農業科技發展報告范文
時間：2023-07-12 17:40:23
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篇1
近年來，縣政府為了更好地提高我縣農業科技水平，加強了全縣農業技術的引進推廣和全縣農民科技素質提高等項工作，始終把推動全縣農業科技進步作為服務“三農”的重要工作來抓，不斷提高科技對農業的支撐能力，使全縣農業科技的貢獻率達到70%以上，并步入全省農業科技進步先進先列。
一是農業新技術的應用推廣普及率高。
按照良種良法相結合，試驗示范推廣相結合，政、技、物相結合的“三結合”原則，針對全縣農業技術需求，引進了具有國際專利的尖端技術產品——硫包膜緩（控）釋bb肥，全縣推廣應用面積達1萬畝以上；測土配方施肥年化驗土樣8000個，配方施肥面積每村100畝；引進生物防螟技術，全縣年推廣應用80萬畝；引進主要用于蔬菜、花生等農作物的保護地栽培技術，全縣推廣應用面積10萬畝以上；引進黃牛冷配技術，至如今，基本實現了這一先進技術在我縣的普及應用。據統計，目前，全縣農業新技術、新方法、新品種綜合普及率達到80%以上，其中，機械旋耕、施肥起垅、復式作業應用面積已上升至30%，玉米精量點播普及率已達85%以上，病蟲草害綜合防治技術普及率近100%。
二是提高農民科技素質提高幅度大。
我縣主要采取送科技下鄉、冬春農閑季節科技培訓、農業信息平臺服務、專家電視講座、發放農業技術資料等方式提高農民科技素質。平均每年開展送科技下鄉活動5次、開展冬春科技培訓近20場、聘請農業技術專家開展農業技術普及的電視講座6場、發放農業技術資料50萬份、利用農業信息服務平臺每年為農民提供全面豐富的農業適時技術信息達5000余條。通過以上措施，培養起了一大批土生土長的農民科技骨干，這些科技骨干在各自所在的鄉鎮村屯發揮科技帶頭人的作用，有力、有效地帶動農民整體素質的提高，基本上達到了“四會”，即：良種會應用、施肥全配方、生防會操作、化控會應用，全縣農民學技術、用技術熱情愈來愈高漲，促進了全縣農業科技水平的整體提高。
二、全縣農業科技開展情況
全縣農業科技工作取得明顯成效的主要有以下五個方面：
（一）實施玉米高產課題項目，全縣玉米生產水平得到明顯提高。
我縣是農業生產大縣，玉米在縣域農業經濟中占有重要地位。為不斷提高我縣玉米產量和生產水平，我縣連續5年實施了玉米高產課題項目，取得了玉米產量的連續增長，，不但實現了一年恢復災前水平，而且玉米產量達到歷史新高，全縣糧食總產量達240萬噸，在全國排行榜上名列第四。今年，在確保課題項目順利實施上，我們在春播前及時召開了全縣課題項目落實工作會議，對各項工作進行了指標分解和責任落實，明確了承擔任務鄉鎮及部門間的工作任務、目標和要求。在全縣突出抓了“三區、兩方、一田”建設，核心區面積畝；示范區面積16萬畝；輻射區面積達150萬畝。在弓棚子鎮弓棚子村抓了千畝方，在肖家鄉白面鋪抓了百畝方。
（二）推進全縣信息化建設，充分發揮農業科技信息服務作用。
幾年來，在推進信息化建設上，我們狠抓了農業信息服務平臺的建設工作。不斷豐富了平臺功能，使平臺集自動語音查詢信息、農業專家答疑、遠程教育培訓、子系統智能觸摸等多種功能于一身，方便了農民查詢信息。在春季備耕、播種階段及秋季農產品銷售階段發揮了很好的信息服務、信息咨詢功能。
（三）實施科技特派員制度，搞好專家大院建設
幾年來，不斷擴大科技特派員隊伍，選派了三批科技特派員，科技特派員隊伍已達52人，在擴大特派員隊伍規模的同時，我們注重從完善制度、加強引導、強化服務三方面提高科技特派員創業服務效果。目前，下派的科技特派員共承辦領辦各類項目40多個，幅射帶動全縣6萬余農戶。
截止目前，我縣已建設國家級專家大院1個，即永平鄉玉米新品種示范與推廣專家大院；省級專家大院1個，即弓棚子苜蓿草產業化示范專家大院；市級專家大院4個，即扶余玉米大豆科技專家大院、玉米超標準良種化工程專家大院、四粒紅花生專家大院和利民種業優質玉米品種研繁項目專家大院。
（四）加大防震減災的科技投入，提高防震減災能力
在二中院內建設強震動數字化監測站一處，在永平農科站院內建設打宏觀數字化地下水觀測井一眼，對地下水溫水位等異常變化進行自動化觀測，并通過地震監測儀把數據直接傳輸到國家和省地震系統數據庫，有效提高了我縣防震減災預警和防范能力。
上述科技工作成績的取得，應該肯定地說是，與科技部門充分發揮職能作用分不開的。自以來，縣科技局連續5年被省科技廳評為“科技管理工作先進集體”。可以說我們縣的科技工作所取得的成效為農業可持續發展注入了強有力的動力和活力，同時，我們也清醒地認識到我縣農業科技工作還存在著一些問題和不足，主要反映在兩個方面：
一是科技經費投入不足，在實施農業科技項目上顯得力不從心、不如人意。我縣恢復縣制之后科技三項經費一直為零，，縣人大視察我縣科技工作之后向縣政府提出要解決這一問題，這一問題得到縣政府的高度重視，在財政狀況十分緊張的情況下，自以來每年都撥出三項經費8萬元。但仍屬于杯水車薪，沒能從根本上解決經費不足問題；
二是農業信息平臺滿足不了“三農”需要。隨著農業生產的發展，科技與信息需求越來越迫切，信息平臺功能建設跟不上農民日益增長對科技信息的需求。
三、今后農業科技工作的安排與設想
在總結全縣農業科技工作基礎上，我們對下一步工作初步做了統籌安排，著力抓好三項建設：
一要繼續抓好玉米大項目建設。玉米大項目的實施明年是最后一年，今年是最關鍵的一年，我們要按照玉米大項目的實施方案加大對項目實施工作的領導和具體措施的實施，切實保障春訂各項指標的全面達標，為明年該項目的驗收打下堅實基礎。
二要加強科技特派員隊伍建設。通過完善政策措施、加強項目引導和服務，激發科技特派員創業服務熱情，推進項目產業化發展，不斷提高科技特派員創業服務效果。
三要搞好農業科技信息服務平臺建設。，我們為了提高平臺服務功能，向省信息產業廳申報了平臺升級改造項目，該項目得到省、市信息產業部門高度重視，但由于某種原因，項目最后被擱置下來。今年我們準備繼續向上級申請項目建設資金，把平臺功能提高上去。
篇2
一、加強農業科技管理，大力發展知識農業
1、適應知識農業發展需要，創新農業科研教育組織
為提升農業科技水平，策劃農業科技發展方向與目標，加強科技計劃的管理與考核，“農委會”于1986年成立任務編組的“農業研究發展小組”，于1993年改組，確定該小組的主要任務：(1)農業科技發展政策及法規的擬定；(2)計劃的規劃、評審及預算編列；(3)計劃的推動、管理、成果檢討與績效的考評；(4)人才培養及國際合作的規劃、推動與管理；(5)科技會議的籌劃及其結論與建議事項的推動；(6)與相關“部、會”、學術及研究機構有關農業科技計劃的協調與聯系。隨后又改組為任務編組的“農委會”農業科技研究發展委員會。這一時期臺灣農業科技集中在“農委會”農糧處主管，部分科技項目由“農委會”有關業務處室管理。此外，“國科會”生物處主管臺灣地區農業生物科技的基礎研究。
為了適應知識農業發展的需要，“農委會”著手研究調整農業試驗研究機構，于2000年把擬成立“農業部”作為工作重點來抓，研究設置“農藝研究署”，從事全臺灣農業科技研發工作。
為了迎接生物科技新紀元的到來，“中研院”設立生物農業科學所，臺灣大學成立生物技術中心，中興大學成立農業生物技術研究所。民間企業于1998年投資12億元新臺幣成立了花卉生物技術公司，投資六億元新臺幣成立家畜疫苗公司。近幾年還先后把屏東技術學院和嘉義技術學院擴大為屏東科技大學和嘉義科技大學。
各有關農業科技的研究機構的分工是，“中央”研究院主要從事學術及基礎方面的研究工作；大專院校則以教學及訓練人才為主，研究工作為其業務的一部分；公營事業機構研究所及財團法人或類似組織的研究所從事專業性特定項目的研究工作；而原省屬的試驗研究機構為從事臺灣地區全面性的試驗研究工作的主干。有關農業科技研究發展對于基礎研究、應用研究、技術發展與商品化及應用，依上、中、下游各層次負責推動。
2、應對國際農業科技發展趨勢，加快高新技術創新步伐
1992年“農委會”農業研究發展小組依據《臺灣科學技術發展12年長程計劃及6年中程計劃》、《農業綜合調整方案》有關農業科技發展目標，以及歷次“行政院”科技顧問會議農業組顧問建議事項，確定生物技術、生物防治、種苗繁殖、栽培漁業、動物用生物制劑等五個領域的研究發展重點，加以推動實施。其中臺灣“農漁牧產業自動化”十年計劃，約投入經費25億元新臺幣。
從1997年7月至2000年6月，臺灣“農委會”按照臺灣地區“跨世紀農業建設方案”中的有關“發展政策導向的產業科技”要求，在重點產業科技、加強生物技術的研發與應用、整合農業科技研究群及區域推廣體系、加速農業自動化與信息科技應用等方面研究取得一批成果。
2000年夏季，臺灣“農委會”研究擬定“邁進二十一世紀農業新方案”，做為2001年至2004年農業政策藍本。該方案提出了“發展農業知識經濟，厚植農業競爭得基”策略，明確了新世紀初臺灣地區農業知識經濟的發展重點。2001年臺灣農政機關用于扶持農業知識經濟發展的經費預算為450.01億元新臺幣，2002—2004年約需195.18億元新臺幣用于支持農業知識經濟發展。
2001年“農委會”制定臺灣地區農業各領域科技發展中程綱要，包括11個研究領域，分別是作物科技領域、林業科技領域、漁業科技領域、畜牧業科技領域、農業環保科技領域、農產品加工科技領域、農業自動化科技領域、農業共通性科技領域、農業生物技術領域、林業防災科技領域，“農委會”計劃從2000—2004年度，共投入241.56224億元新臺幣用于支持農業科技研究。
從上述分析可以看出，二十一世紀前十年臺灣地區農業科技發展方向主要是：(1)在生產方面：建立高科技、高效率的農業生產體系，提高國產農產品的市場競爭力，突出加強生物技術的研發與運用，創造臺灣地區農業的新綠色革命：加速農業自動化與信息科技應用，提升產業競爭力。(2)在生活方面：生產衛生、安全、高品質且多樣化的農產品，提升國民生活品質質，重點發展高品質且多樣化的農產品，滿足消費大眾需求；結合民間力量發展食品科技，帶動產業發展。(3)在生態方面：減輕農業生產對環境的沖擊，強化農業支持生態環境維護的功能，重點改進動植物生產、檢疫防疫技術與體系，保護國內農業生產環境；加強農業資源保護利用，維護自然生態環境。
3、大力推動農業生物技術的研發與應用
鑒于農業生物技術將成為21世紀世界產業發展趨勢，為了加快臺灣生物技術的研究創新及其應用技術的發展，突破臺灣農業發展與產業結構調整的瓶頸，提升傳統農業的技術能力，近十幾年臺灣在生物技術產業發展方面，不斷增加研發經費、人力和設備投入。
1995年8月臺灣“行政院”第2443次會議通過《加強生物技術產業推動方案》，并于1997年修訂方案內容，確定將農業與醫藥領域的生物技術，作為臺灣全力發展的重點科技。“農委會”為落實“行政院”《加強生物技術產業推動方案》，1996年優先執行了花卉種苗、動物用疫苗及生物農藥三個推動計劃。
1997年3月，臺灣“國科會”委員會選定農業生物技術為臺灣四個“國家型”科技計劃之一。同年10月，成立臺灣農業生物技術“國家型”專案計劃規劃工作小組。1998年1月，聘任該計劃個案咨詢委員會委員。1998年2月，臺灣農業生物技術“國家型”計劃的目標、規劃重點提交“國科會”委員會審定通過，推動執行，課題申請通過率為45.2%。1998年7月，公布1999年度第一期三年的課題補助金額，共有42項課題列入該“國家型”計劃。其主要研究目標是：(1)整合臺灣農業生物技術產業研發既有人力、物力與技術資源，落實產業應用，使農業生物技術在臺灣得以生根并茁壯發展；(2)加強本土性的具有產業發展潛力的農業生物技術產品，以提升臺灣生物技術產品的國際競爭力；(3)建立臺灣研發與應用體系，確保臺灣農業生物技術產業的永續發展，盡快提升臺灣的農業生物技術水平；(4)整合以產業發展為導向的尖端農業生物技術研究，把臺灣建成為亞太地區農業生物技術產業研發與營運中心，促進臺灣加入WTO后的農業發展。
該科技計劃的重點研究領域是：(1)、花卉及觀賞植物領域，(2)植物保護領域，(3)水產養殖領域，(4)動物用疫苗領域，(5)農產品保鮮利用領域，(6)農業環境保護領域，(7)保健及藥用植物領域。
4、加快農業科技管理創新
“農委會”為加強農業技術發展規劃及本會農業科技研究發展計劃的執行、管制與運作，設立農業科技審議委員會，該委員會的任務是：農業科技研究發展方向規劃的咨詢，農業各產業技術發展政策、制度、法規、策略及重大方案審議之咨詢，農業科研計劃資源分配審議的咨詢，農業科研計劃成果檢討審議的咨詢，其它農業科技發展事項的咨詢。委員會下設農業、林業、漁業、畜牧及生物技術五個技術領域審議小組，各技審小組的任務是：對“農委會”個別產業技術發展規劃及審議的咨詢，“農委會”科研計劃審查及管理考核咨詢，“農委會”科研計劃與業界合作事項協調及審議的咨詢，“農委會”有關科研計劃事項的咨詢。
為加強農業科技研究發展計劃執行績效評估，促使農業科技研究經費有效運用，“農委會”2001年3月6日成立農業科技績效評估委員會，該評委會的任務是：以農、林、漁、牧及生物技術等領域科技研究計劃為對象，評估過去該領域的研究計劃執行績效；評估農、林、漁牧及生物技術等領域科技研究成果所建立的技術，對提升臺灣地區農業產業競爭力的效益。評委會設委員23—25人，由“農委會”主任委員遴聘學養優異、經驗豐富，對產業科技、經濟充分了解的相關產、官、學、研界專家兼任。評委會在對各領域專業技術進行評估時，得視需要聘請該領域的相關專家若干位參與績效評估。此外，還在臺灣地區農業生物科技“國家型”計劃中設立了咨詢委員會，在臺灣地區農業科技中程發展綱要各領域聘請評審委員會。
二、注重農業科技投入，扶持技術創新
從下表可以看出，臺灣地區農業科研經費投入常年維持在較高的水平。
臺灣地區農業科技經費投入
年 度 經 費
年 度
經 費
1996 21.135
2001 45.04193
1997 15.3857
2002 49.51840
1998 16.6880
2003 55.26226
2000 29.79313 2004 61.94672
注：2000—2004年為中程科技綱要需求估計數
1996年度(1995年7月1日—1996年6月30日）臺灣地區農業科研經費為21.135億元新臺幣（下同），其中農業基礎研究（含農藝學、園藝學、農業化學、畜牧獸醫、森林及水土保持、漁業科學及農業工程）的經費投入為3.9450億元新臺幣，其經費主要來源是“國科會”和“中研院”，共執行537個研究課題，參加研究人員1206人。同年度的農業應用研究與技術發展（含農作物科技、林業科技、漁業科技、畜牧科技、食品科技等）的經費投入為17.19億元，執行197項整合性研究發展計劃，參與研究人員5142人。
在研究成果方面，共有952篇研究、72本專著、934項技術報告發表，完成55項技術創新和923項技術服務，實現技術轉移18項，取得專利權6項、著作權3項。從1996年度的農業應用研究與技術發展的經費投入結構看，應用研究占70%（12.172億元），應用基礎研究占3%（0.439億元），商品化開發研究和技術發展占18%（3.077億元），其他研究占9%（1.504億元）。
1997年度臺灣地區農業科技應用研究與技術發展經費投入為15.3857億元。1998年度臺灣地區農業科技應用研究與技術發展經費投入為16.6880億元。從1998年度臺灣地區農業科技各領域經費投入結構看：重點產業及資源保育利用研究發展的經費為10.94648億元，農業生物技術領域經費2.12078億元，食品加工科技經費投入為1.79738億元，遙測技術及精準農業科技經費投入為0.44965億元，農牧漁產業自動化科技經費投入為2.60億元，其中重點產業領域內部經費投入結構為：作物育種及生產技術研究2.822億元，農業生物遺傳資源研究利用0.8億元，動植物防檢疫與病蟲害防治研究1.25755億元，漁業生產科技研究發展0.805億元，畜牧生物科技研究發展1.46606億元，農業廢棄物利用及公害防治技術研究0.44431億元，水土森林資源保育利用及水利科技研究0.95641億元，農業經濟、農產運銷技術與農民輔導研究0.52億元，農業科技人才培育、國際合作及計劃管理0.6億元，農業資導系統建立研究與利用1.07515億元。
“農業生物科技國家型計劃”經費，包括臺灣地區“國科會”、“農委會”、“中研院”、“環保署”和財團法人臺灣農業生物技術中心五部分的研發投入，預估1998至2001年度，總額達到8億元新臺幣。各年度分別為0.2億元、2.11億元、2.6億元和3.1億元。
三、加強農業科技推廣，促進技術成果轉化
1、制定農業技術成果轉化政策法規
主要包括《“行政院”加強生物技術產業推動方案》、《“農委會”農業科技計劃產學合作實施要點》、《“農委會”科技計劃已有成果擬進行產學合作加速商品化的項目一覽表》、《“農委會”科學技術研究發展成果歸屬及運用辦法》、《“農委會”主管計劃研究成果技術轉移執行要點》等法規。
《“行政院”加強生物技術產業推動方案》提出臺灣地區生物技術發展策略是加強研究發展與其成果移轉、擴散及應用，整合產、官、學、研的研究發展體系，成立“國家型”計劃，暢通研究、發展、生產三者之間的渠道，以加強生物技術產業發展。其中與農業相關的主要內容有：修訂生物性農藥開發相關法令規范；推動農業生物技術國家型計劃以花卉種苗、水產養殖、動物用疫苗、生物性農藥、保鮮技術等方向為重點，并落實于產業發展；加強花卉新品種智能財產權保護，并納入植物種苗法新品種命名及權利登記范圍的花卉種類，加強花卉新品種權利保護，以提高育種研發意愿，推動花卉種苗產業發展。
“農委會”為提高農業科技研發績效，鼓勵民間產業界積極參與農業科技研究與開發應用，以加速落實研發成果于產業發展，于2001年4月3日制定了《農業科技計劃產學合作實施要點》。“農委會”的經費支持主要用于人事費、研究設備費、包括雜支、材料、儀器設備維護等其它研究有關費用、管理費和必要的技術移轉費用。
《“農委會”主管計劃研究成果技術轉移執行要點》提出，移轉研究成果的技術或智能財產權給予廠商時，應以該成果作價取得價款。技術成果移轉作價原則以“農委會”資助研究總經費乘下列百分比收取之：(1)參與開發的合作廠商收取5%，未參與開發的廠商收取10—15%。(2)技術成果最終使用者若為供個別農家使用則收取5%，供農企業使用則收取10—15%。
2、推動農業科技推廣方面的研究
臺灣地區各年度的農業科研課題均包括與農業技術推廣和成果轉化方面有關的研究課題。從2001年度臺灣地區“農委會”主管科技計劃研究重點內容看，與推廣相關的研究主要有，在農業政策方面，設有《農產運銷制度、法規、批發、零售、渠道與市場的規劃及評估研究》在健全組織及人力資源，提升農業經驗管理效益方面，設有《農民組織功能研究》、《農業推廣體系研究》、《農村建設規劃研究》、《農業人力資源研究》、《農民福利制度研究》、《農業金融結構研究》；在農業生物技術產業方面，設有《推動花卉種苗、生物性農藥、動物用疫苗及水產養殖生物技術產業發展研究》；在農產運銷電子化方面，設有《推動產銷與網絡商城信息整合研究》、《農業自動化與電子化推動配合措施研究》、《農產運銷自動化及電子化研究》等。
從1999年度臺灣地區“農委會”主管農業科技計劃實施結果看，安排與農業技術推廣相關的研究課題主要有，《現有農業網站與農業推廣網絡系統評估》、《農業知識信息推廣體系研究》、《農業推廣遠距離教學系統的規劃》、《農業知識創新的傳播研究》、《作物基因轉移技術的開發應用研究》、《生物技術在植物病蟲害診斷與防治上應用研究》、《生物性農藥的生物技術應用開發研究》、《生物肥料的生物技術應用開發研究》、《應用生物技術加強花卉種苗產業發展研究》、《加強推動動物疫苗產業發展研究》、《農產品服務業自動化計劃配合措施研究》、《加強食品工業技術及管理的輔導》、《靈芝和樟芝菌種發酵培養技術開發研究》。
參考文獻
1996年、1997年、1998年“中華民國”科學技術年鑒，“行政院國家”科學委員會編印
“農委會”九十年度委外辦理之科技計劃研究重點、匯整單位及匯整人一覽表
篇3
農業科技發展的金融支持需要充分發揮市場融資機制、政府支持機制和社會參與機制的協同效應，激發社會資本參與農業科技投入的積極性。湖南是傳統農業大省，擁有實力雄厚的現代農業科技龍頭企業。近年來，農業科技發展較快，多元化融資需求呈增長趨勢。區域金融對湖南農業科技的支持力度不斷加大，但是依然存在市場機制不完善、政府機制未充分發揮、社會參與機制不足等問題，主要表現在融資渠道單一、農業科技企業直接融資比例低、科技金融產品創新不足、農業科技保險缺失、農業科技金融政策協同不足、農村合作金融發展滯后等方面。因此，針對湖南農業科技金融發展現狀和問題，提出建立農業科技與農業金融的協調機制、鼓勵與現代特色農業科技和科技園區農業項目相結合的金融創新、營造良好的現代農業科技金融生態環境、大力培育和建設農業科技金融人才隊伍等相關對策建議。
關鍵詞：
農業科技；金融支持；融資；對策建議；湖南
金融在現代農業研究開發、技術推廣和科技成果產業化中起到重要作用。從國際經驗看，農業科技金融模式主要分為美國式的市場主導型和日德式的銀行主導型。從我國實踐看，社會主義市場經濟體制、國有銀行主導的金融制度、農村經營體制、農業科技投入機制、多元文化特色等因素決定了我國農業科技發展的金融支持模式具有一定復合性和區域特色[1]。即科技貸款、創業風險投資、科技資本市場和科技保險等市場機制起到基礎作用，政府對科技金融市場起引導、服務、補充和監督作用，農業產業鏈主體之間的拆借、合作社內部的資金互助等社會機制起重要的補充和輔助作用。湖南是傳統農業大省，擁有實力雄厚的現代農業科技龍頭企業，但是依然普遍存在農業企業直接融資比例低、科技金融產品創新不足、農業科技保險缺失等問題。因此，針對湖南農業科技發展實際，深入研究農業科技發展的金融支持機制，對于解決我國農業科技研發和技術推廣的融資瓶頸，提升農業技術水平，優化農業產業結構具有一定現實意義。
1現代農業科技發展的金融支持機制
1.1市場融資機制發揮基礎性配置作用
市場調節可以實現多元化投融資主體合理的風險收益平衡，最大限度滿足不同類型和不同成長階段農業科技主體的融資需求，科技貸款、創業風險投資、科技資本市場和科技保險等市場機制起到基礎作用。一般農業科技發展要歷經研發、技術推廣、成果轉化和產業化等階段，具有風險高、投入大、周期長的特點。有研究表明，一個農業新品種需要平均7年左右的時間完成研發到產業化過程，一項農業新技術推廣需要3-4年。農業科技發展的每個階段都需要持續的資金支持，而且面臨高于其他產業的技術、應用及市場風險[2]。不同發展階段的農業科技企業對融資渠道和融資方式的選擇存在差異，市場化融資提供的多樣化渠道可以對應其不同成長階段的融資需求[3]。一是種子期的農業企業和基礎研究項目資金來源主要以內源融資、政府扶持為主，此外，天使基金將投資者風險與收益緊密聯系，偏好通過獨資、合伙等形式投資早期創業企業。二是創建期的農業科技企業和農業科技成果轉化項目所需大量資金主要通過吸引風險投資、融資租賃及申請政府創新基金等形式獲取。三是成長期的農業科技企業為了規模擴張需要更多的資金支持，由于風險降低和盈利能力保證，銀行信貸資金會少量進入，但仍然以風險投資資本為主。四是成熟期農業科技企業和農業產業化項目由于銷售收入和利潤水平的保障，其選擇融資手段較為豐富，可以利用銀行貸款、發行債券、上市融資等多渠道獲取資金，風險投資將擇機退出。因此，合理的收益風險平衡的市場內在機制有利于吸引更多社會資本投入農業科技，拓寬農業科技主體的融資渠道。
1.2政府支持機制發揮引導和規范功能
通過政府對市場的引導、服務、補充和監督，可以從宏觀上引導和調控農業科技金融的健康發展。首先，財政資金是農業科技發展的重要資金來源，同時通過設立科技貸款風險補償、創業投資引導基金、科技保險補貼等形式引導金融機構和社會資金投入[4]。如中央財政設立專項技術推廣基金及農業科技成果轉化基金，在項目建設環節予以資助；省級農業部門及科技部門通過項目形式投入資金用于支持農業科技研發、推廣、應用以及農業科技示范園建設；省級及以下財政對區域特色農業科技創新、成果推廣及產業化也都予以資金支持。金融機構對農業科技的貸款投放受財政投資的引導，與政府的農業科技項目進行配套。目前，金融機構在發放農業科技貸款時要求貸款項目必須是國家農業科技發展規劃項目或是國家、省級農業科技項目，進而給予配套資金，以降低信貸風險[5]。其次，政府可以通過建立政策性擔保公司、完善農業科技信用體系、搭建農業科技融資對接平臺等發揮其服務職能。最后，政府對農業科技貸款流向、科技資本市場的監管，保障各類主體的合法收益和公平競爭。
1.3社會參與機制對市場調節和政府調控的有效補充
在農業科技金融活動中，完善的社會網絡是農業科技金融發展的重要保障[6]。首先，農業科技信息的共享、農業科技企業的信用評級、農業產業鏈主體之間的拆借、農業合作社內部的資金互助、天使投資等融資網絡的構建依賴農村社會資本參與。其次，誠信和鼓勵創新的社會文化環境有利于治理農業科技金融市場的失靈。如民間農業科技貸款市場的建立有賴于各主體之間的信任關系。農業合作組織之間的交流有利于增進相互信任和合作，為農業科技主體之間的聯保、互保奠定基礎。最后，社會參與機制有利于農業科技的普及和宣傳。村委會、農業科技企業、農業技術推廣的中介組織和農業科技人員等對農民進行農業科技成果的教育和培訓，提高農民尊重農業科技創新的意識，可以增強農業科技創新的動力，將社會機構引入農業科技成果轉化環節，逐步探索和完善農業科技與金融互動融合的統籌聯動機制。綜上所述，我們認為，我國現代農業科技發展的金融支持機制應該包括以上三種機制的協同，即以科技創新為突破口解決農業產業鏈融資問題需要各種科技金融機制之間的配合和協調發展，同時在農業科技金融產品和服務創新中需要各種機制之間的高效融合。
2湖南現代農業科技發展現狀與融資需求特點
2.1湖南現代農業科技發展現狀
2.1.1農業科技創新水平較高，農業產業綜合效益逐步提升
近30年來，湖南共獲得2400多項農業科技成果，其中國家級和省部級的成果近千項，年創效益超過30億元人民幣[7]。在雜交水稻、經濟作物栽培技術、大水面綜合開發、牲豬品種改良等領域處于國內領先地位，并與農業產業發展之間形成良性循環，有力促進了農作物種業、茶油產業、牲豬飼養等特色產業的發展。在隆平高科等農作物種業龍頭企業的引領下，超級雜交水稻、油菜、棉花等農業科技領先技術，主要農作物良種推廣率達95%以上。如油茶林總面積達133.2萬hm2，占全國油茶林面積的47.1%，改良后的油茶產油量比未經改良的油茶增產超過5倍，2014年全省油茶產值達213億元，形成了有代表性的產業集群，現代農業的生態效益、經濟效益、社會效益都逐步提升。
2.1.2現代農業科技普及率較低，農業生產經營方式有待轉變
與高效的農業科技創新不相適應的是，湖南農業科學技術普及率和成果轉化率不高。根據湖南省鄉鎮企業局的數據，2012年湖南農業科技成果轉化率為55%，農業科技貢獻率53%，農產品的加工轉化率則僅有20%，低于全國30%的平均水平。以鮮銷為主要銷售目的的農產品達到80%，農產品加工業的產值與農業產值的比率為1∶1，低于全國的1.4∶1，更低于山東的2.3∶1，可見湖南農業科技成果推廣不力，農業生產經營方式亟待轉變。
2.1.3農業科技投入力度不足，投入結構和經費分配有待改善
由政府主導的農業科技投入存在資金投入力度不足、資金投入結構不合理、經費流向分配不均等問題。如湖南農業科研機構人均經費1萬元左右，不到全國農業科研機構人均經費的一半；全省農業科學領域的研發機構只占全省所有研發機構總數的7.5%；湖南省農業科技研發、成果轉化和產業化三個環節資金投入結構為1∶0.3∶100；而發達國家這3個環節投入比例為1∶10∶100。這些都導致湖南農業科技的前期基礎研究和成果轉化的投入不足，影響農業科研水平的提高[8]。
2.2湖南現代農業科技發展的融資需求特點
2.2.1農村小額信貸需求萎縮，現代農業科技推廣需要多元化金融支持
首先，包括農業龍頭企業和新型農業經營主體在內的農業技術推廣主體對資金需求旺盛。據人民銀行長沙支行的調查顯示[9]，由于種植和養殖規模的不斷擴大，以“農戶+基地”“、農戶+合作社”等新型農業經營主體開始涌現，傳統農戶小額信貸需求日益萎縮，例如某農村信用社5000元以下的農戶小額信用貸款占農業貸款的比重在2004年為50%，2012年減少至27%。一方面，對于農業科技企業而言，貸款融資遠遠不能滿足其長遠發展的資金需求，因此許多優質農業龍頭企業通過上市融資，實現規模持續擴張。以2000年在深交所上市的隆平高科為例，公司融資規模逐年增長，2013年末資產總額達38.4億元，比2003年增長近4倍，為公司農業科技研發和推廣提供了充足的資金保障。另一方面，農業專業合作社等新型農業經營主體由于技術升級而產生的融資需求越來越大。其次，農業科技服務組織的信息化網絡建設、技術支撐和組織運行都需要持續不斷的資金維持。如平江縣近年通過各種渠道整合資金2000多萬元，新建和改造19個農技站，搭建“農技寶”信息服務平臺。建立“專家—農技人員—科技示范戶—輻射帶動戶”的農業科技成果轉化應用快速通道和縣、鄉、村農業科技試驗示范網絡。
2.2.2農業科技小微企業期盼引入風險投資
第一，對于初創期的農業科技企業和孕育期的農業科研項目而言，前期資金基本來自自有資金或者少量的科研經費，急需風險投資基金，特別是天使投資。第二，對于中小型農業科技企業而言，雖然能夠通過金融機構獲取一定數額的貸款，但是資金有限，自身條件又不能支持上市融資，發展與壯大階段的融資需求難以得到滿足。2013年湖南省股權投資協會對1200多家中小企業進行融資需求調查，其中541家企業提出了120億元的融資需求。許多中小型農業企業急需提升技術競爭力，資金缺口較大，期盼能引入風險投資。第三，風險投資不僅能夠提供資金支持，還可以通過投資參股參與決策，提供先進的管理經驗和企業發展咨詢，緩解“種子期”和“成長期”農業科技資金困難和發展困擾。
2.2.3農業的脆弱性需要農業科技保險支持
一方面，農業科技企業投資周期長、預期收益難以估測導致了農業科技企業融資難度大、風險大，現代農業的發展需要農業科技保險來實現風險轉移，保證現代農業的平穩健康發展。另一方面，農業科技企業發展的不同階段對農業保險的需求不同，這對農業科技保險的種類和服務范圍提出了較高的要求，需要保險機構提供能滿足企業不同階段需求的復合型保險種類。
3湖南金融支持現代農業科技發展的現狀
3.1金融機構支持現代農業科技發展狀況
3.1.1農村信用社在支持農業技術推廣方面發揮積極作用
截止2013年底，湖南農村信用社共有4065家網點，遍布全省，特別是在大型商業銀行缺位的縣鄉，有力支持了農業技術推廣。如懷化市溆浦縣農信社自2010年起累計對農業產業化公司、農業專業合作社和農戶放涉農貸款5億多元，先后幫助開發油茶等農業產業化生產基地2680hm2，支持養殖專業協會和君健茶葉、眾發養牛、張英旺種糧等專業合作社、專業戶50多個，扶持宏大林業綜合開發有限責任公司等中小農業科技企業10多家。常德農信社在探索建立科技銀行試點上取得積極成效。目前，武陵農商行正積極與相關部門聯系，爭取市政府加強科技型中小企業金融服務試點銀行資格，并開始組建武陵農商行白馬湖科技支行。2014年已投放科技企業貸款18戶，共計1.75億元。
3.1.2農業發展銀行逐步增加農業科技貸款
截止2014年底，中國農業發展銀行湖南省分行累計發放農業科技貸款、農產品加工貸款等867.1億元，擇優支持金浩茶油、金健米業等農業產業化加工龍頭企業1560家，其中支持國家級農業產業龍頭企業26家，省級龍頭企業187家。通過支持隆平高科、雪峰種業等農業科技龍頭企業，推動了制種、農機、化肥等農業科技成果的轉化和產業化，為湖南農業科技發展提供了重要的金融支持。
3.1.3商業銀行積極探索服務農業科技新模式
農業銀行開展了“三農金融事業部”試點，增大對農業產業的投入和支持，和湖南省52%的農業龍頭企業建立合作關系。如農業銀行湖南分行從兩個方面支持了隆平高科的現代農業科技發展。一是輸送金融服務到客戶終端，為1681家隆平高科的農資連鎖店提供結算與現金管理服務；二是探索建立以隆平高科為依托的農業產業鏈整體金融服務模式，搭建連接企業、銀行與農戶的橋梁。根據湖南漁業科技發展需求，近3年來農業銀行湖南分行對大通湖生態水產公司、大湖水殖股份有限公司等農業產業化龍頭企業以及相關水產養殖合作社、飼料加工企業、生態養殖園區、漁民加大支持力度，累計發放貸款近40億元，其中用于支持“名特優”水產技術發展的貸款累計達30多億元。
3.1.4村鎮銀行等新型農村金融機構開始涉足農業科技金融領域
截止2013年底，湖南省村鎮銀行達30多家，涉農貸款余額為68億元，占貸款總額的87%。村鎮銀行推出農戶聯保貸款、農戶土地承包經營流轉權抵押貸款等新的農村金融產品，極大地減少了農業科技企業的融資難度。另外，農業科技龍頭企業紛紛入主村鎮銀行。2008年成立的桃江建信村鎮銀行，發起銀行中國建設銀行占股51%，隆平高科、克明面業等本土農業科技企業出資占股49%，其中，隆平高科為桃江建信銀行第二大股東。隆平高科充分利用其農村科技資源優勢，為客戶提供農業科技融資方案，農業科技信息、農業科技產學研合作咨詢等優質服務。
3.2農業科技企業上市融資狀況
湖南農業上市公司主要集中在飼料、種植、牲豬養殖和谷物加工等傳統農業科技較強的產業。如正虹科技、金健米業、隆平高科、新五豐、大康牧業和唐人神等農業龍頭企業都得益于上市融資，但上市融資比例較小。據統計，2013年湖南企業通過上市直接融資達1860億元，但農業企業融資不足5%，這與湖南農業發展不相適應。目前，湖南加大了對農業科技企業上市融資的支持力度。一方面，政府加大力度引導重點農業企業上市融資，建立“省重點上市后備資源庫”，通過組織嚴格審查，篩選具有一定優勢和發展潛力的企業入庫，其中不乏像湖南省茶業集團股份有限公司、瀏陽河農業產業集團股份有限公司、湖南天心種業有限公司、湖南省春云農業科技股份有限公司等農業科技企業[10]。另一方面，長沙產權交易所、湖南聯合產權交易所和中部林業產權交易服務中心等在推動區域性股權交易市場發展中發揮了重要作用。
3.3農業科技企業風險投資融資狀況
目前，湖南國有獨資創業投資機構——湖南高新創業投資集團參與設立36家基金管理公司和專項基金，總規模達200億元，支持200項科技新成果的產業化。其設立的科技成果轉化創業投資基金，規模達到3億元，湖南特色農業科技和生物科技等高新技術領域是其主要的投資領域之一。以惠生國際為例，惠生國際是湖南省主要的豬肉供應商之一，市場份額全省第三。2013年7月湖南高新創投對惠生國際進行了投資，半年之后惠生國際成功在香港上市，風險小、收效快，投資收益較好。但是從整體上看，風險投資公司仍偏好發展較成熟的農業企業，目前僅長沙4家本地較大的風險投資機構，管理的資金規模達到了300多億元，他們對農業科技企業的投資大多集中在已經上市或者即將上市的大型科技企業，對初創期的農業科技企業關注不足。
3.4農業保險發展狀況
在農業政策性保險的推動下，湖南農業保險發展較快，具體表現在保險的品種不斷增加，覆蓋的保險范圍和保費規模不斷擴大。2014年湖南省農業保險保費收入20.11億元，居全國第5位、中部六省第1位。2015年上半年全省農業保險賠付支出2.39億元，同比增長5.59%。累計支付農業保險賠款69.29億元，受益農戶1262萬戶次，為度過自然災害提供了堅實保障。2014年湖南省又推行了特色農業保險試點，資金專項用于特色農業保費補貼。依托湖南省農業保險的發展，農產品保險、農業保單質押融資等使農業科技企業受益匪淺，提高了承擔風險的能力、拓寬了融資渠道，充分滿足農戶和農業科技企業的需求，農業風險保障水平不斷提高。
3.5農業科技園區的金融支持狀況
截至到2015年4月，湖南省擁有8個國家級農業科技園區，總量在中部地區位于前列。其主要采取由地方政府牽頭管理、與科研院所共擔科研項目、農業科技企業獨立發展的運營模式。目前，農業科技園的主要融資渠道是銀行貸款。首先是農業發展銀行對湖南農業科技園區中的多家農業科技骨干企業發放了大量科技貸款，有力帶動園區的建設發展。其次是商業銀行的信貸支持。農業銀行2013年提出大力支持農業科技園、農業科技企業和農業科技項目的方案，湖南省多家農業科技企業和農業科技園從中受益。
4湖南金融支持現代農業科技發展存在問題
4.1市場機制不完善導致農業科技金融有效供給不足
1）農業科技金融產品和服務創新不足。一是農業科技產業鏈融資等新業務的推廣不足，沒有全面推廣以農業產業鏈為依托，以產業鏈上下游企業聯合擔保的方式來提供金融升級產品和服務。二是適應農業科技企業的抵押物不足。“種子期”和“孵化期”的農業科技企業難以提供房產等傳統抵押物和A級以上信用等級；知識產權抵押、農村土地承包經營權抵押、農民住房財產權抵押、林權抵押、應收賬款質押等新型抵押物由于缺乏評估和交易市場，金融機構往往要附加擔保等條件，增加農業科技企業融資成本[11]。大多數的湖南商業性金融機構沒有細分出專門面向農業科技企業的貸款，而是籠統的使用對公貸款的流程和要求，農業科技企業很難達到這些太高要求。三是針對農業科技園區的金融產品不足。雖然目前湖南省農業科技園區發展迅猛，具有一定的產業集聚優勢，但是體現和挖掘農業科技園區的特色和優勢的金融產品和服務不足。一方面，內源融資比重大，受地方政府引資偏好，政府希望借園區優惠政策吸引具有雄厚財力的大公司、大品牌入駐，而忽視本地企業的融資需求[12]。另一方面，農業科技企業以各自企業的名義進行融資，沒有形成園區一攬子融資解決方案。根據調查發現，湖南省8家國家級農業科技園區都沒有成立類似于園區融資中心或者融資平臺的機構，來促進園區企業打包融資。2）農業科技企業直接融資比例低。由于上市融資門檻高，湖南農業科技企業融資方式單一，上市門檻條件不足，通過主板和創業板上市都需要接受嚴格的審批，加之區域性產權交易市場不發達，導致農業科技企業直接融資比例比較低，能上市融資的都是本地農業龍頭企業，小微型農業科技公司上市機會渺茫。同時，政府主導的農業科技風險投資規模受到財政支出的預算和結構的限制難以支持大量農業企業的需求[13]，市場主導的農業科技風險投資機構對農業科技企業的投資存在信息不對稱和退出機制不健全等障礙，在湖南還未形成聚集效應。此外，風險投資的后移趨勢不利于小微企業的直接融資。3）缺乏專門的農業科技相關險種。首先，農業政策性保險不包括農業科技保險。據湖南保監局的統計，2013年湖南種植業政策保險承保了1320萬hm2農林作物，養殖業農業保險承保了1359萬頭牲畜家禽。承保主要農產品的目的是為了抵御自然災害，賠償費用也十分有限。其次，缺乏農業科技險種。農業科技企業發展的不同階段，需要不同種類的農業科技保險服務，而目前沒有專門針對農業科技的險種，更沒有貼合農業科技企業不同發展階段的復合型保險。最后，涉農保險保單質押推廣不力。涉農保險保單質押能夠拓寬農業保險的使用價值，豐富農業科技企業貸款抵押種類，緩解農業科技企業融資難度。但是，湖南省涉農保險保單質押還在探索階段，種類不完善。
4.2農業科技金融的政府機制未充分發揮
第一，農業科技金融的政策協同不足。主要表現在：1）缺乏專門激勵農業科技金融的政策。涉及到金融支持農業科技發展的具體政策非常少，需要將科技金融政策延伸到農業科技領域，將農村金融政策延伸到科學技術領域。2）不同主管部門出臺的政策不協調[14]。由于農業科技金融領域的“三叉路口”性質，導致了多頭管理現象，致使科技發展政策和財政稅收政策不能相互配合，科技引導政策和風險投資政策不能相協調，知識產權保護無法和金融財稅政策相關聯，農業科技項目與科技貸款項目不能直接掛鉤。第二，政策性金融機構貸款門檻過高。農業科技貸款雖然是國家政策性的、專門化的貸款業務，但農業科技貸款發放要求甚多，門檻太高。如貸款申請對象的法人限制、貸款范圍局限、缺乏研發階段貸款、中長期貸款20%的本金要求、利率無優惠等。第三，風險投資引導基金動力不足。從規模、特色和引導功能看，湖南引導基金的發展遠落后于沿海發達地區。2014年湖南引導基金僅6000萬元，創業投資引導基金主要集中在長沙。而上海引導基金的規模達到60億，長三角地區引導基金已經呈現區縣級擴散的趨勢，很多地區將現代生態農業作為引導創業投資的主要戰略性產業。所以，湖南引導基金撬動社會資本的動力不足，效果不佳，風險投資難以成為湖南省農業科技企業的重要融資渠道[15]。第四，現代農業科技金融信用體系不完善。根據中國人民銀行長沙中心支行的數據，湖南省信用體系建設正在不斷完善，小微企業和農村信用體系建設有序推進，截至2013年末，累計建立小微企業信用檔案5.28萬戶、農戶信用檔案729.24萬戶，建成9個湖南省中小企業信用體系建設示范園區，農村信用體系建設試點縣（市）增加至7個。但還存在農業科技企業信用信息收集覆蓋面小、缺乏針對農業科技企業具體類別的歸類管理等問題。同時，現有企業信用體系的作用只停留在新成立企業的信用信息公示和失信曝光的督促作用上，沒有通過共享農業科技企業的信用信息，拓展金融機構信貸優惠、農業科技企業間產業鏈交易等積極作用。第五，復合型人才培養制度有待建立。肩負推動現代農業科技金融發展的復合型人才，不僅要具備現代農業科技知識，也要具備金融專業知識。據統計，近5年來，湖南共引進各類高層次科技創新人才3萬余人，但金融類人才引進不足100人，難以滿足科技金融發展需要。因此，亟待建立科研院所、金融機構和現代農業科技企業聯合參與的人才培養制度。
4.3農業科技金融的社會機制存在不足
首先，農村合作金融發展滯后。農村資金互助社注冊門檻較高，許多地區的農村難以滿足注冊資本、營業場所等方面的要求。雖然農業合作社內部的資金互助在部分地區實施，但在資金調劑、管理規范、風險防范方面存在不少問題制約其對農業科技的支持[16]。其次，農業產業鏈主體之間關系較為松散。龍頭企業與上下游企業、農業專業合作社和農民之間的合作整體上處于較低層次，缺乏深層互動。與核心企業相關連的銷售企業、生產農戶、專業合作組織分布地域較廣，對其跨區域的不動產、庫存等實施及時跟蹤監控較難，這些都導致農業經營主體之間的拆借、科技擔保等信用難以實現。再次，農民在科技領域的創新文化和金融領域的誠信意識不高。這從深層次制約了農民對農業科技金融產品和服務的有效需求，也導致農村難以建立社會信用共享和監督機制。最后，農業科技金融人才、農業科技技術管理人才和農戶之間的交流缺乏互動平臺和長效機制。
5對策建議
5.1建立農業科技與農業金融的協調機制
首先，由省級科技部門和農業部門聯合設立湖南農業科技風險投資引導母基金，并鼓勵各地根據不同地區的特色農業設立不同類型的子基金，充分發揮其引入社會資本的杠桿效應。其次，農業科技部門與金融部門要聯合制定農業科技企業的知識產權評估政策及實施辦法。再次，農業科技規劃和項目申報與農業科技貸款政策協調。農業科技規劃和項目申報要為農業科技貸款提供項目引導和發現機制，金融機構要加強農業科技貸款的績效考核。最后，加強農業科技的財政投入機制和農業科技的市場投入機制的協調。
5.2鼓勵與現代特色農業科技和科技園區農業項目相結合的金融創新
第一、加大農業科技園區的綜合金融服務體系建設，吸引各類金融機構入駐農業科技園區。支持地方政府和金融機構在農業科技園區設立融資服務中心，為農業企業提供“一攬子”融資服務。第二、支持金融機構開發適合農業科技企業不同發展階段的金融產品。具體可以推行農業知識產權質押融資、圍繞核心農業企業的產業鏈融資產品、農業科技成果推廣和轉化鏈貸款等。第三，加強具有發展潛力的農業產業龍頭企業的上市培育和準備，鼓勵企業上市融資。大力發展現代農業產權交易市場，依托湖南現代生態農業科技優勢，建設現代農產品期貨交易市場，建立中部生態農產品交易中心。第四、鼓勵農業“產學研金介”模式的發展。要推進現代農業科研院所改革。在實施農業科研院所分類改革的同時，創新農業科研院所運行機制。建立以農業產業化為導向的科研立項機制。將金融機構和中介機構納入產學研，強化農業“產學研金介”協同創新機制[17]。
5.3營造良好的現代農業科技金融生態環境
一是建立農業科技金融的部門溝通協調機制。建立農業科技金融聯系會議制度和農業科技金融信息共享平臺，定期舉辦農業科技金融政策與信息會和項目對接會。二是健全農業知識產權保護和農業科技信用制度。加大對農村非法金融活動的司法力度，維護農村科技金融市場秩序。政府部門、金融機構和社會組織要通過出臺配套政策、加強宣傳、征信網絡建設和行業自律等協同推進農業科技信用信息資源共享。三是建立農業科技金融績效考核和風險監控機制。通過農業政策性保險和農業科技貸款風險補償，增強金融機構抵御風險的能力。四是建立健全農業科技金融中介服務體系。給予服務農業科技的知識產權評估、信用評級、成果轉化、法律服務等中介服務機構優惠和鼓勵政策。
5.4大力培育和建設農業科技金融人才隊伍
一要加大對本土人才的培養。建議依托中南林業科技大學、湖南農業大學、湖南大學、湖南農科院、湖南林科院等高校院所農業科技和經濟管理專業教育資源，設立農業科技金融、農業科技組織與服務等專業課程，培養本地農業科技金融急需的創新與管理人才。二要建立農業科技金融培訓和人才交流制度。定期主辦面向湖南特色農業和農業科技園區的科技與金融人才招聘和人才交流專場，鼓勵社會培訓機構、農業園區創業孵化器、人力資源服務機構建立對農林院校畢業生、基層農業科技金融服務人員業務持續培訓機制，通過農業科技金融展示和交流會等形式鼓勵農業科技和金融人才的交流與合作[18]。最后，加大農業科技金融人才的引進力度。對農業科研人才、農業技術推廣和應用型人才以及金融人才的引進和交流給予政策支持，穩定農業科技金融人才隊伍。
作者：尋舸 尤文佳 朱婷婷 單位：中南林業科技大學經濟學院
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為落實*社會主義新農村建設的戰略部署，根據國家和*中長期科學和技術發展規劃綱要、“*”科技發展規劃以及《*科技創新行動計劃》的總體要求，針對*現代農業發展的需要，*市科學技術委員會通過地方農業科技成果轉化資金對本市農業科技成果轉化項目予以引導和支持，著力推進農業科技創新和農業科技成果轉化。現就*年度*市農業科技成果轉化資金項目申報的有關要求通知如下：
一、申報范圍
本年度地方農業科技成果轉化資金重點支持以下領域：
（一）農林植物優良新品種與優質高效安全生產
本技術領域以保障糧食與食物安全，提高農林種植業綜合生產能力，實現主要農林植物高產、穩產及優質、高效生產為目標。本年度重點支持：
1、高產優質農作物新品種及高效安全生產集成配套技術；
2、高附加值花卉、名特優瓜果、蔬菜新品種及配套種植技術；
3、農林作物種子與種苗規模化繁育技術、種子綜合加工技術、質量檢測技術和種質資源檢測保護技術；
4、農業標準化生產與質量控制技術。
（二）畜禽水產優良新品種與健康養殖
本技術領域以推進*集約化、規模化養殖業發展，促進畜禽、水產養殖業從數量向質量、從效益向生態方向轉變，以保障動物產品質量安全、營養、美味為目標。本年度重點支持：
1、畜禽、奶牛、水產、特種養殖新品種及良種快速擴繁與規模化、規范化飼養技術；
2、河口水域養殖和淡水養殖技術及產品；
3、遠洋漁業和海上儲藏加工技術和設備；
（三）重大農林植物災害與動物疫病防控
本技術領域以提高農業抵御重大自然災害和生物災害的能力，有效預防、控制重大動物疫病的發生與流行為目標。本年度重點支持：
1、農作物主要植物病蟲害及抗藥性檢測、診斷技術及產品；
2.環保型農藥、昆蟲生長調節劑等綠色農藥的創制、高效安全施用與區域性農林重大生物災害可持續控制技術；
3、新型、環保肥料與植物生長調節劑的創制及高效安全施用技術；
4、烈性動物傳染病、動物源性人畜共患病高效特異性疫苗生產技術及產品開發。
(四)農產品精深加工與現代儲運
本技術領域以延長農業產業鏈和減少農產品產后損失，發展現代農產品加工業，提高農產品附加值，增加農民收入，增強農業產業競爭力為目標。本年度重點支持：
1、果蔬、畜禽產品、水產品增值加工技術及設備；
2、鮮活農產品保鮮與物流配送及相應的冷鏈運輸系統技術與配套產品；
3、乳制品深加工技術與產品開發；
4、蔬菜、水果等農產品質量安全評價、快速檢測監測、全程質量控制技術。
二、申報主體與支持方式
*年*市農業科技成果轉化資金項目優先支持具自主知識產權、原創性農業科技成果轉化；轉化資金支持對象原則上以涉農科技型企業為主，鼓勵產學研結合，鼓勵科技成果持有單位以技術入股等多種方式參與成果轉化。鼓勵科研單位和大學承擔以社會效益和生態效益為主、公益性強的轉化資金項目。
（一）轉化資金項目必須具備以下條件：
1、符合*農業產業政策和農業科技發展戰略、規劃，有利于農業和農村經濟結構的戰略性調整，有利于提高農業綜合生產能力，有利于建設社會主義新農村，有利于持續增加農民收入，有利于增強農業產業國際競爭力。
2、屬于*年度農業科技成果轉化資金重點支持領域。
3、有較大推廣應用潛力或良好市場開發前景。
4、所申請項目的技術水平高，核心知識產權歸申請單位；或者屬于已經引進但需熟化、以利于掌握其核心技術的農業科技成果。
5、涉及到需要行業管理部門審核的成果，必須出具有關部門或其指定的法定資質機構審定或出具有關檢驗、檢測、認證等證明。
6、已獲*年度國家農轉項目支持的企業今年不予立項。
（二）承擔轉化資金支持項目的單位應具備以下條件
1、主要從事農業科研、開發、生產和技術服務業務，有從事農業科技成果轉化的能力，并具備一定的農業科技開發業績。
2、在*市登記注冊，具備獨立法人資格，產權清晰，財務管理制度健全。
3、有較強的市場開拓能力和較高的經營管理水平，并具有持續創新的意識。
4、有良好的經營業績，企業資產負債率不超過60%。
（三）支持方式
1、*地方農業科技成果轉化資金采用無償資助支持方式。
2、實施周期一般不超過二年。
3、申請單位項目資金來源確定，投資結構合理。
4、申請企業需有與申請轉化資金數額相等的自有資金匹配，事業單位需有一定的自有資金匹配。
三、申報要求
（一）申報組織
1、*市科學技術委員會委托*市生物醫藥和農業領域項目管理中心負責受理和審查*年度地方農業科技成果轉化資金項目的申請材料。
2、各區（縣）科委、各高校、各科研院所作為推薦單位，負責組織本區（縣）、本單位*年度農業科技成果轉化資金項目的組織、審核、推薦等工作。申請單位提出的項目申請須經網上提交成功并打印，打印材料報送到推薦單位審核，由推薦單位匯總后向*市科學技術委員會推薦。
3、各推薦單位需對申請單位提交申請材料的真實性、可靠性進行審核。
（二）進度要求
項目實施期限：二年；年12月30日前完成。
四、申報方式
（一）凡符合申報主體要求、有意承擔農業科技成果轉化任務的單位均可以從“*科技”網站）進入網上辦事欄目“科研計劃項目課題可行性方案在線受理”及在線打印相關表格《*市科學技術委員會科研計劃項目課題可行性方案（*版）》，按照要求認真如實填寫。
（二）本專項課題申請起始日期為*年7月16日，截止日期為*年7月30日。
（三）課題申報時需提交書面材料如下：
1、申報推薦項目匯總表提交一份，需加蓋推薦單位公章。
2、在線提交成功后打印出的《*市科學技術委員會科研計劃項目課題可行性方案》四份,報送的書面材料需與網上提交內容一致；
3、附件材料各一份（網上提交時，需提交原件掃描稿）
（1）申請單位為企業的需提交法人證明（復印件）；
（2）成果證明復印件
——新品種：區試報告，或審定證書，或同等效力的證明（轉基因品種需轉基因生物安全證書的審批證明）；
——新獸藥：安全性評價與藥效試驗報告；
——疫苗：臨床試驗批件；
——新農藥（含植物生長調節劑類、昆蟲生長調節劑）：田間試驗報告與安全性評價報告；
——飼料添加劑：安全性評價報告；
——新肥料：田間試驗報告及肥料檢測報告；
——機械類：樣機檢測報告與其他證明文件；
——儀器類：樣機檢測報告與其他證明文件；
——其它能證明成果情況的材料：認定證明、專利證明、或版權證明、驗收證書。
（3）能說明項目知識產權歸屬及授權使用的證明文件（如：專利證書、軟件著作權登記證書、技術轉讓合同等的復印件）。
（4）審計報告與財務報表
申請項目的企業要提供*年年度財務審計報告(含附注)及會計報表，會計報表包括資產負債表、損益表、現金流量表；*年注冊的企業，須報送申請單位注冊時的驗資報告（復印件）和申請前最近一個月的會計報表（復印件）。
（5）企業章程（企業申請者須提供）。
申請單位提交的所有書面材料請采用A4紙雙面印刷，普通紙質材料作為封面，不采用膠圈、文件夾等帶有突出棱邊的裝訂方式。
6、網上填報備注：
（1）登陸“*科技”網），進入網上辦事專欄；
（2）點擊《科研計劃項目課題可行性方案》受理并進入申報頁面：
-【初次填寫】轉入申報指南頁面，點擊“專題名稱”中相應的指南專題后開始申報項目（需要設置“項目名稱”、“依托單位”、“登錄密碼”）；
-【繼續填寫】輸入已申報的項目名稱、依托單位、密碼后繼續該項目的填報。
（3）有關操作可參閱在線幫助。
篇5
一、農業科技發展現狀及創新成果
近年來，我市緊緊圍繞提升中國食品名城品位的奮斗目標，深入實施科技興市戰略，加大科教興農工作力度，積極引進、推廣、應用農業新技術、新品種、新成果，不斷提升農業科技創新水平，為經濟社會發展提供了有力的科技支撐。
（一）農業科技創新服務體系不斷完善。經過多年的努力，我市現已基本形成多種科研主體共同推進農業科技創新的格局。從事農業科技創新與推廣的主要力量：一是農業技術事業單位。主要包括市農業技術推廣中心、林業總站、畜牧中心站、種子管理站、農機總站、鄉鎮（街）農站、農機站、畜牧站等。自去年至今，農業技術事業單位實施農業科技創新項目20多個，其創新項目的內容主要有：新品種引進、試種試養、繁育選優及示范、推廣；優質高效種養殖技術；農業生產機械化、設施化研究推廣；無公害、標準化生產技術研究推廣；圍繞新品種新技術應用開展知識性、技術性培訓等。二是涉農民營科研機構、專業合作組織。我市現有涉農民營科研機構20個、農村專業技術協會74個、專業合作社1110個。這些民營科研服務機構和專業合作組織涉及瓜菜、畜禽、農機、農產品深加工、農產品銷售等方面，圍繞農業增效、農民增收，積極地開展行業性、專業性的農業科技創新，其科技投入在逐步加大，創新能力在逐漸增強，已成為推進農業科技創新的新生力量。三是農業科技項目合作機構。通過實施科技項目合作，建立國家級星火科技專家大院1個、省級星火科技專家大院2個、市級星火科技專家大院3個。四是農業產業化龍頭企業。18家農業產業化龍頭企業，充分發揮農業科技創新的主體作用，同有關高校和科研院所緊密合作，建立完善了“產學研”一體化的農業科技研發與推廣可持續發展模式，為現代農業科技創新提供了有力支持。目前，全市擁有各類科技人員2.3萬人，農業科技人員5747人，其中一線科技人員2026人。
（二）農業科技推廣創新工作扎實推進。積極開展各種科技服務活動，幫助企業和農民解決生產中遇到的技術難題，組織農業技術推廣部門引進農業新技術、新品種，進行試驗、示范，并有選擇地加以推廣。兩年來，先后組織申報、實施各級各類農業科技創新項目40項，其中國家級項目4個、省級項目4個、市級項目13個，引進資金600萬元，累計實現新增產值1000萬元，新增利稅100萬元。加大農業科技示范園區建設的力度，重點培育了7個農業科技示范園區。推廣適用技術近100項，推廣優良品種90多個，農業新技術、新品種覆蓋率達99%，科技對經濟增長的貢獻率達到55%。重點引進了玉米、水稻、瓜菜、果樹、禽畜等方面16個優良新品種，推廣了無公害蔬菜生產、大棚瓜菜保護地栽培、玉米精量半精量播種、測土配方施肥、生物防蟲、水稻拋秧、種子包衣、化學除草、農作物高光效栽培、赤眼蜂防治玉米螟等10項技術。積極開展送科技下鄉和舉辦科普大集活動，展示農業科技新成果、新技術、新品種。充分發揮農民技術協會的輻射帶動作用，以協會和科技示范戶為骨干，開展“傳、幫、帶”，進行技術指導、技術服務、產銷服務，帶動群眾學習生產技能。通過不斷加大農業科技推廣創新力度，積極普及先進適用新品種和新技術，促進了現代農業的健康快速發展。經過全市上下共同努力，我市順利通過全國知識產權試點縣驗收工作，并被國家知識產權局確定為國家知識產權示范創建城市。
二、農業科技創新工作中存在的問題
近幾年來，我市農業科技創新工作雖然取得了一些成效，但是與先進地區相比還有一定的差距。
（一）農業科技創新力量不強。受體制和機制的影響，縣級城市基礎科研條件差，專業技術人才橫向調動很難實現，畢業生到基層農業科技部門就業的極少，致使基層科技隊伍建設失衡，沒有形成梯隊人才結構。特別是鄉鎮和街道農站等農業科技服務部門普遍存在科技人員年齡偏大、知識老化等問題，難以適應新形勢下的農業科技推廣創新工作。
（二）農業科技創新水平不高。盡管農業科技創新工作逐年得到加強，也申報了一批科技試驗、示范和推廣項目，引進了一些實用新品種和新技術，但是與中央和省市關于加強農業科技創新的要求相比還有很大差距。主要表現是：各類科技創新活動還不夠實，科技示范園區建設還不夠好，自主科研成果和知識產權還不夠多，實用新品種和新技術推廣步伐還不夠快。
（三）農業科技創新投入不多。雖然我市在農業科技創新方面逐年加大財政資金投入力度，但是由于上級撥款不足、本級財力有限等方面原因，對于農業科技創新投入資金增幅較小，致使農業科技創新與推廣項目列入全市科技計劃的不多、扶持資金不足。
三、推動農業科技創新的相關對策
為進一步加快農業科技創新與推廣步伐，針對調研中發現的問題提出如下建議：
（一）要強化農業科技創新隊伍建設。進一步完善農業科技創新服務體系，重點加強對農業技術事業單位的管理，加大對民營科研機構、專業合作組織、星火專家大院建設的扶持力度。建議省、市人事部門要按照有關農業科技人員人事管理規定，根據各縣（市）區農業科技單位因人員轉崗、退休、辭職等所產生的缺編名額，面向全社會招考高等院校對口專業畢業生予以補充，配足配強農業科技人員。加強農業科技人員教育培訓，采取專家授課、橫向交流、外出考察、實踐鍛煉等有效方式，不斷提升農業科技人員的自身素質。層層落實農業科技推廣人員工作責任制，強化農業科技人員績效考評，明確各類科技人員的工作職責，制定并落實相關的管理、考核及督察制度。
篇6
關鍵詞：現代教育技術；農業現代化；農業；教育
20世紀中期以來，以現代育種技術和農業化學技術為指導的農業科技革命，使傳統的資源農業得以高速發展。近50年來，生物技術、電子與信息技術的發展，又帶來了一場新的農業科技革命，大大推動了我國農業現代化建設的進程。農業現代化建設需要先進的農業科學技術作指導，需要先進的技術裝備和基礎設施做支撐，更需要具備現代化農業意識的高素質農業科技人才來實施。科技人才的成長靠教育，時代的發展對農業，同時也對教育提出了新的課題，利用現代化的教育教學手段，發展農業教育，實施“科教興農”戰略，是發展現代化農業的重要途徑。
1現代教育技術及其應用于教育的必然性
現代教育技術是指運用現代教育理論和現代信息技術，通過對教與學的過程和資源的設計、開發、利用、管理和評價，以實現教學優化的理論和實踐[1]。現代教育技術最早形成并應用于西方工業發達的國家（美國），早期稱視聽教育。20世紀30年代，現代教育技術在我國開始應用，并有一特殊的名稱：電化教育。這是一門新興的綜合性邊緣科學，它綜合應用了現代電子技術、教育學、心理學、生理學、哲學、語言學、信息學等相關學科的理論知識，是一門技術性和藝術性相結合的學科。
20世紀50年代以來，由于現代科學技術的飛速發展，人類知識總量迅猛增長，引起了全球范圍的“知識大爆炸”，每10年所出現的發明和發現，比以往2000年的總和還要多，人類知識翻一番的時間和知識老化周期日漸縮短，這就對學習者提出了兩點要求：一是必需提高學習能力，擴大學習容量，縮短掌握知識的過程；二是必需不斷的學習，離開學校后還需繼續學習，養成終身學習的習慣，不斷更新所學知識，這就要求必須改變傳統的教育方式和學習方式。隨著科學技術的進步，把科學技術成果應用于教育領域成為現實。從幻燈、無聲電影、唱片、無線電廣播、電視、磁帶錄音機，到近年來閉路電視、電子計算機及多媒體與網絡通訊技術設備的出現。這些技術和設備無不給教育帶來深刻的變革，它們和傳統的教育方式逐漸有機結合，形成了具有時代特色的現代教育技術。從產生之日起，現代教育技術就始終在提高著教育的效率和質量，使教學可以通過現代教育媒體進行，走上了現代化的道路，同時也使教育結構發生了重大變革，使在職教育和培訓得以蓬勃發展，教育普及程度大大提高，繼續教育和終身教育成為可能。
2現代教育技術與農業現代化建設
2.1農業現代化建設的現狀分析
我國農業現代化的目標是：農業生產穩定、和諧、持續發展，生態條件能滿足可持續發展，農產品的品種、數量、質量能滿足人們的需要，農業經濟繁榮，人口適度增長。農業信息化是農業現代化的重要內容和標志，農業現代化的一個重要內容是實施現代化農業，發展現代化農業是實現農業現代化的重要途徑。所謂現代化農業，是指當代具最先進生產力，農產品在國際、國內市場上具最強競爭力，對自然災害具最大抵御力，人口、資源、經濟協調關系中具最優的持續生產力的可持續發展的農業生產系統[2]。
現代化農業與傳統農業不同。傳統農業的重要特征是農業技術的長期停滯，經濟增長依賴土地資源和勞動的不斷投入。中國是一個有13億人口、約占世界人口22%的農業大國，在科學技術不斷發展的過程中，伴隨著農業現代化進程。但農業發展所面臨的極其嚴峻的現實是：人口負荷過重，農業資源短缺且利用率低下、生態環境日益惡化，這些問題已成為制約農業持續發展的重大障礙。因此，從長遠看，必須以科學技術為依托，改造傳統農業，大力發展現代化農業，以獲得經濟、社會和生態效益的多豐收。農業現代化建設是一項復雜的系統工程，更是一項長期而艱巨的任務。農業現代化建設的實現，農業經濟的繁榮與穩定，都有賴于農業科學技術的進步和綜合生產力的提高，尤為重要的是需要大量的高素質的農業勞動者去實施。然而我國農業勞動力的主體，占全國總人口72.6%的農民的科技文化素質卻比較低，2005年4月，國家統計局的《中國農村全面小康監測報告》顯示，2004年我國農村文盲率仍高達10.7%，農村人口平均受教育年限為7.7年，僅相當于初中二年級的水平，平均受教育年限指標的全面小康實現程度為15%。這種智力型知識型人才比例偏低的狀況直接導致新技術、新成果、新信息不易被接納、吸收和應用；另外農村的農業技術人員缺乏，也是阻礙農業現代化建設的重要因素。據報道，我國農村平均每萬人中的技術人員不足7人，約占全國農業人口的0.06%，低于美國的0.24%和日本的0.28%[3]，遠不能滿足農業現代化建設的需要，并導致農業勞動生產率不高、科技對農業增長的潛力得不到最大限度的發揮、農業科技成果轉化率較低等問題，從而影響了我國農業現代化建設進程。
2.2現代教育技術是促進農業現代化建設的重要手段
2.2.1現代教育技術促進了農業學校教育的發展，使教學效率和效果大為提高。在學校的教育教學過程中，現代教育技術發揮著不可替代的作用。首先，現代化教育技術能加大知識的傳輸量及傳輸速度，以圖、文、聲并用的形式把人類積累的知識再現，具有化難為易、化抽象為直觀、化枯燥為趣味等優點，能充分調動學生的各種感官，開闊學生視野，發展形象思維和抽象思維能力，利于學生自主探究和學生主體性的發揮，為提高教學效率及學生素質全面提高創造了條件。其次，現代教育技術的應用，使教學內容與信息的傳遞不再局限于以口語和教課書為主的班級授課制，而是出現了由電影與錄像媒體、廣播及衛星電視媒體、計算機網絡傳輸媒體等構成的地面、空中、線路這樣的立體化信息傳輸網，學習者可根據需要選擇合適的媒體，從而促進了辦學形式的多樣化，使教育規模大得以擴大。總之，現代教育技術在農業教育中的應用培養了一大批掌握實用技術、具有現代農業意識和創新精神的農業科技人員。
篇7
【關鍵詞】農業科研機構 企業化轉制 困境 對策
農業科研機構是國家公共科研力量的重要組成部分,也是增強農業自主創新能力、推進農業科技進步的重要保障。經過幾十年的發展,隨著社會和經濟體制的變遷,農業科研機構已成為我國科技體制改革與創新的重點之一。農業科研機構企業化轉制是公益性科研機構體制分類改革的重要內容之一。國務院2001年4月28日頒布的《農業科技發展綱要(2001―2010年)》中,針對農業科研機構企業化轉制指出:具有面向市場能力的農業科技機構,應逐步轉變為科技企業或進入企業,做到自主經營、自負盈虧、自我發展。由于農業科研機構具有顯著的社會公益性、實施區域性和發展長期性的特點,以及現階段農業對于我國經濟繁榮、政治穩定與社會和諧的舉足輕重作用,致使本次歷時10年的農業科研機構企業化轉制問題引起了社會各界的廣泛關注。
一、農業科研機構企業化轉制的進展情況
2002年10月,科技部、財政部、中編辦《關于農業部等九個部門所屬科研機構改革方案的批復》下發后,農業部印發了《農業部關于直屬科研機構管理體制改革實施意見》,對中國農業科學院、中國水產科學研究院、中國熱帶農業科學院(以下簡稱“三院”)所屬研究所等國家級農業科研機構的體制改革提出了具體改革思路。在保留“三院”的原有建制和領導管理體制的基礎上,對其所屬的研究所進行分類改革:組建非營利性科研機構、轉制為科技型企業、轉為農業事業單位、進入大學四種類型優化科技力量布局和科技資源配置。按照非營利性科研機構管理的研究所29個,轉制為科技型企業的研究所22個、轉為農業事業單位11個、進入大學4個,由此全面啟動了國家級農業科研機構改革工作。根據文件要求,轉企農業科研機構要在2003年底前完成企業法人工商登記注冊工作。企業注冊名稱可用原科研機構名稱或符合登記規定的其他名稱。
2001年10月,科技部、財政部、中編辦聯合下發了《關于對水利部等四部門所屬98個科研機構分類改革總體方案的批復》,中國林業科學院在總結前五年改革試點工作的基礎上,把其所屬的林業所、熱林所、亞林所、森環所、森保所、資源所、資昆所等個單位轉為非營利性科研機構;科信所轉為中介機構,保留事業單位性質;木工所、林化所、華林中心、熱林中心、亞林中心、沙林中心等單位轉為科技企業。這些機構轉制后暫由中國林業科學院管理。
在全國省級農業科研院所中,體轉制成企業(包括具有獨立法人地位和實行企業化經營)的有39個所,占全國省級農業科研院所總數的9.4%;事業型單位、企業化管理,工資部分(30%―70%)打入成本的研究所有60個,占14.5%;完全保留事業型單位,工資未進入成本的研究所有314個,占76.1%。轉制成企業的科研所可以劃分為3類:第一,建立了股東會、董事會、監事會和經理層組成的法人治理結構和現代企業管理制度,資產全部剝離轉制成完全意義上的企業。例如吉林省農業科學院,將玉米育種中心、水稻所等研究所的全部資產經剝離后組建了“吉林吉農高新技術發展股份有限公司”,職工全部由事業單位人員轉變為企業員工。廣東省農業科學院的8個轉企所和院屬經濟實體、公益型所的經濟實體統一劃歸“廣東省農科集團”管理,實行企業化經營,獨立核算。湖南省農業科學院牽頭組建的袁隆平農業高科技股份有限公司,該公司已于2000年12月上市。第二,部分資產剝離,一部分資產實行公司制運營,一部分資產還保留事業性質,即“一所兩制”。例如江蘇省農業科學院的畜牧、生物農藥、組培研究所就實行按這種方式轉制。第三,不具有獨立法人資格,但事業經費已全部減撥,科技人員工資全部打入經營成本,實行完全成本核算。例如浙江省農科院現已轉制成企業化經營的2個研究所、天津市農業科學院黃瓜研究所就屬于此類。
二、農業科研機構企業化轉制的困境分析
1、科研開發經費不足,農業科研活動不穩定
從行業科研投入看,農業科研投入在各行業中明顯處于弱勢地位,國家財政對全國農業科研的投入占國家財政科技總撥款的5.7%,只相當于中國科學院一個單位10.3%的一半;在自然科學基金、973、863和科技條件平臺等國家重大科技計劃中,農業或現代農業領域所占的投資比例也都毫不例外地明顯低于計劃內其他領域的投資比例。部分擬轉企農業科研機構的事業費基本支出撥款大部分用于離退休人員開支,剩余部分按在職人員平均,難以支付基本工資,影響正常業務工作的開展。中央級公益性科研院所基本科研業務費專項只支持非營利性研究所,不支持擬轉企所,科研經費投入幾乎全部依靠課題項目競爭,農業科研的投入水平偏低,影響農業科研活動的持續展開,從而導致國家農業科研體系的不穩定。
2、科技投入的風險性較大,農業項目開發的效益不確定
由于農業開發項目具有長周期性,大部分科研成果需要長期的積累,一般為6―13年,培育成一個農作物品種也需要5―8年的時間,技投入的風險較大。農業技術作用于植物生命個體,研究需要經過長時間和大范圍的試種、觀察和對比實驗。由于農業科技成果的公開性和社會性,成果擁有者想從成果轉化中獲得高額回報的可能性小;農業技術保密性差,知識產權保護較難。農業生產的時令性和區域性使農業技術的轉化必須依照因時而異與因地事宜,增加了農業配套技術的復雜程度,加大了農業的市場風險。同時農業生產中存在諸多的不可控因素,冰凍、雨雪、濕熱、干旱、臺風、赤潮等自然災害或各種病蟲害,致使農業具有其他產業所不具備的生產風險,農業項目效益不確定。
3、人心不穩,專業人才流失嚴重
農業科研機構轉企后自身的定位是企業,企業要生存和發展,就必須實現其經營目標――利潤最大化,從而難以兼顧農業科研機構的社會公益性。轉企農業科研機構為滿足市場需求,啟動和運作科研開發項目,科研人員必須融入市場,由于缺乏市場營銷和企業運營所必需的基本素質和管理經驗,往往導致部分科研人員在市場化、商業化進程中失敗。例如一些在開發創收中取得業績的人員在得到職務晉升,收入福利改善,而在企業經營管理過程中失敗了的科研人員,即使科研能力很強,也很難在轉企后的農業科研機構中得到晉升和發展,加之農業科研機構企業化轉制所需要的社會保障體系還未建立,必然造成轉企農業科研機構出現人心動搖、科研骨干流失。
4、科研管理機制和社會保障體系不適應“轉企”要求
“轉企”是一項系統工程,現有農業科技管理體制在運行機制,諸如企業產權界定、社會保障體系、人事管理、職稱晉升、科研申報和科技成果評定等制度等方面,與“轉企”要求還有一定差距。例如影響國企改革的醫療、養老、住房、失業等社會保障體系建設問題同樣將成為農業科研院所轉企的障礙。部分農業科研機構所處區位較偏遠、人員組成復雜,輔助人員多,院所辦社會現象嚴重,沒有配套政策的保障,轉企的阻力將很大。農業科技人員為了評職稱而搞科研,為了搞科研而立項目;部分農業科研機構重項目立項而輕成果推廣;農業科研主管部門難以對農業科研課題實施有效監管。農業科研機構轉制為企業后,由誰來行使對其國有資產的監管以及知識性無形資產的評估等問題都是亟待解決的問題。
三、農業科研機構企業化轉制的對策建議
1、增加財政對農業項目的研發經費投入,完善科技投入的相關政策法規體系
農業科技投資的回報率較低,企業無法成為投資的主體,因此政府必須成為農業科技投入的主體。農業科研要靠人才,要有經費,要有設備等一系列條件。我國研發經費投入在2004年是1966.3億元,占同期GDP比例為1.3%。在2002年世界研發總經費中,美國所占份額為42.7%,日本所占份額為19.1%,我國所占份額為2.4%,是美國的1/18和日本的1/80。雖然,我國在研發經費的規模上自2002年起超過了加拿大位居世界第六位,但從經濟合作與發展組織(OECD)的統計信息來看,我國研發經費投入還相對較低,總投入占同期GDP比例離2%的水平還有很大差距。
為此,我國應建立以財政為主渠道的農業科技投入機制,加大對農業科技的投入力度。力爭在2015年使我國的農業科研投入比例達到中等發達國家水平。國家必須重點加強轉企農業科研機構基礎設施、科研設備、圖書資料、農技推廣、培訓教育的資金投入,促進科技進步,提高農業國際競爭力。同時要進一步完善科技投入的法規、政策體系,使科技投入有章可循、有法可依;制定科技投入風險投資資金,科技信貸擔保等管理辦法,完善鼓勵科技投入的財政政策體系。各地政府、各部門要設立科技創新及產業化扶持基金,支持農業科技企業發展,并采取具體措施推進創業投資體系及其他融資機制建設。
2、科學評估農業科研機構的實力條件,審慎推行農業科研機構企業化轉制
依據《國家農業科技創新體系建設方案》(農科教發[2007]3號)和《農業科技發展規劃(2006―2020年)》(農科教發[2007]6號)對農業科研的發展要求和農業科研屬于社會公益性事業,具有公益性、區域性和長期性等特征與規律,聘請專業咨詢機構針對經濟社會發展形勢和農業技術市場發育程度進行綜合評價,科學評估各級擬轉企所科技研發實力、創新能力和經營要素整合能力,對其轉制提出咨詢報告。根據當前和今后一個時期市場發育程度來看,我國農業種業、化肥、花卉、飼料、農藥、農機具和農產品加工市場已基本形成,農業主體對此類產品有效需求較為充足,市場潛力較大;大田作物栽培技術的推廣應用還受經營規模的限制,市場空間亟待拓展。
目前,我國應著力拓展擬轉企農業科研機構的科技開發領域,優化聚焦科研方向,以行業關鍵科學技術問題為研究對象,以快速提升農業科技自主創新、集成創新和引進消化吸收創新能力為主要目標,構建與夯實農業科技創新平臺。同時,加快改善農業科技成果孵化條件,構建運轉高效的成果轉化應用體系,實現農業科技與市場經濟的對接。
3、研究和制訂相關配套政策,確保農業科研隊伍的穩定
企業化轉制過程中涉及諸多問題,情況十分復雜,其中遇到的一些困難和帶來的消極影響可能并不是農業科研機構轉企本身的原因,而是由于轉企政策和配套政策的不落實,或者在落實過程中由于缺乏有效監督和存在部門利益,而流于形式。
為此,相關部門應加大力度督促落實各項轉企配套政策,積極研究制訂促進農業科研院所改革與發展的激勵政策。例如國有資產管理、人事制度改革、稅收扶持政策、推進現代企業制度建設、科技人員和經營管理人員期權激勵辦法、知識產權歸屬管理辦法、科研項目課題制辦法、課題招投標制及中介評估等制度。妥善解決好擬轉企農業科研機構離退休人員生活、醫療、養老和在職職工分流人員的重新安置問題,減輕這些單位的轉制成本,提高科研人員的收入水平,營造和諧工作環境,造就一支穩定的、具有較強市場競爭力的農業科技開發隊伍,保障農業科研院所的順利改革,開創我國農業科研機構企業化轉制工作的新局面。
4、完善擬轉企農業科研機構的運行機制,建立現代企業制度和國際標準化管理
探索以市場為導向的“開放、流動、競爭、協作”的運行機制,深化轉企農業科研機構的人事、財務、分配等內部機制的改革,逐步推行轉企院所領導的社會公開招聘制度;全面實行人員聘任制和崗位管理;規范和加強基本支出預算和項目支出預算管理;改革工資結構,探討實行基本工資、崗位工資和績效工資等組成的分配辦法;落實技術、管理等生產要素參與收益分配的政策,獎勵科技人員的首創精神。
加快建立現代化企業制度,按照現代農業高新技術企業發展的要求和內在規律,改革轉企農業科研機構內部各項管理制度,探討建立由股東大會、董事會、監事會和經理層組成的法人治理結構和企業決策機制,把科技支撐和人才優勢轉化為經濟優勢,在國內和國際高新技術企業競爭中占有一席之地。盡快建立農業科技企業ISO9001質量管理體系、ISO14001環境管理體系和ISO18000 安全管理體系,提高農業科技開發管理水平,降低院所運營成本,大力發展低碳經濟,降低環境和安全事故風險。構建農業科技品牌,防止無形資產流失,提高轉企農業科研機構的核心競爭能力。
(注:本文系中央級公益性科研院所基本科研業務費專項資金資助項目;項目名稱:公益性農業科研機構科技開發體系構建與機制的研究;項目編號:2008-YBJ-08。本文通訊作者為曾峰。)
【參考文獻】
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篇8
一、我國農村建設存在的主要問題與障礙
1.二元經濟格局遲遲不能改變
根據世界經濟發展的一般規律，第一產業、第二產業和第三產業的比重隨著經濟發展階段的不同而不同。由于中國經濟特有的生產要素稟賦特征、經濟體制特征，三次產業的演變不同于世界經濟發展的一般規律。首先是中國經濟在其發展過程中二元結構特征遲遲不能轉變和消失，雖然農業占整個GDP的產值比重不斷下降(降到10%以下)，但是農業吸納的就業人口比重仍然居高不下(近50%)，使得三農問題在中國長期得不到很好的解決。其次，服務業的發展大大落后于工業的發展，尤其是現代服務業發展長期緩慢，無法吸納農業勞動力的轉移和工業中勞動生產率提高后勞動力的轉移。
2.農業資本投入不足
根據國家統計局的一份報告顯示，2003年用于農業的固定資產投資僅為11.5%，這與我國農村擁有9億農民相比不成比例。同時，由于農村交通、通訊、電力等基礎設施建設滯后，減弱了農村吸引社會投資的能力。從農業信貸規模發展情況來看，農業信貸規模有所擴大，但是農業貸款占銀行貸款總額的年均比重不到3%，農業企業和農戶貸款相比之下比較難。國務院在1996年便出臺了《關于農村金融體制改革的決定》，但實際上農村建設、發展的信貸資金很難到位，而且農村大量資金外流現象嚴重。
3.農村勞動力質量與邊際產出較低
建國后，為優先保證工業建設所需資源，我國建立了嚴格的戶口管理制度，這一方面使我國在較短的時間內建立起了門類齊全的工業體系；另一方面也為勞動力的合理流動制造了制度性的障礙，造成了我國城市化滯后于經濟發展，形成了典型的城鄉二元經濟結構。受城鄉分割治理的影響，我國農村人均受教育年限較城市而言要低得多，教育投入更是不足；同時，由于薪資待遇的城鄉差異大，農村人才難以回流。于是便形成一種悖論，貧窮的農村越需要人才，卻越是難以獲得人才。人才短缺造成新農村建設中智力支持的缺位。農村普遍存在的高素質的勞動力和人力資源短缺現象，導致農村勞動力的質量與邊際產出較低。
4.農業科技進步貢獻率較低
目前我國的農業科技貢獻率為48%左右，而發達國家已經達到了70%—80%。從整體來看，我國科技自主創新實力薄弱、核心技術缺乏，農業科學研究多數仍屬于“跟蹤式”、“模仿式”或“轉化式”研究。表現為：一些出口創匯農產品品種和重大技術裝備仍主要依賴進口；農業科技推廣體系不健全，科技成果轉化環節薄弱，很多成果不能變成現實生產力；農民科技素質總體不高，對新技術的吸納能力不強，農業科技普及不普遍；農業科技投入總量偏低，創新與應用體系建設有待加強，農業科技發展的體制機制性障礙還沒有根本消除。
二、對我國建設社會主義新農村的政策建議
1.政府應加大農業發展的資金投入，改善農業基礎設施
要實現農業的長期穩定發展，政府必須投入大量資金支持農業基礎設施建設。針對目前我國農業生產中水資源嚴重匱乏的現狀，政府應出巨資興建和維護水利設施，在干旱時期通過蓄水工程或人工降雨等方式為農戶提供價格低廉的農業用水，解決干旱地區農業生產的缺水困難。政府還應定期撥款改良土質。雖然我國農村實行土地家庭聯產承包經營制度，農戶擁有幾十年的土地經營權，但對于土質的改良等生產要素的資金投入，政府仍然有責任負擔部分投資費用。此外，隨著我國市場經濟體制的建立與完善，準確、快速的信息對于促進農業經濟發展的作用也越來越重要。各級政府可以有線電視網絡為基礎，盡快建立上下暢通、靈敏快捷的信息網絡體系。同時，全面開發利用國內外信息資源，鼓勵有條件的農民加入因特網，讓農民通過因特網充分利用社會信息資源，推動農業發展。
2.構建多層次的農村金融體系，為新農村建設全力提供資金支持
近年來，財政用于“三農”的支出增加較多，但同財政收入的增長速度和農村發展的客觀需要相比，仍然存在較大的差距。因此，要堅持以服務“三農”為宗旨，加快金融業立法，確保農村金融法制化、規范化、程序化運作，努力構建一個良好的金融環境；要以市場化為導向，在充分研究論證的基礎上，積極開展并穩步推進包括農村信用社、農業銀行、郵政儲蓄在內的農村金融機構改革，支持并鼓勵農村中小金融機構組織的發展，合理分工，適度引入競爭機制，全面構建多層次、高質量的農村金融體系；要以商業化為要求，努力拓展農村金融業務，探索支農的新方法、新途徑，優化信貸結構，提高資金使用效率，增強盈利能力，努力促進資金回流；要借鑒發達國家農村金融的先進經驗，逐步建立起適合我國國情的，覆蓋全農村的農業保險體系，提高農業抵御風險的能力。
3.大力發展農村教育，促進農村科技進步
21世紀農業的競爭，說到底是農業科技尤其是高科技的競爭。改革目前我國農業科研與推廣相脫節的體制和機制，政府應專門撥出經費，形成農業教育、科研、科技推廣三位一體的科技服務體系。各地區應設立至少一所農業技術學校(推廣站)，承擔本地區農民的技術普及工作。技校還應承擔起當地農業科研任務，把科研成果及時用于當地的生產中，提高技術轉化速度。此外，技校科技人員還應深入田間地頭，隨時解決農民生產中存在的技術問題。通過三位一體的農業科技服務體系，逐步提高我國農民的素質與技術水平。另外，繼續加大農村基礎教育的投入與扶持力度，全面推行九年義務教育，著力提高農村勞動者素質與技能。
4.逐步構建城鄉統一的勞動力市場
要以新型工業化道路為指引，努力提高工業化的速度與質量，系統帶動城市化；要以提高城市化質量為核心，科學規劃，大力促進結構升級與產業集聚，拓寬就業渠道，增加就業崗位；要加快城鎮住房、就業、醫療及社會保障等多項制度改革，優化生活環境；要進一步改革戶籍制度，實行城鄉平等的勞動力就業政策，強化法律約束，切實規范勞動力市場，保證勞動者的合法權益；做好失地農民的補償及社會保障工作，切實維護農民的根本利益。
篇9
關鍵詞:江西省;農村;科技服務;創新模式
中圖分類號:F127 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)05-0013-02
農村科技服務體系是由農村科技信息服務、農業科技示范服務、農業科技專家服務、農業科技培訓服務等內容組成的一個相互作用、相互影響的關系體系。它包括農村科技服務的主體(組織)、受體(農民或農戶)、中介以及服務的方式等基本要素。只有當這些基本要素有機結合、相互促進時,農村科技服務體系才能凸顯整體效應,才能有效發揮其作用與功能。高效、完備的農村科技服務體系是社會主義新農村建設的必然要求。隨著江西省由農業大省向農業強省的轉變以及農村內涵建設與可持續發展要求的調整、延伸,對農村科技服務體系建設的要求也越來越高。因此,必須在全面科學分析的基礎上,加強其體系建設的模式創新。
一、江西省農村科技服務體系建設現狀
(一)優勢(Strength)
1.農村科技服務體系的框架初步形成
近年來,江西省各地科技管理部門根據當地農業產業結構和農業資源特點,圍繞地方政府中心工作,在科學制定科技發展思路和定位的基礎上,逐步建立起比較健全的農業科技服務體系。如信豐縣按照“橫向拓寬、縱向延伸,提高縣級、加強鄉級、配齊村級”的原則,建立了縣、鄉、村三級科技管理服務體系,全部配齊了鄉、村科技副職,在贛州市科技局幫助下建成了農村科技信息“戶聯網”,每年網上接受技術難題咨詢兩三萬人次,各類信息數千條;余干縣建起了“農業科技專家咨詢中心”、“新型農民培訓基地”等農業科技中介及培訓教育機構,形成了縣有培訓基地、鄉有培訓學校、村有培訓教室的三級培訓網絡;在鄉鎮和行政村建立了煙葉、辣椒、蔬菜、中藥材、食用菌等技術服務組織,各類農業技術服務組織發展到120多個;高安市依托農業信息網、科技網、黨員遠程教育網和中小學遠程教育網,建立了“四位一體”的農村科技信息服務中心和4 000多個用戶服務終端,形成了市、鄉、村、戶四級科技信息服務網絡,籌措資金2 900多萬元建成了12個農業科技專家大院,發展各類農業技術協會125個,有效解決了科技與農業、專家與農戶的直接對接問題;南昌縣圍繞發展都市農業和城郊農業建成了省級、市級和區級科技示范基地19個,圍繞“菜籃子”工程大力發展“名、特、優”產品……綜上所述,經過江西省各級政府與全省農民兄弟的共同努力,江西省農村科技服務體系的整體框架初步形成。
2.農業科技成果為農村科技服務提供了動力和源泉
“十一五”前四年里,江西省在農業新品種的選育、推廣、成果轉化以及農村科技服務體系建設方面,累計組織實施1 200多項農業科技項目,培育、引進、推廣應用面在千畝、萬頭以上農業種養新品種1 700多個,選育新品種214個,且有30%以上成為了各地的當家品種;推廣先進實用技術1 500多項,建立現代農業示范基地180多個,農業新產品產值累計超過1 000億元,主要農作物良種覆蓋率平均超過90%以上。這些農業科技成果,為糧食增產、農民增收提供了有力的技術支撐,為有效地開展農村科技服務提供了動力和源泉。
3.有一支熱愛農村、獻身農業的科技服務隊伍
據江西省農業普查主要數據公報,到2009年,全省共有農業技術人員9.2萬人,按職稱分,高、中、初級農業技術人員分別為6.8萬人、1.1萬人和1.3萬人,如此壯大的農村科技服務隊伍,是農村科技服務體系建設的重要力量。他們熱愛農村、獻身農業,正在為江西省的三農事業辛勤工作、默默奉獻。
(二)弱勢(Weakness)
1.農民整體素質偏低,影響農業科技推廣的廣度與深度
首先,江西省較高層次文化程度農業人口比重小,農業人口整體文化素質偏低。據江西省農業人口普查顯示,到2009年為止,農村勞動力資源中,文盲占3.5%;小學文化程度占36.5%;初中文化程度占52.7%;高中文化程度占8.3%;大專及以上文化程度占0.7%。其次,近年來受市場經濟的沖擊,隨著農村勞動力大量轉移,很多年富力強、有文化、有見識的農村“精英”大量流失,農村“空巢”化趨勢明顯。2006年末,江西省農村外出從業勞動力中,18歲以下占19.7%;19～30歲占47.4%。外出從業勞動力中,初中文化程度占72.9%;高中文化程度占7.7%;大專及以上文化程度占1.3%。
2.農技服務機構設置單一,不能滿足農村技術需求的多樣化與個性化需求
目前,政府農技機構一般是在縣和鄉鎮設幾個站所,在村設農技員,農業新技術大部分通過該體制逐級推廣。這種整齊劃一的機構設置,在如今農村種養結構趨向復雜化,技術、品種更新周期縮短,生產規模大小懸殊的情況下,已不能滿足農村技術需求多樣化、個性化的服務需求。
3.農技服務經費不足,制約和影響了農技推廣的力度和質量
從1982―2000年的19年中,江西省政府農技推廣投資占農林牧漁業總產值的比重一直在0.23%～0.37%之間徘徊,平均為0.25%。發達國家農技推廣經費一般占到農業總產值的0.6%～1.0%,發展中國家平均也在0.5%左右。可見,江西省農技推廣投資占農林牧漁業總產值的比重低于世界平均水平。由于農技推廣投資總量不足,加之農技推廣人員增加較多,使得資金與人員的匹配關系不協調,農技推廣費用短缺成為制約農技推廣事業發展的重要因素。
4.服務方式滯后,已無力應對服務需求的動態化要求
江西省現有農技推廣人員中具有與所從事的推廣活動相關的專業學歷的不到50%,將近一半的推廣人員沒有受過與所從事工作相關的正式教育;基層農技隊伍大多已多年未得到補充和更新,知識結構老化、技術水平有限造成農技服務方式滯后,無力應對服務需求的動態化要求。
(三)機遇(Opportunity)
1.經濟全球化推動了農村科技服務體系建設
經濟全球化推動了貿易自由化的深入發展,外資對江西省農業投資的興趣越來越大,外資的介入將有助提升農業層次。政府也積極考慮設立專門機構或制定優惠政策,創造條件,鼓勵農業企業、教育和科研機構同國外或國際組織進行合作,積極爭取對方的經濟、技術援助,這將有利于農村科技服務體系建設與國際市場的融合與接軌,為農村科技服務體系建設更好地融入國際市場創造了良好條件。
2.信息化為農村科技服務體系建設提供了條件
信息化是當代國際社會發展的大趨勢,是市場機制發揮作用的前提條件。農業信息化能夠引導農民生產經營,實現小生產與大市場的對接;能夠提升政府決策的科學化水平,實施對市場經濟的有效調控;能夠縮小城鄉數字鴻溝,有力促進城鄉二元經濟結構的調整;能夠通過國內與國外的互聯互通,推動農業在兩種資源、兩個市場的優化配置中得到提升。
3.國家政策為農村科技服務體系建設提供了保障
2003年,科技部下發通知,決定依托國家星火計劃,實施農村科技服務體系建設星火專項行動。2005年中央1號文件明確提出了各級政府要加強農業技術推廣體系建設的指導意見。在《國家中長期科技發展規劃》研究制訂中,把與三農問題相關的科技工作擺在了十分重要的位置。特別值得一提的是,2009年鄱陽湖生態經濟區建設上升為國家戰略,從而為江西省新農村的低碳、生態經濟的發展以及農村社會的可持續發展提供了重要契機。所有這些都為江西省農村科技服務體系建設創造了良好的政策環境。
(四)挑戰(Threat)
1.經濟與科技全球化給農村科技服務體系建設帶來了不利影響
一方面,跨國公司有可能利用優厚待遇吸引和使用江西省優秀的農業科技人才,導致了本土大批農業科技人才流失;另一方面,一些高校和科研機構長期以來所積累下來的大量原創性科研成果沒能得到有效的利用和保護,就有可能被一些國外機構輕而易舉地將其占為己有,甚至搶先獲得技術專利。這將導致江西省大量農業原創技術的流失,從而對我專利權的擁有及未來的經濟發展帶來極為不利的影響。
2.加入世貿組織對農村科技服務體系建設產生了直接或間接的不利影響
雖然我國加入世貿組織的具體承諾沒有直接涉及農村科技服務體系建設工作的內容,但與農業相關的承諾(如擴大市場準入、取消出口補貼、執行規范的動植物檢疫措施、開放服務貿易等)均會對農村科技服務體系建設產生直接或間接的不利影響。
二、江西省農村科技服務體系建設的模式創新
(一)致力于培育農村科技服務主體
要通過積極培育各類新興農村科技服務組織,推動農村科技服務微觀主體的更新,促進農村科技服務主體的多元化,逐步完善農村科技服務的競爭格局,從而增強各類服務組織的活力和服務能力,改善農村科技服務的效率。典型模式如農村科技合作社、農業科技傳播站等。該類模式將有效推動新的農業科技傳播體系形成,探索出一條適應市場經濟的農業科技成果轉化和農村科技服務的有效途徑。
(二)致力于整合農村科技服務資源
要通過充分發揮政府部門的服務職能,有效整合和激活各類科技服務資源,調動社會各界,特別是高校、科研機構、政府部門的人才、資金、技術、信息等,流向農村生產、經營第一線,以更好地滿足廣大農戶、專業合作組織等的科技服務需求。典型模式如三農科技服務網、科技特派員制度等。該類模式是新時期政府轉變職能,創新科技工作管理方式的有益探索,是推進新型農村科技服務體系建設的一種有效模式。
(三)致力于創新農村科技服務機制
要通過打破各種行政性、體制,將高校、科研機構、農技推廣機構、農村專業技術合作組織等各類農村科技服務主體與農戶有機地結合起來,形成利益共享、風險共擔的合作機制。特別要吸引高校、科研機構的科技人員走入農村,結合農村產業發展的需求,通過“一對一”的服務,將技術、信息等傳授給農戶,使科技能夠真正惠及廣大農民,科技人員也可以在科技服務實踐中找到科技成果向現實生產力轉化的有效途徑。典型模式如農業科技專家大院等。該類模式使科技成果進村入戶、先進適用技術到田間地頭成為現實。
(四)致力于完善農村科技服務手段
要通過結合農村實際,運用電視、手機、電話等多種信息化技術和手段,面向廣大農戶提供科技咨詢、技術培訓、市場信息等服務,重點是提高科技服務的覆蓋面,解決科技服務最后一公里問題,使各種信息和服務直接進入千家萬戶,并將廣大農戶的服務需求及時反饋給服務供給方,實現供需雙方的互動。典型模式如農技服務110等。該類模式展現了豐富的內涵和強大的生命力,為開展農村科技服務提供了一條快速的通道,并形成了特點各異的服務模式。
三、推進江西省新型農村科技服務體系建設的對策思路
(一)大力培育多元化農村科技服務組織
首先,要積極培育各類服務組織,強化公益性職能,深化各級農技推廣機構的改革,明確職能定位;深入貫徹《農民專業合作社法》,大力培育各類農村專業經濟技術合作組織;鼓勵科研院所和大專院校開展各種形式的農村科技服務,創新與其他農村科技服務組織的合作機制。其次,要提高各類組織的服務能力,要通過項目扶持、建設公共服務平臺等方式,促使各級政府及其科技管理部門,善服務水平,實現可持續發展。
(二)推進各具特色的縣域農村科技服務體系建設
近年來,江西各地根據自身實際,創造出許多行之有效的農村科技服務模式,推動了新體系建設,探索出一條“以模式創新帶動體系建設”的發展道路。這些有益的探索和經驗應繼續堅持。政府有關部門要采取積極引導措施,激勵地方和基層的創新精神,探索出更多行之有效的服務模式,并及時總結推廣,以推動江西特色新型農村科技服務體系的建設和形成。
(三)大力推進體制和機制創新
各種農村科技服務創新模式都是要突破原有的體制制約,將體制內、外的資源要素通過有效的機制結合起來,盤活存量資源,用活增量資源,有效地改善農村科技服務的效益和效率。因此,應將體制和機制創新作為推動農村科技服務體系建設的核心內容,只要有利于農業和農村經濟發展,有利于增加農民收入和提高農民素質,就應該大力鼓勵探索。同時,各級政府應致力于優化農村科技服務政策環境、改善農村科技服務基礎設施條件,推動符合市場經濟要求和現代道德準則的利益分享機制和誠信體系的建設。
參考文獻:
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篇10
根據科技廳、省委宣傳部、省科協“關于舉辦20__年科技活動周”的通知精神，黃岡市科技局、黃岡市委宣傳部、黃岡市科協于5月14日—5月20日，在全市范圍內組織開展了以“科技以人為本，全面建設小康”為主題的科技活動周。通過組織一系列內容豐富、形式多樣、富有實效的群眾性科技活動，向公眾大力宣傳科學發展觀，倡導“學科學、愛科學、用科學”的社會風氣，整個活動達到了貼近實際、貼近生活、貼近群眾為廣大人民群眾多辦實事這一目的，收到了較好的社會效果。現將主要活動情況總結如下：一、統一認識，加強領導，精心組織
這次活動受到各級領導的重視和支持。黃岡市科技局、黃岡市委宣傳部、黃岡市科協聯合成立了協調領導組，負責指導和實施這次科技活動周的相關活動，并研究制定了市直活動的內容和形式。5月14日，市科技局組織市直相關部門召開了科技周活動安排會，將有關活動的內容、形式和時間進行了傳達，并督促各縣市區認真做好科技活動周的籌辦工作。
二、形式多樣，內容豐富，注重實效
1、承辦了科特派試點工作巡講報告會
5月17日，由國家科技部、人事部主辦，湖北省科技廳和黃岡市人民政府協辦，黃岡市科技局具體承辦的“20__年全國科技活動周·科技特派員制度試點工作巡講報告會”來我市進行巡講。人事部張恩賢司長，科技部孫傳范博士，省科技廳副廳長劉海新、處長王安木、副處長吳強、市科技局局長姜永滿等領導出席了報告會。副市長李格非看望了報告團全體成員。全市各縣市區科技部門的管理人員、部分科技特派員代表、市直涉農部門等200多人參加并聆聽了報告。副市長呂文濤主持了報告會。
報告巡講團宣講成員由七位同志組成。這七位同志都是從全國各試點地區精心挑選出來的，他們當中既有來自科研院所的專家學者，也有在基層長期從事科技推廣工作的農技人員；既有從事科技組織和管理的領導干部，也有從試點工作受益的群眾代表，他們通過自己的親身感受，從不同側面向大家介紹對科技特派員制度試點工作的體會和認識。
副市長呂文濤在總結報告會時指出，黃岡是國家科技部唯一一家科技特派員制度試點的地級市，也是目前唯一一家試點市。目前全市共選派了150名科技特派員，他們以高度的責任感和強烈的敬業精神，深入基層，為廣大農民提供技術服務，并涌現了一批先進典型。但是對照全國整個試點的情況看，還有一定的距離。這次巡講報告是個難得的學習機會，我們一定要認真學習巡講團的經驗。只有這樣，我們才能結合黃岡的實際，進一步加大科技特派員工作的力度，進一步完善有關工作政策，進一步總結和宣傳典型經驗，進一步擴大科技特派員工作成效，不斷促進黃岡大別山科技致富工程、星火富民工程、農業科技入戶工程和科技特派員制度的深入實施，不斷促進科技興市、人才強市和可持續發展三大戰略的深入實施，不斷促進黃岡的社會、經濟和科技的快速發展，為構建和諧黃岡作出努力和貢獻。
2、舉辦了科技咨詢與科普宣傳活動
5月15日，市科技局、市科協、市林業局、市農業局、市水利局、農科所等共10多家單位在黃州街頭設立展臺，開展了科技政策、農村新技術、科普等科技宣傳和技術咨詢活動。咨詢活動在一座“科技以人為本，全面建設小康”的彩色氣球拱門周圍展開，大街上懸掛了4幅科技宣傳標語，營造了濃厚的科技活動氛圍。市委、市政府有關領導很有興趣地觀看了展覽，并對整個活動予以肯定，這次活動共展出版面四十余幅，懸掛掛圖60余張，散發各類宣傳資料2萬余份。與此同時，為開闊青少年學生的眼界，我們配合科協在黃岡市科技館，舉辦了聲、色、光、電的科普展覽。此外，我們還在5月15日—20日活動周期間，組織了3臺宣傳車，走街串巷，滾動播放科技活動周宣傳口號，使得科技意識深入人心，深入基層，廣大人民群眾進一步了對科學發展觀的理解。
3、開展了輿論宣傳
黃岡日報，黃岡市電視臺對科技活動周的情況進行了專門報道，并就科技特派員工作對市科技局局長姜永滿進行了專訪，讓全市人民了解了科特派試點工作在黃岡的進展情況，有力地提高了科技工作的顯示度。
4、組織科技小分隊下基層服務
全市各縣市區組織了不同形式、不同內容的科技小分隊下基層服務活動，把科技送到農民手中。農科人員20人組成一個科技小分隊，奔赴全市10個鄉鎮和科技示 范園區進行宣傳，把科學技術送到農戶，送到田間地頭。并根據各鄉鎮的主導產業進行科技培訓活動，進行了中藥產業化、種草養畜、大棚蔬菜、等技術培訓共二十余場次，印刷資料4萬余份，提供技術咨詢3000余人，培訓科技帶頭人1000余人。
5、積極參加湖北省科技博覽會和科普知識競賽
本次科博會是湖北科技界的一次盛會，也是反映我市科技發展水平的大好機會，市科技局精心組織20家企業參加了本屆湖北省科博會，設立了農業、工業、科技特派員三個展區，展示了包括高新技術、創新能力、創新基金、科技成果、專利技術、農業科技和社會發展等方面的共60余個科技項目。本次參展充分反映了我市科技發展水平，、科技創新能力和轉化能力，對加快我市科技成果轉化，促進科技與經濟的結合起到了非常重要的積極作用。與此同時，我們還積極落實省科技活動周辦公室的通知要求，廣泛組織干部群眾參加科普知識競賽，共有600余人次參與了此次競賽。
三、求真務實，工作扎實，成績顯著
