合理化建議案例范文

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【關(guān)鍵詞】 醫(yī)院病歷檔案；檔案；信息化建設(shè)；利用

【中圖分類號(hào)】R197.323 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B【文章編號(hào)】1004-4949（2014）04-0510-02

醫(yī)院的病歷檔案屬于中國國家檔案局所列出的檔案目錄中專門檔案的民生檔案，是醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)務(wù)活動(dòng)過程中所形成的與醫(yī)療有關(guān)的文字、圖表、符號(hào)、影像、切片等資料的總和，包括門（急）診病歷和住院病歷，并經(jīng)過病案管理科進(jìn)行病歷檔案的收集，整理加工，并裝訂成冊。病歷檔案的載體可以是紙張、磁盤、硬盤、光盤或其他設(shè)備。隨著醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革的推進(jìn)，社會(huì)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，醫(yī)療資源的共享，與國際的接軌，醫(yī)院病歷檔案信息化建設(shè)就顯得尤為的重要，病歷檔案的利用價(jià)值也就尤為凸顯出來。

1 醫(yī)院檔案信息化建設(shè)的必要性

黨的十七大報(bào)告中就明確指出，加快推進(jìn)改革以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，努力使全體人民學(xué)有所教，勞有所得、病有所養(yǎng)，住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。為了認(rèn)真貫徹黨的十七大的精神，為了滿足醫(yī)院管理的現(xiàn)代化發(fā)展，醫(yī)院病歷檔案信息化建設(shè)就要與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)病歷檔案從采集、存儲(chǔ)、傳遞和服務(wù)利用過程中全面信息化，不斷提高病歷檔案的利用率。

2 病歷檔案信息化建設(shè)的優(yōu)點(diǎn)

2.1 實(shí)現(xiàn)了病歷檔案資源的共享 是應(yīng)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢充分實(shí)現(xiàn)資源共享。醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的醫(yī)療信息實(shí)時(shí)共享，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)從疾病診治為中心向以病人為中心的全程轉(zhuǎn)變，醫(yī)療服務(wù)的組織從院內(nèi)合作向區(qū)域協(xié)統(tǒng)轉(zhuǎn)變，醫(yī)療資源的配置從單個(gè)醫(yī)院向區(qū)域統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，提高了醫(yī)院的管理服務(wù)水平，使遠(yuǎn)程會(huì)診變得實(shí)際可行，因此醫(yī)療機(jī)構(gòu)也從共享中獲得利益。（1）

2.2 使病歷檔案的重要性得到體現(xiàn) 醫(yī)院肩負(fù)著“救死扶傷”的重要使命和責(zé)任，醫(yī)院的宗旨就是“一切以患者為中心”但是醫(yī)療的過程是一個(gè)復(fù)雜的、多樣化的，而且是不可預(yù)知的，因此醫(yī)院的病歷檔案信息也是復(fù)雜而多元化的。這使得醫(yī)院的病歷檔案信息顯得尤為的重要，使得它的利用價(jià)值有著更高的期待，因此醫(yī)院病歷檔案信息在醫(yī)院的管理中具有舉足輕重的作用，那么醫(yī)院病歷檔案的信息建設(shè)使病歷檔案信息的使用，利用價(jià)值，及其服務(wù)社會(huì)的作用得到了巨大的提升和延伸。

2.3信息數(shù)據(jù)傳遞速度快 醫(yī)院信息系統(tǒng)（HIS）、電子病歷系統(tǒng)、臨床路徑等醫(yī)院個(gè)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換，查閱，利用等，在電子計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和通訊設(shè)備的支持下使海量的數(shù)據(jù)從收集、存儲(chǔ)、處理、提取和通訊上，都能很快并及時(shí)的滿足各方面授權(quán)用戶的使用需求。使醫(yī)院病歷檔案信息的利用價(jià)值得以充分應(yīng)用，讓各個(gè)層次的信息使用者能夠及時(shí)的調(diào)取，利用病歷檔案資料，

3 建立嚴(yán)格的醫(yī)院電子文件歸檔制度，加強(qiáng)監(jiān)管 根據(jù)國家檔案局先后印發(fā)《全國檔案信息化建設(shè)實(shí)施綱要》和《電子公文門檔管理暫行辦法》，制定了檔案信息化信息化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和綱要，并結(jié)合衛(wèi)生部頒發(fā)的《全國醫(yī)院工作條例、醫(yī)院工作制度與醫(yī)院工作人員職責(zé)》規(guī)定：“醫(yī)院必須建立病案室，負(fù)責(zé)全院病案（門診、住院）的收集、整理和保管工作。”及衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局頒發(fā)的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)病歷管理規(guī)定》，建立健全相關(guān)的醫(yī)院電子檔案歸檔制度，并有專門人員進(jìn)行監(jiān)管。加強(qiáng)檔案意識(shí)，加強(qiáng)檔案的管理，經(jīng)常與立檔的科室溝通，做好檔案的收集、整理、保管工作，使電子檔案能夠及時(shí)的歸檔。及時(shí)保證醫(yī)院病歷檔案信息的及時(shí)性、完整性、真實(shí)性，可靠性。醫(yī)院檔案工作人員要把被動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)。變被動(dòng)接受各科室文件歸檔為主動(dòng)上門指導(dǎo)科室開展指導(dǎo)檔案立卷整理業(yè)務(wù)，主動(dòng)與立檔者或檔案利用者建立聯(lián)系，按照檔案管理的要求，隨時(shí)收集檔案材料，并積極為檔案利用者提供服務(wù)。（2）

4 醫(yī)院病歷檔案信息的利用 一份病案可謂集醫(yī)療信息之大成，一些病案資料本身就具有信息的特征。（3）為了滿足醫(yī)療、科研、教學(xué)服務(wù)；滿足院內(nèi)、院外及社會(huì)的需求提供一下信息服務(wù)：

4.1 醫(yī)療作用 醫(yī)院病案信息的醫(yī)療作用主要是備忘。沒有那個(gè)醫(yī)生可以永遠(yuǎn)記得住每一個(gè)患者的健康狀況，例如他們做了些什么檢查？檢查結(jié)果是什么.最終確診的是什么疾病，等等。但是這些診療計(jì)劃、方案、記錄對(duì)醫(yī)務(wù)人員卻很重要。

4.2臨床研究與臨床流行病研究的作用 對(duì)疾病在家族、在人群流行、分布的科學(xué)研究。病案信息可以為臨床研究與臨床流行病研究提供有計(jì)劃的進(jìn)行相關(guān)收集和建立相關(guān)索引的作用。

4.3醫(yī)院的病歷檔案信息還具有教學(xué)的作用被稱為活教材，記錄了人們對(duì)疾病的認(rèn)識(shí)、辨析、治療的成功與失敗的過程；還具有醫(yī)院管理作用，醫(yī)療付款憑據(jù)作用，醫(yī)療糾紛和醫(yī)療法律憑證作用，歷史的作用。

總之，醫(yī)院病歷檔案信息化建設(shè)和利用是醫(yī)療改革的需要，是國家醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需要，是社會(huì)的需要。要作為一名合格的醫(yī)院病歷檔案管理人員就要掌握多方面的知識(shí)，要有檔案管理的知識(shí)、醫(yī)學(xué)知識(shí)、病案信息知識(shí)、計(jì)算機(jī)知識(shí)，才能應(yīng)對(duì)復(fù)雜的醫(yī)院病歷檔案管理，要不斷的學(xué)習(xí)和參加知識(shí)培訓(xùn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 干芊、李揚(yáng)新、胡瑛 鐘偉梅.關(guān)于醫(yī)療檔案信息資源共享的理論思考[J].蘭臺(tái)世界，2012（17）：6-7.

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關(guān)鍵詞： 高校；檔案工作；現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：G647文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2012）04-0252-010引言

綜合檔案工作是學(xué)校檔案管理工作中最重要的部分，完善的檔案管理對(duì)學(xué)校歷史資料的保存將起到至關(guān)重要的作用。學(xué)校的教學(xué)、科研、管理和對(duì)外交流等重大活動(dòng)，只有齊全、完整的歸檔、存檔，才能確保過程的完成；否則，學(xué)校就會(huì)遺漏自己的歷史，也不能為未來的發(fā)展和決策提供準(zhǔn)確的參考。隨著高校管理的現(xiàn)代化，檔案管理工作也必須順應(yīng)學(xué)校發(fā)展的需求，加快檔案工作的現(xiàn)代化進(jìn)程，有效地保護(hù)、開發(fā)利用檔案信息資源，促進(jìn)檔案事業(yè)與其他各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地為高等學(xué)校的發(fā)展服務(wù)。

1高校檔案工作現(xiàn)代化的目標(biāo)

1.1 高校檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化包括檔案工作業(yè)務(wù)范圍的規(guī)范化、檔案術(shù)語的標(biāo)準(zhǔn)化以及檔案工作技術(shù)與設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化等一系列內(nèi)容，它是檔案工作現(xiàn)代化的基礎(chǔ)部分，可利于各單位檔案工作者的學(xué)術(shù)和業(yè)務(wù)交流，同時(shí)提高工作效率。

1.2 檔案工作管理現(xiàn)代化①思想現(xiàn)代化。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，主動(dòng)提供資料和服務(wù)，提高檔案利用率，更好地為學(xué)校發(fā)展服務(wù)。②管理方法規(guī)范化、科學(xué)化。建立統(tǒng)一的、科學(xué)的、規(guī)范的技術(shù)方法，使檔案管理工作的水平得到切實(shí)地提高。

1.3 檔案技術(shù)與設(shè)備的現(xiàn)代化①采用先進(jìn)的庫房設(shè)備、自動(dòng)化管理的技術(shù)和設(shè)備等，用現(xiàn)代技術(shù)與設(shè)備儲(chǔ)存、保護(hù)、利用檔案。②運(yùn)用現(xiàn)代光學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)檔案的高密存貯，最常見的包括計(jì)算機(jī)輸出縮微技術(shù)，快速掃描技術(shù)，光盤存貯技術(shù)，全息超縮微技術(shù)，應(yīng)用普通縮微攝像技術(shù)等。③運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行檔案的登記、統(tǒng)計(jì)和庫存管理，運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)實(shí)現(xiàn)檔案管理的自動(dòng)化，將檔案的編目與檢索，檔案部門的行政管理等都實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化。

1.4 檔案工作人員的專業(yè)化檔案工作人員要具有較高的科學(xué)文化水平和職業(yè)素質(zhì)，熱愛并適合從事該崗位的工作，能夠主動(dòng)學(xué)習(xí)現(xiàn)代化的管理技術(shù)和方法，以應(yīng)對(duì)信息技術(shù)迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用對(duì)檔案工作提出的挑戰(zhàn)。

2實(shí)現(xiàn)高校檔案工作現(xiàn)代化的措施

2.1 制定總體規(guī)劃制定出切實(shí)可行的檔案管理工作的現(xiàn)代化規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)檔案工作現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提。檔案人員要對(duì)實(shí)現(xiàn)檔案現(xiàn)代化的長期和近期任務(wù)做到心中有數(shù)，減少因目標(biāo)不清而造成的人才、物力的浪費(fèi)，保證每一環(huán)節(jié)的效益。

2.2 增強(qiáng)檔案管理現(xiàn)代化意識(shí) 長期以來，人們一直認(rèn)為實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化就是配置先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，而忽視了科學(xué)管理的重要性。必須充分認(rèn)識(shí)到只有科學(xué)管理才能做到信息靈通、決策準(zhǔn)確、規(guī)程合理、工作效率高、內(nèi)外職能協(xié)調(diào)，節(jié)省人力、物力和財(cái)力。要不斷學(xué)習(xí)創(chuàng)新，加強(qiáng)交流，制訂出一系列科學(xué)的、統(tǒng)一的規(guī)則和技術(shù)規(guī)范，用科學(xué)的管理方法來規(guī)范檔案工作。

2.3 解放思想，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步提高對(duì)做好新時(shí)期檔案工作重要性的認(rèn)識(shí)，明確檔案工作是黨和國家事業(yè)的重要組成部分，也是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。學(xué)校各級(jí)檔案部門要解放思想，不斷創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量。改變過去“重管輕用”、“重量輕質(zhì)”的陳舊觀念，打破“你來我查”的被動(dòng)局面，主動(dòng)提供資料和服務(wù)，提高檔案利用率，積極為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，為廣大師生群眾服務(wù)，為學(xué)校發(fā)展服務(wù)。

2.4 加強(qiáng)檔案收集、整理工作，進(jìn)一步加快檔案信息化建設(shè)步伐

首先是實(shí)現(xiàn)檔案網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。為了給高校創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，更好地為利用者提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，我們可以實(shí)現(xiàn)非保密檔案信息資源的社會(huì)共享和網(wǎng)上利用，要在檔案室相關(guān)網(wǎng)站上建立檔案信息網(wǎng)頁，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程在線查詢。其次，是檔案的數(shù)字化。為了實(shí)現(xiàn)檔案的數(shù)字化管理，我們要建立檔案目錄數(shù)據(jù)庫，研究制定檔案信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)劃。一是實(shí)現(xiàn)檔案進(jìn)館前的數(shù)字化。收集和接收其他各種形式的電子文件及其生成環(huán)境，把電子檔案連同相應(yīng)的紙質(zhì)檔案一并列入檔案部門的接收范圍。妥善做好電子文件的積累、鑒定、著錄、歸檔、保密等方面工作，按照文檔管理一體化的要求和國家有關(guān)檔案信息化技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，將文檔進(jìn)行分門別類的規(guī)范化管理，另一方面，校園網(wǎng)上直接接收電子文件，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)文件材料網(wǎng)上傳遞、存儲(chǔ)、立卷、歸檔等功能，依托校園網(wǎng)，進(jìn)行文檔一體化建設(shè)。二是對(duì)原有館藏檔案的數(shù)字化。通過手工錄入、直接掃描、縮微膠片轉(zhuǎn)換等手段，使這些信息合并到現(xiàn)有檔案資源數(shù)據(jù)庫中。在對(duì)館藏檔案資源進(jìn)行分級(jí)鑒定、有序整理的基礎(chǔ)上，把紙質(zhì)檔案、膠片、照片等信息進(jìn)行數(shù)字化處理。第三，做好檔案工作必須做好檔案管理的業(yè)務(wù)工作，為滿足當(dāng)前利用需求和實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化管理，達(dá)到收集完整、整理有序、系統(tǒng)準(zhǔn)確、保管安全的目標(biāo)，我們要首先做好檔案管理的業(yè)務(wù)工作，任何組織或個(gè)人不得把職務(wù)范圍內(nèi)形成的文件材料據(jù)為已有，各部門要高度重視檔案資源建設(shè)，嚴(yán)格文件材料歸檔制度。各部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定要求及時(shí)向檔案室移交檔案，不得分散保存，實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一的檔案管理，檔案室要著眼社會(huì)需求，改善館藏結(jié)構(gòu)，拓寬接收和征集范圍?？傊?，要想實(shí)現(xiàn)檔案信息化與社會(huì)信息化的同步協(xié)調(diào)發(fā)展，我們就要使檔案信息化建設(shè)與電子政務(wù)、辦公自動(dòng)化建設(shè)同步實(shí)施，不斷提高檔案信息化水平，將檔案信息化工作納入學(xué)校信息化建設(shè)。

2.5 要注重培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才檔案管理技術(shù)越先進(jìn)，對(duì)檔案專業(yè)干部的素質(zhì)要求就越高。要搞好檔案建設(shè)，必須要有一支高素質(zhì)的檔案管理隊(duì)伍，要實(shí)現(xiàn)檔案工作的現(xiàn)代化，必須扎實(shí)認(rèn)真地開展檔案干部隊(duì)伍建設(shè)。要從政治、工作、生活上關(guān)心支持檔案干部，根據(jù)檔案事業(yè)發(fā)展的需要，適當(dāng)增加檔案專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)比例。要堅(jiān)持以人為本、牢固樹立人才資源是第一資源的思想，以人才資源開發(fā)推動(dòng)檔案工作發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化檔案干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，積極選調(diào)專門人才和優(yōu)秀年輕干部充實(shí)檔案干部隊(duì)伍，把檔案人員的培訓(xùn)提高納入專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)的整體規(guī)劃，建立良性的隊(duì)伍和吐舊納新機(jī)制，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、觀念新，業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實(shí)的檔案工作隊(duì)伍，不斷推動(dòng)檔案事業(yè)更好地向前發(fā)展。高校教學(xué)改革發(fā)展離不開檔案工作，高校檔案部門要努力建設(shè)法規(guī)制度完備、管理體制科學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施健全、信息化技術(shù)普及、服務(wù)功能齊全的現(xiàn)代檔案事業(yè)體系。把檔案的管理和利用與高校教學(xué)、科研結(jié)合起來，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，建立健全檔案工作現(xiàn)代化系統(tǒng)，更好地為高校改革和建設(shè)服務(wù)，在促進(jìn)高等教育發(fā)展中發(fā)揮積極作用。

篇3

據(jù)調(diào)查，某區(qū)常住人口約115萬左右，僅主城區(qū)及新開發(fā)區(qū)域拆遷安置的超期過渡費(fèi)每年就達(dá)到8億元左右，全區(qū)每年拆遷安置的超期過渡費(fèi)合計(jì)將大于10億元。如此大的超期過渡費(fèi)，具有深層次的原因。要解決這一問題就要改變現(xiàn)有的建設(shè)和安置模式，提前規(guī)劃、有序推進(jìn)、確保真正做到安置先行。拆遷安置超期過渡費(fèi)在全國或多或少不同程度地存在，極大地增加了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，造成安置房建設(shè)推進(jìn)滯后，房源落實(shí)不到位等問題，不利于推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

當(dāng)前拆遷安置房建設(shè)的主要弊端：

一是規(guī)劃布局不合理。在城市化建設(shè)中，拆遷的主要目的是為城市發(fā)展拓展更多空間，讓城市發(fā)展更好，但在拆遷前，往往因缺少科學(xué)性、前瞻性的規(guī)劃，導(dǎo)致安置房的選址不科學(xué)、不合理。有些地區(qū)拆遷后仍然實(shí)行就地安置，拆遷后在原址新建，僅僅為翻新式地建設(shè)，或者將棚戶區(qū)進(jìn)行改造，由“舊”變“新”、由“低”變“高”，這一原址就地安置的模式，能改變城市面貌，卻不能較好地拓展城市發(fā)展空間，較好地拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。南京市已逐步改變這一模式，規(guī)劃了四大保障房片區(qū)，主城區(qū)拆遷后均進(jìn)行集中建設(shè)、集中安置，為城市發(fā)展騰足空間，而這一模式的缺點(diǎn)是安置地址一般較為偏遠(yuǎn)，配套設(shè)施不夠完善，群眾的滿意度較低。

二是安置方式較為單一。從現(xiàn)狀來看，由于住房保值增值的空間較大，所以貨幣安置較少有人選擇。貨幣安置方式，即根據(jù)擬拆遷安置房屋面積測算成貨幣，由被拆遷戶自行解決住房問題，或購買商品房，或其他用途，但更多被拆遷戶選擇安置房。當(dāng)前各地推行較廣的企業(yè)建設(shè)、政府回購，委托建設(shè)、政府回購，政府搭臺(tái)、部門操作等方式，無論是代建、收購，還是由開發(fā)單位自建等方式，其最終都是由政府買單，難以解決資金等建設(shè)中存在的相關(guān)問題。

三是建設(shè)進(jìn)度普遍滯后。從安置房建設(shè)工程本身來看，就地安置必須待該地塊拆遷完成后、相關(guān)手續(xù)辦理好后方可建設(shè)，而手續(xù)辦理的時(shí)間一般需近一年時(shí)間。因此，項(xiàng)目建設(shè)周期從手續(xù)辦理到建成交付通常需要3到5年，拆遷過渡時(shí)間較長，政府要承擔(dān)起繁重的超期過渡費(fèi)，僅一年的超期過渡費(fèi)足以建成一個(gè)中等體量的小區(qū)。其他類型政府回購等建設(shè)模式，往往因規(guī)劃滯后、資金難以落實(shí)等原因，導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度滯后，安置不及時(shí)等問題。

四是建設(shè)量與需求量不匹配。一般來說，安置房建設(shè)量要與需求量基本吻合，但由于被拆遷戶往往選擇房屋安置，較少選擇貨幣安置，而現(xiàn)有的拆遷政策，按照房屋安置有利于被拆遷戶，一般家庭能分配二到三套住房，甚至更多。安置房分配房屋多，導(dǎo)致兩種現(xiàn)象，一則被拆遷戶分得住房過剩，多用于出租，經(jīng)濟(jì)效益難以提高；二則增加了政府的建設(shè)成本，加大了政府負(fù)擔(dān)。

拆遷安置問題是重要的民生問題，當(dāng)下依靠政府手段進(jìn)行安置房建設(shè)和管理，已難以有效解決安置房建設(shè)的資金、品質(zhì)、效益等難題，應(yīng)以社會(huì)化手段多元化推進(jìn)安置房建設(shè)與管理工作。

一是將安置房與商品房建設(shè)規(guī)劃聯(lián)姻。根據(jù)城市發(fā)展需要，調(diào)查摸清未來二到三年或更長時(shí)間的拆遷量，根據(jù)拆遷量提前做好安置房建設(shè)規(guī)劃，研究在商品房建設(shè)中留置一定比例的安置房，其優(yōu)勢，第一，可以克服安置房選址方面的難題。第二，可以克服建設(shè)品質(zhì)方面的缺憾。第三，可以有效避免超期過渡費(fèi)問題。其操作模式是，政府部門核定擬拆遷區(qū)域的拆遷量，在房屋未拆遷前就提前將擬拆遷地塊安置房的需求量、套型等進(jìn)行全面調(diào)研匯總，與開發(fā)商對(duì)接，將其納入整體規(guī)劃、設(shè)計(jì)。根據(jù)市場可調(diào)整價(jià)格，政府測算好補(bǔ)助方案，以減免部分土地出讓金，減免相關(guān)稅費(fèi)、規(guī)費(fèi)等方式補(bǔ)助開發(fā)商。通過這一方式，解決安置房建設(shè)資金、質(zhì)量、進(jìn)度等問題，開發(fā)商也可避免商品房開發(fā)可能存在的市場風(fēng)險(xiǎn)。

二是將安置房獨(dú)立選址與合作開發(fā)相結(jié)合。一方面，政府以異地安置的方式開展規(guī)劃選址后，由開發(fā)商開發(fā)建設(shè)，土地以劃撥的方式，建設(shè)地塊的部分土地由開發(fā)商按照要求提供一定數(shù)量的安置房，部分地塊由開發(fā)商自主開發(fā)建設(shè)商品房或者進(jìn)行其他商業(yè)開發(fā)，用于平衡資金。另一方面，通過將本地開發(fā)企業(yè)的工業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)用地，開發(fā)完成后移交部分房源作為安置住房，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種方式積極參與安置房開發(fā)建設(shè)。

三是企事業(yè)單位自主建設(shè)安置房。在城市發(fā)展中，拆遷戶中存在著大量的企事業(yè)單位家庭，可以根據(jù)該類家庭的數(shù)量等實(shí)際情況，由企事業(yè)單位自主建設(shè)安置房，用于解決職工的安置問題。政府部門根據(jù)城市發(fā)展需要，對(duì)擬拆遷地塊的拆遷時(shí)限及拆遷戶情況進(jìn)行認(rèn)真梳理，結(jié)合單位實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)劃安置房建設(shè)。以這種方式，一方面企事業(yè)單位為政府分擔(dān)部分建設(shè)安置任務(wù)，另一方面也可解決安置房建設(shè)推進(jìn)緩慢問題。

篇4

【關(guān)鍵詞】移民綜合監(jiān)理；視角；移民安置規(guī)劃

一、移民綜合監(jiān)理主要工作內(nèi)容

移民綜合監(jiān)理是在參照工程監(jiān)理的理論和方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合水庫移民安置的特點(diǎn)，對(duì)移民工作管理方法體系的創(chuàng)新，是水庫移民工作的進(jìn)一步延伸，是移民綜合監(jiān)理單位根據(jù)現(xiàn)行移民法律法規(guī)、經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃和各項(xiàng)合同、協(xié)議等對(duì)移民搬遷進(jìn)度、移民安置質(zhì)量、移民資金撥付使用情況以及移民生活水平恢復(fù)情況等進(jìn)行的監(jiān)督管理活動(dòng)。

移民綜合監(jiān)理的主要職責(zé)可概括為“三控制、三管理、一協(xié)調(diào)”，主要工作內(nèi)容包括：①根據(jù)審定的移民安置規(guī)劃及進(jìn)度計(jì)劃監(jiān)督移民安置實(shí)施工作，檢查移民搬遷安置工作總體進(jìn)度，跟蹤移民重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度和重要工程的實(shí)施進(jìn)度，保證移民搬遷安置工作全面按進(jìn)度計(jì)劃要求進(jìn)行。②根據(jù)移民安置規(guī)劃確定的移民安置目標(biāo)，監(jiān)督檢查移民安置規(guī)劃方案的實(shí)施效果，評(píng)估移民安置綜合質(zhì)量，對(duì)移民工程的建設(shè)進(jìn)行技術(shù)監(jiān)管，參與移民工程建設(shè)質(zhì)量評(píng)估，參與移民工程階段性驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。③參與委托方移民資金使用計(jì)劃編制，審核移民實(shí)施機(jī)構(gòu)的移民資金使用申請，監(jiān)督檢查移民資金的合理使用。④協(xié)助委托方起草移民安置合同或協(xié)議，對(duì)移民安置實(shí)施中補(bǔ)充合同或協(xié)議的簽訂提供技術(shù)支持與服務(wù)。參與移民實(shí)施方案設(shè)計(jì)變更的審核及移民工程的招標(biāo)活動(dòng)，監(jiān)督檢查移民工程變更，對(duì)移民安置工作協(xié)議的執(zhí)行與變更提出監(jiān)理意見。⑤建立移民監(jiān)理信息服務(wù)、收集、整理各類移民安置和移民工程建設(shè)信息，定期匯總和編制移民監(jiān)理工作報(bào)告，及時(shí)向委托方報(bào)告重大問題；⑥監(jiān)督檢查移民安置實(shí)施過程中環(huán)境保護(hù)、安全文明施工與管理，協(xié)助做好移民搬遷過程中的安全管理；⑦協(xié)調(diào)移民安置協(xié)議雙方的關(guān)系，協(xié)助移民實(shí)施機(jī)構(gòu)調(diào)解移民實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題與矛盾，組織召開監(jiān)理例會(huì)，為移民實(shí)施機(jī)構(gòu)開展移民安置實(shí)施工作提供必要的技術(shù)支持。

二、移民綜合監(jiān)理過程中所發(fā)現(xiàn)的常見移民安置規(guī)劃問題

（一）移民安置規(guī)劃前期工作不扎實(shí)

移民安置規(guī)劃是移民搬遷安置的藍(lán)圖，是移民搬遷安置工作成敗的關(guān)鍵。但在移民綜合監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目的前期移民安置規(guī)劃工作不扎實(shí)，移民安置規(guī)劃沒有達(dá)到相應(yīng)的設(shè)計(jì)深度。主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：①前期規(guī)劃部分工作未嚴(yán)格按移民規(guī)劃程序進(jìn)行，如未進(jìn)行移民意愿調(diào)查或移民意愿調(diào)查僅僅走過場，未對(duì)移民安置規(guī)劃進(jìn)行有效對(duì)接，移民參與程度不夠等。如四川某水利項(xiàng)目，規(guī)劃了兩個(gè)居民點(diǎn)，因未進(jìn)行充分的移民意愿調(diào)查和移民安置規(guī)劃對(duì)接，其中一個(gè)居民點(diǎn)新址建設(shè)完成后，移民不愿意搬去該新址；而另一個(gè)居民點(diǎn)因距離省道較近，移民又爭去該居民點(diǎn)，導(dǎo)致該居民點(diǎn)環(huán)境容量不足。②移民政策法規(guī)宣傳不到位。前期工作過程中，因?qū)σ泼裾叻ㄒ?guī)的宣傳工作重視不到位，移民對(duì)政策不了解甚至產(chǎn)生誤解，致使對(duì)移民工作不理解、不支持，甚至引發(fā)。③專業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃沒有達(dá)到相關(guān)行業(yè)設(shè)計(jì)深度。前期工作過程中，受投資控制、設(shè)計(jì)周期、設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)水平及擔(dān)憂該項(xiàng)目是否能夠核準(zhǔn)等原因的影響，部分專業(yè)項(xiàng)目沒有達(dá)到相關(guān)行業(yè)設(shè)計(jì)深度要求，致使移民安置實(shí)施過程中專業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更較多。

（二）移民規(guī)劃方案與實(shí)際情況相差較大，實(shí)施階段規(guī)劃方案變化大

經(jīng)審批的移民安置規(guī)劃是移民安置實(shí)施工作的依據(jù)，部分項(xiàng)目因前期工作不扎實(shí)、歷史原因、政策變化、社會(huì)進(jìn)步及其他因素的影響，移民規(guī)劃方案與實(shí)際情況符合度低，實(shí)施過程中，原規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)無法實(shí)行、規(guī)劃方案無法實(shí)施。這種情況在建設(shè)周期較長、移民安置任務(wù)較重的水利水電工程項(xiàng)目中尤為突出。如某大型水電站建設(shè)征地涉及廣西、貴州兩?。▍^(qū)），移民安置工作跨度時(shí)間長達(dá)13年，規(guī)劃時(shí)采用的是有土安置方式，但因時(shí)間跨度長，移民的意愿發(fā)生了較大改變，且部分地區(qū)土地開發(fā)難度較大，生產(chǎn)安置問題未能妥善解決，實(shí)施階段，部分地區(qū)生產(chǎn)安置方式不得不調(diào)整為長期實(shí)物補(bǔ)償方案。如重慶某水電站，可研階段未進(jìn)行充分的移民意愿調(diào)查，規(guī)劃了6個(gè)居民點(diǎn)。實(shí)施階段，移民安置去向與原規(guī)劃相差較遠(yuǎn)，最終僅實(shí)施了1個(gè)居民點(diǎn)，其余均選擇了分散安置方式。

（三）移民補(bǔ)償費(fèi)用概算不足，實(shí)施階段移民費(fèi)用難以控制

為爭取項(xiàng)目立項(xiàng)，部分地方政府和業(yè)主只顧及眼前利益，在水利水電工程前期工作過程中，有意壓低移民補(bǔ)償費(fèi)用，移民補(bǔ)償費(fèi)用被嚴(yán)重低估。如某航電樞紐，地方政府為爭取該工程立項(xiàng)，刻意降低庫區(qū)專業(yè)項(xiàng)目投資概算，壓低移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施階段移民補(bǔ)償費(fèi)用成倍增長、專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量和費(fèi)用明顯增加。

水利水電工程移民安置工作時(shí)間跨度往往較長，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，物價(jià)水平和生活水平的提高，移民維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，地方政府和移民主體的期望值提高，以及移民安置政策的完善和移民安置水平的不斷提高，導(dǎo)致實(shí)施階段部分補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方案與可研階段成果相去甚遠(yuǎn)，從而導(dǎo)致建設(shè)征地移民安置補(bǔ)償費(fèi)用變化較大，其中在土地補(bǔ)償、搬遷安置、專業(yè)項(xiàng)目等方面的費(fèi)用增加幅度較為明顯。

三、從移民監(jiān)理視角對(duì)如何做好移民安置規(guī)劃工作的相關(guān)建議

（一）移民安置規(guī)劃應(yīng)切實(shí)履行規(guī)劃程序

移民安置規(guī)劃應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行編制，充分研究落實(shí)移民政策法規(guī)要求。近年來，國家和各省（區(qū)、市）均頒布了相應(yīng)的移民政策法規(guī)，逐步規(guī)范了移民安置規(guī)劃程序，有力促進(jìn)了移民安置規(guī)劃工作的有序開展。

移民安置規(guī)劃應(yīng)切實(shí)履行移民安置規(guī)劃相關(guān)程序，在移民安置規(guī)劃過程中應(yīng)充分做好前期調(diào)研、調(diào)查和資料收集工作，結(jié)合工程實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的移民安置規(guī)劃方案。移民安置規(guī)劃既要滿足移民安置的近期需求，也要有一定的前瞻性，留有長遠(yuǎn)的發(fā)展空間。

同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)移民政策法規(guī)的宣傳，讓移民及時(shí)了解國家的移民政策、法規(guī)，引導(dǎo)移民通過正常的途徑、合法的渠道反映其訴求，保障移民的合法權(quán)益。征求移民意愿及相關(guān)方面的意見應(yīng)做到實(shí)處，使規(guī)劃方案符合實(shí)際情況、具有可操作性。

（二）夯實(shí)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查和移民規(guī)劃工作內(nèi)容

實(shí)物指標(biāo)調(diào)查事關(guān)移民群眾和相關(guān)單位的切身利益，是移民安置規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作。在進(jìn)行實(shí)物指標(biāo)調(diào)查時(shí)，工作人員應(yīng)該細(xì)致、耐心，大到房屋面積測量，小到零星樹木統(tǒng)計(jì)，都要清楚無誤并由權(quán)屬人的簽字認(rèn)可。實(shí)物指標(biāo)進(jìn)行公示期間，移民群眾提出異議的，要認(rèn)真進(jìn)行復(fù)核，確保無誤，以免為今后的移民實(shí)施工作帶來被動(dòng)局面和隱患。扎實(shí)做好實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作，是確保實(shí)施階段移民工作順利開展的基本條件。

在移民安置規(guī)劃編制過程中，要充分聽取移民意愿和當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府及相關(guān)部門的意見和建議，移民規(guī)劃方案要符合實(shí)際情況，具有科學(xué)性、前瞻性和可操作性。移民安置規(guī)劃應(yīng)遵循因地制宜、有利生產(chǎn)、方便生活、保護(hù)生態(tài)的原則，并與國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及城市、集鎮(zhèn)和村莊的總體規(guī)劃相銜接。

（三）加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的預(yù)控工作

批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃在實(shí)施過程中會(huì)因?qū)嶋H情況的改變而發(fā)生變化，使得移民安置工作難以按原規(guī)劃設(shè)計(jì)方案實(shí)施，重大和一般設(shè)計(jì)變更一定程度上均影響移民安置工作的進(jìn)展。如金沙江某水電站項(xiàng)目，2015年收到的設(shè)計(jì)變更就多達(dá)58條，大部分均是增加投資。如何做好設(shè)計(jì)變更的管控工作，對(duì)地方政府、業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等參建各方而言都是一個(gè)值得思考的問題。

可研階段，設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際情況及以往工作經(jīng)驗(yàn)，分析容易引起移民安置規(guī)劃變更的因素，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的預(yù)控工作，以便最大程度的降低設(shè)計(jì)變更發(fā)生的概率和影響程度。避免因前期設(shè)計(jì)深度不夠、前期遺留問題過多等原因?qū)е碌膶?shí)施階段設(shè)計(jì)變更較多而致使移民安置實(shí)施投資增加、進(jìn)度難以控制的情況發(fā)生。必要時(shí)，可以在可研階段便引入移民綜合監(jiān)理對(duì)項(xiàng)目的移民安置規(guī)劃編制過程和行為進(jìn)行監(jiān)控、督導(dǎo)和評(píng)價(jià)，防止隨意性、盲目性和增加可行性，促使投資、質(zhì)量、進(jìn)度按合同目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

篇5

關(guān)鍵詞：不平衡土推力；建筑結(jié)構(gòu)；影響

TU3

2008年馬鞍山西湖花園59棟“樓歪歪”，2009年6月27日上海“蓮花河畔景苑”倒樓和2011年2月23日杭州備塘河上演“驚天動(dòng)地”――百米河床瞬間拱出水面，這些災(zāi)害都是樓房或河床兩側(cè)地基壓重差異大造成樓、河道位移、傾斜，從而產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)災(zāi)害，這些現(xiàn)象從本質(zhì)上分析都是不平衡土推力對(duì)建筑產(chǎn)生的影響。

一、不平衡土推力產(chǎn)生的原因分析。

到底是什么原因產(chǎn)生了不平衡土推力呢，最直觀形象的表述就是在建筑兩側(cè)一邊堆砌土方，另一邊則是通過下挖地下基坑從而導(dǎo)致建筑兩側(cè)因壓力不均從而產(chǎn)生壓力差，導(dǎo)致建筑周圍土體因?yàn)椴黄胶鈮毫Χl(fā)生水平位移，水平位移過程中因?yàn)檫^大的水平力超過了樁基的抗側(cè)能力，從而對(duì)建筑產(chǎn)生了后果十分嚴(yán)重的影響。

二、以上?！吧徎ê优暇霸贰钡箻鞘鹿史治霾黄胶馔镣屏?duì)建筑的影響。

2009年6月27日5時(shí)30分左右，上海閔行區(qū)蓮花南路西側(cè)淀浦河南岸在建的“蓮花河畔景苑”商品房小區(qū)工地內(nèi)，發(fā)生一幢13層樓房向南整體傾倒事故，一名工人逃生不及被壓致死。

事故發(fā)生后，上海市立即組成由中國工程院院士、上?，F(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)集團(tuán)總工程師江歡成為組長的14人專家組奔赴現(xiàn)場調(diào)查。上海市政府7月3日召開新聞會(huì)宣布，上?！吧徎ê优暇霸贰痹诮欠康垢彩鹿实闹饕蚴?，樓房北側(cè)在短期內(nèi)堆土高達(dá)10米，南側(cè)正在開挖4.6米深的地下車庫基坑，兩側(cè)壓力差導(dǎo)致過大的水平力，超過了樁基的抗側(cè)能力。在3日的新聞會(huì)上，專家組組長江歡成分析事發(fā)樓房附近有過兩次堆土施工：第一次堆土施工發(fā)生在半年前，堆土距離樓房約20米，離防汛墻10米，高3到4米。第二次堆土施工發(fā)生在6月下旬。6月20日，施工方在事發(fā)樓盤前方開挖基坑，土方緊貼建筑物堆積在樓房北側(cè)，堆土在6天內(nèi)即高達(dá)10米。第二次堆土是造成樓房倒覆的主要原因。土方在短時(shí)間內(nèi)快速堆積，產(chǎn)生了3000噸左右的側(cè)向力，加之樓房前方由于開挖基坑出現(xiàn)凌空面，導(dǎo)致樓房產(chǎn)生10厘米左右的位移，對(duì)PHC樁（預(yù)應(yīng)力高強(qiáng)混凝土）產(chǎn)生很大的偏心彎矩，最終破壞樁基，引起樓房整體倒覆。經(jīng)過勘察、檢驗(yàn)、復(fù)核認(rèn)為，倒覆大樓的原勘察報(bào)告、原設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)和大樓所用的PHC管樁都符合規(guī)范要求。針對(duì)部分樁基是空心水泥管的疑問，江歡成認(rèn)為空心樁是很好的樁型，節(jié)省材料，垂直承載力很強(qiáng)。同時(shí)，從設(shè)計(jì)角度來說建筑物通常不依靠樁基來抵抗水平推力。對(duì)于樓房是否因開挖基坑導(dǎo)致倒覆的疑問，專家組成員認(rèn)為上海的地質(zhì)條件下可以進(jìn)行基坑開挖，但是土方一定要外運(yùn)。開挖基坑的案例在上海有很多例都沒有出現(xiàn)問題。倒覆樓房的施工問題不在于開挖基坑，而在于土方?jīng)]有外運(yùn)，造成樓房前后高低差，產(chǎn)生非常大的壓力差，致使土體水平位移，導(dǎo)致房屋傾倒。

貴州是山區(qū)地形，經(jīng)常會(huì)遇到建筑在山腳修建的情況。此時(shí)，建筑下部須將山腳挖開，因此建筑往往會(huì)形成半地下室或局部地下室（即建筑1~2面靠山或坡，另外1~2面完露出室外地面）這樣建筑非全埋地下室就存在不平衡土推力的影響。結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)時(shí)，往往很難處理此類問題。出現(xiàn)此問題時(shí)，為滿足高層建筑的許多規(guī)范，通常需要將完整的地下室依照上部塔樓的范圍用縫分開。這樣，能抵抗土推力的范圍又會(huì)更加小了。因現(xiàn)在的建筑往往一個(gè)大地下上會(huì)有多個(gè)塔樓。未避免做超限審查，原本完整的地下室頂板不得不用幾條縫分開，給地下室防水造成很多困難。

三、建筑產(chǎn)生不平衡土推力的原因分析。

（1）建設(shè)單位趕工期。違規(guī)趕工期往往是建設(shè)單位的責(zé)任，為了建筑工程早日投入使用, 建設(shè)單位要求加快進(jìn)度, 施工單位言聽計(jì)從, 違規(guī)作業(yè), 施工所需強(qiáng)度還沒有達(dá)到就進(jìn)行下道工序, 給結(jié)構(gòu)安全帶來隱患。另外建設(shè)單位壓低工程價(jià)款, 施工和監(jiān)理單位無利可圖時(shí), 就會(huì)不擇手段去施工和管理, 這樣也為工程質(zhì)量埋下了隱患。

（2) 施工企業(yè)偷工減料。經(jīng)濟(jì)效益是企業(yè)考慮的首要問題, 但只考慮經(jīng)濟(jì)效益就容易出現(xiàn)問題，因?yàn)楣?jié)省費(fèi)用，部分施工企業(yè)使用無資質(zhì)的施工隊(duì), 或者通過掛靠或?qū)訉愚D(zhuǎn)包承攬工程的方式,因?yàn)闆]有資質(zhì)的施工隊(duì)技術(shù)力量不足、項(xiàng)目部不健全、管理混亂、很容易就出現(xiàn)偷工減料和以次充好等動(dòng)作，降低工程成本, 發(fā)生樓房坍塌就成必然。另外施工企業(yè)無視施工規(guī)范，違背科學(xué)規(guī)律去趕進(jìn)度使許多環(huán)節(jié)會(huì)出現(xiàn)漏洞, 工程的早產(chǎn)造成先天不足, 剛交工便出現(xiàn)滲水、裂縫等現(xiàn)象。還有就是施工過程中投機(jī)取巧,施工不當(dāng)必然導(dǎo)致產(chǎn)生不平衡土推力對(duì)建筑物造成嚴(yán)重?fù)p害。

(3) 監(jiān)理企業(yè)缺乏監(jiān)督。眾所周知監(jiān)理是對(duì)建筑工程的質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度、安全進(jìn)行全方位監(jiān)督管理的我國目前的監(jiān)理工作管理混亂，監(jiān)理不能夠充分行使職權(quán), 起不到應(yīng)有監(jiān)督作用。其根本原因在于我國建設(shè)速度快、項(xiàng)目多, 執(zhí)業(yè)監(jiān)理工程師少, 有許多監(jiān)理人員是無證上崗, 監(jiān)理項(xiàng)目部技術(shù)力量偏低, 監(jiān)督管理水平上不去, 工程質(zhì)量就難以保證。其次是監(jiān)理市場混亂, 由于惡性競爭造成監(jiān)理管理費(fèi)用普遍較低, 國家建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)人員人工日費(fèi)用不能得到保證，監(jiān)理公司用不起技術(shù)水平較高的專業(yè)技術(shù)人員, 為降低監(jiān)理成本只得使用技術(shù)水平偏低的專業(yè)技術(shù)人員或無實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)的實(shí)習(xí)生, 這樣監(jiān)督管理力度自然放水。而且監(jiān)理管理費(fèi)低并一些監(jiān)理人員不能自律給施工單位留下把柄,監(jiān)理工作缺乏公正, 工程質(zhì)量就很難不出現(xiàn)問題。

(4) 行政主管部門的管理不嚴(yán)。工程出現(xiàn)質(zhì)量問題行政主管部門難逃其責(zé)。其一招標(biāo)管理混亂，對(duì)暗箱操作的行為睜只眼閉只眼, 招標(biāo)過程失去了公開、公平、公正性,技術(shù)力量低, 信譽(yù)度差的企業(yè), 甚至掛靠的草臺(tái)班子乘虛而入，混亂的招標(biāo)市場造成的結(jié)果是工程質(zhì)量下降, 坑害國家和百姓。其二重備案輕跟蹤，辦理施工許可證時(shí), 要求手續(xù)合法和資料齊全，但現(xiàn)場實(shí)際往往與備案資料出入很大，就項(xiàng)目部組成而言, 備案的是配備完善的, 但施工現(xiàn)場卻由于跟蹤管理不到位, 項(xiàng)目部組成不完善, 技術(shù)力量薄弱, 難以生產(chǎn)出合格產(chǎn)品。最后，準(zhǔn)入制度執(zhí)行不嚴(yán)，對(duì)進(jìn)入本地區(qū)的外企考察了解的少, 技術(shù)力量和管理水平如何難以掌握, 因此, 易魚龍混雜, 一旦不良企業(yè)承攬住工程, 質(zhì)量就很難保證。

（5）建筑設(shè)計(jì)時(shí)，當(dāng)建筑周圍有地形高差，出現(xiàn)不平衡土推力時(shí)，因建筑周圍需形成連通道路或需形成連通的小區(qū)環(huán)境，加之建設(shè)方因多種原因，往往不愿采用永久性護(hù)坡?lián)鯄Γ@樣致使設(shè)計(jì)不能將建筑本身與土體分開。建設(shè)方經(jīng)常會(huì)要求結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)僅采用鋼筋砼擋墻來擋建筑外因高差形成的不平衡土推力。

四、應(yīng)對(duì)策略。

因此不平衡的土推力會(huì)對(duì)建筑物的樁基產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，嚴(yán)重影響工程的質(zhì)量，輕則建筑發(fā)生傾斜，重則就如上海蓮花河畔景園的倒樓事故，因此，要想從源頭上減少不平衡土推力對(duì)建筑結(jié)構(gòu)的影響，必須嚴(yán)格要求，加強(qiáng)管理。

( 1) 加強(qiáng)和完善招投標(biāo)制度。盡快推行網(wǎng)上招標(biāo)、投標(biāo)和評(píng)標(biāo)體系, 使嚴(yán)肅的招投標(biāo)制度真正體現(xiàn)其公開、公正、公平性, 為建設(shè)單位選擇一個(gè)良好的施工企業(yè), 把好施工質(zhì)量第一關(guān)。

( 2)推行強(qiáng)制性擔(dān)保和保險(xiǎn)制度。如今歐美和亞洲一些發(fā)達(dá)國家對(duì)涉及建筑業(yè)的所有單位和個(gè)人實(shí)行強(qiáng)制性的擔(dān)保和保險(xiǎn)制度, 全方位、全過程的工程擔(dān)保與保險(xiǎn), 為保證建筑工程的質(zhì)量在設(shè)計(jì)、施工、使用的的整個(gè)過程中提供了經(jīng)濟(jì)上的保證。強(qiáng)制性擔(dān)保與保險(xiǎn)制度能夠加強(qiáng)各方主體參與工程質(zhì)量控制的能動(dòng)性。擔(dān)保與保險(xiǎn)公司將在施工階段積極協(xié)助、監(jiān)督施工企業(yè)進(jìn)行全面的質(zhì)量控制,確保工程質(zhì)量不出或少出問題, 就可以不承擔(dān)或少承擔(dān)維修費(fèi)用。施工企業(yè)為了提高社會(huì)信譽(yù), 爭取擔(dān)保與保險(xiǎn)費(fèi)的優(yōu)惠, 必須加強(qiáng)質(zhì)量管理, 想方設(shè)法提高工程質(zhì)量, 以此來樹立良好的社會(huì)形象, 從而在激烈的市場競爭中立于不敗之地。目前, 我國只對(duì)建筑工人實(shí)行意外傷害保險(xiǎn)而對(duì)工程質(zhì)量還沒有實(shí)行保險(xiǎn)制度。因此建議盡早建立和實(shí)行建筑工程質(zhì)量擔(dān)保與保險(xiǎn)制度, 增強(qiáng)建筑工程質(zhì)量的社會(huì)保障能力。

( 3) 加強(qiáng)施工和監(jiān)理企業(yè)的現(xiàn)場管理。行政主管部門要加強(qiáng)施工和監(jiān)理企業(yè)施工現(xiàn)場的管理, 完善項(xiàng)目部的配備, 建立健全施工管理和質(zhì)量控制體系, 嚴(yán)格按照國家相關(guān)的規(guī)范和法規(guī)之規(guī)定進(jìn)行施工及監(jiān)督管理, 提升施工和監(jiān)理的質(zhì)量。

( 4) 加強(qiáng)建筑材料的生產(chǎn)與使用的管理。建筑材料不僅要節(jié)能、環(huán)保, 還要考慮起強(qiáng)度, 要大力推廣輕質(zhì)、高強(qiáng)、節(jié)能、環(huán)保、多功能的建筑材料以滿足現(xiàn)代化建設(shè)的需要。要嚴(yán)控材料的質(zhì)量, 杜絕不合格的材料流入市場、用于工程, 以確保建筑工程的質(zhì)量。

（5） 當(dāng)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)遇到非全埋地下室時(shí)，應(yīng)按現(xiàn)行抗震規(guī)范，將高邊坡處的土體與建筑地下室外墻脫開，高標(biāo)高處的基坑土體應(yīng)要求建設(shè)方委托有資質(zhì)的單位做好永久性擋墻或做永久性邊坡處理。結(jié)構(gòu)計(jì)算時(shí)，非全埋地下室不應(yīng)作為地下室設(shè)計(jì)，非全埋地下室頂板不應(yīng)作為上部建筑嵌固端，嵌固端樓板應(yīng)下移至全埋地下室頂板或基礎(chǔ)頂面。這樣處理后，建筑受力就可以避免不平衡土推力的不利影響了。但后續(xù)問題也需一并處理好，首先為避免多塔結(jié)構(gòu)而不得不分的地下室頂板板縫，應(yīng)與建筑設(shè)計(jì)密切配合，做好防水構(gòu)造處理。再者，因高坡處邊坡處理完后與地下室外墻間形成一條溝或槽，此處無法被利用，若不處理，后期往往成為垃圾堆積的黑場所，此時(shí)，可在地下室頂板處外挑梁板與邊坡?lián)鯄ο嘟?，做好防水處理后可保證建筑室外環(huán)境完整，且看不到建筑周圍有一圈溝槽。

綜上所述，不注意防治避免不平衡土推力問題將會(huì)對(duì)建筑造成很壞的影響甚至?xí)砂踩鹿省楸苊夂投沤^再有類似上海“蓮花河畔景苑”倒樓事故再次發(fā)生。勘察設(shè)計(jì)，施工，監(jiān)理，質(zhì)檢等各部門應(yīng)密切配合，各負(fù)其責(zé)，做好各部門安全監(jiān)管工作等各項(xiàng)確保安全的工作。

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篇6

摘要：《土地管理法》1998年修正以來，在中國土地立法缺位情況下，很長時(shí)間內(nèi)充當(dāng)了土地最高法角色。經(jīng)過十余年施行，這部法律在日新月異的時(shí)代中已顯得有所滯后?！锻恋毓芾矸ǎㄐ抻啿莅刚髑笠庖姼澹芬虼烁〕鏊?。本文根據(jù)法律的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)影響，通過研究和分析，指出該草案的先進(jìn)之處和不足之處，希望能對(duì)《土地管理法》重新修訂提供有價(jià)值的參考。

關(guān)鍵詞 ：土地管理法；修訂草案；土地立法

一、修訂草案可采納之處

1.土地權(quán)利的細(xì)化

修訂草案第二章關(guān)于土地權(quán)利的有關(guān)內(nèi)容，與《物權(quán)法》緊密聯(lián)系。其中，第十條明確了土地的相關(guān)權(quán)利種類，尤其對(duì)于地役權(quán)、土地抵押權(quán)等有了明確的闡釋，使得相關(guān)土地權(quán)利有法可依，在法律層面上加強(qiáng)了對(duì)土地相關(guān)權(quán)利人的保護(hù)，防止了土地權(quán)利的濫用。第十九條建設(shè)用地使用權(quán)的劃分，加入了地上權(quán)和地下權(quán)，與城市建設(shè)緊密相關(guān)，為建設(shè)工程的施工運(yùn)行提供了法律的基礎(chǔ)。

修訂草案強(qiáng)調(diào)推行土地登記制度，使土地權(quán)利物權(quán)化，有利于保護(hù)土地所有權(quán)人和使用權(quán)人的合法利益。在第二十六條到第三十一條對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，明確了土地登記的強(qiáng)制性、必要性、效力、登記方法和發(fā)證機(jī)關(guān)等，對(duì)于土地登記的廣泛實(shí)施做出了必要的鋪墊和保障。此外，第二十三條創(chuàng)造性提出了異議登記的措施，在土地登記實(shí)施之后有充分的可借鑒性，對(duì)于爭議土地的處理提供了一個(gè)新的思路。

2.耕地保護(hù)力度的加大

在我國人多地少的現(xiàn)實(shí)條件下，耕地問題成為一個(gè)制約發(fā)展的突出問題，耕地的保護(hù)涉及到社會(huì)的廣泛利益。在修訂草案中，對(duì)于耕地采取了相當(dāng)嚴(yán)格的控制機(jī)制。第一條就指出：“實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度”，奠定了耕地保護(hù)的中心思想。第五十一條至第五十五條，先后對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)、劃分、占用、用途、數(shù)量、轉(zhuǎn)用等進(jìn)行了嚴(yán)格限制，保護(hù)力度尤為突出。第五十五條到第五十七條提及相關(guān)政策，增加了先補(bǔ)后占制度，結(jié)合耕地占補(bǔ)平衡、總量平衡的政策，以及第一百二十一條破壞耕地的法律責(zé)任，有助于一般耕地的保護(hù)。再者，修訂草案中明確了耕地保護(hù)的資金保障。第四十七條指出，國家將設(shè)立啟用耕地保護(hù)基金，對(duì)耕地保護(hù)予以補(bǔ)貼。第八十四條規(guī)定，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，百分之七十留給有關(guān)地方人民政府，專項(xiàng)用于土地整治和耕地保護(hù)。資金的支持，對(duì)于耕地的維護(hù)有著重要的意義。不僅如此，修訂草案強(qiáng)化了對(duì)建設(shè)用地的控制，能夠間接達(dá)到耕地保護(hù)的目的。第七十七條提出土地用途轉(zhuǎn)用許可制度，未經(jīng)許可，不得立項(xiàng)，嚴(yán)格了耕地向建設(shè)用地轉(zhuǎn)化的監(jiān)管。第七十八條將土地用途轉(zhuǎn)用許可的審批權(quán)收歸省級(jí)以上人民政府，一并提出建設(shè)項(xiàng)目核查制度，有利于控制地方違法違規(guī)審批的現(xiàn)象。

第九十二條大幅度縮小了劃撥用地的取得范圍，減少建設(shè)用地的調(diào)配。

此外，對(duì)于行政部門也加強(qiáng)了保護(hù)耕地的要求。第四十五條將耕地保護(hù)列為各級(jí)人民政府的基本責(zé)任，第四十六條還將耕地保護(hù)作為地方政府的考核指標(biāo)，第一百二十九條進(jìn)一步規(guī)定對(duì)于大量耕地或者基本農(nóng)田被違法占用的地方人民政府給予問責(zé)制。這些要求為地方政府保質(zhì)保量地落實(shí)國家的耕地保護(hù)政策提供了強(qiáng)大的法律約束。

3.權(quán)利人利益的維護(hù)

修訂草案中多處體現(xiàn)了對(duì)土地權(quán)利人利益的保護(hù)，符合法律以人為本的宗旨。開篇第五條明確指出：“土地權(quán)利人的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。”進(jìn)而，第十六條、第六十二條、第六十七條、第一百二十條、第一百二十一條中，明確了土地權(quán)利人的權(quán)益范疇，對(duì)于破壞土地權(quán)利人利益的行為在法律上予以追究，使得土地權(quán)利人的維權(quán)行為有法可依。第七十二條、第一百條提出土地收益的公開制度，結(jié)合第一百二十四條在法律上的警示，可以加強(qiáng)對(duì)土地權(quán)利人直接利益的保護(hù)，制約集體經(jīng)濟(jì)組織非法占有土地收益的違法行為。對(duì)于土地權(quán)利爭議，第二十三條中去除了“三十日內(nèi)”的規(guī)定，有利于土地權(quán)利人充分準(zhǔn)備、及時(shí)反應(yīng)，維護(hù)自己的合法權(quán)利。關(guān)于土地閑置，第九十二條中去除了“無償”二字，有利于建設(shè)用地單位損失的減小。

對(duì)于土地使用期限，修訂草案中也有了一定的表示。第十四條將土地承包經(jīng)營期限由三十年修改為“土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。”；第一百零三條：“建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃合同約定的使用年限屆滿，土地使用者需要繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)至遲于屆滿前一年申請續(xù)期，除根據(jù)社會(huì)公共利益需要收回該宗土地的以外，應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)予續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂出讓、租賃土地有償使用合同，支付建設(shè)用地使用權(quán)出讓金等相關(guān)費(fèi)用”?！白≌ㄔO(shè)用地使用權(quán)期限屆滿的，按國家有關(guān)規(guī)定自動(dòng)續(xù)期?！边@些措施綜合考慮了社會(huì)群體的可接受性，對(duì)于承包地和住宅用地的使用人——農(nóng)民和居民——進(jìn)行了合理的保護(hù)，對(duì)于建設(shè)用地的繼續(xù)利用提供了可能，有利于消除社會(huì)上的不確定心理。

4.土地監(jiān)督監(jiān)察的強(qiáng)化

修訂草案第六條指出：“國家實(shí)行土地督察制度?！边@一制度在第十章有著詳細(xì)而具體的說明。引進(jìn)國家對(duì)地方的督察機(jī)制，對(duì)于地方人民政府在土地方面的行政予以監(jiān)督，能夠在一定程度上緩解地方政府土地違規(guī)行為的發(fā)生，防止權(quán)力的濫用。同時(shí)，加強(qiáng)了地方政府的土地監(jiān)察職能，賦予人民政府依法制止和查處土地違法行為的權(quán)力，允許調(diào)動(dòng)公安部門進(jìn)行配合，使得地方政府能夠?qū)ν恋剡`法行為進(jìn)行及時(shí)的控制，予以合適的處理。此外，第一百二十九條、第一百三十條的問責(zé)制，第一百一十九條行政不作為和錯(cuò)誤作為的責(zé)任、第一百二十八條阻礙執(zhí)法的責(zé)任等等規(guī)定，對(duì)于土地監(jiān)督和土地監(jiān)察的順利進(jìn)行給予了保障。

二、修訂草案值得探討之處

在整個(gè)土地管理法修訂草案中，也體現(xiàn)出了諸多的不合理因素，應(yīng)評(píng)估和討論其可行性，進(jìn)行慎重選擇。

1.土地交易的風(fēng)險(xiǎn)

修訂草案第二十六條指出：“依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浂吹怯浀耐恋?，不得轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)入股或者抵押?！边@就意味著，依法登記的土地即可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)入股或者抵押等活動(dòng)。這一推論在土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等相關(guān)內(nèi)容中得到了很好的印證，第十六條、第十七條對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行描述；第二十條、第八十八條、第九十三條、第九十六條對(duì)建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行描述；第二十一條、第九十條對(duì)宅基地使用權(quán)進(jìn)行描述。無論何種土地，均允許正常的轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)入股或者抵押等活動(dòng)。而土地市場作為土地交易的媒介，修訂草案中也予以了承認(rèn)。第九十四條：“國有建設(shè)用地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓和租賃，必須通過統(tǒng)一的土地市場以公開的方式進(jìn)行”“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場”。將土地市場正式引入，同時(shí)也間接承認(rèn)了土地交易的合理性。

以上種種，對(duì)于土地交易進(jìn)行了相當(dāng)程度的放開，轉(zhuǎn)讓、出租、繼承、入股、抵押等土地交易活動(dòng)均被認(rèn)可。名為轉(zhuǎn)讓，實(shí)則與買賣并無異處，這無疑會(huì)對(duì)中國現(xiàn)行的土地公有制制度予以強(qiáng)烈的沖擊。修訂草案第二條明確指出：“中華人民共和國實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制?！钡牵谕恋亟灰字贫认?，公有制的生命是否會(huì)被嚴(yán)重縮短？這一點(diǎn)不可不慎重考慮。

2.征地政策的模糊

修訂草案中，第六十九條出現(xiàn)這樣表述：將量化的征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)完全廢止；無獨(dú)有偶，第七十六條，關(guān)于房屋拆遷補(bǔ)償，同樣沒有一個(gè)量化的指標(biāo)。量化指標(biāo)的缺失，勢必造成土地征收中補(bǔ)償方式的混亂，雙方將難以達(dá)成一致。作為弱者，農(nóng)民的利益將更加難以得到保障。第七十一條，對(duì)于補(bǔ)償爭議，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府的裁決即為最終裁決”，這顯然屬于一言堂現(xiàn)象的重新演繹。在其中，官官相護(hù)的因素不可以不被考慮，一旦裁決顯失公平，農(nóng)民的利益將化為泡影。而且，“對(duì)裁決程序有異議的，可以自接到裁決決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴”。這里的“十五日”，對(duì)于農(nóng)民來講，顯然太少，自己的意愿難以進(jìn)行有效的表達(dá)，甚至還來不及做出應(yīng)有的反應(yīng)。更為離譜的是，“征收土地補(bǔ)償爭議不影響征收土地的實(shí)施”。土地的補(bǔ)償爭議無法起到應(yīng)有的干涉作用，隨著土地被征收，農(nóng)民將失去最原始的談判資本，其利益將完全喪失。

3.村集體權(quán)力的擴(kuò)張

修訂草案第十四條：“在土地承包經(jīng)營期限內(nèi)，對(duì)個(gè)別承包經(jīng)營者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)?！?；第十五條：“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)?！彪p雙被廢止。這無疑給了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賦予了擴(kuò)大化的權(quán)力，給了他們跳過農(nóng)民利益，為所欲為地承包土地的職能。這類爭執(zhí)在調(diào)整之前發(fā)生率明顯不低，如此調(diào)整，想必將使農(nóng)民無處申訴，對(duì)于村集體的穩(wěn)定相當(dāng)不利。

4.建設(shè)用地的潛在問題

第八十條：“國務(wù)院以及國務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，占用基本農(nóng)田的建設(shè)項(xiàng)目，需要征收農(nóng)民集體所有土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。征收前款規(guī)定以外的土地，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院備案?！苯Y(jié)合第七十八條，這一規(guī)定放大了省級(jí)政府對(duì)于土地用途轉(zhuǎn)用許可和土地征收的權(quán)力，給建設(shè)項(xiàng)目的擴(kuò)大化進(jìn)行留下了缺口，與耕地保護(hù)的思想格格不入。

第一百二十八條：“建設(shè)單位或者個(gè)人對(duì)責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴?！边@一準(zhǔn)則被刪減，似乎意味著縣級(jí)以上主管部門對(duì)于建設(shè)單位或個(gè)人的施工可以任意干涉，建設(shè)單位或個(gè)人將無權(quán)進(jìn)行申辯，這無疑會(huì)給有關(guān)部門的職權(quán)濫用留下隱患。

篇7

論文關(guān)鍵詞：睹物思人,情何以堪,祭十二郎文,文與可畫筼筜谷偃竹記,鑒賞

《祭十二郎文》《文與可畫筼筜谷偃竹記》同屬人教版高二語文選修教材《中國古代詩歌散文欣賞》第五單元中教學(xué)篇目。這兩篇文言文篇幅較長，實(shí)詞虛詞用法豐富，但學(xué)生手頭有相關(guān)作者、背景資料，有翻譯，還有內(nèi)容分析，所以老師不厭其煩地講就不能調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。在引導(dǎo)學(xué)生欣賞這兩篇文言文時(shí)，設(shè)計(jì)第一步，就告訴學(xué)生要深入課本和資料，第二步將學(xué)生分組，整理重點(diǎn)文言實(shí)詞虛詞、文言句式，第三步，讓學(xué)生討論交流兩篇文言文的異同。

這兩篇課文的作者都屬主張古文運(yùn)動(dòng)的散文大家，兩文又都書寫了對(duì)已逝世親人的至痛之情，讀來悲惻動(dòng)人。無論是作者與被記者關(guān)系和情感，還有抒情的方式，表達(dá)方式的綜合運(yùn)用，作者的形象和思想情感，都有可比性，所以在學(xué)生掃除文字障礙之后，通過兩文的比較，能更準(zhǔn)確地把握作品的主題，作者的思想感情和抒情的方式。從比較中還可以學(xué)習(xí)記敘抒情相結(jié)合的方法。

以下是讓學(xué)生討論交流兩篇文言文的異同的教學(xué)片段。

師：這兩篇文章的作者及作者與被記者關(guān)系和情感，還有抒情的方式，表達(dá)方式的綜合運(yùn)用，作者的形象和思想情感等方面有哪些異同，請大家暢所欲言。

生：作者都是主張古文運(yùn)動(dòng)的大家。

生：都抒發(fā)了對(duì)已逝親人的至痛之情。

生：都通過敘事來表達(dá)作者的情感。

師：情感相同嗎？

生：不完全相同。

師：請說一說怎么不完全相同。

生：《祭十二郎文》第一部分,寫兩人之間的深厚情誼。先從身世和家世的不幸，寫幼時(shí)孤苦相依；后敘兩人的三別三會(huì)，終于不得會(huì)合而成永別，使作者悔恨無窮，抱憾終生。

第二部分，寫十二郎之死。先寫對(duì)十二郎之死的悲痛，再詳敘死因和死期。

第三部分，寫對(duì)十二郎及其遺孤的吊慰，交代遷葬及教養(yǎng)遺孤等事。

生：是的，這篇祭文抒發(fā)生離死別之情，深沉真摯，悲哀凄楚，婉轉(zhuǎn)曲折。這得力于作者將敘事、抒情有機(jī)地結(jié)合在一起：以事顯情，融情于事，敘述平常瑣事毫不覺得平淡單調(diào)，只覺一片哀情出自肺腑，讀來催人淚下。

師：這是什么樣的抒情方式？

生：這是間接抒情。

生：總之，文章抒發(fā)了思念之情、痛悼之情、骨肉之情、追悔之情、宦?？嗲?，難怪有人說它是“至情之文,千古絕調(diào)”。

師：而《文與可畫筼筜谷偃竹記》抒發(fā)了怎樣的感情？

生：作者先追憶二人在交往過程中與畫竹相關(guān)的幾件趣事。

師：哪些趣事？

生：第一件，投求畫者的絹于地，并言當(dāng)襪穿，傳為笑話。

生：第二件，書信往來各自表述藝術(shù)創(chuàng)作中神似重于形似的美學(xué)觀點(diǎn)。

生：第三件，追述自己一首“筼筜谷”詩令文夫婦為之噴飯。

師：為什么記述這些趣事？

生：表現(xiàn)了他的品德、個(gè)性，因舊誼深厚，故睹物思人，傳遞出深切的悼念之情。

師：兩篇文章還有不同點(diǎn)嗎？

生：《祭十二郎文》睹“書信”而憶事，而《文與可畫筼筜谷偃竹記》則以“竹”為載體。

師：為何以“竹”為載體？

生：文章開始寫到畫竹的技法，中間寫到偃竹記的來歷，最后寫到作者在文與可病逝之后看到偃竹圖，想起文與可，不由產(chǎn)生感傷悲痛的情懷。整篇文章就是圍繞竹子在組織材料，由竹子引起了作者的感傷情懷。線索是竹子。

生：由我們還可想到文與可的為人。