十二五規(guī)劃的指導(dǎo)思想范文

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一、規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅持安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的安全生產(chǎn)方針，緊密結(jié)合我省安全生產(chǎn)實際，正確處理安全生產(chǎn)短期目標和長期目標的關(guān)系，治本和治標的關(guān)系、專業(yè)監(jiān)管和綜合監(jiān)管的關(guān)系。按照省政府和國家安監(jiān)總局的總體要求，凝聚社會各界力量，解放思想，開拓創(chuàng)新，科學(xué)制定我省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃。

二、規(guī)劃編制的原則

(一)目標明確，科學(xué)可行。以我省經(jīng)濟社會發(fā)展狀況為依據(jù),確定我省安全生產(chǎn)五年發(fā)展的基本目標，科學(xué)規(guī)劃，提高規(guī)劃的先導(dǎo)作用。

(二)切合實際，針對性強。在我省現(xiàn)有安全生產(chǎn)水平的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高危行業(yè)比重較大、企業(yè)本質(zhì)安全水平偏低的現(xiàn)狀，圍繞國務(wù)院確定的“到2020年，全國安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)”目標，做好我省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的編制工作。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，上下銜接。確定規(guī)劃指標、安排規(guī)劃項目時，既要做好與本級政府國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要的銜接，又要注重與上、下級安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的銜接，還要保持與安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃的銜接。

三、規(guī)劃編制的主要內(nèi)容及分工

《江西省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》既是江西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的重大專項規(guī)劃，也是關(guān)于全省安全生產(chǎn)整體工作的綜合性規(guī)劃，規(guī)劃期為五年。主要內(nèi)容包括:1、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與形勢；2、指導(dǎo)思想與目標；3、規(guī)劃重點任務(wù)；4、重大工程（項目）；5、規(guī)劃實施的保障措施等。

（一）《江西省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》內(nèi)容涉及的部門多、領(lǐng)域較廣，本著分工協(xié)作的原則，由省安委辦牽頭組織規(guī)劃的編制，涉及綜合監(jiān)管行業(yè)的規(guī)劃，由省公安廳、省交通廳、省煤監(jiān)局等安委會成員單位協(xié)調(diào)配合，并按照工作職能負責編寫有關(guān)內(nèi)容；涉及省安監(jiān)局直接監(jiān)管行業(yè)的規(guī)劃，由省安監(jiān)局有關(guān)處室和局屬單位編寫相關(guān)內(nèi)容。

（二）設(shè)區(qū)市安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃按當?shù)卣囊?，分別由各設(shè)區(qū)市安委辦組織編制，同級政府相關(guān)部門予以配合。各地要將安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃列為當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的專項規(guī)劃；其中，億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率4項指標要納入本級政府國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要指標體系。

四、規(guī)劃編制的步驟

全省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃編制工作大致分為五個階段：

（一）調(diào)查研究和文本起草（20__年3月～11月）

1、進行全省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃總體框架的調(diào)查研究和初步設(shè)計。

2、相關(guān)行業(yè)、省安監(jiān)局相關(guān)處室就所監(jiān)管行業(yè)安全生產(chǎn)的發(fā)展規(guī)劃提出建議（素材）。

3、在總體框架設(shè)計基礎(chǔ)上，提出全省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的基本思路，起草規(guī)劃文本（草案）。

（二）銜接協(xié)調(diào)（20__年11月～12月）

完成與全國安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃和全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的銜接和論證。

（三）公開咨詢（20__年1月）

通過網(wǎng)站和其他媒體，印發(fā)“征求意見稿”等方式，廣泛征求專家學(xué)者、社會各界的意見和建議。

（四）專家論證（20__年2月）

1、組織評審委員會對總體規(guī)劃文本（草案）進行論證和評審。

2、根據(jù)社會各界的咨詢意見和專家評審意見，對“十二五”規(guī)劃文本作進一步修改和完善。

（五）審批（20__年3月～4月）

江西省安全生產(chǎn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃文本報省政府審核，以省政府辦公廳名義。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實機構(gòu)和人員

（一）成立全省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制工作中的重要事項。

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一、確定“十二五”發(fā)展思路和制定“十二五”規(guī)劃情況

我委在2010年初就開始著手“十二五”規(guī)劃的編制，后于12月制定出《區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》草案，經(jīng)過民主討論，征集意見，于2011年3月正式頒布。“十二五”規(guī)劃是全面掌握區(qū)經(jīng)濟社會現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上制定而成，指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以趕超發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)型升級為主線，以民生幸福為根本，緊緊圍繞進位趕超，躋身皖北振興前列的總體目標，深入推進工業(yè)強區(qū)、商貿(mào)富區(qū)、科教興區(qū)、開放活區(qū)四大戰(zhàn)略，全面實施產(chǎn)業(yè)提升、城區(qū)擴容、承接合作、統(tǒng)籌發(fā)展、民生和諧、生態(tài)建設(shè)六大工程，加快建設(shè)經(jīng)濟繁榮、人民富足、生態(tài)文明、宜居宜業(yè)的新，為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。通過工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略、商貿(mào)富區(qū)戰(zhàn)略、科教興區(qū)戰(zhàn)略和開放活區(qū)戰(zhàn)略，“十二五”在將建設(shè)成為淮海地區(qū)電力能源基地、生態(tài)文化核心區(qū)、城市轉(zhuǎn)型樣板區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)產(chǎn)業(yè)承接主平臺?！笆濉币?guī)劃的編制為區(qū)的發(fā)展指明了奮斗方向。

二、制定和落實“十二五”規(guī)劃發(fā)展主要指標情況

“十二五”期間區(qū)發(fā)展的總體目標是：圍繞“領(lǐng)先、皖北爭先”及全面建設(shè)小康社會的總體要求，全力實施“621百億，441跨越行動”。即：“十二五”全區(qū)五年累計固定資產(chǎn)投資達到600億元，到2015年工業(yè)總產(chǎn)值超過200億元，地區(qū)生產(chǎn)總值邁上百億平臺；打造食品加工、機械制造、生物醫(yī)藥、新材料四大支柱產(chǎn)業(yè)，培育現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意、休閑旅游四大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)成銷售經(jīng)營收入超百億元園區(qū)。經(jīng)過五年時間，在經(jīng)濟總量、城鄉(xiāng)建設(shè)、人民生活、公共服務(wù)與生態(tài)環(huán)境等方面實現(xiàn)大躍升、大改善、大跨越。

三、落實政策完成情況

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一、主要工作

(一)認真學(xué)習，全面貫徹中央和全省扶貧開發(fā)會議精神。及時召開了全市扶貧辦主任、專干學(xué)習貫徹會議，學(xué)習并貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神。

(二)廣泛動員，啟動“十二五”扶貧開發(fā)工作。認真總結(jié)了“十一五”扶貧工作經(jīng)驗，表彰了“十一五”扶貧開發(fā)先進單位和先進個人，分析了“十二五”扶貧工作面臨的形勢和任務(wù)。

(三)明確責任，建立扶貧工作新機制。明確了全市“十二五”扶貧開發(fā)的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、基本原則和主要措施。建立了一個市領(lǐng)導(dǎo)掛點幫扶、市直單位定點幫扶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對接幫扶的工作新機制，將市直各單位定點幫扶工作情況列入全市年度目標管理考核內(nèi)容。

(四)科學(xué)規(guī)劃，勾畫扶貧發(fā)展新藍圖。舉辦了全市“十二五”扶貧開發(fā)整村推進規(guī)劃培訓(xùn)班，共培訓(xùn)人員380人。我市100個扶貧村“十二五”規(guī)劃總投資56390.5萬元，規(guī)劃擬建設(shè)完成基本農(nóng)田建設(shè)及改造3.126萬畝，新建通村公路454公里、村內(nèi)道路修建257公里，危房改造1418戶，建設(shè)維修學(xué)校及幼兒園86個，建設(shè)改造衛(wèi)生室56個，發(fā)展種植業(yè)6萬畝，養(yǎng)殖業(yè)103萬畝，安全飲用水入戶16663戶。

二、存在困難與問題

一是需要扶持的貧困群體數(shù)量依然龐大，消除貧困難度加大。

二是財政扶貧資金的投入不足，基礎(chǔ)建設(shè)欠賬多。

三是扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)培植難度大。

四是動員組織社會力量參與扶貧開發(fā)和扶貧濟困的力度不夠。

五是扶貧系統(tǒng)干部的管理機制、業(yè)務(wù)培訓(xùn)不足。

三、下步打算

(一)深入貫徹落實中央和全省扶貧開發(fā)會議精神，全面實施“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃。

(二)督促落實整村推進規(guī)劃，改善貧困村生產(chǎn)生活條件，做好100個扶貧村基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)。

(三)努力培植發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。引導(dǎo)貧困村結(jié)合本地特色資源、傳統(tǒng)技術(shù)、農(nóng)民意愿和市場需求選定貧困農(nóng)戶有能力參與并能成功的項目，并把扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)項目龍頭企業(yè)的發(fā)展聯(lián)系起來。

(四)大力開展農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，提升農(nóng)民自我發(fā)展能力。認真實施“雨露計劃”，加強貧困農(nóng)民職業(yè)技能和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)。同時，做好扶貧系統(tǒng)干部的培訓(xùn)工作。

(五)發(fā)揮黨員干部幫扶作用。主要是督促市直幫扶單位副科級以上干部與貧困村貧困戶“一對一”結(jié)對幫扶工作的落實。

(六)完善和落實定點扶貧工作考核制。市直各單位定點幫扶工作情況列入全市年度同標管理考核內(nèi)容，扎實認真做好年終考核工作。

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一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，更新規(guī)劃理念，突出規(guī)劃重點，改進規(guī)劃方法，促進我市經(jīng)濟跨越式發(fā)展和社會事業(yè)全面進步。

二、主要任務(wù)

研究提出我市“十二五”期間的戰(zhàn)略目標、發(fā)展思路、發(fā)展重點和對策措施。全市“十二五”規(guī)劃編制工作著重在以下幾個層面展開：

（一）開展重大問題研究。結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，充分吸收2008年以來省、市出臺的一系列重大決策和研究成果，重點加強對“十二五”時期的發(fā)展環(huán)境、思路目標、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)區(qū)域、科教文化、改革開放、人民生活、資源環(huán)境和生態(tài)保護等重大問題開展前瞻研究，理清長遠發(fā)展思路。重大問題目錄由市發(fā)改委會同市直有關(guān)部門確定，以招標和委托方式組織開展研究。

（二）編制“十二五”規(guī)劃綱要。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要（以下簡稱規(guī)劃綱要）是總體性、綱領(lǐng)性的規(guī)劃，在各類規(guī)劃中處于“龍頭”地位，是編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定各項經(jīng)濟發(fā)展措施和年度規(guī)劃的依據(jù)。市“十二五”規(guī)劃綱要草案由市政府提出、市人大審議批準。起草工作由市發(fā)改委牽頭，市直有關(guān)部門參與。

進度安排分四個工作階段：

第一階段：前期準備和研究階段（2009年5月至6月底前），向市政府提出編制“十二五”規(guī)劃工作方案，對規(guī)劃工作進行動員部署，開展重大課題前期研究工作，做好“十二五”總體規(guī)劃執(zhí)行情況的分析評估工作。

第二階段：基本思路研究階段（2009年7月至12月底前）。研究確定我市“十二五”總體規(guī)劃思路以及各個專項規(guī)劃的基本思路，征求各部門對規(guī)劃基本思路的意見和建議，并組織專家對基本思路進行論證。聽取市人大財經(jīng)委和市政協(xié)專門委員會的意見和建議。充分征求各方面意見，修改完善后報市政府審定。

第三階段：綱要基本框架、專項規(guī)劃草案研究起草階段（2010年1月至6月底前）。根據(jù)市政府編制“十二五”規(guī)劃綱要的基本思路，形成“十二五”規(guī)劃綱要基本框架草案，完成各專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的研究起草工作，在廣泛征求社會各界意見的基礎(chǔ)上，就發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀管理目標、重點領(lǐng)域的發(fā)展方向和對策措施等，與市直有關(guān)部門銜接。

第四階段：規(guī)劃綱要草案起草完善、審議階段（2010年7月至12月底前）。完成規(guī)劃綱要草案起草工作，組織專家開展咨詢論證，經(jīng)市政府審定后，提交人大審議批準。

（三）編制重點專項規(guī)劃。重點專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的延伸和細化，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展、決定該領(lǐng)域重點工程和安排政府投資的依據(jù)。重點專項規(guī)劃由市發(fā)改委會同有關(guān)部門確定，市直有關(guān)部門牽頭負責起草，報市政府審定。

具體分工及階段：2009年7月至12月底前，市發(fā)改委在廣泛征求市直各部門意見的基礎(chǔ)上，確定我市“十二五”重點專項規(guī)劃題目及牽頭部門和參與單位。各牽頭部門和參與單位組成“十二五”重點專項規(guī)劃專題組，提出工作方案和規(guī)劃草案的編制提綱。2010年6月底前，各重點專項規(guī)劃專題組完成重點專項規(guī)劃框架性草案，并報送市發(fā)改委。市發(fā)改委就重點專項規(guī)劃草案中的重大問題，會同市直有關(guān)部門、有關(guān)縣（市）區(qū)政府進行銜接協(xié)調(diào)。2010年12月底前，各重點專項規(guī)劃專題組對重點專項規(guī)劃草案作進一步論證和修改完善后，形成送審稿，由市發(fā)改委會同市直有關(guān)部門上報市政府審定。

（四）編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是規(guī)劃綱要在特定經(jīng)濟區(qū)的細化和落實。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容是把經(jīng)濟中心、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施以及限制開發(fā)區(qū)等落實到具體的地域空間，是編制縣（市）區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃和其它規(guī)劃的重要依據(jù)。要根據(jù)省“經(jīng)濟區(qū)”區(qū)域規(guī)劃，結(jié)合我市實際，提出我市的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。具體工作包括：進一步完善市生態(tài)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃、市“嫩江-愛輝-遜克”礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃、沿邊開放帶發(fā)展規(guī)劃，組織編制市“嫩江-五大連池-北安”南三縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃、“五大連池-孫吳-界江”黃金特色旅游開發(fā)規(guī)劃、市園區(qū)（工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、對俄貿(mào)易加工園區(qū)）“十二五”建設(shè)規(guī)劃。由市直有關(guān)單位負責修編起草。

（五）編制各地“十二五”規(guī)劃綱要。各地“十二五”規(guī)劃綱要由各地提出，同級人大審議批準。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，要符合市“十二五”規(guī)劃綱要的總體要求，并與市重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，應(yīng)盡可能與市“十二五”規(guī)劃綱要編制工作同步并略有超前。各地發(fā)展改革部門要在“十二五”規(guī)劃綱要經(jīng)本級政府審定前，就規(guī)劃綱要草案中的支柱產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和布局、重要的資源開發(fā)項目以及其它對全市經(jīng)濟社會發(fā)展有重要影響的規(guī)劃內(nèi)容，與市發(fā)改委及有關(guān)行業(yè)主管部門進行銜接。各地規(guī)劃綱要經(jīng)同級人大審議批準后，送市發(fā)改委備案。

三、編制要求

（一）認真做好“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況評估。各地、各部門要對本地、本部門“十一五”規(guī)劃實施情況進行評估，全面總結(jié)成功經(jīng)驗，找準存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃提供依據(jù)；同時，認真總結(jié)“十一五”規(guī)劃編制工作經(jīng)驗，改進“十二五”規(guī)劃編制工作。

（二）突出規(guī)劃重點。科學(xué)界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，把規(guī)劃重點放在政府履行公共職責的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域必須編制規(guī)劃，且要做深做實，增強針對性和可操作性，使之切實成為政府審核項目、安排投資的依據(jù)，為企業(yè)決策、引導(dǎo)社會投資方向提供參考。要按照“有所為、有所不為”原則，認真分析“十二五”期間面臨的重大戰(zhàn)略性問題，圍繞重點任務(wù)、重點領(lǐng)域、重點區(qū)域以及重點項目等，研究提出解決問題思路和對策措施。對一般性競爭領(lǐng)域，政府規(guī)劃的內(nèi)容主要是規(guī)范市場秩序，制定政策導(dǎo)向，以促進公正、公平和公開的市場競爭環(huán)境的形成和完善。

（三）加強重點項目的前期研究工作。重點項目是落實規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的重要載體，是實現(xiàn)規(guī)劃目標的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。在以政府為主體的規(guī)劃中，重點項目主要是指應(yīng)由政府配置資源的交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化等建設(shè)項目，也包括一些應(yīng)由政府協(xié)調(diào)建設(shè)、不直接參與投資的支柱產(chǎn)業(yè)大型項目。要盡早啟動新建項目的前期研究工作，研究提出一批關(guān)系全局、意義深遠、帶動作用強、政府組織實施的重點項目，明確“十二五”期間需要建設(shè)的公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)發(fā)展的重點項目，并做好論證工作，為做深做實專項規(guī)劃打好基礎(chǔ)。

（四）加強規(guī)劃間的相互銜接。規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)是保障規(guī)劃科學(xué)性、有效性的必要環(huán)節(jié)。銜接協(xié)調(diào)的內(nèi)容包括：宏觀調(diào)控重要指標、支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開發(fā)以及關(guān)系全局的重點項目布局和主要對策措施等。要做好市“十二五”規(guī)劃體系內(nèi)總體規(guī)劃綱要與重點專項規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、各地規(guī)劃綱要銜接，避免沖突，保證規(guī)劃思路的統(tǒng)一和規(guī)劃的可行性；盡量使本市規(guī)劃和省、國家各類規(guī)劃相銜接，充分體現(xiàn)國家和省要求，以使我市發(fā)展尤其是重點項目建設(shè)獲得國家及省的大力支持；增強規(guī)劃的全局性，加強部門間分工合作，防止規(guī)劃部門化，形成規(guī)劃在解決經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題上的合力；做好經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃銜接，把各項發(fā)展思路和措施落到實處。

（五）增強規(guī)劃編制民主性和科學(xué)性。加強調(diào)查研究，廣泛聽取社會各界意見，集思廣益，增強規(guī)劃工作透明度和公眾參與度，使政府決策能更好地反映民情，提高決策科學(xué)化和民主化水平。在規(guī)劃編制過程中，要認真做好規(guī)劃編制的基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究、項目論證等前期工作，并采取座談會、協(xié)調(diào)會等多種形式廣泛聽取有關(guān)方面意見，特別要注意傾聽利益相關(guān)者的意見和建議。在規(guī)劃編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評估制度等。要改進規(guī)劃評估論證方法，除本部門、本系統(tǒng)專家參與評估論證外，還要注重吸收相關(guān)部門專家參加評估論證。

四、保障措施

篇5

成就主要表現(xiàn)在三個方面：

一、人均住房面積得到了顯著的改善。用最通俗的一句話就是在1978年的時候城鎮(zhèn)人均是6.7平米，現(xiàn)在是人均30平米。

二、對經(jīng)濟的貢獻，包括對投資的拉動、對就業(yè)的拉動、對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動，包括對地方財政收入的貢獻，等等。

三、對城鎮(zhèn)面貌的改善和對城鎮(zhèn)化的推動，起了積極的作用。

房地產(chǎn)業(yè)確實存在一些問題，像一些城市房價過高，一些地方中低價位、中小套型住房供應(yīng)不足，保障制度滯后，中等偏下收入家庭的困難問題凸現(xiàn)，房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式傳統(tǒng)粗放、資源能源消耗大，中長期的住房建設(shè)相對滯后。特別是這兩年一些地方的房價過高，已經(jīng)成了社會關(guān)注的一個焦點。

為了促進房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，要繼續(xù)貫徹執(zhí)行國家的調(diào)控政策，也要針對問題來認真地思考“十二五”期間房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路是什么、走勢怎么樣。

關(guān)于房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路

思路應(yīng)該是一個指導(dǎo)思想，一個層面就是國家在“十二五”的規(guī)劃里面提到的一些指導(dǎo)思想，就是以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，堅持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向，把科技進步和創(chuàng)新作為重要支撐，把保障和改善民生作為根本的出發(fā)點和落腳點，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要的著力點，把改革開放作為強大的動力，促進經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。這是作為國家層面提出來的指導(dǎo)思想、基本原則，對各行各業(yè)都是實用的，對房地產(chǎn)行業(yè)也是實用的。

另一個層面就是結(jié)合房地產(chǎn)行業(yè)，提出四個方面的思路，也可以說是指導(dǎo)思想。

思路一、堅持以人為本，把改善廣大居民居住條件，提高人民群眾的居住水平，實現(xiàn)人人享有適當?shù)淖≌?，作為發(fā)展我國房地產(chǎn)業(yè)的主要目標和實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，滿足我國城鎮(zhèn)居民的基本住房需求和合理性的改善需求?！笆濉逼陂g能否解決城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房困難問題，直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會目標能否如期實行的問題。

思路二、要正確運用政府調(diào)控和市場機制兩種手段，加強和改善房地產(chǎn)宏觀調(diào)控。既要強化政府職責、加大保障性安居工程建設(shè)的力度，加快棚戶區(qū)改造發(fā)展公共租賃住房，加快建立和完善適合我國國情的住房保障制度，又要堅持住房市場化基本方向，完善房地產(chǎn)市場體系，促進存量房市場和租賃房市場的發(fā)展，提高土地、資金等要素供給的市場化程度，有效發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，努力實現(xiàn)總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價格基本穩(wěn)定。

思路三、按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境有效型社會的要求，加快房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，合理引導(dǎo)住房建設(shè)和消費，大力發(fā)展省地、節(jié)能、環(huán)保型的建筑，有效地節(jié)約資源、能源，保護環(huán)境和節(jié)約用地，推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

思路四、在統(tǒng)一政策指導(dǎo)下，各地區(qū)因地制宜分別決策，使房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)，促進我國經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)，促進我國城鄉(xiāng)住房資源的充分利用和社會經(jīng)濟的長期、穩(wěn)定、健康發(fā)展，同時落實地方政府在穩(wěn)定房地產(chǎn)市場和住房保障方面的責任。

關(guān)于房地產(chǎn)業(yè)的走勢

第一個走勢：房地產(chǎn)市場在“十二五”期間的發(fā)展空間還是很大的，而且“十二五”期間它仍然是屬于數(shù)量增長和品質(zhì)提升的階段。

依據(jù)一、城鎮(zhèn)化處于快速發(fā)展階段。目前的城鎮(zhèn)化率只有46.7%，“十二五”期間要達到52%、53%左右，“十二五”規(guī)劃提出要把農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，這個量是很大的，城鎮(zhèn)化率每年提高一個百分點就是一千多萬人，過去有1.6億左右的人沒有享受到城市待遇，這些人要逐步享受城市待遇。城鎮(zhèn)化和我區(qū)域經(jīng)濟一體化也有關(guān)系，按照城鎮(zhèn)化的進度來看，房地產(chǎn)市場將逐步地由東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。東部地區(qū)一些主要城市的城鎮(zhèn)化率是70%多，中西部地區(qū)普遍只有35%到50%，房地產(chǎn)的開發(fā)潛力是在中西部地區(qū)和二三線城市。

依據(jù)二、城鎮(zhèn)的自住性的需求、改善性的需求很大。1985年到1990年是我們國家人口出生的第二個高峰期，按照年齡來算就是“十二五”期間是他們成家立業(yè)的時候，而“十二五”期間每年畢業(yè)的大學(xué)生大概有600萬。當然這兩個數(shù)字可能是重合的，但不管怎么樣，這一部分人需要住房。

依據(jù)三、國家對服務(wù)業(yè)的支持和人民消費升級的需要。像旅游地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)發(fā)展的空間很大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整給產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展空間也很大。

依據(jù)四、不少地方舊城改造、棚戶區(qū)改造、城中村改造現(xiàn)在的量增大。

基于上面所述，可以肯定“十二五”期間房地產(chǎn)的發(fā)展空間是很大的。

第二個走勢：加強和改善宏觀調(diào)控是“十二五”時期的重要任務(wù)。國際經(jīng)濟形勢不確定的因素很多，房地產(chǎn)市場和宏觀經(jīng)濟的關(guān)系又太密切，尤其在通脹壓力比較大的情況下、在房價比較高的情況下，目前的政策肯定還要繼續(xù)貫徹執(zhí)行，而且今后在保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時，更會提出一些有針對性的或者靈活性的措施。我們相信宏觀調(diào)控的方法肯定是更多地采取財政、信貸、土地等經(jīng)濟手段和法律手段，但是必要的行政手段也可能是難以避免的。

要考慮短期的宏觀調(diào)控政策和長期的發(fā)展政策相結(jié)合。長期發(fā)展政策包括了兩大塊，一是公共住房政策，是解決人人有房子住的問題；二是產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)政策就是怎樣保持房地產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)、健康發(fā)展的政策，譬如土地供應(yīng)怎么保證、信貸怎么保證、金融制度怎么創(chuàng)新、財稅制度怎么跟上去，組織政策怎么樣？監(jiān)管政策怎么樣？一定要力求把短期的調(diào)控和長遠的發(fā)展建設(shè)結(jié)合起來。

第三個走勢：房地產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式任重而道遠?，F(xiàn)在，都在講以轉(zhuǎn)變增長方式作為主線，房地產(chǎn)行業(yè)也要把這個問題作為主線。

第四個走勢：強化政府的職責，加大保障性住房的建設(shè)力度，發(fā)展公共租賃住房是“十二五”時期相當重要的工作。據(jù)媒體報道2011年可能要開工一千萬套保障性住房，說明國家對保障性安居工程的力度更大。

第五個走勢：房地產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整將是一項很重要的任務(wù)。對房地產(chǎn)業(yè)來說，調(diào)整結(jié)構(gòu)主要包括五個方面。

一是住房保障和市場供應(yīng)的結(jié)構(gòu)。毫無疑問住房保障的比例要提高，市場供應(yīng)上則支持自住性的需求，而且要遏制投資性的需求。

二是銷售住房和租賃住房的供應(yīng)結(jié)構(gòu)。要通過信貸、稅收，尤其是通過稅收政策引導(dǎo)老百姓把多余的房子推向二手房市場，通過增加租賃住房的結(jié)構(gòu)比例來解決老百姓住的問題。

三是新房和二手房的結(jié)構(gòu)。二手房的結(jié)構(gòu)比例也要提高。

四是住房產(chǎn)品的套型結(jié)構(gòu)即套型面積的問題。不少地方大面積的房子開發(fā)得比較多，但是我們國家資源、能源不允許，所以今后肯定是提倡以中小套型為主，將來新建的房子可能以100平方米左右的三居室的房子為最適宜。因為“十二五”期間，可能戶均2.7人，100平方米就是每人平均30平方米。

五是住宅和非住宅的結(jié)構(gòu)。非住宅包括了像旅游地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)、園區(qū)地產(chǎn)。通過信貸和稅收政策來調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，滿足不同收入家庭對住房的自住性的或合理的改善性需求，抑制投機性的需求。

篇6

一、鄉(xiāng)消防事業(yè)發(fā)展的趨勢分析

1．我鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要消防事業(yè)隨之調(diào)整

經(jīng)過“十一五”期間的經(jīng)濟快速發(fā)展，同時，從當前義務(wù)消防隊所擔負的職能來看，我鄉(xiāng)義務(wù)消防隊的主要任務(wù)仍然是以較為單一的火災(zāi)事故撲救為主。在這樣的大背景下，鄉(xiāng)消防工作的重點領(lǐng)域也要隨之進行調(diào)整，消防隊伍的任務(wù)要從以較為單一的火災(zāi)事故撲救為主向以處置搶險救災(zāi)、突發(fā)事故等搶險救援為主進行職能轉(zhuǎn)變。同時，對消防隊伍的建設(shè)也提出了更高的要求，需要更加專業(yè)的訓(xùn)練以及相關(guān)的設(shè)施。

2．建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要我鄉(xiāng)消防工作有一個新的發(fā)展

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，同時也是我鄉(xiāng)工作的重心所在。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。為了加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，農(nóng)村消防事業(yè)的快速發(fā)展不可或缺。長期以來，我鄉(xiāng)消防事業(yè)的工作重心在城鎮(zhèn)，對農(nóng)村重視不夠，這也是近幾年農(nóng)村消防事故多發(fā)的重要原因。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標要求我鄉(xiāng)未來幾年的消防工作要著重加強農(nóng)村的消防事業(yè)，加快公共消防設(shè)施的建設(shè)，增加農(nóng)村消防隊和專兼職消防隊員的數(shù)量，加強農(nóng)村消防設(shè)備的更新?lián)Q代，真正構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體的消防防護體系。

3．建設(shè)“平安”、構(gòu)建和諧社會需要我鄉(xiāng)消防工作積極發(fā)展

構(gòu)建和諧社會是我國未來很長一段時間內(nèi)社會發(fā)展的主要目標，在這樣的大背景下，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府提出了建設(shè)“平安”的口號，其主旨就是在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時也要保障社會生命財產(chǎn)的安全，這是“以民為本，以人為本”指導(dǎo)思想的根本體現(xiàn)。然而，近年來隨著我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我鄉(xiāng)的火災(zāi)形勢也十分嚴峻。不同程度地暴露出了我鄉(xiāng)消防安全責任不夠落實，消防基礎(chǔ)落后，消防裝備不能夠適應(yīng)現(xiàn)代火災(zāi)撲救需要等深層次問題。

這就要求鄉(xiāng)的社會消防工作要快速發(fā)展，加大配備救援裝備的力度，提高救援裝備的適宜性和有效性，將消防隊伍建設(shè)成為一支防患有力、救援有效的隊伍，真正使之成為一支集滅火戰(zhàn)斗和處置各類自然災(zāi)害、工業(yè)事故、群眾救援、突發(fā)事件的重要力量。

二、“十二五”期間消防工作規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標

（一）指導(dǎo)思想

“十二五”期間我鄉(xiāng)消防工作要以“三個代表”重要思想為指針，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)全鄉(xiāng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的統(tǒng)一布置，遵循現(xiàn)代火災(zāi)預(yù)防、滅火、救援的客觀規(guī)律，按照鄉(xiāng)黨委建設(shè)“平安”的要求，以深入貫徹落實《中華人民共和國消防法》為主線，以建立健全我鄉(xiāng)綜合防災(zāi)救援體系和預(yù)防重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故為目標，以科技進步和科學(xué)管理為動力，全面提升消防工作水平，提高全社會抗御火災(zāi)的整體能力，為我鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

（二）基本原則

1．堅持科學(xué)發(fā)展和有序推進的發(fā)展原則

堅持以科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)消防事業(yè)的發(fā)展全局，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，有效統(tǒng)籌消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，將消防事業(yè)的發(fā)展置于經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局之中。立足于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的實際需求，著眼于人民群眾日益提高的安全保障要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力加強農(nóng)林消防工作；堅持依法治火，嚴格落實消防法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和消防工作責任制，堅持預(yù)防為主，不斷改善城鄉(xiāng)防火安全條件；堅持科技先行，依靠科技進步不斷提升防火、滅火和救援能力；堅持以人為本，全面提高公民消防安全素質(zhì)，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。構(gòu)建公共消防政府負責、企業(yè)消防企業(yè)負責、區(qū)域消防區(qū)域合作聯(lián)建共享、行業(yè)消防行業(yè)統(tǒng)籌聯(lián)建共享的消防體系和消防體制，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作格局。

2．注重整體和突出重點的建設(shè)原則

一方面要立足于消防事業(yè)的實際需要，注重整體業(yè)務(wù)水平的提高，按照城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)要求，統(tǒng)籌排布全鄉(xiāng)的消防力量，大力加強農(nóng)村消防工作，不斷改善城鄉(xiāng)防火安全條件。另一方面要以搶險救援工作體系為重點，整合社會各界力量，加強消防體系建設(shè)，切實增強消防綜合保障能力。

3．統(tǒng)籌規(guī)劃和提高資金使用績效原則

按照政府為主導(dǎo)，其他投資方式為輔的融資模式來統(tǒng)籌規(guī)劃“十二五”期間的消防事業(yè)發(fā)展，將消防事業(yè)發(fā)展投入納入政府公共財政體系的重要內(nèi)容，形成分工明確，政府、企業(yè)、區(qū)域、社會各方責任落實，資金保障有力，工作到位的消防建設(shè)推進體制，形成公共消防政府分級負責，積極探索消防事業(yè)發(fā)展融資渠道的社會化、多元化、專業(yè)化發(fā)展的形式和途徑，力爭做到消防建設(shè)的科學(xué)化、集約化、合理化和適度化。

（三）主要目標

1．總體目標

通過全面實施“十二五”消防規(guī)劃，到“十二五”期末，實現(xiàn)消防工作責任制落實，群眾消防安全意識明顯增強，社會消防安全環(huán)境明顯改善，建立健全包括水上、陸地、空中于一體的各類災(zāi)害事故救援體系和城鄉(xiāng)一體化的火災(zāi)防御體系，全社會對火災(zāi)和其他災(zāi)害事故的抗御能力明顯提高，基本適應(yīng)我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求。

2．具體目標

——堅持公共消防設(shè)施的建設(shè)、消防人員的增加、消防設(shè)備的配置與消防規(guī)劃相一致，走可持續(xù)發(fā)展的道路。要在增加設(shè)備、人員、公共設(shè)施數(shù)量的同時，也要提高質(zhì)量，節(jié)約利用水、電、土地等自然資源。高度重視消防信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，以信息服務(wù)為紐帶，實現(xiàn)軟件無線調(diào)動、網(wǎng)絡(luò)調(diào)度、統(tǒng)一指揮、互相配合，調(diào)度指揮系統(tǒng)最終達到“一體化設(shè)計、多信息融合、多部門聯(lián)動”實戰(zhàn)管理目標，著力提高火場態(tài)勢的感知能力和快速反應(yīng)能力。

——在人員訓(xùn)練、設(shè)備配備、公共消防設(shè)施的建設(shè)上為建設(shè)“平安”奠定堅實基礎(chǔ)。各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活環(huán)境的差異必然要求消防工作也要與之相適應(yīng)，切實建設(shè)一個平安的。

——從滅火救援的實戰(zhàn)出發(fā)，因地制宜采取多種方式，重點解決消防水源不足、消防裝備量少質(zhì)差以及消防隊點稀少等影響消防滅火救援能力的突出問題，切實提高城鎮(zhèn)抗御火災(zāi)的整體能力。要制定多種形式消防隊伍建設(shè)的具體辦法，為多種形式消防隊伍發(fā)展提供政策保障。派出所要加強對多種形式消防隊伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，形成滅火、搶險、救援的綜合能力。

——消防信息化水平顯著提高。通過加快消防信息化的建設(shè)，提高災(zāi)害的監(jiān)督管理和信息的收集、處理、傳輸、共享能力，提高信息的綜合利用率，為隊伍的快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)、指揮決策提供強有力的信息支撐，構(gòu)筑一個突發(fā)災(zāi)害救助體系。

三、“十二五”消防事業(yè)規(guī)劃的重點領(lǐng)域

（一）促進公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1．加強消防水源的建設(shè)

隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)和通鄉(xiāng)通村油路的建設(shè)，各類建筑會隨之增多，應(yīng)同步建設(shè)消火栓等消防基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵農(nóng)村地區(qū)建設(shè)消火栓。消火栓不足的，要充分利用水庫、河道修建消防取水口。供水部門應(yīng)結(jié)合管道的擴建、改建或更新，保證消防給水管道水量足、壓力足，滿足消防供水要求。鄉(xiāng)政府所在地應(yīng)修建公共消防蓄水池，水井等消防設(shè)施；建筑施工單位也應(yīng)積極修建本單位消防蓄水池、水井等儲水設(shè)施。突出加強消火栓的建設(shè)，城鄉(xiāng)道路按國家要求每120米設(shè)置1只消火栓；住宅區(qū)道路每80米設(shè)置1只鄉(xiāng)政消火栓；道路十字路口在四個轉(zhuǎn)角處分別設(shè)置消火栓。對于新建設(shè)（改建）的住宅區(qū)，應(yīng)按照上述要求進行建設(shè)。

2．加快義務(wù)消防隊建設(shè)

要根據(jù)鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展現(xiàn)狀，把消防隊建設(shè)納入城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體建設(shè)規(guī)劃，使消防隊建設(shè)輻射至農(nóng)村地區(qū)，逐步實現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”的消防救援格局，形成消防救援網(wǎng)絡(luò)體系。消防隊建設(shè)應(yīng)按照街道5分鐘、50戶以上自然寨8分鐘、其他農(nóng)村地區(qū)15分鐘的要求，進行建設(shè)。根據(jù)不同村寨的規(guī)模確定消防隊伍人數(shù)，保證救援力度。

（二）完善城鎮(zhèn)消防專項規(guī)劃的編制

堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理的原則，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城鄉(xiāng)消防規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》，抓好城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）消防規(guī)劃并將消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，確保公共消防設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)同步實施；并根據(jù)總體規(guī)劃一并實施，同步建設(shè)、同步驗收。新城鎮(zhèn)（街道）建設(shè)在抓好總體規(guī)劃的同時要堅持高起點、高標準，同步抓好《消防專項規(guī)劃》的編制、實施工作，做到一步到位。農(nóng)村的消防規(guī)劃要根據(jù)農(nóng)村的特點和城鄉(xiāng)一體化的進程，抓好消防水源、消防道路、消防安全布局等規(guī)劃建設(shè)。

（三）進一步提高消防裝備現(xiàn)代化程度

要堅持科技先行，依靠科技進步不斷提升防火、滅火和救援能力?！笆濉逼陂g的消防裝備，按照“種類齊全，結(jié)構(gòu)合理，優(yōu)勢互補，資源共享，適度超前”的原則進行配備。具體應(yīng)根據(jù)我鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和火災(zāi)特點有側(cè)重地落實配置。

四、保障措施

（一）加強消防責任體系建設(shè)

鄉(xiāng)人民政府根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強消防工作的意見》（國發(fā)[2006]15號）和《關(guān)于進一步落實消防工作責任制的若干意見》（公發(fā)〔2004〕4號）等法律、法規(guī)和文件精神，把消防工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，納入本級政府的工作目標。認真落實各單位的消防責任制和各重點協(xié)作區(qū)的聯(lián)防聯(lián)建共享消防體系的責任制。建立縱向到底、橫向到邊、切實可靠、不留死角、高效運作的責任體系。按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的消防工作聯(lián)席會議制度，定期研究并協(xié)調(diào)解決消防工作重大問題，進一步加強義務(wù)消防隊力量的建設(shè)。

鄉(xiāng)人民政府對不符合城鄉(xiāng)消防安全布局的易燃易爆危險物品生產(chǎn)、儲存場所等重大火災(zāi)危險源，要限期搬遷；對無法保證消防安全的，要責令停止使用。派出所要加強本地區(qū)的消防監(jiān)督工作，切實加強火災(zāi)隱患的源頭控制，研究本地區(qū)火災(zāi)特點，掌握火災(zāi)規(guī)律，提出針對性措施和意見，要充分發(fā)揮義務(wù)消防隊作為應(yīng)急搶險救援專業(yè)力量的骨干作用。

（二）保障消防資金投入，確保消防事業(yè)的健康發(fā)展

建立健全政府、企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域消防建設(shè)分工明確、責任落實、工作到位、保障有力的責任體系。鄉(xiāng)人民政府按照我鄉(xiāng)“十二五”期間的消防總體建設(shè)情況，加大對公共消防的投入，將公共消防投入作為政府公共財政投入的重要內(nèi)容，進一步明確消防投入渠道，城鄉(xiāng)消防維護費，根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展需要逐步增加消防正常維護經(jīng)費的投入；基本建設(shè)經(jīng)費、消防裝備經(jīng)費、義務(wù)消防隊經(jīng)費，有計劃地安排，有效支撐消防事業(yè)發(fā)展。

（三）加強消防法制建設(shè)

1．完善地方消防法規(guī)

以《中華人民共和國消防法》為依據(jù)，分步制訂符合實際、便于操作的相關(guān)地方消防法規(guī)。2010年制訂《鄉(xiāng)人員密集場所消防安全管理辦法》；2011年制訂《鄉(xiāng)消防監(jiān)督簡易檢查規(guī)定》；2012年制訂《鄉(xiāng)村居消防安全管理辦法》。

2．加大消防監(jiān)督執(zhí)法力度

積極開展消防違法違章行為的查處工作，堅決整治嚴重威脅公共安全的重大消防安全問題，嚴厲打擊消防違法犯罪活動，改善消防安全環(huán)境。完善消防執(zhí)法質(zhì)量考評制度和執(zhí)法過錯責任追究制度，建立健全內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機制，進一步規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法行為，切實加強消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)。

以消除火災(zāi)隱患和查處消防違法違章行為為重點，嚴格落實公安派出所對農(nóng)村、居民區(qū)和轄區(qū)授權(quán)列管單位的消防監(jiān)督檢查工作，嚴防失控漏管。

（四）加強消防事業(yè)發(fā)展研究工作，落實消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

在“十二五”期間，將致力于構(gòu)建和諧社會、建設(shè)“平安”。在新的發(fā)展形勢下，消防事業(yè)應(yīng)該更加注重發(fā)展趨勢的研究，更好地理順“十二五”期間消防事業(yè)發(fā)展的趨勢以及消防事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關(guān)系，按照《“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的要求，切實抓好我鄉(xiāng)的消防工作。

篇7

1.行業(yè)的電子政務(wù)現(xiàn)狀及問題

自2004年國家局組織開展以“有傳輸、有流轉(zhuǎn)、有檔案、有網(wǎng)站”為主要內(nèi)容的辦公自動化建設(shè)以來，電子政務(wù)相關(guān)規(guī)章制度逐步建立；電子政務(wù)基礎(chǔ)運行平臺基本形成；內(nèi)外兩個門戶網(wǎng)站運行良好；網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系日益完善。目前我省行業(yè)堅持以政務(wù)需求為導(dǎo)向，以信息技術(shù)為支撐，積極推進電子政務(wù)建設(shè)。辦公自動化、行業(yè)內(nèi)外網(wǎng)站、專賣管理、權(quán)力運行管理、辦事公開民主管理、人力資源管理、投資管理等政務(wù)系統(tǒng)不斷開展。形成了覆蓋幾乎所有政務(wù)管理的信息化系統(tǒng)。電子政務(wù)建設(shè)在提高辦公效率、轉(zhuǎn)變工作方式、推進管理創(chuàng)新、提升服務(wù)水平等方面取得了初步成效。為提高我省行業(yè)經(jīng)營管理效率作出了重要支撐。

但行業(yè)電子政務(wù)建設(shè)仍處于發(fā)展階段，還存在一些亟待解決的問題。一是缺乏整體規(guī)劃，相關(guān)政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)開發(fā)標準尚不統(tǒng)一，系統(tǒng)間互聯(lián)互通及政務(wù)信息資源共享程度仍不高；二是目標要求與業(yè)務(wù)需求不夠明確，電子政務(wù)建設(shè)、管理、運行機制還不夠完善：三是建設(shè)與應(yīng)用發(fā)展還不平衡，網(wǎng)上審批應(yīng)用不夠深入本文由收集整理，電子政務(wù)的效果尚未得到充分發(fā)揮。

從對行業(yè)電子政務(wù)的現(xiàn)狀來分析，電子政務(wù)發(fā)展的趨勢是從以辦公自動化和內(nèi)外門戶為主的建設(shè)逐漸向一體化的煙草電子政務(wù)大平臺的方向轉(zhuǎn)變。

這個轉(zhuǎn)變集中體現(xiàn)在以下三個方面：一是深化辦公自動化建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)上審批、在線辦理；二是加大政務(wù)信息資源開發(fā)利用和共享協(xié)同力度，實現(xiàn)辦事公開、民主管理：三是拓展電子政務(wù)服務(wù)功能，實現(xiàn)信息公開、按需服務(wù)。

2.電子政務(wù)平臺建設(shè)總體思想

行業(yè)電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：緊緊圍繞黨的十七大提出的“推行電子政務(wù)，強化社會管理和公共服務(wù)”的要求，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以需求為導(dǎo)向，以深化應(yīng)用為重點，以政務(wù)信息資源開發(fā)利用為主線，以集成整合為手段，大力推進信息化與煙草政務(wù)深度融合，切實提高行業(yè)電子政務(wù)建設(shè)水平、應(yīng)用水平、服務(wù)水平，有力支撐“卷煙上水平”。

按照行業(yè)電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想，結(jié)合遼寧煙草電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀，遼寧煙草電子政務(wù)建設(shè)的總體思路是：以行業(yè)電子政務(wù)建設(shè)意見為指導(dǎo)，全力推行“應(yīng)用為引、協(xié)同為綱、融合為體、共享為用”的遼寧煙草特色的電子政務(wù)平臺建設(shè)。

“應(yīng)用為引”指的是，電子政務(wù)平臺的建設(shè)應(yīng)以遼寧煙草電子政務(wù)的具體應(yīng)用需求為出發(fā)點，解決以往電子政務(wù)系統(tǒng)多而分散帶來的信息孤島問題、以遼寧煙草電子政務(wù)“大應(yīng)用”為引領(lǐng)，開展電子政務(wù)平臺的建設(shè)工作。

“協(xié)同為綱”指的是，電子政務(wù)平臺的建設(shè)要根據(jù)煙草電子政務(wù)應(yīng)用需求大多是跨單位、跨部門的特點，以電子政務(wù)應(yīng)用“大協(xié)同”為綱要，將協(xié)同應(yīng)用的思想貫穿電子政務(wù)平臺的建設(shè)。

“融合為體”指的是，電子政務(wù)平臺的建設(shè)要突出決策指揮層、管理控制層與業(yè)務(wù)執(zhí)行層，三個層面應(yīng)用的融合一體，電子政務(wù)的決策、管理與業(yè)務(wù)執(zhí)行要深度融合，將電子政務(wù)平臺建設(shè)為真正的立體式的企業(yè)級的應(yīng)用平臺。

“共享為用”指的是，要按照行業(yè)信息化集成整合的思路，統(tǒng)一各項技術(shù)標準，以體驗共享、數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用服務(wù)共享為具體的技術(shù)手段，為電子政務(wù)平臺建設(shè)提供全面的，有力的技術(shù)支撐。

3.電子政務(wù)建設(shè)的主要內(nèi)容

行業(yè)電子政務(wù)建設(shè)的主要任務(wù)是：面向政務(wù)管理創(chuàng)新和服務(wù)型政務(wù)體系建設(shè)要求，深化行業(yè)電子政務(wù)應(yīng)用，進一步提高依法行政、履行職責的能力，進一步提高行政效率、提升行政效能，進一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域、增強服務(wù)能力。

一是以網(wǎng)上辦文為基礎(chǔ)，提高協(xié)同辦公水平。

二是以網(wǎng)上辦事為重點，提高在線監(jiān)管水平。

三是以網(wǎng)上專賣管理為亮點，提高依法行政水平。

四是以信息資源利用為主線，提高政務(wù)服務(wù)水平。

以遼寧煙草電子政務(wù)“依法行政、綜合監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)、內(nèi)部協(xié)同”四個政務(wù)業(yè)務(wù)域為方向，滿足戰(zhàn)略決策規(guī)劃層面、管理控制層面，業(yè)務(wù)執(zhí)行層面三級應(yīng)用，實現(xiàn)遼寧煙草電子政務(wù)的“大應(yīng)用、大協(xié)同、大融合、大共享。”

電子政務(wù)平臺建設(shè)遵照“整體規(guī)劃、分布實施”的信息化建設(shè)原則，建議在一階段，首先完成以下內(nèi)容的建設(shè)：

3.1以遼寧煙草“大協(xié)同”為目標的政務(wù)協(xié)同辦公應(yīng)用的建設(shè)。

以電子公文管理為載體，通過固化流程、公開過程、協(xié)同業(yè)務(wù)，實現(xiàn)遼寧煙草政務(wù)業(yè)務(wù)集中審批。一是進一步完善公文審批。實現(xiàn)面向行業(yè)的公文審批全流程管理，做到公文審批網(wǎng)上申報操作簡便、審批過程規(guī)范留痕、督辦查詢信息及時準確、審批結(jié)果公開透明，提高審批事項辦理的規(guī)范化水平。二是推動公文審批與業(yè)務(wù)管理相融合，管理信息系統(tǒng)為公文審批提供實時業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)支撐，同時公文審批過程與結(jié)果動態(tài)反饋到管理信息系統(tǒng)中，從公文審批向跟蹤審批結(jié)果執(zhí)行過程延伸，不斷完善“前臺流程審批、后臺數(shù)據(jù)支撐、前后臺業(yè)務(wù)貫通”的網(wǎng)上審批系統(tǒng)。三是逐步建立網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)的運行制度和管理監(jiān)督機制，以信息為載體、以技術(shù)為手段、變規(guī)范為程序、變監(jiān)管為

控制，固化相關(guān)審批制度與審批流程，確保網(wǎng)上審批系統(tǒng)有效運行。

3.2以遼寧煙草“大共享”為目標的電子政務(wù)基礎(chǔ)技術(shù)平臺建設(shè)。

推進行業(yè)電子政務(wù)建設(shè)，要遵循煙草行業(yè)信息化總體技術(shù)架構(gòu)，通過門戶集成、應(yīng)用集成、流程集成與數(shù)據(jù)集成，保障電子政務(wù)的業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享、安全穩(wěn)定運行。

從遼寧煙草電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀來看，要真正打破以往電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，越來越多，越來越分散，而產(chǎn)生的信息孤島現(xiàn)象，就必須要以企業(yè)級應(yīng)用的視角構(gòu)建一個電子政務(wù)應(yīng)用的基礎(chǔ)技術(shù)平臺，要按照行業(yè)信息化建設(shè)的總體架構(gòu)要求，通過soa的面向服務(wù)設(shè)計的架構(gòu)，來構(gòu)建一個電子政務(wù)信息完全共享，電子政務(wù)應(yīng)用與服務(wù)完全共享，流程完全統(tǒng)一、用戶使用場景統(tǒng)一共享的基礎(chǔ)技術(shù)支撐平臺，為遼寧煙草電子政務(wù)的“大應(yīng)用、大協(xié)同、大融合”提供最全面的技術(shù)支撐與保障。

介于上述情況，考慮到遼寧煙草“十二五”信息化規(guī)劃方案，既要具備符合國家局要求的嚴謹和統(tǒng)一性，又要具備創(chuàng)新和引領(lǐng)發(fā)展的先進性等特點，電子政務(wù)部分進行優(yōu)化和重組，形成以“網(wǎng)上專賣、網(wǎng)上監(jiān)管／監(jiān)控、政務(wù)服務(wù)、網(wǎng)上辦公／辦事”四大業(yè)務(wù)領(lǐng)域及對應(yīng)業(yè)務(wù)單元。

中國煙草行業(yè)“十二五”信息化發(fā)展規(guī)劃中間的五大重點建設(shè)任務(wù)中間，首要建設(shè)的就是電子政務(wù)工程，明確提出要構(gòu)建行業(yè)電子政務(wù)管理平臺，進一步深化辦公自動化建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)上審批、在線辦理；進一步加大政務(wù)信息資源開發(fā)利用和共享協(xié)同力度，實現(xiàn)辦事公開、民主管理；進一步拓展電子政務(wù)服務(wù)功能，實現(xiàn)信息公開、按需服務(wù)。要重點抓好行業(yè)完整統(tǒng)一的專賣管理信息系統(tǒng)建設(shè)，切實發(fā)揮信息化在依法行政、規(guī)范執(zhí)法、依法經(jīng)營、依法管理中的有效作用。

結(jié)合上述指導(dǎo)思想，遼寧煙草應(yīng)該就現(xiàn)有、在建及預(yù)期建設(shè)的煙草信息化項目（政務(wù)范疇內(nèi)）進行有效的架構(gòu)和梳理。

規(guī)劃及建設(shè)方式

架構(gòu)規(guī)劃

國家局在煙草行業(yè)“十二五”信息化規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本原則中間，明確提出未來煙草信息化的建設(shè)的基本原則為“統(tǒng)一性、系統(tǒng)性、規(guī)范性、安全性”。

遼寧煙草在規(guī)劃電子政務(wù)平臺建設(shè)的過程中，緊扣上述原則，嚴格按照“行業(yè)三統(tǒng)一、企業(yè)四統(tǒng)一”的總體要求，規(guī)劃和建設(shè)遼寧煙草電子政務(wù)平臺。

建設(shè)步驟

建設(shè)電子政務(wù)平臺，使之能夠在總體設(shè)計下，應(yīng)用統(tǒng)一的標準、采用統(tǒng)一的技術(shù)、遵循統(tǒng)一的規(guī)范，將工作流與信息流有機結(jié)合，形成以數(shù)據(jù)為核心的信息共享模式、以流程為核心的業(yè)務(wù)系統(tǒng)模式，最終提高資源共享水平、提升標準化水平、促進集約化管理、創(chuàng)新it管理模式，是遼寧煙草“十二五”信息化規(guī)劃中間關(guān)于電子政務(wù)平臺建設(shè)的核心內(nèi)容和最終目標。

根據(jù)業(yè)界的技術(shù)發(fā)展及理論基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)有項目建

設(shè)的情況，在國家局“十二五”總體綱要的指引下，遼寧煙草“十二五”信息化規(guī)劃中電子政務(wù)平臺的建設(shè)，應(yīng)該分五步來走：

1）以非核心業(yè)務(wù)的信息化建設(shè)為切入點。

2）分批次、有步驟、模塊化的構(gòu)建電子政務(wù)平臺的基礎(chǔ)軟、硬件平臺，形成支撐遼寧煙草電子政務(wù)平臺的基礎(chǔ)技術(shù)平臺。

3）以非核心業(yè)務(wù)的信息化應(yīng)用為驗證環(huán)節(jié)，結(jié)合遼寧煙草自身特點，進行合理的評估和裁剪，最終形成具備遼寧煙草特色，全國領(lǐng)先的“集成應(yīng)用模式”。

篇8

一、充分認識加強用能管理工作的緊迫性

國家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，今后五年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，并將合理的控制能源消費總量，我省也制定了對能源消費強度和能源消費總量實行“雙控”的政策。至“十二五”期末，市單位生產(chǎn)總值能耗比2010年下降19.5%，工業(yè)萬元增加值能耗降低25%以上。下達給我區(qū)任務(wù)為“十二五”期間單位生產(chǎn)總值能耗下降19%、工業(yè)萬元增加值能耗降低25%以上。應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展要求，能源供應(yīng)將成為重大的制約因素。進一步加強用能管理，完善用能機制，提高用能效率，是確保我區(qū)完成省市下達的“十二五”節(jié)能目標任務(wù)的硬性要求，也是從實際出發(fā)，統(tǒng)籌節(jié)能工作與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)能源利用方式調(diào)整，拓展發(fā)展空間的現(xiàn)實途徑，更是保障廣大人民群眾生產(chǎn)生活需求，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。

二、進一步明確加強用能管理的指導(dǎo)思想和目標任務(wù)

(一)指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和《中華人民共和國節(jié)約能源法》，把控制用能總量和能耗強度作為推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)文明建設(shè)的重要突破口，按照“控制總量、降低單耗、強化責任、建立機制、夯實基礎(chǔ)、倒逼轉(zhuǎn)型”的思路，保障合理用能，鼓勵節(jié)約用能，限制低效用能，禁止過度用能，實現(xiàn)能源使用的高效配置，不斷提高能源利用效率，確保完成省市下達的“十二五”節(jié)能目標和能源消費總量目標任務(wù)，為我區(qū)實現(xiàn)“經(jīng)濟強區(qū)、科技新城、生態(tài)家園、幸?！钡目偰繕颂峁┯辛ΡＵ?。

(二)目標任務(wù)

全面完成省、市下達的“雙控”目標：即能源消費強度和能源消費總量控制目標。能源消費強度目標是：到2015年，全區(qū)單位生產(chǎn)總值綜合能耗下降率、規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗下降率完成省、市政府下達的目標，即單位生產(chǎn)總值綜合能耗比“十一五”期末下降19%以上，規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗下降25%以上。能源消費總量控制目標：至“十二五”期末，全區(qū)能源消費總量控制在省、市下達的目標之內(nèi)，能源配置更加合理，用能效率顯著提高。

三、強化舉措、嚴格管理，切實提高我區(qū)用能管理水平

(一)加強新建項目準入管理

1.統(tǒng)一管理，分級負責。在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和省市管理部門的指導(dǎo)下，完善全區(qū)分工負責，分級管理的用能管理工作機制。對于新上固定資產(chǎn)投資項目，在進行節(jié)能評估和審查前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須先行審核把關(guān)。對年綜合能源消費量10000噸標準煤（含）以上的新建或擴建項目,在引進簽約或進入報批程序前，須經(jīng)區(qū)長辦公會議討論。

2.總量控制，占補平衡。按省市下達的我區(qū)能源消費總量，排定全區(qū)工業(yè)用能增加總量，并按年分解至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，實行總量控制，占補平衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增的工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目，除按照省、市、區(qū)有關(guān)節(jié)能審查的規(guī)定執(zhí)行外，在上報區(qū)節(jié)能主管部門審核時，須明確新增用能量在區(qū)下達增量指標內(nèi)消化，或淘汰相應(yīng)落后產(chǎn)能進行用能等量或減量置換。

3.有保有壓，控制單耗。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)升級，降低高能耗產(chǎn)業(yè)的比重；實行有保有壓政策，限制高能耗產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展；提高用能水平，加快淘汰高能耗、高污染、低效益的工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品；嚴格新建項目評審制度，將項目能耗情況納入評審范圍，對項目單耗高于1噸標煤的，除對我區(qū)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到關(guān)鍵作用的項目以外，原則上不進行審批。

4.年度控制，周期結(jié)算。按照分級負責的要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，按年結(jié)算，實行用能總量控制；對引進能耗水平低，經(jīng)濟效益高，財政貢獻大，市場前景好，發(fā)展?jié)摿Υ?，產(chǎn)品附加值高的優(yōu)質(zhì)項目，新增用能總量所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)當年度未能消化的，可在下一年度或數(shù)年內(nèi)統(tǒng)一結(jié)算，但新增用能總量不可超過區(qū)下達的“十二五”期內(nèi)新增的用能總量。

(二)積極推進節(jié)能降耗工作

1.繼續(xù)加快節(jié)能降耗項目建設(shè)?！笆濉逼趦?nèi)，每年排定的節(jié)能降耗項目不少于60個，總投資額不少于3億元，年節(jié)能量不少于3萬噸標準煤。

2.積極推進建筑節(jié)能。提高建筑中的能源利用率，在保證提高建筑舒適性的條件下，合理使用能源，不斷提高能源利用效率。民用建筑建成后，建設(shè)單位組織竣工驗收時應(yīng)當對建筑物能效進行測評，測評不合格的，不得通過竣工驗收?？⒐を炇請蟾鎽?yīng)當包括能效測評結(jié)果。

3.加強公共機構(gòu)節(jié)能管理。充分發(fā)揮公共機構(gòu)在全社會節(jié)約能源資源中的表率和示范作用，嚴格按照《區(qū)公共機構(gòu)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》，培育和強化公共機構(gòu)節(jié)能意識，推動公共機構(gòu)節(jié)能全面發(fā)展，提高公共機構(gòu)節(jié)能法制化、規(guī)劃化水平。至2015年末，人均能耗比2010年下降15%，單位建筑面積能耗比2010年下降16%，建立完善的公共機構(gòu)節(jié)能組織管理、監(jiān)督考核、宣傳培訓(xùn)、技術(shù)支撐、市場化服務(wù)和監(jiān)督考核等五大體系。

4.全面推進商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)用能管理。在各類零售批發(fā)、市場等經(jīng)營場所,嚴格執(zhí)行節(jié)能標準，最大限度地節(jié)約照明、空調(diào)用電，積極爭創(chuàng)綠色飯店，引推廣使用節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，開展用電、用水、用氣、用煤等節(jié)能降耗活動，爭取用5年時間，批發(fā)零售業(yè)實現(xiàn)萬元營業(yè)額節(jié)電20%以上，住宿餐飲業(yè)實現(xiàn)萬元營業(yè)額能源消耗降低18%以上。

5.加強清潔生產(chǎn)。將清潔生產(chǎn)作為實施可持續(xù)發(fā)展的重要手段，鼓勵企業(yè)不斷改進設(shè)計，使用清潔的能源和原料。采用先進的工藝技術(shù)與設(shè)備，減少或避免生產(chǎn)過程中污染物的產(chǎn)生和排放，提高資源利用效率。積極推動區(qū)內(nèi)有條件的企業(yè)進行清潔生產(chǎn)審核，“十二五”期間，每年完成清潔生產(chǎn)企業(yè)15家以上。

(三)加快淘汰落后產(chǎn)能

按照國家、省、市的有關(guān)要求，加快淘汰落后產(chǎn)能，為先進產(chǎn)能騰出發(fā)展空間，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)及必要的行政手段，進一步建立健全淘汰落后產(chǎn)能長效機制。

1.加速淘汰印染企業(yè)。根據(jù)《省淘汰和禁止發(fā)展的落后生產(chǎn)能力目錄（2010年本）》和《市人民政府辦公室關(guān)于加快淘汰落后產(chǎn)能促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》，力爭在2013年前將年生產(chǎn)能力3000萬米以下或環(huán)保不達標的印染企業(yè)全部實行關(guān)停并轉(zhuǎn)，在2015年前將年生產(chǎn)能力5000萬米以下的印染企業(yè)實行關(guān)停。

2.加速淘汰小礦山、礦山無宕面機組、小鋁合金加工等落后產(chǎn)能?！笆濉逼陂g，將技術(shù)含量低，用能總量大，用能水平低，有環(huán)境污染的落后生產(chǎn)設(shè)備或生產(chǎn)工藝逐步限期淘汰，重點是3米以下的水泥粉磨站、環(huán)境污染較嚴重的小鋁合金加工冶煉、西部山區(qū)小礦山、礦山無宕面加工機組以及用于童裝加工的老式縫紉機等。

(四)大力發(fā)展可再生能源

深入貫徹中央、省、市有關(guān)發(fā)展可再生能源文件精神，利用我區(qū)地理環(huán)境和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過向上爭取補助和區(qū)政府財政專項補貼等方式，加快實施可再生能源，余熱余壓利用等消費量不納入總量考核的可再生能源項目，以減少我區(qū)對化石能源的依賴。“十二五”期間，我區(qū)將重點實施南太湖風力發(fā)電、標準廠房屋頂太陽能發(fā)電等項目。同時，加大太陽能開發(fā)利用力度，大力推廣使用太陽能，積極進行生物質(zhì)能開發(fā)研究和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。

(五)提高用能水平

1.積極推進“兩型”企業(yè)示范建設(shè)。在重點行業(yè)推進“環(huán)境友好型”、“資源節(jié)約型”的“兩型”企業(yè)試點示范工作。充分發(fā)揮大型企業(yè)（集團）、重點耗能企業(yè)的骨干支撐和示范帶動作用，培育一批先進高效用能示范企業(yè)。

2.完善企業(yè)用能監(jiān)察體系。進一步加強能源監(jiān)察力量配備，大力開展能源審計工作，對年綜合能耗5000噸標準煤以上的企業(yè)啟動能源審計，每年能源審計5家以上。組織年綜合能耗1萬噸標準煤以上的企業(yè)開展能效對標管理，加強鍋爐等高耗能特種設(shè)備節(jié)能審查和運行監(jiān)測管理，組織年用電1000萬千瓦時以上重點用電單位開展電平衡測試。

3.進一步加強有序用電。在確保合理生活用電的前提下，突出企業(yè)用電與企業(yè)工業(yè)增加值、稅收貢獻率掛鉤，將有限的能源配置到能耗水平低、經(jīng)濟效益好、財政貢獻大、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男袠I(yè)、企業(yè)和用能單位，嚴控高能耗和產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)用電，實現(xiàn)能源的高效配置。并依據(jù)《省執(zhí)行差別電價政策企業(yè)認定管理辦法》、《省超限額標準用能電價加價管理辦法》等省市相關(guān)文件規(guī)定，逐步推行差別化電價、懲罰性電價。

4.加強能源管理人員隊伍建設(shè)。建立健全企業(yè)能管員隊伍，加強對年綜合能耗5000噸標煤以上重點耗能企業(yè)的能管員配備和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升其能力素質(zhì)，使之成為我區(qū)企業(yè)加強用能管理的主力軍，在“十二五”期間建立和完善企業(yè)節(jié)約用能與能管員考核獎勵相掛鉤制度。

(六)完善政策機制

1.加大財政支持。在區(qū)財政工業(yè)發(fā)展資金中安排節(jié)能專項資金，并每年保持一定的增長比例，主要用于支持節(jié)能產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)、推廣應(yīng)用和節(jié)能降耗示范項目等用能形式的創(chuàng)新，形成支持節(jié)能降耗的穩(wěn)定資金渠道。積極向上爭取國家節(jié)能專項資金，制定和完善對節(jié)能和可再生能源發(fā)展的財政補助政策。

2.強化監(jiān)督機制。加強能源統(tǒng)計和計量管理，要進一步加強能源統(tǒng)計人員的培訓(xùn)和隊伍建設(shè)，完善統(tǒng)計指標和統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)體系，強化對能耗指標數(shù)據(jù)的審核，確保數(shù)據(jù)真實可靠。各主管部門要對能耗目標執(zhí)行情況進行監(jiān)測分析，建立工作通報制度。完善節(jié)能監(jiān)督管理體系，加強對全區(qū)節(jié)能降耗工作的日常監(jiān)察，對高耗能行業(yè)、大企業(yè)集團的用能情況要重點檢查，并實行常態(tài)化的監(jiān)察機制。

篇9

一、加強政治學(xué)習，不斷提高理論水平

今年以來，我局不斷加強理論學(xué)習，著力改變影響我縣旅游業(yè)改革建設(shè)的思想觀念、發(fā)展思路、措施方法和體制機制，提升實力、增強活力，推動旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧。通過不斷的學(xué)習，在大局觀念、工作紀律、工作效率、工作創(chuàng)新等方面有較明顯的轉(zhuǎn)變和提高，也使全局干部職工的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平得到進一步的提升和加強，為做好全年工作奠定了堅實可靠的思想基礎(chǔ)，推動我縣旅游業(yè)又好又快發(fā)展。

二、積極開拓，爭取項目建設(shè)

1、半年來，我局通過不懈的努力，與3月份完成了《縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃報告》初審工作。目前針對提的問題進行完善修改。

2、通過積極爭取，我局爭取到兩個旅游星級廁所建設(shè)指標。近日已簽訂責任書，廁所選址及設(shè)計工作正在著手準備。

三、四、深入調(diào)研，拓寬思路，推進我縣旅游業(yè)開發(fā)步伐

根據(jù)《轉(zhuǎn)發(fā)縣發(fā)改委關(guān)于若羌縣開展“十二五”規(guī)劃編制工作方案的通知》精神和要求，我局抓緊落實完成《若羌縣旅游業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》前期工作，及時確定了《規(guī)劃綱要》，明確指導(dǎo)思想、編制任務(wù)等方向，為旅游業(yè)“十二五”規(guī)劃的編制工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

四、改變觀念，強化服務(wù)，提高我縣旅游接待能力

今年1--4月份，我縣共接待旅游人數(shù)8129人次，同比增長18%。實現(xiàn)旅游綜合收入122萬元，同比增長19%。根據(jù)統(tǒng)計所得數(shù)據(jù)，我縣旅游人數(shù)呈增長趨勢。

五、強化安全生產(chǎn)，落實安全生產(chǎn)責任制

根據(jù)縣委、縣人民政府及巴州旅游局的要求，我局嚴格落實安全生產(chǎn)責任制。我局與我縣各大賓館（酒店）、農(nóng)家樂（風情園）簽訂了《20__年度安全生產(chǎn)責任制》，切實把安全生產(chǎn)工作落到實處。

六、保質(zhì)保量完成其他工作

我局在人員少的情況下，按照有關(guān)要求，做好“法治進單位”、保密工作檢查驗收工作。同時積極完成了我局上半年安全生產(chǎn)、精神文明建設(shè)、綜合治理、計劃生育等工作。

七、下一步工作計劃

1、督促完成《若羌縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃報告》的編制工作；

2、抓緊落實旅游星級廁所建設(shè)工作，積極爭取資金到位。

3、加強與疆內(nèi)外各大旅行社的聯(lián)系，促進阿爾金山旅游活動的開展；

4、加強宣傳促銷，提升若羌旅游業(yè)的地位；

5、加快康拉克旅游景區(qū)的建設(shè)運行，力爭盡快進入營運階段。

6、做好“樓蘭文化節(jié)”相關(guān)工作。

八、存在的問題及困難

1、我局人員少，給日長工作的開展帶來諸多不便。

篇10

 【關(guān)鍵詞】高校  發(fā)展規(guī)劃  戰(zhàn)略管理  監(jiān)控評估

         隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020）》和《國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二五規(guī)劃綱要》的相繼出臺，目前，很多高校都正在完成或已經(jīng)完成學(xué)?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃編制工作，科學(xué)制定了符合本校實際發(fā)展和滿足本校發(fā)展需要的發(fā)展的中長期發(fā)展規(guī)劃，接下來的問題便是如何加強高校發(fā)展規(guī)劃的實施管理，貫徹發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想、落實發(fā)展規(guī)劃的行動舉措、實現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃的期望目標、使發(fā)展規(guī)劃真正成為推進高?？茖W(xué)發(fā)展的行動綱領(lǐng)。本文就如何實施規(guī)劃的科學(xué)管理，增強發(fā)展規(guī)劃的可操作性等問題進行了初探。

         一 廣泛宣傳，深入人心，營造規(guī)劃綱要實施的良好環(huán)境和輿論氛圍

         發(fā)展規(guī)劃編制工作完成后，首要的工作就是應(yīng)加強對發(fā)展規(guī)劃綱要的宣傳工作，強化全校師生員工執(zhí)行規(guī)劃的自覺性，提高全校師生員工規(guī)劃綱要的執(zhí)行力，為規(guī)劃綱要的貫徹落實創(chuàng)造良好的環(huán)境和輿論氛圍。

         1．充分調(diào)動，群策群力

         可以通過在全校范圍內(nèi)召開各種類型、各種層次、各種范圍的座談會，如派、離退休老領(lǐng)導(dǎo)、現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)、中層管理干部、各學(xué)院院長、中青年骨干教師、學(xué)生代表等專題研討會，在座談交流中統(tǒng)一思想，集中民智。

         2．廣泛宣傳，充分解讀

         通過校報、校園網(wǎng)、高校廣播電臺等相關(guān)校園媒體廣泛宣傳發(fā)展規(guī)劃，請學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃編制專家和工作人員對規(guī)劃進行詳細解讀，增強全校師生員工對學(xué)校規(guī)劃綱要的指導(dǎo)思想、奮斗目標、主要任務(wù)和保障措施的認同感。

         通過交流，建立師生對學(xué)校發(fā)展的信念和動力，形成對學(xué)校發(fā)展目標的認同，使規(guī)劃的制定和實施過程成為統(tǒng)一發(fā)展目標、協(xié)調(diào)各方利益的過程，增強廣大教職工對學(xué)校的歸屬感，增強學(xué)校的向心力，最終完成發(fā)展目標，實現(xiàn)高校的科學(xué)跨越式發(fā)展。

         二 分解目標、明確責任，增強規(guī)劃綱要實施的可操作性

         高校應(yīng)根據(jù)學(xué)校的整體規(guī)劃，結(jié)合各院系和機關(guān)處室等直屬單位的實際情況，將學(xué)?？傮w建設(shè)目標分解到各個二級單位并建立涵蓋所有成員的責任人體系，使每個人的工作都成為實施學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃的個體責任，這樣才能使發(fā)展規(guī)劃的各項指標扎扎實實地落到實處。 

         具體來講可以分為三步：第一步，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)將制定的發(fā)展規(guī)劃總目標分解為近期、中期和長期三個階段的目標，任務(wù)分解到年度工作計劃和年度工作要點，并安排學(xué)校督查部門對重點工作進行及時的督查；第二步，將分解的子目標、任務(wù)再分解到學(xué)校各組織（職能）部門和學(xué)院，形成各二級單位的目標，就這一步而言，可以與一些高校實行的校院二級單位目標管理相結(jié)合；在年初，制定和簽訂目標任務(wù)書的時候就按照發(fā)展規(guī)劃的任務(wù)目標，進行年度分解，并具體細化；年底進行考核時，根據(jù)目標完成情況進行獎懲；第三步，各組織（職能）部門內(nèi)的每位教職工確定自己為實現(xiàn)部門目標的個人目標，將發(fā)展規(guī)劃和個人崗位職責結(jié)合起來，作為教職員工年度考核和干部任期績效考核的依據(jù)。

         縱向分解目標的目的是形成一個整合一致的管理目標體系，即高層次的總體目標是低一層次分目標的依據(jù)，而低一層次的分目標應(yīng)服從于高一層次的總體目標的要求，這樣通過目標網(wǎng)絡(luò)把組織中的所有成員組織成為一個有機的整體，從而產(chǎn)生一種積極向上的合力，使整體充滿生機與活力。

         三 加強監(jiān)控、有效評估，確保發(fā)展規(guī)劃落實到位

         1．建立科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃評估體系

         發(fā)展規(guī)劃管理是由發(fā)展規(guī)劃制定、發(fā)展規(guī)劃實施和發(fā)展規(guī)劃績效考核等構(gòu)成的系統(tǒng)性管理，不同的階段具有不同的特點。高等學(xué)校應(yīng)有針對性的制定一系列的績效考評指標，對發(fā)展規(guī)劃的各部分、各階段、各層次進行績效評估和偏差分析，一直到最后的總評估。在規(guī)劃實施監(jiān)控中，總結(jié)發(fā)展規(guī)劃實施與監(jiān)控的經(jīng)驗與教訓(xùn)，做出是否持續(xù)發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整發(fā)展規(guī)劃、重組發(fā)展規(guī)劃或終止發(fā)展規(guī)劃的決定。

         2．建立起發(fā)展規(guī)劃管理的調(diào)控體系

         高校應(yīng)及時進行發(fā)展規(guī)劃分析評估發(fā)現(xiàn)并準確判斷發(fā)展的最佳機遇，通過發(fā)展規(guī)劃選擇評估及時獲取和處理發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況與發(fā)展規(guī)劃目標的差異，通過發(fā)展規(guī)劃績效評估，對發(fā)展規(guī)劃目標完成情況的分析、評價獎懲和調(diào)控，有效地實施發(fā)展規(guī)劃管理的事前、事中和事后控制。

         只有將發(fā)展規(guī)劃分析評估、發(fā)展規(guī)劃選擇評估和發(fā)展規(guī)劃績效評估有機結(jié)合，不斷地將發(fā)展規(guī)劃制定過程與發(fā)展規(guī)劃實施過程融為一體，才能建立起發(fā)展規(guī)劃管理的調(diào)控體系，有效地實施發(fā)展規(guī)劃管理。

         總之，在規(guī)劃實施過程中，要加強規(guī)劃的宣傳、評估、控制和管理，建立一套圍繞規(guī)劃開展工作的運行機制，并將規(guī)劃落實工作與目標管理、學(xué)校人、才、物等資源的配置緊密結(jié)合起來，使規(guī)劃真正成為全校師生員工的行動指南，確保高?！笆濉逼陂g的科學(xué)發(fā)展，為全面落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020）》和《國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二五規(guī)劃綱要》肩負高校應(yīng)有的責任。

         參考文獻

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