困境總結(jié)的也比較全面。

目前學(xué)者對公益型NGO發(fā)展困境的研究，借鑒田奕奕的分類方法，總的說來，可以歸納為兩大點，即內(nèi)部困境和外部困境。其中，內(nèi)部困境包括以下四點：第一，自身造血能力不足困境；第二，管理運營模式固化困境；第三，內(nèi)部監(jiān)督機制缺失困境；第四，資金依賴于政府補貼困境；外部困境包括以下四點：第一，雙重監(jiān)管，行政壓力大困境；第二，缺乏明確有針對性的法律保護困境；第三，社會信任度低，公信力缺乏，缺乏公民支持和認(rèn)可困境；第四，缺乏權(quán)威有效的外部監(jiān)督機制困境。

3、關(guān)于應(yīng)對公益型NGO發(fā)展困境對策的研究

趙月高和陳張從三個方面入手來解決目前公益型NGO所面臨的困境。第一，在法律層面上需要增修目前的相關(guān)法律。其中需要增設(shè)公益訴訟的專門條款，還需要修訂NGO法人登記相關(guān)法律等相關(guān)法律；第二，在經(jīng)濟層面上需要獨立和自主最終達(dá)到管理體制的剝離。這要求公益型NGO拒絕政府財政投入，甚至要拒絕其他經(jīng)營性社會團體的投入；第三，在監(jiān)管層面需要按照現(xiàn)代管理模式對公益型NGO進(jìn)行監(jiān)管。首先從立法層面上要求改變現(xiàn)有的NGO登記的相關(guān)法律，尤其廢止業(yè)務(wù)主管單位，而代之以完善的監(jiān)管方案；其次內(nèi)部監(jiān)管制度需要完善，包括設(shè)立內(nèi)部監(jiān)管委員會，現(xiàn)代財務(wù)制度的設(shè)立以及志愿者管理制度的完善等；最后是外部監(jiān)管制度即社會監(jiān)督要正確行使其監(jiān)督權(quán)[1]。就中國的國情來講，對策第二點實行的難度最大，此對策實行的必要性也有待考究。王文菲認(rèn)為面對公益型NGO困難，首先要注入企業(yè)化的經(jīng)營理念，并保證組織行為不偏離其使命，通過企業(yè)化的運營模式創(chuàng)造更多經(jīng)濟上和使命上的價值。

所以其主張為可持續(xù)的發(fā)展，公益型非政府組織可適當(dāng)?shù)氖杖〉陀谑袌鰞r格的費用；主張公益型非政府組織實行市場化管理，擺脫政府的庇護，樹立獨立的組織使命；主張采用商業(yè)化運作模式，創(chuàng)立社會性企業(yè)[3]。將企業(yè)化的經(jīng)營理念、市場化的管理和商業(yè)化的運作模式引入公益型NGO這個理念正在指導(dǎo)許多公益型NGO實行轉(zhuǎn)變，是目前比較認(rèn)可的新理念。史香玲認(rèn)為對公益型NGO建立有效的動力監(jiān)控和反饋是解決公益型NGO發(fā)展困境的主要手段，而有效的評估是監(jiān)控的前提。她認(rèn)為通過評估等管理工具可以提升NGO自身的實力和推動NGO發(fā)展，能夠診斷出NGO發(fā)展過程中所面臨的現(xiàn)實問題，通過評估才能考慮到主要相關(guān)利益群體的需求，使得動力監(jiān)控具有針對性，發(fā)揮有效性從而幫助NGO達(dá)成使命[5]。田奕奕在澳大利亞、美國和英國三個國家關(guān)于公益型NGO管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，認(rèn)為我國對公益型NGO的管理應(yīng)該要從內(nèi)部建設(shè)和外部建設(shè)兩個方面同時著力。內(nèi)部建設(shè)要求做到完善公益型NGO自身管理制度、探索多元化的資源籌集途徑、樹立良好的營銷理念和拓展?fàn)I銷領(lǐng)域；外部建設(shè)要求做到完善法律法規(guī)制度、健全外部監(jiān)督機制、優(yōu)化資源認(rèn)證體系、增強公眾的公益文化意識和發(fā)揮第三方實體的作用[4]。

對公益型NGO要實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展這一目標(biāo)，學(xué)者們普遍認(rèn)為公益型NGO要走出目前的困境需要多方的共同努力，包括政府、公眾以及公益型NGO自身。政府要改變現(xiàn)有的管理和監(jiān)督模式，為公益型NGO提供法律保障，為公益型NGO的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的、有益的發(fā)展環(huán)境；公眾要認(rèn)識到參與公益事業(yè)的重要性和必要性，保持對公益事業(yè)的熱情，增強對公益型NGO的公信度，正確、有效行使監(jiān)督權(quán)；公益型NGO要做到明確自身使命并做到不偏移、不異化，要加強自身造血功能，要不斷完善組織內(nèi)部管理和監(jiān)督機制，為社會公益事業(yè)而努力。

（二）研究的不足之處及今后研究的方向

綜觀近年來學(xué)者對于公益型NGO可持續(xù)發(fā)展的困境及對策的研究，當(dāng)前仍存在不足之處。首先，對公益型NGO研究比較少，大都是將公益型NGO置身于NGO這一大的環(huán)境中，極少對公益型NGO與其他NGO做區(qū)分研究；其次，不同性質(zhì)的公益型NGO發(fā)展形式和路徑也不盡相同，當(dāng)前的研究還缺乏對不同公益型NGO進(jìn)行分類的專項研究。第三，對于公益型NGO的研究都是從小的切入點入手，缺乏比較完整的、體系化的研究，導(dǎo)致目前公益型NGO諸多問題界線不明確，未能形成較為統(tǒng)一的定論。對于研究的不足之處可作為日后深入研究公益型NGO的研究方向。（作者單位：四川大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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[6]王 名.中國NGO研究—以個案為中心[M].聯(lián)合國區(qū)域發(fā)展中心出版，2000.

篇3

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古；經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；實證研究

中圖分類號：F124

一、地方經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程評價指標(biāo)體系

根據(jù)系統(tǒng)協(xié)同理論可知，地方經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變涉及到地方經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)中各子系統(tǒng)之間及各子系統(tǒng)內(nèi)部各組成部分之間的連續(xù)的、多維的交互作用。因此，對地方經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程進(jìn)行評價需要構(gòu)建一套能夠比較準(zhǔn)確反映地方經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)演進(jìn)過程的指標(biāo)體系。

（一）指標(biāo)體系建立的基本考慮

本部分分為以下三個方面。

1.指標(biāo)體系的重要性

指標(biāo)體系是多個單項指標(biāo)的有機組合。一般而言，建立評價系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展的指標(biāo)體系需要滿足以下基本要求：一是指標(biāo)體系能夠?qū)δ骋粎^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行較為全面的反映，從而為系統(tǒng)的調(diào)控者提供決策依據(jù)。二是指標(biāo)體系能夠較為準(zhǔn)確地揭示某一區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的主要矛盾與突出問題，以便政府采取有針對性的策略。三是指標(biāo)體系能夠較好地引導(dǎo)政府部門完成其自身的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)。四是指標(biāo)體系能夠進(jìn)行區(qū)域間、部門間協(xié)同發(fā)展水平的比較，進(jìn)而從比較中發(fā)現(xiàn)差距和薄弱環(huán)節(jié)，并分析原因。五是指標(biāo)體系能夠?qū)δ骋粎^(qū)域未來發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測，從而為政府制定和完善發(fā)展規(guī)劃提供相關(guān)依據(jù)。

2.指標(biāo)體系的作用和功能

評價系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展的指標(biāo)體系需要具備三個主要功能，一是描述和反映特定時點或某個時期內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展各個方面的現(xiàn)實狀況；二是描述和反映區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展各個方面的變化趨勢與速率；三是綜合測度區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展各方面之間的關(guān)聯(lián)性，從而在整體上反映區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同狀況和變化趨勢。

3.指標(biāo)體系建立的基本思路

指標(biāo)體系建立包括單項指標(biāo)選擇及指標(biāo)體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)關(guān)系確定兩個過程。單項指標(biāo)選擇考慮了指標(biāo)的重要程度、數(shù)據(jù)可獲得性及與其他指標(biāo)之間的相關(guān)性。指標(biāo)體系內(nèi)部的結(jié)構(gòu)關(guān)系，本文按照地方經(jīng)濟發(fā)展方式“結(jié)構(gòu)”表現(xiàn)和“功能”體現(xiàn)兩方面要求，分為總體層、功能層、結(jié)構(gòu)層⑴、結(jié)構(gòu)層⑵四個相互關(guān)聯(lián)的維度。其中，總體層反映地方經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程的總體情況；功能層反映地方經(jīng)濟發(fā)展方式的外在功能體現(xiàn)；結(jié)構(gòu)層和指標(biāo)層反映地方經(jīng)濟發(fā)展方式內(nèi)部的各種結(jié)構(gòu)關(guān)系。

（二）指標(biāo)體系建立

按照本文對地方經(jīng)濟發(fā)展方式的理解，我們從經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境四個方面，根據(jù)指標(biāo)的可量化性和指標(biāo)數(shù)據(jù)的可獲得性，構(gòu)建了一個包括46個單項指標(biāo)在內(nèi)的地方經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程評價指標(biāo)體系，按照科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求，本文在社會發(fā)展方面選擇了較多的評價指標(biāo)，如表1所示。

二、數(shù)據(jù)處理與指標(biāo)權(quán)重確定

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和無量綱化以及指標(biāo)權(quán)重的確定對于綜合評價指數(shù)計算的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，意義重大。這里，介紹了本文數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和指標(biāo)權(quán)重確定的方法和相關(guān)說明。

（一）數(shù)據(jù)來源與相關(guān)指標(biāo)計算說明

本文將1990-2012年作為評價區(qū)間，各單項指標(biāo)數(shù)據(jù)來自歷年《內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒》和相關(guān)國家統(tǒng)計年鑒，有些單項指標(biāo)需要通過相關(guān)數(shù)據(jù)計算而得，缺失的數(shù)據(jù)通過建立回歸方程得到相應(yīng)的估測值。其中，相關(guān)指標(biāo)計算方法如下：

1.通貨膨脹率

通貨膨脹率一般指物價平均水平的上升幅度。實際生活中，我們一般通過消費指數(shù)折算法、GDP折算法或生產(chǎn)指數(shù)折算法來間接地加以表示。相比而言，消費者價格指數(shù)能夠比較充分地反映通貨膨脹率的價格指數(shù)。因此，本文采用CPI來替代通貨膨脹率。

2.經(jīng)濟波動系數(shù)

目前，經(jīng)濟波動系數(shù)據(jù)計算方法較多，比如李永友（2008）和劉志剛（2005）采用的方法。根據(jù)本文研究的現(xiàn)實需要，在綜合上述方法基礎(chǔ)上，我們選擇任保平《以質(zhì)量看待增長-對中國經(jīng)濟增長質(zhì)量的反思》一書中的計算方法。首先，利用公式

計算各指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差，其中

其次，利用公式

計算各年份的經(jīng)濟波動系數(shù)。

3.二元對比系數(shù)和二元反差系數(shù)

二元對比系數(shù)為農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率與非農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率的比率。二元反差指數(shù)為非農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值比重與勞動力比重之差的絕對值。

4.地區(qū)不平衡指數(shù)

衡量地區(qū)間發(fā)展不平衡狀況的指標(biāo)。可以通過下面公式計算得到：地區(qū)不平衡指數(shù)=各地區(qū)人均GDP標(biāo)準(zhǔn)差/各地區(qū)人均GDP平均值

鑒于數(shù)據(jù)的可獲得性和全面性，本文以內(nèi)蒙古的12個盟市①為基本空間單元計算1990-2012年間的地區(qū)不平衡指數(shù)。

5.能源產(chǎn)出率

能源主要包括原煤、原油、天然氣、核電、水電 、風(fēng)電等一次能源。能源產(chǎn)出率是資源產(chǎn)出效率指標(biāo)之一，是一定范圍內(nèi)生產(chǎn)總值與能源消費量的比值，反映單位能源的產(chǎn)出情況。因此，該指標(biāo)值越大，表明能源利用效率越高。能源產(chǎn)出率可以用以下公式計算：

6.勞動生產(chǎn)率

勞動生產(chǎn)率是從勞動要素投入角度反映產(chǎn)出效率的一種指標(biāo)。一般用平均每個從業(yè)人員實現(xiàn)的增加值來表示，可由以下公式計算而得：

7.資本產(chǎn)出率

資本產(chǎn)出率是從資本要素投入角度反映產(chǎn)出效率的一種指標(biāo)，本文用下列公式計算評價區(qū)間內(nèi)各年份的資本產(chǎn)出率：

8.基尼系數(shù)

基尼系數(shù)能夠反映居民之間貧富差異的程度，因此得到世界各國的廣泛認(rèn)同和普遍采用。由于《內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒》中無法全面獲取相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行計算，為此本文采用田衛(wèi)民（2012）1995-2010年的估算結(jié)果，缺失數(shù)據(jù)通過建立回歸方程得到估測值。

9.泰爾指數(shù)

泰爾指數(shù)是一個能較好反映城鄉(xiāng)收入差距的指標(biāo)，不僅考慮城鄉(xiāng)居民絕對收入的變化，而且考慮相對應(yīng)的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的變化。基于內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和農(nóng)牧民人口比重較大的實際，泰爾指數(shù)更適用于度量內(nèi)蒙古的城鄉(xiāng)收入差距。本文采用王少平、歐陽志剛（2008）的泰爾指數(shù)計算公式：

其中，j=1，2分別表示城鎮(zhèn)和農(nóng)牧區(qū)， Zjt表示 t時期城鎮(zhèn)或農(nóng)牧區(qū)的人口數(shù)量， Zt表示t時期的總?cè)丝冢?Pjt表示城鎮(zhèn)或農(nóng)牧區(qū)的總收入（用相應(yīng)的人口和人均收入之積表示）， Pt表示t時期的總收入。

10.城鎮(zhèn)相對貧困程度

相對貧困是指與社會平均水平相比其收入水平少到一定程度時所維持的一種社會生活狀況，能夠反映社會各階層之間和各階層內(nèi)部的收入差異。一般情況下，我們用相對貧困組別或者人群與相對富裕組別或人群的收入差距狀況來表示相對貧困程度。本文采用下列計算公式：

11.環(huán)保投入強度

反映環(huán)境保護投入力度的指標(biāo)。本文采用以下計算公式：

（二）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理

由于各指標(biāo)之間的屬性、量綱、量級不同，所以屬性、量綱、量級方面選擇“直線型無量綱化”方法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，其計算公式分別為：

當(dāng)xi為“正”指標(biāo)時，

當(dāng)xi為“逆”指標(biāo)時，

（三）各級指標(biāo)權(quán)重確定

本文選擇先計算各評價維度指標(biāo)間相關(guān)系數(shù)，再計算復(fù)相關(guān)系數(shù)，最后確定指標(biāo)權(quán)重的思路。

1.相關(guān)系數(shù)矩陣

根據(jù)公式⑶利用SPSS統(tǒng)計軟件計算各評價維度指標(biāo)間的相關(guān)系數(shù)，KMO檢驗均在0.5-1的合理區(qū)間。

2.復(fù)相關(guān)系數(shù)

在相關(guān)系數(shù)矩陣基礎(chǔ)上，根據(jù)公式⑷借助MATLAB軟件計算各評價維度指標(biāo)間的復(fù)相關(guān)系數(shù)。

3.指標(biāo)權(quán)重確定

根據(jù)公式（5）計算各級指標(biāo)的權(quán)重，如表2所示。

三、內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程評價指數(shù)計算與評價

在計算權(quán)重基礎(chǔ)上，這里根據(jù)公式計算出了1990-2012年間內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程的綜合評價指數(shù)、各效應(yīng)指數(shù)以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)指數(shù)，在此基礎(chǔ)上，對內(nèi)蒙古近年來經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程情況進(jìn)行分析與評價。

（一）經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程總體評價

這里，我們根據(jù)公式 可以計算出內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程的綜合評價指數(shù)和各個維度的評價指數(shù)（見圖1、表3、圖2、圖3和圖4）。

從圖1可以看出，1990年以來內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程評價指數(shù)雖然波動較大，但總體呈緩慢上升趨勢，這表明近年來內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得了一定進(jìn)展。從圖2中看到，功能層面的各效應(yīng)指數(shù)中，環(huán)境效應(yīng)指數(shù)貢獻(xiàn)最大，權(quán)重達(dá)到0.283621；經(jīng)濟效應(yīng)指數(shù)排第2位，權(quán)重達(dá)到0.255576；社會效應(yīng)和資源效應(yīng)指數(shù)的權(quán)重分別為 0.243382和0.217421。從功能層內(nèi)部結(jié)構(gòu)關(guān)系變化看，1990-2012年間內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展方式的社會效應(yīng)指數(shù)、資源效應(yīng)指數(shù)和環(huán)境效應(yīng)指數(shù)總體呈緩慢上升態(tài)勢，但環(huán)境效應(yīng)指數(shù)波動幅度很大，而經(jīng)濟效應(yīng)指數(shù)2005年以來總體呈緩慢下降態(tài)勢，這從側(cè)面說明內(nèi)蒙古經(jīng)濟領(lǐng)域的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變并沒有取得實質(zhì)性進(jìn)展，相反還有可能出現(xiàn)了某種“倒退”。圖3顯示，近年來經(jīng)濟效應(yīng)指數(shù)下降主要是由經(jīng)濟增長指數(shù)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)指數(shù)下降造成的。一方面，經(jīng)濟增長指數(shù)下降主要出現(xiàn)在2005年以后，從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看主要受通脹率提高、經(jīng)濟波動幅度增大因素的影響，也就是說經(jīng)濟增長穩(wěn)定性的降低造成了2005年以來內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長指數(shù)的下降（圖4）。

（二）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)指數(shù)變化分析

1990年以來內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中經(jīng)濟結(jié)構(gòu)指數(shù)一直處于下降態(tài)勢，特別是2003年以來開始呈現(xiàn)較快下降趨勢。從圖5中可以看出，除工業(yè)化率指數(shù)、城鎮(zhèn)化率指數(shù)、二元反差指數(shù)外，反映經(jīng)濟結(jié)構(gòu)狀況的其他指數(shù)都呈較快下降趨勢，這表明2003年以來內(nèi)蒙古的經(jīng)濟增長速度雖然很快，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程十分較慢。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)

近年來，內(nèi)蒙古工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，工業(yè)化率由2003年的32.40%上升到2012年的48.7%，但服務(wù)業(yè)占GDP比重快速下降，由2003年的41.9%下降到2012年的35.50%，比全國平均水平低了9.15個百分點。服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，已經(jīng)成為內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的突出表現(xiàn)之一。從工業(yè)經(jīng)濟內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，產(chǎn)業(yè)重型化、資源化、產(chǎn)品初級化、產(chǎn)業(yè)鏈低端化特征十分明顯，工業(yè)結(jié)構(gòu)單一化和剛性化問題十分突出，受國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境變化影響大、抗風(fēng)險能力十分低下。

2.總需求結(jié)構(gòu)演進(jìn)

從內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長的“三駕馬車”情況看，近年來呈現(xiàn)“投資率過高、消費率和外貿(mào)依存度過低”的特點，經(jīng)濟增長的投資拉動特征十分明顯。投資率由2003年的56.7%快速上升到2012年的84.60%，9年間提高了近30個百分點，不僅遠(yuǎn)高于全國平均水平，而且也高于我國大多數(shù)其他省區(qū)市。與此同時，內(nèi)蒙古的消費率和外貿(mào)依存度出現(xiàn)快速下降的態(tài)勢，消費率由2003年的52.74%下降到2012年的39.4%；外貿(mào)依存度也由2003年的10.79%下降到2012年的4.24%，這與內(nèi)蒙古是我國向北開放重要“橋頭堡”的地位極不相稱。

3.空間結(jié)構(gòu)演進(jìn)

近年來，內(nèi)蒙古促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得了一定成效，人口城鎮(zhèn)化率較快提高，二元反差系數(shù)有一定改善，但是反映居民收入差距的基尼系數(shù)仍然在0.4以上，地區(qū)不平衡指數(shù)也由2003年的0.58上升到2012年的1.06，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距不斷拉大的問題十分突出。2012年，內(nèi)蒙古人均GDP最高的阿拉善盟是人均GDP最低的興安盟的7.5倍。

四、結(jié)論

實證研究結(jié)果表明，近年來雖然內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得了一定成效，但經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的進(jìn)程相對較為緩慢。在內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式進(jìn)程中，環(huán)境效應(yīng)指數(shù)貢獻(xiàn)最大，社會效應(yīng)指數(shù)和資源效應(yīng)指數(shù)貢獻(xiàn)度在不斷增強，經(jīng)濟效應(yīng)指數(shù)雖然貢獻(xiàn)率排在第2位，但2006年以來有下降趨勢，這成為影響內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程的關(guān)鍵性因素。從經(jīng)濟子系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)關(guān)系分析，經(jīng)濟效應(yīng)指數(shù)下降主要是由經(jīng)濟增長指數(shù)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)指數(shù)下降造成的。經(jīng)濟增長指數(shù)下降主要受通脹率提高、經(jīng)濟波動幅度增大等因素的影響，而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)指數(shù)中除工業(yè)化率指數(shù)、城鎮(zhèn)化率指數(shù)、二元反差指數(shù)外，反映經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重要狀況的其他指數(shù)都呈較快下降趨勢，這表明內(nèi)蒙古的經(jīng)濟增長速度雖然很快，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程十分較慢。

總之，“八五”以來，雖然內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得了一定成效，但從經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)部結(jié)構(gòu)關(guān)系和經(jīng)濟效應(yīng)指數(shù)變化趨勢看，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變遷十分緩慢、結(jié)構(gòu)失衡問題十分突出。因此，當(dāng)前和今后內(nèi)蒙古必須要把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。

注釋：

① 內(nèi)蒙古的12個盟市分別為：呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯、呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、烏蘭察布市、錫林郭勒盟市、巴彥淖爾市、烏海市、阿拉善盟。

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篇4

關(guān)鍵詞：林業(yè)；經(jīng)濟；問題；對策

近年來我國經(jīng)濟發(fā)展飛速，但與此同時也給環(huán)境帶來了巨大的破壞，各種惡劣環(huán)境問題頻繁發(fā)生，尤其是我國的林業(yè)資源遭受到嚴(yán)重的破壞，森林面積急劇下降，使得整個生態(tài)發(fā)展失去平衡，嚴(yán)重影響了我國林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。面對這樣嚴(yán)峻的情況，促使我國相關(guān)部門開始對林業(yè)經(jīng)濟投入更多的精力，為了更好地保護生態(tài)環(huán)境，我們不再一味地追求經(jīng)濟效益，反而更加重視林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展所帶來的環(huán)境效益與它的可持續(xù)性，這就需要我們保持一定的林業(yè)面積。但是目前我國的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況并不是十分樂觀，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)、粗放、封閉的發(fā)展模式，過分依賴森林資源，這就需要我們花費更多的時間去探索，合理安排林業(yè)資源在經(jīng)濟發(fā)展中的運用，堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，加大政策、資金、人力和科技投入，因地制宜發(fā)展以林業(yè)為主的多種循環(huán)經(jīng)濟是促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要措施。

一、林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

(一)林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展資金不足

發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟需要依靠林業(yè)資源，但是由于對資源的大量需求，在它發(fā)展的前期需要相關(guān)單位投入大量的資金。我們都知道，林業(yè)屬于國有產(chǎn)業(yè)，在林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的過程中國家和當(dāng)?shù)卣块T要投入一定的資金來確保林業(yè)經(jīng)濟的順利進(jìn)行。但由于各地區(qū)的地理條件、經(jīng)濟發(fā)展水平以及政策的不同，各單位投入的資金也會有所差異，但多數(shù)情況下是不能夠滿足林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需要的。近年來林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展雖然取得了更大地發(fā)展，但資金多被用于建設(shè)生態(tài)園林方面，在經(jīng)濟生產(chǎn)投入還是缺乏足夠的資金，促使很多優(yōu)秀的林業(yè)經(jīng)濟項目無法順利開展，進(jìn)而嚴(yán)重危害了我國林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

(二)林業(yè)經(jīng)濟與林業(yè)資源斷鏈

林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展離不開林業(yè)資源的支持，特別是對森林資源的依賴。我國是林業(yè)資源比較豐富的國家，林業(yè)面積、林業(yè)儲蓄以及森林覆蓋率雖然低于世界含量，但總體來說基本可以有力推動我國林業(yè)經(jīng)濟的順利發(fā)展。但是近年來由于受自然環(huán)境的影響以及為適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展的需要，很多人和單位不考慮長遠(yuǎn)利益，只顧眼前利益，大量砍伐樹木，導(dǎo)致我國林業(yè)資源受到嚴(yán)重的損害。雖然科學(xué)技術(shù)的發(fā)展在一定程度上彌補了這樣的差異，但人工林種植的品種比較單一，不僅成活率低，而且不利于提供多樣的林業(yè)資源，長時間促使我國林業(yè)經(jīng)濟長時間處于低效階段，最后形成林業(yè)資源不斷減少并且質(zhì)量差的局面，進(jìn)一步影響了林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

(三)林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展缺乏創(chuàng)新、管理不完善

林業(yè)資源雖然屬于自然資源，但在我們生活中，林業(yè)經(jīng)濟卻離不開人的管理，同時它的發(fā)展也離不開技術(shù)的支持。近年來由于政府與企業(yè)在林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中沒能投入足夠多的精力，多采用國外已經(jīng)開始或是已經(jīng)淘汰的設(shè)備；在調(diào)節(jié)方面做的也不到位，致使林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展缺乏嚴(yán)重的創(chuàng)新，技術(shù)設(shè)備也無法適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，這樣就使得我國的林業(yè)經(jīng)濟長時間處于低水平時期。在管理方面也很落后，未能做到及時因地制宜，一些新品種不能適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳L環(huán)境而受到限制，導(dǎo)致樹木質(zhì)量差，而且由于在貯備培植過程中缺乏專業(yè)人員的合理安排，也在一定程度的促使林木生長受到致命性的傷害，從而影響了林業(yè)經(jīng)濟大發(fā)展。

二、推動林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展采取的措施

(一)制定優(yōu)惠政策，吸引資金

林業(yè)經(jīng)濟雖然是國有產(chǎn)業(yè)，但由于需要大量的資金支持，為了確保林業(yè)經(jīng)濟的順利發(fā)展，我們就需要開展多渠道來吸引更多的資金來推動林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，在林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中國家和當(dāng)?shù)卣约皡⑴c企業(yè)要制定一定的優(yōu)惠政策來吸引外來資金來扶持林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。比如，我們可以讓一些資金雄厚的私人企業(yè)參與到林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)其中，并對他們提供資源材料，當(dāng)取得優(yōu)異成果時可以給予獎勵，促使他們更有信心參與林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)，國家也可以讓銀行提供方便的貸款。

(二)大力調(diào)整林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

我國是一個多山多丘陵的國家，充分利用這些地區(qū)充足的林業(yè)資源大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，我們完全可以重點發(fā)展短期工業(yè)林業(yè)經(jīng)濟，在保證生態(tài)環(huán)境良好的情況下，進(jìn)而提高它生產(chǎn)能力。建立起點、線、面相互結(jié)合的區(qū)域性林業(yè)體系，選擇適合當(dāng)?shù)貐^(qū)域的樹種和林種來種植，為林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供充足的資源。

(三)利用科技提升林業(yè)經(jīng)濟水平

在促進(jìn)林業(yè)發(fā)展水平提升的過程中，我們要積極發(fā)揮現(xiàn)代科技的作用，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提升對林業(yè)病害的防護，進(jìn)而在全國范圍內(nèi)建立林業(yè)生態(tài)環(huán)境資源監(jiān)測系統(tǒng)，從而形成一種林業(yè)有序健康發(fā)展的機制。另外，也應(yīng)該支持和鼓勵有能力的林業(yè)企業(yè)建立技術(shù)中心，提升對林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的速度，從而生產(chǎn)出更多的創(chuàng)新環(huán)保產(chǎn)品，贏得更好地經(jīng)濟效益。

三、小結(jié)

雖然我國林業(yè)經(jīng)濟已經(jīng)取得很大的發(fā)展，但是在我國林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的過程中存在的問題依舊需要我們及時解決，這需要我們在今后發(fā)展中做出更多的努力。對某些地區(qū)出現(xiàn)的亂砍亂伐導(dǎo)致林業(yè)資源急劇減少，從而嚴(yán)重影響我國林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)象，在今后的工作中，我們一定要一如既往的加大學(xué)習(xí)力度，并不斷借鑒國外先進(jìn)國家的林業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，在實踐中不斷總結(jié)，不斷提升自己，只有這樣，才能為我國的林業(yè)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。我們要針對不同地區(qū)的特殊環(huán)境采取不同的方法，適當(dāng)調(diào)整當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，盡力保護當(dāng)?shù)靥赜械馁Y源，將科學(xué)技術(shù)全方面運用到林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，改變林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的單一局面，進(jìn)一步推動林業(yè)經(jīng)濟的大發(fā)展。

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篇5

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟分析；經(jīng)濟預(yù)測；吉林省

中圖分類號：F201 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）04-0170-03

經(jīng)濟發(fā)展方面的研究可以分為宏觀層面與區(qū)域?qū)用妫械膶W(xué)者研究國家經(jīng)濟增長的影響因素和預(yù)測]和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及未來發(fā)展對策建議，也有學(xué)者考慮了經(jīng)濟發(fā)展中不同影響因素的作用，如技術(shù)的引進(jìn)對于經(jīng)濟增長的影響，人口增長對于經(jīng)濟發(fā)展的影響[4]，直接因素、間接因素和主要因素對于經(jīng)濟發(fā)展的影響。本文整理了吉林省的經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)，分析了吉林省經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，并預(yù)測了經(jīng)濟發(fā)展趨勢。

1 吉林省經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析

自1978年以來，吉林省經(jīng)濟總量不斷增長。按可比價計算，2012年地區(qū)生產(chǎn)總值增長達(dá)30.3倍，其中第一產(chǎn)業(yè)增長6.9倍，第二產(chǎn)業(yè)增長47.8倍，第三產(chǎn)業(yè)增長55.7倍。2013年上半年，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到4808.01億元，同比比較增長了近9.0%，高出同期全國平均增速1.4個百分點。從這些數(shù)據(jù)可以看出，吉林省經(jīng)濟存在巨大潛力和發(fā)展空間。也表明近年來吉林省經(jīng)濟增長的質(zhì)量提高，穩(wěn)定性進(jìn)一步加強；各產(chǎn)業(yè)的分布與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理；第二產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率和拉動率都較高。具體發(fā)展數(shù)據(jù)如圖1所示。

從上述數(shù)據(jù)可以看出，近年來第二產(chǎn)業(yè)的增速高于地區(qū)GDP的增速，第三產(chǎn)業(yè)的增速與地區(qū)GDP的增速基本持平或略低，第一產(chǎn)業(yè)增速明顯低于地區(qū)GDP的增速。在30多年的發(fā)展過程中，吉林省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，第一、二、三產(chǎn)業(yè)比例從1978年的29.25：52.40：18.35調(diào)整到2012年的11.83：53.40：34.77。從調(diào)整的結(jié)果看，第二產(chǎn)業(yè)的比重基本保持在53%左右，第一產(chǎn)業(yè)比重大幅下降，第三產(chǎn)業(yè)比重大幅上升。隨著國家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的提出以及吉林省“十二五”規(guī)劃的實施，第二產(chǎn)業(yè)的重要程度不斷上升，對于吉林省經(jīng)濟發(fā)展的促進(jìn)作用更加重要。

城鄉(xiāng)居民生活方面，從1978到2012年，城鎮(zhèn)居民的人均收入增長了將近70倍，農(nóng)村居民人均可支配收入也增長了47倍。城鎮(zhèn)人均住宅面積增長了9倍，農(nóng)村人均住房面積增長了3倍。同時，城鎮(zhèn)和農(nóng)村的恩格爾系數(shù)也在不斷降低，揭示了人民生活水平的不斷提高。但同時，城鄉(xiāng)居民收入水平的差距也更加明顯，這一趨勢有繼續(xù)擴大的傾向。下表列舉了吉林省城鄉(xiāng)居民消費與住房情況變化。

2 吉林省經(jīng)濟發(fā)展外部環(huán)境與增長動力

國際金融危機的爆發(fā)和國家宏觀調(diào)控的約束，給吉林省的經(jīng)濟發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。面對這些不利外部環(huán)境，吉林省政府抓住國家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略所帶來的機會，堅持“三化”、“三動”戰(zhàn)略為主線，維持了經(jīng)濟的快速平穩(wěn)發(fā)展。

2.1 吉林省經(jīng)濟發(fā)展外部環(huán)境

2008年全球金融危機爆發(fā)以后，西方主要發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟均受到了嚴(yán)重的打擊，使得當(dāng)時過于依賴出口的中國經(jīng)濟也受到了一定的沖擊。在當(dāng)時中央經(jīng)濟刺激政策的作用下，中國經(jīng)濟保持著較高的增速，然而，其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的情況愈加嚴(yán)重，經(jīng)濟增長方式亟待轉(zhuǎn)變。有鑒于此，在制定第十二個五年計劃時，中央政府主動將經(jīng)濟增速調(diào)低，即“十二五”計劃GDP年均增長為7%，強調(diào)了經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，注重對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。在中央政府采取了有效的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施的情況下，全國GDP增速從2011年第四季度開始逐步回落，這反映出國家對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和不斷強化經(jīng)濟質(zhì)量的決心。與此同時，全國經(jīng)濟發(fā)展速度放緩給吉林省經(jīng)濟發(fā)展帶來了不利影響。

2.2吉林省經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”

投資、消費、出口是拉動國民經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”。改革開放以來，吉林省固定資產(chǎn)投資保持了較高的增長速度，年均增速為20%；消費的增速相對平穩(wěn)，年均增速為14%；國際貿(mào)易一直處于貿(mào)易逆差，保持凈進(jìn)口狀態(tài)，“十一五”時期有進(jìn)一步擴大的趨勢。1978年以來吉林省投資、消費、出口的變化情況如表2。

首先，固定資產(chǎn)投資一直處于高增長狀態(tài)。作為吉林省經(jīng)濟增長的主要推動力，政府不斷加大引入非國有投資的力度，對投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化發(fā)展。近年來固定資產(chǎn)投資增速領(lǐng)先全國，投資結(jié)構(gòu)的日漸合理化，產(chǎn)業(yè)升級成效明顯。

其次，消費需求波動相對平緩，逐漸成為拉動經(jīng)濟增長的新動力。吉林省整體的消費需求水平波動平緩，對經(jīng)濟發(fā)展來說是相對穩(wěn)定的因素。近年來在政府的引導(dǎo)下，社會消費需求穩(wěn)定增長。通過施刺激市場消費來推動經(jīng)濟發(fā)展，逐漸成為市場經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵力量。

最后，近年來進(jìn)出口平穩(wěn)波動，進(jìn)口額度快速增長，出現(xiàn)常年貿(mào)易逆差。這也是吉林省與發(fā)達(dá)地區(qū)差異化明顯的部分。目前從整體上來看，結(jié)構(gòu)性問題突出，如進(jìn)出口失衡、缺乏深加工的出口產(chǎn)品和國際知名的品牌。這種模式對于經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展會造成制約。

3 吉林省經(jīng)濟發(fā)展預(yù)測

通過上述對吉林省經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)問題的分析，結(jié)合吉林省“十二五”規(guī)劃中相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展政策，通過高、中、低三種預(yù)測方式對吉林省未來經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行預(yù)測。

3.1 經(jīng)濟預(yù)測低方案

2013年按前三季度經(jīng)濟增長速度10.3%設(shè)定，“十二五”期間，其他年份經(jīng)濟增速按10.5%考慮，“十三五”期間經(jīng)濟增速按8.9%考慮，“十二五”期末的一、二、三產(chǎn)的比重按“十二五”規(guī)劃的10：50：40考慮，2020年的該比重按9：48：43考慮，其他年份做等差線性插值處理。預(yù)測結(jié)果見表3。

3.2 經(jīng)濟預(yù)測中方案

考慮到2011年和2012年吉林省的地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到13.7%和12%增長，而且“十一五”期間年均增長14.9%，因此，2013年經(jīng)濟增長預(yù)計為10.8%，“十二五”期間，其他年份經(jīng)濟增速按11%考慮，“十三五”期間經(jīng)濟增速按10%考慮。由于調(diào)結(jié)構(gòu)與保增長之間存在矛盾，在保持高速增長情況下，“十二五”規(guī)劃到2015年一、二、三產(chǎn)的比重10：50：40的目標(biāo)很難實現(xiàn)，在該種增長速度下，到2015年二產(chǎn)的比重將小幅提高，一產(chǎn)和三產(chǎn)比重將略有調(diào)整，預(yù)計2015年一、二、三產(chǎn)比重9：54：37，2020年的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)按8：52：40考慮，其他年份做等差線性插值處理。預(yù)測結(jié)果見表4。

3.3 經(jīng)濟預(yù)測高方案

在高方案中預(yù)計2013年經(jīng)濟增長11%，“十二五”期間其他年份經(jīng)濟增速按12%考慮，“十三五”期間初期經(jīng)濟增速按11%考慮，末期經(jīng)濟增速按9%考慮。在該種增長速度下，到2015年二產(chǎn)的比重將繼續(xù)小幅上升，預(yù)計2015年一、二、三產(chǎn)比重10：55：35，2020年的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)按8：53：39考慮，其他年份做等差線性插值處理。預(yù)測結(jié)果見表5。

4 結(jié)語與建議

本文對吉林省1978-2012年以來經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，從國家的宏觀環(huán)境和內(nèi)部投資、消費、出口兩方面探討了吉林省經(jīng)濟發(fā)展的主要影響因素。根據(jù)經(jīng)濟數(shù)據(jù)和吉林省“十二五”發(fā)展規(guī)劃，給出經(jīng)濟發(fā)展低、中、高三個預(yù)測方案。本文的預(yù)測過程會受到主觀因素的影響，但是預(yù)測過程中充分考慮了經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境特點，也結(jié)合了經(jīng)濟發(fā)展的不同變化情境，具有一定的可靠性。

通過對現(xiàn)狀描述和未來預(yù)測，為吉林省經(jīng)濟發(fā)展提出以下建議。首先，需要繼續(xù)擴大內(nèi)需。消費是生產(chǎn)的目的，是社會生產(chǎn)的起點和終點。利用刺激消費的方式來促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展有利于經(jīng)濟發(fā)展數(shù)量與質(zhì)量的提高。其次，繼續(xù)擴大對開放水平。吉林省進(jìn)出口相對來說能力不足。利用長春地理位置優(yōu)勢，加大優(yōu)勢產(chǎn)品的出口量，提高對外貿(mào)易量，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。最后，固定資產(chǎn)投資是經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力，未來的經(jīng)濟發(fā)展中應(yīng)該進(jìn)一步加大力度。同時需要加大招商引資力度，擴大非國有投資的比重，利用外資的投入來加快經(jīng)濟發(fā)展。

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20世紀(jì)60年代，哈佛大學(xué)企業(yè)戰(zhàn)略決策教授K．Andrens首次提出SWOT分析法，它最突出的優(yōu)點就是抓住影響企業(yè)戰(zhàn)略的重要因素進(jìn)行整體分析，簡單、清晰、針對性強，常常被運用于管理決策的各個領(lǐng)域。SWOT分別是Strength(優(yōu)勢)、Weakness(劣勢)、Opportunity(機遇)、Threat(挑戰(zhàn))。

二、河南省低碳經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀分析

河南省發(fā)展低碳經(jīng)濟必須順應(yīng)全社會發(fā)展低碳經(jīng)濟的潮流，把握住發(fā)展低碳經(jīng)濟的契機，在應(yīng)對全球氣候變化，節(jié)能減排等方面，利用自身優(yōu)勢克服自身不足，抓住發(fā)展機遇應(yīng)對發(fā)展挑戰(zhàn)。

（一）優(yōu)勢分析

1、節(jié)能減排態(tài)度明確且堅定，再加上國家立法保障，使河南省發(fā)展低碳經(jīng)濟變得有法可依。近年來，我國頒布了《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、((n-／再生能源法》、《促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟法》等一系列法律法規(guī)。這些法律法規(guī)的頒布為河南省發(fā)展低碳經(jīng)濟提供了基本的法制保障。2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷的優(yōu)化。河南省中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的有力支撐下，大力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，針對有色、金屬、電力、建材等高能耗、高污染的行業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實施總量控制、市場準(zhǔn)入等限制性原則，提高產(chǎn)業(yè)集中度，大力研發(fā)和轉(zhuǎn)化新技術(shù)，有效降低了工業(yè)生產(chǎn)過程中的二氧化碳排放量。3、節(jié)能減排經(jīng)驗的積累。近年來，河南省節(jié)能減排工作成效卓越。高耗能行業(yè)能耗增速下降明顯，主要耗能產(chǎn)品單位能耗持續(xù)下降。這些無疑將成為未來河南省發(fā)展低碳經(jīng)濟的一個巨大優(yōu)勢。4、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，為低碳經(jīng)濟的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。截止目前為止，河南省已經(jīng)完成了三批循環(huán)經(jīng)濟的試點工作。通過積極推行循環(huán)經(jīng)濟試點，已經(jīng)形成了“點、線、面”相結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展格局，在推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式方面提供了許多有益的實踐經(jīng)驗。

（二）劣勢分析

1、環(huán)保意識仍很淡薄。河南省人口眾多且環(huán)保意識淡薄，使得環(huán)境污染較為嚴(yán)重且污染治理較為困難。再加上河南省正處重工業(yè)化和城市化的發(fā)展階段，使得經(jīng)濟在快速增長的同時，也帶來了資源能源的極大消耗和環(huán)境狀況的每況日下。2、高碳能源結(jié)構(gòu)。長期以來，河南省以化石能源為基礎(chǔ)的能源供給系統(tǒng)以及在此基礎(chǔ)上的粗放型的能源利用路徑，在今后相當(dāng)長的時間內(nèi)都將難以根本扭轉(zhuǎn)，這無疑將長期制約著河南省低碳經(jīng)濟的發(fā)展。3、清潔能源資源嚴(yán)重不足。長期以來，河南省煤炭、火力發(fā)電的生產(chǎn)和利用占絕對優(yōu)勢，比重達(dá)到89.9％左右。清潔能源相當(dāng)匱乏，新能源在工業(yè)領(lǐng)域的利用和發(fā)展還沒有起步。這些將制約著河南省低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）機會分析

1、環(huán)境問題引起了全世界的廣泛關(guān)注。低碳經(jīng)濟發(fā)展趨勢及清潔發(fā)展機制被引入了《京都議定書》將為發(fā)展中國家提供了巨大的發(fā)展機會。這無疑為發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在開展節(jié)能減排方面的合作提供最好的契機。2、低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策不斷得到鼓勵和推進(jìn)。近年來，國家陸續(xù)出臺了若干鼓勵節(jié)能減排和可再生能源的稅收優(yōu)惠政策。在企業(yè)進(jìn)行的節(jié)能、環(huán)保等項目的立項、建設(shè)過程中、節(jié)能減排工作中實行減稅和免稅的優(yōu)惠政策等。3、節(jié)能和可再生能源技術(shù)發(fā)展不斷成熟，國際新能源和可再生能源研究也取得了新進(jìn)展，尤其是技術(shù)轉(zhuǎn)讓和國際合作的形勢逐漸轉(zhuǎn)好4、公眾環(huán)保意識的增強有利于低碳發(fā)展的實施。人們對綠色產(chǎn)品選擇傾向越來越明顯，促使企業(yè)在生產(chǎn)工藝和原料選擇上日益趨向于低碳。這些條件都為河南省發(fā)展低碳經(jīng)濟提供了有利的發(fā)展契機。

（四）挑戰(zhàn)分析

1、環(huán)境問題形勢嚴(yán)峻。氣溫升高導(dǎo)致喜馬拉雅等高山的冰川消融，對淡水資源形成長期隱患；海平面上升，對人類的安全生存造成嚴(yán)重威脅；氣候變暖加劇了洪澇、干旱及其他氣象災(zāi)害的頻發(fā)，嚴(yán)重的威脅了人類的生存和發(fā)展，等等。這些都嚴(yán)重威脅著人類的生存安全，也給低碳經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大的壓力。2、政策體系不完善。雖然政府在鼓勵發(fā)展低碳經(jīng)濟方面制定了一系列的優(yōu)惠政策或措施，但還很不完善。尤其是，政策的制定與實施環(huán)節(jié)常常脫鉤。缺乏行之有效的政策體系來約束和限制公民的行為。3、激烈的區(qū)域競爭正在展開。近年來，河南省經(jīng)濟發(fā)展增長速度較快，2010年河南省完成生產(chǎn)總值23092億元，比2009年增長了18％，但鄭州市在中部六省的省會城市生產(chǎn)總值排名卻有所下降。可見，低碳經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域競爭已越來越激烈，河南省必須抓住“中部崛起”機遇，在低碳經(jīng)濟建設(shè)中凸顯優(yōu)勢，贏得低碳經(jīng)濟發(fā)展先機。

三、河南省低碳經(jīng)濟發(fā)展建議

（一）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源使用效率

從長遠(yuǎn)來看，發(fā)展低碳及無碳能源，是河南省發(fā)展低碳經(jīng)濟的根本途徑。低碳及無碳能源在增加能源供給的同時會減少碳排放，因此，對低碳及無碳能源的開發(fā)可以調(diào)整能源結(jié)構(gòu)而不影響經(jīng)濟增長目標(biāo)的實現(xiàn)。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建低碳化產(chǎn)業(yè)體系

河南省應(yīng)加快調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以降低能源消耗總量，減輕碳排放壓力。河南省發(fā)展林業(yè)和種植業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢。充分利用這一優(yōu)勢，積極開展碳匯造林和碳匯研究，加快培育二氧化碳吸收率高的樹種和農(nóng)作物品種，探索二氧化碳清除率高的造林模式和種植模式，構(gòu)建布局合理、功能穩(wěn)定、效益明顯的生態(tài)固碳系統(tǒng)。

（三）強化低碳技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化

河南省能源技術(shù)領(lǐng)域主要存在利用率低、碳回收技術(shù)落后以及替代能源使用較少的狀況。因此，河南省能源技術(shù)近期的發(fā)展方向應(yīng)是以提高化石能源利用率為主，加強碳回收，尋找新的替代能源為輔。

（四）制定合理的低碳經(jīng)濟法規(guī)

篇7

改革開放以來，中國經(jīng)濟高速發(fā)展，成為世界經(jīng)濟大國。本章通過分析中國經(jīng)濟發(fā)展在世界的地位和中國發(fā)展對世界經(jīng)濟各方面發(fā)展著的貢獻(xiàn)，指出中國發(fā)展對世界經(jīng)濟的穩(wěn)定和影響作用。并且展望未來，預(yù)測中國未來10年至20年將會進(jìn)入中高速發(fā)展階段，但占全球比重仍將不斷加大，對世界經(jīng)濟影響力加強。

關(guān)鍵詞：中國發(fā)展　世界經(jīng)濟　影響性分析

隨著經(jīng)濟全球化的迅速開展，中國經(jīng)濟持續(xù)保持著長期穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)濟勢頭，在世界經(jīng)濟中的地位持續(xù)上升。金融危機的爆發(fā)使得世界主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟發(fā)展速度減緩，其在全球經(jīng)濟中的影響力明顯減弱，給發(fā)展中國家經(jīng)濟崛起帶來了新的機遇。近年來，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了新的突破，國內(nèi)生產(chǎn)總值躍居世界第二，成為促進(jìn)世界經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，中國對世界經(jīng)濟的影響日益明顯。而隨著新時期更加激烈的國際競爭，為了進(jìn)一步提高我國經(jīng)濟發(fā)展水平，為世界經(jīng)濟做出更多更大的貢獻(xiàn)，必須要準(zhǔn)確把握中國發(fā)展在世界經(jīng)濟中的貢獻(xiàn)，面向國際化不斷調(diào)整戰(zhàn)略定位。

一、中國經(jīng)濟發(fā)展在世界的地位

第一，我國已成為全球經(jīng)濟大國之一。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，國際貨幣基金組織于2015年4月14日公布了2014年世界各國GDP排名，數(shù)據(jù)顯示，2014年全球GDP總量77.3萬億美元，較上年增加3.3萬億美元，美國2014年GDP為17.149萬億美元，位居第一；中國GDP為10.380萬億美元，位居第二；第二，“MadeinChina”影響世界。在我國向全球經(jīng)濟大國前進(jìn)的途中，制造業(yè)的崛起尤其突出。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2013年，中國完成工業(yè)增加值21.07萬億元，占世界比重達(dá)20.8%，制造業(yè)凈出口居世界第一位。我國儼然已成為世界第一的“制造大國”；第三，中國貿(mào)易總額占世界前列。早在20世紀(jì)80年代，我國已經(jīng)成為世界第一的出口國和世界第二的進(jìn)口國，2013年，我國進(jìn)出口貿(mào)易總額首度超越美國，躍居榜首；第四，我國是投資大國。2015年中國商務(wù)部國際貿(mào)易談判代表兼副部長鐘山16日在北京透露，2014年中國對外直接投資額達(dá)1029億美元，首次突破千億美元，同比增長14.1%，繼續(xù)保持世界第三位。中國對外投資規(guī)模極大，為全球的經(jīng)濟發(fā)展起到了“中國作用”；第五，我國已躋身于金融大國行列。本國的錢幣在世界的影響是提升國家金融實力的重要組成部分。近年來，我國穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化，2015的境外人民幣儲量將會不斷增加。

二、中國發(fā)展對世界經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)

1.中國經(jīng)濟成為推進(jìn)世界經(jīng)濟增長的主要動力。

我國經(jīng)濟增長對世界經(jīng)濟增長有著重要的作用。根據(jù)中華人民共和國國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)表明，我國國內(nèi)GDP總值從2005年至2014年不斷上升，呈穩(wěn)定增長趨勢。2011年至2014年我國對世界GDP增長的貢獻(xiàn)率超過四分之一。而在過去的30多年間，我國的經(jīng)濟增長占全球經(jīng)濟增長量不斷增加，由1980年～1990年的3.8%，到2000年～2010年的20.9%，以及近四年的四分之一。我們從數(shù)據(jù)分析中可以看出三點：第一，08年金融危機爆發(fā)后，中國經(jīng)濟的增長帶動了全球的經(jīng)濟增長，對全球經(jīng)濟復(fù)蘇發(fā)揮著重要的作用；第二，雖然近幾年來我國經(jīng)濟增長有所回落，但是經(jīng)濟總量仍在不斷上升；第三，中國三十年來的經(jīng)濟增長對全球經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率不斷上升，逐漸超過其他發(fā)達(dá)國家，成為世界第一。此外，我國在制造業(yè)、進(jìn)出口貿(mào)易、金融業(yè)等方面發(fā)展也呈穩(wěn)定增長趨勢。作為制造大國，我國的制造業(yè)增長也成為全球制造業(yè)發(fā)展的主要力量。

2.中國發(fā)展促進(jìn)全球經(jīng)濟格局的變化。

二戰(zhàn)以來，全球經(jīng)濟呈現(xiàn)“南北”格局，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟發(fā)展占世界經(jīng)濟發(fā)展比重較重。到20世紀(jì)70年代左右，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟發(fā)展的比重基本持平。此時發(fā)達(dá)國家的GDP是發(fā)展中國家GDP的三倍到四倍。20世紀(jì)末期，發(fā)達(dá)國家所占全球經(jīng)濟的比重上升至85%，發(fā)展中國家發(fā)展稍顯滯后。但21世紀(jì)以來，發(fā)展中國家尤其是中國經(jīng)濟發(fā)展迅速促使了全球經(jīng)濟格局的變化，發(fā)展中國家占全球比重急速上升，據(jù)估計，到2015年年底，發(fā)展中國家GDP將占全球的50%。另一方面，中國經(jīng)濟近年來的迅猛發(fā)展也加速全球經(jīng)濟重心向東亞方向遷移。中國經(jīng)濟增長一直是全球經(jīng)濟增長的重要組成部分，尤其在中國加入世界貿(mào)易組織之后，世界資本和產(chǎn)業(yè)很明顯的向中國偏移，這也是形成中國制造業(yè)的不斷發(fā)展和經(jīng)濟高速增長的重要原因。從整體上看，一方面，全球經(jīng)濟資本和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移促進(jìn)了中國的經(jīng)濟增長，另一方面，中國的經(jīng)濟增長反過來推動了全球經(jīng)濟重心的轉(zhuǎn)移，中國經(jīng)濟在全球經(jīng)濟發(fā)展中的影響不斷加大。

3.中國發(fā)展促進(jìn)了全球的技術(shù)革新。

科學(xué)技術(shù)對全球的經(jīng)濟增長起著推進(jìn)作用。中國的發(fā)展促進(jìn)了全球的技術(shù)革新，提高了技術(shù)創(chuàng)新的效率。在過去的三十年間，中國一直依靠技術(shù)的模仿和追趕提高技術(shù)效率，但是其全要素生產(chǎn)率的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他前沿發(fā)達(dá)國家。發(fā)達(dá)國家一直是科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者，其創(chuàng)新產(chǎn)品層出不窮，且廣泛應(yīng)用于發(fā)展中國家。尤其中國對外貿(mào)易的擴大為發(fā)達(dá)國家擴散科技成果提供了廣闊的市場，增加其市場規(guī)模和收益。隨著中國改革開放政策的不斷深化發(fā)展，中國吸引了大批的外來跨國公司。中國良好的基礎(chǔ)設(shè)施和豐富的人才資源、健全的產(chǎn)業(yè)體系等都為發(fā)達(dá)國家和跨國企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供了良好的平臺，加速創(chuàng)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和市場化，提高了其經(jīng)濟收益和發(fā)展效率。近年來，隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，其在科技創(chuàng)新方面的投入也在加大。據(jù)報道，我國2014年，全年研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出13312億元，比上年增長12.4%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值2.09%。除了加大資金投入，中國現(xiàn)今已成為國際專利申請大國，2014年中國企業(yè)在世界知識產(chǎn)權(quán)組織《專利合作條約》（PCT）框架下共提交2.5539萬件專利申請，較2013年增長18.7%，中國企業(yè)已成為世界知識產(chǎn)權(quán)組織專利申請大戶。

4.中國發(fā)展對穩(wěn)定全球經(jīng)濟有重要作用。

中國的廉價勞動力有利于穩(wěn)定全球價格水平。改革開放以來，中國以廉價的勞動力成本在世界經(jīng)濟競爭中處于優(yōu)勢地位，雖然近年來人力成本略有提高，但是與過去和其他發(fā)達(dá)國家相比，中國的勞動力仍然處于較低水平，加上其他的因素影響，使得中國的出口長期保持較低的價格。與其他國家出口價格漲幅較大對比，中國長期的低漲幅必然對控制全球通貨膨脹有著重要的作用。與此同時，中國經(jīng)濟的增長還能夠減弱全球經(jīng)濟的波動。上世紀(jì)出現(xiàn)的金融危機使得全球發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，但是中國經(jīng)濟仍然維持著自己的增長，對促進(jìn)全球經(jīng)濟幅度、抑制全球經(jīng)濟波動、穩(wěn)定全球經(jīng)濟增長有著重要的作用。隨著中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在全球經(jīng)濟的比重不斷加大，這種穩(wěn)定作用將會越來越明顯。有研究針對不同國家經(jīng)濟增長速度波動程度做了調(diào)查分析，研究表明在全球經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模加大的十個國家中，中國的經(jīng)濟增長波動最小，說明了中國經(jīng)濟受全球經(jīng)濟的影響較小，對穩(wěn)定全球經(jīng)濟有重要的作用。

三、中國未來的發(fā)展與世界經(jīng)濟

1.中國發(fā)展占全球比重將不斷加大，對世界經(jīng)濟影響力加強。

預(yù)計在中國未來的10年至20年，中國在基礎(chǔ)設(shè)施、能源原材料工業(yè)等領(lǐng)域的投資空間會減小；部分技術(shù)創(chuàng)新追趕的后發(fā)優(yōu)勢將減弱；人口老齡化加劇和剩余勞動力的供給不足將會導(dǎo)致人力成本的增加。未來的十年到二十年我國經(jīng)濟增長率有可能出現(xiàn)回落，中國經(jīng)濟高速增長的步伐將減緩，中國經(jīng)濟增長進(jìn)入中高速發(fā)展時期。同時，發(fā)達(dá)國家由于長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然是制約發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟恢復(fù)的重要因素，這一問題發(fā)達(dá)國家至今未取得實質(zhì)性的進(jìn)展，全球經(jīng)濟也經(jīng)進(jìn)入發(fā)展相對緩慢時期。雖然中國增速將會減慢，但是仍然保持著相對全球更高的增速，中國未來的發(fā)展占全球經(jīng)濟比重將會不斷極大，對世界經(jīng)濟的影響力將加強，未來有可能超越美國成為全球第一大經(jīng)濟體。

2.中國未來的定位。

不斷發(fā)展是我國的核心利益，也是促進(jìn)世界經(jīng)濟發(fā)展的需要。我國戰(zhàn)略定位的總體目標(biāo)時全面提升我國的國際競爭實力，打造互惠共贏的國際環(huán)境，促進(jìn)本國經(jīng)濟發(fā)展，同時為全球經(jīng)濟增長長期提供正能量。為此我國需要對未來定位做出適當(dāng)調(diào)整：首先，中國未來的定位將從被動開放轉(zhuǎn)向主動開放，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級；其次，中國將從貿(mào)易大國變成貿(mào)易強國，成為世界核心消費市場以及商品、技術(shù)等主要供給基地；再次，中國要從資本輸入國轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本輸出國，成為全球重要的資金提供國家。最后，中國要發(fā)揮大國優(yōu)勢，發(fā)揮一體化進(jìn)程的主導(dǎo)者作用。

四、結(jié)語

十三中全會做出了構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的總體部署。結(jié)合我國發(fā)展在世界經(jīng)濟的影響和當(dāng)前局勢來看，中國將來的發(fā)展戰(zhàn)略必須準(zhǔn)確把握我國開放型經(jīng)濟體系建設(shè)的根本方向，在全球化市場中合理配置我國戰(zhàn)略資源，提高利用外資的綜合優(yōu)勢和總體效益，構(gòu)建互利共贏的國家合作體系，大力發(fā)揮我國在全球中的大國主導(dǎo)作用。

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篇8

［關(guān)鍵詞］環(huán)渤海 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

一、環(huán)渤海區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體情況

1.環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟總體發(fā)展?fàn)顩r

作為中國最重要的經(jīng)濟區(qū)之一，環(huán)渤海區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，在全國經(jīng)濟中占有極為重要的地位。進(jìn)入21世紀(jì)以來，環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展快速，整體經(jīng)濟實力增長迅速，環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟總量進(jìn)一步增大。環(huán)渤海區(qū)域三省兩市2008年共實現(xiàn)增加值77564.65億元。環(huán)渤海第一產(chǎn)業(yè)2008年實現(xiàn)增加值6574.64億元，第二產(chǎn)業(yè)2008年實現(xiàn)增加值40505.92億元，第三產(chǎn)業(yè)2008年實現(xiàn)增加值30484.08億元。2008年環(huán)渤海區(qū)域三次產(chǎn)業(yè)的比重分別為：第一產(chǎn)業(yè)占8.48%，第二產(chǎn)業(yè)占52.22%，第三產(chǎn)業(yè)占39.30%。環(huán)渤海區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)占主要地位，第三產(chǎn)業(yè)次之，呈現(xiàn)出“二、三、一”工業(yè)化結(jié)構(gòu)的特征。

2.環(huán)渤海區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

環(huán)渤海第一產(chǎn)業(yè)主要分布在山東、河北和遼寧三省。其中山東第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為突出，2008年山東省第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值突破三千億元大關(guān)，達(dá)到3002.6億元。河北省第一產(chǎn)業(yè)也發(fā)展較好，2008年第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值超過兩千億元，達(dá)到2034.6億元。

第二產(chǎn)業(yè)主要集中在山東、河北和遼寧三省。其中山東省第二產(chǎn)業(yè)最強，2008年實現(xiàn)增加值17702.2億元。其后的河北省2008年第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值8777.4億元，遼寧省第二產(chǎn)業(yè)2008年實現(xiàn)增加值7512.1億元。

環(huán)渤海區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)主要集中在山東、北京、河北、遼寧四省市。山東省第三產(chǎn)業(yè)2008年實現(xiàn)增加值10367.2億元，北京市第三產(chǎn)業(yè)2008年實現(xiàn)增加值7682.1億元，河北省第三產(chǎn)業(yè)2008年實現(xiàn)增加值5376.6億元。

二、環(huán)渤海區(qū)域各省市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況

1.北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況

（1）北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況。1978年，北京市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為5.1：71.1：23.8，到2008年，北京市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為1.1∶25.7∶73.2。經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，北京已經(jīng)從以制造業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整到以生產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了由工業(yè)經(jīng)濟向服務(wù)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，第三產(chǎn)業(yè)成為北京市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（2）第二產(chǎn)業(yè)朝著高端化方向發(fā)展。在第二產(chǎn)業(yè)，近年來高技術(shù)制造業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)保持了較快的增長速度。2007年，北京高技術(shù)制造業(yè)比2006年同期增長23.2%；現(xiàn)代制造業(yè)比2006年同期增長19.2%；這二者總共占到北京規(guī)模以上工業(yè)增加值的68.7%。

（3）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為首都經(jīng)濟重要支撐之一。上世紀(jì)90年代以后，隨著以聯(lián)想、北大方正等高科技企業(yè)的崛起，北京走向了以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，振興現(xiàn)代制造業(yè)，來加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的道路。電子信息、生物制藥等高科技產(chǎn)業(yè)逐漸成為首都工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。

（4）第三產(chǎn)業(yè)在首都經(jīng)濟中占據(jù)主導(dǎo)地位。進(jìn)入21世紀(jì)以來，北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，帶動了第三產(chǎn)業(yè)所占比重逐年上升，2003年第三次產(chǎn)業(yè)所占GDP比重接近70%。到2008年，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重進(jìn)一步提高，達(dá)到73.2%。

2.山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況

（1）山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況。改革開放以來，山東省經(jīng)濟一直保持了較快的發(fā)展速度，目前，山東省已經(jīng)成為我國的經(jīng)濟強省。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變情況看，1978年的山東省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為34.9：50.5：14.6。到2008年，山東省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為9.6∶57.0∶33.4。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展來看，第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重逐年減少，而第二、第三產(chǎn)業(yè)的所占比重逐年增加。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，越來越多的農(nóng)業(yè)勞動力被轉(zhuǎn)移到非農(nóng)就業(yè)上，經(jīng)濟效益不斷提高。

（2）工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，市場競爭力顯著提高。改革開放以來，山東省通過發(fā)展經(jīng)濟，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐漸形成了一系列支柱產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。包括電子信息及家電產(chǎn)業(yè)、機械設(shè)備產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、食品、紡織服裝等。近年來，山東省在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟效益、節(jié)能減排、保護環(huán)境方面做了大量的工作。通過推動現(xiàn)代裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大高端制造業(yè)的比重，同時對高耗能、高污染行業(yè)加速治理和轉(zhuǎn)移，山東省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了較大成效。

（3）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。近年來，山東省積極培植新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)業(yè)層次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前，山東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢，總體實力進(jìn)一步增強。目前，山東目前已形成家電產(chǎn)業(yè)、軟件、通信產(chǎn)業(yè)、計算機及外設(shè)產(chǎn)品、光電子、RFID六大產(chǎn)業(yè)鏈條。并形成了以消費電子和工業(yè)電子為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群。

（4）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。第三產(chǎn)業(yè)為山東省經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，近年來發(fā)展規(guī)模不斷擴大，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，效益不斷提高。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，交通運輸倉儲郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等成為拉動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要力量。，此外，進(jìn)入21世紀(jì)后，金融保險、信息服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)在獲得了較好發(fā)展。尤其在濟南、青島等大城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展更為迅速。

3.河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況

（1）河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況。改革開放以來，隨著經(jīng)濟發(fā)展，河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化。1980年的河北省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為31.0：52.4：16.6。到2008年，河北省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為12.6∶54.2∶33.2。第一產(chǎn)業(yè)所占比重逐步遞減，第三產(chǎn)業(yè)所占比重逐年增加，但增長的速度較慢，第三產(chǎn)業(yè)所占比重變化不大。

（2）工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。一是通過淘汰落后產(chǎn)能。近年來，河北省在淘汰落后產(chǎn)能方面取得較大進(jìn)展。河北省在07年和08年兩年內(nèi)淘汰了上千萬噸的落后產(chǎn)能。二是大力培育新的支柱產(chǎn)業(yè)。通過完善產(chǎn)業(yè)政策、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、調(diào)整優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。河北省在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展方面，取得較大進(jìn)展。逐漸形成了六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（3）高科技產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。近年來，河北省在高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了較大進(jìn)展。“十五”以來，河北省已形成生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥、電子信息、光機電一體化和新材料四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。其中生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國第四位，半合成抗生素、維生素原料藥生產(chǎn)規(guī)模居全國首位。產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)明顯，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力強大。此外，河北省還在太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源開發(fā)方面，取得了國內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢。

（4）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改。改革開放后，特別是上世紀(jì)90年代以來，河北省第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長，成為國民經(jīng)濟的重要推動力量。批發(fā)零售、交通運輸、餐飲業(yè)等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。進(jìn)入21世紀(jì)以來，信息咨詢、金融保險、旅游等新興產(chǎn)業(yè)獲得較快發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到較大改善。目前，河北省已經(jīng)初步形成了行業(yè)門類齊全、多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)體系。

4.遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況

（1）遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況。隨著國家對東北老工業(yè)基地發(fā)展的重視，遼寧省經(jīng)濟進(jìn)入21世紀(jì)以來，發(fā)展速度進(jìn)一步加快。隨著經(jīng)濟發(fā)展，遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了顯著變化。一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重由2000年的10.8：50.2：39轉(zhuǎn)變?yōu)?008年的9.7：55.8：34.5[1]。一、二次產(chǎn)業(yè)所占比重呈縮小之勢，第二產(chǎn)業(yè)的比重則逐步加大。這反映出了最近十年來東北老工業(yè)基地振興的效果。這種產(chǎn)業(yè)所占比重變動趨勢，符合工業(yè)化進(jìn)程的一般規(guī)律。

（2）遼寧省裝備制造業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。自《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》的頒布實施以來，遼寧省花大力氣建設(shè)現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地。通過自主創(chuàng)新、引進(jìn)技術(shù)、合作開發(fā)、聯(lián)合制造等多種方式，努力提高技術(shù)自主化水平，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化，大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)備與成套裝備制造業(yè)，提高裝備工業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)和配套、集成能力。目前，遼寧省裝備制造業(yè)在國內(nèi)外的競爭優(yōu)勢明顯，發(fā)展勢頭良好，已經(jīng)成為遼寧省的支柱產(chǎn)業(yè)。此外，遼寧省還依托資源優(yōu)勢，做大做強石化、冶金、建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（3）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。改革開放以來，遼寧省注重傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提升服務(wù)檔次和水平，擴大就業(yè)容量。此外，還采取了多種措施加快發(fā)展社會服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、信息咨詢、金融保險業(yè)。目前，遼寧省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不斷增長。

（4）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。近年來，依托強大的工業(yè)基礎(chǔ)，遼寧省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，成為遼寧省經(jīng)濟的新增長點。目前，已經(jīng)初步形成了以電子信息、先進(jìn)制造、新材料、生物工程與制藥四大領(lǐng)域為重點的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。遼寧省的基因工程藥物、微生態(tài)制劑等產(chǎn)品技術(shù)水平均處于國內(nèi)領(lǐng)先地位。

5.天津市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

（1）天津市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況。改革開放以來，天津市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大的變化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)1978年的6.1 : 69.6 : 24.3演變?yōu)?008年的1.9∶60.1∶37.9。與1978年相比，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)明顯下降，第三產(chǎn)業(yè)所占比重則大幅上升，天津市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。目前，天津市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要特點是，工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)占有主導(dǎo)地位，但第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與北京、上海相比相對滯后。

（2）工業(yè)在經(jīng)濟中居主體地位，已經(jīng)形成六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。改革開放30年，天津工業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了由以基礎(chǔ)工業(yè)為主向以高加工度工業(yè)為重心的重工業(yè)結(jié)構(gòu)演變歷程。近年來，天津市大力推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前已經(jīng)初步形成了電子信息、汽車、石油化工、冶金、生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥、新能源及環(huán)保等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2008年這六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到68.6%，對天津市工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到50.0%。

（3）第三產(chǎn)業(yè)比重上升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。第三產(chǎn)業(yè)中的傳統(tǒng)行業(yè)交通運輸和批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重由1999年的53.2%下降至2007年的43.2%,下降10個百分點。而金融、信息咨詢、旅游、文化等新興產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展較快，在第三產(chǎn)業(yè)中所占比重則大幅上升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)模和水平得到全面提升。

（4）天津市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。天津市具有良好工業(yè)基礎(chǔ)，較強的科技資源和人才資源，高科技產(chǎn)業(yè)具有較強的發(fā)展優(yōu)勢。進(jìn)入21世紀(jì)，天津市高科技產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，成為推動天津市經(jīng)濟發(fā)展的重要動力之一。尤其是在2006年天津濱海新區(qū)成為全國綜合配套改革試驗區(qū)后，給天津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強有力的支持。2005-2009年間，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值，由2141.37億元增加到3920.63億元，提高了83.09%

三、環(huán)渤海區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要特點

1.環(huán)渤海區(qū)域工業(yè)化程度較高

通過對環(huán)渤海五省市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分析，第一產(chǎn)業(yè)所占比重相對較低，第二產(chǎn)業(yè)所占比重均超過50%（北京除外），其中天津市第二產(chǎn)業(yè)的所占比重最高，達(dá)到60.1%。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，渤海目前已經(jīng)形成了較為完備的工業(yè)體系，培育與發(fā)展了一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在港口經(jīng)濟、煤炭、石油化工、鋼鐵、船舶制造、加工制造等行業(yè)，無論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模，還是經(jīng)濟效益，在國內(nèi)都具有交大的競爭優(yōu)勢。從產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r看，環(huán)渤海地區(qū)的工業(yè)化程度已經(jīng)相當(dāng)高。

2.環(huán)渤海高科技產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，優(yōu)化了環(huán)渤海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

從1996年中關(guān)村園區(qū)成立，到2006年天津濱海新區(qū)成為全國綜合配套改革試驗區(qū)。環(huán)渤海區(qū)域的高科技發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。環(huán)渤海地區(qū)具有技術(shù)稟賦優(yōu)勢，龐大的科研隊伍與科技投入，雄厚的基礎(chǔ)研究力量，在發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)方面具備較強的優(yōu)勢。近年來，環(huán)渤海區(qū)域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，有力地促進(jìn)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，已經(jīng)成為推動環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟增長的重要力量之一。

3.環(huán)渤海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)取得顯著成效

隨著近年來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快。環(huán)渤海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。集中表現(xiàn)在：

（1）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，綜合效益進(jìn)一步提高。近年來，隨著國家節(jié)能減排戰(zhàn)略的實施，各地區(qū)、各部門把節(jié)能減排作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要手段，積極通過技術(shù)改造、升級，提高傳統(tǒng)工業(yè)的科技含量，來降低能耗水平與提高經(jīng)濟效益。2008年環(huán)渤海區(qū)域各省市單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗水平都出現(xiàn)了較大的下降幅度。與此同時，環(huán)渤海區(qū)域傳統(tǒng)工業(yè)的綜合效益則有所提高。（2）環(huán)渤海區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。改革開放以來，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，環(huán)渤海區(qū)域逐漸形成了能源、冶金、化工、建材、機械、汽車、紡織和食品等支柱產(chǎn)業(yè)。（3）環(huán)渤海區(qū)域高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。依托環(huán)渤海的教育、科技、人才等優(yōu)勢資源，環(huán)渤海區(qū)域高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。進(jìn)入21世紀(jì)，電子信息、生物制藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等已成為環(huán)渤海區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

篇9

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)質(zhì)量；風(fēng)險管理；逆周期監(jiān)管

Abstract：On the basis of initial analysis of the banking asset quality，this paper gives a deep and comprehensive analysis on the banking asset quality in according with the international banks historical experience and the present macroeconomic environment. At last，it gives some principles how to strengthen the management of banking asset quality in present new environment，which to promote the banking asset quality stabilization and improvement and the sustainable development of the whole financial system.

Key Words：asset quality，risk management，counter-cyclical supervision

中圖分類號：F830.33文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B文章編號：1674-2265（2011）08-0070-03

一、近年來我國銀行業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量明顯改善

（一）不良貸款率低位趨同

2005年以來我國銀行業(yè)不良貸款率持續(xù)下降，資產(chǎn)質(zhì)量明顯改善，主要大型銀行不良貸款率均保持在1%左右，已處于歷史性低位。

（二）撥備覆蓋率大幅提高，風(fēng)險抵補能力增強

由于歷史負(fù)擔(dān)沉重和經(jīng)營體制方面的原因，我國銀行業(yè)在股改上市初期撥備計提相對不足，例如2005年工行撥備覆蓋率為54.20%，中行撥備覆蓋率為80.55%，建行撥備覆蓋率為66.78%。近年來，受銀行經(jīng)營管理效益穩(wěn)步提高與監(jiān)管部門加強監(jiān)管要求影響，我國銀行業(yè)撥備覆蓋率大幅提高。截至2010年底，工行撥備覆蓋率228.20%，農(nóng)行撥備覆蓋率168.05%，中行撥備覆蓋率196.66%，建行撥備覆蓋率221.14%，交行撥備覆蓋率185.84%。

（三）國有大型銀行風(fēng)險管理體系不斷完善

近年來，國有大型銀行風(fēng)險管理體系發(fā)生了脫胎換骨式的變化，促進(jìn)了銀行核心競爭力的提升以及各項業(yè)務(wù)的跨越式發(fā)展，為銀行資產(chǎn)質(zhì)量持續(xù)向好提供了基礎(chǔ)動力。具體表現(xiàn)在：（1）先進(jìn)風(fēng)險文化的形成和銀行軟實力的提升，包括從被動的風(fēng)險規(guī)避向積極主動的風(fēng)險經(jīng)營轉(zhuǎn)變、風(fēng)險管理從內(nèi)控導(dǎo)向轉(zhuǎn)向“以客戶為中心”、確立現(xiàn)代銀行資本約束理念、形成“全員參與”的風(fēng)險文化和共同價值觀等。（2）風(fēng)險管理架構(gòu)的完善和“三道防線”的確立，包括完善現(xiàn)代銀行公司治理結(jié)構(gòu)、形成垂直集中的風(fēng)險管理體制、確立以“三道防線”為主體的全面風(fēng)險管理機制等。（3）風(fēng)險管理基礎(chǔ)的強化與專業(yè)化建設(shè)的推進(jìn)，包括技術(shù)工具的研發(fā)、政策制度的完善、業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化、數(shù)據(jù)管理的強化、專業(yè)隊伍的培養(yǎng)等。（4）全面風(fēng)險管理能力的打造與核心競爭力的提升，包括風(fēng)險識別能力、風(fēng)險計量能力、風(fēng)險選擇能力等（黃志凌，2010）。

二、目前銀行資產(chǎn)質(zhì)量狀況

（一）從國際主要同業(yè)歷史經(jīng)驗看

國際主要同業(yè)的歷史經(jīng)驗雖然不能完全移植到國內(nèi)銀行身上，但可以為我國銀行業(yè)提供有益的借鑒。

1. 資產(chǎn)質(zhì)量對外部經(jīng)濟環(huán)境極為敏感。從國外同業(yè)歷史數(shù)據(jù)看，銀行資產(chǎn)質(zhì)量對外部經(jīng)濟環(huán)境極為敏感，親經(jīng)濟周期性非常明顯。國外同業(yè)受2008年全球金融危機影響較大，資產(chǎn)質(zhì)量出現(xiàn)較大波動；尤其是撥備水平，在一定程度上甚至是十分脆弱的。從美國銀行近10年來的資產(chǎn)質(zhì)量變動情況看，當(dāng)經(jīng)濟處于擴張期時，不良貸款余額相對較少，撥備覆蓋率較高；而當(dāng)經(jīng)濟惡化時，不良貸款余額增加，撥備覆蓋率大幅降低（見圖1）。

從我國銀行業(yè)不良貸款率與GDP增長率之間的關(guān)系看（見圖2），在2005年到2007年為負(fù)相關(guān)，而從2007年到2010年為正相關(guān)①，親周期性并不明顯，可能的原因是我國尚未有完整的經(jīng)濟周期，國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)高速增長，而股改上市以來國內(nèi)銀行業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量“單方向”持續(xù)向好。隨著我國經(jīng)濟體制改革的逐步深入以及市場經(jīng)濟體制的逐步完善，從國外同業(yè)歷史經(jīng)驗來看，對于目前形勢下我國銀行業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量相對較好（不良率低、撥備覆蓋率高）的情況，應(yīng)保持審慎樂觀，對其脆弱性應(yīng)保持高度警惕。

2. 銀行業(yè)不良貸款率并不是越低越好。銀行作為經(jīng)營管理風(fēng)險的企業(yè)，不可能不承擔(dān)風(fēng)險，也不可能沒有不良貸款，所以銀行不良貸款率并不是可以無限降低的，而是存在一定限度，這個限度就是所謂銀行的不良貸款容忍度，從更廣義的角度而言就是銀行的風(fēng)險偏好。但這個容忍度到底是多少目前并沒有為業(yè)界所廣泛接受的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但不容置疑的是，這個容忍度必然與銀行自身的風(fēng)險管理文化和資本實力、與銀行所處的經(jīng)營環(huán)境以及不同的經(jīng)濟發(fā)展階段密切相關(guān)。從監(jiān)管角度而言，監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)根據(jù)國內(nèi)市場環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展階段，從歷史經(jīng)驗與宏觀審慎的角度出發(fā)制定符合本國實際的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。從企業(yè)角度而言，銀行應(yīng)根據(jù)自身風(fēng)險文化與資本實力，在滿足相關(guān)監(jiān)管要求的情況下合理承擔(dān)風(fēng)險，容忍一定程度的不良貸款率，主動進(jìn)行風(fēng)險安排，以獲取相應(yīng)的風(fēng)險回報。在具體的操作過程中，由于計量標(biāo)準(zhǔn)不同、外部環(huán)境各異，關(guān)于最優(yōu)的銀行業(yè)不良貸款率水平主要基于同業(yè)之間的簡單比較進(jìn)行主觀判斷。

（二）從當(dāng)前宏觀經(jīng)濟形勢看

2011年以來，國際經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，日本地震災(zāi)害影響蔓延，中東北非區(qū)域騷亂升級，大宗商品價格持續(xù)波動。在歐債危機尚未化解之際，2011年4月19日標(biāo)準(zhǔn)普爾將美國債務(wù)評級調(diào)整為負(fù)面，國際金融市場與經(jīng)濟增長又蒙上一層陰影。從國內(nèi)來看，我國經(jīng)濟總體上保持平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢，但是，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。作為國民經(jīng)濟體系核心的商業(yè)銀行，需要做好克服困難的準(zhǔn)備，對資產(chǎn)質(zhì)量形勢更不應(yīng)盲目樂觀。

1. 房地產(chǎn)調(diào)控政策影響逐步顯現(xiàn)，房地產(chǎn)市場未來走勢不確定性增加，房地產(chǎn)及相關(guān)上下游企業(yè)資金鏈條越繃越緊。雖然今年以來房地產(chǎn)價格迅猛上升的勢頭得到有效遏制，房地產(chǎn)銷售價格指數(shù)較2009年下半年和2010年上半年有所回落，但房地產(chǎn)價格并未明顯松動，在房地產(chǎn)調(diào)控主基調(diào)不變的情況下政策效果會逐步顯現(xiàn)。近10多年來，房地產(chǎn)業(yè)作為拉動國民經(jīng)濟增長的重要支柱產(chǎn)業(yè)，與鋼材水泥、建筑施工、化工涂料、家電制造等諸多行業(yè)已建立起極為密切的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，房地產(chǎn)市場波動不僅會對房地產(chǎn)客戶經(jīng)營產(chǎn)生重大影響，也會對相關(guān)上下游企業(yè)產(chǎn)生連鎖影響，這也是前幾年房地產(chǎn)調(diào)控出現(xiàn)一再反復(fù)的重要顧慮所在。但現(xiàn)在房地產(chǎn)問題已經(jīng)成為中國經(jīng)濟的最大問題以及解決其他問題的關(guān)鍵，已經(jīng)到了不得不解決的時候。在當(dāng)前形勢下，必須對房地產(chǎn)市場波動及其對銀行資產(chǎn)質(zhì)量的影響有清醒的認(rèn)識和充分的心理準(zhǔn)備。

2. 地方政府融資平臺貸款存量風(fēng)險清理整改進(jìn)入攻堅階段，平臺客戶后續(xù)融資更加困難。從2008年底以來，隨著銀行信貸快速投放，地方政府融資平臺貸款金額迅速膨脹。監(jiān)管部門對平臺貸款風(fēng)險高度重視，要求各家銀行對轄內(nèi)平臺貸款進(jìn)行清理整改，嚴(yán)格分類，足額撥備，強化資本約束。在監(jiān)管部門的嚴(yán)厲態(tài)度下，加之當(dāng)前貨幣政策實質(zhì)趨緊的大環(huán)境，平臺客戶后續(xù)融資將變得十分困難，部分嚴(yán)重依賴銀行信貸資金的平臺客戶可能陷入資金困境。由于目前平臺貸款總額巨大，即使只是很小比例的客戶出現(xiàn)問題，對銀行資產(chǎn)質(zhì)量的影響也不容小覷。

3. 目前國內(nèi)CPI與PPI“倒掛”現(xiàn)象使部分下游企業(yè)經(jīng)營更加艱難，部分上游企業(yè)未來增長空間有限。根據(jù)近年來價格指數(shù)情況看，我國企業(yè)原材料、燃料、動力購進(jìn)價格和工業(yè)品出廠價格的總體增速高于居民消費價格的總體增速；同時，企業(yè)原材料、燃料、動力購進(jìn)價格的總體增速高于工業(yè)品出廠價格的總體增速。這種“倒掛”的結(jié)果就是近年來我國原料生產(chǎn)企業(yè)（例如采掘業(yè)）銷售利潤大幅增長，而主要制造業(yè)、電力生產(chǎn)企業(yè)銷售利潤明顯降低。在當(dāng)前國家嚴(yán)格管理通貨膨脹、國際大宗商品市場劇烈波動的情況下，CPI與PPI之間的“倒掛”現(xiàn)象將愈發(fā)嚴(yán)重，部分下游企業(yè)客戶由于原料成本上升和銷售價格下降導(dǎo)致利潤趨薄、經(jīng)營將更加困難。隨著下游企業(yè)客戶為減虧而逐步壓縮生產(chǎn)銷售甚至因虧損而逐步破產(chǎn)倒閉，部分上游企業(yè)受產(chǎn)品需求下降、市場萎縮影響，未來利潤增長動力趨弱。而且，在市場機制作用下，這種“倒掛”現(xiàn)象不可能長期維持，必然引發(fā)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的強制性調(diào)整，也必然伴隨著部分企業(yè)客戶的風(fēng)險暴露。

三、銀行資產(chǎn)質(zhì)量管理的思路

（一）明確自身風(fēng)險偏好，從單純追求不良貸款“雙降”轉(zhuǎn)到主動夯實資產(chǎn)質(zhì)量基礎(chǔ)上來

由于我國銀行業(yè)起步于計劃經(jīng)濟時代“大一統(tǒng)”的銀行體系，不良貸款率曾經(jīng)達(dá)到非常高的水平，所以商業(yè)化改革以來曾將不良貸款“雙降”作為銀行風(fēng)險管理的重要目標(biāo)。近年來，國內(nèi)主要銀行不良貸款持續(xù)“雙降”，繼續(xù)將不良貸款“雙降”作為銀行風(fēng)險管理的重要目標(biāo)已不合時宜，不良貸款率低位水平上的微小差距已不能反映資產(chǎn)質(zhì)量上的真正差異。銀行應(yīng)根據(jù)自身風(fēng)險管理文化與資本實力以及相應(yīng)客戶基礎(chǔ)，進(jìn)一步明確自身風(fēng)險偏好，通過信貸政策和限額管理等工具，促使銀行在經(jīng)營管理過程中合理承擔(dān)風(fēng)險，并追求相應(yīng)風(fēng)險回報；同時，應(yīng)利用不良貸款率較低的有利時機，結(jié)合目前宏觀經(jīng)濟形勢存在的諸多不確定性以及對銀行資產(chǎn)質(zhì)量可能造成的壓力，進(jìn)一步夯實資產(chǎn)質(zhì)量基礎(chǔ)，提高資產(chǎn)質(zhì)量管理的前瞻性和主動性。

（二）完善風(fēng)險管理體系，從防范化解風(fēng)險轉(zhuǎn)到促進(jìn)銀行持續(xù)穩(wěn)健經(jīng)營上來

近年來的金融危機已促使金融監(jiān)管從微觀審慎監(jiān)管轉(zhuǎn)向宏觀審慎管理，即更關(guān)注整個金融體系，著眼于防范系統(tǒng)性風(fēng)險，從而減少金融危機對經(jīng)濟產(chǎn)生的影響（王力偉，2010）。作為被監(jiān)管對象的銀行業(yè)，也應(yīng)該逐步適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步完善風(fēng)險管理體系，從僅僅防范化解風(fēng)險（主要是微觀的單個風(fēng)險）逐步轉(zhuǎn)向化解單個風(fēng)險與系統(tǒng)性風(fēng)險并重、促進(jìn)銀行持續(xù)穩(wěn)健經(jīng)營。

（三）推進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整，從盲目追求新興業(yè)務(wù)發(fā)展轉(zhuǎn)到提高信貸結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展匹配程度上來

作為整個經(jīng)濟體系的核心，以銀行為主體的金融體系通過發(fā)揮其資源配置功能，不斷促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時銀行信貸結(jié)構(gòu)也反映了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程。只有信貸結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相匹配時，銀行才能保持可持續(xù)的穩(wěn)健發(fā)展；如果不相匹配甚至出現(xiàn)背離，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛就會迅速蔓延到銀行業(yè)，給銀行資產(chǎn)質(zhì)量造成沖擊。在我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，銀行應(yīng)按照經(jīng)濟發(fā)展方向，積極推動信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高信貸結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展的匹配程度。

注：

①由于樣本個數(shù)有限，這里的相關(guān)性判斷只是基于圖像的直觀初步判斷。

參考文獻(xiàn)：

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[4]樓繼偉.中國經(jīng)濟的未來15年風(fēng)險、動力和政策挑戰(zhàn)[J].比較，2010，（6）.

篇10

溫州民營經(jīng)濟發(fā)展已在地區(qū)經(jīng)濟格局中占據(jù)主導(dǎo)地位，2010年末溫州共有工業(yè)企業(yè)14.61萬家，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3640.21億元，占全部工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值67.7%。生產(chǎn)總值和應(yīng)交增值稅均占全市生產(chǎn)總值和應(yīng)交增值稅的90％以上，吸納了大約75%的就業(yè)人口。主要呈現(xiàn)以下幾個特點：

（一）產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)輕型工業(yè)為主向輕重工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展階段邁進(jìn)，輕工業(yè)的行業(yè)優(yōu)勢進(jìn)一步鞏固

近年來，溫州重化工業(yè)比重逐年提高，重工業(yè)增長明顯快于輕工業(yè)，2003年溫州重工業(yè)比重首次超過輕工業(yè)，輕重工業(yè)的比重由2001年的62.07:37.93演變?yōu)?010年的34.7:65.3。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整突出的表現(xiàn)是部分輕工行業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，輕工業(yè)總量最大的兩個行業(yè)皮革、毛皮、羽毛（絨）及其制品業(yè)，以及紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)等2008年分別實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值87.21億元、478.36億元，兩者占輕工業(yè)的比重為43.27%。

（二）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢

由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)律性變遷，第三產(chǎn)業(yè)比重逐步提高，近幾年呈現(xiàn)加速發(fā)展的態(tài)勢。2010年第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重為45.9%，比2008年提升2.1個百分點。當(dāng)前溫州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展處于工業(yè)化中期向工業(yè)化后期轉(zhuǎn)變過渡階段，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，其中商貿(mào)、金融、現(xiàn)代物流、通訊等生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有力推動，并以制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級逐步推進(jìn)。

（三）傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢明顯，行業(yè)集中度增強

溫州市11個縣（市、區(qū)）143個建制鎮(zhèn)中，特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值超過10億元的達(dá)30多個，經(jīng)濟總量占全市產(chǎn)值的60%以上，如鹿城服裝、樂清柳市電氣、永嘉泵閥、瑞安汽摩配、平陽蕭江塑編、蒼南印刷等產(chǎn)品都形成了相當(dāng)規(guī)模的生產(chǎn)銷售基地，顯示了產(chǎn)業(yè)集群獨特的競爭優(yōu)勢。2010年全市電氣制造業(yè)、鞋革制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)等共有11個行業(yè)產(chǎn)值均超過100億元，全年工業(yè)總產(chǎn)值占全部規(guī)模以上企業(yè)的比重75%左右。

（四）民營企業(yè)處于規(guī)模化發(fā)展階段，小企業(yè)比重明顯偏高

近年來，溫州企業(yè)集團化、規(guī)模化發(fā)展有所加快，尤其是規(guī)模以上企業(yè)比重有所提高，2008年末規(guī)模以上企業(yè)的比重為5.1%，比2003年提高了2.4個百分點，但是小企業(yè)比重仍然居高，尤其是個體戶占比過高，2008年末的個體戶占全部工業(yè)企業(yè)比重為77.3%。近年來，在溫州本土很少出現(xiàn)新的一批有實力和影響力的民營企業(yè)。

(五)民營企業(yè)工業(yè)投資增長下滑，民營經(jīng)濟發(fā)展后勁不足

2003-2007年這五年，溫州工業(yè)投資呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢，特別是2007年溫州工業(yè)投資251.07億元，增速比限額以上固定資產(chǎn)投資快15.3個百分點；工業(yè)投資占限額以上固定資產(chǎn)投資39.1%，比2003年增加了14.5個百分點，達(dá)到了近年來的最高點。但2008年以來由于受國際金融危機影響，溫州市工業(yè)投資出現(xiàn)了顯著的下滑態(tài)勢。2008年溫州工業(yè)投資額比2007年下降0.4%，為248.75億元。2009年工業(yè)投資額為241.31億元，同比下降2.9%。溫州經(jīng)濟面臨發(fā)展內(nèi)生動力和后勁不足問題。

二、溫州信貸結(jié)構(gòu)變動趨勢

2001年以來，溫州信貸投放保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，增速在浙江省保持了前列。2010年溫州本外幣貸款增速達(dá)22.9%，新增人民幣貸款988億元，新增貸款占全省比重達(dá)到12%。

（一）溫州信貸以短期貸款為主且占比不斷提高

短期流動資金貸款始終是溫州信貸投放主體，且短期貸款占比呈快速上升趨勢，新增貸款以短期貸款為主，2010年末短期貸款余額占各項貸款余額比重高達(dá)76.43%，2010年新增短期貸款占全部新增貸款比重達(dá)85.43%。溫州銀行業(yè)信貸以短期貸款為主是適應(yīng)民營企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營方式、資金運營規(guī)律，符合民營企業(yè)貸款需求急、頻度高、額度相對較小的特點。

（二）中小企業(yè)貸款占比相對穩(wěn)定

2004年來，溫州中小企業(yè)貸款余額保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，2004-2010年中小企業(yè)貸款占各項貸款余額比重相對穩(wěn)定，在46%-49%之間波動。在比重相對穩(wěn)定的同時中小企業(yè)貸款增速卻波動明顯，2006年中小企業(yè)貸款增速為27.39%，達(dá)到階段性高點，但低于全部貸款平均增速。在2007年、2008年貨幣政策適度從緊背景下，中小企業(yè)貸款增速卻超過全部貸款增速。2010年，盡管實行的是適度寬松貨幣政策，中小企業(yè)貸款增速卻小于全部貸款增速。中小企業(yè)貸款增速與貨幣政策松緊呈反向運作保證了中小企業(yè)貸款占比相對穩(wěn)定，同時也反映了溫州民營經(jīng)濟經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，逐步從最初的家庭作坊式發(fā)展到目前具有一定規(guī)模的塊狀經(jīng)濟，但產(chǎn)業(yè)集中度不夠高的事實。

（三）個人貸款占比不斷提升且增長勢頭不減

近幾年來溫州信貸結(jié)構(gòu)的突出變化是個人貸款快速增長。2006～2010年，溫州個人貸款年均增速達(dá)40.8%，比全市各項貸款年均增速高出15個百分點，個人貸款在各項貸款中的占比也相應(yīng)從2006年的31.6%上升至2010年末的47.1%。這一方面是由于一些溫州民營企業(yè)發(fā)展后勁不足，轉(zhuǎn)型升級步伐緩慢，家族式的經(jīng)營管理模式未根本轉(zhuǎn)變，影響了中小企業(yè)自身的融資，轉(zhuǎn)而通過企業(yè)主以個人名義進(jìn)行融資。另一方面，溫州個體經(jīng)濟的快速發(fā)展也是個人貸款快速增長的重要原因。此外，由于溫州良好的金融生態(tài)環(huán)境，銀行機構(gòu)對溫州實行了信貸規(guī)模傾斜，個人貸款獲取資金的渠道相對寬松。

（四）行業(yè)投向以制造業(yè)貸款為主1年第7期中旬刊

時代金融TimesFinanceNO.7，2011（CumulativetyNO.450）信貸的行業(yè)投向反映了實體經(jīng)濟的支持力度和我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化。從近幾年來新增貸款投向上看，溫州新增貸款仍以制造業(yè)為主體，截至2010年末，溫州制造業(yè)貸款余額1898億元，占各項人民幣貸款余額35.27%，且制造業(yè)新增貸款在全部貸款增量中占比最大達(dá)37.6%。從近年來不同行業(yè)貸款增量的相對占比變化情況來分析，新增貸款有向批發(fā)和零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)傾斜的趨勢。

（五）縣域信貸投入相對不足

2001年來，溫州縣域貸款在全市貸款的占比相對較少，維持在38%左右。這與溫州縣域的經(jīng)濟總量不相匹配，2001-2010年縣域國民生產(chǎn)總值在全市的占比大約維持在58%。近年來溫州縣域貸款增速總體上小于全市貸款平均增長速度（除2003年、2009年兩年縣域貸款增速超過全市貸款平均增速以外）。但縣域貸款也逐漸呈現(xiàn)良好的增長勢頭，2010年末，縣域貸款占全市貸款的41.2%，縣域貸款的增速達(dá)44.02%。

三、信貸結(jié)構(gòu)發(fā)揮促進(jìn)民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級先導(dǎo)作用的制約因素

近年來，溫州信貸持續(xù)擴張，但信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，信貸投入對溫州民營經(jīng)濟的貢獻(xiàn)度不斷降低，貸款余額同國民生產(chǎn)總值的比值1在逐年擴大。2009年末，貸款余額同GDP的比值達(dá)到了1.74，比2001年比值提高了0.97，這種增長模式缺乏可持續(xù)性。從信貸單一變量角度來看，要有效發(fā)揮信貸結(jié)構(gòu)的調(diào)整導(dǎo)向作用來促進(jìn)民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級仍面臨較多體制、機制、功能等方面的制約因素。

（一）體制方面的制約因素

產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級后盈利性與民營企業(yè)投資預(yù)期收益不一致。民營企業(yè)作為一個“經(jīng)濟人”，追逐較高投資收益成為企業(yè)的必然選擇，由于利益驅(qū)動而使企業(yè)更加關(guān)注當(dāng)前資本的比較收益率，而忽略產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向要求和產(chǎn)業(yè)升級后的預(yù)期收益率，加劇了溫州信貸資金游離于制造業(yè)之外，影響了產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向作用的有效發(fā)揮，導(dǎo)致溫州本地工業(yè)的發(fā)展內(nèi)在驅(qū)動力不強，影響制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級步伐。近年來，溫州企業(yè)由于自身主營業(yè)務(wù)發(fā)展遭遇瓶頸，且一些行業(yè)的收益率遠(yuǎn)高于自身主業(yè)，因此一些企業(yè)加快多元化業(yè)務(wù)的擴張步伐，減少對自身原來主營業(yè)務(wù)發(fā)展的持續(xù)投入，造成溫州民營經(jīng)濟發(fā)展動力不足。

（二）機制方面的制約因素

商業(yè)銀行信貸經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換與企業(yè)信貸負(fù)債經(jīng)營投向不一致。信貸對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的功能發(fā)揮依附于商業(yè)銀行自身信貸管理機制變革。但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是個長期過程，尤其是部分經(jīng)濟增長薄弱環(huán)節(jié)的培育和發(fā)展需要一定時間，而商業(yè)銀行的利潤回報則要求在短期內(nèi)實現(xiàn)。結(jié)構(gòu)調(diào)整的長期性和商業(yè)銀行經(jīng)營目標(biāo)的短期性存在矛盾。商業(yè)銀行在信貸資金額度一定情況下，往往對客戶實施行業(yè)的差異化信貸準(zhǔn)入政策和貸款規(guī)模管理，一方面使得盈利能力強的行業(yè)、行業(yè)的龍頭企業(yè)信貸過度集中，另一方面政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中重點扶持的一些行業(yè)因為盈利能力相對較弱、資金回收期長等問題使得信貸資金緊張。出于逐利和避險的經(jīng)營要求，銀行信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展相對較慢，進(jìn)而影響其對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)作用的發(fā)揮。當(dāng)前，銀行更加關(guān)注自身信貸資金的安全性和盈利性，而對企業(yè)資金實際用途缺乏貸前、貸后管理的自主性要求，同時企業(yè)信貸資金實際投向又難于掌控，且投向缺乏有效引導(dǎo)舉措。

（三）功能方面的制約因素

產(chǎn)業(yè)自身盈利模式同產(chǎn)業(yè)的競爭力提升未達(dá)到一定程度，則信貸資金不具備對產(chǎn)業(yè)層次的自然提升功能。信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化作用的有效發(fā)揮要依托于產(chǎn)業(yè)自身盈利模式的變革和核心競爭力的提升。從目前溫州產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，由于第二產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)品的附加值低，產(chǎn)業(yè)自身盈利模式主要依托規(guī)模、投入的擴張，尚未根本從原來的價格競爭轉(zhuǎn)變到以品牌、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、研發(fā)能力等競爭力提升上來，影響了信貸資金的投向和效益的發(fā)揮，因此信貸結(jié)構(gòu)變動對第二產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移作用要強于對第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次提升作用，影響了對產(chǎn)業(yè)的提升和促進(jìn)功能。

四、對策與建議

溫州信貸投放有效促進(jìn)了溫州民營經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)輻射效應(yīng)進(jìn)一步增強。但也面臨信貸投放中短期貸款占比過高制約民營企業(yè)升級步伐，縣域信貸投入相對不足影響產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)發(fā)揮等問題。民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是一個長期過程，要有效發(fā)揮信貸在支持溫州民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的作用，應(yīng)從以下幾個方面強化政策引導(dǎo)。

（一）強化信貸投向管理和引導(dǎo)，加大對民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的信貸支持，推動民營經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)一步強化銀行信貸政策導(dǎo)向效果評估，重點強化對銀行信貸資金實際流向的考核和檢查力度，確保信貸流入實體經(jīng)濟。加大對先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)兼并重組、行業(yè)龍頭企業(yè)的信貸支持，提高溫州民營企業(yè)的集群效應(yīng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，從而促進(jìn)民營中小企業(yè)的內(nèi)部分工協(xié)作，提升民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群的核心競爭力。鼓勵金融創(chuàng)新，進(jìn)一步拓寬科技型企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的融資渠道，大力發(fā)展專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、排污權(quán)等金融產(chǎn)品創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。加大對企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)的信貸投入，加大對這些民營經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)的長期信貸投入，推動企業(yè)加強內(nèi)部流程和技術(shù)改造，提升企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。當(dāng)前我國正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)的關(guān)鍵期，應(yīng)注重對商業(yè)銀行信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)，盤活信貸存量，加大對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和縣域的信貸支持力度，以此推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）圍繞促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級主線，提升民營經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生增長動力，增強信貸資金對產(chǎn)業(yè)層次提升作用信貸結(jié)構(gòu)變動對溫州民營經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐和發(fā)展水平有重要影響，但信貸增長未能帶動溫州民營經(jīng)濟呈現(xiàn)相應(yīng)的發(fā)展，關(guān)鍵不在信貸結(jié)構(gòu)本身，更多的是溫州民營經(jīng)濟自身發(fā)展的瓶頸問題。因此地方政府及有關(guān)部門在政策著力點上應(yīng)考慮從鼓勵和引導(dǎo)銀行機構(gòu)加大對民營經(jīng)濟的信貸投入為著力點，轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)民營企業(yè)自身的整合提升、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上來，促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展壯大。引導(dǎo)民營企業(yè)正確處理擴大生產(chǎn)和投資關(guān)系，鼓勵民營企業(yè)擴大再生產(chǎn)，加大對技術(shù)改造投入。以大力發(fā)展溫州新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展為重點，培育民營經(jīng)濟新的增長點。