工程項目招投標管理辦法范文

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篇1

第一部分 管理目標

一、經濟指標

1、營業(yè)收入： 萬元；

2、實現(xiàn)利潤： 萬元，利潤率為 %；

3、上交管理費用： 萬元，上交管理費率為 %。

二、運行管理目標

1、工期

達到業(yè)主的工期要求。

2、質量

（1）單位工程驗收一次合格率達到100%；

（2）本工程質量達到省（部）優(yōu)工程目標；

3、貫標認證工作

（1）貫標外審無嚴重不合格項；

（2）職業(yè)健康監(jiān)護率100%，年新增職業(yè)病例≤0.15%；

（3）對環(huán)境污染控制率達到100%；噪聲、污水、大氣污染物排放達標率達到100%；固體廢物對環(huán)境污染的防治率達到100%；對井巷施工粉塵濃度檢測合格率80%以上；

4、安全管理：

（1）無工亡事故；

（2）杜絕重大交通、設備、火災、觸電、爆炸和中毒事故；

（3）億元施工產值重傷率≤1人、輕傷率≤5人；

5、成本費用控制：成本費用占營業(yè)收入的比例在 %以內，其中：

（1）人工費占營業(yè)收入的比例在 %以內；

（2）材料費占營業(yè)收入的比例在 %以內；

（3）機械費占營業(yè)收入的比例在 %以內；

（4）其它直接費占營業(yè)收入的比例在 %以內；

其中：項目經理部生活和生產用臨時設施費用控制在 萬元內。

（5）項目經理部管理費用控制在 萬元以內；

其中：業(yè)務招待費控制在 萬元以內。

第二部分 項目經理的責、權、利

一、項目經理的職責：

（一）履行公司與業(yè)主單位簽訂的合同中公司的所有義務和責任，確保工程項目總體目標的實現(xiàn)，保證達到業(yè)主滿意。

（二）認真貫徹執(zhí)行國家和當?shù)卣挠嘘P法律、法規(guī)和政策，嚴格執(zhí)行集團公司和公司的各項管理制度，正確處理國家、企業(yè)、個人之間的利益關系，做到合法經營。

（三）嚴格執(zhí)行集團公司關于物資設備采購、工程或勞務分包招投標管理、工程或勞務分包隊伍的選擇、資金管理、安全管理等方面的制度。

1、大宗材料采購招投標必須嚴格執(zhí)行二十三冶辦發(fā)［XX］19號文關于印發(fā)《二十三冶建設集團有限公司招投標監(jiān)督管理辦法（試行）》和二十三冶監(jiān)察發(fā)［2019］1號文關于印發(fā)《二十三冶建設集團有限公司招投標監(jiān)督管理辦法實施細則》。

第一，大宗材料采購合同估算價在20萬元以上的采購活動必須經過招投標程序。禁止化整為零，凡符合招標條件的必須進行招標。

第二，招投標過程中必須具備下列書面資料：邀標書、標的確定的市場調查書面報告、投標人投標書、評標會議記錄、評標人評審意見、評標結果、項目經理部選擇中標單位的書面決定書。

第三，項目經理部所有招投標活動必須報公司招投標監(jiān)管中心監(jiān)管，在公司審批后方能簽訂采購合同。省內工程項目合同估算值在100萬元及以上的招標活動或省外工程項目合同估算值在500萬元以上的招標活動由集團公司招投標監(jiān)管中心參與組織評審和監(jiān)管。

第四，招投標過程必須建立臺賬、編制目錄、形成書面檔案。

有關大宗材料采購招投標適用范圍、招投標方式、開標、評標、定標、招標監(jiān)督按管理辦法及其實施細則的具體要求執(zhí)行。若有修改則按新的文件執(zhí)行

2、工程分包（包括勞務）必須嚴格執(zhí)行二十三冶辦發(fā)［XX］19號文關于印發(fā)《二十三冶建設集團有限公司招投標監(jiān)督管理辦法（試行）》和二十三冶監(jiān)察發(fā)［2019］1號關于印發(fā)《二十三冶建設集團有限公司招投標監(jiān)督管理辦法實施細則》和《二十三冶工程施工項目分承包與勞務分包的規(guī)定》。

第一，工程分包（包括勞務）：凡單位工程（分部分項工程）合同估算價在10萬元及以上的，勞務分包合同估算價在10萬元及以上的，必須執(zhí)行招投標程序，禁止化整為零。

第二，招投標過程中必須具備下列書面資料：邀標書、標的確定的工程預算分析資料和市場調查書面報告、投標人投標書、評標會議記錄、評標人評審意見、評標結果、項目經理部選擇中標單位的書面決定書。

第三，項目經理部所有工程（勞務）分包投標活動必須報公司并經公司招投標監(jiān)管中心審批后方能簽訂工程（勞務）分包合同。省內工程項目合同估算值在100萬元及以上的招標活動或省外工程項目合同估算值在500萬元以上的招標活動由集團公司招投標監(jiān)管中心參與組織評審和監(jiān)管。

第四，工程（勞務）分包招投標過程必須建立臺賬、編制目錄、形成書面檔案。

有關工程（勞務）分包的招投標業(yè)務適用范圍、招投標方式、開標、評標、定標、招標監(jiān)察按管理辦法及其實施細則的具體要求執(zhí)行。

3、工程（勞務）分包隊伍的選擇：必須選擇有相應資質的（勞務）分包隊伍。

第一，工程（勞務）分包隊伍的選擇必須符合集團公司《關于工程項目分承包與勞務分包的規(guī)定》，只能選擇有相應資質的工程（勞務）分包單位。禁止自然人分包。

第二，工程（勞務）分包單位的勞務人員必須持證上崗，特殊工種持證上崗率100%。

4、遵守資金集中管理制度

第一，嚴格執(zhí)行集團公司財發(fā)[2019]13號文關于印發(fā)《二十三冶建設集團有限公司資金集中管理實施細則》的通知和公司資金集中管理的相關文件，項目經理部從業(yè)主方收取的工程進度款、結算款、工期獎（或趕工獎）及其他資金必須匯入公司指定的集中管理銀行賬戶。

第二，公司根據(jù)審定的項目經理部當月用款計劃將款項撥付至資金支付專戶，嚴禁項目經理部直接在收款專戶上支付。

第三，嚴格遵守公司關于項目經理部在主賬戶以外的設立的收款專用賬戶，實行余額限量的實時歸集管理制度，對付款專用賬戶接受公司限額管理制度。

5、加強安全管理：

工程項目施工過程中安全生產管理嚴格執(zhí)行《二十三冶建設集團有限公司項目安全管理手冊》的規(guī)定，切實抓好安全生產工作。

（四）主持編制項目管理實施細則，并對項目目標進行系統(tǒng)管理。

（五）對資源進行動態(tài)管理，建立各種專業(yè)管理體系并組織實施。

（六）進行授權范圍內的利益分配。

（七）應及時做好與業(yè)主的月度工程量簽復、工程變更調整、工程竣工驗收報告、竣工結算和分包業(yè)務的各項結算工作。

（八）接受公司審計，處理項目經理部解散的善后工作。

（九）按照集團公司《關于工程項目實施全面預算管理的指導意見》的要求，工程項目實施全面預算管理，預算編制、考核面達到100%。

（十）負責各類計劃和報表的編制，真實、及時、準確地按系統(tǒng)管理和有關規(guī)定報送給公司各有關部門。

（十一）上交勞保基金：工程專項勞保基金全額上交公司，本項費用不列入上交管理費范圍，專項核算專項上交。

（十二）以工資總額為基數(shù)的上交費用包括養(yǎng)老保險金、工傷保險金、醫(yī)療保險金、住房公積金、失業(yè)保險金、生育保險金、工會經費共7項，按公司規(guī)定計算并上交。

（十三）按規(guī)定完成各項資金上交任務，并按期歸還公司墊付的工程款。

（十四）就地延伸施工項目或新項目的開拓，其投標報價需報公司審批確定，在本項目實施期間，開拓業(yè)務萬元。

（十五）做好風險抵押金的收集工作。按月在工資中扣一部分作為風險抵押金或按公司規(guī)定另行交納風險抵押金 萬元。

（十六）其他職責＿＿＿＿。

二、項目經理的權力

（一）參與工程項目招標、投標和合同簽訂工作。

（二）主持項目經理部的工作。

（三）生產指揮權：項目經理有權按照法定代表人的授權，根據(jù)項目隨時出現(xiàn)的人、財、物等資源變化情況進行指揮調度，對于施工組織設計和網絡計劃，在保證總體目標不變的前提下進行優(yōu)化和和調整。

（四）人事權：項目班子成員聘任、獎懲、考核、解聘的建議權；對其他人員（公司直派人員除外）使用的決定權；選用具有相應資質勞務分包隊伍的參與權。

（五）財務管理權：在公司授權范圍內的項目資金的投入和使用。

1、在公司授權范圍內，有權安排目標成本費用的開支；

2、在公司授權范圍內，向公司建議項目內部員工的工資水平、分配辦法、分配原則和具體方案；

3、在公司授權范圍內，推行計件工資、定額工資、崗位工資和確定獎金（含工期獎）分配方案；

（六）技術措施和技術方案的編制、審定按貫標程序相關規(guī)定辦理。

（七）在公司授權范圍內，組織或參與設備、物資、材料的采購，選擇機械設備的型號，數(shù)量、和進場時間，對所購設備物資按質量標準驗收、檢驗。

（八）在公司授權范圍內協(xié)調與項目有關的內外部關系。

（九）法定代表人授予的其他權力＿＿＿＿＿＿＿。

其他班子成員按項目經理的分工履行職責。

三、項目經理的利益

1、按《二十三冶建設集團關于子、分公司所屬項目部工資指導意見》的規(guī)定享受項目工資待遇。

2、享受優(yōu)質工程獎。工程項目達到省（部）優(yōu)目標，項目經理按集團公司現(xiàn)行規(guī)定享受優(yōu)質工程獎。

3、享受管理目標兌現(xiàn)獎。

4、享受業(yè)務開拓獎。

5、享受超額利潤獎。

6、公司規(guī)定的其他＿＿＿＿＿＿＿＿獎勵。

其他班子成員按項目經理的分工享受相應利益。

第三部分 獎罰

按照考核結果，公司給予項目經理部經理及其項目班子成員獎罰兌現(xiàn)，獎罰辦法明確如下：

一、 目標獎勵辦法

（一）目標獎勵的計算

1、計獎基數(shù)的確定：

計獎基數(shù)=上交利費額×提獎比例

2、計獎時間系數(shù)=實際工作月數(shù)/有效工期（總月數(shù)）

3、職務系數(shù)確定的原則：項目經理部經理職務系數(shù)為“1”；項目班子其他成員的職務系數(shù)為0.5～0.8，由項目經理依據(jù)各位班子成員的業(yè)績情況向公司提出建議報經公司確認。

4、目標獎計算式：目標兌現(xiàn)獎=計獎基數(shù) *職務系數(shù)*任職時間系數(shù)

（二）目標獎勵兌現(xiàn)的時間：

1、經公司審計、考核確認完成各項目標，同時項目經理部向業(yè)主方回收的資金和上交公司利費均達到80%以上，給予兌現(xiàn)70%；

2、工程結算完畢、工程款全部回收、工程項目債權債務清理完成后再兌現(xiàn)余下30%。

二、 超額利潤獎勵：

1、目標利費＝營業(yè)收入×相應利費上交比例

2、超額利潤＝實際利費－目標利費

超額利潤獎按公司現(xiàn)行辦法分配到項目經理部班子成員。

三、懲罰辦法

1、項目經理部未完成目標責任書規(guī)定的利費上交目標，項目經理及其管理班子成員的風險抵押金抵交不足部分；

2、項目經理部若發(fā)生虧損情況，則按照《二十三冶建設集團公司有限公司內部管理責任追究辦法》的有關規(guī)定對項目經理及相關責任人進行處理：

3、發(fā)生工程質量事故、發(fā)生安全死亡事故、發(fā)生重傷、重大人為機械事故按相關管理辦法處罰；

4、交工資料未及時歸檔扣項目經理、技術負責人目標兌現(xiàn)獎1～5萬元；

5、材料物資、工程或勞務分包招投標管理制度執(zhí)行不力的扣目標兌現(xiàn)獎1～　5萬元。

四、項目經理兌現(xiàn)獎計算公式

1、目標兌現(xiàn)獎=目標獎+超額利潤獎+業(yè)務開拓獎+優(yōu)質工程獎-安全、質量罰款-其他罰款-已發(fā)獎金

2、個人所得稅由項目經理部班子成員各自承擔。

第四部分 附 則

篇2

一、機構設置和主要職能

市招投標監(jiān)管模式按照"管辦分離"原則，為"一局、一中心"模式。"一局"為市招投標監(jiān)督管理局，掛靠政務服務中心，賦予監(jiān)管職能；"一中心"為市招投標中心，隸屬于市政務服務中心，賦予服務職能。

為加強招投標監(jiān)督管理工作，市委市政府對原有招投標管理體制進行改革，于2007年3月成立市招投標監(jiān)督管理局，正縣級建制。內設業(yè)務科、督查科、綜合科。主要履行八個方面的監(jiān)督管理職能：

1、貫徹執(zhí)行有關建設工程招標投標、國土資源交易、國有產權交易和政府采購的法律、法規(guī)和規(guī)章。

2、制定建設工程招標、國土資源交易、產權交易、政府采購活動監(jiān)督管理的具體制度、辦法。

3、審核建設工程招標、國土資源交易、國有產權交易和政府采購的范圍和方式，對此活動及有關文件資料的合法性、真實性、完整性進行備案，對交易后合同的鑒定和履行結果情況實行監(jiān)督檢查，并對有關資料進行備案。

4、建立并管理各類評標專家?guī)欤⒅薪闄C構、供應商備選庫，建立建設工程招標、國土資源交易、產權交易、政府采購各方當事人參加招標投標交易活動的誠信檔案。

5、受理有關招標投標交易活動的舉報投訴，并按照規(guī)定調查處理招標投標交易活動過程中的違規(guī)行為。

6、對招標、采購、交易活動當事人的投標(競買)保證金、履約保證金實行托管并對繳存情況實行監(jiān)督管理。

7、對市招投標中心交易活動進行監(jiān)督和管理。

8、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應履行的其他職責。

市招投標中心為副處級建制，設督察室和建設項目招投標、國土資源交易、產權交易、政府采購4個部。由市招管局進場對建設工程招投標項目實施監(jiān)管。其主要職責是：

1、根據(jù)國家、省、市有關法律、法規(guī)和規(guī)定，制定有形市場交易管理制度；負責維護招投標中心的市場秩序，協(xié)助職能部門監(jiān)督交易雙方執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)定，對招投標活動提供見證服務并全過程進行市場監(jiān)督。

2、負責收集、審核、各類招投標交易信息；負責為交易各方和各職能部門進場活動、監(jiān)管提供場所和服務。

3、協(xié)助有關部門查處交易過程中發(fā)生的違法違紀案件；受政府委托，對建設工程項目、國有土地、國有資產產權交易、政府采購組織招投標交易活動。

4、會同有關部門負責建立并管理各類評委專家?guī)欤袚鷮＜規(guī)鞂＜业碾S機抽取工作。

二、任務完成情況及主要做法

2012年1－6月份，市招管局（招標中心）共受理項目210個，工程造價257624萬元，公開招標項目178項，工程造價141442萬元，邀請招標項目32項，工程造價116182萬元，工程項目全部由建設工程招標機構完成。

近年來，市招管局堅持改革創(chuàng)新，積極推動招投標市場的規(guī)范運行。主要做了以下幾個方面的工作：

（一）制度建設方面。

市招管局成立之初，堅持制度先行，為加強招投標活動的監(jiān)督管理，規(guī)范招標投標行為，先后制定了全市統(tǒng)一的招投標監(jiān)督管理辦法和具體的實施細則，即《市招投標監(jiān)督管理辦法（試行）》和《市建設工程招標投標監(jiān)督管理實施細則（試行）》。同時，聯(lián)合市委組織部、市紀委監(jiān)察局制定了招投標責任追究制辦法。市招管局結合當?shù)卣型稑嘶顒訉嶋H，研究制定了《市建設工程招投標運行程序》、《評標專家抽取管理規(guī)定》、《評標區(qū)管理制度》、《市招投標中心建設工程投標保證金代收代退暫行辦法》等規(guī)范性文件，以制度規(guī)范招投標活動各個環(huán)節(jié)。

（二）業(yè)務環(huán)節(jié)方面。

1、資格審查。提倡一般工程項目采用資格后審方式，防止業(yè)主通過資格預審排斥潛在投標人現(xiàn)象發(fā)生。

2、投標保證金。采用投標人基本賬戶轉帳方式，并實行投標報價風險差額保證金制度，對于一些投資較大的項目，投標保證金最高不超過500萬元。以防止圍標、串標、掛靠和低價搶標等惡意競爭。

3、招標文件編制。為防止招標和評審過程中"量體裁衣"現(xiàn)象的發(fā)生，市招管局統(tǒng)一組織編寫了招標文件示范文本和試卷式的暗標評審方式，規(guī)范招標文件條款設置和評標的公正性。

4、評標辦法。采用經評審的最低投標價法。針對目前標后監(jiān)管較薄弱的情況，為防止低價中標、高價結算的現(xiàn)象發(fā)生，根據(jù)招投標工作實際，采用經評審的最低投標價法，提倡投標人合理報價。對發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于其他投標報價的，評標委員會進行著重評審，對投標人未給予合理解釋的，其投標作為廢標處理。

據(jù)初步統(tǒng)計，進入中心的工程建設項目，最低投標報價的投標人被淘汰率約占60％。

（三）行政監(jiān)管方面。

市招管局成立三年來，嚴抓招投標違法違規(guī)行為監(jiān)管查處力度，堅持依法受理，依法處理。共受理各類投訴和領導交辦的爭議事項73起，件件投訴均得到有效的處理和合法回復。其中，查處串標案件2起，涉及投標企業(yè)10家，對規(guī)范招投標市場不正當競爭起到了很好的震懾作用。

（四）業(yè)務開展方面。

1、深入開展調研，不斷完善招投標監(jiān)管工作的新思路新方法。三年來，市招管局不斷學習借鑒先進地區(qū)加強招投標監(jiān)管工作的經驗，先后就招投標交易履約、城市資金支出管理等方面開展調研，為市領導決策提供咨詢。

2、在招投標活動中積極牽頭推行"敞開城門大建設"。去年在合肥召開的大建設招投標項目推介會，以及市重點工程項目邀請我省50強施工企業(yè)參與投標，有效擴大了大建設的影響。

3、市縣級招投標工作聯(lián)動方面。針對目前市、縣級招投標監(jiān)管機構無行業(yè)管理聯(lián)系的現(xiàn)狀，一是涉及招投標方面的文件，主動要求傳達建設行政主管部門的一定要傳達到招投標監(jiān)管機構，二是市招管局依托各行業(yè)協(xié)會，加強業(yè)務培訓、評比，不斷提高招投標各方主體的誠信意識，傳達各級招投標監(jiān)管機構的監(jiān)管思路，提高市招投標監(jiān)管工作的整體水平。

三、當前招投標工作中值得關注的幾個問題

（一）圍標、串標，掛靠問題仍然嚴重。

圍標、串標，掛靠投標一直是招投標活動中長期存在的問題，主要表現(xiàn)在：

1、缺乏明確的條款界定。發(fā)現(xiàn)圍標串標行為后沒有具體的法律法規(guī)條款說明。

2、查實后處罰措施較輕，較低的違規(guī)成本和有限的查處手段難以徹底遏制圍標、串標，違法分包等現(xiàn)象的發(fā)生。

3、掛靠投標現(xiàn)象突出。為爭取較大工程項目中標，常常本地施工企業(yè)掛靠外地資質較高的施工企業(yè)參與投標，中標后難以保證工程質量安全。

（二）特殊專業(yè)評標專家較少。

市招管局報請省住房城鄉(xiāng)建設廳核準的建設工程類評標專家人，但對于特殊專業(yè)如園林、綠化、消防、暖通等專業(yè)方面的專家極為缺乏。為解決評標過程中的這類問題，經常是市招管局到省招標辦抽取，不但來回接送，有時還因為某些原因專家不愿前往。極大降低了評標效率。

（三）實行經評審的最低投標價法，難以鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)優(yōu)質工程。

由于目前市建設工程招投標普遍采用經評審的最低投標價法，即達到招標文件要求的合格投標人即可中標，在這種標準下，用最少的資源完成項目要求即成為投標人的最大目標。但對于一些技術要求高的項目，特別是創(chuàng)優(yōu)工程，施工單位必然需要投入大量的人力、物力、財力，無形中會增加企業(yè)成本，即在投標中表現(xiàn)為工程造價的提升。但目前這種相對追求低價的評標辦法難以提供優(yōu)質優(yōu)價的投標空間，制約了投標企業(yè)爭創(chuàng)優(yōu)質工程的積極性。

（四）投標人誠信信息相對缺乏。

一是市招管局只能根據(jù)投標人在本地的招投標活動的參與情況，查詢投標人本地的誠信信息，對投標人在外地的工程業(yè)績難以掌握。二是查詢途徑相對缺乏，僅僅是通過工程所在地的建筑市場監(jiān)管網站進行查詢，并且這種信息查詢較為被動，往往是不投訴、不調查難以核實真實的投標人誠信信息。

四、工作意見和建議

根據(jù)以上調研情況，經總結市招投標監(jiān)管工作，主要做了以下4個方面的突破：

1、針對目前市、縣招投標監(jiān)管機構分別由各級政府設立，業(yè)務開展相對獨立的情況，報請市政府下文，市招管局對縣級招投標監(jiān)管機構具有業(yè)務指導職能，以此增進業(yè)務聯(lián)系交流。

2、針對標后監(jiān)管薄弱的情況，已報請市政府同意，由市招管局起草文件，落實標后監(jiān)管責任。計劃由市監(jiān)察局牽頭，各相關部門各司其職，將各自監(jiān)管責任落實到位。目前文件正在討論中。

3、主動聯(lián)系上級主管部門。市招管局自成立之初，就通過市建委聯(lián)系省住房城鄉(xiāng)建設廳，請求對建設行政主管部門的相關文件精神在傳達建委的同時也一并傳達到市招管局，共同做好市招投標監(jiān)管工作。

4、根據(jù)招投標監(jiān)管工作的實際需要，報請市政府賦予市招管局對于評標專家管理考核職能，可以更直接有效地監(jiān)督評標專家的業(yè)務開展情況，規(guī)范評標行為，提高招標質量。

針對市招投標活動存在的主要問題，應重點采取以下措施：

（一）針對當前評標專家相對數(shù)量較少，評標過程中"專家不專"的現(xiàn)象，因采取以下措施：

1、多吸納特種專業(yè)的專家評委入庫，彌補某些項目缺少評審專家的現(xiàn)象。

2、目前省直及合肥市專家人數(shù)相對較多、專業(yè)相對較齊全。建議由省招標辦在合肥建立遠程評標場所，利用高科技手段解決專家因某些原因難以去評標的現(xiàn)象。

3、開展評標專家業(yè)務培訓，特別是招投標專業(yè)知識培訓，提高專家評標質量。

（二）規(guī)范招標行為，多角度防范圍標、串標現(xiàn)象發(fā)生。

嚴格查處招標機構為招標人規(guī)避招標、肢解工程等違法違規(guī)行為出謀劃策行為；查處招標機構與投標人相互串通，在招標文件中設置限制條款排斥潛在投標人行為；查處招標機構擅自越權，對報名企業(yè)人為設置障礙，排斥潛在投標人行為。同時要加強機構考核。針對部分招標機構簽訂合同不規(guī)范，檔案管理較為混亂等問題，制定、出臺全省工程建設項目招標機構考核辦法，加強工程招標機構及其從業(yè)人員的規(guī)范管理，對其資格條件、市場行為、執(zhí)業(yè)質量狀況等進行定期檢查和量化考核，規(guī)范市場行為。

（三）完善評標辦法，鼓勵企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)。

建設工程招投標的本意是為招標人選擇最好的合作伙伴，這個合作伙伴要向招標人提供價格最低，質量最好，速度最快的工程項目。《省人民政府辦公廳關于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見》(皖政辦(2009)103號)將鼓勵建筑企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)質工程寫入其中。因此我們要不斷完善評標辦法，采取正向激勵的措施提高投標人在科技進步和創(chuàng)優(yōu)質工程這個方面的積極性，在評標辦法中將建筑企業(yè)獲得的魯班獎、黃山杯加分，采用高新科技在住宅產業(yè)化的做法等，應在評標辦法中予以體現(xiàn)，鼓勵建筑企業(yè)爭創(chuàng)優(yōu)質工程。

篇3

關鍵詞：圍標 串標工程交易員實名制

為有效遏制工程建設中掛靠、串標、圍標、轉包、違法分包等問題，促進全市工程建設領域的健康發(fā)展，結合“寧建規(guī)字（2011）4”號文《南京市建筑業(yè)施工作業(yè)人員實名制管理辦法》的規(guī)定實行投標企業(yè)投標報名實名制、專職工程交易員制、IC卡自助投標報名管理系統(tǒng)和對中標企業(yè)的五大員在“e路陽光”南京市建筑工程網上交易平臺進行中標公示，以防止因信息不暢和不公開而發(fā)生“暗箱操作”。

一、實行企業(yè)專職交易員制，提高工程交易的監(jiān)管力度。每個投標企業(yè)必須攜相關材料憑市民卡或身份證到南京市建設工程交易中心辦理一至四名專職工程交易員并對交易員進行指紋和人像采集備案，專門設計制作交易員IC卡，實行一員一卡，卡的表面印有交易員的姓名、相片、證號和身份證號及其權利義務。交易員證號（卡號）既代表其本人，也代表其單位，與管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫儲存的企業(yè)信息相對應。交易員代表本單位辦理招投標手續(xù)時，應持本人身份證和交易員證（IC卡）到交易大廳的電子觸摸屏上刷卡，輸入交易員證號確認后，電腦管理系統(tǒng)同步將投標企業(yè)名稱固定，并自動生成具體日期。交易員制度的實行可有效防止“假員”交易和掛靠。投標交易員受法定代表人委派只能從事與本單位有關的招投標活動，一個項目的招投標事宜只能由一個專職交易員辦理，主要包括投標報名、領取招標文件、答疑、投標書遞交、投標保證金繳納和退還、參加開標會、進場確認、中標備案等工作。建設工程交易員制度的建立對遏制投標活動中的借資質掛靠現(xiàn)象、減少圍標、串標等違法違規(guī)行為會起到一定控制作用，有力保證招投標市場秩序的健康發(fā)展，有利于加強對施工企業(yè)從事招投標活動的規(guī)范化管理，充分體現(xiàn)公開、公平、公正和誠實信用原則，有效提高建設工程項目交易事項的辦事效率。

二、實行投標報名實名制度，預防先報名后尋靠。實行了投標報名實名制度，要求凡是參與投標的企業(yè)，投標前必須先辦理交易員證，并且由企業(yè)交易員持本人身份證和交易員證通過管理系統(tǒng)進行刷卡報名。這使得掛靠人沒有了先報名再尋掛靠的空間和時間。同時，為防止實名制可能造成的串標、圍標問題，采取電子保密手段鎖住信息，直至開標前才對外公布。投標報名實名制，有效預防了先報名后尋靠。

三、建立IC卡自助投標報名管理系統(tǒng)，提升工程監(jiān)督管理實效。在每個企業(yè)的IC卡自助投標報名系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中，可錄入企業(yè)的全部情況，包括企業(yè)基本信息、項目管理人員信息、施工業(yè)績信息、報名登記、中標記錄、違規(guī)記錄等模塊信息子系統(tǒng)。投標企業(yè)相關信息資料一經審查錄入系統(tǒng)，未經授權不得更改。

四、招標公告和招標文件中明確，系統(tǒng)中設置。招標公告和招標文件中明確投標文件需明確擬投入該項目的建造師和五大員，并提供常駐現(xiàn)場的承諾，將已經中標的建造師和五大員在系統(tǒng)中自動上鎖，只有按合同約定完成已承建的工程，并在工程結束申請管理系統(tǒng)解鎖后企業(yè)方可再派其參與其它工程的投標，否則開標時該建造師和“五大員”將無法登錄管理系統(tǒng)。

五、充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，提高監(jiān)管質量。依托“e路陽光”網上信用平臺，對招標公告、入圍投標人、中標信息除“蘇建招（2009）140號文” 《關于進一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標投標活動的若干規(guī)定》公示內容外還包括五大員（施工員、安全員、質檢員、資料員、材料員）等及時進行公布，提高交易行為的透明度，主動接受社會監(jiān)督，使投標企業(yè)難以弄虛作假，實現(xiàn)從程序性監(jiān)管到實質性監(jiān)管的轉變，使投標競爭更加充分，有利于好中選優(yōu)。

六、跟蹤中標項目，強化監(jiān)督管理。發(fā)揮與市內及各區(qū)建管站、質監(jiān)站、安監(jiān)站等相關職能部門的互動作用，強化建設工程施工現(xiàn)場監(jiān)督管理。重點對政府投資的房建工程施工的建造師和五大員等人員到崗及其履行職責情況進行檢查監(jiān)督，嚴肅查處建設工程轉包、違法分包、掛靠等違規(guī)行為，使僥幸過關者在中標后的跟蹤管理中原形畢露，對發(fā)現(xiàn)的弄虛作假、串標等違法違規(guī)行為的，進行從嚴從重的處罰。通過對中標后的工程管理，建立投標企業(yè)黑名單制度，對違規(guī)企業(yè)及建造師和五大員等記入黑名單，并在“e路陽光”南京市建筑工程網上交易平臺上曝光，對其今后的投標資格進行限制，在公示期內政府投資項目可以不接受其參加投標，這樣有效遏制招投標活動中的不良行為，對穩(wěn)定全市招投標秩序能起到一定的積極作用。

總之，以積極防范為核心，以強化管理為手段，依托現(xiàn)代科技元素，突出電子信息技術作用，通過這些做法的實施可有效遏制掛靠及串標、圍標現(xiàn)象的發(fā)生，工程進度明顯加快，質量和工程建設投資成本可控性明顯增強，促進了我市工程建設領域的健康發(fā)展。

參考文獻

［1］舟山市建設工程招投標交易員管理辦法

［2］武義縣工程建設項目招投標交易員管理辦法

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一、嚴把政策執(zhí)行關，堅持依法依規(guī)到位。該局嚴格執(zhí)行各項法律法規(guī)，嚴把政策執(zhí)行關，把工程項目建成為民心工程、效益工程、廉潔工程。一是嚴格審查招投標程序的執(zhí)行情況。按照《中華人民共和國招投標法》，嚴格審查確定招投標人、編制招投標文件，把握招投標文件與中標合同的實質內容，除審查工程項目招投標資料編制內容的合法性、完整性和準確性外，還重點把握其實質性內容，認真查看投標文件是否與中標合同保持一致；嚴格審查招投標人之間的關系，根據(jù)招投標容易出現(xiàn)串標、圍標現(xiàn)象，挖掘線索、了解招投標人的股東結構、投資比例及其變化情況，查看招投標人之間或者投標與投標人之間的重要協(xié)議和資金流向，審查評審委成員的背景與資格。二是嚴格審查合同約定的執(zhí)行情況。按照《中華人民共和國合同法》嚴格合同約束，建立健全合同底線分解制度、定期工作報告制度、工程項目變更管理制度、合同總結評價制度，認真規(guī)范合同文本內容，杜絕合同轉包和違法分包等現(xiàn)象。三是嚴格審查項目預結算情況。按照《中華人民共和國審計法》和《政府核準投資項目管理辦法》、《政府投資項目審計規(guī)定》，嚴把工程項目預算關、簽證手續(xù)關、工程質量關、價格材質關、定額套用關、取費標準關、項目效益關，促進工程項目效益最大化。

二、嚴把審計程序關，堅持監(jiān)督監(jiān)管到位。該局堅持陽光審計，認真接受社會監(jiān)督，同時也監(jiān)督實施政府投資項目的有關單位，有效發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”的作用。一是政府投資送審項目審計由業(yè)主單位直接送審向業(yè)主單位交重點辦審核復核后送審計局審計轉變；二是政府投資簽證項目審計由事后審計向審計局派人到縣重點辦全程跟蹤審核，經重點辦、業(yè)主單位、施工單位、監(jiān)理單位、審計特派員、紀檢特派員簽證后送審計局審計轉變；三是政府投資資金審計由以工程核減審計為主向工程建設程序、制度管理、財務決算審計并重轉變；四是政府投資對象審計由以建設施工單位審計為主，向既審計建設單位、施工單位，又注意延伸到設計、采購、管理等其他相關單位轉變；五是政府投資績效審計由真實合法審計向真實、合法、效益審計兼顧并突出效益審計轉變；六是政府投資問題審計由查違紀違法問題為主向查違規(guī)問題，最大限度地規(guī)范建設項目各參建單位的建設行為轉變。通過內部監(jiān)管、社會監(jiān)督，進一步提高政府投資項目審計質量。

三、嚴把外聘中介關，堅持制度規(guī)范到位。該局堅持用制度規(guī)范中介服務行為，加大政府投資項目審計風險防范力度。一是建立中介委托搖號制。委托縣財政采購辦和縣公共資源交易中心，通過網上公開報名、專家公開審查、公共資源中心公開搖號，錄用了10家實力較強、資質較高的中介機構，且每個項目委托中介審計都經過公共資源交易中心搖號確定。二是建立項目中介約談制。對500萬以上項目，實行分管領導定期對項目主審和聘請的中介機構負責人就項目完成時間、質量要求及廉政紀律進行約談。三是建立重點項目全程二審制。對1 000萬以上的重點項目實行二審，在一審的基礎上，從聘請中介機構庫中隨機抽取二審單位實施。四是建立二審費用一審支付制。即項目中介二審過程中核減率較大產生的相關費用，由一審實施單位支付，將核減空間壓縮在一審過程中。五是建立在手項目限時限額制。規(guī)定中介機構庫存項目數(shù)額，避免大量項目同時滯留在某一中介機構。六是建立審計質量考核淘汰制。制定聘請中介機構管理辦法，按年度進行百分制考核，實行末位淘汰。七是建立重大項目跟蹤負責制。對政府投資2 000萬元以上項目，在聘請中介審核的基礎上，該局固投組分別進行跟蹤審計，嚴防審計風險。

四、嚴把項目變更關，堅持審計內容到位。該局注重政府投資項目設計概算、施工圖、合同價、工程量清算、工程結算等內容的審計，認真把好圖紙變更、工程量增減和隱蔽工程結算關。一是注重審計項目概算的合規(guī)性。重點審查概算所列工程項目是否符合建設項目前期決策批準的項目內容、項目各項指標是否符合批準的可行性研究報告或立項批文的標準、各項費用是否發(fā)生、計價依據(jù)是否合規(guī)、費用之間是否重復計算以及投資額是否控制在批準的投資范圍內。二是注重審計施工圖預算的正確性。重點審查所編預算與施工圖紙是否一致，查證各項計算是否與有關規(guī)定一致，是否有虛假或錯漏，驗證其可行程度，檢查各分項工程是否完整無缺和預算量、計價、計費是否真實、準確。三是注重審計工程項目合同的合法性。重點審查合同范本是否規(guī)范、簽合同人與投標人是否一致、各項約束指標政策是否遵循了依法、公平、公正原則。四是注重審計工程量清單的完整性。重點審查標底的編制是否符合國家清單計價規(guī)范，工程量清單項目中的費用與清單外費用是否合理，是否存在漏項或重算現(xiàn)象。五是注重審計工程結算的真實性。重點審查前期、中期、后期結算方式是否合理控制了工程造價，合同付款方式以及可調價的調整因素是否合理，計算單位工程經濟指標是否與該地區(qū)工程造價指數(shù)相匹配。

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關鍵詞：內部承包責任制；在冊職工型；分支機構型

中圖分類號：D913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）14-0139-02

施工企業(yè)內部在冊職工型內部承包責任制，指的是建筑施工企業(yè)承包建設工程之后將其發(fā)包給本企業(yè)內部員工，約定由員工負責施工建設單位承擔施工質量、安全生產、工程進度、文明現(xiàn)場、資金使用、財務成本等方面的監(jiān)督管理責任之施工企業(yè)經營模式。但值得注意的是，雖實踐中鮮有對在冊職工型內部承包人進行規(guī)制，但筆者認為想要躋身為適格的內部承包人，企業(yè)職工當然地須具備如下與其合法身份相對應的條件。

一、內部承包人應當具備施工企業(yè)項目經理資質

在內部承包責任制中，之所以要求內部承包人必須由項目經理擔任主要是基于以下幾個方面考慮。

1.現(xiàn)行施工企業(yè)項目管理制度要求由項目經理擔任內部承包人

關于施工企業(yè)如何對所承建的工程項目進行管理，我國經歷了漫長的改革歷程：1983年，國家通過項目前期項目經理負責制； 1988年，建設部推行建設監(jiān)理制度；20世紀90年代原建設部《項目經理資質管理辦法》讓項目經理責任制這一法律術語初現(xiàn)端倪；2004年，建設部推行建設項目管理制度，頒布《建設工程項目管理試行辦法》第10條規(guī)定工程項目管理實行項目經理責任制，但僅是原則性規(guī)定，在實踐中的可操作性堪憂；緊接著2006年《建設工程項目管理規(guī)范GB/T 50326-2006》（以下簡稱《管理規(guī)范GB/T 50326-2006》），特別規(guī)定項目經理部是組織設置的項目管理機構，承擔項目實施的管理任務和目標實現(xiàn)的全面責任，并用大幅篇章細化了項目經理部以及項目經理的內容、職責等，至此，項目經理負責制有章可循且具可操作性，正式躋身為法定施工企業(yè)項目管理制度。

2.內部承包人由項目經理擔任是企業(yè)資質的要求

建設工程質量安全涉及公共利益，因此我國實行嚴格建筑業(yè)資質制度。按照原建設部《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》的規(guī)定，“施工企業(yè)應當……取得資質證書后，才能在相應許可范圍內從事建筑施工活動，施工企業(yè)擁有的注冊資本、專業(yè)技術人員……是申請相應資質”許可的必備因素，該規(guī)定同時規(guī)定“附件材料中企業(yè)的項目經理資格證書和身份證復印件……應當單獨裝訂”，也即項目經理是申請相應施工資質的必備條件之一；原建設部的《項目經理資質管理辦法》規(guī)定“建筑施工企業(yè)……應同時報出承擔工程施工管理的項目經理的資質簡況并接受招標單位的審查”。

3.項目經理的法定職責決定了內部承包人須由其擔任

根據(jù)《建設工程項目管理規(guī)范GB/T 50326-2006》的規(guī)定，項目管理實施規(guī)劃的編制、系統(tǒng)管理項目目標、授權范圍內的項目資金的投入和使用、項目內部計酬辦法以及歸集工程資料、結算資料，工程竣工驗收等主要工作均由項目經理實施，另工程項目的招投標活動和合同簽訂活動、具有相應資質的分包人的選擇和使用、物資供應單位的選擇等施工過程中重要的管理、經營活動均須有項目經理的參與。

二、內部承包人與施工企業(yè)的勞動關系應成立于施工企業(yè)投標之前

無論學界還是業(yè)界對于內部承包人的職工身份已形成定論，多數(shù)認為內部承包人為在冊職工的必須是施工企業(yè)通過合法途徑與之形成勞動關系并記錄在冊的企業(yè)員工，但對于此種勞動關系到底應于何時建立，不僅無相關法律法規(guī)予以確定，亦無理論涉及。由此導致的局面便是不少施工企業(yè)基于此在掛靠、轉包事實形成之后表面上與掛靠人、轉包方簽訂勞動合同，作為成立內部承包責任制的“力證”用以掩蓋掛靠、轉包等違法實質，實為不該有的法律漏洞。為避免不法分子規(guī)避法律，筆者認為有必要以施工企業(yè)組織工程項目投標活動為分界線，將施工企業(yè)與內部承包人的勞動關系發(fā)生時間定于施工企業(yè)組織投標之前。

目前建筑行業(yè)內絕大多數(shù)的建設工程項目，可以說在我國境內進行建設活動是以招投標活動前置為原則，而以不進行招投標活動為例外，可見招投標的重要性和普遍性。而筆者認為內部承包人與施工企業(yè)的勞動關系須成立于招投標之前是基于以下幾方面考慮。

其一，與身為內部承包人的項目經理的勞動關系是施工企業(yè)進行投標承包工程的前置條件。根據(jù)《項目經理資質管理辦法》規(guī)定可知無論實施直營或其他經營管理模式的施工企業(yè)具備相應資質條件的項目經理是其進行投標活動并承建建設項目的前置條件，而實施內部承包責任制的施工企業(yè)自然應當履行這一法定義務。另從《工程建設項目施工招投標辦法》中對于投標人的資格審查內容 “投標人應當具有履行合同的能力，包括……管理能力，經驗、信譽和相應的從業(yè)人員”的規(guī)定中亦可以佐證在實施內部承包責任制時，在進行投標活動之前項目經理理當與企業(yè)建立勞動關系。

其二，與施工企業(yè)建立勞動關系是身為施工企業(yè)內部承包人的項目經理行使權限的前置條件。根據(jù)《建設工程項目管理規(guī)范GB/T 50326-2006》的規(guī)定項目經理應具備參與建設工程項目招標、投標和合同簽訂的權限。由此可見，若此時身為內部承包人的項目經理并未與施工企業(yè)形成勞動關系，縱然具備相應的項目經理資質抑或是非凡的管理才能，卻與施工企業(yè)并無半點關聯(lián)，更無從談起代表施工企業(yè)實質參與招標、投標和合同簽訂活動。

其三，規(guī)定內部承包人與施工企業(yè)勞動關系成立于招投標之前可為有效區(qū)分并打擊非法轉包、掛靠等行為提供依據(jù)。如本章前述，掛靠、非法轉包等非法行為與合法的內部承包責任制主要區(qū)別之一便為施工企業(yè)的相對方的身份，掛靠、非法轉包等行為的相對人通常是不具備施工資質亦非企業(yè)內部人員的其他個人或單位，但為規(guī)避法律使得這些違法行為具備合法的外衣，施工企業(yè)通常會與相對人匆忙簽訂所謂的“勞動合同”，而這項活動通常會在施工企業(yè)已將工程項目承建到手進而在進行轉包、掛靠行為之時進行。

施工企業(yè)分支機構型內部承包責任制，指的是建筑施工企業(yè)承包建設工程之后將其發(fā)包給本企業(yè)下屬的分支機構，約定由分支機構負責施工而建設單位承擔施工質量、安全生產、工程進度、文明現(xiàn)場、資金使用、財務成本等方面的監(jiān)督管理責任之施工企業(yè)經營模式。

至于何為分支機構，從《中華人民共和國公司法》第14條之規(guī)定可知由企業(yè)法人設立并向公司登記機關申請登記領取營業(yè)執(zhí)照、民事責任由設立它（們）的企業(yè)法人承擔的經濟組織。而關于分支機構的法律地位與性質，筆者傾向于贊同分支機構是為隸屬于設置它的企業(yè)法人的組成部分，具體表現(xiàn)在分支機構經營資金來源于企業(yè)法人；由企業(yè)法人負責分支機構的人、財、物，如任命或聘任分支機構的負責人；分支機構亦當在企業(yè)法人經營范圍內進行經營活動。

與在冊職工類型的內部承包責任制不同的是，較具爭議的是分支機構成為內部承包人的法理基礎，而其中核心問題在于分支機構充當內部承包人是否對施工資質制度造成沖擊，進而影響到建設工程質量。筆者認為施工企業(yè)發(fā)包給下屬分支機構并未危及到建設工程資質制度，首先，下屬分支機構承包施工企業(yè)的建設工程不屬于《建筑法》明令禁止的借用資質情形。根據(jù)前法“建筑施工企業(yè)不得……允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質證書”；容易看出是借用資質的借用方應當是“其他單位或者個人”，而施工企業(yè)下屬的分支機構卻屬于施工企業(yè)的組成部分，自然不屬于這一行列。同理可推知，由施工企業(yè)下屬分支機構擔任內部承包人亦不屬于“將其承包的全部建設工程轉給第三人或將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分包轉包給第三人”的轉包行徑。其次，根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》的規(guī)定不難發(fā)現(xiàn)，施工企業(yè)資質的具體內容是由施工企業(yè)擁有的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等條件，與此同時申請相應的資質施工企業(yè)所應提交的材料亦主要為以上幾方面的證明材料。而根據(jù)分支機構的主要人、財、物均是由企業(yè)法人提供這一特征可得知，施工企業(yè)提供給分支機構的專業(yè)技術人員、技術裝備等是構成施工企業(yè)資質的重要內容。

三、結語

在內部承包人為施工企業(yè)在冊職工的內部承包責任制類型中，并非任何企業(yè)職工當然的具備成為適格的內部承包人的資格，而是應當由施工企業(yè)中在進行投標活動之前便與其形成勞動關系的且具備相應資質條件的項目經理擔任。而施工企業(yè)下屬分支機構型內部承包責任制并不符合法律明文禁止的違法行為，更重要的是身為內部承包人的資質條件實質上是施工企業(yè)自身資質條件的組成部分，并未沖擊到建筑行業(yè)的資質制度，更無從談起對建設工程質量的沖擊，理當給予合法地位。這或是浙江省高院民一庭在《關于審理建設工程合同糾紛案件若干疑難問題的解答》中、福建省高院在《關于審理建設工程施工合同糾紛案件疑難問題的解答》中賦予下屬分支機構類型的內部承包人合法地位的深層動因。

參考文獻：

[1]曉藍.企業(yè)內部承包的法律問題探索[J].中國商貿，1996，（19）.

[2]李永軍.從契約自由原則的基礎看其在現(xiàn)代合同法上的地位[J].比較法研究，2002，（4）.

[3]徐聰，楊杰.建筑施工企業(yè)直營項目模式探析[J].價值工程，2012，（5）.

[4]魏振瀛，樓建波.企業(yè)法人分支機構若干法律問題的探討[J].中外法學，1992，（4）.

篇6

關鍵詞：招投標市場；存在問題；應對策略

中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A 文章編號：

招投標工作是在市場經濟條件下進行的工程項目的開發(fā)和承包建設所采用的交易方式，招投標制度興起于上世紀80年代，在進行招投標工作后能夠有效節(jié)約資金和縮短工期。其特點是：買方以功能、質量、期限、價格為主標的，賣方通過投標進行公平競爭，買方對賣方進行綜合比較，挑選價格和質量較好的進行交易，并根據(jù)合同的要求進行標的的實現(xiàn)。

隨著《招投標法》實施，工程項目的招投標工作進入了良好的發(fā)展軌道，在進行招投標工作時堅持公開、公平、公正的原則，對于市場經濟體制的進一步完善和社會資源的有效配置起到了巨大的作用。在加強對于施工管理的同時有效的降低了成本，保證了工程的效益。

一、招投標市場中存在的問題

在目前的招投標市場中仍然存在很多問題，主要表現(xiàn)在：

招投標方式混亂

在招投標市場中主要采用公開招標的方式，各競標方進行公平競爭。但是由于招標工作的長期開展會使得成本大大增加，因此這種方式不適應小型的招標單位。在招投標工作中，對于投標的要求不明確，范圍不確定，使得一些投標單位不能適應招標過程中產生的變化，在進行招標工作時，沒有一個確定的規(guī)模可以使用，使得各種形式紛繁出現(xiàn)，項目情況就會變得復雜，在招標過程中就會出現(xiàn)很多問題，例如：成本的增加、低價競標、盲目競標等情況。

工程的發(fā)包及標段劃分不合理

《招標投標法》規(guī)定，發(fā)包人不能將工程進行枝解發(fā)包，由不同承包人進行承包，但是由于對發(fā)包單位和合理的標段進行明確的規(guī)定，使得在承包中出現(xiàn)多個承包單位進行建設。有的業(yè)主以利益為主，在招投標時就會選擇不恰當?shù)某邪坛薪邮┕と蝿眨沟庙椖拷ㄔO被分成很多標段，加大了管理的難度，同時也使管理費用增多。而這些在無形中就加重了施工企業(yè)的難度，使得施工企業(yè)不能對項目進行有效的管理，不利于承包公司的進一步發(fā)展。

招投標缺乏公平性

在進行工程建筑前實行招投標工作的目的在于實現(xiàn)公平競爭，在投標隊伍中挑選較適合的投標方進行建設。由于在當前的招投標市場中存在大量的不公平現(xiàn)象，使得招標單位在進行招標時不能公平對待投標單位。在現(xiàn)實調查中，我國工程的招投標工作，招投標率僅有63%，在總體的招投標進行過程中，公開率不足總數(shù)的10%，在一些工程的建筑過程中，招標前就對施工隊伍進行內定，泄露招投標的評價辦法，在公開投標唱標后投標方的報價進行公布，而隱瞞工程的預定標的和評價辦法。在一些工程的招標過程中有些是由于政府建設的干預而出現(xiàn)不公平競爭。在有的地方對招投標政策的制定不夠明確，使得招投標工作難以正常進行，在市場中的競爭機制也難以發(fā)揮作用。在一些地方出現(xiàn)地方保護政策，實行建筑市場準入政策，使競爭的公平性大大降低，在一些定額管理部門中甚至出現(xiàn)行業(yè)封鎖，由行業(yè)內部進行施工，使得招投標工作失去了公平性。這些都會使得招標市場的運作更加混亂，在交易中的判斷標準失真，在合同中出現(xiàn)不必要的糾紛，從而影響了工程的建設和質量。

評標方式較復雜

招標單位進行公平競爭是保證競標公正的關鍵。在目前的評價方式中，往往采用低價競標，以保證投資的效益。但在競標中要對標底進行嚴格限制，保證成本和市場的均衡，如果標價過低就會使工程質量受到影響，承包商的利益得不到保證，業(yè)主的利益也會受到損害。進行招標工作的主要目的在于選擇價格和質量優(yōu)秀的承包商進行施工，在確定承包商后進行價格審議，保證價格的合理性。由于在建筑市場中施工單位較多，使得施工企業(yè)壓價承接工程。由于業(yè)主對于工程質量的嚴格要求使得施工的標準難以達到，質量成本不能作為項目成本的一部分進行計算，保證質量就不能保證價格。高質量的工程所需要的時間和成本更高，在工程中缺少固定的標準進行質量成本的確定，使得工程質量的成本差異不能得到體現(xiàn)。在目前市場中的招標工作中，招標單位為了能夠使招標工作更快捷就會采用最低價格作為標注進行招標，這樣就使得評標工作失去了最終的意義。

評標專家的工作不到位

在《招投標法》中明確規(guī)定評標須由招標人依法組件評標委員會進行負責，保證招標工作的依法進行。在評標委員會中有招標人的代表和相關技術、經濟的專家組成，人數(shù)在5人以上，其中，經濟和技術方面的專家要至少達到總人數(shù)的2/3。在評標的過程中，由于業(yè)主多半會帶有自己的意向進行評標，會影響到整體評標的標準，使評標結果受到影響。

二、招投標問題的解決方案

在招投標的工作中需要創(chuàng)建公平競爭的市場氛圍，滿足新型市場經濟的發(fā)展要求。因此就需要加強對于招投標市場的管理，保證招投標工作的順利有效進行。

規(guī)范主體行為

實行報建制度是政府部門加大對工程管理和控制的重要手段，也是進一步規(guī)范市場管理的重要方法。實行工程項目報建，能夠在一定程度上增加項目承包的公開度和透明度，從而使企業(yè)間進行公平競爭，防止在承包過程中出現(xiàn)的現(xiàn)象。

在進行招投標價格的審核中，要進行最低中標制度下的多因素評審。在對一些大型或復雜的項目進行招投標時，需要綜合考慮招投標方的信譽問題，對其以往的工程建設質量和履約能力進行綜合評估，避免對工程建設產生消極影響。對于其中的行業(yè)經驗缺乏和管理經驗較差的建筑團隊就要謹慎考慮投資的費用。只有經過投標嚴格評審的價格才能夠保證其合理性。

嚴格管理辦法

在建筑市場中，實行工程建設招投標制能夠對建筑市場形成規(guī)范，保證競爭市場的健康有序。加強對于工程建設招投標工作的管理要對現(xiàn)行的招投標管理辦法進行改革，在招投標工作中對程序進行嚴格控制，加大資格審查力度，實行標底編制保密。公證部門要做好招標全過程的嚴格控制。

在進行招投標工作時，增加評標委員會的人數(shù)對于工程的招投標有著良好的控制作用。在人數(shù)達到要求后由評標委員進行限時評標，確保評標委員會對于投價格合理和質量較高的投標方進行選擇。

加大價格改革力度

在建筑市場中的競爭主要表現(xiàn)為投標方之間的競爭，因此要建立起統(tǒng)一的價格標準，保證招投標價格體制的合理性。在進行改革時要遵循現(xiàn)有的價格體制，由靜態(tài)逐漸轉為動態(tài)，隨著市場價格的變動做出及時調整。工程和造價管理部門要對市場的價格進行定期公布，為工程的招投標工作提供預算和決算參考。

（四）完善招投標的法律法規(guī)

對于建筑市場進行規(guī)范就需要確立相關的法規(guī)，建立有形建筑市場的工程報建制度，使招投標工作得到進一步的規(guī)范。建立有形建筑市場能夠使工程的承包和中介進入市場，在建設過程中將承包制度變?yōu)橛行蔚慕ㄔO，公開建設承包制度，增加招投標工作的透明度。在對招投標市場進行規(guī)范時，要做到：

1、將建筑市場和政府部門分離，使建筑市場能夠脫離政府部門的掌控，減少其中的利益關系。

2、將建筑市場和招標機構脫離，使得兩者之間沒有直接的利益關系。

3、加大對于建筑市場的制度管理，對建筑市場中的工作人員進行嚴格要求。

4、對建筑市場中的收費問題進行嚴格控制，保證其收費有據(jù)、收費合理。

在建筑工程的招投標過程中要考慮工程的整體規(guī)模進行招投標工作的確定，對于規(guī)模較小的工程可以適當?shù)乜s短招標的周期，保證招標工作短、時效高地完成，能夠有效節(jié)約施工成本。對于公開招投標的范圍要進行明確的限定，保證其準確性。對中標候選人進行嚴格的數(shù)量限制，并在其中確定最終的中標人，保證招投標工作的公平性。

（五）轉變政府職能

在建筑市場中要實現(xiàn)公平競爭就要減少招投標工作中的行政干預。對于建筑市場中的中介組織要進行重點控制，發(fā)揮其建設監(jiān)理和咨詢、招投標等工作，將政府部門的管理職能逐步向中介組織進行轉移，真正的實現(xiàn)政企分離。在對中介組織進行管理時要加大對于其資質的審核，提高中介組織人員的職業(yè)道德和業(yè)務素質。

結束語

由于在我國的招投標制度還不夠完善，因此就需要對其工作進行不斷的探索，在保證公平、公正的基礎上進行招投標工作，實現(xiàn)招投標工作的時效性，為社會經濟的發(fā)展提供有力的保障。

參考文獻：

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[3]楊清云.加強招標投標監(jiān)管工作的幾點思考[J].建筑，2003（11）

篇7

關鍵詞：招投標；造價控制；管理；

中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A文章編號：

所謂招標投標，是在市場經濟條件下進行大宗貨物的買賣、工程建設項目的發(fā)包與承包，以及服務項目的采購與提供時，所采用的一種交易方式。在這種方式下，通常是由項目采購(包括貨物的購買、工程的發(fā)包和服務的采購)的采購方作為招標方，通過招標公告或者向一定數(shù)量的特定供應商、承包商發(fā)出招標邀請等方式發(fā)出招標采購的信息，提出所需采購項目的性質及數(shù)量、質量、技術要求、交貨期、竣工期或提供服務的時間，以及對供應商、承包商的資格要求等招標采購條件，表明將選擇最能夠滿足采購要求的供應商、承包商與之簽訂采購合同的意向，由各有意提供采購所需貨物、工程或服務項目的供應商、承包商作為投標方，向招標方書面提出擬提供的貨物、工程或服務的報價及其他響應招標要求的條件，參加投標競爭。經招標方對各投標者的報價及其他條件進行審查比較后，從中擇優(yōu)選定中標者，并與其簽訂采購合同。

一、建設工程招標類型

1、建設工程的全過程招標

全過程招標是指從工程項目可行性研究開始，包括可行性研究、勘察設計、設備材料采購、工程施工、生產準備、投料試車，直至投產交付使用為止全部工作內容的招標。全過程招標一般由業(yè)主選定總承包單位，再由其去組織各階段的實施工作。無論是由項目管理公司、設計單位，還是施工企業(yè)作為總承包單位，鑒于其專業(yè)特長、實施能力等方面的限制，合同執(zhí)行過程中不可避免地采用分包方式實施。

全過程招標由于對總承包單位要求的條件較高，有能力承擔該項任務的單位較少，大多以議標方式選擇總承包單位，而且在實施過程中由總承包單位向分包商收取協(xié)調管理費，因此，承包價格要比業(yè)主分別對不同工作內容單獨招標高。這種招標方式大多適用于業(yè)主對工程項目建設過程管理能力較差的中小型工程，業(yè)主基本上不再參與實施過程中的管理，只是宏觀地對建設過程進行監(jiān)督和控制。這種方式的優(yōu)點是可充分發(fā)揮工程承包公司已有的經驗，節(jié)約投資，縮短工期，避免由于業(yè)主對建設項目管理方面經驗不足而對項目造成損失。

2、建設工程的單項招標

單項招標是指工程規(guī)模或工作內容復雜的建設項目，業(yè)主對不同階段的工作、單項工程或不同專業(yè)工程分別單獨招標，將分解的工作內容直接發(fā)包給各種不同性質的單位實施。如勘察設計招標、物資供應招標、土建工程招標、安裝工程招標等。

3、建設工程專項招標

專項招標是指某一建設階段的某一專門項目，由于專業(yè)性較強，通過招標擇優(yōu)選擇專業(yè)承包商來完成。例如，勘察設計階段的工程地質勘察、洪水水源勘察、基礎或結構工程設計、工藝設計；施工階段的基礎施工、金屬結構制作和安裝等。

二、建設項目招投標階段造價控制的意義

1、招投標階段確定了建設活動的實施主體。通過招投標確定的施工單位，是建設活動的實施主體，其綜合素質的高低決定了項目質量、工期、安全等目標的實現(xiàn)程度，并最終體現(xiàn)在成本上。通過招投標這一競爭機制，選拔施工技術水平高、報價合理、資金實力雄厚、誠信可靠的施工單位，將有利于業(yè)主在項目實施過程中對成本的控制，有效避免施工質量安全問題造成的成本浪費、工期延誤帶來的成本損失、不合理報價中標單位后期索賠導致的成本追加。

2、招投標階段訂立的合同文件是控制工程造價的核心。首先，合同文件中訂立的中標價，即合同價，是建筑產品的初步價格，是確定最終結算價的基礎，應防止盲目壓低中標價，訂立合理的、招投標雙方均滿意的合同價，可減少索賠發(fā)生的可能性，使造價得到有效控制，同時也使招投標雙方把精力集中于保證工程質量、減少安全事故、確保工期等目標上，營造良好的經濟環(huán)境，確保建筑產品使用功能的有效實現(xiàn)；其次，合同條款訂立的嚴密性、合理性將對造價控制產生重要影響。合同中涉及費用的條款，如工程款的支付及結算、合同價的調整、索賠條款等都是造價控制的直接影響因素，一旦甲乙雙方在工程造價上出現(xiàn)爭議，合同條款就是索賠的依據(jù)，所以合同條款的約定直接影響最終的工程造價；再次，合同類型也是影響工程造價的重要因素。《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》明確規(guī)定：“合同價可采用固定價、可調價、成本加酬金的方式”，不同的合同類型將給承發(fā)包雙方帶來不同的風險因素。合同類型的選擇能否使業(yè)主規(guī)避風險，直接決定了其造價控制的成敗。

3、清單計價模式給招投標階段造價控制帶來新的挑戰(zhàn)。實行工程量清單招標的建設項目，其招標控制價、投標報價的形成均采取清單計價模式，可見招投標階段是實踐工程量清單計價的重要階段。然而，我國推行工程量清單計價模式的時間尚短，配套法律制度等尚不完善，必然使招投標階段的造價控制面臨新問題、新挑戰(zhàn)，只有充分做好招投標階段的造價控制工作，才能使業(yè)主享受到清單計價模式帶來的成本惠處。

三、招投標階段造價控制管理的主要方法

1、編制完備的招標文件。招標文件是業(yè)主控制工程造價的關鍵。一份完備的招標文件應包括：投標須知、擬簽訂合同的主要條款、招標技術要求、施工管理辦法、簽證管理辦法、設計文件、工程量清單等內容。其中，投標須知應明確招標范圍和工作內容，以避免界面劃分不清給造價控制帶來的負面影響；招標技術要求應明確擬建項目的功能質量標準，方便投標人正確理解招標意圖、合理報價；簽證管理辦法應明確可辦理簽證的情況及簽證辦理程序等內容，防止因規(guī)定不明而導致簽證費用得不到有效控制。

2、建立造價信息庫，合理編制招標控制價。2008清單計價規(guī)范以國家規(guī)范的形式明確提出了招標控制價的概念，招標控制價是招標人可接受的最高價格，高于控制價的報價可直接淘汰，以縮小評標對象范圍，集中精力評定出“合理低價”。

3、選擇最優(yōu)評標定標方法。在評標定標方面，國外一般采用最低價中標法。但在我國，由于建筑業(yè)和市場經濟發(fā)育尚不成熟，隨著施工技術水平的普遍提高和投標競爭的日益加劇，在工程量清單招投標模式下宜采用合理低價中標法。合理低價中標法的基本思路是，先評技術標，再在通過技術標評審的單位中選出報價合理且最低的為中標人。

4、訂立嚴密的施工合同

4.1選擇最佳合同類型。工程量清單計價本質上是單價合同的計價模式。但在工程實踐中，業(yè)主可以根據(jù)招標工程的實際情況選擇最利于造價控制的合同類型，以實現(xiàn)風險的合理分擔。對于規(guī)模小、投資少、工期短的工程，可采用總價合同；對于大中型工程，多采用單價合同為主、總價合同為輔的合同形式，即合同中主要工程分項是包干單價、其他工程分項是包干總價。

4.2合同主要條款的約定 。一是約定工程款支付方式，目前常采用的支付方式有固定周期支付和按工程形象進度支付；二是約定工程計量條款，合同中應明確規(guī)定統(tǒng)一的計量規(guī)則；三是約定調整合同價款，細化條款內容，少留缺口； 四是約定雙方職責和索賠條款。

綜上所述，隨著工程量清單計價模式的推廣，招投標階段的造價控制應當引起造價管理者的充分重視，建設單位應建立正確清晰的清單計價模式下招投標階段造價控制管理思路，以確保成本目標的順利實現(xiàn)。

參考文獻：

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[2]潘建國，張蓓.建筑工程施工招投標階段造價控制研究[J].企業(yè)技術開發(fā)，2007.10.

[3]劉伊生.建筑工程招投標與合同管理[M].北方交通大學出版社.2002.

篇8

關鍵詞:建設工程;招投標;合同簽訂

Abstract: This paper on the construction project bidding contract problems were analyzed, and the corresponding countermeasures were put forward.

Keywords: construction project; bidding; contract

中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

一、合同簽訂中存在的問題

1、訂立合同不規(guī)范。有很多施工合同存在著“三不”現(xiàn)象，即合同條款不完整、權利義務不明確、合同主體不清楚。如對工程質量沒有提出明確的要求，對合同條款調整范圍沒有明確的說明，以至在工程決算時雙方互相扯皮。招投標從業(yè)人員不專業(yè)，招標經驗不足，沒有經過相關培訓，編制的招標文件出現(xiàn)紕漏，對工程技術要求或者材料設備采購出現(xiàn)傾向性要求，如必須采納某種型號的材料，對投標人資格要求過于苛刻或者不公正，導致廢標或者流標。由于有了傾向性的技術指標，許多潛在投標人沒有興趣參加，帶來了招標范圍狹小，缺乏競爭力，投標人往往低于法定規(guī)定，少于3 家，造成招標困難以至失敗。

2、工程評估缺乏科學性

工程量清單計價模式下的評標辦法一般為經評審的最低投標價法和綜合評估法。有些采用經評審的最低投標價法的項目，因為在判定投標人的投標報價是否低于成本價的方法和操作上還存在問題，所以最后演變?yōu)樽畹蛢r中標，結果由于中標價明顯低于施工企業(yè)的成本價，導致施工企業(yè)在施工過程中通過各種手段制造糾紛以彌補損失，或者由于無法承擔施工帶來的虧損以犧牲履約保證金為代價放棄繼續(xù)施工，給工程質量和進度帶來巨大的影響。而使用綜合評估法的項目，各地的評分標準差異非常大，幾乎是五花八門，其中有些是被經驗驗證過能有效地確定有競爭力的投標報價，而有些評分標準則隨意性很大，缺乏科學性，有些評分標準就是在玩數(shù)字游戲，計算過程極其復雜，但得分最高的卻不是有競爭力的報價，不能真正體現(xiàn)出招標人的意圖。

3、無證施工，不簽或后簽施工合同。建筑工程質量的優(yōu)劣，是直接關系到國家、集體和人民群眾生命財產的大事。為此法律明確規(guī)定“簽定合同的當事人雙方必須具備法人資格”，還應參考國家或本市的合同示范文本，分包合同和材料供應合同也應如此。但在工程施工中無證施工，不簽施工合同的情況時有發(fā)生。為了能夠有效的減少合同執(zhí)行中的漏洞、矛盾和不確定性，就必須要簽訂一份周密的、完備的、含義清晰的合同，保證各方的責，權、利關系得到平衡。

4、合同條款形同虛設，有的工程墊資數(shù)額占總造價的百分之幾，有的甚至全額墊資。如此的墊資必然會產生三方面的影響：一是施工單位墊資必須貸款，為了抵消墊付資金的利息，墊資方可能會輸工減料，以減少成本，工程質量無法保證；二是產生債務鏈，建設單位拖欠施工方的工程款，施工方欠材料方的材料款，欠工人的工資。材料供應方拿不到材料款，會以次充好，把次材料送到現(xiàn)場，影響施工質量，工人拿不到工資會消極怠工，無形又加大了施工成本；三是會產生不正當競爭行為，因發(fā)包方以墊資為發(fā)包條件，建筑市場趨于封閉，為不正當竟爭提供了條件。

二、加強招投標與合同管理的對策

1、加強對招投標從業(yè)人員的專業(yè)資格培訓

認真執(zhí)行標準文件和招標文件范本，標準文件在總結我國施工招標經驗并借鑒世界銀行做法的基礎上，規(guī)定一些章節(jié)應當不加修改地使用，將有助于進一步促進競爭有序、統(tǒng)一開放的招投標市場形成。范本對通用條款進行了詳細的規(guī)定，有利于招投標活動的規(guī)范化、精細化，實現(xiàn)科學管理。

2、全面的環(huán)境調查

工程環(huán)境是工程風險的主要根源。承包商必須收集、整理、保存一切可能對實施方案、工期和費用有影響的工程環(huán)境資料。這不僅是工程預算和報價的需要, 而且是做施工方案、施工組織、合同控制與索賠的需要。工程環(huán)境包括工程項目所在國、所在地以及工程的具體環(huán)境。調查內容主要包括: 政治、法律、經濟、業(yè)主的身份與資信、自然條件、參加投標的競爭對手情況、過去同類工程的資料及其他。

3、強化對合同主體雙方的業(yè)務培訓

體現(xiàn)合同履行的自律化合同主體雙方的素質不高，是合同糾紛存在的基礎性、大眾化問題。對他們的培訓涉及專業(yè)很多，說到業(yè)務培訓，很多人會大講索賠技巧的提高，如何利用工程變更等等。想法雖好，卻不很切合實際，筆者認為夯實業(yè)務基礎，扎扎實實把合同的本質屬性搞懂，學會制訂一份完善的合同才是當務之急，也能在一個較短時期顯現(xiàn)成效。從招投標的角度來講，招投標監(jiān)管部門或者有形建筑市場應當利用日常工作之便，結合各類招標文件編制中合同條款的起草，及時總結正反兩方面的案例，對建設工程承包發(fā)包雙方開展定期培訓。只有學會制訂一份完善的合同，才能在履約中自覺按照自律的規(guī)則執(zhí)行。

4、 加強政府監(jiān)督力度

（1）加快法制建設步伐，確保監(jiān)管有法可依。建設主管部門、工商行政管理部門應加強對施工合同的事先預防，事中監(jiān)控，事后跟蹤調查。還應根據(jù)社會主義市場經濟的特點及目前建筑市場出現(xiàn)的新情況、新問題，會同有關部門制定操作性更強的新法規(guī)和管理辦法，形成一套完整的在社會主義市場條件下，確保建設市場健康發(fā)展的法制體系，規(guī)范建筑市場秩序，做到有法可依，執(zhí)法有據(jù)。

（2）加大力度推動招標制度的落實，不斷規(guī)范發(fā)包行為，發(fā)包單位、承包單位應自覺按有關法規(guī)行事，依法簽定和后行施工合同，杜絕“長官工程”、“人情工程”，搞好執(zhí)法監(jiān)督。

5、建立嚴格的合同備案制度

為了全面貫徹執(zhí)行《合同法》、《建筑法》、《招標投標法》、《建設工程質量管理條例》等有關法律、法規(guī)精神，建議政府建設行政主管部門建立施工合同備案制度，工作重點應當放在依法招標的工程項目上。施工合同備案是指構成合同文件全部資料，對合同文件中違背相關法律強制性規(guī)定的條款，應當向當事人指出修正后再行備案，對實施備案的合同文件，擬作出相應的備案標記，以便分清當事人在合同履行中所簽訂的補充協(xié)議。

總之，國內建筑工程招投標活動相關的管理辦法還有一些亟待完善的地方。行業(yè)主管部門也在不斷的探索，實踐新的管理方法，相信在各方的共同努下，國內的招投標活動會越來越規(guī)范，真正能達到通過要約和承諾機制，形成并訂立一份具有較強可執(zhí)行力的施工合同的目的。

【參考文獻】

[1] 張玉萍.規(guī)范工程項目招標投標市場從資格預審開始[J]. 中國市場. 2009(13)

篇9

采取公開上市招標的項目共有三個，分別為國道福昆線K111+100-K114+200路面改造工程；秀里線K63+720-K65+721、K67+000-K69+130路面改造工程和國道福昆線K82+550-K86+034路面改造工程。

1、基本情況

上述三個項目均為水泥混凝土路面養(yǎng)護改造工程，由福建省公路局批準建設。其具體情況如下表所示：

2、建設進展情況

上述三個項目均已完工，參照按公路建設項目交工標準進行交工驗收，并由省公路管理局鉆孔取芯，工程質量評定為合格工程。

3、自查情況

國道福昆線K111+100-K114+200路面改造工程設計變更共計5份，主要是應當?shù)卮迕褚筮M行縱坡調整及綠化帶路口路面面積增加造成。I標段累計變更金額為129080元，占中標合同價4643388元的2.78％；II標段累計變更金額為112329元，占中標合同價3832008元的2.93％。根據(jù)《莆田市建設工程施工招標投標采用經評審最低投標價中標法規(guī)定（試行）》（莆政綜［2007］1號）文件第十八條第二款規(guī)定“設計變更和現(xiàn)場簽證累計增加工程造價達到合同價1－3%的，招標人應當事先報行政主管部門、行政監(jiān)督部門備案”。因此設計變更由四方單位負責人簽字即可生效。

根據(jù)省交通運輸廳頒布的《普通公路路面養(yǎng)護改造工程管理辦法》有關規(guī)定上報項目設計方案；委托有設計資質的單位進行施工圖設計；由市交通局組織施工圖審查；在市招投標中心抽簽確定施工招標單位；按規(guī)定編制預算和公開上市招標；按規(guī)定執(zhí)行項目法人制、工程監(jiān)理制、企業(yè)自檢制度、合同管理制度；工程按計劃的建設規(guī)模和標準，按時完成；項目資金按時到位、計量支付符合規(guī)定；已辦理工程決算。

二、雇工自辦的工程項目

經仙游縣縣委同意，對仙游境內的路面改造工程采取雇工自辦實施，共有四個項目，分別為國道福昆線K128+300－K128+800、K134+000－K139+920路面改造工程；國道福昆線K127+100－K127+600、K131+000－K134+000路面改造工程；秀里線K36+130－K49+840、K51+700－K54+801路面改造工程；華社線K7+530－K14+400路面改造工程。

1、基本情況

上述三個項目均為水泥混凝土路面養(yǎng)護改造工程，由福建省公路局批準建設。其具體情況如下表所示：

2、建設進展情況

上述四個項目均已完工，參照按公路建設項目交工標準進行交工驗收，并由省公路管理局鉆孔取芯，工程質量評定為合格工程。

3、自查情況

根據(jù)省交通運輸廳頒布的《普通公路路面養(yǎng)護改造工程管理辦法》有關規(guī)定上報項目設計方案；委托有設計資質的單位進行施工圖設計；由市交通局組織施工圖審查；經仙游縣縣委同意采用雇工自辦進行施工，其材料、勞務采用詢價后定出最高價格，然后邀請信譽較好的廠家及施工隊伍進行競爭招標；按內部招標規(guī)定的程序在市公路局內部登記備案手續(xù)，按規(guī)定編制預算和公開上市招標；按規(guī)定執(zhí)行項目法人制、工程監(jiān)理制、企業(yè)自檢制度、合同管理制度；工程按計劃的建設規(guī)模和標準，按時完成；項目資金按時到位、計量支付符合規(guī)定；已辦理工程決算。

三、材料、勞務公開上市招標項目

根據(jù)市政府《公路養(yǎng)護工程招投標有關問題的批復》的內容，采取料、勞務公開上市招標的工程項目共有五個，分別為秀里線K1+000－K5+600路面改造工程；秀里線K27+420－K28+700、K55+910－K56+420、K56+770－K59+200、K59+100－K60+100、K61+400－K62+910路面改造工程；秀里線K70+700－K75+020路面改造工程；秀里線K12+000－K19+000路面改造工程；秀里線K19+000－K25+667.6和路面改造工程。

1、基本情況

上述五個項目均為水泥混凝土路面養(yǎng)護改造工程，由福建省公路局批準建設。其具體情況如下表所示：

2、項目建設進展情況

以上五個項目中，6月份開工的項目有三個，目前已完工，并投入使用，爭取12月份進行交工驗收；9月份開工項目有兩個，即秀里線K12+000-K25+230.5路面改造工程的兩個標段，工程正在施工中,預計12月份完工。

篇10

一、國家發(fā)展計劃委員會指導和協(xié)調全國招投標工作，會同有關行政主管部門擬定《招投標》配套法規(guī)，綜合性政策和必須進行招標的項目的具體范圍、規(guī)模標準以及不適宜進行招標的項目，報國務院批準；指定招標公告的報刊、信息網絡或其他媒介。有關行政主管部門根據(jù)《招標投標法》和國家有關法規(guī)、政策，可聯(lián)合或分別制定具體實施辦法。

二、項目審批部門在審批必須進行招標的項目可行性研究報告時，核準項目的招標方式(委托招標或自行招標)以及國家出資項目的招標范圍(發(fā)包初步方案)。項目審批后，及時向有關行政主管部門通報所確定的招標方式和范圍等情況。

三、對于招投標過程(包括招標、投標、開標、評標、中標)中泄露保密資料、泄露標底、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，按現(xiàn)行的職責分工，分別由有關行政主管部門負責并受理投標人和其他利害關系人的投訴。按照這一原則，工業(yè)(含內貿)、水利、交通、鐵道、民航、信息產業(yè)等行業(yè)和產業(yè)項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經貿、水利、交通、鐵道、民航、信息產業(yè)等行政主管部門負責；各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝項目和市政工程項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)行，由建設行政主管部門負責；進口機電設備采購項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，由外經貿行政主管部門負責。有關行政主管部門須將監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時通知項目審批部門，項目審批部門根據(jù)情況依法暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。