安全風險防控預案范文

導語：如何才能寫好一篇安全風險防控預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、適用范圍

本《預案》適用于淄江中學學校發生任何級別的自然災害、公共事件、社會穩定其他各種類型突發公共事件的意識形態領域風險點。

二、工作原則

按照“見之于未萌、防止于未發”的要求，以“建制度、學制度、用制度”活動為抓手，強化問題意識、憂患意識、風險意識，加強對意識形態領域的預警監測、分析研判和風險排查，增強風險管控的預見性和主動性，堅持守土有責、守土負責、守土盡責，推動意識形態工作任落地見效，確保意識形態工作零失誤、零差錯。

三、組織機構

1.意識形態風險防控工作領導機構。調整學校意識形態風險防控工作領導小組，作為全校意識形態風險防控工作應急指揮的領導機構，在局黨組的統一領導下開展工作。領導小組組長由校長擔任，副組長由校支委會成員組成，成員由處室等相關人員組成。

2.領導小組下設辦公室。由分管領導兼任辦公室主任，相關處室單位負責人為成員，負責意識形態風險監測、監管、搜集、整理工作。

3.領導小組工作職責。組織有關處室人員，統一對外口徑，確定對外內容，通過各種方式，有針對性地解疑釋惑、澄清事實、批駁謠言、引導輿論。

四、應急程序

堅持以正面導向為主，把握主動權，增強事件處理透明度，以疏代堵，具體程序為：

第一步∶發現輿情。輿情監控員通過“百度"“谷歌"“有道”等主流搜索引擎搜索關鍵詞含有“淄江中學”及淄江中學業務工作的相關信息，結合教體局預警提示，通過判斷，篩選出相關輿情，記錄其出處并分類（特別重大網絡輿情、重大或較大網絡輿情、一般網絡輿情、影響較小的網絡輿情），通過分類選擇特重大網絡輿情和重大網絡輿情先報、早報，盡可能減少不良的影響。

第二步∶監測輿情。此項工作貫穿整個輿情應對處置工作，發現輿情后網評員要時刻監測輿情發展動向，直至輿情平息為止。在監測過程中發現輿情惡化、影響面擴大等不良發展趨勢時要及時上報局領導小組，以便及時有效地處理。

第三步∶快報事實。發現輿情后，輿情監控員要第一時間上報校意識形態風險防控工作領導小組。較大以上網絡輿情要上報區教體局。上報輿情要真實、客觀，以保證會商措施更具針對性、適用性和處理有效性。

第四步∶會商措施。接到輿情上報后，學校意識形態風險防控工作領導小組要及時召開網絡輿情應對會，會商出輿情處理措施。如為特別重大網絡輿情、重大或較大網絡輿情，要及時聽取上級領導部門的會商措施并結合本單位的實際情況，提出合理的處理意見和建議，拿出最終處理措施。以便及時有效地對輿情加以引導和回復。

第五步∶形成通稿。經過輿情會商形成通稿，及時對輿情加以回復。

第六步∶正面回復。意識形態風險防控工作領導小組辦公室在輿情發生后及時根據通稿，通過適當進行正面回復。

第七步跟蹤引導。對輿情回復后，輿情監控員要時刻留意輿情發展動向，發現對回復提出疑問或者質疑的跟帖后，要及時、細心地加以引導，如自己對疑問或者質疑不能正確引導或者不知如何引導時，要及時上報。上報后，經學校意識形態風險防控工作領導小組會商后拿出一個合理的回復方案加以回復，從而實現對輿情的正確引導，直至輿情緩退、平息。

五、工作機制

（一）網絡輿情檢測

1.日常監測。將網絡輿情監測作為一項日常工作進行，隨時掌握網絡輿論的導向、特點和趨勢。一旦發現不利于社會穩定的負面輿情或重大的虛假輿情，及時反饋到引領導小組，為意識形態風險防控工作領導小組提供社會輿情方面的信息支持。

2.突發事件監測。當發生群體性突發事件時，組織對網絡輿情進行不間斷監控，及時、全面掌握與該事件密切相關的各種信息，給決策者在較短時間內做出正確決策提供有力支撐。

（二）網絡輿情預警

1.制定危機預警方案，針對各種類型的危機事件，制定比較詳盡的判斷標準和預警方案，以做到有所準備 ，一旦危機出現便有章可循、對癥下藥。

2.密切關注事態發展，保持對事態的第一時間獲知權，加強監測力度。

3.及時傳遞和溝通信息，即與輿論危機涉及的處室保持緊密溝通，并建立和運用這種信息溝通機制。

（三）網絡輿情應對

1.針對網上出現虛假不實報道，由校意識形態風險防控工作領導小組及相關處室及時采取措施，與刊登不實消息的相關網絡媒體進行溝通，積極主動消除不利消息。

2.針對突發事件產生的網絡輿情，及時匯集、整理、分析，及時與相關處室會商解決對策，及時做好與相關網絡媒體溝通工作，在第一時間內發出官方聲音，有效引導輿論，最大限度縮小突發事件產生的不良影響。

3.根據網絡輿情反映事件的程度，由校意識形態風險防控工作領導小組領導對外權威消息，向公眾澄清事實，積極加強正面引導，消除不利影響。

六、后期處置

（一）善后工作

網絡輿情引導處置結束后，意識形態風險防控工作領導小組辦公室和相關處室負責關注網絡上相關事件的輿情趨勢。

（二）總結評估

網絡輿情應急處置結束后，學校意識形態風險防控工作領導小組組織有關處室對輿情引導處置工作進行全面總結和評估。對參與引導處置工作的單位和個人進行責任考評，表彰先進，追究因工作不力、玩忽職守造成嚴重后果的相關領導和個人的責任。針對應急處置工作中的成功經驗以及暴露出來的問題，進一步修改完善有關工作方案。

七、應急保障

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【關鍵詞】軍隊；內控網；信息風險；防御

【中圖分類號】TN711 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-5158（2012）09-0150-01

信息網絡是我國從事軍事研究工程的重要平臺，網絡不僅提供了廣闊的資源搜尋空間，還能完成一些高難度的計算處理工作，為軍事科研提供了很大的幫助。近年來軍隊逐漸引用內控網絡，用以完成各種高難度的數據處理操作，保證數據信號的穩定傳輸。但由于內控網絡的局限性，信息傳輸流程依舊面臨著多方面的安全風險，及時采取針對性措施進行防御，可保障軍事網絡的安全性。

一、部隊內控網傳輸的風險隱患

軍隊是國防事業的核心組成，軍隊信息化改造標志著我國軍事科技發展的新方向。內控網絡布置于軍事基地，能夠為科技研究工程提供虛擬化平臺，用以完成各項成果的模擬演練，為實戰訓練提供科學的指導。由于軍事科技水平有限，我國部隊內控網絡在防御功能上還存在缺陷，尤其是信息傳輸流程相對復雜，造成整個傳輸流程面臨諸多風險。

1、中斷風險。計算機網絡是軍事基地信息傳輸的主要平臺，通過局域網可以實現多項信息的輸送，保持軍事科研的穩定性。由于網絡信息的內容、形式、數量等多種多樣，信息傳輸階段易發生中斷現象，即整條網絡在正常狀態下失去連接信號，信道內正在執行的傳輸命令被終止。這種情況多數是由于周圍磁場環境所致，阻礙了數據信號的穩定傳輸。

2、竊取風險。軍事科技事關一個國家的安防能力，世界各國都在加強軍事體系建設，增強本國軍事力量以抵制外來侵略。為了掌握對方的軍事動態，黑客開始應用惡意攻擊的方式擾亂網絡，使軍事信息在傳輸時被竊取Ⅲ。這主要是由于國家與國家之間的軍事競爭，不得不采取非法手段捕獲信息，以保證實際戰斗中掌握軍事信息，信息傳輸面臨著竊取的風險。

3、操作風險。操作風險是人為失誤引起的風險，研究人員在制定信息傳輸方案時，沒有考慮數據信號的特點，編制的程序方案不符合信息的要求。網絡操作時，應設備操控失誤而產生不利影響，破壞了數據信息的完整性。如：計算機服務器與數據庫之間，調用數據庫的信息內容時，未結合服務器的功能模塊，使其處于超荷載狀態而發生故障。

二、信息傳輸風險防御的核心系統

根據部隊內控網信息傳輸存在的安全風險，必須要設計切實可行的安全防御系統，這樣才能保證信息內容的高效傳輸，宏觀地指揮軍隊完成各種演練、模擬、改造等任務，建立現代化的軍事基地。防范信息傳輸風險，需采用融入高科技的防御系統，為傳輸過程提供安全可靠的運行環境。

1、數字系統。內控網絡自動監控需要掌握詳細地數據運行狀況，從宏觀上控制軍事基地區域的整體動態，這樣才能保證傳輸網絡控制功能的發揮。數字系統是現代軍事科技的重要組成，其通過數字信號之間的轉換，形成多方向的數據層面。使圖像經過處理后變化為數字信號，在短時間內完成信號的傳遞，保護了軍事數據傳輸的安全。

2、報警系統。為計算機網絡設計報警模塊，其核心功能是監控、報警，從兩個方面保障部隊內網運行的安全性。如：報警系統先感應到部隊內控網的異常信號，再及時將情況反饋給管理中心，提醒軍區管理人員采取必要的處理措施。報警系統安裝于監控管理中心，在接收到異常信號后，第一時間作出報警動作，提醒指揮中心人員對網絡進行檢查。

3、語音系統。在小范圍內建立對講系統，實現了軍事指揮中心的語音信號傳輸。不僅方便了各種軍事信號的定點交換，也使軍事科研人員的交流更加快捷。如：監控中心人員通過計算機平臺監控軍隊調度的實況，當發現一些安全隱患或故障問題之后，可用對講系統及時地匯報情況。對講系統相比網絡傳輸，語音信息的傳遞速度更快。

三、軍事網絡信息安全傳輸的流程

局域網運用于軍事基地信息傳輸，有助于小范圍數據資源的高效利用，保障了信號傳遞的及時性。當前，我國正處于嚴峻的軍事格局，尤其是在保衛國家獨立與方面，國防軍隊具有極為核心的作用，搞好信息化軍事建設也是黨和國家高度重視的。為了避免信息傳輸安全風險的發生，科技研究人員需結合部隊建設的要求，設計出安全、穩定、持久的信息傳輸流程。

1、收集環節。收集輸電信號是信息傳輸的基本要求，引用數字化采集方案，避免人工采集中出現的失誤。高科技軍事系統要求對經過處理的信號進行采集、A/D轉換和記錄，再交由計算機處理平臺加以調控，捕捉到與軍事設備、傳感線路等相符的數字信號，指導軍隊控制中心實施安防操作。

2、分析環節。接收到傳輸信息后，還需進一步分析、識別、歸納，才能掌握數據信息的內容。軍用網絡信息分析的流程：將采集到的信號傳送到后續單元，對所采集到的數據進行處理和分析，對歷史數據和當前數據分析、比較，最終判斷信息是否安全。經過這一處理流程，值班人員可系統地掌握輸電設備的作業情況。

3、傳輸環節。前期準備工作完成，部隊內網便可以對信息進行分配傳輸，按照各個站點的具置定點傳送。信息傳輸過程應當添加必要的檢測措施，綜合l生地檢測待傳輸內容是否安全可靠。如：計算機輸出端口采用數字過濾器，檢測將要傳輸信息內容的安全情況；站點接收端應重新過濾接收到的信息，以免擾亂內網秩序。

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關鍵詞：電力調度；安全管理；風險預控與防范；措施

中圖分類號： TM73 文獻標識碼： A 文章編號：

電網的快速發展加之特高壓電網的建設，我國已成為世界上建成電壓等級最高、結構最復雜、規模最大的特大型電網。不斷提高的電力自動化水平讓調度自動化系統在全國已大量應用。特別是最近幾年，各等級電壓變電站正在逐步采用計算機監控，大幅度減少了值班人數甚至是實現了無人值班，調度自動化各項指標逐步納入到電力生產安全考核中，由此對于其安全可靠性有了更高要求。電力調度在整個電力系統運行中是電網倒閘操作、運行管理、事故處理的中樞指揮機構，每個調度員是保證電網安全、穩定、經濟運行的直接指揮者。在實際的電網運行中，任何不規范行為都會有可能影響到電網安全、穩定運行，甚至是造成重大事故。如果電力調度員誤判、誤調、誤操作，其給企業和社會帶來的經濟損失和政治影響是無法估量的。

一、電網調度不安全因素

1、系統運行的不安全因素

電力調度自動化系統已經在全國范圍內得到重點推廣，被大量應用。各等級電壓變電站監控逐步采用計算機監控，少人或無人值班，加之智能電網逐步開展，不斷提高的電力自動化水平無疑為電網的安全運行增加了一道安全屏障。雖然自動化程度得到了提高，但系統性風險仍然存在，不容忽視。調度自動化系統運行中的不安全因素包括系統自身缺陷和環境因素。

1.1.1系統自身缺陷

系統自身缺陷包括產品在設計階段或者工程施工環節處理不當，留下安全隱患；無用的警告信息過多，真實的事故信號容易被這些偽信息淹沒，為安全監控帶來隱患；裝置的老化影響到了系統的運行率和安全可靠性；目前仍在用單通道或2條通道使用同種介質的假雙通道運行模式，極易造成系統通道故障，短時間內難以恢復，無法監控調度端，給調度員造成錯覺，干擾正常調度。

1.1.2環境因素

包括設備運行環境得不到保證、人機混雜，加上多采用UPS提供停電時臨時電源，缺乏電源維護管理措施，容易給設備的運行安全狀況帶來隱患。此外，眾多的系統接口，若采用服務器雙卡或三卡內橋式分段網絡實現和公司MIS聯網，沒有實現物理級上的隔離，監控調度網絡容易受到黑客及病毒的威脅。

2、管理的不安全因素

依據國家GB/T13816-1992《生產過程危險和有害因素分類與代碼》的標準規定，生產過程中的有害、危險因素分6類；而電力調度工作中的危險因素與第5類危險因素辯識關系密切，即行為性危險。它的危害性因素包括：指揮錯誤（違章指揮、指揮失誤、其他指揮錯誤）、操作失誤（違章作業、誤操作、其他操作失誤）、監護失誤、其他錯誤、其他行為性危險和有害因素。

1.2.1管理上不安全因素亦有新模式、新裝備的應用，不可避免地帶來了管理方式上要發生變化。如允許在無人值班的變電站進行影響遠方實時數據的檢修操作，許可人在現場與集控、調度、遠動人員互不溝通；調度員充當操作人員角色，在調度計算機上直接遙控等都會給安全監控、調度帶來隱患，根源均是存在于管理的不到位，存在漏洞；也有一些部門不注重現場管理，不注重安全基礎工作，自恃設備性能優良，數據長期不做備份，反事故措施缺乏，常以技術裝備代替現場管理，掩蓋安全隱患。加上運行規程編寫不完善，技術管理不到位，內容過于簡單，許多設備改造、變動情況沒有及時編進規程中。

1.2.2存在著誤下命令（即調度員沒有嚴格遵守規程，未認真了解系統運行方式或交接班不清，誤下命令；使用逐項命令時，一旦工作量過大，操作任務比較繁重，調度命令的擬寫就會容易出現錯誤；在與現場進行核對的過程中，工作交接班沒有交接清楚或現場回報不清就匆忙進行操作也極易造成錯誤）、誤送電（調度員沒有嚴格執行調度操作管理制度，工作許可及工作結束手續不清造成誤送電；線路上如果有多個工作組在進行工作時，在工作結束時沒有全部回報工作終結就送電或用戶在未得到當班調度許可就在用戶專用線上工作也會造成事故）、延誤送電（即調度員執行意識相對比較淡薄，心理素質和業務素質較差，不清楚系統運行狀況，特別是在事故處理中，不熟悉工作程序，對重要用戶延誤送電）。其次是管理漏洞和檢修工作無計劃性。

二、電力調度安全風險預控及防范措施

1、開展人員培訓

安全管理終究是一項對人的管理。新形勢下加強安全管理，首先是管理層要更新觀念，提高素質，建立一支能管善管、思想開闊的安全管理隊伍，滿足新形勢下安全管理工作要求，避免在思想上認識不到安全的重要性，防止疏于管理、制度措施落實不力、放任自流的現象發生。其次是職工方面，加強職工綜合業務技能培訓，提升職工整體素質，增強對系統故障判斷識別能力和突發事件應對應變能力。落實調度員崗位責任制，提高調度員安全意識。

2、加大技改投入

自動化運行設備日常檢查管理中發現的共性問題要做到迅速制定防范措施。通過技術改造減少設備自身缺陷，爭取早日讓新技術在生產應用中成熟起來。在設備采購環節上把好質量關，選用設計周密合理的方案和產品，嚴把施工關，在投如運行之前還要把好竣工驗收關；運行期間堅持設備巡檢制度，盡量改善設備環境。對服務器等重要設備采取冗余技術，數據備份、備品備件等均要應建立相應的制度并貫徹實施，對在運行中暴露出來的問題要及時采取措施加以整改，堅決停運或更換可能會影響到系統安全可靠性的設備，避免因設備自身缺陷而造成事故發生。

3、用制度規避風險

2.3.1搞好安全工作，不能夠僅僅靠素質、科技、良心和熱情，還必須要建立一套完整、行之有效的監督管理考核機制。通過建章立制，明確安全責任，做到事事有章可循，人人都有“制度就是高壓線”意識。

2.3.2強化制度對現場作業過程的檢查、監督，對于動態過程中發現的安全隱患要及時處理，杜絕形式主義，封堵新模式下出現管理漏洞，明確工作人員各自職責，實現由人為控制向制度控制轉變，杜絕以技術裝備代替現場管理的現象。

2.3.3通過完善運行值班等一系列制度，消除一切習慣性違章現象。技術措施方面要嚴格按照“嚴、細、實”要求執行“三票兩制”，堅持調度命令預發制、調令復誦制、調令隔班復審、隔班預告等，嚴格審核調度命令票和操作票，嚴格進行考核，大型復雜調度操作指令票由班長、分管調度所長審核。加強分析與預控調度危險點，每項工作都要做到有危險點分析，采取切實可行的防范措施把相應的工作落到實處。

三、結論

電力調度安全管理工作是電力安全生產管理規范化的重要內容之一。搞好電力安全調度，必須認真提高調度員業務素質和安全意識，加強調度安全生產管理的重要性。遵循電網管理制度，學好專業理論知識。多做事故預想和反事故演習，持之以恒，扎扎實實的開展深入研究。

參考文獻：

[1] 姚慶.電網調度的事故處理[J].科技資訊,2011,(18).

[2] 陳建輝.淺談電力調度運行的穩定管理體系[J].廣東科技,2009,(16).

[3] 何愛平.淺談電力調度安全風險及防范[J].科技與企業,2012,(12).

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[關鍵詞]空中交通管制；安全風險；預警決策模式；優化方法

中圖分類號：V355 文獻標識碼：B 文章編號：1009-914X（2015）34-0279-01

空中交通管制安全風險預警決策是為了提高預警精度以及預警活動的有效性，針對安全風險預警管理在預警分析以及預控對策選擇階段的主要任務，分析影響預警任務實施的相關因素，并利用科學的決策方法對涉及判斷、選擇以及尋優等環節進行優化選擇的活動過程。近年來，隨著我國實施新標準，飛行間隔不斷縮小，空中相撞事故的發生概率逐步上升。各種連續發生的不安全事件說明，在當前空管安全風險壓力不斷加大的局面下，傳統反饋式安全管理模式已無法有效應對。因此，我們必須轉變管理方式，深入分析空中交通管制安全風險預警管理系統，設計管制安全風險預警決策模式，對于提高預警精度、完善風險管理體系有著重要的意義。

一、空中交通管制安全風險預警決策模式的基本類型

1.1基于趨勢預測的預警決策模式

預測是決策的基礎，對于預警決策來說，就是在空中交通管制安全風險領域，針對安全風險監控對象的類型、性質、特征，對具有歷史統計數據的關鍵風險或風險事件運用預測技術監測風險狀態，及時預警信息，并采取相應對策規避風 險隱患。這種模式的最大特點，就是在數據處理的基礎上，以預測為手段研究風險預警信息的決策支持形式。

1.2基于狀態評估的預警決策模式

評估是空管安全風險診斷預警的一種重要形式，而評估方法本身就是狀態評價、方案優選等尋求滿意解的一個有效決策工具。對于系統整體或各子系統風險狀態而言，定期進行評估診斷，判斷風險安全等級，適時實施風險管控策略，均是預警管理實踐中的重要實現形式。這就是要從提高評估診斷精度，減少虛警的角度出發，探討合適的方法和路徑以解決在評估預警中的一系列判斷、選擇及尋優的決策性問題，從而達到提高預警精度的目的。

1.3基于情景分析的預警決策模式

空中交通管制的任務特征及行業特點，使其安全風險及風險事件往往是在一種動態的、特定的環境下形成和發展的。對這些特定環境下的風險進行動態的預警管理，需要以一種面向未來的決策思維在設定的情景中，進行發展可能性的判 斷，它是一種面向未來可能情景的預警決策模式，這一模式不僅需要把握系統中關鍵風險要素之間的作用關系，通過判斷各風險要素驅動下，風險事件發生發展的各種未來可能狀態，在警級設定的基礎上發出預警信號；而且更需要通過對未來狀態的描述，選定合適的預控方案，對所估計到的未來風險進行緩解和控制。

二、空管安全風險預警決策模式目標及工作原理

空中交通管制預警決策模式的目標是針對預警管理實施階段的決策對象， 分析對預警信號準確性造成影響的各種問題，采用現代決策技術進行優化與選擇， 以提高預警管理系統的工作性能，其主要任務特點集中在漏警及虛警的防治上。根據預警決策目標的界定，預警決策模式的工作原理如圖 1所示。

由圖1可以看出，預警決策模式是在預警管理中，在風險識別、診斷評估階段，為保證預警信號輸出的準確性，再構指標體系、界定閾值值域、優選診斷方法的過程。在模式運行中，需要空管預警部門首先根據安全目標計劃確定預警對象，通過危險源辨識廣泛收集數據，再對初設指標體系進行優化選擇，其目的是在數據處理的基礎上，查找與預警對象在某一特定時段風險特征最相關的風險因子，實現重點監控，減少資源浪費；其次，在風險預警持續監測下，對不同類型指標確定與管制系統安全目標最符合的告警閾值，通過優選決策器進行分類決策，突破系統狀態閾值后再發出預警信號，并對每次信號輸出進行實際檢驗，通過反饋促進決策過程的不斷調整和優化。

三、空管安全風險預警決策模式的優化方法

3.1明確空管安全風險事件類型

風險事件是空管安全預警管理領域的一個重要監控及考察變量，衡量風險事件的指標涵主要包括：一是目前行業內規定的事故評定指標。比如，在針對空管安全風險事故時，要根據各風險事件的類型進行統計，如設備故障、軍航沖突、雷擊等行業指標進行比較和監控。二是學術領域目前使用的對可能誘發行業規定風險事故的已發生的風險事件指標。例如，在預警管理領域，國內學者較多的利用一些已發生的并可能造成直接或間接損失的風險事故癥候或風險事件指標，并將其應用于預警監控或風險評估中。因此，對安全狀態產生直接或間接影響的風險事件不同層次及類別的指標進行統計、監控、預測，是預警管理的前提，也是進行預警信號決策及預控對策制定和優選決策的基礎。

3.2完善預警管理組織職能

關于空中交通管制預警管理的組織形式，行業內通常是在航空公司、機場、及管制服務單位之間設置一個實施綜合管理及統一協調的管理部門，而在管制中心內部則有兩種組織形式，一種是在其組織架構內專門設置一個預警管理部門統一內部預警管理工作，實行的是集權型管理模式；另一種是在安全管理部門內設預警管理職能，在各相關部門針對預警管理工作設置相應崗位，實行的是分權型管理模式。分權型管理更為靈活，但協調難度較大；集權型管理柔性不夠，但協調難度較小。這樣，一方面需要統一的職能管理部門加強領導，另一方面又必須具有足夠的組織管理柔性，以便于快速反應。為此，就必須在組織層面進行優化，并進一步完善及清晰界定預警決策的職能。

3.2健全預警分析的決策方法庫

預警的主要依據是信息，預警信息是原始信息向征兆信息轉換的結果。而預警系統的分析功能就是在信息轉換中的監控、識別、診斷、評價過程中，發揮告警及防錯的功能。由于在預警系統運行中，必須對包括如何及時地更新預警信息庫；如何定期對預測系統、預警準則、預控對策系統進行修正、完善；如何深入分析誤警或漏警的原因，使預警系統趨于完善等問題進行判斷和優化。因此，預警決 策模式一大目標就是針對預警決策的具體內容，綜合利用現代決策技術推動預警決策方法的完善，最終保障預警系統的順利運轉。

3.4優化預控對策選擇路徑

當決策者接受到預警分析的信息以后，要根據告警信號在規定時期內做出準確的判斷，以揭示預警信號意味著什么，尋找引起風險的原因及根源，判斷預警信號潛在的規律，運用預控對策提示研究具體化的對策方案與措施，并盡快加以實施。由于，環境及條件的約束，預控對策的選擇與實施必須在最優原則下進行，預警決策模式就必須充分利用決策技術，實現在管控對象、成本、社會影響等各個層 次上的協調，在快速決策與群體決策之間優化預控對策的路徑，實現決策的有效性。

總之，為了防止航空器之間的相互碰撞，為各種航空器的正常運行提供有序的空中交通秩序，必須制定行科學合理空中交通管制安全風險預警決策模式，以提高預警準確度，有效規避空中交通管制安全中的各種風險，進而大大減少不安全事故的發生。

參考文獻

[1]羅帆，楊智.空中交通管制安全風險預警決策模式[J].武漢理工大學學報：信息與管理工程版》2013年（02）.

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關鍵詞：三階段;風險分析;預防

Abstract: this article through to the world safe production situation analysis, narrative production safety accidents rule, and authors have cooperated-builing project reality, this paper expounds the three stages of risk analysis and prevention practices and the author to project implementation and effect, prove three phase risk analysis and prevention is construction engineering safety production management of an effective system and method.

Keywords: three stage; Risk analysis; prevention

中圖分類號：X820.4文獻標識碼：A 文章編號：

0前言

目前全世界每年因安全生產死亡人數多大200余萬人，平均每7秒死1人，每分鐘死8人，每小時死500多人，每天死6000多人，相當于每天都發生一次像美國“9•11”恐怖事件那樣的災難（不包括安全生產以外的各類事故死亡人數）。

1安全事故發展的規律性

安全生產事故是意外事故，是一種隨機現象。對于個別案例的考察具有不確定性，但是對于大多數事故則表現出一定的規律性。1936年，美國學者海因希里曾經調查研究了75000件工傷事故，發現其中的98%是可以預防的。在這些可以預防的事故中，以人的不安全行為為主要的事故占89.8%，而以設備和物質不安全狀態為主要原因的事故只占10.2%。

2控制安全事故的發生是預防

生產安全事故屬于突發事件，具有突發性、高度不確定性、破壞性、社會性等特征。對于生產安全事故的處置，從時間段上可以分為事前、事發、事中、事后等四個階段。事前階段，要做好預防工作，重點是預案、預控、預警；事發和事中兩個階段，由于事故的不同，可能有明顯的節點，也可能是兩個階段難以劃分。這個階段重點是信息報告、搶險救援。事后階段，重點是調查評估、恢復生產。 預防為主是安全生產的核心內容，這既是多年來安全生產工作的寶貴經驗，也是生產安全事故血的教訓。強化事前預防，完善事故防范機制，把預防事故發生的各項工作做到前面，防微杜漸，防患于未然。

3三階段風險分析與預防

安徽省近來年推行的“三階段風險分析與預防”，在建筑施工安全管理過程中起到了良好的效應，很好的為施工安全提供了管理指南，真正起到了預防作用，真正體現了“安全第一、預防為主、綜合治理”的國家安全生產方針。作者目前親身經歷的施工項目馬鞍山長江公路大橋就是個例子，在三階段風險分析與預防的指導下，項目安全管理工作處于可持續可控狀態，未發生一起傷亡事故，甚至是輕傷事故。

“三階段風險分析與預防”，即第一階段預案階段，是施工準備階段的安全生產管理，其重點是對即將實施的工程進行總體的安全分析和專項分析，編寫總體預案和專項預案。每個項目開工前，各參建單位必須根據項目自身特點，對照施工組織設計，確定可行的施工方案和安全技術措施，并對其進行風險分析。對危險性較大的工程制定具有針對性、可操作性強的安全生產組織方案和事故應急預案，規范工程實施過程中的應急管理和應急響應程序。預案即預備方案，是指根據預測，對潛在的或可能發生的安全事故的類別和影響程度而事先制定的應急處置方案。從某種性質來講，它屬于工作計劃的一類，但具有“方案”的專一性、專業性、周密性、時限性、集中性等要求。一般預案的編寫通常結構與寫法由標題、前言、主題、結尾、附件五部分組成，結合馬鞍山項目工程實際，項目部按照預案編寫程序編制了總體預案及防洪、防汛、防雷擊、防坍塌、防食物中毒、防血吸、防交通事故、防火等八個專項預案，并有針對性的進行了演練，應急效果非常顯著，尤其是項目部組織進行防洪演練，演練后針對演練出現的問題及時進行總結，吸取大量的演練經驗，在2010年6月份長江百年一遇的大洪水來臨，項目部及時啟動了預案，順利安全的渡過洪水期，杜絕了人員傷亡的同時最大限度的減少了財產損失。對于危險性較大的水上施工、樁基施工、墩柱施工、臨時用電等工程，項目部一一制定了安全專項方案，為施工生產提供了安全技術支持，奠定了安全目標實現的基礎。

第二階段預控階段，是施工過程中的安全生產管理。每個月，由建設單位安全負責人主持，監理、施工單位安全負責人參加，召開月施工危險源辨識防控會，對下個月施工過程中可能存在的危險源進行辨識，對防控措施進行分析、補充與完善，突出了下一個月內的防控重點。這就要求項目安全管理人員需要較強的專業性和施工經驗，針對項目月度施工生產計劃，進行風險分析與辨識，并制定針對性的預防措施，也同時讓安全管理人員對下月安全管理工作的重點有進一步的認識。危險源辨識會是交通部在馬鞍山大橋的試點，實踐證明效果顯著，施工單位通過每月進行危險源辨識分析，由駐地監理、總監辦安全專監進行審批進一步完善補充，形成了較為全面的風險分析結果與預防措施，通過每月安全例會對操作隊伍負責人、專兼職安全員及帶班長進行交底，便于他們在下階段施工過程中做到心中有數。

第三階段預警階段，就是在施工現場對一線作業人員的安全交底。每天，施工單位根據當天施工內容、作業環境及當日天氣情況進行綜合分析，通過單元預警牌及時現場預警信息，采取相應的現場防控措施，利用一線工人業余學校、班前會指導一線作業人員合理、有效的防范安全事故。項目部針對施工內容進行了施工單元預警區域劃分，劃分了主橋4#邊塔、3#中塔、2#邊塔、拌合站、鋼筋加工廠、鋼結構加工廠等預警單元，在作業人員必經點設置了單元預警牌，由專職安全員結合施工內容、天氣、施工環境及預控階段分析成果進行危險因素及預控措施，組織作業人員每日在預警牌前進行班前講話，讓作業人員掌握當日施工風險及預防措施，強化安全作業思想，進而達到提高安全意識的目的，有效的減少甚至避免作業人員進行“三違”作業現象。項目部還成立了一線工人業余學校，對工人進行崗前教育、施工過程中的安全專題教育，通過安全專家或安全員授課、安全專題片放映等形式，對工人進行安全法律法規、安全技術措施、安全操作規程、季節性安全施工要點等教育宣傳，進一步強化工人安全意識，推動項目安全工作得到有效的提升作用。

4結語

篇6

1.找準風險來源

工程施工企業應結合本行業、本企業的業務特點、企業內部管理特點，找準風險來源，而不能照搬教科書或其他企業的經驗。工程施工項目存在合同總價高、施工周期長、受環境影響大、成本變化多等特點，這些特點使工程施工企業面臨不同于其他企業的一些特點，因而有必要做到風險防控的個別化、差異化。

2.科學防控風險

工程施工項目風險防范應從科學防控的角度出發，在風險防控機制的建設上做到系統化、科學化、常態化。工程施工項目風險防范的目的是提高企業的科學管理水平，即風險防控只是手段，提高企業管理水平才是目的。

二、工程施工企業常見的各類風險

工程施工項目是一個有機系統，需要各方面、各部門、各階段均做好風險控制工作，才能有效完善項目管理，減少甚至消滅潛在的風險。從筆者的管理經驗來看，工程施工項目常見的各類風險主要有如下幾種：第一，投標風險。投標過程中存在的風險主要是由于招標人處于強勢地位，買方市場因素決定了投標人的權益難以得到切實保障，投標人的信賴利益極易遭受侵害。第二，合同風險。工程施工中的合同風險主要表現為受到外界政策、經濟等因素的影響，合同雙方的制約責任是否平等，材料價格是否閉口等。第三，資金風險。資金風險嚴格來說是合同風險的內容之一，但是資金風險會關系到施工方的現金流轉，交易相對方一旦在資金撥付階段違約則會對施工方造成利益損害。第四，廉政風險。工程施工中存在的廉政風險表現為暗箱操作、權力尋租、商業賄賂等，這些風險因素的存在不但會對施工質量產生難以彌補的損害，同時還會引發其他風險如法律風險、信譽風險等。第五，安全風險。工程施工需要做好安全保障，安全保障措施如果不到位，極易發生安全事故，會對項目施工造成妨礙以及產生損害賠償責任等重大風險。第六，支付風險。施工企業內部的成本開支和現金報銷是否符合既定的規章制度和流程，直接關系到資金安全，如果支付和報銷制度管理不善，將會引發一系列內部風險。第七，管理風險。工程施工企業內部管理風險也應得到重視，相關管理環節如合同管理、印章管理等也是企業風險防控的重要方面。

三、工程施工項目風險控制的具體措施

工程施工中存在的各類風險可以進一步劃分為外部風險和內部風險。所謂外部風險，是指工程施工企業在與合同相對人的商業交往過程中所產生的風險，這些風險包括投標風險、合同風險、資金風險等。外部風險的防控需要加強對商業交往過程中交易相對方資質、信譽、資金的審核和考查，同時需要預先采取風險防控預案，做好商業風險的防范；所謂內部風險，是指工程施工企業在內部管理、內部運作中產生的風險，包括廉政風險、安全風險、支付風險、管理風險等。內部風險的防控需要加強工程施工企業內部管理機制建設，消除制度隱患，做到防患于未然。筆者分別從外部風險防范和內部風險防范兩個角度探討工程施工中的風險控制：

1.外部風險控制

外部風險控制應找準風險來源，針對不同的風險種類、風險性質采取相應的防控措施：第一，就招標風險來說，投標人應嚴格審查招標人的主體資格，核實招標人建設工程預先審批手續是否完備，以防范投標過程中的法律風險。同時，還可以適當地對招標人的商業信譽及建設資金展開一些必要的調查；第二，就合同風險的防控來說，應在合同締結過程中對每一個合同條文仔細審核，邀請法務部門在締約階段即提前介入。在合同解除、違約金等重要條款上應防范隱含的風險。合同履行過程中，工程施工企業應善于利用不安抗辯權、先履行抗辯權等積極主張權利；第三，就資金風險的防范來說，工程施工企業應要求對方嚴格按照合同約定履行支付義務，約定違約責任，并善于通過擔保手段主張權利。

2.內部風險控制

內部風險的控制主要應立足以內部規章制度的建設，應建立起符合現代企業管理標準的內部規章制度，并善于結合工程施工企業的特點，防范本企業內部的各種風險。主要應采取的風險防范措施有：第一，針對廉政風險，應加強企業內部的廉政教育，促使企業內部工作人員遵守廉潔從業的各項規定。在重大事項上應強調集體決策，防范個人專斷和暗箱操作；第二，在安全風險的防控上，應嚴格按照國家規定做好安全防范工作，并完備各類應急預案，防患于未然；第三，在支付風險的防控上，應加強內部計量支付和現金報銷制度的管理，嚴格執行規章制度和審批流程，使每一筆資金流向都符合規定且有案可查；第四，在管理風險如合同管理、印章管理等方面，要注重合同、印章及各類資料的使用和保管，防范商業秘密泄露，防止印章的亂蓋、盜蓋。

四、小結

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一、減少旅客聚集

1.強化站場疏導。加強旅客引導，鼓勵分散、分區、分時段候乘，避免旅客在站內過度聚集;優化站內組織，增配自動檢票機、安檢儀、門架式測溫儀，提升進站和安檢效率;減少交叉接觸，發展定制客運，拓展預售客票和聯網售票范圍，推廣電子客票、掃碼進站等“無接觸”售檢票措施。

2.優化運輸組織。結合客流流量、流向和疫情防控形勢，完善運輸組織方案，強化運輸供給，優化運力調配，提高疏運能力。采取滾動發班、加密班次、延長車站發(收)班時間、多線運行等措施，提升客運周轉效率。

3.確保運行通暢。加強與公安交警部門協作配合，強化客運場站周邊交通秩序維護，強化城區道路和國、省、縣干線等進出城通道的銜接，落實客運車輛通行公交車道措施，提升車輛通行效率。

二、強化客運防疫

按照最新的客運場站和交通運輸工具肺炎疫情防控指南，全面落實人員、場站和車輛疫情防控各項措施。

1.強化人員防護。一線工作人員、駕駛員和乘客等三類人員嚴格執行全程佩戴口罩措施，高風險崗位人員穿戴防護服、佩戴防護鏡和手套。

2.強化場站防控。重點做到“四個一律不得”，即:未開展體溫檢測(或體溫檢測異常)的旅客、未進行健康碼查驗(或健康碼異常)的旅客、未進行消毒的車輛，一律不得進站，同時為無法運用智能技術的老年人等特殊群體提供人工便利;嚴格執行客運車輛“七不出站”規定，駕乘人員未全員佩戴口罩的客運車輛，一律不得出站。同時，場站內人員密集區域要持續通風，乘客接觸設備要加密消毒頻次;站場廣播、宣傳欄要持續宣傳，強化旅客防護意識。

3.強化車輛管控。嚴格落實客運車輛趟次消毒、乘客信息登記“發車前兩項制度”;嚴格執行駕乘人員全程佩戴口罩、嚴禁途中上下客、車輛每4小時通風10分鐘，以及車輛途中?？啃菹?、就餐后司乘人員體溫再檢測等“運行途中四項措施”;嚴格執行車輛到達終到地后乘客信息移交終到地客運站、載客返程后車輛清潔消毒和趟次維護保養等“到達(返程)兩項規范”。

三、嚴格冷鏈物流、集裝箱貨物防控

按照《公路、水路進口冷鏈食品物流防控和消毒技術指南》《進口高風險非冷鏈集裝箱貨物檢測和預防性消毒方案》，全面加強人員防護、裝備消毒和聯合查驗，確保運輸環節安全可控。

1.嚴格人員防護。嚴格落實冷鏈食品運輸和進口集裝箱貨物一線工作人員的安全防護舉措，切實做好健康登記和監測，按要求進行核酸檢測，加大監督管理力度。

2.嚴格裝備消毒。督促從事進口冷鏈食品、進口集裝箱運輸的車輛采集環境樣本開展核酸檢測，按要求嚴格消毒，確保運輸載體和運輸環境安全。

3.嚴格聯合檢查。按照《關于開展冷鏈食品運輸車輛聯合檢查行動的通知》(川交函〔2020〕593號)精神，交通運輸、公安、市場監管等部門設置聯合檢查點，查驗冷鏈食品運輸車輛“三證明一報告”,嚴厲打擊走私和非法營運行為。配合檢查進口集裝箱貨物倒箱過車過程中的消毒處理措施落實情況。

4.嚴格應急處置。冷鏈食品運輸環節檢出核酸陽性，應及時快速啟動預案，第一時間切斷傳播途徑，隔離密切接觸者。配合市場監管等有關部門，做好排查跟蹤監測工作。

四、加強水上運輸防控

全面掌握船舶駕駛人員及從業人員健康狀況，確保船員適任;全面檢查船舶安全技術狀況，確保船舶合格;全面落實碼頭、船舶消毒，人員佩戴口罩、體溫監測等措施，確保防疫措施到位。

五、加強在建項目防控

1.加強現場管理。加強施工現場防控，加強對工地、項目駐地的出入口管理，安排專人值守，做到人員進出均佩戴口罩、測量體溫、規范登記。

2.加強生活區防控。做好春節期間疫情值班值守，安排施工人員有序流動，做好員工宿舍、食堂等人員密集區域的消毒、通風工作。

3.加強返崗信息排查。全面梳理近期從中、高風險地區返崗人員，按要求實施隔離措施并開展核酸檢測，無問題方可進場施工。

六、確保公路安全暢通

1.確保公路暢通。堅持“一斷三不斷”原則，統籌做好重要生活物資運輸保障和疫情防控工作。按照縣疫情防控指揮部的要求合理設置卡點，并履行批復程序，不得擅自設卡阻斷公路。

2.確保應急運輸暢通。對運輸疫情防控所需救治消毒藥品、醫療救護設備器械等緊急物資的車輛，加強與高速公路管理部門的對接，執行“三不一優先”政策，保障其優先便捷通行。

七、做好應急救援準備

按照《省應對秋冬季肺炎疫情應急預案》要求，完善應急預案或操作手冊，開展應急演練，做好應急準備。

1.做好一級響應準備。按最壞情況、最周全應對進行準備，一旦啟動一級響應，2小時內，交通運輸應急人員、設備、物資全面到位。

2.做好多點散發準備。如本縣出現中風險區，分類升級如下措施:客運站渠化專用通道，物理分開中風險區旅客與其他旅客;科學規范設置留觀區，保證其位置獨立、遠離人群、物資齊全;加密站場內消毒頻次，由1天一次升級為每4小時一次。途經中風險區的城市公交實施越次消毒、全程通風。從中風險區到低風險區的客運班車，按核定座位數的50%嚴格控制客座率，并在最后一排設留觀區。對于外地中風險區來我縣的客運車輛，汽車客運站要設置相對獨立的專用下客停車區，乘客全面登記信息后方可離開，車輛按要求進行消毒處理，駕駛員按要求落實相關疫情防控措施。遇疑似感染旅客，第一時間將旅客送車站留觀室，并向轄區內疾控部門報告，按要求做好人員移交，全力配合開展流行病學調查和必要的醫學檢查、醫學觀察、途徑通道和留觀室消毒等工作。

3.做好錯峰高峰準備。針對春運期間可能出現雨雪冰凍、大霧等極端天氣，提前做好路網運行調度應急準備，重點完善“警車開道、客車編隊、限速運行”的應急預案，一旦客流積壓，立即啟動，迅速分流。

八、做好疫情防控保障

1.提高政治站位。堅持以人民為中心，壓緊壓實“四方責任”，配合落實“四早”措施和“五有三嚴”，統籌做好春運及交通運輸“外防輸入、內防反彈”及人、物、環境同防各項工作。

篇8

【關鍵詞】 石油企業 風險 風險源 控制 工作流程

隨著中國的開放，越來越多的石油公司企業走出國門，參與到海外石油項目建設中。有些行業在比較舒適的地區，如金融業、計算機信息行業等，有些在自然社會環境惡劣的地區，如石油行業、工程建設行業等。但無論去哪個國家，都會面臨各種各樣的風險，為了更好的識別和控制風險，以下從幾個方面來淺談一下如何規避海外工作的風險。

1 首先，確認風險點，識別主要風險源

風險，是指某一特定危害事件發生的可能性與后果的組合。到達一個新國家前，必須要了解其自然風險、社會風險、交通風險等，確保自己處在一個安全的環境中。另外，工作開始前也要了解工作環境、工作流程、設備工藝等可能產生的危險，將其列出一個明細。

然而面對列表中一大堆形形的風險源，不可能全部采取措施進行控制。因此需要采用一些科學的方法來識別其主要風險源，以便重點進行分析。常用的風險評價方法有兩類。一類是LEC、MES、ESP，這三種方法都是以LEC為基礎，通過簡單計算來分析，另一類是RAC、定性風險矩陣和半定量風險矩陣，都是以矩陣原理為基礎。

這些方法的基本原理相同，都是首先確定危害事件的可能性和后果的嚴重性，然后通過各自的方式對風險的大小進行分級，并有針對性的采取必要的削減和控制措施。不同點主要在于對危害事件的可能性、后果的嚴重性，以及風險大小的定義和等級劃分有所區別。

企業可以根據自己的性質、規模、復雜程度、風險特性、評價人員的經驗等合理選用評價方法。由于這些評價方法有很好的普遍適用性，評價人員的能力和經驗對評價結果產生的影響非常大，因此要選擇經驗豐富的人員利用“頭腦風暴法”反復多次進行評價，在長期的評價積累中使結果更加符合運行經驗，并逐步趨于一致。

2 其次，梳理控制點，規范工作流程線

通過各種風險評價方法，明確了企業需要采取措施控制的主要風險，下一步就是根據風險源分析產生的原因，明確控制點，規范工作流程。

例如去非洲國家工作，容易患上瘧疾、馬來熱等疾病。這類疾病主要是由蚊蟲叮咬引發的。只要抓住了蚊蟲防控這一個控制點，就可以大大降低發病率。針對蚊蟲防控，很容易制定一個規范的工作流程，最好各項工作都能落實到具體部門和人員：

（1）出國前人員要進行這類疾病的傳播預防知識培訓

（2）接種相關疫苗，確保疫苗的時間有效性

（3）到達工作國家后要求穿長衣長褲，到專門管理處領取防蚊蟲劑、蚊帳、蚊香等防蚊滅蚊物資。

（4）有專人負責檢查管理，確保防蚊蟲物資的正確使用、功能有效、庫存充足。

當控制點比較多時，可以利用時間、地點、操作等方式梳理，明確每一個控制點的工作流程。例如貨品丟失的風險，可以從包裝、發貨、入關、運輸途中、清關 、收貨、倉儲等控制點逐一分析。明確每個控制點經手的人和交接步驟，制定相應的控制措施，形成一個良好的工作流程。

工程建設企業經常暴露在條件艱苦的野外，面臨的情況更加復雜。中石油借鑒西方石油公司先進管理辦法，集合中國情況，推出了“兩書一表”的一線管理形式，取得了較好的效果。其實這也是一種根據控制點規范工作流程的方式。“兩書”指《HSE作業指導書》和《HSE作業計劃書》。作業指導書針對常規專業風險控制，是一線員工培訓教材和工作指導，是常規不變的工作流程。作業計劃書針對現場具體施工情況和所處環境，是動態的，要求每接受一個新項目就要根據其所處環境制定新的計劃，是針對新控制點作出的工作流程。“一表”指《HSE現場檢查表》，即為檢查控制各種控制點的所有表格的總稱。

3 最后，考慮事發前后，形成風險控制面

前面說得再好，都是停留在預防控制上，要形成一個風險控制面，不僅要做好事前控制，更要確保事發后能果斷處理，避免更大的損失，這就是所謂的應急管理。

應急管理主要包含兩個方面，一個是準備階段，一個是響應處置階段。準備階段要做好預防、應急資源的儲備、應急演練和培訓，響應處置階段為當風險轉為現實后如何處理。這些集合在一起，形成的管理文件就是應急預案。

根據前面所說的控制點和工作流程，將每個風險源產生的事件根據損失的人員、財產進行分級，確認在哪個層級啟動應急預案是關鍵點。而不同的范圍面對的應急情況也不一樣，將企業、部門、個人應急需要做的所有工作，包括準備階段的工作流程都補充進各種常規工作流程中，就形成了一個掌控事前事后的工作流程鏈。

根據Q/SY1002.1-2007《健康、安全與環境管理體系 規范》標準PDCA管理模式，即：策劃（PLAN）、實施（DO）、檢查（CHECK）和改進（ACTION），要形成一個完美的閉合環狀，企業做的最后一步就是總結經驗教訓，完善各個控制點的工作流程和管理狀態，從點到線，從線到面，最終形成一個風險控制面。

總之，海外建設工作不僅面臨著常規工作風險，結合自然風險和社會風險的新型工作風險千差萬別，區分主要風險源并進行風險控制工作是一個看似簡單實則復雜的工作。同時風險控制工作也是一個不斷循環、不斷改進的工作，這就要求企業要將一批有經驗又有責任心的員工長期投入到該項工作中去。只有經常性開展風險源評估，做好控制點的隱患排查工作，有部署、有措施，穩步推進風險管理，不斷修復工作流程，才能使風險控制面趨于完美，使各種風險強處于可以預防和控制的范圍。

參考文獻

[1] 吳蘇江，邱少林，韓文成.HSE風險管理理論與實踐.石油工業出版社，226-245，404-407

[2] 劉景凱. 企業突發事件應急管理.石油工業出版社，1-17，62-134

篇9

關鍵詞：工業項目；環境影響評價；風險防范；工作重點

對于工業項目建設來說，環境影響評價是項目批復及實施的主要依據，根據不同工業項目環境影響因素差異性，在構建環境風險防范對策上，需要結合環境影響評價內容、各相關法律規范及技術要求，科學有序的進行。然而，在實施中，有些環境影響評價報告中缺乏對相關技術規范的引用，要么過時，要么沒有。如《企業突發環境事件風險評估指南》、《突發環境事件應急預案管理暫行辦法》等內容，與相關工業建設項目存在不符合問題，導致環境風險突出。

一、環境風險構成及工業項目環境風險評價要求

根據工業項目環境風險評價體系，對于可能存在的環境風險主要表現在污染源、排污標準、污染控制措施、重大污染源等內容。以某城市科技工程項目環境風險分析來看，燃氣及管道安全管理是重點，而對于危險品道路運輸則相對較低。從構成來看，環境風險表現為具體的環境風險物質、工業生產工藝，環境受體等部分。如對于某工業企業，其生產工藝需要相應的反應條件，而對于高溫、高壓、易燃、易爆等風險源的防控則應該列入重點；對于某電子芯片項目建設，其危險化學品具有高毒、劇毒成分，特別是某些儲罐、鋼瓶是主要風險源；另外在對化工類項目中的危險化學品的風險防范上，主要從毒理特性、理化特性、貯存量、貯存方式，以及事故應急預案風險防控列入重點。隨著《建設項目環境風險評價技術》相關總則的提出，對于工業項目所涉及的各類物質風險識與防范措施，主要從原材料、輔料、燃料、中間品、成品及生產過程“三廢”排放物理化性質等方面來進行應對，從構成成分、分類、數量及對環境污染的持久性，以及造成事故的風險等方面，分別從工業工程、貯運工程、裝置工程、輔助設施等內容進行風險評價，并逐步完善風險防控體系。

二、構建環境風險評價的具體思路

（1）風險物質的確定與突發應急預案的完善

對于工業項目環境風險的評價工作越來越受到廣泛關注，特別是近年來工業項目爆炸、管道泄露等事故的發生，將環境風險評價及防范工作列入重點內容。然而，在項目環境影響評價風險物質確定上卻存在較多問題。如某市政工程項目環境影響評價，僅將風險事故發生可能性小的危險品道路運輸作為防范重點，而對于地下燃氣管道工作只字不提；某液氨項目中對于液氨罐車與吸氨器直接相連，并經由混合器來輸送至氨水儲罐的工藝裝置，未能從事故風險源液氨槽罐車進行防范，而是對氨水儲罐進行安全預測，顯然是因小失大；某材料項目因使用低毒己內酰胺，在次生及衍生環境風險因素防范上，將一氧化碳作為重點，而忽視了有機胺在熱分解中釋放無機氨的風險。同時，在工業項目環境風險評價技術中，對于各類風險源臨界量的確定存在模糊，如在《危險化學品重大危險源識別》規范中，僅將風險識別結果Q值與1進行比較，實施上，對于冰醋酸、鹽酸、硫酸、氫氟酸、溴化氫、雙氧水、氨氣、氯氣等危險氣體來說，其Q值遠大于1。因此，需要從環境風險危險源辨識及危險化學品環境風險種類、臨界量等方面進行嚴格規范，以最小臨界量來建設對環境的污染。另外，對于突發環境風險應急預案的完善，需要從應急預案的內容及技術評估中，對不同突發性環境風險事故進行針對性完善。如明確總則、應急處置、預防預警機制、處置方法、應急保障、后續處置、附則、環境風險源分析等內容。

（2）引入社會公眾的直接參與

從環境立法到公眾參與，從環境影響評價體制建設上多存在操作性缺失問題。環境風險評價具有專業性，社會公眾缺乏對其生產、工藝、污染危害的了解，更難以進行客觀評價。因此，針對環境風險評價，要引入社會公眾參與機制，通過企業、政府等多重機構的協同，來對工業項目可能存在的環境影響評價因素進行分析，對可能導致的進行預案處置。如某化工項目中對油漆、天然氣使用較多，而對于天然氣中的乙基苯、甲苯、環乙酮、乙二醇單丁醚等物質，其對環境影響較多，而對于廣大社會公眾，因缺乏相關專業知識，對該項目可能帶來的環境風險事故缺乏認知，在無社會公眾參與條件下，既損害了公眾的安全，又給環境污染帶來影響。因此，從環境影響評價公眾參與管理方法上，要明確工業建設項目可能存在的環境風險，以及擬采取對策方法，要從環境影響社會公眾參與評價中，對項目實施中可能存在的環境風險進行公示，充分發揮公眾對環境風險評價的監督作用，化解可能存在的矛盾。

（3）完善社會穩定風險評估體系

從環境風險可能帶來的社會穩定問題，也是近年來環境影響評價中的重要內容。由于不同工業項目環境風險評價工作差異性，對于專家的風險評估與社會公眾的風險評估存在差異，而兩者的沖突，將成為影響社會穩定性的主要原因。如某地政府在一味提升GDP增長效應中引入的重大投資項目，因缺乏環境污染評估論證，在獲得項目審批權及環境、社會風險評估中“走程序”，導致后期項目建設中多項污染源引發重大風險事故，由此給社會穩定帶來更大影響。可見，從維護社會穩定風險上，加強對環境風險及可能帶來的重大危險源進行評估，增進廣大公眾對項目環境風險的認知和了解，是降低工業項目環境風險的有效路徑。如政府出臺《重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法》中，將環境風險評估與社會公眾參與、社會穩定風險評價作為重要內容，并從項目合法性、環保合理性、項目建設可行性、可能污染及環境事件可控性四個方面進行明確，切實降低環境風險帶來的危害。

（4）構建針對性的環境監理體系

環境項目風險評價與監理工作的實施，需要從法律、法規、制度建設上進行完善。如《關于進一步加強環境影響評價管理防范環境風險的通知》中，明確提出工業項目環境風險評價具體內容，委托環境風險監理機構及監理工作。監理單位要從環境風險評價及批復文件要求上，對環境風險及防范對策進負責。如某化工項目在設計上存在固體化工危險品儲藏、運輸等內容，而危險源主要有燒堿、聚乙烯、片堿、苯酚等，這些固體化工品在環境風險評價上均為重大危險源，需要從環境風險評價及應急風險措施上進行完善；再如某集成電路項目中對氨、砷化氫、磷化氫使用量較大，而這些化學品也列入重大風險源，在環境監理上需要從環境風險評價、風險識別、應急處置措施上進行完善。

（5）項目竣工環評驗收管理

環境影響評價報告的編制要具有可操作性，要能夠根據項目建設不同階段進行細化。如在項目竣工環保驗收上，需要從環境保護設施、配套工程、環境監測裝置、污染防治設備等方面進行完善。如環境安全隱患排查管理、重點環境污染點巡檢、重要環保設施如供水、供電、交通、通信、監控、報警裝置的維護與日常管理，對各類應急救援物質的儲備及供給管理，應急演練等制度，明確環境風險防范任務，加強對各類影響因素進行監測與管理，確保各項監測設備正常、穩定、可靠運行。

三、結語

工業項目環境風險防范工作任重道遠，要從思想上樹立防范意識，加強對重點工業項目、重點環境污染點的風險評價與識別，完善環境風險評估體系和應急預案，切實提升工業項目風險防控水平。

參考文獻

篇10

本文結合實際情況，就畜牧獸醫衛生方面存在簡單的問題和對策進行了分析，希望對同行有一定幫助。

關鍵詞：

畜牧獸醫衛生；存在問題；對策

畜牧獸醫衛生工作主要是指和從事動物飼養、經營動物產品、飼料獸藥生產、應用有關場所的環境。在畜牧獸醫衛生工作開展過程中重點檢查其防疫條件和動物衛生質量是否達到要求，同時還要重視畜牧獸醫衛生工作人員的身體健康。從現階段畜牧獸醫衛生工作現狀來看，其中還存在不少突出問題，對地區畜牧產業發展產生不小的影響，需要我們及時采取措施將問題解決。

1畜牧獸醫衛生工作存在的問題分析

1.1疫病容易傳播

當前畜牧養殖產業向著集約化和規?；较虬l展，但是很多飼養戶都沒有認識到畜牧獸醫衛生工作的重要性，注重養殖方面的資金投入，忽視其他相關保障措施的資金投入，尤其是畜牧獸醫衛生方面的投入。很多養殖場糞污處理措施不到位，污染嚴重，飼養條件惡劣，動物在這樣的條件下生產很容易感染多種疫病，導致疫病在養殖場內大范圍傳播，嚴重危害養殖戶的經濟效益和地區畜牧養殖產業的安全。

1.2飼料衛生條件差，隨意添加獸藥等添加劑

有些飼養戶為了節省開支，將動物食用剩下的飼料回收后繼續飼喂動物，這些飼料在收集過程中很容易被污染，再次利用可能會導致動物疫病的發生。同時，很多飼養戶存在隨意使用獸藥添加劑的情況。大劑量、多種類的添加，導致動物體內藥物蓄積，這些藥物進入人體之后給人類生命安全造成嚴重威脅。

2解決畜牧獸醫衛生存在問題的對策分析

2.1強化科學防疫

首先，各單位要進一步明確防控責任，建立督查檢查制度，對虛報瞞報防控信息、不聽指揮、不認真落實防控措施造成疫情擴散蔓延的，要殺一儆百嚴肅追究有關領導及相關責任人的責任絕不姑息。各縣（市）畜牧部門要盡快組織人員認真學習《動物疫病防控方案》、《塔城地區重大疫病防控應急預案》，并將方案和應急預案印發給每位基層獸醫人員，做到人手一本，在防控工作中嚴格按照應急預案和技術規范做到堅決果斷，科學規范，快速處置；其次，各縣（市）要認真做好排查工作，摸清易感動物存欄數量，保障疫苗供應，切實做好轄區內動物免疫工作及新生幼畜的補免工作；最后，加強各公路動物衛生監督檢查站工作，嚴格按照規定查證驗物、登記備案，嚴肅查處各類違規、違法調運行為，對于違規、違法調運和未經檢疫運輸動物、動物產品或證物不符的，立即采取就地隔離措施并實施立案查處。同時，結合排查工作對我區取得動物防疫條件合格證的養殖場（小區）、屠宰場、活畜交易市場進行集中審核，對達不到動物防疫條件合格的要限期整改，拒不整改的要吊銷動物防疫條件合格證。

2.2強化監督，做好養殖環節痕跡化管理

全面開展畜禽養殖環節摸底排查。重點檢查活畜禽調入調出、畜禽標識使用和養殖檔案的建立、獸用抗菌藥等投入品使用、休藥期執行情況、產地檢疫報檢、跨省區引進活畜禽落地報告、強制免疫、無害化處理等情況，督促養殖者完善各項記錄檔案，實行痕跡化管理。養殖場所相關記錄不完善的，要求限期整改完善。嚴厲打擊違法違規行為，一經發現，嚴格按照相關法律法規規定嚴肅處理，絕不姑息，從源頭把好重大動物疫病防控和畜產品質量安全關；其次，各地要根據當地實際情況，對轄區內動物養殖場所經營性質、規模、防疫條件、相關資質等情況進行清查，及時更新數據庫中飼養場（小區）相關信息。凡有信息資料而現在已經不經營的全部清理，規范錄入監管對象基礎信息和監管信息，確保數據真實、可靠、有效。對轄區內的飼養場（小區）全面進行專項風險評估，在明確風險關鍵點、風險等級、監管責任人的基礎上，按規定實施監督檢查，切實做好養殖環節動物衛生風險管理。

2.3動物衛生監督執法工作落實到位

集中抽調動監執法中堅力量對所有規模飼養場、養殖小區動物防疫條件、動物產品經營門市經營行為進行嚴格監督檢查、再次確定風險等級。完善檔案管理，更加完善建立可追溯體系，對監督過程中發現的違規、違法行為予以重拳出擊。要重視行政執法與刑事司法之間的銜接，對涉嫌犯罪的，一律移交公安機關處理，對違法案件事實確鑿、案情重大的要及時予以曝光，以案說法，震懾不法分子。

參考文獻

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