安全管理體系建議范文

導語：如何才能寫好一篇安全管理體系建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

(1)在施工方案及安全措施編制方面，施工單位應投人更多的人力和時間，認真審查圖紙和現場，編制符合工程實際、操作性強的施工方案，針對特殊施工過程編制專門的安全技術措施，提高施工方案和安全措施的編制質量。

(2)在施工安全技術交底方面，應提高安全技術交底人員的素質和交底內容的針對性。施工安全技術交底工作應當注重提高安全技術交底人員的文化素質、專業知識和職業素養，結合工程實際，分不同工種、不同施工對象對全體施工人員進行安全技術交底，交底文件需經雙方簽字確認歸檔，增強安全技術人員及相應操作人員的安全責任意識。

(3)在危險源識別與消除方面，應結合本項目實際情況，設立專門的危險源識別小組，危險源識別小組要針對本工程進行詳細調查、分析，結合本工程實際情況，采用系統的安全分析方法建立本項目的危險源清單，并根據工程進度及時進行危險源清單的更新;建立危險源日常排查制度。

(4)在施工安全措施落實方面，應加強對危險性較大項目的安全專項方案實施的監督，如:腳手架方案、深基坑支護方案、高大模板方案、施工用電方案、起重吊裝方案等。加強“四口五臨邊”的安全防護措施。

2 針對投入保障子系統的建議

(1)在安全專項資金投人方面，應保證施工企業安全專項資金的投人。施工過程中由監理工程師負責監督安全費用的使用，建設單位批準支付，由施工單位編制安全專項資金使用計劃，并逐月申請安全費用支付。對于將施工安全生產費用挪作他用的單位和個人，應加大懲罰力度，以保證安全專項資金專款專用。將安全投人項目列人安全檢查的范圍，確保安全投人項目齊全。

(2)在安全防護裝備和設施管理方面，建筑行業的有關部門應加大監督檢查力度，從源頭上杜絕不合格安全防護用品和設施的使用。同時，施工單位應設專人負責安全防護用品和設施的管理，對進場的安全防護用品和設施進行試驗和鑒定，合格后才能投人使用，使用過程中要進行定期和不定期檢查，及時報廢已破損的安全防護設施和用品。

(3)在大型機械與特種設備管理方面，大型機械和特種設備必須經過有資質的單位鑒定合格才能進場使用，且應將它們列人安全檢查項目，定期進行檢查，發現問題及時進行維修保養，對已超使用期限又無法檢測的設備及時報廢。建立健全大型機械和特種設備的安全管理制度，確實做到定人、定機、定崗，機械操作人員必須經過培訓合格取得特種操作證書方可進行操作，進行機械安裝和拆除作業的人員必須經過培訓和安全技術交底，對違規操作人員進行嚴厲懲罰。

(4)在危險物資管理方面，危險品必須嚴格分類放置和標識，并由了解危險品性質和防護知識的人專門負責。只有經過危險品使用教育培訓的人員才能接觸和使用危險品。對于違反危險品管理和使用規定的人員應嚴肅處理。

3 針對教育培訓子系統的建議

篇2

關鍵詞：科學管理　人才激勵　夯實安全

永華公司地處偃龍礦區，開采煤層為典型的“三軟”煤層，礦井水、瓦斯、頂板等自然災害對礦井安全生產的威脅很大。整合初期，由于安全生產技術管理滯后，采煤工作面兩巷壓力大，不能保證正常的通風、行人斷面；機電運輸環節多、維修跟不上，生產時常中斷；生產效率低下，安全難以保證。

為徹底改善礦井安全生產條件，在上級領導的正確指導和幫助下，永華公司以科學技術為先導，進一步規范安全管理，公司通過整章建制、健全機制，不斷加快科技創新發展步伐，用科技管理機制和體系推動了安全生產的健康發展，主要做法介紹如下：

1.健全科技管理體制，提高安全生產管理水平

科學技術是解決煤礦安全難題的金鑰匙，是搞好安全生產的根本保障。為徹底解決自然條件差、安全管理難度大的問題，永華公司依靠科技力量，強化管理，加大投入，為礦井安全生產創造條件。

首先，公司按照專業分工，公司安全、生產、技術、機電等主要領導牽頭，組織專業技術干部和基層管理人員成立了一通三防、防治水、頂板、機電運輸和安全管理等五個專項管理工作組，具體負責各專業領域內重大隱患的排查與治理工作并履行以下安全管理職責：1、每月定期組織本專業系統的隱患排查，掌握系統存在重大隱患的數量、地點及現狀；2、對重大隱患的治理方案進行審查和專業指導，并提出具體的批復意見；3、對重大隱患的治理情況進行跟蹤管理；4、對重大隱患的治理效果進行驗收和評價。

其次，公司還針對制約礦井安全生產的主要災害治理，建立和完善各種激勵機制，大力扶持科技創新和科研攻關工作：1、按照“責、權、利”相結合的原則，公司針對瓦斯、頂板、礦井水等主要災害治理，對技術干部和管理人員實行安全風險抵押金制度；2、對于在專業領域組織科研攻關活動，取得顯著效果的，公司按照安全獎罰辦法規定兌現特殊貢獻獎；（3）對于科研活動所需，公司全力支持，重點項目由公司負責與高等院校進行合作研發；（4）定期組織技術骨干力量外出參觀學習新技術、新工藝，增長技術人員的管理才干；（5）加大對技術人員的培養力度，提高技術崗位工資待遇，從事一線技術管理崗位滿三年的技術人員經考核合格一律安排在中層干部管理崗位掛職鍛煉；對在崗中專及以上學歷的生產技術人員，實行技術崗位津貼制，由公司總工程師牽頭，人力資源部負責每季度進行一次集中評審，并按照考核等級發放技術崗位津貼。

其三，為保障礦井主要災害治理工作的正常開展，公司在人才缺乏的情況下，采取外部招聘和內部培訓相結合的方法，在各礦建立了專業探放隊伍，配置了專用設備、物資和必備的工器具，滿足了礦井安全生產需求。

在科技管理機制上，充分體現了安全管理的三個原則：第一，安全管理各負其責、齊抓共管的原則；第二，安全管理責、權、利相結合的原則；第三，管理、裝備、培訓三并重的原則。規范化的尅及管理機制，為永華公司安全生產插上了騰飛的翅膀，極大地調動了廣大技術干部和管理人員的工作積極性和創造性，為公司安全生產的健康發展提供了強有力的支持。

在短短的幾年時間里，永華公司完成了集團公司科技計劃任務，各類科技項目成果共136項，其中應用成果26項，推廣成果21項，技術革新41項，五小成果48項。其中：“三軟”低透氣性高瓦斯極不穩定煤層瓦斯綜合治理研究成果和“大段高臺階式雙鉆機注漿系統在一礦技術改造主、副井井筒工作面預注漿研究與應用”均被評為永煤公司2008年度科技成果一等獎；“黃土覆蓋層滑坡區密集建筑群下煤層控制開采技術研究”成果被永煤公司2008年度科技成果二等獎。組織申報已受理專利四項：其中，巷道U型鋼和工字鋼支架頂棚與前探梁固定裝置被指定在集團公司內部推廣應用，三軟煤層鉆孔泄壓技術和三軟煤層瓦斯抽放技術研究在偃龍礦區具有普遍的指導意義。

2.發揮科技先導作用，夯實安全生產管理基礎

對于整合礦井尤其是小煤礦，普遍存在安全管理基礎薄弱，管理體制不健全，安全理念不能完全一致，安全管理行為不規范，安全效果不穩定的問題。要從根本上解決這種不良現狀，最有力、最有效的措施就是科學技術，因為科學的作用是真實和直觀的，比空泛的說教作用更直接。在科技管理手段上，永華公司非常注重在科技服務職能上下功夫，提升科技管理的效果。主要體現在以下兩個方面：

第一，科技管理的內容貼近礦井安全。永華公司針對每個礦井的自然災害特點和安全管理重點，確定公司科技投入導向和科技力量的配置，為各礦開展科技管理工作提供人、財、物的支持，使礦井科技管理工作重點突出、成效顯著。在“三軟”煤層支護的研究上進行了有益的探討，創出了安全穩產的示范工作面；在瓦斯抽放管理上采用“水力沖孔”“一孔三用”“穿層抽放”等多種舉措，取得了重大突破，保障了礦井安全生產；在礦井防治水管理上形成了成熟的經驗，為公司培養了專業探放水力量。通過內部學習交流，使公司安全生產管理在總體一盤棋的基礎上，達到了互促并進的管理效果。

篇3

關鍵詞：醫院管理 信息系統 安全體系

隨著計算機網絡信息技術的深入發展，計算機網絡信息系統被越來越多的應用到醫院的日常經營管理工作當中，極大的提高了醫院的工作效率和管理水平，對醫院的現代化建設起到了促進作用。但是，由于網絡系統的開放性等不確定性因素，一旦醫院的信息系統遭到攻擊導致信息泄露，系統癱瘓等問題，這樣就會極大的影響醫院的日常運營。因此，建立醫院信息系統安全體系，保證醫院信息管理的安全運行，對醫院工作的開展具有十分重要的意義。

一、醫院管理信息系統存在的安全問題

隨著計算機信息系統在醫院的廣泛應用，通過計算機對醫院信息的采集、存儲、處理等，對于醫院科學高效的處理日常經營事務起到了很大的促進作用。但是由于網絡信息技術的特殊性，醫院的信息系統安全還存在很多的問題。

（一）網絡系統的風險性

當前大多醫院的管理信息系統都與外聯網絡聯系在一起，內外網之間缺乏明確的間隔和界定，因此在外聯網絡上缺乏安全防護。醫院的信息系統登錄一般是賬戶和密碼的組合形式，所以一旦密碼被盜用，就會產生很大的安全隱患，所以系統缺少有效而安全的認證手段。此外，隨著醫院網上掛號業務的開展，病人、醫院的各種信息開始需要在網上得到共享，這會存在來自互聯網的很多黑客的惡意攻擊，從而使得信息泄露。

（二）系統操作人員的水平低下

醫院管理信息系統的安全指數跟使用計算機的工作人員也有很大的關系。由于很多工作人員缺乏基本的計算機系統操作知識和計算機安全知識，可能存在很多的違規操作，致使信息泄露，外部的惡意入侵等安全問題的出現。再者，對于工作人員訪問權限的設置必須要有一定的等級規定，保障信息系統的安全性。

（三）各項規章制度及監控機制不夠完善

醫院對于信息系統安全體系的系統維護，系統操作流程，以及各種突發事件的應對措施缺乏明確的規定。而且即使有規定，很多工作人員也沒有按照規定實施，這也可能導致很多人為的災害等安全隱患的產生，醫院缺少有效的監控和防范措施。

二、構建醫院管理信息系統安全體系的對策

由于醫院經營工作的特殊性，必須要保證醫院管理信息系統的安全可靠。這就要求我們要從網絡、系統、用戶、數據、制度等各個方面來加強信息系統的維護，保障信息系統的網絡安全和使用安全。通過改進各項技術和完善制度管理來加強安全管理，構建醫院的信息系統安全體系。

（一）改進信息系統的各項技術，提高防護手段和水平

醫院要及時更新系統的防火墻和殺毒軟件，并安裝入侵檢測系統進行實時檢測，防范各種病毒以及黑客的不良攻擊。為了防范自然損壞和不法入侵，應安裝備份服務器，做好日常數據的備份和恢復。此外，還要保障系統的用電供應， 防止突然斷電造成數據損失。因此，醫院要不斷地研究和發現信息系統存在的漏洞、缺陷以及面臨的各種風險與威脅，并積極尋找相應的補救方法，防范于未然。

（二）加強賬號和密碼管理，保障用戶登錄安全

醫院要對訪問信息系統的不同工作人員設置不同的訪問權限，并且擁有不同的查看、編輯、修改等權限。并且對于用戶登錄的賬號和密碼進行有效的管理，一般密碼應選擇動態密碼和安全口令等。醫院并對用戶進行身份及使用權限的認證，并進行分組管理。這有利于保障醫院以及病人的信息安全。

（三）積極進行人員培訓，組建專業人才隊伍

醫院要對信息系統操作的相關人員進行技術培訓和安全意識的教育，提高他們的素質水平和積極遵守醫院的各項規章制度。醫院要積極引進相關技術人才進行各項系統軟件的開發、測試、評估等工作。除此之外，要對系統的操作人員進行系統的操作流程，注意事項以及常見故障等問題進行專門培訓，這樣有利于信息系統的日常維護和安全運行。

（四）制定緊急預案，保證醫院工作順利進行

醫院的網絡管理員平時要定期對計算機信息系統進行檢查，查看各項數據的備份安全。對于突發事件，要及時確認迅速定位，并做出全局預警。因此，醫院要想不僅能夠對已知事件進行迅速處理，而且能夠對未知事件也可及時處理，就要求醫院必須制定緊急預案，明確各項措施，將醫院的損失減少至最少。

（五）加強和完善醫院的信息系統安全管理制度

醫院要積極組織工作人員學習國家有關計算機網絡安全的政策法規，提高其自覺性和警惕性。并且要制定嚴格的信息系統操作流程，杜絕違規操作等的產生。要制定完善的系統維護制度，定期進行各項檢查和考核。醫院對于信息系統安全體系的建設要有一個長遠而明確的目標和計劃，并通過相關制度和組織管理來實現。

三、結束語

總之，隨著現代信息技術的發展以及網絡醫療服務的擴大化，要想提高醫院的整體服務水平和質量，提高的醫院的經濟效益，服務廣大人民群眾，就必須加強和完善醫院的管理信息系統安全體系。從技術、制度、管理等眾多方面不斷完善信息系統的安全體系，從而保障醫院醫療和管理工作的順利進行。

參考文獻：

[1]王云軍，陳坤，葉永斌.醫院信息系統安全機制的建立與完善[J].醫院管理論壇，2012

篇4

關鍵詞：建筑工程；施工；安全；管理；對策

中圖分類號：P624.8文獻標識碼：A 文章編號：

0引言

危險是我們人類任何人在生活過程中不能預料的突發事件，人們不可能在平日的生活或者工作中能夠預想到自己會出現什么樣的危險。那么安全管理就是為了能夠提前預料到這些危險事件，同時針對這些可能出現的危險采取各種方法手段來規避危險。

一、建筑施工中存在的幾點安全問題

1安全管理體系不健全

建筑施工企業安全管理體系從機構設置、人員配備到人員素質等方面都存在問題。安全管理機構設置方面，根據對企業的訪談和實際觀察，總承包單位總部基本上按照住房和城鄉建設部的規定設置，但一般的專業分包、勞務分包單位設置單獨的安全管理機構的較少，普遍都是設置工程管理部，安全只是工程管理的一部分內容，且主要側重于工程進度與質量的管理。即便是總承包單位，較大部分分公司、項目經理部安全管理機構的設置也不能到位，不能配備齊全各類安全管理人員。企業基本都只由專職或兼職的安全人員負責安全工作，其他人員既不了解安全管理，也不參與安全管理工作。 還有部分是以前的質量檢查員等臨時轉行過來的，沒有從事安全管理的經驗，也沒有得到系統的業務培訓。 因此導致基層安全管理人員業務素質不高，不具備與所從事的施工生產相適應的安全生產知識、 管理經驗和管理能力，對施工現場缺乏應有的安全監管的作用。

2 安全責任不落實

雖然說企業建立了安全生產的責任制，但是主要領導以及部門安全生產責任沒能夠有效地落實，安全沒有真正引起廣大員工的高度重視。發生事故后，雖然對責任單位的處罰力度不斷加大，但是對相關責任人、與事故密切相關的生產、技術、器材、經營等相關責任部門的處罰力度不夠，也直接導致責任制落實不下去。施工過程中的安全會議是項目安全管理的一個非常重要的組成部分。 通過調研發現，目前施工項目有小部分能夠召開一周一次安全會議，主要是討論上周安全工作存在的問題以及下周的計劃，一般不會超過一小時，但是更多的項目并不召開專門的安全會議，而是納入整個項目的項目會，一般而言，這種項目會會持續 2小時左右，不能起到實質性的作用。

3 施工現場管理不嚴

現場部分管理人員日常工作標準低，對現場作業中存在的習慣性違章和一些隱患問題不敏感、不制止、不分析、不研究，無動于衷、見怪不怪，甚至有的管理人員還帶頭盲目亂干，導致現場普遍存在下列安全隱患，主要變現為：腳手架搭設不夠規范。橫向掃地桿搭設錯誤或不全，腳手板未滿鋪或腳手板上雜物多，立桿基礎不平、不實，且無排水措施，架體與建筑結構拉撐點受力不符合規范、且不牢固，架體內防護不到位或不規范，卸料平臺未按要求獨立搭設，違規不進行架體卸載或卸載結構不合理。 模板工程及基坑支護不夠重視或疏于管理。 模板支撐系統不規范，支撐立桿頂部自由高度超標，水平桿連接不足，支撐垂直度差，整體穩定性差，違規拆模現象較為普遍，沒等混凝土強度達到拆模要求就開始拆模，甚至存在違規大面積拆除支撐的現象，基坑周邊防護措施不得力或不周全，且未按規定對基坑及基坑周邊進行全面和連續的監測。 現場施工用電不規范。 線路架設不符合要求或架設于腳手架上，普遍存在專用保護零線未引至用電設備，還存在外電防護不到位現象。

二、加強建筑安全施工安全管理的對策

1 強化安全生產責任制

近些年來，建筑施工企業對安全工作的重視程度都在不斷地提高，但還有相當多的總包單位、分包單位、勞務分包單位對安全不夠重視，尤其是安全與經濟效益、安全與施工生產發生沖突時，犧牲安全來保進度和效益。另外要認識安全工作的極端重要性。企業要牢固樹立安全生產是企業的生命線的觀念，安全事故一旦發生就無法挽回，要認識到安全風險是企業面臨的最高現實風險。 凡是發生重大安全事故的，對企業來講都被罰款、全市通報、暫扣安全生產許可證、被限制招投標，甚至降低企業資質，這對建筑施工企業來說是災難性的后果。

當前全社會高度關注安全生產，不斷出臺有關安全生產的法律法規，對安全生產提出了更高、更嚴、更細的要求，安全工作不能只停留在過去的老觀念、老經驗上，要與時俱進，要用創新的思路、創新的措施來抓，這樣才能跟上時展的步伐，做好新形勢下的安全工作。

2 健全安全生產管理體系

建筑施工企業應當依法設置與企業生產經營規模相適應的安全生產管理機構，在企業主要負責人的領導下開展本企業的安全生產管理工作。 企業同時要建立安全生產工作的領導機構一安全生產委員會，負責統一領導企業的安全生產工作，研究決策企業安全生產的重大問題。 并應當在建設工程項目組建安全生產領導小組。 建設工程實行施工總承包的，安全生產領導小組由總承包企業、專業承包企業和勞務分包企業項目經理、 技術負責人和專職安全生產管理人員組成。安全生產管理機構要配備足夠數量的經建設行政主管部門或者其他有關部門安全生產考核合格的專職安全生產監督管理人員，從事安全生產監督管理工作。 安全管理機構和人員是實施安全管理的基礎，沒有職責明確、權力對等、運行順暢的安全管理機構和符合法規要求及具備安全管理能力的全管理人員就談不上安全管理，更不能及時發現和解決安全生產中存在的問題。

3加強施工進行中的安全管理

由于建筑工程是一項復雜的工程，工程在施工的過程中作業面廣并且涉及的工種較多，要想對施工中的每一個人都進行管理是不現實的也是不可能做到的，而在施工過程往往是因為某一個人的操作失誤而導致安全事故的發生。所以，施工的企業應建立日常檢查及安全交底的制度，施工前對施工人員做好交底工作，施工時加強施工現場的安全監督工作。負責監理工作的人員應進行日常檢查并定期的對施工現場進行安全檢查，提前預防并及時的發現安全隱患，從而使工程的施工安全得到有效的保證。

4 完善企業安全生產規章制度和安全管理標準

安全生產制度主要包括安全生產責任制度、 安全生產例會制度、安全生產定期檢查整改制度、安全生產獎罰制度、安全生產培訓制度、安全生產事故報告和處理制度、安全生產資金保障制度、安全生產管理制度以及應急預案與響應制度等。 以安全生產檢查制度為例，通過定期檢查、不定期抽查、重點隱患治理檢查、季節性檢查等各類檢查，認真查找安全隱患，深入分析，查出根源，對排查出的隱患要落實治理經費和專職負責人，限期進行整改，符合安全生產獎罰條件的立即進行獎罰。對重大事故隱患應建立排查整改工作檔案，對事故隱患類別、事故隱患等級、影響范圍及嚴重強度、隱患整改措施及效果等進行詳細記錄，并按要求上報。企業健全安全管理各項制度，能夠做到安全生產有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，就才能夠保證安全生產工作的真正落實。

三、結束語

篇5

關鍵詞：農業檔案；信息化；管理體制

中圖分類號： TP399 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.01.043

在農業發展過程中，農業檔案是非常重要的組成部分，此部分管理工作的落實和農業發展有著一定的聯系，鑒于農業檔案的重要性，對其進行管理體制的改革，促使農業檔案能夠與時俱進是非常必要的。

1農業檔案信息化管理的重要性

1.1可以快速的提供農業信息

在我國農業發展過程中，傳統的農業發展模式正逐漸被淘汰，農業發展也隨著科技水平的提高而發生了改變。與此同時，因為我國經濟和世界經濟的聯系日益密切，所以我國農業經濟受到了一定的影響，這種情況下，我國農業發展必須要取得更好的效果，因此對農業檔案管理就提出了更高的要求。農業檔案信息化的實現可以促使檔案管理部門更加快速的獲取信息，然后管理部門可以將這些信息提供給需要的對象，這樣各對象就可以根信息來對自己的農業行為進行調整，進而提高農業經濟收益[1]。

1.2可以對農業市場風險進行有效控制

我國農業在發展過程中，農業市場面臨著很大的風險，而市場風險的出現是因為相關企業的滯后行為，在這樣的情況下，當農業檔案實現信息化之后，相關企業就可以對檔案信息進行充分地利用，這樣企業就可以及時采取有效的措施規避風險。

1.3可以加快農業技術傳播

在現代化科技水平不斷提高的基礎上，傳統的農業技術正在逐漸被淘汰，新型的農業技術應運而生。在這樣的情況下，農業技術的傳播就顯得尤為重要，為了做好農業技術傳播工作，對農業檔案進行信息化建設是非常有必要的。信息化的農業檔案傳播速度更快，可以在最快的時間內將農業技術傳播出去，實現農業技術的價值，推動農業的發展。

2農業檔案信息化管理體制構建的有效措施

2.1對管理體制進一步完善

想要推動農業檔案信息化管理的實現，就應從制度方面入手，進一步完善管理體制，完善的管理體制可以為管理工作的有效開展提供有力的依據，同時還可以對管理工作的實施進行規范，在對管理體制進行完善的過程中，應該將為農民服務的理念貫徹其中，應該以這一服務理念為基礎來開展服務工作，然后對檔案管理體制進行完善。

首先，對管理模式進行創新。在檔案管理中，傳統的管理模式正在逐漸被淘汰，新型的管理模式構建是社會發展的必然趨勢，因此，檔案管理部門應契合社會發展要求來創新管理模式，對管理的職責等進行明確劃分，讓各部門能夠明確自身職責，各部門協同合作，進而促使檔案管理工作能夠有效地開展；應該對檔案管理形式進行創新。在開展檔案管理過程中，以往的形式是其他部門將檔案資料送來，這樣的管理方式就使管理部門處于被動地位，因此，檔案管理部門應該及時轉變管理形式，走出檔案管理部門，深入到其他部門中，對檔案管理的重要性進行宣傳，然后讓其他部門能夠認識到檔案管理的法律、工作規范以及標準等，以此促使檔案管理工作得到更多部門的支持；最后對部門協作機制進行創新。檔案管理是開展管理工作的主體，但為了將管理工作更好地落到實處，還需要其他部門的協同合作，因此，管理部門應對協作機制進行創新，農業檔案管理不僅應該在市館中有效地開展，還應該由縣、區檔案部門及其他部門分級分散負責農業檔案信息化管理工作。

2.2做好農業檔案信息收集工作

在農業檔案管理過程中，檔案信息是基礎部分，若想要對檔案管理進行信息化建設，就必須做好檔案信息收集工作，這樣才能為信息化建設的實現奠定良好的基礎。首先，各區域應該對自身農業發展的實際情況進行深入分析，然后從內容、載體等方面入手對農業檔案信息范圍進行拓展，以此來促使收集到的農業檔案信息更加全面；其次，將檔案信息收集工作提上議事日程。檔案管理信息的收集是一項非常重要的工作，為了將此項工作更好地落實到位，相關部門應該成立一個專門的領導小組，將這一項工作提上議程，然后對信息收集工作的相關內容進行規范，明確信息移交等工作的要求，以此促使信息收集工作取得更好的效果。

2.3促進信息資源共享

在農業檔案管理朝著信息化方向發展的過程中，必須要促進信息資源共享這一目標的實現。首先，完善信息化基礎設施配置。想要實現檔案管理的信息化發展，必須要有相應的基礎設施配置，因此，檔案管理部門必須采購更多的設備，然后對檔案進行電子化構建，以此來為資源共享的實現奠定良好的基礎[2]；其次，加強此方面的人才培養力度。農業檔案管理在朝著信息化方向發展過程中，必須要培養此方面的人才，這樣信息化的檔案管理才能有效地落到實處，因此，相關部門應該加強人才培養力度，對檔案管理人員進行計算機技術、信息開發等方面的培養，促使檔案管理人員能緊跟時展潮流；最后，應該構建農業檔案信息資源數據庫，通過這一數據庫的構建，新媒體的應用來促使農業檔案和社會發展相融合，信息化的農業檔案能更好地發揮其作用，推動我國農業的發展。

3結語

在我國農業發展過程中，農業檔案有著不容忽視的作用，鑒于其重要性，應該在社會不斷發展過程中對農業檔案進行信息化建設，相關部門應該對農業檔案信息化建設工作進行深入分析，并提出具體的建設措施，將農業檔案信息化建設嚴格落在實處，只有這樣農業發展才能更快、更穩，我國農業經濟才能在全球經濟發展中占據一席之地。

參考文獻

[1]舒琦艷.論農業科研單位檔案信息化管理與創新[J].農業科技管理，2013，（06）：52-54.

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【關鍵詞】建筑工程 現場施工 “四位一體” 安全管理

中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：

前 言

由于在建筑施工過程中引起事故發生的因素很多，其主要體現在違反操作規程或勞動紀律，教育培訓不夠，安全防護設施缺少或存在缺陷，生產設備不符合安全要求等，但事故根本原因在于人的不安全行為。因此，企業安全生產的關鍵是改善人的行為方式，最大限度地減少人的不安全行為。為此筆者認為，應建立嚴密有效地安全管理網絡，使企業法人、項目經理、班組長和操作人員做到“四位一體”齊抓共管、人人有責，才能更好地控制施工事故的發生，把安全生產工作搞得更好。

1、施工現場安全生產工作現狀分析

施工現場事故不斷，事故頻率居高不下，究其原因主要有以下兩點：

1．1安全管理組織機構不健全

安全管理機構是企業各項安全生產規章制度的具體執行者，對安全生產負有重要責任。近年來建筑企業的迅猛發展和經營體制的轉換，大致集中反映在個體私營企業經營管理模式，沒有設置安全管理機構，設置的安全員平時很少到現場，或者身兼數職，安全生產制度無法落實，施工管理混亂，安全生產沒有切實的保障。即使有些企業施工現場有安全管理組織機構和必要的安全管理制度，但是他們的管理權限不夠，只有建議權，沒有實際的指揮權；只有發現安全隱患的義務，沒有安排隱患整改的權利。一旦發現安全隱患不能直接安排人員整改而必須報告，能否得到落實，還得視其項目經理或施工隊對安全工作的重視程度，遇到施工進度與安全發生矛盾時，總是難以擺正關系。

1．2安全管理制度不落實

1．2．1現場操作人員的管理脫節

隨著建筑市場的開放，大量農民工進城從事建筑施工，而施工現場一般管理人員才是企業的正式工，操作工人都是由社會零散人員自發組織臨時招聘的。其用工管理主要是和民工隊的“小工頭”簽定單項工程承包合同，以包工不包料的形式明確雙方責權利，安全全部自己負責。施工隊片面追求產值利潤，在施工中抓速度、拼設備，只注重一時利益。

1．2．2安全工作思想認識不足

在施工進度、質量、效益、安全四個方面發生沖突時，往往忽視安全生產，注重進度和效益。安全技術措施不到位，專用資金不足，只追求利潤最大化，這在個體私營企業中表現尤為突出。

1．2．3工程造價過低

近年來工程大部分都實行最低價中標。由于建筑市場是一種典型的賣方市場，僧多粥少，競爭激烈迫使施工單位互相攀比、競相壓價惡性循環。從目前開標結果看，市政工程一般都低于標底40％左右，建筑工程也大都在20％～25％之間。雖然國家招標投標法也規定不得低于成本價，但對成本價的界限不清楚，實際投標中也沒有顧及這一條。而現在實施的工程量清單計價辦法也規定把安全措施費進行單列，不允許競爭。但多數費用太少，加之中標價過低，施工企業要想維持正常經營，往往擠占安全費，這種做法給安全生產帶來極大隱患。

2、施工現場安全管理的“四位一體”分析

在分析施工現場安全生產工作狀況和原因后，筆者認為提高施工現場安全管理應從企業法人、項目經理、班組長和操作人員四個方面入手，探求四方人員在施工現場的安全管理。

2．1企業法人施工現場安全管理

首先要求企業法人要認真做好建章立制，抓好安全基礎建設，保障安全投入，搞好職工培訓，建立自我約束、持續改進工作機制，引導企業各部門全面開展安全生產標準化活動，建立各環節、各崗位的安全生產管理機構，配備專職安全管理人員。其次要求企業法人注重科技興安。科學技術是第一生產力，科技要素在安全生產工作中有著不可替代的重要作用。組織開展安全科研攻關，及時淘汰危及安全的落后技術、工藝、設備，引導各級管理人員積極采用新技術、新設備、新工藝和新材料，提高安全裝備水平，組織安全技術培訓，提高各級部門主要負責人、管理人員和操作人員的安全科技素質。

2．2項目經理施工現場安全管理

項目經理對施工現場的安全管理要深入學習，同時還應在明確法人決策意圖的前提下，把安全管理的重點放在強化組織的安全基礎建設上，以安全生產和管理條例為準繩，以提高職工隊伍素質為重點，以強化現場作為控制關鍵，從嚴管理，全面開展其他各項工作。為此筆者認為項目經理施工現場安全管理應注意以下幾個方面：

首先，建立健全安全生產管理機構和安全管理保證體系。按規定配齊、配夠安全專職人員，配備必要的安全設施，編制安全資金使用計劃，確保專款專用，并給予足夠的管理權力。切實抓好現場安全管理分工，明確項目技術負責人、施工負責人、專職安全員、班組長崗位職責，做到縱深到底，橫向到邊，形成群防群治的安全管理模式，實現安全責任、人人有責。徹底解決當前安全生產中存在的“嚴不起來，落實不下去”的現象。

第二，建立健全以安全生產責任制為中心的各項規章制度，明確各級管理人員的安全職責。主要規章制度包括：安全生產責任制；安全檢查制度；安全技術措施交底制度；安全教育培訓制度；班前安全活動制度；安全值日制度；安全生產工作例會的安全管理精神，充實到安全工作計劃中，以便組織落實實施。同時還應編制安全資金使用計劃和安全設施投入計劃；對專業性較強、危險性較大的施工項目還應編寫專項安全施工方案組織施工，并負責組織措施及方案落實工作；抓好各項分承包合同的簽訂與分承包單位的營業執照、企業資質、安全資質的審查，且在分承包合同中明確控制安全生產指標。

第三，應擴大新工人進場教育知識面。搞好新工人進場安全教育也是保障安全生產的關鍵一環。大多數施工現場在對新工人進場安全教育時，普遍采用宣講安全生產規章制度和安全生產操作規程的傳統教育方法，或是迫于形式地填寫資料以應付檢查而已。隨著建筑業迅猛發展與用工制度的巨大變化，農民工已成為建筑施工生產的主力軍，從施工現場的安全檢查中，可以經常看到某些工人不戴安全帽，高空作業不綁安全帶等各種違反安全生產操作規程和安全生產管理制度的不安全行為。

2．3班組長施工現場安全管理

班組長在安排工作時應根據每個工人的技術、體力、思想情況，合理安排、領導本班組安全作業，嚴格執行本工種安全技術操作規程；實施任務時，應向班組作業人員進行安全技術措施交底，班前安全教育，實行“三工制”即工前教育，工中檢查，工后講解，抓好上下班的交接和自檢工作；同時，應對本次作業所使用的機具、設備、防護用具及作業環境進行安全檢查，消除安全隱患；檢查安全標牌是否按規定設置，標識方法和內容是否正確完整；積極帶頭參加安全教育，不安排未經教育和考核不合格的新工人上崗；不違章指揮，支持接受安全員的監督、檢查、指導；對提出的改進措施及時組織貫徹落實。

2．4操作人員施工現場安全管理

要求每個操作人員要牢固樹立“安全第一”的觀念，加強自我保護意識。要認真學習并嚴格執行安全技術操作規程，牢記“安全生產，人人有責”的原則；要愛護和正確使用安全防護用品和設施，隨時檢查工作崗位的環境和使用工具、材料、電氣、機械設備以及維修保養工作；發現隱患及時處理或上報；嚴格按照安全技術交底和操作規程要求作業，不得隨意開動他人使用操作的機械、電氣設備。對不安全作業、違章指令和危急生命及健康的行為要提出批評、檢舉和控告；積極參加施工現場安全管理，當好一名義務安全員。

篇7

（中國民用航空飛行學院航空工程學院，四川 廣漢 618307）

【摘　要】航空維修單位是民航實現民航強國的重要體現和民航運輸業的重要保障，而維修單位安全管理體系的建立實施是維修單位安全的基本保障。論文在介紹當前我國維修單位特點及安全管理建設現狀基礎上，從安全政策與目標模塊、實施與控制模塊、監督與改進模塊和安全信息管理模塊4個模塊和安全政策、風險管理系統、安全文化體系、應急響應系統和改進體系等15個要素，構建了維修單位安全管理體系，并詳細探討了維修單位安全管理體系實施步驟，闡述其評估和改進步驟。建立維修單位安全管理體系旨在進一步夯實民航安全發展基礎，構建實施維修單位SMS將有助于提升維修單位安全管理水平和促進安全的持續發展。

關鍵詞 航空維修單位；安全管理體系；風險管理；安全評估

基金項目：國家級大學生創新項目（201408）。

作者簡介：楊立飛（1993—），男，中國民用航空飛行學院航空工程學院2011級本科生。

通訊作者：陳農田（1984—），男，講師，研究方向航空適航與安全、航空人因工程。

0　引言

安全是民航工作永恒的主題，也是永遠不可逾越的警戒線[1]。在20世紀90年代，航空安全專業人員和管理者將目光轉向了系統安全和以組織安全模型(如里森模型)為導向的新型安全管理模式[2]。在曼徹斯特大學James Reason教授的潛心研究，并借鑒了澳大利亞民航安全局的經驗和資料，開發并形成了加拿大SMS方案，于2005年開始執行。2005年英國陸續出版了CAP712《商業航空運輸的安全管理系統》和CAP726《安全管理系統的建立與審核指南》等系列規章和指導材料。國際民航組織（International Civil Aviation Organization，ICAO）在2006年生效的國際民用航空公約的附件6中，推薦各締約國對空中交通管制、機場、航空運營人和航空器維修單位要求建立安全管理體系（Safety Management System，SMS），以更有效的實施安全管理[3]。

我國作為國際民航組織的一類理事國，根據國際民航組織的要求在安全管理體系方面也做了許多工作，先后了《機場安全管理體系建設指南》（AC-139/140-CA），《關于航空運營人安全管理體系的要求》（AC-121/135-FS-2008-2），《民航空中交通安全管理體系SMS建設要求》（MD-TM-2009-003）等相關文件，標志著著我國民航SMS建設工作正式進行到應用階段。近年來，航空公司、機場和空管根據民航局在全國民航企業內提出的建立民航安全管理體系的基本要求和相關要素也建立了相應的安全管理體系，如徐佳璐[4]借鑒國外先進的安全理念與管理方法，對空管安全管理體系的構建進行了研究,以空管分局為例,提出了構建安全管理體系的主要內容和步驟,并制定了相應的評估指標體系和對策；張霆霆、孫瑞山等[5]設計提出試飛安全管理體系(SMS)建設總方案，結合我國試飛機構實際情況，從四大模塊構建適合我國民用航空器的試飛SMS，并闡述其實施和評估步驟；譚克濤[6]對比了國內外安全管理體系研究現狀，分析比較國內外安全管理體系建設的成功案例，以國內某國際機場為研究切入點，提出了國內機場SMS建立實施的困難及改進建議。而航空維修單位的安全管理與航空公司、機場、空管等系統有很大的不同，在安全管理模式上也存在著很大的差異，同時我國民航局雖然提出了在航空維修單位建立實施安全管理體系，但僅給出了基本要求和相關要素，并沒給出具體的操作指南、實施規范和審核標準。隨我國民航的快速發展，國內維修業發展速度加快、規模變大，維修單位的數量也不斷增多，但總體處于不均衡的發展狀態，并且國內維修受制于原始制造廠商在技術、備件、合約等方面的封鎖，國內維修單位的維修能力相對較弱[7]。且我國航空維修單位保障條件和作業環境差，安全保證體系和機制不健全，安全監查人員缺乏和監管能力不足，安全管理水平低 。目前國內無一成功的民航維修單位案例可供參照和借鑒，更是沒有形成一個標準模板和一個成功的范例。因此，建立并開始逐步實施安全管理體系以滿足我國民航當局的要求成為維修單位當務之急。

本文提出并建立航空維修單位安全管理體系的詳細步驟和實施內容以及探討航空維修單位安全管理體系評估、改進，促使航空維修單位整體安全水平不斷提高，以達到“有把握的安全、持續的安全、可靠的安全”的目標，并為航空安全管理部門提供科學的安全管理模式，實現維修單位安全管理的科學化、系統化和標準化。

1　安全管理體系理論內涵

在民航中，ICAO為提高現有的民航安全管理水平，提出將被動性安全管理轉變為主動性和預防性安全管理的理念，即安全管理體系（SMS）。ICAO將安全管理體系定義為：正式的、自上而下的、有條理的管理安全風險做法，包括必要的組織結構、問責制、政策和程序。安全管理體系由四大支柱構成，分別為策劃、安全風險管理、安全保證和安全促進[3]。其本質是系統管理，即從航空公司整個系統上把握安全態勢、查找安全問題、堵塞安全漏洞、消除安全隱患，而不是片面地、孤立地就抓安全；核心是安全風險管理，即在航空公司全面識別、衡量、避免風險，用最小的代價將風險造成的損失降到最低，盡可能的維護公司的利益；驅動是信息管理，即有效的安全管理是以數據為驅動的，同時安全信息的開發是提升安全管理水平的根本途徑；基礎是安全文化，不僅能彌補體系中組織政策、程序、標準方面的不足，還可以為航空公司營造優良的安全文化奠定基礎。

安全管理體系與傳統安全管理相比，主要的區別在于將被動性安全管理轉變為主動性安全管理；將管理者制定相關政策與程序轉變為員工意見能影響相關政策程序的制定；將直接監督一線員工轉變為運用系統方式監督；將視員工為不安全的因子轉變為讓員工成為安全的參與者；將由管理者檢查發現既有危害轉變為全體員工共同挖掘發現既有與潛在的危害；將獎懲保障安全的方式導入風險管理機制；將處罰文化轉變為公正文化等。

安全管理體系的作用就是在航空公司導入風險管理機制，實現主動安全管理，健全內部安全保證體系；系統全面、協調一致地實施各項安全方案，有效地配備資源和降低風險；恰當地確定安全責任，塑造積極的安全文化。安全與效益也密切相關，通過安全管理為管理者提供有效處置事故或事故征候的能力，并將有價值的教訓用來改善安全和提高效率，不僅能降低企業損失，還會提高企業生產力。

2　航空維修單位安全管理體系構建

根據《ICAO安全管理體系手冊》的內容，通過一線維修技術人員意見和建議，參考民航航空公司、機場和空管SMS構建方法和內容，結合航空維修單位發展速度快、數量增多、維修能力弱、機制不健全、安全監查人員缺乏和監管能力不足、安全管理水平低等特點，基于PDCA理論、安全目標管理、系統管理、人本原理、預防原理和強制原理等安全管理的基本原理，將航空維修單位安全管理體系內容劃分為安全政策與目標、實施與控制、監督與改進和安全信息管理4個模塊和安全政策、風險管理系統、安全文化體系、應急響應系統和改進體系等15個要素，它體現了航空維修單位SMS的最低要求[8-9]。航空維修單位SMS以安全方針、政策為指導，以實施與控制模塊（風險管理）為核心，通過監督與改進模塊確保維修過程中的安全風險始終被控制在可接受的范圍內，通過安全信息管理模塊使維修單位單位樹立良好的安全文化氛圍，從而建立基于數據、預防為主、持續運行的一個閉合循環運行系統，在系統運行過程中，通過持續不斷的改進和完善，實現航空維修單位SMS的改進和安全水平的提高。其航空維修單位SMS 模塊結構運行示意圖如圖1。

2.1　安全政策與目標模塊

安全政策與目標模塊是航空維修單位安全管理體系的基礎，包括安全政策、安全目標、質量政策、組織機構體系、文件體系和安全文化體系這6個要素。安全政策是指指導航空維修單位開展安全管理體系的統一方針，由維修單位一個經最高領導者批準安全目標和承諾組成，是安全管理體系構建的基本理念和行動準則，一般包括符合國家和民航局的法律、 法規、規章、規范性文件和標準要求；反映了維修單位的安全管理理念并為建設積極的安全文化提供了清晰的導向。在制定過程中，高層管理人員應與各層人員進行廣泛、充分地協商，確保員工與安全政策密切相關，在安全政策公布后，各部門應通過職責分解安全政策，并落實到個人。安全目標是控制和減少機務責任原因的飛行事故、航空地面事故和飛行事故癥候。對于質量政策管理人員應保證與安全政策相一致。在組織機構體系中，航空維修單位的安全管理第一責任人是建立、實施并保證安全管理體系的最終負責人，應建立相對獨立與運行系統的安全監督系統，確保維修單位的組織結構有利于安全管理及支持SMS的有效運行和持續改進，并完善安全運行的問責辦法，落實全體員工安全責任制。文件體系主要包括法規類文件、技術類文件、管理類文件、操作類文件及記錄，航空維修單位應以書面或電子方式建立并存檔各類文件，并且對各類文件的編制、審核、批準等實施有效的管理，以確保文件易查找、易讀、易識別和追溯、有序保存、及時更新修訂及廢止。安全文化是航空維修單位文化的重要組成部分，是全體員工價值觀和行為準則。航空維修單位應建立公正的獎懲管理規定，發揮和調動員工的工作積極性。在員工掌握安全文化理念的同時與實際行動相結合，將安全文化體現在具體崗位和實際工作中。

2.2　實施與控制模塊

風險管理模塊是航空維修單位SMS的核心，一般風險管理系統主要包括危險源識別、風險分析、風險評價、風險控制四個要素。對于運行過程中危險源識別，主要包括以下辨識工作：（1）設計因素，包括機械設備、工作排班和檢查單等；（2）信息交流方式，包括溝通方法、專業術語和語言等；（3）人為因素，包括公司培訓、薪資和資源分配政策等；（4）組織因素，例如實際生產與安全目標的兼容性、資源分配、公司安全文化等；（5）工作環境因素，例如噪聲、振動、溫度、燈光強弱和提供防護用具及服裝等；（6）規章管理標準，包括規章的可操作性與執行力度和人員、設備與程序的認證，以及行業監督適當的程序等；（7）防護措施，包括事故探測和警告系統，及設備對錯誤的容忍程度和靈活度等；（8）個人表現，包括身體狀況和醫療條件的限制等。進而采用被動式、主動式、預測式3種方式識別系統中危險源的存在，建立危險源數據庫，并通過風險分析對危險源導致危險的后果嚴重性及發生可能性進行評判，也包括對形成該危險源的各種根原因進行分析。在建立風險矩陣評估系統的基礎上，針對不同級別的安全風險制定并實施相應的緩解措施。維修單位應建立應急響應系統來針對航空器或非航空器突發事件。對于應急預案的內容包括應急小組成員名單職責和聯系方式、應急工作的流程（救援、記錄、保護和調查）、應急預案的培訓和演習。應急預案應通過演練驗證和評審的結果，找出方案的不足，并進行及時的改進和修訂。

2.3　監督與改進模塊

安全工作的目標是盡可能避免事故重復發生[10]。評估審核系統是對安全管理體系運行的有效性進行定性、定量評價，確定安全管理體系改進要求，持續提升安全管理水平。評審內容主要包括：安全政策的符合性、風險管理的實施效果、維修運行過程與法規的符合性、航空維修單位的安全績效、應急響應系統的狀態等。安全監察體系通過采用持續監控、審核、調查對維修運行系統進行監督、檢查確保各項安全管理工作是否符合規章要求和安全管理體系要求，為系統評估、管理評審和持續改進提供支持。其主要工作包括不安全事件報告、自我檢查、監督檢查、定期或不定期的安全檢查、內部審核和外部審核（局方、獨立的第三方或客戶組織）。改進體系是一個持續更新的動態系統，它是以不斷更新的安全管理數據為基礎，對以下內容進行持續改進：安全政策的改進；手冊、程序及文件的改進；設施設備的改進；危險源、風險平和風險控制方法的改進；安全管理數據庫的持續更新等。反饋系統管理主要取決于對信息的接受、處理和利用，在航空維修單位中信息主要來源之一是反饋系統，其包括對安全經驗教訓的汲取和維修人員的報告。該系統不僅用于報告安全相關問題，而且有助于維修運行過程中的危險源識別。

2.4　安全信息管理模塊

航空維修單位應該建立、健全教育培訓系統，組織和安排人員進行安全教育和培訓，使其具備必要的安全知識，熟悉有關的安全維修規章制度和本單位的安全管理理念、政策和程序，掌握對應崗位的安全操作規程和操作技能，提高員工的安全素質和安全意識，確定所有人員勝任其崗位。其主要內容有：新員工安全基礎知識培訓；危險源識別和風險管理培訓；安全管理體系培訓；典型經驗和事故教訓教育等。建立有效運行安全信息管理系統可以方便、快捷的實現各類安全信息的收集、分析、傳遞、利用和保護。且安全信息管理系統應覆蓋維修單位與航空器維修和提供服務的所有部門、生產運行過程和及其管理活動。

3　航空維修單位安全管理體系的實施

航空維修單位安全管理體系實施步驟參考ICAO向各國推薦的《ICAO安全管理體系手冊》實施步驟，基于安全管理理論、風險管理理論、PDCA 理論和系統原理，參考航空公司、機場、空管和通用航空安全管理體系實施步驟，制定了航空維修單位安全管理體系實施的流圖，如圖2所示。

4　航空維修單位安全管理體系評估和改進

航空維修單位安全管理體系在建立和實施過程中，受到人、機、環、管多個因素的影響，但各個因素間又相互聯系，共同構成由多個因素組成復雜的有機整體，所以在建成之后必須對該體系進行整體評估和改進。航空維修單位安全管理體系評估是對SMS建立和實施的過程和結果進行鑒定，其主要目的是客觀判別所建立的SMS是否達到了預定的安全績效指標。航空維修單位安全績效評估和改進步驟包括：明確評估對象；建立評估指標體系；定性與定量指標評估值的確定；評估指標權系數的確定；確定指標間合成關系，求綜合評估值；根據評估過程得到的信息，進行系統分析和決策；對系統分析和決策提出改進措施和建議。其評估方法可采用直接打分法、等級比重法、專家評分法和集值統計法。

5　結論

安全是民航所有工作的重中之重，是關系到民航業持續穩定發展的焦點問題。但安全管理體系的建設與實施工作是一項系統性、長期性、循序漸進的創新性工作。本文通過研究分析得出以下結論：

1）由于目前我國民航管理部門還沒有建立具體維修單位SMS的指導性文件，文中探索性地提出建立一套符合國際標準、中國民航發展規律、國內航空維修單位自身發展要求和特點的安全管理體系構建與實施步驟。

2）主要按照系統性、持續性、規范性的安全管理理念，結合PDCA理論、安全目標管理、人本原理及系統管理等安全管理的基本原理，從安全政策與目標模塊、實施與控制模塊、監督與改進模塊和安全信息管理模塊4個模塊和安全政策、風險管理系統、安全文化體系、應急響應系統和改進體系等15個要素，分SMS計劃、SMS實施、SMS審計和評估和SMS保證和促進4個階段，構建了航空維修單位SMS詳細的實施步驟和流程，制定了SMS評估和改進內容。

3）安全管理體系建設與實施是我國民航目前和今后一段時期的工作重點，將安全管理體系廣泛建立于民航各個單位，將進一步夯實民航安全發展基礎，構建實施航空維修單位SMS將有助于提升航空維修單位安全管理水平和促進安全的持續發展。

參考文獻

［1］劉利,吳濤.淺談航空貨站的SMS體系建設[J].空運商務,2011(304):1.

［2］國際民航組織.ICAO安全管理手冊(SMM)[S].2版.中國民用航空局航空安全辦公室等譯印,2005.

［3］周長春,譚鑫,陳勇剛,等.航空安全管理[M].成都:西南交通大學出版社,2011:181-203.

［4］徐佳璐.我國民航空中交通安全管理體系的構建和評估:以Z省空管分局為例[D].2011-11-29：I.

［5］張霆霆,孫瑞山,劉俊杰,侯偉峰.民用航空器試飛安全管理體系建設研究[J].中國安全科學報,2013-10,23(10):2-4.

［6］譚克濤.長沙機場安全管理體系的構建研究[D].2006-10-20：II.

［7］王芳.國內維修業：成長期的思考題[N].中國民航報,2013-1-10(4):2.

［8］陳勇剛.我國通用航空安全管理體系建設研究[J].中國安全生產科學技術,2012-6,8(6):2-4.

［9］國際民航組織.ICAO安全管理手冊（SMM）[M].3版.中國民用航空局航空安全辦公室,等,譯印,2013.

篇8

關鍵詞：工藝安全管理；安全標準化；整合

中圖分類號；X937

隨著改革開放和全球經濟一體化的深入，中國承接了來自歐美多個國家及跨國公司的化工制造業。隨之帶來了一些先進的安全管理體系和模式，工藝安全管理（Process Safety Management：下簡稱PSM）就是其中之一。

1 歐美化工企業工藝安全管理體系的歷史沿革

歐美PSM體系的建立、發展和完善是建立在無數次血的教訓的基礎之上。

1977年，意大利羅氏集團有毒氣體泄漏，造成Seveso附近嚴重的環境污染，大量動物死亡，人員中毒。該事故催生了歐洲第一部工藝安全法規《Seveso指令I》于1982年頒布[1]。

1984年，在印度Bopal發生有史以來最嚴重的一起工藝安全事故（事故工廠屬于美國聯合碳化公司），該起事故造成數萬人的傷亡。1992年，美國職業健康安全局（OSHA）頒布了高度危險化學品工藝安全管理的相關要求。

上世紀末，PSM體系在歐美國家及一些跨國化工公司中逐步發展成熟，成為這些國家和公司化工工藝安全管理的法規和標準[2]。

2 中國化工安全管理及安全標準化體系的建立

中國的化工工藝安全管理在過去的較長歲月里一直未能形成一個完整的體系。改革開放前，國家部委頒發了一些指導性的規定，如化工部的“十四個不準”、《21條禁令》等。改革開放后，隨著各類所有制化工企業的蓬勃發展，重大化工工藝安全事故時有發生。為了適應職業健康及安全管理的要求，國家安全生產監督管理總局頒布了第一部危化品從業單位安全管理的標準（AQ3013-2008：《危化品從業單位安全標準化通用規范》），對生產、使用、儲存、經營危險化學品企業的安全管理進行規范化管理。

3 OSHA工藝安全管理和我國安全標準化體系簡介

歐美的工藝安全管理體系有12個要素和14個要素等幾種模式。本文以OSHA的14個要素為準。我國的安全標準化體系（AQ3013-2008）的正文5.0條款“管理要素”部分共包括10個一級要素，53個二級要素。

4 淺談國內歐美化工企業中工藝安全管理體系與安全標準化體系的整合

國家安全標準化出臺后，由于該規范屬于強制性法規，作為在華的歐美化工以企業，既要遵循PSM體系的要求，又必須遵守我國的法規，因此存在著重復或“兩張皮”的問題，這為在華的歐美化工企業的安全管理工作帶來了一個系統性的問題。如何能夠將AQ3013-2008與PSM體系很好地融合在一起，精簡管理制度， 避免重復勞動，減少資源浪費，就成為需要關注的問題。

4.1安全標準化與工藝安全管理體系是有機統一的整體

雖然安全標準化與PSM體系對于企業安全管理的要求不同（安全標準化是強制性法規；而PSM是非強制要求），但是安全標準化的10個一級要素（53個二級要素）包含了PSM十四個要素的全部要求。具體包融關系見下表：

4.2 安全標準化與PSM體系都體現了PDCA的理念

4.2.1安全標準化建設是采用計劃（P）、實施（D）、檢查（C）、改進（A）動態循環、持續改進的管理模式[3]。具體如下：

Plan：公司及企業管理者承諾遵守所有適用的法律法規。

Do：公司設定組織機構、制定相關規章制度對員工予以培訓，進行風險識別與管理；維護生產設施并確保工藝安全，達成減少直至杜絕安全、健康、環境事故的目標。

Check：企業應將產品安全性能及工藝和材料危害告知相關方。制定應急與響應方案并進行經常性演練，檢驗企業對員工及社會承諾的有效性；實施定期的安全檢查，對隱患進行有效管理。

Action：企業進行年度安全標準化自評；針對審核發現，制定持續改善計劃，促進企業的安全標準化建設水平不斷提高。

4.2.2 PDCA循環上升理念同樣體現在工藝安全管理（PSM）體系中：

Plan：遵守相關法規，對工藝技術流程的潛在風險進行識別、分析，確定操作程序，明確技術機密。

Do：給予相關人員技術信息、操作程序等方面的培訓。加強對生產設施、安全設施的管理，確保整個生命周期的機械完整性；

Check：定期排查安全隱患，及時采取預防與糾正措施，防止人身傷害事故、工藝安全事故、職業健康事故與環境污染事故的發生；

Action：調查與分析各類隱患和事故，持續推進并完善工藝安全管理體系的建設。

4.3 安全標準化管理體系與PSM整合建議

（1）通過以上分析與說明可以看出，工藝安全管理體系是可以囊括到安全標準化管理體系當中的；

（2）可以從制度建設、人員管理、生產技術管理、設施設備管理、承包商管理、審核的要求等各方面將PSM整合到安全標準化里面來；

（3）PSM的相關要求與詳細的內審檢查文件可以借鑒到安全標準化自評中；

（4）通過整合，可以消除“兩張皮”的問題，為企業提高管理效率，節省人力、財力資源，達成優良運行提供有效保障。

5 結束語

安全標準化（AQ3013-2008）是危化品企業安全管理的基礎性法規。對于國內歐美化工企業，在遵守PSM要求的同時，應當考慮將兩個體系進行整合，簡化企業安全管理體系，達成業務的優良運行。

參考文獻

[1]白永忠，于安峰，黨文義，武志峰.工藝安全管理系統的發展現狀及建議[J].安全、健康和環境，2009（01）.

[2]程宇和，袁飛，唐禹夏.化工企業安全標準化與OHSMS整合體系績效考核研究[J].工業安全與環保，2009（11）.

篇9

關鍵詞：電力安全；問題；對策

電力行業是關系國民經濟命脈的重要行業，近些年，我國電力行業的發展很迅速，正在向世界先進國家的行列邁進。電力部門中所屬的各集體企業是其重要的組成部分，承擔了為主業分流人員、提供多樣服務的功能，并且多數集體企業涵蓋了電力工程安裝、檢修維護等業務，所關涉的領域也很廣泛，因而其安全管理工作的要求也很高。保障電力安全管理工作，提高電力行業中的安全意識與安全生產能力，是電力集體企業健康有序發展的必要條件。

一、電力安全管理的問題

關于電力安全管理的問題，我們認為工作人員習慣性違章、工作人員精神狀態不好、安全工器具管理比較混亂、無票作業、日常工作管理不到位等，是電力安全管理的常見問題。電力安全生產管理中常見的問題包括：一是安全思想意識模糊，安全責任落實不到位；二是安全工器具管理混亂，存在安全隱患；三是不嚴格執行安全生產規章。章舸、楊震、余忠東等知名學者將電力安全管理的問題歸納為幾個方面：一是電力安全事故較為頻繁，事故的發生既有人為因素又有外在因素；二是電力安全職責落實不到位；三是管理工作不到位，重視大型作業的管理，忽略了日常管理。安軍認為，電力行業安全管理方面存在的問題有幾個方面：一是安全方面的落實深度不夠，很多單位的安全工作任務安排得很多，但是真正落實的卻很少；二是對安全規章制度的學習不夠，對于安全規章制度的培訓和教育流于形式，導致效果不佳；三是安全管理明嚴實松，電力企業的規章制度很健全，但是在執行時卻很放松；四是安全考核值得商榷，考核制度與考核方式不科學。

各學者對于電力安全管理所存在的問題的研究比較深入，綜合上述問題，可以將之概括為人的問題和物的問題；前者包括員工的安全意識、管理者的安全管理能力等，后者包括安全工器具存在的缺陷等。

分析電力安全管理方面存在的問題，才能提出行之有效的解決對策，提高電力安全管理的效率。

二、電力安全管理的對策研究

第一，電力安全管理文化建設。電力安全管理文化建設是安全管理的重要部分，有利于加強職工的電力安全意識教育，提高遵守安全制度的自覺性。電力安全文化建設對員工安全意識的樹立及安全行為規范具有導向作用；對員工具有凝聚作用；能夠調動和激發員工安全生產的積極性；能夠約束員工自覺遵守安全規章制度。構建電力安全文化的方法有劃分責任和義務，構建結構層次，注重實施方法，及時進行評價等幾個方面。要加強電力安全文化建設，需要做好以下幾方面：一是將安全文化思想教育同職工的親人、家庭和自身的重要性聯系起來，把家庭情感因素融入安全教育中；二是引導員工樹立正確的價值觀、人生觀、世界觀，強化其安全意識；三是搞好安全教育培訓，使員工具備充足的安全觀念、安全知識和安全意識。另外，電力安全管理文化建設中存在的誤區有：一是認識上的誤區，單純地將電力安全文化建設當成了加強思想政治工作；二是簡單地將完善企業的安全規章制度與安全文化建設等同；三是將開展文體活動當成了安全文化建設的主要方式；四是大量地張貼安全標語，卻沒有落到行動上。加強電力安全文化建設，要從樹立戰略目標和管理理念、提高員工的綜合文化素質、搞好宣傳培訓、完善績效系統建設幾個方面下功夫。

上述關于電力安全文化建設的觀點強調了電力安全文化建設的重要作用，注重以企業員工為本，加強和提高其安全意識，提出了多種科學有效的措施，對于加強電力安全文化的構建具有很好的啟示意義。

第二，電力安全管理體系建設。安全管理體系是電力行業進行安全管理的重要保障，是其安全制度得以遵守、安全技術得以提高、安全教育得以加強的宏觀平臺。完善電力安全管理體系建設，具有很大的戰略意義。曾偉主張建立一個基于風險管理的、具有電力生產特色及良好的、具有可操作性的現代安全管理體系。具體而言是PCAP即安全、健康、環境及質量綜合風險管理體系。該體系在CAP安健環質量綜合風險管理體系的基礎上，結合電力行業特點，融入了電力生產安全管理的特有內容，表述了安健環質量工作的具體管理內容、管理要求和一整套做法。有學者主張在安全風險評估量化管理的基礎上建立電力安全風險等級評估管理系統。該系統的內容有以下幾個部分：一是生產環境部分，二是機具與防護部分，三是人員素質部分，四是現場管理部分，五是安全綜合管理即安全文化部分。學者陳偉楠主張推廣電力安全風險評估系統的使用，介紹了廣東省的電力安全風險評估管理系統的應用。該系統的主要結構包括電源結構和電網結構，設備主要有一次設備和二次設備。他認為，在應用過程中，需要注意幾個問題：一是加強電力安全知識的深入學習，發現和彌補漏洞；二是堅持生產和實際相結合，才能不斷完善體系；三是工作人員要不斷優化系統的設計模式。電力行業作為技術密集的工業復雜系統，需要先進的符合國際標準的職業安全健康管理體系。他提出了電力安全管理與職業健康安全管理體系接軌的具體建議：一是安全管理應當嚴肅認真、科學務實；二是防止機械拼組和各自為政；三是堅持德名原理和三論方法；四是塑造企業文化推進管理體系整合；五是以人為本、尊重人權是職業健康管理體系的難點與核心。

上述各個觀點均重視電力安全管理體系建設，強調安全管理體系建設對于電力安全管理的重要作用，提出了各具特色的體系建設方式，這為我們加強電力安全管理提供了重要借鑒。

第三，電力安全生產監管。電力行業在生產過程中的監管工作是電力安全的關鍵因素。因此加強電力安全監管，是保障電力行業健康發展的重要一環，諸多學者對此也進行了深入的研究。當前電力安全監督管理存在如下問題：一是電力生產安全監督管理不均衡甚至存在空白點；二是交叉業務在安監管理體系建設中出現遺漏；三是超前控制和風險管理缺乏實效；四是安全監督管理執行缺乏工作標準。黃少波建議，要構建安全生產全過程監督管理系統。他認為電力安全監管需要技術創新，才能將安全生產工作落到實處。并認為需要做好以下幾方面工作：一是建立國家電力信息網絡系統，通過電廠多媒體安全監控系統、調度安全監控系統、電力通信安全系統加強對電力安全的監管；二是加強安全防范的技術措施。林宏偉認為，加強電力安全監察工作，重點要做好幾個方面：一是深化安全監察體系建設，二是加大安全監察力度，三是加強應急管理體系建設，四是加強安全生產宣傳教育、安全生產執法、安全生產治理行動，五是積極應用現代化管理手段。學者徐航以華東電力監管局為例，介紹了電力安全監管工作的方法。一是準確定位，依法監管。電力安全監管部門要準確定位自身職責，樹立服務意識和依法規監管的意識。二是實現電力安全的科學監管。要建立電力企業基礎信息庫，執行區域安全電力信息報送制度，建立華東電力安全監管工作會議制度，建立區域安全監管協調機制，建立電力安全監管專家庫。

上述觀點從不同的方面提出了電力安全生產監管的建議，有技術改進層面的建議，有體制建設層面的建議，有華東區域監管實例的介紹等等，對于電力安全生產監管提供了科學化的參照。

三、結束語

各學者提出和分析了電力安全方面存在的問題，并從安全管理文化建設、體系建設及安全生產監管方面提出解決問題的對策，其中關于每個對策的分析都比較全面，具有針對性和啟示性，有利于問題的解決，有利于促進電力集體企業安全管理工作的順利發展。

參考文獻：

1.安軍.電力企業安全管理存在的問題及改進[J].電力安全技術，2009（12）.

2.曾偉.創建基于風險管理的電力現代安全管理體系的思考和探索[D].貴州大學，2007.

3.陳偉楠.小議電力安全風險評估管理系統的應用[J].科技創新與應用，2012（13）.

4.黃少波.電力監管的技術創新[J].經濟與社會發展，2005（5）.

5.林宏偉.淺談電力安全監察工作的重點[J].黑龍江科技信息，2011（36）.

篇10

引言

職業健康安全管理體系是現代的、科學的、安全的管理方法，職業安全健康管理體系是未來企業安全管理發展的趨勢。本文主要介紹了健全企業安全管理機制。以及建立現代企業安全管理的基本機制的途徑，建立職業健康安全管理體系基本方法。本人按照我公司的實際情況，在建立職業安全健康管理體系提出以下幾方面的工作建議：

一、建立完善職業健康安全管理體系

職業健康安全管理體系正是適應現代安全管理需要，摒棄了傳統的事后管理與處理方法，采取積極有效的預防措施，將職業健康安全管理體系納入到企業總的管理體系之中，突出強調過程和細節管理，通過對危險源辨識、風險評價和風險控制策劃達到控制事故的目的。縱觀歷次事故的發生，大多是由于管理體系不健全、工藝設計落后、生產控制不良、生產設備防護設施不完善和操作疏忽造成的。職業健康安全管理體系為礦山企業如何抓好職業健康安全提供了一整套的解決方案。它不僅局限于單一的標準，而是從系統的戰略的高度，為礦山企業構建牢固的安全防線提出了具體的技術措施方法。通過建立實施本安型體系，形成自我完善的安全運行機制，控制各種安全設備、設施，規范安全管理行為，使每位處于作業場所及工作時間內的員工在受控狀態下作業，以此來提高安全工作的可靠性，有效防止各類事故的發生。建立推行職業健康安全管理體系，是改變礦山企業整體形象，實現本質安全型生產的必然選擇。

二、職業健康安全管理體系的建立與基本框架

我們在安全質量管理上進行了不斷創新，不懈努力，但事實上對于安全生產的可控能力仍然較弱。主要問題是：管理方法上仍然是傳統的“人管人”模式，而不是科學先進的管理方法。這種思維惰性和“經驗主義”至今仍然制約著一些礦山、車間管理和管理素質的提高。這種狀況不盡快改變，重鋼西昌礦業有限公司的安全管理水平和可控能力很難提升。重鋼西昌礦業安全管理必須依靠改革和管理創新，但管理創新不是對原有管理模式的修修補補，而是拋棄舊的生產型管理模式，推廣新的創新型管理模式，主要是管理機制和模式的創新；管理組織和管理機構的創新；管理方式和手段的創新。通過接受和執行科學先進的管理方法，從根本上改變和完善安全管理低水平徘徊的狀態。

三、職業健康安全管理體系的運行

職業健康安全管理體系在職業健康安全方針的指導下，呈螺旋上升的運行體系所要求的“策劃、實施和運行、檢查和糾正措施及管理評審”活動，實現PDCA循環的運行模式。

（一）制定本質安全型管理方針。本質安全型管理是全礦總體方針的一部分，是職業健康安全工作的中長期發展方向、追求的宗旨，體現了全礦對職業健康安全體系建立的總目標和改進職業健康安全績效的承諾。各單位、各部門加強溝通，密切協作，確保方針目標的貫徹實施。本質安全型管理的批準、、評審、修改都進行嚴格的控制，在執行控制程序的同時，每年的管理評審都要評審本安型方針的適宜性、充分性和有效性，從而使之在體系持續發展中適應全礦的宗旨要求。

（二）職業健康安全管理體系的策劃。主要內容包括：危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃、法規和其他要求、目標及職業健康管理方案。我們按照管理方針的要求，通過對策劃進行審核，根據審核結果完善整個策劃過程及結果。其中對危險源的辨識、風險評價和風險控制的策劃是職業健康安全管理體系的重要要素。使其我礦從各單位、各部門，到區（隊、車間）、班組，關注每一個工作場所、每一個工作環節以及各項決策、員工作業行為，做好全員、全方位、全過程的危險源辨識工作。

（三）職業健康安全管理體系的實施和運行。安全管理工作是一個縱橫交錯的龐大體系。為真正把決策層的意志和要求傳遞給每一名員工，體現在各個工作流程和工作環節上，需要橫向到邊、縱向到底的密切配合。首先明確了各單位、各部門在體系運行中的職責權限。從以往安全管理的狀況看，各項安全管理制度、辦法基本上完備，全礦上下也為此而做出了不懈的努力。

四、體系建立及實施中應注意的問題

建立職業安全健康管理體系，如果只是借用，不考慮企業的實際情況，那么所建立的安全管理體系充其量不過是鏡中之花。因此，在建立職業安全健康管理體系時必須正確取舍，辯證地看待自己。對待國際標準，也要充分考慮自己企業的實際情況，保留適用于自己的東西，剔除與自己無關的東西。對于自己原有的安全管理方法要辯證地看待，不可全盤否定，要做到揚棄，然后把二者有機地結合起來，只有這樣建立職業安全健康管理體系才能克服兩張皮，才能使建立的體系具有可操作性。

1、端正態度和目的

企業建立OSHMS管理標準，需要領導重視和全員參與。領導和員工應有一個正確的態度，建立體系乃至通過認證機構的認定不是目的，真正的目的在于通過推行OSHMS，利用先進的管理模式，提高安全管理水平，完善職工和國家財產保障體系。因此在推行OSHMS過程中，要注意治標與治本相結合，治標與治里相結合，要真抓實干，夯實基礎，設備和教育并重。

2、正確處理安全與效益的關系

企業推行OSHMS要求企業在人、財、物等方面必須進行必要的投入，這在形式上與企業的經營目標――以最小的投入獲取最大的收益的目標是互相矛盾的。但企業安全工作的最終目的，就是創造穩定的安全工作環境，保證勞動者的健康和安全，保證企業生產經營活動的正常進行。因此推行OSHMS，進行必要的投入與企業經營目的相輔相成的，不可偏廢。所以，企業在推行OSHMS過程中必須正確處理安全與生產、效益的關系。要進行必要的投入，滿足體系運行的要求，保證安全生產有一個持續永久的發展

3、要做到與企業實際相結合

首先是建立體系與完善、落實安全生產各項管理制度密切結合。建立OSHMS是以企業現有的管理制度為基礎的補充和完善，要通過體系的建立，進一步做好建章建制工作；其次是建立體系與提高員工安全生產、自我保護意識密切結合；第三是建立體系與全面提高企業安全生產管理水平，減少事故密切結合。

冶金礦山作為我國冶金工業的基礎，在國民經濟中占有十分重要的地位，同時礦山的采掘作業又具有其他工業所沒有的多種自然災害因素，由于受到時間、空間的制約，礦工仍受到塌方、粉塵、噪聲等的危害，傷亡事故和職業危害等安全問題仍是困擾礦山企業發展的障礙，因此建立和實施職業安全健康管理體系，逐步完善礦山安全生產的自我約束機制，提高安全生產管理水平，降低職業安全健康風險，預防事故發生和控制職業危害，從根本上扭轉冶金礦山安全生產的被動局面，不僅十分必要，也是非常迫切的工作。

參考文獻

[1]OHSAS18001職業健康安全管理體系標準.

[2]國家安全生產監督管理局頒發的《企業職業安全健康管理體系實施指南》.