村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范文

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【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)；村級干部；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計

一、前言

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動下，我國的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快，社會主義新農(nóng)村建設(shè)得以迅速開展，成為構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。在這種情況下，大量的資金流入到農(nóng)村中，掌握在村級干部手中，其能否履行自身職責(zé)，直接影響了新農(nóng)村建設(shè)的有效進(jìn)行。建立完善的村級干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，加強(qiáng)資金管理和審計工作，是規(guī)范村級干部行為，推動新農(nóng)村建設(shè)的重要措施。

二、村級干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的必要性

村級干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，村居（社區(qū)）干部任職期間，對所在村居（社區(qū)）財務(wù)收支的合法性、真實性和效益性進(jìn)行審計分析，并以此為基礎(chǔ)，對村級干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況進(jìn)行相應(yīng)的鑒定和評價。在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)背景下，村級干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是非常必要的，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要

作為落實建設(shè)新農(nóng)村政策的最基層，村級干部的執(zhí)行力直接影響到了新農(nóng)村建設(shè)的效果。對村級干部開展相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，能夠?qū)崿F(xiàn)對村干部的監(jiān)督管理，明確相關(guān)政策的執(zhí)行情況，從而保證各項扶持資金的有效落實，避免出現(xiàn)擠占、挪用扶持資金的情況，對于完善農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，規(guī)劃和部署新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)工作以及從體制層面上更好的服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展等，都有著非常積極的作用。

2.維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的需要

農(nóng)村財務(wù)管理問題是基層干部與廣大農(nóng)民關(guān)注的熱點問題，同時也是很容易導(dǎo)致農(nóng)村干群沖突的敏感問題。在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中，許多影響農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的因素，都是由于村級財務(wù)透明度不高、民主決策制度不完善所造成的，而歸根到底，這些問題都屬于干部監(jiān)督問題。利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，能夠?qū)Υ寮壐刹窟M(jìn)行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和處理存在的問題，有效化解干群矛盾，從而推動農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展。

三、村級干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計模式的建立和完善

1.及時更新認(rèn)識

村級干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計可以說是對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的一種延伸和拓展，屬于內(nèi)部審計的重要組成部分。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該認(rèn)識到村級干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的重要性，及時更新認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善審計工作制度，確保審計機(jī)構(gòu)和審計人員具備履行相應(yīng)職責(zé)所必須具備的權(quán)限，對審計工作中遇到的問題進(jìn)行解決，為審計工作的順利開展提供良好的工作環(huán)境。

2.健全審計規(guī)范

村級干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的內(nèi)容相對繁瑣，涉及范圍廣，需要引起足夠的重視，針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況，制定相應(yīng)的審計規(guī)范和評價體系。無論是對被審計對象的確定、審計通知書的發(fā)送、審計方案的制定，還是審計文書的制作、經(jīng)濟(jì)責(zé)任的判定以及審計結(jié)論的形成，都必須依靠相對完善健全的操作規(guī)范，對村干部自身經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況進(jìn)行更加客觀、更加真實的評價。

3.提升人員素質(zhì)

審計人員的素質(zhì)直接影響著審計工作的有效性，只有全面提升農(nóng)村審計人員的綜合素質(zhì)，才能夠從整體上提高審計工作的效率。一方面，應(yīng)該強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，確保審計人員能夠熟練掌握關(guān)于“三農(nóng)”問題的方針政策，把握各項政策的執(zhí)行情況，按照相關(guān)規(guī)范，對新農(nóng)村建設(shè)中遇到的問題進(jìn)行處理；另一方面，應(yīng)該加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升審計人員的綜合分析能力，確保審計人員的業(yè)務(wù)知識能夠適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。

四、村級干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的作用

村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計過程中，應(yīng)該堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、責(zé)任界定原則。其中，權(quán)責(zé)統(tǒng)一簡單來講，就是擁有多大權(quán)利，對應(yīng)的就要去承擔(dān)多少義務(wù)；責(zé)任界定是指農(nóng)村干部在帶領(lǐng)村民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)時，要注意區(qū)分干部是還是決策失誤造成的集體經(jīng)濟(jì)損失。開展村級干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.能夠促進(jìn)資金的有效運行，將新農(nóng)村建設(shè)資金的使用情況列為重點，加大監(jiān)督力度，及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題和不足，提出相應(yīng)的建議，確保各項資金的有效運行，避免了資金的浪費。

2.能夠?qū)Υ寮壺攧?wù)管理進(jìn)行規(guī)范，通過審、幫、建相互結(jié)合，能夠在對村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行評價的同時，幫助建立財務(wù)管理及民主監(jiān)督制度，指出村干部在財務(wù)管理中的不規(guī)范行為，提高村級財務(wù)管理水平。

3.是狠抓審計整改落實的根本所在，審計整改工作能否得到有效落實，是村級干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作用發(fā)揮的根本所在。應(yīng)該將審計結(jié)果作為考核農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及村干部獎懲的參考依據(jù)，充分發(fā)揮審計監(jiān)督在村干部考核與管理中的作用，督促審計工作的有效整改和落實，確保審計服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)作用的充分發(fā)揮。

五、結(jié)語

總而言之，村級干部是新農(nóng)村建設(shè)的最基層，是解決“三農(nóng)”問題的核心力量，通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，能夠?qū)Υ甯刹康娜温毲闆r進(jìn)行科學(xué)審計和評價，進(jìn)而推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李瑛.關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)中村級經(jīng)濟(jì)審計模式的構(gòu)建[J].才智，2011（20）：2.

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如何解釋預(yù)測結(jié)果？為何面對日益增長的社會保險基金結(jié)余，卻得出我國的社會保險基金將面臨負(fù)債危機(jī)的結(jié)論？本文認(rèn)為，其根本原因在于我國的社會保障制度存在結(jié)構(gòu)性的不平衡：期望貢獻(xiàn)與期望收益間的差距——投入與制度所能給予的回報間的不一致。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）法律制度方面

1、立法不健全。我國社會保障法律層次不高，剛性不強(qiáng)，法制化程度較低，雖然2010年已出臺《社會保障法》，但與之配套的社會保險、社會救濟(jì)、社會福利和優(yōu)撫等的基礎(chǔ)法規(guī)、實施細(xì)則等基本處于空白，立法的權(quán)威性、連續(xù)性與穩(wěn)定性難以滿足實際的需要，導(dǎo)致社會保障工作在很大程度上只能靠行政手段推行，從宏觀上影響了社?；鸬姆e累。

2、制度存在缺陷。從目前來看，社會保險基金主要是由國家和企業(yè)支付，個人交納額度較小，不能很好地體現(xiàn)國家、集體和個人共同負(fù)擔(dān)的原則。一是統(tǒng)籌層次過低，這是我國社會保障中的主要制度缺陷，導(dǎo)致老百姓的保障待遇不盡公平，從而引發(fā)一系列社會問題；二是我國現(xiàn)行的資金統(tǒng)籌方式主要是現(xiàn)收現(xiàn)付制，基金積累很少，甚至入不敷出。隨著人口老齡化的迅速發(fā)展，勞動人口減少，影響基金收入，而養(yǎng)老、醫(yī)療、健康和護(hù)理等對期望收益卻不斷提高，社會保障項目的需求引發(fā)支出增加；三是新舊養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)型過程中，形成對中老年職工的歷史欠賬，導(dǎo)致社會保險基金存在巨額缺口，支付風(fēng)險凸顯。

3、保障覆蓋面偏小。據(jù)統(tǒng)計，截止2011年底，我國全社會享受社會保障的人數(shù)為3.64億人，社會保障的覆蓋面僅為27.19%；城鎮(zhèn)的社會保障覆蓋面已超過90%，而農(nóng)村才只有2%，；東部沿海地區(qū)已占70%，西部地區(qū)最低僅有30%。覆蓋面上的種種差異，個人繳費比例無差異和地域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異共同造成了繳費的個人賬戶出現(xiàn)問題，本應(yīng)統(tǒng)一的社會保障制度被行政分割，影響個人繳費積極性，制約了社保基金的收入渠道及范圍，影響了社會保險基金的資金積累。

4、農(nóng)村社保制度建設(shè)滯后。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，本身覆蓋面就較小的農(nóng)村社會保障中所涉及的社會關(guān)系又十分廣泛、復(fù)雜。基金管理的不規(guī)范損害了被保險人的利益，嚴(yán)重影響了群眾投保的積極性；加上我國尚未建立專門涉及農(nóng)村社會保障工作的系統(tǒng)性法律制度，農(nóng)村社保工作還處于非規(guī)范化、非系統(tǒng)化階段，對社會保障制度的信心也影響了其期望貢獻(xiàn)額，導(dǎo)致社保基金征繳困難，加劇了社?；鸬慕Y(jié)構(gòu)性不平衡。

（二）管理執(zhí)行方面

1、多頭管理、各自為政。目前，我國尚未形成統(tǒng)一的社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)。財政、民政、衛(wèi)生、人事與勞動保障、計劃生育、保險公司及各企業(yè)單位都參與管理。社會保險基金管理多頭分散，監(jiān)管主體間職能重疊,監(jiān)督乏力，宏觀、綜合管理水平相對弱化，管理成本不斷加大，削弱了社會保險基金的償付能力。

2、基金管理機(jī)制滯后。一是基金預(yù)決算管理機(jī)制難以形成。社保基金預(yù)決算是實施社會保險管理的重要環(huán)節(jié)，多部門共同運行的保障機(jī)制，決定了基金預(yù)決算機(jī)制難以形成；二是社會保險基金征收主體與執(zhí)法主體不統(tǒng)一，各險種征繳工作無法有效銜接，導(dǎo)致征繳力度大大減弱；三是沒有建立資源共享管理平臺，不能及時全面掌握參加社會保險的總體情況，缺乏完整有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，影響基金管理效率。

3、個人賬戶“空賬”問題突出。個人賬戶的實施和推廣，是我國社會保障制度改革過程中具有歷史意義的里程碑，在一定時期內(nèi)極大地激發(fā)了廣大繳費個人的積極性。但目前設(shè)立的個人賬戶并未真正落到實處，以養(yǎng)老保險基金為例，“老人”和“中人”在舊體制下沒有實行繳費制，而是由國家包攬，造成社會統(tǒng)籌基金不斷透支個人賬戶積累，用于支付現(xiàn)期退休金，節(jié)余利息也是名義的。隨著“空賬”規(guī)模的逐年擴(kuò)大，這種“統(tǒng)賬結(jié)合、分賬管理，空賬運行”的模式，根本無法滿足積累養(yǎng)老基金的目標(biāo)。

（三）基金籌措和使用方面

1、基金來源不穩(wěn)定，收支不平衡。從收繳情況看，由于基金征繳缺乏法律制約，加上歷史原因“空賬”運行、企業(yè)經(jīng)營效益差等，逃費、欠費行為比較普遍，前賬未清，又欠新賬，原有的籌資渠道就難以滿足實際支付的需要，參加統(tǒng)籌的離退人員卻迅速增加，絕大部分資金要靠財政籌措，增加了政府的財政風(fēng)險。從支出情況看，為實現(xiàn)廣覆蓋的目標(biāo)，我國最新啟動的農(nóng)村居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險無疑為社會保險基金支出增加了新的項目，而繳納的費用遠(yuǎn)不足以抵消剛性支出；參保職工提前退休、企業(yè)破產(chǎn)改制等因素，導(dǎo)致隱性債務(wù)日益膨脹。

2、基金財務(wù)管理不規(guī)范。從賬戶開設(shè)情況看，目前的社?；鸫蠖奸_設(shè)了收入戶、支出戶、財政專戶三個銀行賬戶，各賬戶都存在相當(dāng)數(shù)量的活期存款，不能相互調(diào)劑，統(tǒng)一使用，無疑增加了資金成本；從基金征收情況看，保險費征收時因票據(jù)傳遞不及時造成各部門記賬不銜接、征收程序不完整，收支兩條線管理還不到位，基金預(yù)算仍游離于財政預(yù)算之外。從監(jiān)督管理情況看，對社?；鸬谋O(jiān)督，主要放在對存入財政專戶的社?；鸬闹苯庸芾砩希?jīng)辦機(jī)構(gòu)對基金征收、支付環(huán)節(jié)卻監(jiān)管乏力，致使經(jīng)辦機(jī)構(gòu)截留社會保險費收入、隨意增加支出項目和提高支付標(biāo)準(zhǔn)以及惡意套取社?；鸬惹闆r時有發(fā)生。

3、資金投資低效運營，增值保值困難。一是上述的法律制度的不健全,基金監(jiān)管不到位等因素，致使社?；鸬陌踩缘貌坏奖ＷC；二是社會保險管理機(jī)構(gòu)對優(yōu)惠利率政策未引起足夠的重視，雖然國家發(fā)行特別國債，給予優(yōu)惠利率，但與預(yù)定增值目標(biāo)存在較大差距，使社?；鸹I集和使用過程中增值速度極為緩慢；三是農(nóng)村基金的管理級別太低，只能存入銀行和購買國債，基金增值范圍太小，間接造成基金隱形流失，帶來了預(yù)期的貶值風(fēng)險。

二、實現(xiàn)我國社會保險基金可持續(xù)性的建議

（一）健立健全法律制度體系

1、盡快完善相關(guān)法律。立法是穩(wěn)定政策的最好途徑，2010年出臺的《社會保險法》，宏觀上指導(dǎo)我國社會保障體系的運行；但社會保險領(lǐng)域情況復(fù)雜，需要制定出分別適用于城鎮(zhèn)和農(nóng)村的兩部平行的同為第二層次基本法規(guī)，圍繞《社會保險法》，出臺并完善統(tǒng)率養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、失業(yè)、工傷、尤其是農(nóng)村社會保障法律體系等一系列配套法律、法規(guī)、條例，構(gòu)成完整的社會保障法律體系；制定專門的《社會保險基金監(jiān)督管理條例》，規(guī)范社保資金的征繳、支付、管理、運營等行為，保證社?；鸸芾砗捅O(jiān)督的效果，使我國的社會保障體系有法可依，執(zhí)法有力，健康運行。

2、完善個人賬戶累積制度。一是繼續(xù)完善社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的企業(yè)養(yǎng)老保險模式，在保證離退休人員基本養(yǎng)老金支付的基礎(chǔ)上，建議按照一定的比例，由政府牽頭建立個人賬戶投資交易平臺，做實個人賬戶，并逐步補(bǔ)充個人賬戶空賬，確保個人賬戶積累制的實施。二是根據(jù)基本養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)和物價變動等因素，適時調(diào)整繳費標(biāo)準(zhǔn)，合理控制替代率水平。由中央政府集中社會統(tǒng)籌基金，重點落實各級財政對養(yǎng)老金收支缺口，逐步完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障和最低生活保障制度。

3、加快社?！百M”到“稅”的改革。社會保險基金的征收是一項政策性很強(qiáng)的工作。當(dāng)前，面對社?！百M”征收中存在剛性不強(qiáng)、措施不力等突出矛盾，要積極實施費改稅，盡快開征社會保障稅，將社會保障費納入統(tǒng)一的稅收管理體系，以法律形式在全國范圍內(nèi)籌措社會保險基金。這樣，既有利于加強(qiáng)社會保險基金的征收力度，又有利于降低社會保障制度運行成本。

（二）建立健全保障機(jī)制

1、建立健全管理機(jī)制。一是建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機(jī)制。首先明確中央政府與地方政府的責(zé)任邊界，界定政府責(zé)任與其他主體之間的責(zé)任，正確高效引導(dǎo)其他市場主體積極參與社會保障事務(wù)。其次應(yīng)整合社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，減少基金運轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)部門協(xié)作，建立齊抓共管的工作格局，及時協(xié)調(diào)和化解社?！百M”征收分配過程中的矛盾，保障廣大繳費單位和個人的合法權(quán)益不受侵犯。二是建立預(yù)決算管理機(jī)制。建立和改善社會保障專門預(yù)算，合理劃分中央政府和地方政府的社會保障事權(quán)，逐步確定社會保障支出作為中央財政和地方各級財政的主要支出項目，建立社會保障預(yù)、決算審批機(jī)制，促進(jìn)基金收繳、支付和投資運營及管理提取的合理化、規(guī)范化，更好地彌補(bǔ)歷史欠賬，保證社保基金安全完整。

2、建立健全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。借鑒我國政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，一是明確社會保障債務(wù)風(fēng)險指標(biāo)控制體系標(biāo)準(zhǔn)，完善社會保險基金使用效益考核辦法，對我國社?；鹨?guī)模、結(jié)構(gòu)和財務(wù)可持續(xù)安全性進(jìn)行預(yù)測，并對其風(fēng)險進(jìn)行綜合評估。二是建立內(nèi)部預(yù)警機(jī)制，完善社會保險基金使用效益考核辦法。在社?；鸬恼魇?、支付、貨幣資金管理等重要環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行不相容職務(wù)相互分離、授權(quán)批準(zhǔn)控制預(yù)警原則，從源頭上防范擠占挪用社保基金等不法行為發(fā)生，確保基金的安全運行。三是建立有效的信息披露及上下級報告機(jī)制。全面及時地了解目前我國社會保障的規(guī)模、構(gòu)成、發(fā)展趨勢，規(guī)范披露政府財務(wù)狀況，及時報告基金信息，定期預(yù)測基金結(jié)余總量的風(fēng)險和結(jié)構(gòu)風(fēng)險，制定應(yīng)急預(yù)案，提高社保政策執(zhí)行的透明度，有效提高基金風(fēng)險防范能力。

3、建立健全統(tǒng)籌調(diào)節(jié)的基金補(bǔ)償機(jī)制。一是提高統(tǒng)籌級次。為提高基金的調(diào)控能力和使用效率，企業(yè)養(yǎng)老保險應(yīng)逐步過渡到全國統(tǒng)籌，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等逐步過渡到省級統(tǒng)籌，建立省乃至國家級社?；鸾y(tǒng)一管理機(jī)制。二是建立財政支付轉(zhuǎn)移手段。必須通過財政轉(zhuǎn)移支付手段對企業(yè)繳費能力弱、基金收繳難度大、養(yǎng)老金支出增多的突出矛盾進(jìn)行調(diào)劑。實行縱向和橫向轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的方式，調(diào)劑分配資金，加大基金補(bǔ)償力度；三是解決歷史欠賬問題。對全國的“老人”和“中人”要摸清底數(shù)，通過企業(yè) 、地方財政、中央財政三種渠道進(jìn)行解決，按一定比例制定補(bǔ)償計劃，分清責(zé)任，分級負(fù)責(zé)。將企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的與地方財政應(yīng)承擔(dān)的基金支出結(jié)合使用，逐步補(bǔ)清“老人”、“中人”的歷史欠賬，確保社?；鹆夹匝h(huán)。

4、建立健全信息系統(tǒng)共享機(jī)制。在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，建立覆蓋全省乃至全國的社會保障信息網(wǎng)絡(luò)，完善并普及各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)及包含統(tǒng)計分析、預(yù)測預(yù)警、政策模擬和政策評估等支持系統(tǒng)，把社會保障對象的基本情況以及各類資金的繳納、記錄、核算、支付、查詢服務(wù)等納入系統(tǒng)管理，做到信息共享，提高信息的實效性，形成統(tǒng)一的社會保障信息服務(wù)體系，提高社會保障管理體系的運轉(zhuǎn)效率。

（三）豐富資金籌集渠道 ，確保社?；鸨Ｖ翟鲋?/p>

1、拓寬基金籌集渠道?！渡鐣ｋU法》中明確了“社會保險基金在保證安全的前提下，按照國務(wù)院規(guī)定投資運營實現(xiàn)保值增值”。一方面將大量的預(yù)算外資金納入預(yù)算內(nèi)管理，通過增加征繳的強(qiáng)制性來增加財政收入，解決社保資金的供給不足問題。另一方面要多元化籌集社?；?，比如通過商業(yè)保險補(bǔ)充社會保障功能的不足，爭取聯(lián)合國或其他國際組織的貸款和援助建立教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)培訓(xùn)等社會保障項目等多種渠道充實資金來源，逐步降低基金收入不足帶來的風(fēng)險。

2、完善基金運營方式。當(dāng)前，要放寬社會保險基金的投資運營限制，明確投資運營政策，從長遠(yuǎn)來看，首先，要設(shè)立獨立的社會保險基金營運機(jī)構(gòu)，組建專業(yè)化的機(jī)構(gòu)基金管理公司，按照安全、有效和流動性原則投資運營。其次，將地方社保資金結(jié)余統(tǒng)籌運營，參與實體投資，借鑒新加坡中央公積金制度等經(jīng)驗，增加基金的流動性，提高基金的中長期收益；再次，在投資過程中，還應(yīng)處理好投資組合中各資產(chǎn)的占有比例，做出量化規(guī)定，使投資組合更加多元化，降低投資之間的相關(guān)度，確?；鹜顿Y取得預(yù)期收益，降低系統(tǒng)性風(fēng)險。

3、制定基金保值增值計劃。在我國現(xiàn)有的社會保險基金投資范圍和方式的前提下，各級社會保險基金管理部門要做到投資收益最大化，就要根據(jù)人口增長率、工資變化、物價變動、利息變動等因素開展社會保險精算，制定社會保險基金周轉(zhuǎn)金管理計劃，對保險基金的增值進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計和安排。如對對保險基金定期存款的檔次進(jìn)行長、短搭配，科學(xué)配置，形成存儲周期，每個周期有到期的存單，又有新的定期存入，如此利滾利，將能實現(xiàn)保險基金增值的最大化。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化審計監(jiān)督

一是加大效益審計力度，充分做好計算機(jī)審計。首先核查現(xiàn)行社會保障政策效應(yīng)、評價社會保障有關(guān)政策法規(guī)的落實情況、適用實效、范圍與效果，對制度執(zhí)行過程中存在的普遍性、傾向性問題進(jìn)行深入的解剖分析，促進(jìn)我國社會保障體系的不斷完善。其次從資金征收、支出、管理環(huán)節(jié)分析資金的撥付效益和管理效益、檢查有無虛報冒領(lǐng)、虛列支出、轉(zhuǎn)移資金及擠占挪用、私分等違紀(jì)問題，是否嚴(yán)格實行“收支兩條線”管理，同時重點核實資金的存放和運營情況，降低行政成本，保證資金的安全完整和保值增值。再次充分利用社會保險數(shù)據(jù)化信息資源，通過審計業(yè)務(wù)操作平臺及應(yīng)用軟件系統(tǒng)對采集的共享資源進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，利用AO軟件采集、轉(zhuǎn)換、整理基金的財務(wù)和業(yè)務(wù)電子數(shù)據(jù)，通過分析、排疑、預(yù)警等方式發(fā)現(xiàn)問題，查找違紀(jì)違規(guī)線索，更加高效地為審計目標(biāo)服務(wù)，為社保基金高效運轉(zhuǎn)服務(wù)。

篇3

*年主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：

（一）國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到54.2億元，同比增長20%；

（二）工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到139.3億元，同比增長19.5%；

（三）鎮(zhèn)級可支配財政收入達(dá)到3.6億元，同比增長10.7%；

（四）全鎮(zhèn)稅收總額達(dá)到5.4億元，同比增長10%；

（五）實際利用外資達(dá)到1988萬美元，同比增長11%（新口徑）；

（六）外貿(mào)出口總額達(dá)到5.4億美元，同比增長10%(海關(guān)口徑)；

（七）社會消費品零售總額達(dá)到42.7億元，同比增長10%；

（八）各項銀行存款余額達(dá)到43.5億元，同比增長11%；

（九）農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到8291元，同比增長6.5%。

為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，鎮(zhèn)政府將重點抓好十方面工作：

一、增強(qiáng)發(fā)展能力，經(jīng)濟(jì)實力要上新臺階

第一，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是實施“物流培育壯大工程”，打響打亮“港口物流重鎮(zhèn)”這張牌。對鎮(zhèn)內(nèi)現(xiàn)有的物資、運輸、倉儲、信息等資源進(jìn)行摸底研究，制定物流基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃方案。制訂系統(tǒng)的扶持配套政策，對前來我鎮(zhèn)投資物流的企業(yè)，盡可能提供優(yōu)惠的政策。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，有針對性地向物流產(chǎn)業(yè)傾斜，著手規(guī)劃出口加工貿(mào)易、生產(chǎn)配送中心及專業(yè)批發(fā)市場，構(gòu)筑較為完善的運輸、倉儲等平臺。二是發(fā)展壯大臨港工業(yè)。大力引進(jìn)規(guī)模較大、技術(shù)含量較高的臨港型企業(yè)，盡快形成產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，使我鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；⒆灾骰⒈就粱确矫娉跻姵尚АＨ谴罅Πl(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。做好宣傳工作，展示*的魅力，提高*的知名度和競爭力，吸引更多的人來*投資、消費、置業(yè)、旅游，促進(jìn)*房地產(chǎn)、商貿(mào)、休閑旅游、酒店服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等蓬勃發(fā)展，使第三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的新亮點。

第二，全力打造四大園區(qū)。一是加快臨海產(chǎn)業(yè)園的開發(fā)步伐。要加快完善臨海產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施的步伐。完成河西路修建工程，連接進(jìn)港中路至大豐路，全長745米，寬28米；完成明南路修建工程，連接進(jìn)港南路至大豐路，全長870米，寬28米。要注重臨海產(chǎn)業(yè)園的引資標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，力爭引進(jìn)規(guī)模大、科技含量高、帶動作用強(qiáng)的項目。二是擴(kuò)大整治環(huán)保城工業(yè)園，將環(huán)保城再擴(kuò)大2000畝，并建設(shè)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施。修建環(huán)保城路工程，全長760米，寬36米。三是與虎門港合作開發(fā)好物流園區(qū)。積極主動與虎門港管委會協(xié)調(diào)合作，借助虎門港的影響力，積極開展物流項目的引進(jìn)工作，并以國家級的物流產(chǎn)業(yè)基地為目標(biāo)，盡快完善園區(qū)內(nèi)的配套設(shè)施及周邊的基礎(chǔ)設(shè)施，使其成為推動我鎮(zhèn)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺、聚集地和輻射區(qū)。四是配合開發(fā)立沙島石化產(chǎn)業(yè)園。主動與市政府溝通聯(lián)系，全力支持市有關(guān)部門開展招商引資，尤其是立沙四村，要主動為市政府開展招商引資工作排除難題，使立沙島石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)盡快建設(shè)成為集碼頭、倉儲、運輸、配送、生產(chǎn)加工為一體的石化產(chǎn)業(yè)基地。

第三，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。一是推行股份制發(fā)展模式，將發(fā)展經(jīng)濟(jì)的權(quán)力統(tǒng)籌到村一級當(dāng)中，提高發(fā)展規(guī)模與效益。二是針對農(nóng)村土地、資金等資源有限的現(xiàn)狀，堅決改變重賣地、輕置業(yè)的傾向，著重做好資源的整合，大力盤活土地、廠房、資金等資源要素，從以賣地為主轉(zhuǎn)向以投資置業(yè)收益為主，實現(xiàn)投資長效回報。三是要加強(qiáng)土地收益的核算。村（居）引進(jìn)項目要加強(qiáng)對項目投資規(guī)模及實際土地面積需求進(jìn)行評估，加強(qiáng)對土地開發(fā)的成本和收益的核算，盡量爭取由集體建廠房租售，從而提高土地的利用率和回報率。四是要充分利用好市返還的10%土地，認(rèn)真開展招商引資工作，力爭引進(jìn)效益好的項目。

二、優(yōu)化城市環(huán)境，城市形象要有新提升

第一，強(qiáng)化城市規(guī)劃。今年內(nèi)必須完成全鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的修編工作，城建、規(guī)劃部門要圍繞濱海城市的整體思路，按照“中擴(kuò)、東連、南進(jìn)、西合”的發(fā)展戰(zhàn)略，積極提出具有建設(shè)性的意見。全鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃出臺之后，要嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和連續(xù)性。

第二，突出重點推進(jìn)城市建設(shè)。今年城市建設(shè)的重點工程有：

（1）續(xù)建濱港路。工程連接港口大道和進(jìn)港南路，全長6.1公里，寬28米，途經(jīng)斜西、民田、大泥及穗豐年村。去年已建好部分路段，今年建設(shè)余下約4公里，包括建設(shè)跨南環(huán)河的橋梁一座。

（2）建設(shè)斜西山公園。斜西山公園占地面積342畝，計劃建成一個開放式的休閑公園。

（3）規(guī)劃建設(shè)文化體育公園，占地面積為216畝，今年主要完成規(guī)劃設(shè)計工作。

（4）建設(shè)斜西商業(yè)步行街。工程位于聯(lián)檢大樓對面，將連接運河的河道改為暗渠，在河道上面建設(shè)一條步行街，連接港口大道和湖景路，全長1.2公里，將建設(shè)成為高檔的商業(yè)步行街。

（5）續(xù)建橫流南路。工程續(xù)接橫流南路，起于橫流水閘，直達(dá)橫流河口，連通濱江路，全長約550米，寬25米，包括路面鋪設(shè)瀝青，人行道改鋪花崗巖板材，更換路燈款式，增設(shè)大型花缽，并建設(shè)橋梁一座。

（6）續(xù)建運河西路。該工程續(xù)接運河西路，建設(shè)百和橋至勒仔圍水閘路段，全長440米，寬16米，并完善河堤、人行道、路燈、綠化等設(shè)施。

（7）續(xù)建湖西路。該工程續(xù)接湖西路，建設(shè)橫流大橋至土地洲橋路段，全長1500米，寬16米，包括建設(shè)河堤、欄桿、園林景觀、燈光夜景等工程。

第三，實施農(nóng)民公寓工程。各村（居）委會要把實施農(nóng)民公寓工程作為解決農(nóng)民居住問題的主要措施，作為今后城市建設(shè)的重點工程。有條件的村（居）要抓緊建設(shè)，條件暫時不成熟的村（居）也要做好規(guī)劃。要加快虎門港安置區(qū)農(nóng)民公寓的建設(shè)，西大坦農(nóng)民公寓和福祿沙農(nóng)民公寓建設(shè)必須在兩年內(nèi)完成，立沙島農(nóng)民公寓要在今年開始動工建設(shè)。

三、加強(qiáng)招商引資，外向型經(jīng)濟(jì)要有新突破

第一，增強(qiáng)招商引資力量。要健全招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，鎮(zhèn)、村外經(jīng)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，把鎮(zhèn)村兩級的思想高度統(tǒng)一起來，把招商引資的信心激勵起來，形成工作合力。鎮(zhèn)村要互通招商信息，明確部門和個人的職責(zé)，落實經(jīng)常性的檢查和考核措施。外經(jīng)部門要深入分析我鎮(zhèn)當(dāng)前招商引資工作所面臨的問題，有針對性地提出解決的措施和辦法。

第二，做好招商協(xié)調(diào)服務(wù)。做好招商引資工作，政府服務(wù)非常重要。政府服務(wù)牽涉到的各個部門，要主動研究建立運作順暢的機(jī)制，制定扎實有效的措施，采取靈活多樣的形式，努力提高服務(wù)質(zhì)量，重點做好大項目和重點項目的跟蹤服務(wù)。要努力穩(wěn)定好、服務(wù)好現(xiàn)有的外資企業(yè)，跟他們多聯(lián)系，多溝通，積極主動為其解決難題，并充分利用他們在世界各地區(qū)、產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)所擁有的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和客戶關(guān)系，幫助我鎮(zhèn)招商。

第三，創(chuàng)新招商手段。要結(jié)合實際適時開展推介招商、以商引商、友情招商、聯(lián)誼招商、網(wǎng)上招商、委托招商、上門招商、獎勵中介引商等多種方式，積極主動地進(jìn)行招商引資活動，既要招外資、又要招民資，重點引進(jìn)資本、技術(shù)密集型企業(yè)，力爭以一個大企業(yè)帶來一大批配套產(chǎn)業(yè)，從而形成一條不斷延伸的產(chǎn)業(yè)鏈。

第四，加強(qiáng)對外宣傳。拓寬對外宣傳渠道，重新編印*對外宣傳手冊和招商推介手冊，不定期召開招商會或推介會，選擇歐美日韓等國家和香港、臺灣等重點城市進(jìn)行有針對性的宣傳推介。

第五，加強(qiáng)村級引資工作。各村（居）委會也要主動出擊，充分盤活村級資源，創(chuàng)新引資方式，力促各村（居）實際利用外資均比上年增長15%以上。

四、加快自主創(chuàng)新，民營經(jīng)濟(jì)要有新發(fā)展

第一，放開投資領(lǐng)域。凡是集體企業(yè)經(jīng)營的領(lǐng)域，凡是對外資企業(yè)開放的領(lǐng)域，全部向民營企業(yè)開放，鼓勵社會資本參與投資經(jīng)營，并加強(qiáng)培育引導(dǎo)，對開辦科技型、外向型、吸納本地戶籍人員就業(yè)多的民營企業(yè)進(jìn)行重點扶持，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)迅速擴(kuò)大。

第二，繼續(xù)加大扶持力度。一是做好民企的服務(wù)工作。在村一級成立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)辦公室，建立重點企業(yè)聯(lián)系跟蹤制度和企業(yè)走訪制度，對納稅大戶、民營科技企業(yè)、“兩自”企業(yè)的企業(yè)主及企業(yè)科技骨干人員配備3個入戶名額。二是對一些有一定規(guī)模和潛力的民營企業(yè)，在用地、資金、辦證、審批上給予政策優(yōu)惠，并在鎮(zhèn)內(nèi)民營企業(yè)中選擇一批有技術(shù)、有潛力、有優(yōu)勢的骨干企業(yè)進(jìn)行重點扶持，尤其是保障投資額在500萬美元以上的生產(chǎn)性民營企業(yè)的項目用地。三是實施企業(yè)培訓(xùn)計劃，有針對性地進(jìn)行理論、管理、技術(shù)培訓(xùn)，重視民營企業(yè)的品牌建設(shè)，提高民營企業(yè)家的品牌意識。

第三，推動民企做大做強(qiáng)。一是著力培育一批擁有自主技術(shù)和自我品牌的“兩自”企業(yè)，創(chuàng)造品牌產(chǎn)品，培育品牌產(chǎn)業(yè)，使“兩自”企業(yè)逐漸成為我鎮(zhèn)重要經(jīng)濟(jì)支柱。二是支持民營中小企業(yè)做專做精，鼓勵民營中小企業(yè)從事專業(yè)化生產(chǎn)和特色經(jīng)營，培育特色專業(yè)市場。三是鼓勵民營企業(yè)借助虎門港開發(fā)的機(jī)遇，大力發(fā)展倉儲業(yè)務(wù)、快運業(yè)務(wù)、綜合物流服務(wù)等。四是大力扶持科技型民營企業(yè)，對獲得市以上高科技項目認(rèn)定的民營企業(yè)，給予獎勵和優(yōu)惠。

五、優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境，新農(nóng)村建設(shè)要有新成就

第一，著眼長遠(yuǎn)做好規(guī)劃。各村（居）委會要按照濱海城市的總體要求，認(rèn)真做好規(guī)劃，重點規(guī)劃好中心村。村要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃管理，結(jié)合全鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的修編，劃分好工業(yè)、商業(yè)、居住、休閑等功能布局，統(tǒng)籌考慮區(qū)域之間、規(guī)劃之間的銜接配套，統(tǒng)籌兼顧生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能。

第二，繼續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境“五整治”工作。一是整治生態(tài)環(huán)境。實施生態(tài)保護(hù)工程、綠化美化工程、水資源保護(hù)工程等“三大工程”。二是整治環(huán)境衛(wèi)生。從村內(nèi)到村外、從廠區(qū)到社區(qū)、從大街到小巷、從陸地到水面，都要求有人負(fù)責(zé)，實現(xiàn)保潔全覆蓋，不留衛(wèi)生死角。三是整治舊村。全面清查拆除違法建筑、違章搭建物，對臨街臨路建筑物進(jìn)行重新裝飾，對村道巷道要逐步實現(xiàn)硬底化。四是整治農(nóng)貿(mào)市場。改造和完善農(nóng)貿(mào)市場供水、排水、排污等配套設(shè)施，嚴(yán)厲打擊占道經(jīng)營、地攤市場和無證照經(jīng)營現(xiàn)象。五是整治農(nóng)村亂停、亂放、亂擺賣、亂搭建、亂丟垃圾、亂拉掛等“六亂”現(xiàn)象。

第三，優(yōu)化農(nóng)村人文環(huán)境。重點是下大力氣轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，徹底解決因循守舊、滿足現(xiàn)狀的思想觀念和“等、靠、要”等落后意識，引導(dǎo)農(nóng)民樹立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和自信自強(qiáng)精神，促進(jìn)其思想解放。一是加強(qiáng)宣傳。堅持寓教于樂的原則，通過群眾喜聞樂見的形式，加強(qiáng)法律法規(guī)及科普知識宣傳，向群眾講解新形勢、新思想，促進(jìn)農(nóng)民觀念的轉(zhuǎn)變。二是加強(qiáng)教育。完善鎮(zhèn)村兩級的培訓(xùn)教育網(wǎng)絡(luò)，免費向農(nóng)民傳授文化知識和職業(yè)技能，推動富余農(nóng)民充分就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民思想的解放和觀念的更新。三是加強(qiáng)農(nóng)村的精神文明建設(shè)。開展文明村、文明戶、誠信戶等評比活動，在農(nóng)村倡導(dǎo)積極向上、互幫互助、誠實守信的風(fēng)氣，在村與村之間、戶與戶之間形成“比、學(xué)、趕、幫、超”的氛圍。

六、加強(qiáng)財稅管理，制度建設(shè)要有新完善

第一，加強(qiáng)鎮(zhèn)屬行政企事業(yè)單位資產(chǎn)的管理，大力盤活資產(chǎn)，減少資源浪費和資產(chǎn)流失。加強(qiáng)預(yù)算約束，建立預(yù)算資金尤其是專項資金績效評價制度。加大財政性基本建設(shè)工程的財務(wù)審核監(jiān)督力度，強(qiáng)化工程預(yù)算、工程變更、工程結(jié)算三個環(huán)節(jié)的財政審核。健全和完善內(nèi)部審計，實施領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、單位任期財務(wù)審計等內(nèi)審制度。

第二，貫徹“加強(qiáng)征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的方針，強(qiáng)化依法治稅，加強(qiáng)稅源征管，重點加強(qiáng)對增值稅、個人所得稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)所得稅的征管，完善房屋租賃稅收的征管工作，打擊偷稅騙稅的行為，做到應(yīng)收盡收，促進(jìn)財政穩(wěn)步增長。

七、強(qiáng)化社會管理，安全穩(wěn)定要有新局面

第一，加強(qiáng)社會治安綜合治理。實施“平安*”工程。一是按照加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作、管好犯罪高發(fā)群體、管住特殊行業(yè)和重點場所、控制住多發(fā)性案件的整體思路，系統(tǒng)構(gòu)建能夠有效預(yù)防和及時打擊違法犯罪的社會網(wǎng)絡(luò)。二是繼續(xù)保持社會治安綜合整治的高壓態(tài)勢，深化社會治安綜合治理，健全完善出租屋和“黑網(wǎng)吧”的管理機(jī)制。鞏固擴(kuò)大“治摩”成果，無異地摩托車的村（社區(qū)）要達(dá)到100%以上，9月份實施禁止本地摩托車在鎮(zhèn)中心區(qū)內(nèi)行駛。三是落實綜治責(zé)任，創(chuàng)新管理辦法，繼續(xù)實施多警種的聯(lián)勤執(zhí)法、封閉半封閉管理等有效方式，充實一線警力，加強(qiáng)對社會面的監(jiān)控。四是克服“重打輕防”的偏向，把工作重點、警力配置、經(jīng)費投入、考核獎懲等轉(zhuǎn)移到預(yù)防上來，并充分發(fā)動群眾參與，推進(jìn)治安聯(lián)防。

第二，加強(qiáng)的預(yù)防和處理。加強(qiáng)對群眾的宣傳教育，重點增強(qiáng)群眾的大局意識和法律意識，引導(dǎo)群眾依法，維護(hù)秩序。完善突出問題及處理機(jī)制，健全領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，重點處理好虎門港拆遷安置中涉及群眾利益的事情。推動工作重心下移，關(guān)口前移，逐級建立健全社會穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制和信息報送機(jī)制。加大對各類不穩(wěn)定因素的排查、預(yù)防和控制力度，及時發(fā)現(xiàn)并解決可能引發(fā)的苗頭性、傾向性問題，努力把化解在萌芽階段。

第三，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。完善鎮(zhèn)、村、企業(yè)三級安全生產(chǎn)巡查網(wǎng)絡(luò)，全面鋪開消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，定期進(jìn)行消防逃生演習(xí)。狠抓安全生產(chǎn)檢查，做到月月有檢查，季季大清查，全面消除事故隱患，確保人民群眾生產(chǎn)生活安全。

第四，加強(qiáng)計劃生育工作。進(jìn)一步落實好計劃生育各項管理機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任制度，繼續(xù)開展創(chuàng)建無政策外多孩生育鎮(zhèn)和無政策外生育村活動，全面加強(qiáng)流動人口的計劃生育管理和服務(wù)工作。加大宣傳力度，提高計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。大力倡導(dǎo)男女平等，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質(zhì)。

第五，加強(qiáng)民主法治建設(shè)。認(rèn)真貫徹《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，完善政務(wù)、村務(wù)公開，完善依法監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督體系。堅持依法行政，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)干部的法制觀念，規(guī)范執(zhí)法行為。加強(qiáng)法律服務(wù)，積極開展法律援助工作。做好普法工作，抓好法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)。

八、完善保障機(jī)制，扶貧濟(jì)困工作要有新成效

第一，解決群眾就業(yè)問題。一是加大宣傳教育力度，引導(dǎo)群眾認(rèn)清就業(yè)形勢，克服部分群眾“小事不愿做，大事做不來”的不良傾向，在全鎮(zhèn)營造較好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍。二是各村（居）委會要把扶持農(nóng)民特別是失地農(nóng)民就業(yè)擺在更加突出的位置，把農(nóng)民的就業(yè)率作為各村（居）政績考核的重要內(nèi)容。三是加強(qiáng)對農(nóng)民就業(yè)登記、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹和勞動保障調(diào)查登記等就業(yè)管理工作，加大免費技能培訓(xùn)、資技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。四是要求在*投資的企業(yè)，對會計、出納、廠長、報關(guān)員等職位，盡量安排本地戶籍村民擔(dān)任。

第二，落實社會保障工作。一是繼續(xù)落實“一保五難”政策，認(rèn)真解決群眾住房難、看病難、飲水難、行路難、子女讀書難等問題。二是繼續(xù)完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險制度，擴(kuò)大社會保險覆蓋面。三是積極幫扶弱勢群體，建立健全救助體系，繼續(xù)開展“千干扶千戶”活動。四是重視外來務(wù)工人員生活狀況，加大勞動保障監(jiān)察力度，積極協(xié)調(diào)好勞資關(guān)系，保障外來務(wù)工人員等所有勞動者的合法權(quán)益。

九、繁榮教育文化事業(yè)，綜合素質(zhì)要有新提高

第一，提升教育綜合實力。鞏固省教育強(qiáng)鎮(zhèn)的成果，進(jìn)一步完善教育教學(xué)設(shè)施，提升教育的整體水平和綜合實力。妥善解決非戶籍常住人口子女教育問題。做好民辦學(xué)校發(fā)展規(guī)劃與布局，鼓勵社會力量以各種形式參與辦學(xué)。重視教師隊伍建設(shè)，加快住房、醫(yī)療、養(yǎng)老和失業(yè)保障等改革，完善教師的社會保障機(jī)制。

第二，繁榮文化事業(yè)。扎實推進(jìn)文化建設(shè)達(dá)標(biāo)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，進(jìn)一步完善*廣場的文化設(shè)施，使群眾性文化活動向多元化方向發(fā)展。發(fā)揮“龍舟之鄉(xiāng)”的品牌優(yōu)勢，打造以“水”為核心的文化特色，做好“咸水歌”申報省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作，活躍民間傳統(tǒng)文化。扶持組建各類文化藝術(shù)協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會在文化建設(shè)中的載體作用，繁榮小區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、廣場文化。廣泛開展群眾性文體活動，舉辦*鎮(zhèn)第二屆文化藝術(shù)節(jié)，豐富廣大群眾的文化生活。

十、加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，機(jī)關(guān)形象要有新改善

第一，轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政體制改革，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，全面履行政府職能。進(jìn)一步健全規(guī)章制度，對有關(guān)規(guī)章和文件進(jìn)行清理，該取消的堅決取消，該修改的堅決修改。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開建設(shè)，提高政府工作透明度，提高政府公信力。

第二，加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。按照執(zhí)政為民的要求，弘揚求真務(wù)實精神，進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，著力解決機(jī)關(guān)“不作為”和“亂作為”的現(xiàn)象。落實市政府《關(guān)于實行改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)六項制度的決定》，積極推進(jìn)行政效能監(jiān)察，加強(qiáng)督查督辦工作，嚴(yán)格落實責(zé)任追究措施。強(qiáng)化群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，擴(kuò)大政務(wù)公開，主動接受群眾監(jiān)督。全面落實《東莞市政府部門政務(wù)公開內(nèi)容目錄》和《東莞市鎮(zhèn)區(qū)政務(wù)公開內(nèi)容目錄》，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。繼續(xù)開展好“市民評機(jī)關(guān)”和機(jī)關(guān)評議活動，切實加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)。