試點方案范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇試點方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)市社會經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》為依據(jù)，按照省國土廳要求，結(jié)合市經(jīng)濟(jì)社會實際狀況，開展農(nóng)村土地變更調(diào)查試點工作。

二、主要任務(wù)

采用新技術(shù)、新方法，加快調(diào)查進(jìn)度，提高調(diào)查質(zhì)量，保持第二次土地調(diào)查利用數(shù)據(jù)和圖件的現(xiàn)勢性，為建立健全農(nóng)村土地變更調(diào)查制度、滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及國土資源管理需要提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。著力解決土地變更調(diào)查體制、機制、以及保障措施等方面的問題，加快國土資源的信息化管理進(jìn)程，實現(xiàn)土地調(diào)查信息互聯(lián)互通、同步更新和成果共享，提高土地調(diào)查信息社會化服務(wù)水平，為全省開展土地變更調(diào)查工作提供經(jīng)驗和借鑒。

（一）研究農(nóng)村土地變更調(diào)查管理體制，初步建立切實可行的農(nóng)村土地變更調(diào)查共同責(zé)任機制。

1.通過對各相關(guān)部門發(fā)放征求意見函的方式開展土地調(diào)查成果應(yīng)用需求調(diào)研，利用各部門的調(diào)查資料拓寬土地調(diào)查信息來源渠道。

2.通過召開聯(lián)席會議的方式建立以市政府主導(dǎo)，國土資源部門為主，相關(guān)部門聯(lián)動的共同責(zé)任制，明確各部門職責(zé)，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門達(dá)成共識，初步形成國土資源部門與相關(guān)部門之間的協(xié)作機制。

3.在國土部門內(nèi)部建立以地籍管理科為主，利用、耕保、規(guī)劃、礦產(chǎn)、土地整理中心、土地監(jiān)察和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源分局參加的農(nóng)村土地變更調(diào)查常設(shè)機構(gòu)，明確國土資源部門內(nèi)部各科室的職責(zé)和分工。

（二）研究農(nóng)村土地變更調(diào)查機制，建立農(nóng)村土地變更調(diào)查各項制度。

1.建立以國土資源部門為主、有關(guān)部門聯(lián)動的共同責(zé)任制:

(1)建立市農(nóng)村土地變更調(diào)查各部門聯(lián)席會議制度：組織各相關(guān)部門參加每半年一次的農(nóng)村土地變更調(diào)查部門聯(lián)席會議，通報涉及農(nóng)村土地變更調(diào)查的各項情況，協(xié)調(diào)解決各類相關(guān)問題。

（2）建立市農(nóng)村土地變更調(diào)查信息通報制度：在各部門設(shè)立農(nóng)村土地變更調(diào)查信息員，明確信息員聯(lián)系方式，及時通報相關(guān)信息，以便及時共享各相關(guān)部門的資料。

2.在國土資源部門內(nèi)部建立農(nóng)村土地變更調(diào)查各項制度：

（1）建立農(nóng)村土地變更調(diào)查信息通報制度：各相關(guān)科室按月報的方式向地籍科提供各類農(nóng)村土地變更調(diào)查信息，由地籍科對信息確認(rèn)并及時進(jìn)行變更。

（2）建立農(nóng)村土地變更調(diào)查實時動態(tài)監(jiān)測制度：與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局做好溝通聯(lián)系，及時掌握各處的變化情況，有變化的在條件允許的情況下，保證本周內(nèi)變更并登記，月末結(jié)清本月變更情況，達(dá)到時時在監(jiān)測，時時在變更的目標(biāo)。

（3）健全農(nóng)村土地變更調(diào)查年度匯總統(tǒng)計分析制度：利用年度變更統(tǒng)計臺帳，將年度變更情況與上一年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)互相對比、核實并形成分析報告，做到實地、圖紙、數(shù)據(jù)庫、臺帳的一致，在土地變更中做到不重、不漏。

（4）建立嚴(yán)格的土地變更調(diào)查監(jiān)督、檢查制度：將土地變更調(diào)查監(jiān)督、檢查制度納入到年度各項目標(biāo)責(zé)任制當(dāng)中，對虛報、瞞報情況予以嚴(yán)肅處理。

（5）建立嚴(yán)格的土地調(diào)查成果檢查驗收制度：由調(diào)查人員整理鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報資料，外業(yè)調(diào)查人員與測量人員共同對有變化地塊進(jìn)行實地測量，繪制草圖，建立臺帳，并由雙方人員共同自檢，保證調(diào)查數(shù)據(jù)的真實準(zhǔn)確。將自檢結(jié)果上報地籍科。

（6）建立嚴(yán)格的農(nóng)村土地變更調(diào)查資料保密和統(tǒng)一管理制度：嚴(yán)格執(zhí)行檔案材料統(tǒng)一管理的原則，凡在工作活動中形成的具有保存價值的文件材料，都應(yīng)交檔案室歸檔保存。在調(diào)查部門內(nèi)部由專人管理檔案，實行嚴(yán)格的保密防范措施，嚴(yán)禁發(fā)生泄密事件，杜絕非法使用行為。

（三）研究切實可行的農(nóng)村土地變更調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在調(diào)查中規(guī)范農(nóng)村土地變更調(diào)查技術(shù)程序。

1.建立從收集信息、外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)匯總、數(shù)據(jù)庫變更、審核驗收、網(wǎng)絡(luò)上報的農(nóng)村土地變更調(diào)查程序，測算土地變更調(diào)查工作量。

2.在《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》規(guī)范基礎(chǔ)上，研究應(yīng)用新技術(shù)，利用連續(xù)運行的CORS系統(tǒng)，結(jié)合雙頻RTK、GPS，靈活采用多種方法實現(xiàn)實時高精度數(shù)據(jù)采集，提高野外調(diào)查的工作效率和調(diào)查精度。

3.抓好農(nóng)村土地變更調(diào)查電子數(shù)據(jù)的管理，嚴(yán)格數(shù)據(jù)錄入程序，保證數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量；設(shè)定數(shù)據(jù)訪問權(quán)限，實行分級訪問及訪問審批制度；定期對電子數(shù)據(jù)進(jìn)行安全檢查，保存系統(tǒng)日志，進(jìn)行數(shù)據(jù)備份。

4.利用省廳統(tǒng)一軟件，初步建立以農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)的縣級數(shù)據(jù)中心，并在應(yīng)用中對軟件開發(fā)提出用戶需求；利用數(shù)據(jù)庫對比分析本次農(nóng)村土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)與市第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)之間的差異，研究數(shù)據(jù)銜接辦法,促進(jìn)成果應(yīng)用。

三、技術(shù)路線

按照《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》，圍繞農(nóng)村土地變更調(diào)查的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，在市第二次土地調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，在有關(guān)部門和國土資源部門內(nèi)部，全面開展土地調(diào)查成果應(yīng)用需求調(diào)研，明確職能分工和工作流程，拓寬信息來源渠道，探索并建立農(nóng)村土地變更調(diào)查各項制度。綜合運用測繪、地理信息系統(tǒng)、計算機、網(wǎng)絡(luò)通訊等技術(shù)手段，采取內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的調(diào)查方法，形成集信息采集、處理、存儲、傳輸、分析和應(yīng)用服務(wù)為一體的農(nóng)村土地變更調(diào)查技術(shù)流程，對農(nóng)村土地調(diào)查成果實行逐地塊跟蹤監(jiān)測，時時調(diào)查農(nóng)村土地地類、面積、權(quán)屬和利用狀況的變化，及時更新農(nóng)村土地調(diào)查和基本農(nóng)田調(diào)查數(shù)據(jù)庫，始終保持土地調(diào)查成果圖件、數(shù)據(jù)與實地一致。建立縣級數(shù)據(jù)中心，利用省政府專網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平成與省國土廳廣域網(wǎng)連接，應(yīng)用土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫管理軟件及數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，實現(xiàn)原始數(shù)據(jù)和變更數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)上報、信息共享，形成“省、市（州）、縣”三級網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。

四、農(nóng)村土地變更調(diào)查的主要內(nèi)容

在市第二次土地調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，查清2008年8月至2011年4月期間全市農(nóng)村土地利用類型、面積、分布等變化狀況，更新土地利用基礎(chǔ)圖件，做到圖件、數(shù)據(jù)、實地相一致。

（一）查清實際新增建設(shè)用地情況。重點查清實際新增建設(shè)用地情況，由利用科、耕保科、規(guī)劃科、土地監(jiān)察大隊等相關(guān)科室將以前批準(zhǔn)本年建設(shè)、本年批準(zhǔn)本年建設(shè)、本年批準(zhǔn)本年未建設(shè)、本年度未批先建（包括本年度“以租代征”）的用地批件及成果圖件移交一份至地籍科。地籍科按照變更程序進(jìn)行變更。

（二）查清非建設(shè)用地變化情況。通過實地調(diào)查，查清本年度建設(shè)用地以外的其它地類的變化情況，重點查清新增耕地的來源情況。

1.對開發(fā)、復(fù)墾、整理土地的調(diào)查。土地變更調(diào)查中，通過土地開發(fā)、復(fù)墾、整理將未利用地或其它土地變?yōu)楦氐模瑧?yīng)由土地整理中心將驗收后的文件及圖件資料提交給地籍科，由地籍科實地復(fù)核后錄入農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。對于農(nóng)民自主開發(fā)或整理出的耕地，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局工作人員調(diào)查后上報地籍科，按照變更調(diào)查的程序進(jìn)行變更統(tǒng)計。

2.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地的調(diào)查。土地變更調(diào)查中，因種植效益原因由耕地改為園地、林地、牧草地、畜禽飼養(yǎng)地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、養(yǎng)殖水面的，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整范疇，反之也屬農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。此項調(diào)查應(yīng)先由農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、水利、林業(yè)等相關(guān)部門將農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整土地的變更信息提供給地籍科，并應(yīng)提供相關(guān)批件，地籍科按照實際土地現(xiàn)狀依據(jù)變更調(diào)查的程序進(jìn)行變更調(diào)查，該項用地的調(diào)查屬可調(diào)整地類的調(diào)查，應(yīng)按可調(diào)整地類調(diào)查、匯總。

3.生態(tài)退耕用地的調(diào)查。土地變更調(diào)查中因生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要，國家有計劃、有步驟地退耕還林、還草、還湖的耕地。應(yīng)由農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、水利等相關(guān)部門將態(tài)退耕土地的變更信息提供給地籍科，并應(yīng)提供相關(guān)批件，地籍科按照實際土地現(xiàn)狀依據(jù)變更調(diào)查的程序進(jìn)行變更調(diào)查，該項用地的調(diào)查屬可調(diào)整地類的調(diào)查，應(yīng)按可調(diào)整地類調(diào)查、匯總。

4.關(guān)于災(zāi)毀耕地調(diào)查。對于水沖、沙壓、山崩、泥石流、溝蝕、地震等自然災(zāi)害破壞，三年內(nèi)不能恢復(fù)耕種的耕地，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土分局了解實際情況后上報地籍科，地籍科按照變更程序調(diào)查、匯總，并在《分析報告》中進(jìn)行說明。

5.可視為補充耕地的園地調(diào)查。對于閑置的建設(shè)用地、未利用地開發(fā)整理成園地，經(jīng)過土地部門組織驗收認(rèn)定后，作為補充耕地的園地，由整理部門將資料上報地籍科，地籍科按照變更程序調(diào)查、匯總。該項用地的調(diào)查屬可調(diào)整地類的調(diào)查，應(yīng)按可調(diào)整地類調(diào)查、匯總。

6.對農(nóng)用地變更為未利用地的調(diào)查。除因突發(fā)性災(zāi)毀外，原則上不允許將農(nóng)用地變更為未利用地。由于長期氣候等因素，土地利用現(xiàn)狀屬實，且較大面積確需變更的，須在變更調(diào)查工作開展前，由相關(guān)部門向國土主管部門提出專項申請并上報相關(guān)材料，包括標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖、擬變更地類統(tǒng)計表、相關(guān)部門論證意見及有關(guān)情況說明等，經(jīng)州國土部門審查通過后，納入到年度土地變更調(diào)查中。

7.“七項單獨標(biāo)注”用地的調(diào)查。根據(jù)《省第二次土地調(diào)查農(nóng)村土地調(diào)查補充規(guī)定》第四章的要求，對《規(guī)定》中“七項單獨標(biāo)注”的用地進(jìn)行單獨標(biāo)注統(tǒng)計。

五、工作步驟與進(jìn)度安排

(一)2010年6月，準(zhǔn)備階段：制定本次試點工作的實施方案并報送省廳審核，成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)行人員培訓(xùn)。

1.制定方案。根據(jù)省廳要求，結(jié)合我市具體情況，制定《市農(nóng)村土地變更調(diào)查試點實施方案》并報省廳審核。

2.成立試點領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)省國土廳要求，成立市農(nóng)村土地變更調(diào)查試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實工作經(jīng)費等各項保障措施；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)市農(nóng)村土地變更調(diào)查試點工作辦公室，具體負(fù)責(zé)組織實施本次農(nóng)村土地變更調(diào)查試點工作。（辦公室由外業(yè)調(diào)查組，數(shù)據(jù)測量組，內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)組組成）

3.收集資料。根據(jù)聯(lián)席會議或信息通報制度收集各相關(guān)部門和國土部門內(nèi)部的資料，包括：土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及土地變更調(diào)查資料，土地變更調(diào)查工作底圖、數(shù)據(jù)及外業(yè)調(diào)查記錄手簿等相關(guān)資料；有關(guān)退耕還林的圖件（設(shè)計圖、驗收圖等）、數(shù)據(jù)（計劃數(shù)、完成數(shù)、驗收數(shù)）、驗收報告等相關(guān)資料；新增建設(shè)用地審批文件及實際用途，土地開發(fā)復(fù)墾整理成果驗收等資料（圖件、數(shù)據(jù)、報告等）以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、災(zāi)毀耕地等相關(guān)資料；最新的行政權(quán)屬界線資料、各類重點項目及基礎(chǔ)設(shè)施用地批準(zhǔn)文件等。

（二）2010年7月，調(diào)研階段：向各相關(guān)部門發(fā)放征求意見函，明確本部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職責(zé)和分工，形成工作機制。

1.對各有關(guān)部門及局內(nèi)部相關(guān)科室發(fā)放征求意見函，全面開展土地調(diào)查成果應(yīng)用需求調(diào)研；

2.建立國土資源部門與各相關(guān)部門之間的聯(lián)席會議制度。（及時召開各相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)會議）

3.明確國土資源局為主，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、畜牧、民政、交通、統(tǒng)計等各部門協(xié)助的共同責(zé)任制。

4.明確本部門內(nèi)的職責(zé)和分工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土分局為主，各村村民委員會等為輔助的聯(lián)動責(zé)任制。

5.建立村級土地利用現(xiàn)狀掛圖、臺帳統(tǒng)計制度，實行土地變化的動態(tài)監(jiān)測。

6.建立內(nèi)部日常工作制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局每七天巡查一次及時測量，整理資料上報變化情況，達(dá)到周清，月結(jié)，季度上報。

7.土地變更調(diào)查辦公室根據(jù)上報資料匯總分析變更調(diào)查數(shù)據(jù)。

（三）2010年8月—2011年4月，實施階段：全面開展市的農(nóng)村土地變更調(diào)查試點工作，建立縣級數(shù)據(jù)中心，完成與省廳廣域網(wǎng)連接。

1.外業(yè)準(zhǔn)備工作。制定外業(yè)調(diào)查方案，準(zhǔn)備外業(yè)調(diào)查相關(guān)工具；研究不同情況下測繪技術(shù)問題；制作外業(yè)調(diào)繪工作底圖；選擇一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展試點，結(jié)合試點工作對參與調(diào)查人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使作業(yè)人員熟悉調(diào)查技術(shù)規(guī)程、掌握調(diào)查工作方法。

2.地類核實、調(diào)查。根據(jù)上報資料，對新增審批項目導(dǎo)致地類變化的情況進(jìn)行實地核實；對有變化的地塊進(jìn)行實地測量并采集數(shù)據(jù)，對圖斑變化情況，采用不同方法進(jìn)行測量，對測量結(jié)果進(jìn)行對比分析，探討各類方法的可行性。

3.填寫外業(yè)調(diào)查記錄表。按外業(yè)調(diào)查記錄內(nèi)容要求，將外業(yè)調(diào)查內(nèi)容記入調(diào)查記錄表，填寫字跡必須清晰。

4.內(nèi)業(yè)整理。

（1）利用外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，按照土地利用數(shù)據(jù)庫要求，更新縣級土地利用數(shù)據(jù)庫；

（2）更新土地利用現(xiàn)狀圖；

（3）利用管理軟件完成面積量算、匯總各類土地面積、建立相關(guān)臺帳。

（四）2011年5月—6月，總結(jié)階段：對本次調(diào)查的成果進(jìn)行自檢，待自檢后由省技術(shù)指導(dǎo)小組對本次調(diào)查的成果進(jìn)行驗收，同時建立省、州、市（縣）互聯(lián)互通的土地調(diào)查信息同步更新和成果共享機制。

六、文字報告編寫

編寫完成《市有關(guān)部門需求調(diào)研報告》；《市國土資源管理需求調(diào)研報告》；《市農(nóng)村土地變更調(diào)查試點工作報告》；《市農(nóng)村土地變更調(diào)查試點技術(shù)報告》；《市農(nóng)村土地變更調(diào)查制度研究報告》；《市農(nóng)村土地變更調(diào)查試點分析報告》。

七、提交農(nóng)村土地變更調(diào)查成果

（一）圖件成果。

1.由土地利用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)輸出1：1萬標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖；

2.縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村土地利用現(xiàn)狀圖。

（二）數(shù)據(jù)庫成果。

1.縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各類土地面積統(tǒng)計數(shù)據(jù)；

2.土地權(quán)屬面積統(tǒng)計數(shù)據(jù)；

3.外業(yè)調(diào)查原始數(shù)據(jù)，外業(yè)調(diào)查手簿。

（三）文字成果（含電子版）。

1.《市農(nóng)村土地變更調(diào)查試點工作實施方案》；

2.《市農(nóng)村土地變更調(diào)查試點技術(shù)方案》

3.《市有關(guān)部門需求調(diào)研報告》；

4.《市國土資源管理需求調(diào)研報告》；

5.《市農(nóng)村土地變更調(diào)查試點工作報告》；

6.《市農(nóng)村土地變更調(diào)查試點技術(shù)報告》；

7.《市農(nóng)村土地變更調(diào)查制度研究報告》；

8.《市農(nóng)村土地變更調(diào)查試點分析報告》。

八、保障措施

（一）組織與宣傳。

1.農(nóng)村土地變更調(diào)查工作是一項技術(shù)難度大，涉及面廣，政策性強，任務(wù)繁重的基礎(chǔ)調(diào)查工作，應(yīng)有強有力的領(lǐng)導(dǎo)支持和技術(shù)保證。為此成立市土地利用農(nóng)村土地變更調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)此項工作的開展，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，落實農(nóng)村土地變更調(diào)查經(jīng)費。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)市農(nóng)村土地變更調(diào)查辦公室，辦公室設(shè)在國土資源局，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村土地變更調(diào)查工作的實施。

2.制定土地變更調(diào)查宣傳工作方案，在報刊、廣播、電視和局網(wǎng)站等新聞媒體，開展多種形式的土地變更調(diào)查工作宣傳報道。

（二）經(jīng)費保障。本次農(nóng)村土地變更調(diào)查試點所需資金總數(shù)達(dá)50萬元。在省撥付試點經(jīng)費10萬元的基礎(chǔ)上,不足部分由市財政解決,爭取以充足的資金保證農(nóng)村土地變更調(diào)查試點工作順利進(jìn)行。

（三）質(zhì)量保障。

1.農(nóng)村土地變更調(diào)查檢查驗收分兩步：一是農(nóng)村土地變更調(diào)查外業(yè)工作檢查驗收，二是農(nóng)村土地變更調(diào)查內(nèi)業(yè)即數(shù)據(jù)庫更新檢查驗收。農(nóng)村土地變更調(diào)查外業(yè)工作需檢查驗收合格后，方可轉(zhuǎn)入內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。

篇2

公立醫(yī)院改革是深化醫(yī)改的核心內(nèi)容，是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。以醫(yī)藥分開為例，單純的取消醫(yī)院15%藥品加成，實現(xiàn)藥品進(jìn)價銷售，一方面能切斷醫(yī)院資金來源與藥品之間的關(guān)系，控制過度用藥，規(guī)范醫(yī)療行為，提高用藥安全性，降低患者負(fù)擔(dān)；另一方面，也會帶來醫(yī)院收入減少，醫(yī)務(wù)人員工作積極性降低等問題。

因此，北京市公立醫(yī)院改革絕不是單純的取消藥品加成，而是多措并舉的綜合改革。一是加大財政投入，合理減輕醫(yī)院運營資金壓力，建立與服務(wù)量和績效考核掛鉤的財政補償機制，激勵醫(yī)院為患者提供更多更好的基本醫(yī)療服務(wù)，體現(xiàn)公立醫(yī)院的公益性導(dǎo)向。二是在試點醫(yī)院取消藥品加成的同時，調(diào)整醫(yī)院收入結(jié)構(gòu)，建立醫(yī)事服務(wù)費制度，采取支付平移的方式，將患者診次費用合理平移到醫(yī)療機構(gòu)門診服務(wù)上。三是改革醫(yī)保付費機制，建立醫(yī)保資金總額預(yù)付制，推薦按病種分組付費改革，使醫(yī)院主動規(guī)范醫(yī)療行為，控制費用，提高醫(yī)保基金使用效率。

積極穩(wěn)妥，分步實施

醫(yī)改是世界性難題，公立醫(yī)院改革是難題中的難題，各國都在探索改革方案，未有任何成熟和可借鑒的模式。北京擁有全國最優(yōu)質(zhì)、最豐富、最密集的醫(yī)療資源，患者來自全國甚至世界各地，情況復(fù)雜，受關(guān)注度高，改革難度非常大。

看病難主要是大醫(yī)院看病難，改革不在大醫(yī)院進(jìn)行就無法從根本上解決問題。北京市先期選擇擁有國家級重點學(xué)科，服務(wù)量大，在全國具有很大影響力的三級甲等醫(yī)院進(jìn)行第一批改革試點，充分體現(xiàn)了本市推進(jìn)醫(yī)改的堅定決心。另一方面，改革也絕不能冒進(jìn)，必須注重穩(wěn)妥。按照“先試點，后推廣”的原則，本市選擇了具有不同代表性的五家醫(yī)院，其中，北京友誼醫(yī)院和朝陽醫(yī)院屬于綜合實力較強的大型綜合醫(yī)院，北京同仁醫(yī)院和積水潭醫(yī)院屬于專科特色明顯的綜合醫(yī)院，北京兒童醫(yī)院屬于兒科專科醫(yī)院。分別在醫(yī)藥分開、法人治理運行機制、醫(yī)保付費機制等不同方面進(jìn)行改革試點，取得經(jīng)驗，逐步推廣。

以人為本，惠民利民

篇3

一、建立工作機構(gòu)

市安委會成立“三項制度”建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)三個專門工作機構(gòu)，一是專家審核組，重點負(fù)責(zé)試點企業(yè)操作規(guī)程的審核工作；二是管理審核組，重點負(fù)責(zé)試點企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、制度的審核和“三項制度”的驗收工作；三是審核備案辦公室，重點負(fù)責(zé)“三項制度”的電子入檔備案、信息反饋及上請下達(dá)等工作。

二、確定試點單位

為體現(xiàn)行業(yè)和企業(yè)代表性，定于在以下單位進(jìn)行試點工作：

地方煤礦：國司西龐煤礦、沙河市泰鑫煤礦、沙河市平鄉(xiāng)煤礦、**縣興華煤礦

非煤礦山：沙河市東郝莊鐵礦、沙河市西郝莊鐵礦

煙花爆竹：任縣煙花爆竹有限責(zé)任公司

非公有制企業(yè)：方圓集團(tuán)、藍(lán)鳥公司、平鄉(xiāng)機械廠

三、具體實施步驟

（一）調(diào)查摸底。專家組和審核管理組要深入試點單位，配合省局組織的專家組對試點單位的“三項制度”情況進(jìn)行調(diào)查摸底，摸清企業(yè)建立了哪些，哪些需要進(jìn)一步完善，還有哪些需要重新建立。邀請省專家組對試點企業(yè)的“三項制度”建設(shè)情況提出具體的意見。

（二）指導(dǎo)完善。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，市專家組和市、縣（市、區(qū)）安監(jiān)、煤炭部門認(rèn)真指導(dǎo)、督促試點企業(yè)，建立健全和規(guī)范企業(yè)內(nèi)部的“三項制度”。

（三）審核驗收。市管理審核組按照省、市有關(guān)要求，組織有關(guān)人員對試點單位的“三項制度”健全完善情況進(jìn)行認(rèn)真的審核驗收。驗收后，驗收人員要在驗收的資料上簽字。

（四）錄入備案。試點企業(yè)組織有關(guān)人員對經(jīng)驗收的“三項制度”錄入微機。在錄入微機前，市審核備案辦公室要對錄入工作提出具體要求，便于統(tǒng)一規(guī)范管理，為全市審核備案工作奠定基礎(chǔ)。錄入工作完成后，各試點企業(yè)將“三項制度”的電子文本及時上報市審核備案辦公室。同時試點企業(yè)要寫出專題報告上報市局審核備案辦公室。上報有關(guān)備案材料時，“三項制度”中，安全生產(chǎn)責(zé)任制要由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽名，安全生產(chǎn)管理制度要由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和分管安全生產(chǎn)工作的副職簽名，安全操作規(guī)程要有單位主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)工作的副職和崗位人員簽名。經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組研究后，審核備案辦公室向試點單位下發(fā)批復(fù)文件。

（五）現(xiàn)場推介。試點單位健全完善“三項制度”工作完成后，省安監(jiān)局在我市召開“省三項制度建設(shè)工作現(xiàn)場會”。市安監(jiān)局和縣市區(qū)安監(jiān)煤炭部門以及試點企業(yè)，要認(rèn)真配合省安監(jiān)局做好現(xiàn)場會的各項準(zhǔn)備工作。

四、幾點工作要求

（一）高度重視。有關(guān)試點企業(yè)所在的安監(jiān)、煤炭部門要高度重視，認(rèn)真配合好省市專家組、審核組的各項工作，要明確一名副局長帶隊，并抽調(diào)專門力量，按照省市專家組、審核組的要求，督促企業(yè)建立健全“三項制度”。

（二）按時完成。“三項制度建設(shè)”試點工作要在今年3月上旬完成，專家組、管理驗收組和相關(guān)縣市區(qū)安監(jiān)局、煤炭局以及試點企業(yè)，要按照方案確定階段工作要求，自行安排好各階段的工作，確保在規(guī)定時間內(nèi)完成相關(guān)工作。

篇4

王效杰在論壇上介紹,廣電播出機構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)和管理IPTV、手機電視集成播控平臺,包括節(jié)目的統(tǒng)一集成和播出監(jiān)控,EPG、用戶端、計費、版權(quán)等管理,電信網(wǎng)負(fù)責(zé)傳輸和分發(fā)服務(wù)。在用戶端和計費方面,廣電和電信可以合作開展,但整個集成播控由廣電建設(shè)和管理。

“確定試點城市后,三網(wǎng)融合進(jìn)入實質(zhì)階段”,王效杰在論壇上發(fā)言結(jié)束時說的這句話,或可理解為中國的三網(wǎng)融合終于開始了萬里的第一步。

“試點方案”解析

對于最近媒體熱議“廣電拿下播控權(quán),以1:0取得三網(wǎng)融合前半場勝利”的說法,中國科學(xué)院高級研究員侯自強持有不同見解:播控權(quán)肯定是廣電掌握的,因此不能說獲得IPTV的播控權(quán)就是廣電的勝利,關(guān)鍵問題在于EPG、用戶端、計費、版權(quán)等管理權(quán)給了廣電,這方面電信肯定是做了讓步的,而“在用戶端和計費方面,廣電可以和電信合作開展”,這是平衡雙方利益的安排。在他看來,獲得IPTV傳輸和分發(fā)服務(wù)權(quán)的電信已算拿下一城。自此,IPTV合法運營,衛(wèi)星電視也可以通過電信公司的網(wǎng)絡(luò)落地。廣電控制節(jié)目內(nèi)容,而在網(wǎng)絡(luò)方面,廣電網(wǎng)絡(luò)公司參與到與電信公司的競爭中,影響深遠(yuǎn)。

流媒體網(wǎng)CEO張彥翔表示,“播控權(quán)并不決定電信IPTV的成敗,以前播控權(quán)就不在電信手里,不也通過合作的方式發(fā)展了400多萬IPTV么?”據(jù)悉,現(xiàn)已明確已經(jīng)擁有全國性IP電視牌照的廣電播出機構(gòu)無需改變現(xiàn)有合作機制,如上海文廣旗下百視通、央視國際、杭州華數(shù)等,都將延續(xù)與電信運營商的合作關(guān)系。

而對于廣電來說,廣電進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)所最急需的IDC(互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務(wù)中心)控制權(quán)和寬帶業(yè)務(wù)的出口權(quán),6月19日仍未有明確消息。若廣電在此無甚斬獲也意味著其向電信運營商支付高額的IDC和帶寬租借費用在所難免,這對廣電開展有線電視網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)勢必造成很大的成本壓力。不過對于寬帶出口權(quán),也有業(yè)內(nèi)人士預(yù)測,此次最終通過的試點方案,將給予廣電出口權(quán),或者限制出口帶寬結(jié)算費,“至于IP電話業(yè)務(wù),眾所周知固話IP已界衰退期,廣電獲得此項權(quán)利的實際意義讓人存疑”。

“所謂集成播控,其實就是想做什么業(yè)務(wù)(內(nèi)容)、搞什么創(chuàng)新首先要得到廣電的允許,這個程序可長可短,直接影響到創(chuàng)新的進(jìn)度。沒有拿到(播控權(quán))有沒拿到的做法。” 工信部電信研究院規(guī)劃所博士朱金周說。而另一位電信人士的說法則更為直接,“播什么內(nèi)容,賺不賺錢都是廣電說了算,應(yīng)該會影響到電信的積極性。不過,這也是5號文件里確定的了,電信沒有爭取到也在意料之中。”

諸多業(yè)內(nèi)人士及專家均表示,第六稿試點方案遵循最初的國務(wù)院5號文件的原則,方案本身并無太多出人意料之處,不過可喜的是試點確定后拉鋸、扯皮戰(zhàn)有望結(jié)束,真正的三網(wǎng)融合有望開始。

廣電試點期任務(wù)艱巨

三網(wǎng)融合試點階段廣電雖然占據(jù)先機,但“任重時短”。

王效杰透露,廣電在試點階段(2010-2012)的主要業(yè)務(wù)為:有線電視網(wǎng)絡(luò)在提供數(shù)字高清互動廣播電視服務(wù)的同時,提供互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)、國內(nèi)IP電話業(yè)務(wù);組建國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司,加快有線網(wǎng)數(shù)字化、雙向化改造,建設(shè)下一代廣電網(wǎng)(NGB);建設(shè)和管理IPTV、手機電視集成播控平臺;建設(shè)和完善網(wǎng)絡(luò)信息安全管理手段。

根據(jù)國務(wù)院計劃,2012年三網(wǎng)融合的試點就將結(jié)束。在此期間,廣電除了要解決“碎網(wǎng)合一”過程中各方利益博弈的“內(nèi)戰(zhàn)”,在即將涉獵的電信領(lǐng)域里,也要解決一系列難題,如由廣電企業(yè)獨立提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)后的技術(shù)問題和網(wǎng)間結(jié)算等問題。

此間,廣電網(wǎng)絡(luò)運營商要發(fā)展語音和寬帶業(yè)務(wù),還需要得到電信方面的牌照審批,各地有線網(wǎng)也必須通過聯(lián)通、電信等電信運營商的端口接入互聯(lián)網(wǎng)。意即,廣電雖然在內(nèi)容上有雙管雙控的優(yōu)勢,卻也將受到電信的相關(guān)制約。協(xié)調(diào)二者關(guān)系,找到利益結(jié)合點,是廣電、電信接下來合作的關(guān)鍵。

而“融資”則是廣電面臨的諸多問題中亟待解決的問題。三網(wǎng)融合意味著廣電將傾全系統(tǒng)之力,進(jìn)行其有史以來最大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施再建工程,打造一張全國聯(lián)網(wǎng)的“全程全網(wǎng)”的網(wǎng)絡(luò),巨資投入去完成中國電信、中國移動和中國聯(lián)通“多年未盡的事宜”。

根據(jù)國務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組專家組組長鄔賀銓的估算,未來三年三網(wǎng)融合可拉動投資和消費6880億元,其中,電信寬帶升級、廣電有線網(wǎng)絡(luò)雙向改造、機頂盒產(chǎn)業(yè)升級,以及音、視頻節(jié)目內(nèi)容信息系統(tǒng)的建設(shè)投資,將達(dá)到2490億元。“碎網(wǎng)合一”,憑借廣電企業(yè)自有資金與資源幾乎不能完成。

為此,國家廣電總局正進(jìn)行不懈努力。王效杰在論壇上說,國家有線網(wǎng)絡(luò)公司的定位是大型國有文化企業(yè),國家投入主要資本金,也歡迎社會各方面以靈活的方式參與入股和組建。

廣電遞出了橄欖枝,但貌似三網(wǎng)融合積極參與者的一些資本力量卻表現(xiàn)踟躕。“技術(shù)問題其實不是問題,協(xié)作共贏是三網(wǎng)融合的基礎(chǔ)。”一位投資界人士說,“而廣電的開放程度是民間資本能否積極介入的重要因素。廣電產(chǎn)業(yè)情況特殊,讓很多人對進(jìn)入采取謹(jǐn)慎觀望態(tài)度。”富匯投資管理有限公司高級合伙人朱誠也對媒體表示,不穩(wěn)定的游戲規(guī)則讓投資廣電領(lǐng)域充滿風(fēng)險,風(fēng)險投資商一般不會參與廣電運營。

不過,朱金周對廣電融資卻持樂觀態(tài)度,“去年國務(wù)院專門出臺了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》,其別提到了對非公資本的開放問題。另外,三網(wǎng)融合作為新的經(jīng)濟(jì)增長點,有利于地方產(chǎn)業(yè)包括產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,據(jù)我了解,試點這個事兒也是地方政府推動的,地方政府的積極性還是很大的。融資應(yīng)該不是多大問題,關(guān)鍵還是‘融合’,融合在短期內(nèi)能夠創(chuàng)造多大價值,現(xiàn)在還不好說。”

“為了占據(jù)市場資源,廣電有可能拿出其新獲得的電信經(jīng)營資質(zhì)借助第三方力量開展對外合作,因此最終獲益的有可能是借此進(jìn)入電信市場的地方力量和民間資本。”張彥翔同時認(rèn)為,“融合政策作為宏觀指導(dǎo)性的文件,必然無法細(xì)化到實施層面,而其具體的執(zhí)行還在于地方,因此在三網(wǎng)融合的下一階段,地方溝通和業(yè)務(wù)執(zhí)行方是推動產(chǎn)業(yè)前行的關(guān)鍵,合作共贏則是最終目的,雖然在地方上博弈或許會更激烈,但也會更務(wù)實、更靈活,并真正進(jìn)入競合態(tài)勢。”

廣電三網(wǎng)融合“三步走”

在王效杰描述的廣電未來藍(lán)圖上,“有線網(wǎng)的任務(wù)是把分布在全國的成千上百個網(wǎng)點整合成一張網(wǎng),對這個網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行技術(shù)升級改造,擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能,使廣電網(wǎng)絡(luò)不僅是傳播電視節(jié)目的終端,而是變成一個多功能的信息終端,使看電視變?yōu)橛秒娨暋！睘榇?廣電要在三個方面著手推動有線電視信息化――建設(shè)下一代廣電網(wǎng);體制創(chuàng)新,打造適應(yīng)三網(wǎng)融合的運營主體;創(chuàng)新內(nèi)容,開發(fā)多種業(yè)務(wù)形態(tài)。

在三網(wǎng)融合、NGB實現(xiàn)后,廣電網(wǎng)能夠提供眾多類型的廣播電視業(yè)務(wù),這些業(yè)務(wù)分為音視頻、娛樂、應(yīng)用、消息等幾大類。以應(yīng)用類為例,網(wǎng)上支付、網(wǎng)上購物、網(wǎng)上醫(yī)療、物聯(lián)網(wǎng)均在其中。技術(shù)上,廣電部門已經(jīng)在做一些實驗網(wǎng)的工作。廣電網(wǎng)將從提供單項業(yè)務(wù),步向雙向互動業(yè)務(wù)、跨平臺業(yè)務(wù)的時代。

圍繞下一代廣電網(wǎng),廣電正在加緊建設(shè)――構(gòu)建NGB的系統(tǒng),準(zhǔn)備組建NGB的技術(shù)工作組和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,吸納社會各界力量,包括研究院校、工業(yè)所的力量推動推進(jìn)NGB的技術(shù)研發(fā)及標(biāo)準(zhǔn)制定的工作;結(jié)合三網(wǎng)融合的試點,同步在試點城市或地區(qū)建設(shè)NGB示范區(qū),按照NGB的網(wǎng)絡(luò)要求建設(shè)。

王效杰表示,目前廣電總局正在抓緊研究制定組建國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司的方案,將馬上成立一些籌備組,積極爭取國家政策支持和資金投入,充分利用市場手段,盡快形成有線電視網(wǎng)參與三網(wǎng)融合的市場主體,最終實現(xiàn)全國有線電視網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一管理、聯(lián)合發(fā)展的新格局。

設(shè)備商、內(nèi)容提供商的盛宴

6月16日下午,中國工程院院士趙梓森在一個內(nèi)部會議上介紹,預(yù)計將有10個城市入選三網(wǎng)融合試點城市,它們是上海、南京、杭州、深圳、哈爾濱、沈陽、重慶、武漢、長沙、忻州。不過記者在采訪中獲悉,海南和江蘇是以省為單位申報的,而一直爭議很大的北京、南京、青島等城市,也為試點城市的最終落定增添懸疑。

據(jù)悉,18日截止的試點申報也與此前傳聞中的廣電、工信各提交5個試點城市的方案不同,三網(wǎng)融合試點最終是由地方政府申報,再由專家小組研討后確定,具體執(zhí)行則由符合條件的試點企業(yè)負(fù)責(zé)。

不管怎樣,隨著試點城市揭曉,三網(wǎng)真正融合的序幕開始拉開。根據(jù)鄔賀銓的報告,三網(wǎng)融合在未來三年可帶動投資和消費6880億元。在這6880億元中,電信寬帶升級、廣電雙向網(wǎng)絡(luò)改造、機頂盒產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以及基于音視頻內(nèi)容的信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的有效投資,估計2490億元;可激發(fā)和釋放社會的信息服務(wù)與終端消費近4390億元,設(shè)備制造和信息內(nèi)容服務(wù)提供商將成為最大受益者;數(shù)字內(nèi)容開發(fā)制作、機頂盒生產(chǎn)與安裝等將新增就業(yè)崗位達(dá)20萬;由此推動的固網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)將拉動GDP增長0.8個百分點。

齊魯證券分析師張巍認(rèn)為,軟硬件設(shè)備提供商將首先受益,如制作機頂盒的相關(guān)企業(yè)將獲得超過350億元訂單,同時,光纖通訊設(shè)備提供商也將分得不小的蛋糕。在設(shè)備制造商之后,文化產(chǎn)品制造商將明顯受益,而且該行業(yè)屬于迎來長期利好,付費頻道價值有望得到重估,影視行業(yè)整體趨好。

篇5

根據(jù)市委、市政府《關(guān)于開展“幸福家園”試點工作的通知》精神，為全面貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗的實施意見》，有序推進(jìn)“幸福家園”試點建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗，經(jīng)研究，特制定如下工作方案：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

經(jīng)研究，決定成立城鄉(xiāng)一體化“幸福家園”試點建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。主要職責(zé)：根據(jù)市、區(qū)兩級要求，做好轄區(qū)內(nèi)試點建設(shè)的指導(dǎo)工作。

工作小組下設(shè)辦公室，掛靠局村建站，辦公室主任由吳劍武兼任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理日常工作。

二、工作范圍

第一批“幸福家園”試點村為“一片兩點”共5個村。其中，“一片”即東嶠鎮(zhèn)上塘珠寶城片區(qū)，包括上塘村、渚林村和汀塘村，“兩點”即埭頭鎮(zhèn)石城村和月塘鄉(xiāng)東潘村兩個點。

三、工作內(nèi)容

（一）村莊規(guī)劃編制（責(zé)任單位：村建站）

科學(xué)編制村莊規(guī)劃是促進(jìn)集聚發(fā)展、節(jié)約土地資源的關(guān)鍵措施，是推進(jìn)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治的重要基礎(chǔ)。

1、區(qū)住建局負(fù)責(zé)指導(dǎo)埭頭鎮(zhèn)石城村和月塘鄉(xiāng)東潘村的村莊規(guī)劃編制（包含方案編制、意見征集、方案論證及報批工作）。上述兩個村莊的規(guī)劃編制已于2012年10月中旬完成論證并上報市規(guī)劃局批復(fù)。

2、東嶠鎮(zhèn)上塘村、渚林村、汀塘村片區(qū)村莊規(guī)劃由東嶠鎮(zhèn)委托設(shè)計單位編制。計劃2013年元月上旬完成初步方案，并完成村民意見的征求工作，元月中旬完成論證工作，2013年元月底完成報批工作。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（責(zé)任單位：城建處、排水辦）

1、每個試點村都要建設(shè)（擴(kuò)建、修建）一條通往城區(qū)的主干道，建設(shè)一個標(biāo)準(zhǔn)化的公交站點，方便群眾出行。

2、根據(jù)村莊規(guī)模和需要，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)改造村莊內(nèi)的公共廁所。

3、完善農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，按照村莊規(guī)劃要求，同步規(guī)劃建設(shè)生活污水管網(wǎng)工程。能就近連到污水處理主干管的，就近連接并入城市污水管網(wǎng)；不能就近連接的，因地制宜地建設(shè)小型污水處理或大型沼氣處理設(shè)施，有效處理村內(nèi)生產(chǎn)、生活污水。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由各試點村組織實施，城建處、排水辦做好指導(dǎo)督促工作。

（三）住房保障工作(責(zé)任單位：住房保障中心)

按照《住房保障的實施細(xì)則》，對讓出宅基地并離地進(jìn)城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民按照相關(guān)規(guī)定安排至戶籍所在鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃的新社區(qū)，按人均不低于20平方米的套房予以安置（獨生子女按2人份額計算）。對讓出宅基地（包括承包地）并離地進(jìn)城區(qū)的農(nóng)村居民，對原宅基地（包括承包地）按實施細(xì)則規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予貨幣補償，可享受保障性住房政策。

住房保障性中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)收集信息，對符合保障性住房準(zhǔn)入條件的予以優(yōu)先考慮。

（四）農(nóng)村家園清潔（責(zé)任單位：城建處）

進(jìn)一步完善試點村生活垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)清運、區(qū)處理”的運作模式，實行試點村生活垃圾集中處理。城建處按照標(biāo)準(zhǔn)（每戶一個垃圾收集器、10戶一桶、100戶一池，每千人配1-2個保潔員，每位保潔員一輛垃圾收集車）指導(dǎo)督促各試點村對保潔人員及配套設(shè)施配置到位，同時指導(dǎo)督促試點村啟動農(nóng)村家園清潔行動，衛(wèi)生費按村規(guī)民約進(jìn)行收取,專款專用。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立專門的工作小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和統(tǒng)籌各項工作的推進(jìn)。

篇6

一、試點目的

1、取得全鎮(zhèn)第二次全國農(nóng)業(yè)文秘站:普查組織實施經(jīng)驗，熟悉和掌握農(nóng)業(yè)普查全過程，以利于全面普查工作的開展。

2、初探農(nóng)業(yè)普點、難點問題及其解決方法，為全鎮(zhèn)全局開展提供示范。

3、通過對試點工作的總結(jié)和業(yè)務(wù)技術(shù)的推廣，為全面開展農(nóng)業(yè)普查提供示范。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強試點工作的領(lǐng)導(dǎo)，并組織好試點工作，決定成立______鎮(zhèn)第二次農(nóng)業(yè)普查試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)農(nóng)普辦主任許偉江任組長，鎮(zhèn)農(nóng)普辦業(yè)務(wù)副主任張偉英任副組長，鎮(zhèn)農(nóng)普辦全體人員為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由張偉英兼任，具體負(fù)責(zé)整個試點過程的組織協(xié)調(diào)工作。

三、試點區(qū)域

此次試點小區(qū)為______村的第五小區(qū)。

四、試點標(biāo)準(zhǔn)時間

普查試點標(biāo)準(zhǔn)時點是20__年9月15日24時，普查試點時期為20__年1月1日至20__年12月31日。

1、試點村______第五小區(qū)的全部住戶。

2、試點村______范圍內(nèi)的所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)單位。

3、試點村______范圍內(nèi)的村委會。

五、調(diào)查內(nèi)容

這次試點的普查內(nèi)容主要包括：

1、農(nóng)村住戶的家庭成員及勞動力的基本狀況及其從業(yè)情況、住戶的經(jīng)營類型、收入主要來源、生活條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用地、農(nóng)作物種植、牲畜與家禽及農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售情況等。

2、非住戶類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)單位的基本特征、從業(yè)人員、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用地、農(nóng)業(yè)機械化和設(shè)施農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)服務(wù)作業(yè)完成情況、農(nóng)作物種植、牲畜與家禽、農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售情況及單位的財務(wù)情況等。

3、行政村的基本特征、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及社會服務(wù)、農(nóng)田水利及生產(chǎn)條件情況、土地流轉(zhuǎn)、人口情況、農(nóng)村社會保障、財務(wù)與投資情況、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員及村干部情況等。

六、時間安排

試點準(zhǔn)備、宣傳階段（9月9日—11日）

1、制定試點實施方案，編制工作流程和日程安排。

2、組建______鎮(zhèn)普查試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，落實試點工作人員。

3、做好物資準(zhǔn)備、各項宣傳工作，準(zhǔn)備橫幅、黑板報、標(biāo)語，利用各種宣傳工具進(jìn)行宣傳，分發(fā)“致農(nóng)業(yè)普查對象的一封信”。

4、收集戶口簿、土地承包合同、外來人員登記簿等資料。

（二）、清查摸底階段（9月12日—13日）

1、繪制好小區(qū)地圖。

2、進(jìn)小區(qū)入戶，編制農(nóng)村普查區(qū)住戶摸底表。

3、填寫普查小區(qū)住戶清查摸底結(jié)果統(tǒng)計表。

（三）、業(yè)務(wù)培訓(xùn)階段（9月14日）

對全體試點工作人員

進(jìn)行一次培訓(xùn)，主要內(nèi)容為對前期小區(qū)地圖繪制及住戶摸底情況進(jìn)行分析，著重培訓(xùn)戶表及單位表登記業(yè)務(wù)。（四）、現(xiàn)場登記階段（9月15日—18日）

1、對普查小區(qū)內(nèi)的全部住戶，采取全面查點的方式逐戶上門登記。

2、行政村普查表______村文書負(fù)責(zé)。

（五）、復(fù)查和質(zhì)量驗收（9月19日—20日）

1、對各類普查表進(jìn)行復(fù)查并編號。

2、對各類普查表進(jìn)行手工過錄和匯總，復(fù)核后上報縣農(nóng)普辦。

3、分析研究試點中發(fā)現(xiàn)的問題，寫出試點工作總結(jié)。

篇7

關(guān)鍵詞：房產(chǎn)稅；改革試點；比較

中圖分類號：F812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9031（2013）09-0028-04 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2013.09.06

在國外，“房產(chǎn)”常被稱為“物業(yè)”，房產(chǎn)稅也常被視為或定為物業(yè)稅，是設(shè)在保有環(huán)節(jié)的財產(chǎn)稅、不動產(chǎn)稅和房地產(chǎn)稅。其不僅是地方政府獲取土地增值收益、實現(xiàn)收入來源穩(wěn)定的重要手段之一，也是調(diào)節(jié)社會貧富差距、引導(dǎo)資源合理配置的重要措施[1]。我國現(xiàn)階段的房產(chǎn)稅是指以房屋為征稅對象，依照房屋的計稅余值或租金收入，向房產(chǎn)所有人或經(jīng)營人征收的一種財產(chǎn)稅。同時，由于基本制度、社會認(rèn)同、外部環(huán)境以及發(fā)展歷程等的不同，我國房產(chǎn)稅與國外“物業(yè)稅”相比，不僅在內(nèi)涵及具體規(guī)定上有所異同，政策目標(biāo)及實施效果也存在明顯差異。

一、我國房產(chǎn)稅的現(xiàn)行制度框架及滬渝兩市試點方案的比較和分析

我國房產(chǎn)稅在建國初期便已誕生，與當(dāng)時地產(chǎn)稅合稱為城市房地產(chǎn)稅。在1973年簡化稅制改革時，向工商企業(yè)征收的城市房地產(chǎn)稅并入工商稅，房地產(chǎn)稅計征對象僅是房地產(chǎn)管理部門和個人的房屋以及外資企業(yè)、中外合資、中外合作企業(yè)。1984年第二次利改稅改革中，房產(chǎn)稅又從城市房地產(chǎn)稅中剝離出來，并依據(jù)1986年頒布的《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》進(jìn)行征收。2008年末，原1951年頒布的《城市房地產(chǎn)稅暫行條例》宣布廢止，外商投資企業(yè)、外國企業(yè)和組織以及外籍個人，均依照《房地產(chǎn)稅暫行條例》繳納房產(chǎn)稅，在制度層面上全面統(tǒng)一和規(guī)范我國房產(chǎn)稅。

隨著我國住房體制改革的推進(jìn)和國民財富收入結(jié)構(gòu)的變化，城鎮(zhèn)居民實際擁有住房狀況發(fā)生了巨大改變，數(shù)量和質(zhì)量的顯著提升使得相當(dāng)一部分人的住房需求從原先滿足基本需要向改善型、投資型過渡。2011年初，上海、重慶兩地從調(diào)整居民財富分配、健全地方稅收體系、引導(dǎo)住房合理消費等角度出發(fā)，實施了對個人住房征收房產(chǎn)稅的試點。

（一）滬渝兩市方案的總體比較

從總體上看，上海和重慶兩市房產(chǎn)稅試點方案都體現(xiàn)了“以新購住房為主、執(zhí)行差別化稅率、免稅標(biāo)準(zhǔn)較為寬松以及控制外來投資需求”的四大基本內(nèi)容，發(fā)展方向和核心思想基本相同。但因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、房地產(chǎn)市場狀況以及區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)特點等方面的差異，兩市的調(diào)控對象和具體措施有所側(cè)重，特別在征稅對象、稅率水平以減免標(biāo)準(zhǔn)等呈現(xiàn)出明顯的差異（見表1）。

由表1可知，上海試點方案較為溫和。該方案沒有將存量房納入征稅范圍，降低了政策的干擾因素和社會阻力。該方案根據(jù)房屋面積和交易價格確定應(yīng)稅金額，使得操作性較強；對于“買一賣一”的改善型需求者的退稅優(yōu)惠政策和采用以家庭人均為單位規(guī)定免征面積的方式，加大了對住房困難家庭的支持力度，減輕了改善型購房者的負(fù)擔(dān)，這不僅使得房產(chǎn)稅的征稅起點大為降低，也弱化了其對房地產(chǎn)市場的沖擊。從而凸顯了其“支持普通居民基本及改善型住房消費需求、完善房地產(chǎn)行業(yè)稅收體制”的政策傾向。但該方案只針對新購住房，并對首套房實施豁免，在一定程度上加重了普通居民的置業(yè)負(fù)擔(dān)，催生一步到位、“要買就買大房”的消費觀念，短期內(nèi)房價居高不下的狀況無法得到有效改善。

重慶試點方案則相對激進(jìn)。該方案通過對存量獨棟住房征稅、實行更為細(xì)化的差別化累計稅率，加大了對高端住房消費的抑制力度；采用以戶為單位規(guī)定高檔住房免征面積的方法，適度降低了改善型購房者的負(fù)擔(dān)；對“限購”政策下普通住房的免稅政策則使得剛性需求的購房者得到了較大支持。該方案凸顯“低端有保障、中端有市場、高端有約束”的住房市場體系的政策取向。但該方案存在調(diào)控面較窄（僅為主城九區(qū)且僅限于高檔住房）、計算麻煩（需要在落實商品房成交均價后方能確定繳稅檔次）等情況，從而使其對市場供應(yīng)主體——普通住房的影響有限，進(jìn)而不僅不能對房價上漲形成有效壓力，同時對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以及普通居民的效應(yīng)也不強。

（二）滬渝兩地房產(chǎn)稅試點方案效果分析

1.對房地產(chǎn)市場的調(diào)控效果未能達(dá)到預(yù)期。雖然房產(chǎn)稅的征收可以在短期內(nèi)通過引導(dǎo)預(yù)期來抑制過度購房需求、發(fā)揮市場調(diào)控作用。但就當(dāng)前而言，“限購限貸”政策的同期實施和實際征繳對象、范圍的狹窄，使得房產(chǎn)稅影響的廣度和深度都不夠，市場供需結(jié)構(gòu)未能發(fā)生轉(zhuǎn)變，房價依然處于高位運行。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年5月新建商品住宅價格同比指數(shù)上海、重慶分別為112.2和106.3，房價居高不下明顯。

2.對稅收制度和地方財政收入的影響有限。雖然滬渝兩地試點方案的征收范圍較原房產(chǎn)稅征收范圍有所擴(kuò)大，但由于存量房和普通住房未能完全納入征繳范圍，且還提供了許多減免優(yōu)惠政策，使得實際征稅范圍比較狹窄、對稅收規(guī)模的影響也不大，進(jìn)而對地方財政收入的貢獻(xiàn)也微乎其微。2012年上海房產(chǎn)稅收入僅為24.6億元，重慶房產(chǎn)稅收入約為1億元，這使得房產(chǎn)稅在兩地公共財政收入中的占比極小、不足1%，與土地出讓金差距巨大[2]。

3.對社會收入分配的調(diào)節(jié)作用沒有得到實現(xiàn)。當(dāng)前滬渝兩地房產(chǎn)稅的征繳對象主要為高檔住房及多套房，不涉及存量住房，且稅率不高。這使得在目前房價上漲預(yù)期依然強勁的前提下，出現(xiàn)了或有投資者因較早進(jìn)入市場而雖擁有大量住房卻無需繳納房產(chǎn)稅；或有高收入家庭在面對較低的稅負(fù)/收益率時仍將住房作為個人財產(chǎn)保值增值的重要手段而持有多套房等情形，從而使得房產(chǎn)稅改革試點方案在實際推行過程中對現(xiàn)階段我國社會財富的再分配和調(diào)節(jié)作用很有限。

綜上可見，我國房產(chǎn)稅試點從對房地產(chǎn)市場的調(diào)控、稅制的完善和地方財政收入的增加、以及收入分配的調(diào)節(jié)三個方面看，未能取得良好效果。這主要是為避免改革步伐太大對社會造成較大沖擊，以及面對產(chǎn)權(quán)不明晰、征管體系不健全、評估能力較弱等現(xiàn)實困難的考慮，選用了較為溫和、簡便的實施方案所導(dǎo)致的結(jié)果。因此，我們在總結(jié)試點經(jīng)驗的同時，需要深入比較和分析我國與國外物業(yè)稅在實行環(huán)境、措施以及效果等方面的不同，進(jìn)而為房產(chǎn)稅作用的有效發(fā)揮和下一步改革的深入推進(jìn)提供借鑒和幫助。

二、當(dāng)前世界主要國家的房產(chǎn)稅制度框架及其實施效果分析

當(dāng)前，各國房產(chǎn)稅制度在納稅主體、課稅對象、稅率水平、減免條款等方面因歷史發(fā)展、政治體制和土地制度等的不同而各具特色，依據(jù)土地制度和征收方式的不同，大體可分為三大類：

（一）土地私有制下宅地統(tǒng)一征收的美國模式

在美國，房產(chǎn)稅實際是物業(yè)稅的一部分，發(fā)端于殖民地時代，在經(jīng)歷了早期的各州巨大差異后，從1796年開始逐步對征收對象、稅率等進(jìn)行統(tǒng)一。目前，“房產(chǎn)稅”是指由房屋所有者根據(jù)房屋評估機構(gòu)以各地地方政府自行確定的稅率繳納的地方性稅收。其中，各地設(shè)置了不同的減免條款，且方式差異較大，有給予固定免稅額的、有給予一定比例免稅的、還有對物業(yè)稅超過家庭收入一定比例時超出部分可抵扣所得稅或返還的[3]。

雖然美國長期以來將房產(chǎn)稅視為“聯(lián)邦、州和地方”三級政府收入的重要來源，但其在不同層級政府中的重要性則隨著各級政府財政收入結(jié)構(gòu)的變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變則出現(xiàn)調(diào)整。現(xiàn)階段仍是地方政府收入的主要來源，但對州政府的貢獻(xiàn)度則在減少。1902年，物業(yè)稅占地方政府收入的73%、州政府收入的45%和三級政府全部收入的42%。1992年，物業(yè)稅雖仍占到地方政府收入的40%，但在州政府和三級政府總收入中的占比則分別下降至1.2%和8%。此外，由于美國房產(chǎn)稅實行時間較久，因此難以判斷其對房地產(chǎn)市場變化的影響。但多數(shù)研究表明，房產(chǎn)稅稅率的變化會對住房需求以及房價產(chǎn)生負(fù)面影響。Dennis R.Capozza（1998）的研究表明，移除房產(chǎn)稅減免將導(dǎo)致房價整體下降5%，且高房價地區(qū)的下降幅度將更大。

（二）土地私有制下宅地分開征收的韓國模式

在韓國，房產(chǎn)稅制度起源于二戰(zhàn)后，建立于20世紀(jì)60年代。石油危機前后，韓國經(jīng)濟(jì)的高速增長以及物價的快速攀升，使得地價暴漲并進(jìn)而引起分配不公平現(xiàn)象。1988年韓國制定實施了《關(guān)于宅地所有上限的法律》和《土地超過得利稅法》，并引入累進(jìn)制土地物業(yè)稅。經(jīng)過多年調(diào)整發(fā)展，形成了目前的“地方征收土地和住宅物業(yè)稅、中央征繳綜合房地產(chǎn)稅，地宅分開征收”的房產(chǎn)稅制度。其中，“物業(yè)稅”是指由所有者根據(jù)所持物業(yè)標(biāo)準(zhǔn)價值的一定比例（住宅為60%、土地和建筑物是70%）以累計稅率向地方政府繳納的稅收。因自然災(zāi)害或緊急財政需要等情況，地方政府首長可對稅率進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整幅度不超過50%，僅適用當(dāng)年。“綜合房地產(chǎn)稅”是指由擁有土地或住宅價值過高的主體根據(jù)所持有物業(yè)按照總評估值扣除一定額度后的凈值的80%以不同稅率向中央政府繳納的額外稅金，該稅收收入再被分配給各地方政府用于縮小地域差距。

近年來，韓國將房產(chǎn)稅多用作市場調(diào)控工具，但在土地市場的作用大于住宅市場，增加地方財政收入和調(diào)節(jié)社會財富分配的作用卻不顯著。（韓國1990年對征收方式和稅率所進(jìn)行的重大改革是為了解決5%的人口擁有62.5%的土地的問題，2005年推出的綜合房地產(chǎn)稅則是為了解決少數(shù)富人持有多套物業(yè)的問題）。

（三）土地公有制下宅地分開征收的香港模式

香港房產(chǎn)稅征收制度起源于1842年，港英政府根據(jù)土地租借而來的特殊背景和城市人口密度過高的具體情況，形成了“差餉為主、地租為輔、物業(yè)稅為補充”的房產(chǎn)稅制度。其中，“差餉”是指以土地、建筑物及構(gòu)筑物為課稅對象，由租賃、持有或占用人根據(jù)出租市值按照5%的稅率繳納的稅款。政府對每個物業(yè)單位設(shè)定了減免上限，目前住宅最多1250元、非住宅最多5000元。“地租”是指除土地出讓金外，土地契約業(yè)主每年根據(jù)應(yīng)課差餉租值以3%的稅率繳納的稅金。“物業(yè)稅”則是指對土地和建筑物的租金收入（如不出租無需繳納），由物業(yè)所有者以15%的稅率繳納的稅收。不能追回的租金、物業(yè)所有人支付的差餉可予以扣除，政府對修葺及相關(guān)支出提供20%的標(biāo)準(zhǔn)免稅額。

雖然差餉稅在早期是香港政府公共服務(wù)支出的主要收入來源，但隨著政府財政收支結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其地位和作用發(fā)生了改變。一是政府收入以土地出讓金及其他收入為主，房產(chǎn)稅占比不高。在2008年，香港差餉和地租總收入約為111億港幣，僅占政府可支配收入的2.5%。二是對居民財富收入分配影響有限。目前差餉稅率每年由立法會厘定，通常占家庭支出的2%左右。三是只能通過邊際效應(yīng)來影響房價走勢，促進(jìn)或減緩房地產(chǎn)市場發(fā)展的趨勢，卻無法使房價變動做方向上的改變。

三、啟示和建議

（一）啟示

從多數(shù)國家的實踐上看，房產(chǎn)稅制度的合理制定和有效實施具有以下共同之處：

1.房產(chǎn)稅制度多作為地方政府公共服務(wù)的資金來源，且盡量減輕對居民生活質(zhì)量的影響，較少作為調(diào)控房地產(chǎn)市場的手段。一是各國房產(chǎn)稅稅率一般不高，主流稅率僅為住宅價值的0.2～1.4%，且提供減免政策，對居民家庭的支出負(fù)擔(dān)較低。二是“稅基”較寬[4]，除對農(nóng)田、教育、宗教等的不動產(chǎn)給予免稅外，其余均要納稅，從而為房產(chǎn)稅提供了穩(wěn)定、可靠的來源，一般房地產(chǎn)稅占到地方政府收入的25～40%。

2.房產(chǎn)稅制度的具體設(shè)計受土地制度、社會環(huán)境以及政策目標(biāo)三大因素影響明顯，征收方式、稅基稅率等因地制宜。當(dāng)前，雖然多數(shù)國家在土地住宅私有制下選擇了比例稅率、地宅統(tǒng)一的征收方式。但也有少數(shù)國家或地區(qū)，如香港、日本和韓國，分別基于土地公有制、人多地少的高城市化社會背景以及將房產(chǎn)稅作為調(diào)控房地產(chǎn)市場的考慮，實行了與多數(shù)國家不同的土地、住宅分開計算稅基和/或稅率的征收方式，特別是韓國還采用累進(jìn)稅率。

3.房產(chǎn)稅稅收收入主要用于地方政府的公共開支，如公共基礎(chǔ)設(shè)施、公務(wù)人員薪金、教育文衛(wèi)建設(shè)等。英國住房財產(chǎn)稅的收入大體被用于各項公共服務(wù)支出，美國房產(chǎn)稅則多用于當(dāng)?shù)亟逃D書館、公共設(shè)施以及支付本地公務(wù)員開支等。

4.房產(chǎn)稅的征收需要良好的配套環(huán)境。一是需要一個規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、可行的法律制度，使得房產(chǎn)稅作為地方性稅種，在授予地方政府較大管理權(quán)利的同時，也避免權(quán)力的不當(dāng)使用，并在爭議發(fā)生時能夠有一個有效的法律救濟(jì)途徑；二是需要一個比較完備的評估體系，使稅務(wù)部門能夠準(zhǔn)確、合理的確定征收主體的市場價值，并以此為稅基征繳；三是需要一個全面、動態(tài)的被動約束機制，通過建立稅收信用體系、個人財產(chǎn)申報核查體系以及懲罰性舉措等，在審慎核實城鄉(xiāng)居民實際擁有收入及不動產(chǎn)狀況、依法執(zhí)行稅收征收減免政策的同時，對偷逃稅款的行為給予適當(dāng)懲罰，提高房產(chǎn)稅制度的執(zhí)行效果。

（二）建議

鑒于以上啟示并結(jié)合目前我們房產(chǎn)稅制度試點過程中顯現(xiàn)的問題，對我國房產(chǎn)稅制度的進(jìn)一步改革和完善提出如下建議。

1.建立健全房產(chǎn)稅法律法規(guī)體系，提高立法層次、做到有法可依。當(dāng)前，國務(wù)院應(yīng)對現(xiàn)行《房產(chǎn)稅暫行條例》進(jìn)行修訂，對征稅主體、征繳方式、稅率稅基以及減免原則等內(nèi)容進(jìn)行明確，并對中央及地方政府各自所擁有的權(quán)力范圍進(jìn)行界定，從而在加強法律治理的規(guī)范性的同時，進(jìn)一步為房產(chǎn)稅改革的有序推進(jìn)提供保障。

2.實行“地宅分離、寬稅基、低稅率”的房產(chǎn)稅制度，在提高房產(chǎn)稅對地方政府財政收入貢獻(xiàn)、發(fā)揮調(diào)節(jié)社會貧富差距作用的同時，盡量降低對普通居民生活的影響。從國外經(jīng)驗來看，一方面基于我國土地國有、住宅私有的國情，應(yīng)采用宅地分開的征收方式，并確定不同的稅率水平，從而在合理反映不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的同時，有效引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)資源分配。另一方面則應(yīng)考慮到地方政府在出讓土地時已獲取了大筆租金，以及過高的房產(chǎn)稅具有擠出效應(yīng)并影響社會穩(wěn)定，因此房產(chǎn)稅稅率制定不宜過高，僅是政府財政收入的一個有益補充而不應(yīng)是主要來源，但可通過擴(kuò)大征繳范圍、引入累進(jìn)稅率等舉措，促進(jìn)其調(diào)節(jié)社會財富和消費結(jié)構(gòu)作用的發(fā)揮。

3.進(jìn)一步明確房產(chǎn)稅收入的用途，在“取之于民、用之于民”中要兼顧效率和公平。目前，滬渝兩市在試點中規(guī)定房產(chǎn)稅收入用于保障房建設(shè)，這在一定程度上違背了稅收的“受益性”原則。對此，我們一方面應(yīng)從制度上來保障房產(chǎn)稅稅款的“專款專用”，通過制定出臺具體的實施細(xì)則來進(jìn)行規(guī)范和管理。另一方面則應(yīng)在將部分資金用于保障房建設(shè)、維護(hù)社會公平的同時，更多的應(yīng)用于公共服務(wù)建設(shè)、提高繳稅主體的居住生活環(huán)境，實現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。

4.完善相關(guān)配套體系建設(shè)，為房產(chǎn)稅制度的有效實施搭建堅實的基礎(chǔ)。一方面應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)稅務(wù)部門與房管、民政、公安以及金融等部門的聯(lián)網(wǎng)和信息共享，為全面征管、嚴(yán)格審查、依法減免、違法懲處提供幫助[5]。另一方面，則應(yīng)成立專業(yè)、公正的房地產(chǎn)評估機構(gòu)。對城鄉(xiāng)居民的房地產(chǎn)價值給予準(zhǔn)確評估，為房產(chǎn)稅計稅提供真實可靠、合理合法的依據(jù)，在保護(hù)納稅義務(wù)人合法權(quán)益的同時，也為房產(chǎn)稅的有效征繳提供支撐。

參考文獻(xiàn)：

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[3]何楊，劉威.發(fā)達(dá)國家房產(chǎn)稅征管模式的比較和借鑒[J].涉外稅務(wù)，2011（5）.

篇8

論文摘要：2009年9月1日，國務(wù)院了《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，武藝新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。這標(biāo)志我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)進(jìn)入了一個普惠制養(yǎng)老保障的新時代。然而，新農(nóng)保還處于試點階段，需要在實踐中檢驗之后再去普及。因此，本文在充分理解《指導(dǎo)意見》內(nèi)容的基礎(chǔ)上，提出試點過程中應(yīng)該注意的問題和建議。

2009年9月國務(wù)院了《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》(以下稱《指導(dǎo)意見》)，確定從2009年10月起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農(nóng)保)試點，2009年試點范圍為全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點，到2020年前基本實現(xiàn)全覆蓋。這一制度是保障9億農(nóng)民老后生活的基本制度，必須要有長遠(yuǎn)考慮和科學(xué)計劃。《指導(dǎo)意見》確定的新農(nóng)保政策是在總結(jié)我國20多年農(nóng)保制度探索的經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的，它在許多方面創(chuàng)新了我國養(yǎng)老保險制度，但是，新農(nóng)保的《指導(dǎo)意見》畢竟是一個指導(dǎo)意見，它需要在實踐中檢驗之后再去普及。各地在制定具體實施辦法的時候，要方向正確、方法合理、手段得當(dāng)，尤其要注意以下幾個問題。

一、堅持新農(nóng)保的社會保險特征

如圖1所示，新農(nóng)保采取個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資方式和基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的基本模式。這是新農(nóng)保兩大創(chuàng)新之處。它強調(diào)了國家對農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔(dān)的重要責(zé)任，明確了政府資金投人的原則和要求，這是與老農(nóng)保僅靠農(nóng)民自我儲蓄積累的最大區(qū)別之一。

新農(nóng)保制度的定位是社會保險，而且試點的基本原則已經(jīng)明確為“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。那么，在制度實施中就要檢驗是否真正做到了這一點。如果現(xiàn)行農(nóng)保制度實施過程中，偏離了這個方向，違背了這個原則，就要造成很大的改革成本，付出很大的代價，甚至要重蹈老農(nóng)保的覆轍。

首先，基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)該無條件發(fā)放。這樣才真正做到公共財政均等化，社會保險全覆蓋的目標(biāo)。盡量取消個人繳費和子女參保等捆綁式條件，否則就要歪曲新農(nóng)保的真正性質(zhì)和價值。地方財政的補貼也應(yīng)該做到均等化，用于激勵機制的部分盡量減少，應(yīng)保持在所繳保費的10%左右，最多不能超過20%左右，更多用于給全體農(nóng)民的支出，讓農(nóng)民能共同享受到本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。通過中央和地方兩級財政，解決地區(qū)之間和個人之間的差異。

其次，要體現(xiàn)收人再分配和互助共濟(jì)功能。尤其要重視那些收人低的農(nóng)民。新農(nóng)保政策關(guān)注重點在于老年農(nóng)民最基本生活的保障。這對于貧困、家庭結(jié)構(gòu)失衡、生活負(fù)擔(dān)過重的農(nóng)民最具吸引力。但現(xiàn)實生活的窘迫使他們雖然渴望納人新農(nóng)保體系卻無力加入。現(xiàn)行農(nóng)保有偏重有能力繳費群體的傾向。所以，在今后工作中，更注重低收人和沒有能力繳費的那部分群體。

最后，由于新農(nóng)保的最大創(chuàng)新是引入了財政兜底的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，保證了農(nóng)民基本生存權(quán)利，體現(xiàn)了社會保障的普惠性、公平性和基礎(chǔ)性特征。但是由于指導(dǎo)意見規(guī)定新農(nóng)保制度要先在10%的縣試點，造成了試點地區(qū)和非試點地區(qū)之間的不公平。把本來要體現(xiàn)公平和普惠的制度變成了造成地區(qū)差異的制度。所以，這種以公平普惠為原則的制度不應(yīng)該試點，即使試點也不能時間過長。要盡快實現(xiàn)全覆蓋，避免造成試點地區(qū)和非試點地區(qū)之間的不公平，使全體國民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

二、養(yǎng)老基金的管理、運營與監(jiān)督

新農(nóng)保的《指導(dǎo)意見》對基金管理和運營沒有具體規(guī)定，在監(jiān)督方面，也強調(diào)政府各機關(guān)的功能和責(zé)任，歸根結(jié)底是在基金監(jiān)督上，自己管自己，自己監(jiān)督自己。不論怎么管理，怎么監(jiān)督都跳不出政府的掌控。建議各地在運行中要有一套自己的管理、運營和監(jiān)督方案，最好是能引用“第三方管理”或“第三方監(jiān)督”的機制。可以考慮制度統(tǒng)籌在縣級，基金管理一次到位實現(xiàn)省級管理。在省一級統(tǒng)一聘請專家組制定運營計劃，管理監(jiān)督運營。

另外，個人賬戶資金的保值增值是新農(nóng)保制度的最大“軟肋”。從表1可以看出，5年中，1年期存款利率平均為2. 74 %，而農(nóng)村居民消費價格指數(shù)平均為4. 08 % ,  1年期存款利率遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)村居民消費價格指數(shù)上漲的幅度。如果在2004年1月存入100元，按1年期存款利率以復(fù)利的形式計算，到2009年1月，實際上已經(jīng)貶值7. 18%，只剩下92. 82元了。

新農(nóng)保中的個人賬戶積累額會隨著制度的普及而擴(kuò)大，基金額度越大，保值增值的壓力就越大。如果不保證保值增值，其虧損部分只有政府財政負(fù)擔(dān)，或者由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但是不論誰來承擔(dān)都會減少制度的吸引力，影響制度的可持續(xù)性。江蘇省把基金的60%用于投資運營，40%用于風(fēng)險準(zhǔn)備金，其收益率達(dá)到了4. 5 %，只有這樣才能基本上達(dá)到基金保值。

另外，考慮目前保值增值方法和手段等問題的困難，可以考慮用地方政府的補助金來解決保值增值的問題。老農(nóng)保中，政府補貼2. 5%的利息。這種做法在制度建立初期可以先引用。隨著制度的成熟，保值增值的問題解決了，地方政府的補貼可以考慮用在更需要的地方。

  三、經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)

農(nóng)保制度從1992年的《基本方案》實施開始，就是社會經(jīng)辦機構(gòu)中的弱勢群體。表現(xiàn)為機構(gòu)不健全、經(jīng)費不足、人員能力差等大問題。現(xiàn)在開始新農(nóng)保的試點工作，不久就要普及所有農(nóng)村地區(qū)。它將是我國覆蓋人口最多的社會養(yǎng)老保險制度，需要有一套完整的管理體系和運營機制。由于制度內(nèi)容不同，農(nóng)保無法和城保建立同樣的運營體系，所以，農(nóng)保就要首先在機構(gòu)建設(shè)上，有一套適合農(nóng)保制度實施的管理體系和運行機制，這樣才能促進(jìn)制度的普及，實現(xiàn)全覆蓋的目標(biāo)。

農(nóng)保制度實行縣級統(tǒng)籌，縣級農(nóng)保機構(gòu)能力建設(shè)是最重要的。機構(gòu)能力建設(shè)一方面要有硬件建設(shè)，另一方面，農(nóng)保人才培養(yǎng)、普及宣傳、管理信息軟件開發(fā)等都要同時加大投人力度。政府應(yīng)該高度重視并認(rèn)真解決農(nóng)村社保管理機構(gòu)、人員、經(jīng)費等問題，盡快將人員和工作經(jīng)費列人同級財政預(yù)算。同時，建立一支高素質(zhì)的管理隊伍，尤其要加大人員培訓(xùn)力度。要加強信息化建設(shè)，研制覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障管理信息系統(tǒng)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度提供技術(shù)支撐。鄉(xiāng)和村一級的建設(shè)也不能忽視。把每個環(huán)節(jié)的機構(gòu)和人才都準(zhǔn)備好，才能使制度順利普及，達(dá)到全覆蓋的目標(biāo)。各級政府應(yīng)該把農(nóng)村社保機構(gòu)的人員和經(jīng)費列人同級財政預(yù)算。

四、建立新農(nóng)保精確的預(yù)算辦法和動態(tài)調(diào)整機制

《指導(dǎo)意見》給出了現(xiàn)階段的繳費標(biāo)準(zhǔn)和給付標(biāo)準(zhǔn)的計算方法。各地在實施過程中，要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步建立養(yǎng)老金浮動機制。包括保費的浮動和養(yǎng)老金的浮動。如果能用地方財政的補貼來建立本地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整基金是最好的選擇。

另外，養(yǎng)老保險制度的運行需要精確的計算，年度財政結(jié)算和養(yǎng)老金調(diào)整機制都需要專門人才和適當(dāng)?shù)姆椒▉碛嬎悖瑧?yīng)該有這樣的人才機制和技術(shù)機制來支撐本地區(qū)的農(nóng)保制度運營。新農(nóng)保制度本身包含許多需要算清楚的賬。現(xiàn)在我們能看到的，并且能夠簡單計算出來的是中央財政只需拿出財政收人的1. 8%左右，就可以在2020年實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險覆蓋全國農(nóng)民。但這還不僅限于財政的問題，還有如農(nóng)民養(yǎng)老保險基金的管理、財政困難地區(qū)的財政配套、基層社保人員的缺乏等問題。現(xiàn)在對有關(guān)養(yǎng)老保險費用的預(yù)算只是一個粗略估算，經(jīng)濟(jì)增長速度、農(nóng)村人口老齡化進(jìn)程、補貼標(biāo)準(zhǔn)等任何一方面的變動都可能對測算結(jié)果產(chǎn)生很大影響。因此建立新農(nóng)保精確的預(yù)算辦法和動態(tài)調(diào)整機制顯得尤為重要。

五、建立對新農(nóng)保試點的評估和監(jiān)控制度

雖然國家頒布了《指導(dǎo)意見》，可是各地在試點過程中需要解決的問題也逐漸顯現(xiàn)。例如，地方政府用于制度運作的經(jīng)費不足、業(yè)務(wù)的進(jìn)一步規(guī)范化、人才培養(yǎng)、機構(gòu)體制的改善等。一個制度的完善就是在一步一步解決這些問題過程中逐步完成的。所以各地要及時調(diào)查研究試點情況，并及時對制度進(jìn)行評價分析，并加以改進(jìn)。同時也要建立合理有效的監(jiān)控機制。保證試點順利，盡快普及。

六、新農(nóng)保制度與其他制度的銜接

新農(nóng)保制度是農(nóng)村社會保障制度的重要內(nèi)容之一。而農(nóng)村社會保障制度又應(yīng)該是一個具有統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和完整性的制度。新農(nóng)保制度在農(nóng)村社會保障中的定位、功能明確之后，要與其他制度更好地銜接。比如與五保戶制度、農(nóng)村低保制度以及農(nóng)村合作醫(yī)療制度的銜接。其中，新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金與低保制度的銜接問題需要進(jìn)一步明確。對于領(lǐng)取低保的農(nóng)村居民，是把他們的基礎(chǔ)養(yǎng)老金疊加在低保金之上呢，還是只能領(lǐng)取其中之一?如果只能領(lǐng)取其中之一，那么，他們應(yīng)該領(lǐng)取低保還是養(yǎng)老金?針對這一問題的解決對策，各地在制定政策過程中需要慎重。對農(nóng)村居民來說，領(lǐng)低保比領(lǐng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金合適。一方面低保金的平均額比基礎(chǔ)養(yǎng)老金多2元，另一方面，低保戶還可以享受其他待遇，如醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等臨時救助。而如果放棄低保去領(lǐng)養(yǎng)老金，就會失去各種疊加救助。基礎(chǔ)養(yǎng)老金是政府給農(nóng)民每個人的基本保障，是普惠和公平。由于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的財源和低保金一樣來自稅收，所以，二者沒有本質(zhì)區(qū)別。如果基礎(chǔ)養(yǎng)老金比低保金高，應(yīng)該停止低保金，而領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。由于現(xiàn)階段我國低保金比基礎(chǔ)養(yǎng)老金高，基礎(chǔ)養(yǎng)老金相對較低，建議不退低保，領(lǐng)取低保金，保證低收人者能得到其他救助。當(dāng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金達(dá)到更高額度，能保證最低生活需求，就要讓低保人員強制退保，去享受國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

另外，新農(nóng)保與城市養(yǎng)老保險和農(nóng)民工養(yǎng)老保險的銜接也是要盡快做出決策的。最近《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》出臺，并于2010年開始實施，這為農(nóng)保與其他養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移提供了可借鑒的方法和經(jīng)驗，但是，由于農(nóng)保結(jié)構(gòu)和城保結(jié)構(gòu)存在根本區(qū)別，銜接起來要有一定難度，銜接的時候要保證農(nóng)民的養(yǎng)老保險權(quán)益不受到侵害是最需要關(guān)注的內(nèi)容。

總之，整合農(nóng)村社會保障資源，合理分工各個子項目應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)發(fā)揮的作用，是新農(nóng)保制度實施中不可忽視的一項重要任務(wù)。

七、進(jìn)一步完善新農(nóng)保制度的建議

篇9

**市企業(yè)專利試點工作方案

企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，又是科技創(chuàng)新的主體。做好企業(yè)的專利工作，對于提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，參與市場競爭，實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變，都具有十分重要的意義和不可低估的作用。充分依靠和運用專利制度，使之成為促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要動力機制和保護(hù)機制，促進(jìn)形成企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)。要采取切實可行的措施，把專利工作切實納入企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)、經(jīng)營等各個環(huán)節(jié)中去，提高企業(yè)在國內(nèi)、國際市場上的競爭能力，促進(jìn)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。

一、 企業(yè)專利試點工作的指導(dǎo)思想

為了適應(yīng)加入wto的需要，大力推進(jìn)我市企（事）業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作，促進(jìn)全市科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，參照國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展全國企業(yè)專利試點工作的通知》精神及作法，指導(dǎo)全市企（事）業(yè)專利工作深入開展。本著“試點先行，積累經(jīng)驗，以點帶面，積極發(fā)展”的方針，擬選擇若干家企（事）業(yè)作為試點單位，予以積極指導(dǎo)，促使這些企（事）業(yè)在專利文獻(xiàn)運用、專利申請、專利產(chǎn)權(quán)管理、專利技術(shù)實施、產(chǎn)業(yè)化、專利保護(hù)等方面先行一步，起到專利工作示范作用，從而推動全市企（事）業(yè)專利工作健康發(fā)展。

二、 專利工作試點企（事）業(yè)應(yīng)具備的條件

凡我市內(nèi)企（事）業(yè)單位具備下列條件之一者，可申請列入全市企（事）業(yè)專利工作試點單位：

1、 已建立了專利工作規(guī)章制度，確定了專利工作的主管領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立了專利工作機構(gòu)，配備了專職或者兼職的專利工作人員，專利制度的功能、作用已得到發(fā)揮的企（事）業(yè)。

2、 專利產(chǎn)品已成為企（事）業(yè)的支柱，并具有可觀的市場前景。

3、 專利技術(shù)實施效益好的企（事）業(yè)。

4、 專利技術(shù)應(yīng)用或?qū)＠麘?zhàn)略運用形成新的經(jīng)濟(jì)增長點的企（事）業(yè)。

5、 開展現(xiàn)代企業(yè)制度試點的企業(yè)單位。

6、 已擁有一件以上高新技術(shù)專利，并開發(fā)為市場暢銷或知名品牌產(chǎn)品的企業(yè)。

三、 專利工作試點企（事）業(yè)及產(chǎn)業(yè)化示范工程單位工作重點

被列入全市企（事）業(yè)專利工作試點的單位。要根據(jù)自身條件和需要，制訂試點方案，遵照《企業(yè)專利工作管理辦法》積極開展工作。試點工作中要特別注意抓好以下幾個主要環(huán)節(jié)：

1、 充分利用專利信息，提高企（事）業(yè)科技水平和技術(shù)創(chuàng)新能力。增強企（事）業(yè)利用專利信息的意識，把對專利信息的利用逐步納入到科研、生產(chǎn)活動中。有條件的應(yīng)盡快建立專利文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫，隨時掌握國內(nèi)外動態(tài)，積極開展專利文獻(xiàn)檢索工作。在科研立項、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)引進(jìn)以前要進(jìn)行必要的專利文獻(xiàn)檢索、分析和論證，避免低水平重復(fù)研究，避免侵犯他人的專利權(quán)，提高科研立項和產(chǎn)品開發(fā)工作的起點和水平。在技術(shù)引進(jìn)、消化吸收的過程中，要注意專利信息的利用，并爭取在引進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。

2、 增強專利保護(hù)意識，制訂和運用專利戰(zhàn)略。企（事）業(yè)完成發(fā)明創(chuàng)造后，對適宜申請專利保護(hù)的，要及時申請專利，使專利保護(hù)與市場開發(fā)結(jié)合起來，把專利保護(hù)納入企（事）業(yè)單位的經(jīng)營管理體制中，以提高產(chǎn)品的競爭能力，保護(hù)國家和企（事）來單位自身的合法權(quán)益。特別要注意處理好專利申請與科技成果鑒定之間的先后關(guān)系，凡要申請鑒定的技術(shù)或產(chǎn)品，首先應(yīng)辦理專利申請，待獲得專利申請后，再組織科技成果鑒定、新產(chǎn)品會或新產(chǎn)品展覽（銷）會，以免喪失新穎性而失去獲得專利資格。結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，開展專利戰(zhàn)略研究，掌握相關(guān)領(lǐng)域國內(nèi)外的技術(shù)發(fā)展方向和目標(biāo)，制定出專利進(jìn)攻和專利防御戰(zhàn)略，指導(dǎo)本單位開展技術(shù)創(chuàng)新和參與市場競爭，使之能得到整體和長遠(yuǎn)的發(fā)展。

3、 完善企（事）業(yè)專利工作管理制度，培訓(xùn)專利工作人員。確定企（事）業(yè)專利分管領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)專人負(fù)責(zé)。有條件的要設(shè)立專利工作機構(gòu)，從組織上保障專利工作的順利開展。同時制定專利管理辦法，完善專利管理制度，使本單位開展專利工作有章可循，并將專利工作納入經(jīng)營管理體制之中，以適應(yīng)企（事）轉(zhuǎn)制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要。積極培訓(xùn)專利工作隊伍，不斷提高專利工作人員的素質(zhì)，使其在發(fā)明創(chuàng)造、專利申請、專利文獻(xiàn)檢索、專利產(chǎn)權(quán)管理、專利技術(shù)實施、專利保護(hù)等方面發(fā)揮積極作用。

4、 建立知識產(chǎn)權(quán)管理制度，加強知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度，需要明晰企（事）業(yè)的產(chǎn)權(quán)，包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。要制定專利產(chǎn)權(quán)管理辦法，維護(hù)國家、單位和發(fā)明人的合法專利權(quán)益。在簽訂研究、開發(fā)合同中，必須明確專利申請權(quán)和專利權(quán)的歸屬。企（事）業(yè)轉(zhuǎn)讓專利權(quán)、以專利權(quán)入股、許可他人實施專利技術(shù)等，須進(jìn)行專利資產(chǎn)評估。

大力開展產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合，促進(jìn)專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。一是實施企業(yè)自身的專利技術(shù)；二是將高等院校和科研院所的專利技術(shù)引進(jìn)到企業(yè)共同進(jìn)行中試和產(chǎn)業(yè)化：三是企業(yè)根據(jù)市場需求，與高等院校和科研院所、開發(fā)新產(chǎn)品。通過專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和商品化，形成擁有自 主知識產(chǎn)權(quán)的民族工業(yè)，創(chuàng)立一大批專利名牌產(chǎn)品，以占領(lǐng)國內(nèi)外市場。

四、 專利試點企（事）業(yè)的申報與確定

列入全市企（事）業(yè)專利工作試點單位，須由具備條件的單位提出申請，經(jīng)各縣（區(qū)）科技局、知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)推薦，各縣（區(qū)）只能推薦1-2個單位。經(jīng)市知識產(chǎn)權(quán)局審批后報省知識產(chǎn)權(quán)局確定。

經(jīng)審批確定的專利試點單位，要定期填報專利試點工作情況登記表。

五、 政策措施

1、 試點單位研究、開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營的專利技術(shù)和專利產(chǎn)品可優(yōu)先考慮列入全市專利技術(shù)專項資金項目，并按有關(guān)規(guī)定給予資助。

2、 列入試點的企（事）業(yè)單位，將對其知識產(chǎn)權(quán)的申報費用給予一定的資助。

六、 試點時間

試點時間自申請批準(zhǔn)之日起，時間為2年。

七、 考核和獎懲

**市知識產(chǎn)權(quán)局成立企（事）業(yè)專利試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)專利試點工作的審定、考核和獎懲。凡被列入全市企（事）業(yè)專利工作試點單位，每年要考核一次。考核內(nèi)容為專利試點主要內(nèi)容，考核評價指標(biāo)另定。考核合格者，可繼續(xù)列入試點單位，對其中取得明顯經(jīng)濟(jì)效益、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程較快的企（事）業(yè)經(jīng)評定可授予《**市企（事）業(yè)專利工作先進(jìn)單位》榮譽稱號，并對有突出貢獻(xiàn)人員予以表彰、獎勵。考核不合格者取消試點資格。

八、 總結(jié)與推廣

篇10

一、目標(biāo)要求

對小食雜店整治的基本要求是：進(jìn)一步完善監(jiān)管制度，規(guī)范經(jīng)營行為，嚴(yán)格執(zhí)行食品進(jìn)貨臺賬制度，積極鼓勵小食雜店改造提升為放心示范店，逐步引導(dǎo)其納入食品統(tǒng)一配送體系。嚴(yán)禁無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營以及經(jīng)銷過期變質(zhì)、有毒有害、假冒偽劣食品行為。通過為期三年的集中整治和規(guī)范行動，全面推進(jìn)小食雜店合法經(jīng)營，證照上墻，店容整潔衛(wèi)生，全面建立進(jìn)貨臺賬登記制度等經(jīng)營者自律制度，健全農(nóng)村小食雜店食品安全長效監(jiān)管機制。

____年目標(biāo)：開展主體資格清查行動，整頓無照經(jīng)營行為，摸清全縣需要整治與規(guī)范的小食雜店的底數(shù)和基本狀況；深化放心店工程，提升對全縣農(nóng)村食雜店的示范引領(lǐng)作用；認(rèn)真組織試點，適時召開現(xiàn)場交流會總結(jié)試點經(jīng)驗，細(xì)化整治要求，制定考核驗收標(biāo)準(zhǔn)。

____年目標(biāo)：全面開展小食雜店整治與規(guī)范行動；全面規(guī)范食雜店的經(jīng)營行為，___％簽訂食品安全責(zé)任書，___％建立臺賬登記制度、不合格食品自行下柜銷毀制度、食品安全信息公示制度等三項制度，創(chuàng)建一批放心示范店；食品經(jīng)營主體統(tǒng)一配送率達(dá)__%以上。

____年目標(biāo)：鞏固和深化食雜店整治規(guī)范成果，農(nóng)村食品安全長效監(jiān)管機制基本健全，農(nóng)村消費安全得到有力保障。

二、工作重點和工作標(biāo)準(zhǔn)

開展小食雜店專項整治與規(guī)范工作是____年下半年產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全專項整治工作的鞏固和延伸，城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和行政村均要納入整治與規(guī)范范圍，重點對象為經(jīng)營面積在___平方米以下的有食品經(jīng)營項目的各類銷售門店。

（一）抓戶口，開展集中清理。要在____年專項整治食品主體資格清理的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織力量，進(jìn)一步摸清轄區(qū)各類小食雜店的底數(shù)和基本狀況，為開展整頓和規(guī)范工作奠定基礎(chǔ)。登記注冊窗口要按照國家工商行政管理總局食品經(jīng)營主體特別標(biāo)注的規(guī)定對經(jīng)營范圍中含有食品經(jīng)營項目的經(jīng)營主體按種殖養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)、食品經(jīng)營、餐飲、其它食品經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行特別標(biāo)注，各工商所要按照實際從事食品經(jīng)營狀況進(jìn)行核查，對實際經(jīng)營狀況與注冊登記狀況不一致的要進(jìn)行更正，對經(jīng)營范圍中含有食品經(jīng)營項目而實際未從事食品經(jīng)營的列為其它食品經(jīng)營。清理工作結(jié)束后各工商所要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)）為單位形成書式和電子檔案。對清理中發(fā)現(xiàn)的無照經(jīng)營行為，按照引導(dǎo)規(guī)范一批、取締一批的辦法予以處理。

（二）抓示范，擴(kuò)大創(chuàng)建范圍。要通過加強日常巡查監(jiān)管，切實維護(hù)好放心示范店的品牌形象，不斷提高其對小食雜店的示范引領(lǐng)作用。要在整治過程中逐步擴(kuò)大放心店的創(chuàng)建范圍，引導(dǎo)更多的小食雜店加入到創(chuàng)建放心店的行列中。對達(dá)到放心示范店基本標(biāo)準(zhǔn)并___%實行食品配送的食雜店經(jīng)考核合格后可命名為“放心示范店”，對通過小食店整治與規(guī)范驗收的，命名為“食品安全達(dá)標(biāo)商店”。

（三）抓機制，推進(jìn)自律經(jīng)營。要在所有食雜店全面推行省局制定的《食品銷售者經(jīng)營行為規(guī)范指引》，推進(jìn)經(jīng)營者自律經(jīng)營，引導(dǎo)食雜店做到證照齊全、亮照經(jīng)營；店堂整潔、陳列有序；渠道正規(guī)、質(zhì)量可靠；票據(jù)齊全、臺賬完整。要加強宣傳教育提高經(jīng)營業(yè)主的食品安全意識，提升業(yè)主素質(zhì)。

（四）抓源頭，實行統(tǒng)一配送。要加強對食品批發(fā)部的整治與規(guī)范，引導(dǎo)全縣所有食品批發(fā)部建立電子索證和電子臺賬制度，通過電子臺賬實行批發(fā)部為小食雜店記賬制度。對建立電子索證和電子臺賬制度的食品批發(fā)部授予“示范批發(fā)單位”榮譽稱號，作為小食雜店的商品配送單位。

（五）抓監(jiān)管，完善十項制度。要進(jìn)一步完善、深化工商所食品安全監(jiān)管十項制度，落實責(zé)任區(qū)監(jiān)管，鞏固工商食品安全長效監(jiān)管機制。對未建立并執(zhí)行食品進(jìn)貨查驗與進(jìn)（銷）貨臺賬制度的，依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強食品等產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，工商部門可責(zé)令停止銷售；拒不停止銷售的，按照《工商行政管理暫行規(guī)定》第四十三條第二款之規(guī)定，根據(jù)情節(jié)處以非法所得額三倍以下罰款，但最高不超過_____元；沒有非法所得的，處以_____元以下罰款。

三、工作步驟

全縣農(nóng)村小食雜店專項整治與規(guī)范工作分四個階段進(jìn)行。

（一）主體清查階段（____年_月至____年_月）。開展全縣農(nóng)村食雜店經(jīng)營主體資格清查行動，摸清全縣農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村小食雜店的基本狀況和底數(shù)（由企管科牽頭、注冊分局配合），制定具體試點方案（由_____中心牽頭）。

（二）試點規(guī)范階段（____年_月至____年__月）。根據(jù)上級要求，____年每個縣至少確定一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點規(guī)范工作，經(jīng)研究確定××鎮(zhèn)為全縣試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在大盤試點基礎(chǔ)上，召開現(xiàn)場會總結(jié)試點經(jīng)驗，力爭每個工商所____年完成一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點工作（由_____中心牽頭）。

（三）全面推進(jìn)階段（____年_月至__月）。根據(jù)整治規(guī)范方案的要求，對全縣所有食雜店開展全面的整治，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，整治店容店貌，規(guī)范經(jīng)營行為，完善配送體系，引導(dǎo)符合條件的示范店改造為放心示范店，同時堅決取締無照經(jīng)營為，查處經(jīng)銷假冒偽劣食品行為。

（四）鞏固提高階段（____年_月至____年年底）。全面開展查漏補缺，對整治規(guī)范中存在的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題進(jìn)行徹底整改和提高，各工商所開展經(jīng)驗交流，互通有無，進(jìn)一步鞏固和深化農(nóng)村食雜店整治成果，認(rèn)真總結(jié)整治和規(guī)范工作經(jīng)驗，建立農(nóng)村食品質(zhì)量安全長效監(jiān)管機制。

____年、____年的具體工作計劃另行制定。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各單位要進(jìn)一步提高對“十小”行業(yè)整治和規(guī)范工作重要性的認(rèn)識，切實把思想和行動統(tǒng)一到省、市、縣政府的部署上來，做到思想認(rèn)識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作落實到位。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，縣局決定成立小食店整治與規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長：××；副組長：××、××；成員：××、××、××、××、××、××。

（二）精心組織，注重方法。各單位在整治工作中要做到五個結(jié)合：一是整治與放心店工程建設(shè)相結(jié)合，繼續(xù)發(fā)揮放心店的示范引導(dǎo)作用；二是整治與引導(dǎo)經(jīng)營者自律相結(jié)合，通過整治規(guī)范經(jīng)營行為，完善經(jīng)營制度，提高經(jīng)營者素質(zhì)，從而提升行業(yè)發(fā)展水平；三是整治與建立長效機制相結(jié)合，通過整治要建立健全各項監(jiān)管制度的機制，使整治效果能長久發(fā)揮；四是整治與走群眾路線相結(jié)合，要發(fā)揮社會監(jiān)督機制特別是公共安全協(xié)管員（消費維權(quán)監(jiān)督員）隊伍的作用，不搞關(guān)門整治，要與相關(guān)部門密切配合，在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展整治，不搞單打獨斗；五是整治與××實際相結(jié)合，小食雜店分布面廣、量大，縣內(nèi)不同區(qū)域之間有較大差距，要圍繞規(guī)范、發(fā)展、安全的目標(biāo)，根據(jù)各所實際，因地制宜，有針對性地開展整治與規(guī)范工作。