試點工作范文
時間：2023-04-04 11:30:33
導(dǎo)語：如何才能寫好一篇試點工作，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
周轉(zhuǎn)指標(biāo)的涵義應(yīng)明確
國土資源部《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的意見》規(guī)定：“掛鉤試點的規(guī)模控制和管理，通過下達(dá)一定數(shù)量的城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的周轉(zhuǎn)指標(biāo)來進(jìn)行。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項用于項目區(qū)內(nèi)建新地塊的面積規(guī)?？刂?，并在規(guī)定時間內(nèi)用拆舊地塊復(fù)墾出來的耕地面積歸還，歸還的耕地面積數(shù)不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)?！痹趯嶋H工作中，一般的拆舊地塊復(fù)墾出來的土地，按照現(xiàn)行土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)變更不可能全部為耕地，還可能有園地、林地或農(nóng)村道路、溝渠等其他農(nóng)用地。上述掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的涵義前后不一致，前指拆舊地塊的面積(用于建新地塊的面積控制)，后指拆舊地塊復(fù)墾出來的耕地面積(用于建新地塊占用耕地面積控制)。例如，一個項目區(qū)拆舊地塊面積為7公頃，復(fù)墾出來的耕地為6公頃，其他農(nóng)用地為1公頃，那么，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)到底是7公頃還是6公頃呢?如果是7公頃，項目區(qū)內(nèi)耕地就減少了1公頃；如果是6公頃，項目區(qū)內(nèi)拆舊地塊上將“留守”1公頃建設(shè)用地。 掛鉤試點工作的目標(biāo)是通過建新拆舊和土地復(fù)墾，最終實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低，用地布局更合理。周轉(zhuǎn)指標(biāo)只用一個數(shù)據(jù)，是不能全面反映國家對掛鉤試點工作基本要求的，需要進(jìn)一步細(xì)化。參照土地利用年度計劃的指標(biāo)結(jié)構(gòu)，周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)包括：(一)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)。這個指標(biāo)用于控制建新地塊的規(guī)模，即上述例子中的7公頃。這里的農(nóng)用地包括未利用地，否則將達(dá)不到控制項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總規(guī)模的目的。(二)土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地指標(biāo)。這個指標(biāo)用于控制建新地塊占用耕地的規(guī)模，即上述例子中的6個公頃。這樣周轉(zhuǎn)指標(biāo)就具有了雙重控制的功能，可以保證項目區(qū)的封閉運(yùn)行。
建新地塊不可先行定位
目前掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃方案要求建新地塊定位，并提供土地勘測定界圖，但一般情況下此時并沒有落實具體的建設(shè)項目，場地選擇具有明顯的隨意性。因此，建新地塊的定位等于為一塊土地尋找適宜的用途方向，即建新地塊長寬、形狀、面積已定，等著套現(xiàn)適宜的建設(shè)項目。這是很不現(xiàn)實的。假如建新地塊面積為2公頃，某建設(shè)項目只需要1．8公頃用地，剩余的O．2公頃怎么辦?給這個建設(shè)項目不符合節(jié)約利用土地標(biāo)準(zhǔn)，不給這個建設(shè)項目又不夠上另一個建設(shè)項目。由此看來，建新地塊先定位的方法相當(dāng)于自己給自己套枷鎖，不符合項目選址的一般規(guī)律。
因此，項目區(qū)的確定取決于符合復(fù)墾條件的拆舊地塊，建新地塊只具有面積屬性，且能自我拆分和與其他項目區(qū)建新地塊組合，但不具有形狀、空間等屬性。在項目區(qū)實施規(guī)劃階段，建新地塊只是一個量，只有在項目區(qū)實施的過程中，有了具體的建設(shè)項目，建新地塊才能在城鎮(zhèn)建新用地區(qū)內(nèi)定位，這時建新地塊才能由虛擬狀態(tài)走向確定狀態(tài)。
此外，要求建新和拆舊地塊在地域上盡可能接近是沒有道理的。項目區(qū)一般控制在市、縣行政轄區(qū)內(nèi)就能夠滿足項目區(qū)實施和管理的需要，“在地域上要盡可能接近”的原則容易對建新地塊的選址產(chǎn)生誤導(dǎo)。建新地塊的區(qū)位和空間屬性通常依據(jù)城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃、具體建設(shè)項目的情況等來確定的，而不是拆舊地塊的具置。
啟動資金宜采用財政資金
掛鉤試點中，除了掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)要求封閉運(yùn)行，資金也原則上要求封閉運(yùn)行。使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的建設(shè)項目，收取的耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、土地出讓金等費(fèi)用要能滿足拆舊地塊的補(bǔ)償、復(fù)墾等用途的資金需求，無需注入外來資金。為保證資金供給，耕地開墾費(fèi)應(yīng)參照拆舊地塊的復(fù)墾預(yù)算收取；新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)按國家規(guī)定收?。煌恋爻鲎尳鹨澜ㄐ碌貕K所處位置以土地評估值為基準(zhǔn)，按不同的供地方式確定。由于建新地塊的地價因所處位置不同而不同，所以建新地塊落戶的區(qū)域應(yīng)考慮拆舊地塊各項費(fèi)用的大小，否則項目區(qū)內(nèi)的資金將入不敷出，資金無法封閉運(yùn)行。
要想形成健康的資金流，必須落實啟動資金，這樣健康的資金流才能激發(fā)起來。針對項目區(qū)建設(shè)初期，建新地塊上的建設(shè)項目一般落實不下來的實際情況，啟動資金宜采用財政資金，用于拆舊地塊的補(bǔ)償、復(fù)墾等支出。待建新地塊落實了具體的建設(shè)項目，收取了相應(yīng)的費(fèi)用再歸還啟動資金。這樣可以保證項目按規(guī)劃及時實施，防止因啟動資金問題而導(dǎo)致項目區(qū)建設(shè)擱淺。
篇2
一、新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點工作的主要動因
黨的對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提出了新的更高要求，作出了建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化新格局的重大戰(zhàn)略部署。開展新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點工作，是市委市政府貫徹落實黨的精神、順應(yīng)新形勢新任務(wù)要求、立足實際作出的一項重大決策，主要出于以下幾個方面的考慮：
一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級統(tǒng)籌能力的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級是縣域經(jīng)濟(jì)的主要支撐，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要平臺，是引領(lǐng)村級發(fā)展的“龍頭”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不強(qiáng)就難以強(qiáng)縣、興村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略就難以落到實處。從我市總體情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級還比較薄弱，經(jīng)濟(jì)實力弱、收入水平低、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差、統(tǒng)籌能力不強(qiáng)等問題較為突出。全市156個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，進(jìn)入全國“千強(qiáng)鎮(zhèn)”行列的只有6個，其中3個還位居900名之后，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠轉(zhuǎn)移支付維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加快培植建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，引領(lǐng)推動縣域經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，是我們開展新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點工作的根本出發(fā)點。
二是構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的需要。是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口占到74%；又是煤炭資源大市，未來幾十年內(nèi)，采煤塌陷地將多達(dá)近400萬畝，人口持續(xù)增加、耕地持續(xù)減少，面臨著可持續(xù)發(fā)展的巨大壓力。無論從現(xiàn)實、還是從長遠(yuǎn)看，大量農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移僅靠大中城市和城市大工業(yè)既不可能、也不現(xiàn)實。最現(xiàn)實、最可行、最有效的途徑和辦法，就是加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)。農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須要有產(chǎn)業(yè)支撐，這個支撐產(chǎn)業(yè)無外乎來源于兩個方面：一方面建立在農(nóng)業(yè)“母體”產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上的、通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)；另一方面通過招、引、聯(lián)和城市工業(yè)輻射轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展新興工業(yè)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，新興工業(yè)化必須節(jié)約用地、保護(hù)環(huán)境、集約發(fā)展，走園區(qū)化的路子。市雖現(xiàn)有94個建制鎮(zhèn)，但普遍存在著規(guī)模小、輻射帶動力不強(qiáng)等問題，去年全市城鎮(zhèn)化率為42%，低于全省平均水平近5個百分點。市的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，但產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平提升較慢，特別是規(guī)模大、檔次高、輻射帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)發(fā)育慢、數(shù)量少。我們建設(shè)的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要模式是依托現(xiàn)有的14個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園，實行“鎮(zhèn)區(qū)（園）合一”，以區(qū)為主，以區(qū)帶鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)促區(qū)，相互促進(jìn)，加快建成營業(yè)收入過百億元、地方財政收入過億元的強(qiáng)園區(qū)、強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)以工促農(nóng)、以鎮(zhèn)帶村、融合發(fā)展的目標(biāo)。這個發(fā)展過程，就是加快推進(jìn)“項目進(jìn)園區(qū)、居民進(jìn)社區(qū)、農(nóng)民變市民”的過程，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程，是加快農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互促共進(jìn)的過程。
三是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，突破當(dāng)前改革發(fā)展中突出問題的需要。任何新生事物的誕生都必然會遇到傳統(tǒng)習(xí)慣的挑戰(zhàn)，面臨著一定的風(fēng)險。改革創(chuàng)新更是如此，必須以試點探路和引領(lǐng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快一體化進(jìn)程，必須徹底打破長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在深層次和關(guān)鍵領(lǐng)域突破。當(dāng)前從發(fā)展上看，面臨著“無形”和“有形”兩個方面的制約，體制機(jī)制障礙是“無形”制約，土地和發(fā)展資金問題是最突出的“有形”制約，“無形”甚于“有形”，“無形”制約不破解，“有形”制約也難以解決，體制機(jī)制創(chuàng)新是當(dāng)務(wù)之急、重中之重，也是難中之難。改革開放30年來取得了舉世矚目的巨大成就，實行農(nóng)村家庭承包經(jīng)營責(zé)任制是中國改革的發(fā)端，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，但需要深化完善，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的行政管理體系和運(yùn)行機(jī)制，從根本上講多少年來沒有大的改變，深化農(nóng)村綜合改革，重點和難點也集中體現(xiàn)在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一層面，有些問題已到了非解決不可的地步。譬如，加快工業(yè)化步伐，是以工促農(nóng)的前提和基礎(chǔ)，但在園區(qū)建設(shè)上存在著與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩張皮”的體制障礙；縣鄉(xiāng)兩級是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主體，但多數(shù)是“吃飯財政”，缺乏統(tǒng)籌實力和服務(wù)能力，建不成服務(wù)型政府，統(tǒng)籌變?yōu)椤巴ǔ睢?；建設(shè)新農(nóng)村的任務(wù)艱巨繁重，需要廣大基層干部充滿著干事創(chuàng)業(yè)的激情和干勁，但傳統(tǒng)的用人和分配機(jī)制，難以充分調(diào)動和持續(xù)保持應(yīng)有的積極性和主動性。再如土地問題，嚴(yán)格保護(hù)耕地、實現(xiàn)占補(bǔ)平衡是一項基本國策，必須堅決貫徹執(zhí)行，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)、推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化都需要建設(shè)用地，土地從哪里來？必須立足當(dāng)?shù)貙嶋H，走好挖潛存量、用好增量的路子。我市現(xiàn)有村莊占地近150萬畝，其中不同程度的“空心村”占到近三分之一，也就是說閑置近50萬畝；傳統(tǒng)的遷村并點、舊村改造，所節(jié)約騰出的土地不到三分之一，如走好社區(qū)化、公寓化建設(shè)路子，就能節(jié)約騰出三分之二以上的土地，潛力巨大，但必須解決開發(fā)建設(shè)上的諸多難題，需要典型引路。全市近幾年內(nèi)有近600個壓煤村莊需要整體搬遷，長期的壓煤搬遷村多達(dá)3600個，如何結(jié)合農(nóng)村新型社區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，切實解決好搬遷村群眾“安居”與“樂業(yè)”的問題也需要積極探索、積累經(jīng)驗。隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是必然趨勢，在穩(wěn)定和完善現(xiàn)行經(jīng)營制度的前提下，需要在組織形式、經(jīng)營模式等方面勇于創(chuàng)新的先行者。從協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)要求上講，都需要先進(jìn)典型的示范引導(dǎo)。我們推行新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點工作，就是為尋求解決上述問題的現(xiàn)實選擇，力求把試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樣板區(qū)、新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互促共進(jìn)的試驗區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)的示范區(qū)，引領(lǐng)帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
基于上述考慮，從去年9月份開始，我們組織專門班子首先在市內(nèi)開展調(diào)研，然后到成渝國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試驗區(qū)和江浙一些發(fā)達(dá)地區(qū)實地考察學(xué)習(xí)，經(jīng)過反復(fù)研究論證，確定了試點工作指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和有關(guān)政策，制定了《關(guān)于推行新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點工作的意見》，于今年5月份召開會議動員部署、正式啟動。
二、新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點工作的基本設(shè)想
我市首批試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的基本原則是，依托12個縣市區(qū)所屬12個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和2個省級工業(yè)園，與所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)行整合，除市中區(qū)不具備整合條件外，11個縣市區(qū)各有一個“鎮(zhèn)區(qū)合一”的試點鎮(zhèn)，其中兗州、鄒城各另有一個“鎮(zhèn)園合一”的試點鎮(zhèn)。試點工作主要內(nèi)容有以下三個方面：
（一）總體要求和發(fā)展目標(biāo)。我們把此項試點工作定名為“新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)”，就是要在以下九個方面進(jìn)行創(chuàng)新探索：一是推行“鎮(zhèn)區(qū)（園）合一”的新模式；二是調(diào)整區(qū)劃拓展發(fā)展新空間；三是下放權(quán)力賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級更大的行政管理新職能；四是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政體制，建立名副其實的鎮(zhèn)級新財政；五是探索破解一些發(fā)展方面遇到的難點問題有新突破；六是配套制定相關(guān)扶持政策，優(yōu)化發(fā)展新環(huán)境；七是形成激勵約束新機(jī)制激發(fā)內(nèi)部新活力；八是實現(xiàn)又好又快跨越式發(fā)展的新目標(biāo)；九是走出一條加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子。在發(fā)展目標(biāo)上，明確提出到2015年，各試點鎮(zhèn)要達(dá)到四個方面的建設(shè)目標(biāo)：一是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新跨越，形成產(chǎn)業(yè)支撐新優(yōu)勢；二是實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)新突破，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局；三是構(gòu)筑城鄉(xiāng)公共服務(wù)新體系，形成社會事業(yè)全面發(fā)展新局面；四是健全鎮(zhèn)村管理服務(wù)新體制，實現(xiàn)基層民主政治建設(shè)新目標(biāo)。每項目標(biāo)中都規(guī)定了具體的量化指標(biāo)和必須達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。
（二）基本原則。鑒于這項工作涉及思想觀念、體制機(jī)制、發(fā)展模式、領(lǐng)導(dǎo)方式等各個層面，要求在試點工作中必須把握好四條原則：一是堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)布局。充分發(fā)揮科學(xué)規(guī)劃的龍頭和引領(lǐng)作用，堅持把新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、組群結(jié)構(gòu)大城市建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的大格局中，防止盲目發(fā)展，無序建設(shè)。二是堅持解放思想，銳意改革、勇于創(chuàng)新。旗幟鮮明地鼓勵探索、支持改革、激勵創(chuàng)新，允許改革探索中有失誤，不允許固步自封、無所作為。三是堅持產(chǎn)業(yè)支撐，因地制宜、突出特色。堅定不移地把產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)富民、培植壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)放在突出位置，走以產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展、以城鎮(zhèn)發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)振興的路子。四是堅持動態(tài)管理，自我激勵、自我約束?！爸丶?、硬約束、嚴(yán)考核”，在試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理上能進(jìn)能出，不搞“終身制”；在干部使用上能上能下，搬倒“太平椅”；在經(jīng)濟(jì)待遇上有高有低，論功行賞。
（三）主要任務(wù)和相關(guān)政策措施。一是推行“鎮(zhèn)區(qū)（園）合一”模式。將省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合二為一，一套班子，兩個牌子，實行“特區(qū)模式、以塊為主、自我運(yùn)作、自我管理”的管理體制。為擴(kuò)大新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和拓展發(fā)展空間，將園區(qū)發(fā)展規(guī)劃所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部分村統(tǒng)一整合到試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。整合中調(diào)整行政區(qū)劃涉及29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、140個村（居），共減少建制鎮(zhèn)4個，除個別鎮(zhèn)外，試點鎮(zhèn)規(guī)模都有不同程度的擴(kuò)大。二是擴(kuò)大新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理權(quán)限。按照“依法下放、支持發(fā)展、責(zé)權(quán)統(tǒng)一”的原則，將市、縣（市、區(qū)）發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、財政、稅務(wù)、國土、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、人事、勞動保障、交通等部門的部分行政管理和審批權(quán)，通過授權(quán)或委托的形式下放給新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時本著有利于促進(jìn)發(fā)展、不增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)的原則，市、縣兩級有關(guān)行政執(zhí)法權(quán)限，凡是能下放和授權(quán)、委托的，都下放給新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使，并由其承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。三是創(chuàng)新用人和分配機(jī)制。新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行全員聘任制，建立收入分配與工作實績掛鉤的績效考核制度，干部的使用管理徹底解決等靠熬、論資排輩和干好干孬工資獎金一個樣的問題。四是理順財稅管理體制。按照分稅制要求和財權(quán)與事權(quán)相一致、增加基層財力的原則，建立以新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體的鎮(zhèn)級財政體制。新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入除按規(guī)定上繳中央和省部分外，市及市以下留成的新增財力按不低于50％比例返鎮(zhèn)，用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)按有關(guān)規(guī)定征收的各項規(guī)費(fèi)，除按規(guī)定上繳中央、省部分外，市留成部分全部返鎮(zhèn)，縣市區(qū)留成部分80%返鎮(zhèn)。為加大財政支持力度，市里將列入市本級財政預(yù)算的工業(yè)發(fā)展資金、服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金、中小企業(yè)發(fā)展資金、科技創(chuàng)新資金、推進(jìn)對外開放資金等專項資金加以整合，重點向新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，同時要求縣市區(qū)盡力支持試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。五是探索完善土地管理使用新路子。建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)和年度新增計劃適當(dāng)向新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)通過搬遷改造建設(shè)集中居住區(qū)騰出的土地，積極申報置換為建設(shè)用地，用于園區(qū)項目建設(shè)。規(guī)劃區(qū)以外撤村建居、合村并點騰出的土地，按照耕地總量占補(bǔ)平衡的要求，一部分等量復(fù)墾為耕地，其余部分可轉(zhuǎn)換為建設(shè)用地，鼓勵支持建設(shè)新型社區(qū)；堅持依法自愿有償原則，積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)通過租賃、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股等形式合理有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)公司、合作農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營。六是深化投融資體制改革。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)可成立建設(shè)發(fā)展投資公司，具體承擔(dān)資本運(yùn)營服務(wù)。鼓勵引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)到新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展業(yè)務(wù)，對新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目安排一定額度的貸款予以支持。允許農(nóng)民以房產(chǎn)、土地承包經(jīng)營收益權(quán)等作抵押貸款，引導(dǎo)支持建立村鎮(zhèn)銀行和信貸擔(dān)保組織，積極推行農(nóng)業(yè)政策性保險，鼓勵支持各類民間資本投資新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。七是加快改革戶籍管理制度。新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，建立平等擇業(yè)、充分就業(yè)機(jī)制。凡在鎮(zhèn)駐地及園區(qū)從事二三產(chǎn)業(yè)、有穩(wěn)定職業(yè)、固定居所的人員及共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口，平等享受教育、醫(yī)療、就業(yè)、兵役、社會保障等方面待遇，并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。八是健全社會管理和公共服務(wù)保障制度。加快新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤村建居社區(qū)管理體制改革，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。規(guī)范集體資產(chǎn)管理制度，全面推進(jìn)“四荒”資源、林權(quán)、水域等產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)。建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、金融保險支農(nóng)服務(wù)體系。培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作服務(wù)組織，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》要求，在各個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈和專業(yè)村建立較為規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社。建立健全農(nóng)民培訓(xùn)制度和社會治安服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等。
篇3
（一）建立健全“救急難”工作機(jī)制。根據(jù)《民政部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于確定全國“救急難”綜合試點單位的通知》及省民政廳要求，我縣作為省民政廳今年在全省范圍內(nèi)擇優(yōu)選取的8個縣（區(qū)）全國“救急難”綜合試點單位之一，縣委、縣政府高度重視此項工作，將試點工作納入重要議事日程，成立以縣委常委陳翔任組長，副縣長周鴻任副組長，縣政府辦、縣民政局、縣財政局、縣教育和科學(xué)技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局、縣人力資源和社會保障局、縣衛(wèi)計局、縣公安局、縣殘聯(lián)等10個單位主要負(fù)責(zé)人為成員的XX縣“救急難”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制、“救急難”對象主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制、信息共享機(jī)制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級也成立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，村（居）一級確立一名“救急難”工作信息聯(lián)絡(luò)員，以此確保“救急難”工作的開展。
（二）啟動“救急難”工作機(jī)制。經(jīng)多次反復(fù)醞釀和縣政府相關(guān)會議討論研究，我縣2015年8月18日印發(fā)了《XX縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX縣“救急難”工作實施方案的通知》。《XX縣“救急難”工作實施方案》明確了開展“救急難”試點工作的目的意義、基本原則、工作措施。重點確定了及時主動發(fā)現(xiàn)“救急難”對象、建立“一門受理、協(xié)同辦理”平臺、加強(qiáng)救助信息資源共享、全面落實各項救助任務(wù)、規(guī)范“救急難”工作流程、加強(qiáng)資金管理、加強(qiáng)監(jiān)督管理等工作措施?，F(xiàn)通知已下發(fā)全縣34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級相關(guān)部門，我縣“救急難”試點工作正式啟動。
（三）設(shè)立“救急難”工作服務(wù)窗口。為確保““救急難””試點工作實施，在全縣34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)大廳、便民服務(wù)大廳等，均建立“一門受理、協(xié)同辦理”“救急難”服務(wù)平臺及服務(wù)窗口，縣一級設(shè)立最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助等8個專項救助服務(wù)窗口?？h民政局設(shè)立“救急難”專門求助電話：XX，保持24小時通訊暢通。截至目前，發(fā)放“救急難”資金6.8萬元，其中臨時救助資金1.9萬元、慈善救助資金4.9萬元，累計實施“急難”救助31戶次。
二、困難問題和意見建議
（一）困難問題
一是專項經(jīng)費(fèi)未納入財政預(yù)算。由于我縣“救急難”試點工作于8月份才開始籌劃實施，縣財政年初未納入預(yù)算，經(jīng)費(fèi)保障困難。為切實幫助遭遇突發(fā)貧困的群眾解決困難，保障“救急難”試點工作的正常順利開展，現(xiàn)救助資金縣民政局正在自籌，也在積極向縣財政爭取支持。
二是專業(yè)人員缺乏。我縣“救急難”工作縣級相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)已掛牌，成立了專門機(jī)構(gòu)，但“救急難”工作全面鋪開后，救助面廣，要求救助的對象會越來越多，缺乏相應(yīng)的編制和專職人員。
（二）意見建議
一是加大資金投入。建議縣級財政既要加大“救急難”業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入，也要安排“救急難”日常辦公經(jīng)費(fèi)的投入。并積極爭取國家和省州出臺對縣級業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助政策。同時鼓勵企業(yè)和社會愛心人士捐助“救急難”救助資金，建立“救急難”救助資金常態(tài)化捐助機(jī)制，確?！熬戎皶r”、“救助有方”。
篇4
按照省、市有關(guān)開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作的文件精神，結(jié)合我市近年來開展試點工作的實際，現(xiàn)就做好2012年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作的有關(guān)事宜，通知如下：
一、目標(biāo)任務(wù)
2012年再選擇3-4個經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，城鎮(zhèn)化水平較高，二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納力較強(qiáng)的縣市區(qū)做為試點，總體試點比例達(dá)到50%左右。按照試點工作“五統(tǒng)一”的總體思路，試點地區(qū)要建立為城鄉(xiāng)勞動者提供有效服務(wù)的就業(yè)服務(wù)體系、勞動管理體系和職業(yè)技能培訓(xùn)體系，逐步形成城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度和城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場，研究探索社會失業(yè)率統(tǒng)計制度等“突破性”工作，為下一步在全市范圍開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作積累經(jīng)驗。
二、工作要求
（一）健全就業(yè)服務(wù)體系。按照人力資源和社會保障部印發(fā)的《進(jìn)一步整合資源加強(qiáng)基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)指導(dǎo)意見》規(guī)定，加快基層勞動就業(yè)社會保障服務(wù)中心（站）建設(shè)，按照“八到位”的要求，重點解決好人員編制和經(jīng)費(fèi)問題，爭取年底以前，每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）有2-3名勞動保障專職工作人員，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)、場地、人員、經(jīng)費(fèi)、制度、工作、軟件、網(wǎng)絡(luò)“八到位”的建設(shè)目標(biāo)。建立勞動保障協(xié)理員制度，試點縣市區(qū)要在8月底前，在所轄的行政村進(jìn)一步健全專（兼）職勞動保障協(xié)理員制度，明確崗位職責(zé)，健全管理辦法，充分發(fā)揮其在農(nóng)村勞動力資源管理、就業(yè)崗位信息和基礎(chǔ)資料填報等方面的作用。同時，要加大培訓(xùn)力度，強(qiáng)化對勞動保障協(xié)理員的崗位培訓(xùn)，更好地服務(wù)于試點工作。
（二）建立農(nóng)村勞動力資源數(shù)據(jù)庫。試點縣市區(qū)要充分發(fā)揮基層勞動就業(yè)社會保障服務(wù)中心（站）和勞動保障協(xié)理員的作用，在三季度前對在勞動年齡內(nèi)有勞動能力的農(nóng)村勞動者，開展一次就業(yè)狀況摸底調(diào)查，全面掌握勞動力資源狀況，做到“七清”，即：年齡清、技能清、文化程度清、家庭狀況清、就業(yè)意向清、就業(yè)去向清、工資收入清。并在此基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)村勞動力資源數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理。
（三）建立社會失業(yè)率統(tǒng)計制度。試點縣市區(qū)在建立城鄉(xiāng)勞動者資源數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，研究制定農(nóng)村勞動力就業(yè)、失業(yè)狀況的界定標(biāo)準(zhǔn)，試行社會失業(yè)率統(tǒng)計制度，即將農(nóng)村勞動者就業(yè)、失業(yè)狀況和城鎮(zhèn)勞動者就業(yè)、失業(yè)狀況合并統(tǒng)計，確定社會失業(yè)率。社會失業(yè)率不公開，作為政府宏觀調(diào)控和制定就業(yè)政策的依據(jù)。
（四）強(qiáng)化進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)。試點縣市區(qū)要免費(fèi)對初次進(jìn)城務(wù)工人員開展以基本權(quán)益保護(hù)、法律知識、城市生活常識、尋找就業(yè)崗位等方面為主要內(nèi)容的引導(dǎo)性培訓(xùn)。有計劃的制訂城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)計劃，分解任務(wù)，安排落實資金，對勞動年齡段內(nèi)，有培訓(xùn)愿望的城鄉(xiāng)勞動者開展職業(yè)技能培訓(xùn)，今年重點做好進(jìn)城務(wù)工人員和失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作。
（五）完善就業(yè)政策。試點縣市區(qū)要以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為導(dǎo)向，進(jìn)一步調(diào)整和充實積極就業(yè)政策，把進(jìn)城務(wù)工人員逐步納入積極就業(yè)政策體系，加大政策覆蓋力度。今年要重點抓好小額擔(dān)保貸款政策的延伸，使從事個體經(jīng)營或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動力享受到小額擔(dān)保貸款。
（六）加強(qiáng)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。試點縣市區(qū)要按照“數(shù)據(jù)集中、服務(wù)下延、上下聯(lián)網(wǎng)、信息共享”的原則，加強(qiáng)試點地區(qū)人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，年底前把信息網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有條件的地方可延伸至村，形成連通城鄉(xiāng)的信息網(wǎng)絡(luò)。同時，利用廣播電視和遠(yuǎn)程教育等現(xiàn)代手段，固定欄目和時間，將職業(yè)供求、工資水平、培訓(xùn)信息等發(fā)送至村。
（七）制定試點實施方案。被確定為試點的縣市區(qū)，要根據(jù)本通知精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，會同有關(guān)部門研究制定試點工作實施方案，于6月30日前報市人社局勞動就業(yè)辦公室。市人社局將及時調(diào)度試點工作進(jìn)展情況，定期開展專題研討和階段總結(jié)，積累試點經(jīng)驗。
三、保障措施
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。市人社局、市發(fā)改委、市財政局將定期對試點工作進(jìn)行督促檢查，建立季通報制度，實時通報試點工作開展情況，以及各地開展工作的好做法和新鮮經(jīng)驗。適時召開統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作經(jīng)驗交流會，總結(jié)成績，交流經(jīng)驗，探索思路，進(jìn)一步推進(jìn)試點工作開展。
（二）資金保障。試點地區(qū)要統(tǒng)籌使用好促進(jìn)就業(yè)資金、征地調(diào)節(jié)金(促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)經(jīng)費(fèi))、失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)資金等，發(fā)揮各專項資金最大效能，以滿足各項試點工作的需要。試點地區(qū)可從本級預(yù)算安排的就業(yè)資金中，按照每人每年不超過500元的標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村勞動保障協(xié)理員給予崗位補(bǔ)貼。
篇5
2015年9月，公司印發(fā)《設(shè)備主人管理模式建設(shè)工作方案》，要求廣州局對設(shè)備主人管理工作進(jìn)行試點探索。廣州局積極落實公司要求，承接細(xì)化工作方案，成立專項工作組，選取試點站點（班組）、明確工作要求，在生產(chǎn)部門進(jìn)行設(shè)備主人管理模式試點工作，為總結(jié)工作經(jīng)驗和不足，不斷提升設(shè)備管理水平，特開展試點工作總結(jié)匯報。
一、工作目標(biāo)
根據(jù)網(wǎng)公司《設(shè)備規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、公司《設(shè)備主人管理模式建設(shè)工作方案》的要求，按照“試點應(yīng)用，分層次、分階段，突出核心”的思路，以設(shè)備為主體，開展核心業(yè)務(wù)監(jiān)督，建立設(shè)備主人管理機(jī)制。通過監(jiān)督設(shè)備管理各專業(yè)工作計劃的制定、執(zhí)行與回顧，向上承接管理要求，避免設(shè)備管理責(zé)任缺失問題；向下明確執(zhí)行要求，確保設(shè)備規(guī)范化管理要求落地。強(qiáng)化設(shè)備管理責(zé)任傳遞鏈條，實現(xiàn)促進(jìn)設(shè)備規(guī)范化管理、提升設(shè)備運(yùn)維管理水平的目標(biāo)。
二、工作思路
1、必要性分析
目前，變電專業(yè)工作分變電運(yùn)行、變電檢修兩大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，分別由不同部門組織開展工作，業(yè)務(wù)相對獨(dú)立。某些業(yè)務(wù)流程節(jié)點較多，不同部門分別負(fù)責(zé)同一業(yè)務(wù)流程中的不同節(jié)點，雖然可以通過制度、標(biāo)準(zhǔn)對流程節(jié)點加以規(guī)范和管理，但是一旦制度空白或者理解偏差，極易造成流程中斷，導(dǎo)致責(zé)任鏈條斷裂，不利于生產(chǎn)業(yè)務(wù)的閉環(huán)管控。并且，運(yùn)行班組按照“三班倒”的模式開展工作，運(yùn)行業(yè)務(wù)本身也存在持續(xù)性不夠的情況，可能出現(xiàn)表面上各運(yùn)行班組都在負(fù)責(zé)、實際上無人關(guān)注等“人人都在管，實際無人管”的現(xiàn)象。
輸電專業(yè)工作按運(yùn)維一體化開展，日常巡視和檢修維護(hù)均由輸電班組人員開展，工作整體性較好。但是輸電專業(yè)往往以班組為整體，統(tǒng)籌安排班組工作，部分工作未具體到人或者工作持續(xù)性不夠，缺乏對設(shè)備的持續(xù)管控。此外，輸電業(yè)務(wù)區(qū)域分散、跨度大，也增加了工作管控的難度。
基于以上實際問題，目前設(shè)備管理各環(huán)節(jié)“工作是否達(dá)標(biāo)、執(zhí)行是否規(guī)范，整改是否及時”等問題缺少責(zé)任主體去持續(xù)跟蹤、監(jiān)督整改情況。因此，很有必要在現(xiàn)行設(shè)備管理模式下，并行建立監(jiān)督機(jī)制，為每類設(shè)備或某區(qū)域設(shè)備配置專人，負(fù)責(zé)所轄設(shè)備的全方位監(jiān)督，實現(xiàn)每臺設(shè)備有人跟蹤、有人檢查、有人維護(hù)、有人負(fù)責(zé)，提高發(fā)現(xiàn)問題、溝通協(xié)調(diào)、解決問題的效率，強(qiáng)化設(shè)備管理責(zé)任傳遞鏈條。
2、總體原則
（1）厘清工作主次，明確工作職責(zé)。設(shè)備主人的職責(zé)定位為“第三方”管理、檢查、督促整改，監(jiān)督原有業(yè)務(wù)的執(zhí)行環(huán)節(jié)，不改變原有業(yè)務(wù)的執(zhí)行流程。因此，設(shè)備主人不能混淆了作為原有業(yè)務(wù)流程節(jié)點的職能與“第三方”的監(jiān)督職能。
（2）突出核心業(yè)務(wù)，確定工作內(nèi)容。生產(chǎn)業(yè)務(wù)管理內(nèi)容眾多，流程節(jié)點復(fù)雜，在設(shè)備主人試點探索階段，尚無成熟的經(jīng)驗，無法做到面面俱到，因此應(yīng)立足于基礎(chǔ)性工作、設(shè)備運(yùn)維直接相關(guān)的核心業(yè)務(wù)，銜接網(wǎng)公司《設(shè)備規(guī)范化》要求，便于統(tǒng)一各部門認(rèn)識，有效推進(jìn)設(shè)備主人試點工作，快速積累工作經(jīng)驗。如設(shè)備臺賬圖檔等基礎(chǔ)性管理工作，缺陷管理、檢修維護(hù)計劃、運(yùn)維策略等核心業(yè)務(wù)管理工作。待設(shè)備主人管理機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)順暢后再逐步增加工作內(nèi)容。
（3）兼顧生產(chǎn)實際，分步試點實施。廣州局管轄站點眾多，在設(shè)備主人管理模式探索階段，不宜在所有站點開展。同時，考慮到不同站點之間比較、借鑒性，分別在變電、輸電專業(yè)各選取兩個站點（班組）開展試點。其中，變電專業(yè)，選取投產(chǎn)年限相對較短、設(shè)備較多且運(yùn)行趨于穩(wěn)定的穗東換流站代表特高壓直流，投產(chǎn)年限長、設(shè)備較少且運(yùn)行穩(wěn)定的肇慶換流站代表常規(guī)超高壓直流作為試點；輸電專業(yè)，選取班組管理工作相對出色的輸電6班（廣州工作站）、輸電9班（增城工作站）作為試點。
（4）弱化責(zé)任考核，提倡正面激勵。設(shè)備主人管理模式屬于當(dāng)前運(yùn)維模式之外的另一套體系，本身不是崗位職責(zé)規(guī)定的任務(wù)，在設(shè)備主人管理模式處于探索、試點階段，工作流程、機(jī)制均不完善，應(yīng)以激勵為主，提高設(shè)備主人的積極性和責(zé)任心，不進(jìn)行考核，以免造成設(shè)備主人“只關(guān)注自身管轄設(shè)備”，不關(guān)注其他設(shè)備，而忽略了自身崗位職責(zé)范圍內(nèi)業(yè)務(wù)。
（5）確保主體唯一，配置設(shè)備主人。公司方案要求變電設(shè)備配置2名設(shè)備主人，分別由運(yùn)行和檢修人員擔(dān)任。目前管理模式下，各站設(shè)備的檢修業(yè)務(wù)由檢修班組長進(jìn)行統(tǒng)籌管理，檢修班組長對其負(fù)責(zé)維護(hù)站點設(shè)備運(yùn)行情況均要掌握，相當(dāng)于班組長即為檢修主人。同時，同一設(shè)備配置多名設(shè)備主人容易造成責(zé)任缺失或者職責(zé)界定不清，因此，每類設(shè)備只配置一名設(shè)備主人，由運(yùn)行人員擔(dān)任，真正履行主人職責(zé)。
三、試點工作開展情況
2015年9月，公司印發(fā)《設(shè)備主人管理模式建設(shè)工作方案》，要求廣州局對設(shè)備主人管理工作進(jìn)行試點探索。
2015年10月，廣州局在認(rèn)真領(lǐng)會公司設(shè)備主人建設(shè)工作要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合廣州局實際開展積極討論，印發(fā)《廣州局設(shè)備主人管理模式建設(shè)工作方案》，明確了設(shè)備主人工作職責(zé)，選取穗東站、肇慶站、輸電6班、輸電9班作為試點站點（班組），開展臺賬圖檔管理、缺陷管理、檢修計劃管理、運(yùn)維策略管理四個模塊的工作監(jiān)督，明確 設(shè)備主人工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制等。
2015年11月，設(shè)備部組織開展工作方案宣貫培訓(xùn)暨設(shè)備主人試點工作動員會。各生產(chǎn)部門、試點站點和班組利用部門例會、站務(wù)會、班組安全學(xué)習(xí)等形式，對方案進(jìn)行學(xué)習(xí)和討論，并按方案要求配置設(shè)備主人61名、制定設(shè)備主人工作計劃。變電二所還專門組織專題會議，以會議紀(jì)要形式明確了部門設(shè)備主人試點工作方法。
2015年12月，按照方案要求，各試點站點、班組正式啟動設(shè)備主人管理工作。
2016年1月7日，設(shè)備部組織召開設(shè)備主人第一次月度例會，討論試點過程中好的做法和遇到的問題，對方案中部分執(zhí)行性不強(qiáng)的措施及時糾偏，并對下一階段做法進(jìn)行討論和明確，進(jìn)一步增強(qiáng)了設(shè)備主人管理的可執(zhí)行性，推進(jìn)設(shè)備主人管理現(xiàn)場落地。
2016年3月3日，組織召開設(shè)備主人第二次月度例會，對試點工作進(jìn)行回顧，初步總結(jié)設(shè)備主人建設(shè)工作經(jīng)驗，理順工作流程并固化已有成果。3月29日，召開專題會議，討論總結(jié)報告編寫內(nèi)容和要求。截止3月底，變電專業(yè)開展檢查、監(jiān)督工作1052項，對于監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，均通過工作聯(lián)系單進(jìn)行跟蹤和反饋，共發(fā)出工作聯(lián)系單51份，主要問題為部分廠家維護(hù)手冊缺失、不具備消缺條件的常發(fā)同類的缺陷、消缺后未及時填寫消缺記錄。輸電專業(yè)開展檢查、監(jiān)督工作602項，發(fā)出工作聯(lián)系單27份，主要問題為設(shè)備變更后臺賬更新不及時、部分樹障未及時清除等。
2016年4月，根據(jù)方案要求進(jìn)行設(shè)備主人試點工作開展全面總結(jié)，形成總結(jié)報告。
四、工作模式
1、總體運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制
根據(jù)設(shè)備主人管理的總體思路，設(shè)備主人開展檢查、監(jiān)督工作，沿用“計劃+表單（記錄表格）”工作模式，按照“確定工作內(nèi)容-配置設(shè)備主人-制定工作計劃-開展工作監(jiān)督-反饋存在問題-定期分析總結(jié)”的模式，實施設(shè)備主人管理，持續(xù)提升設(shè)備管理水平。設(shè)備主人總體工作流程見附件1。
（1）確定工作內(nèi)容
根據(jù)工作內(nèi)容總體思路，在試點階段，首先立足于基礎(chǔ)性工作、設(shè)備運(yùn)維直接相關(guān)的核心業(yè)務(wù)，按照“先簡后繁，已有標(biāo)準(zhǔn)的先執(zhí)行”的原則，確定從設(shè)備臺賬圖檔管理、缺陷管理、檢修計劃管理、設(shè)備維護(hù)管理四個維度開展設(shè)備主人工作。同時，以《設(shè)備規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)》為工作要求，促進(jìn)設(shè)備管理水平提升，避免“兩張皮”。
（2）配置設(shè)備主人
變電專業(yè)按照“一類型設(shè)備配置一主人”的原則，由站長結(jié)合設(shè)備重要程度、人員技能水平配置設(shè)備主人，建立設(shè)備主人檔案，實現(xiàn)設(shè)備的全覆蓋。同時，明確相應(yīng)設(shè)備的檢修責(zé)任人或聯(lián)系人，負(fù)責(zé)跟進(jìn)發(fā)現(xiàn)的問題。變電設(shè)備主人配置表見附件2。
輸電專業(yè)按照區(qū)域，由站長根據(jù)輸電線路外部情況、人員技能水平配置設(shè)備主人，設(shè)備主人負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)域內(nèi)輸電線路、桿塔及外部環(huán)境的管控。輸電設(shè)備主人配置表見附件3。
新設(shè)備投運(yùn)、設(shè)備變更、人員崗位調(diào)整等情況發(fā)生時，及時更新設(shè)備主人檔案。其中，新設(shè)備投運(yùn)或設(shè)備變更前一周、人員崗位調(diào)整后一周內(nèi)，做好相應(yīng)變化管理。
（3）制定工作計劃
設(shè)備主人針對所管轄設(shè)備，圍繞工作內(nèi)容，收集設(shè)備主人監(jiān)督工作所需的資料（如三年滾動計劃、消缺計劃等技術(shù)資料、手冊），按照設(shè)備主人工作流程、管理節(jié)點及跟蹤時間要求，每月25日梳理制定需要跟蹤的工作，形成下月設(shè)備主人工作計劃，格式見附件4。
（4）開展工作監(jiān)督
按照設(shè)備主人工作計劃，逐項開展工作執(zhí)行情況的檢查、監(jiān)督，一是檢查工作到期是否開展，二是檢查已執(zhí)行的工作是否符合規(guī)范，并按照附件4填寫工作記錄。
（5）反饋存在問題
當(dāng)設(shè)備主人在檢查和督查的過程中發(fā)現(xiàn)問題時，及時填寫設(shè)備主人工作聯(lián)系單（附件5）報站長，由站長統(tǒng)一編號后反饋給被監(jiān)督對象所在部門專責(zé)，對口部門專責(zé)2日內(nèi)對工作聯(lián)系單進(jìn)行反饋。設(shè)備主人根據(jù)收到的反饋聯(lián)系單對整改情況跟蹤，直至問題處理完畢。
（6）定期分析總結(jié)
設(shè)備主人每月25日對臺賬圖檔管理、缺陷管理、檢修計劃、設(shè)備運(yùn)維管理工作運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行總結(jié)分析形成記錄（附件4），記錄檢查發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況，對于未能及時整改的問題進(jìn)行持續(xù)跟蹤，并編制月度總結(jié)報告（附件6），對當(dāng)月開展設(shè)備主人工作發(fā)現(xiàn)的問題、需協(xié)調(diào)的問題、好的經(jīng)驗做法等進(jìn)行分析總結(jié)。
2、具體工作內(nèi)容
設(shè)備主人管理工作內(nèi)容包含臺賬圖檔管理、缺陷管理、檢修計劃管理、設(shè)備運(yùn)維管理。以下按變電和輸電專業(yè)，分別對具體開展內(nèi)容進(jìn)行說明。
（1）臺賬圖檔管理
根據(jù)臺賬圖檔管理規(guī)定，設(shè)備主人負(fù)責(zé)監(jiān)督所管轄設(shè)備臺賬和圖檔資料（使用說明書、圖紙）等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的完整性和一致性。設(shè)備變更時監(jiān)督落實臺賬、圖檔的變化管理。
Ø 變電專業(yè)
管理內(nèi)容
管理職責(zé)
內(nèi)容
分類
監(jiān)督資料
（支撐材料）
工作內(nèi)容
時間要求
臺帳圖檔管理
監(jiān)督所管轄設(shè)備臺賬和圖檔資料等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的完整性和一致性。設(shè)備變更時監(jiān)督落實臺賬、圖檔的變化管理
圖紙資料及說明書
產(chǎn)品說明書
檢查圖檔資料是否齊全
設(shè)備投運(yùn)前15天內(nèi)
廠家圖紙
檢查圖檔資料是否齊全
設(shè)備投運(yùn)前15天內(nèi)
安裝圖紙
檢查圖檔資料是否齊全
設(shè)備投運(yùn)前15天內(nèi)
設(shè)計規(guī)范
檢查圖檔資料是否齊全
設(shè)備投運(yùn)前15天內(nèi)
設(shè)計變更證明文件和實際施工圖
檢查圖檔資料是否齊全
設(shè)備投運(yùn)前15天內(nèi)
大修技改資料
檢查圖檔資料是否齊全
設(shè)備投運(yùn)前15天內(nèi)
科技項目資料
檢查圖檔資料是否齊全
設(shè)備投運(yùn)前15天內(nèi)
圖檔信息管理
圖檔清冊目錄
檢查是否建立現(xiàn)有圖檔清冊
投運(yùn)后1個月內(nèi)、設(shè)備變更后5日內(nèi)
圖檔清冊和實物一致性檢查記錄
檢查紙質(zhì)圖檔是否和清冊一致
每季度20日、設(shè)備變更后5日內(nèi)
圖檔借閱登記記錄
檢查現(xiàn)場是否有借閱登記記錄
每季度20日
生產(chǎn)系統(tǒng)臺賬管理
一體化資產(chǎn)管理系統(tǒng)
檢查生產(chǎn)系統(tǒng)臺賬是否完整
基建工程為驗收前1個月，技改工程為驗收前5日
一體化資產(chǎn)管理系統(tǒng)
檢查生產(chǎn)系統(tǒng)設(shè)備臺賬更新
設(shè)備信息變更后5日內(nèi)
變電專業(yè)，以“集中梳理”與“動態(tài)監(jiān)督”相結(jié)合的模式開展圖檔資料歸檔工作。首先開展已有圖檔資料“集中梳理”這一基礎(chǔ)性工作，組織設(shè)備主人集中精力，利用試點開始一個月的時間做好開展設(shè)備主人工作必須的圖檔資料收集，包含電子圖檔、紙質(zhì)圖檔、檢修專業(yè)圖檔資料，建立各自圖檔資料庫，形成設(shè)備主人專用文件夾，并梳理出缺失的文檔或資料清單，通過工作聯(lián)系單的形式反饋存在問題。 對于改擴(kuò)建、大修技改等造成設(shè)備臺賬圖檔資料發(fā)生變化，則通過開展日?！皠討B(tài)監(jiān)督”進(jìn)行動態(tài)更新管理，確保更新及時。
Ø 輸電專業(yè)
管理內(nèi)容
管理職責(zé)
內(nèi)容
分類
監(jiān)督資料
（支撐材料）
工作內(nèi)容
時間要求
臺帳圖檔管理
監(jiān)督所管轄設(shè)備臺賬和圖檔資料等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的完整性和一致性。設(shè)備變更時監(jiān)督落實臺賬、圖檔的變化管理
圖紙資料及說明書
產(chǎn)品說明書
檢查圖檔資料是否齊全
設(shè)備投運(yùn)前15天內(nèi)
廠家圖紙
檢查圖檔資料是否齊全
設(shè)備投運(yùn)前15天內(nèi)
安裝圖紙
檢查圖檔資料是否齊全
設(shè)備投運(yùn)前15天內(nèi)
設(shè)計規(guī)范
檢查圖檔資料是否齊全
設(shè)備投運(yùn)前15天內(nèi)
設(shè)計變更證明文件和實際施工圖
檢查圖檔資料是否齊全
設(shè)備投運(yùn)前15天內(nèi)
大修技改資料
檢查圖檔資料是否齊全
設(shè)備投運(yùn)前15天內(nèi)
科技項目資料
檢查圖檔資料是否齊全
設(shè)備投運(yùn)前15天內(nèi)
大通道檔案信息表（“1+4”表單，附件7）
外部情況表更新是否準(zhǔn)確、及時
每月30日
圖檔信息管理
圖檔清冊目錄
檢查是否建立現(xiàn)有圖檔清冊
投運(yùn)后1個月內(nèi)、設(shè)備變更后5日內(nèi)
圖檔清冊和實物一致性檢查記錄
檢查紙質(zhì)圖檔是否和清冊一致
每季度20日、設(shè)備變更后5日內(nèi)
圖檔借閱登記記錄
檢查現(xiàn)場是否有借閱登記記錄
每季度20日
輸電運(yùn)維系統(tǒng)
運(yùn)維系統(tǒng)桿塔信息
檢查生產(chǎn)系統(tǒng)臺賬是否完整、更新是否及時
每周五
運(yùn)維系統(tǒng)照片檔案
運(yùn)維系統(tǒng)中照片拍攝規(guī)范性
每周五
日常工作記錄臺賬
直升機(jī)巡視資料
直升機(jī)巡視記錄是否齊全
每季度最后一月30日
護(hù)線員報表
護(hù)線員報表檢查及歸檔及時
每月30日
在線監(jiān)測系統(tǒng)
平臺監(jiān)測照片是否拍攝保存
每月30日
輸電專業(yè)，充分依托輸電運(yùn)維系統(tǒng)，基于設(shè)備基礎(chǔ)臺賬，借助直升機(jī)、無人機(jī)巡視，強(qiáng)化輸電設(shè)備本體臺賬核對更新。同時，運(yùn)用“1+4”表單管理模式（一張大表、四份明細(xì)，見附件7），實時掌控輸電線路外部環(huán)境?！耙粡埓蟊怼敝笇⑤旊娋€路所有外部環(huán)境信息概況，如道路河流等交叉跨越情況、樹障、外力破壞爆炸源等；“四份明細(xì)”分別是與道路交叉跨越、與輸電線路交叉跨越、附件爆炸源、外部隱患等詳細(xì)情況統(tǒng)計表。設(shè)備主人通過監(jiān)督運(yùn)維系統(tǒng)、“1+4”表單動態(tài)更新情況，及時掌握設(shè)備本體及現(xiàn)場情況。
（2）缺陷管理
根據(jù)設(shè)備缺陷管理辦法及缺陷定級標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備主人監(jiān)督所管轄設(shè)備缺陷定性是否準(zhǔn)確、是否制定消缺計劃、消缺是否及時等。
Ø 變電專業(yè)
管理內(nèi)容
管理職責(zé)
內(nèi)容
分類
監(jiān)督資料
（支撐材料）
工作內(nèi)容
時間要求
設(shè)備缺陷管理
監(jiān)督所管轄設(shè)備缺陷定性是否準(zhǔn)確、是否制定消缺計劃、消缺是否及時等
缺陷定性
缺陷記錄
是否符合網(wǎng)公司《設(shè)備缺陷定級標(biāo)準(zhǔn)》
缺陷錄入后1日內(nèi)
編制消缺計劃
消缺計劃
檢查相應(yīng)專業(yè)專責(zé)是否制定消缺計劃
重大缺陷：1個工作日后；一般缺陷：30日內(nèi)
消缺
工作票、工作方案
檢查是否按計劃開展消缺工作，設(shè)備缺陷未處理前，采取相應(yīng)的風(fēng)險控制措施，并有缺陷定期跟蹤記錄。
重大缺陷：4個工作日后；一般缺陷：4個月內(nèi)
驗收
驗收記錄
檢修消缺后，運(yùn)行人員及時進(jìn)行驗收，寫明驗收意見。對于需觀察的缺陷，寫明跟蹤期限。
工作票終結(jié)時；需跟蹤的缺陷不超過一個月
統(tǒng)計分析、反饋
備品備件采購計劃、 設(shè)備改進(jìn)建議
按月度、季度、年度定期組織進(jìn)行設(shè)備缺陷統(tǒng)計分析，設(shè)備缺陷分析結(jié)果應(yīng)作為備品備件、設(shè)備采購的依據(jù)。同時，針對重復(fù)出現(xiàn)的缺陷，要對設(shè)備采購、施工、驗收、運(yùn)行維護(hù)等階段的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提出改進(jìn)。
月度、季度、年度
設(shè)備缺陷梳理表
設(shè)備缺陷梳理表（附件8）
按設(shè)備類型、功能分類梳理缺陷
每月23日前
明確設(shè)備主人在缺陷管理各流程節(jié)點的工作要求和觸發(fā)條件，根據(jù)缺陷發(fā)生的概率和影響范圍，進(jìn)行分析總結(jié)。
1）發(fā)現(xiàn)缺陷時，當(dāng)班運(yùn)行人員將缺陷記入生產(chǎn)信息系統(tǒng)。重大緊急缺陷由當(dāng)班值通知對應(yīng)設(shè)備主人，設(shè)備主人更新管轄設(shè)備臺賬，重點關(guān)注是否為重復(fù)性缺陷，負(fù)責(zé)向當(dāng)值站部、值長提供歷史信息，參與分析處理。重復(fù)性缺陷、風(fēng)險較大的一般缺陷，設(shè)備主人負(fù)責(zé)形成專題分析材料，站內(nèi)管控。
2）網(wǎng)內(nèi)設(shè)備事故事件通報時，核對管轄設(shè)備是否存在同類缺陷隱患，按照第1）點工作要求進(jìn)行管控。
3）設(shè)備主人按月梳理管轄設(shè)備缺陷情況，根據(jù)影響范圍進(jìn)行風(fēng)險辨識，并編制《設(shè)備缺陷梳理表》（附件8），形成全站設(shè)備缺陷清單，提交至檢修專業(yè)，由檢修專業(yè)從是否需停電處理、備品準(zhǔn)備情況、廠家準(zhǔn)備情況、是否可開展消缺等4個方面反饋消缺工作計劃，確保設(shè)備主人全面掌握設(shè)備缺陷處置進(jìn)展情況，并敦促消缺。
Ø 輸電專業(yè)
管理內(nèi)容
管理職責(zé)
內(nèi)容
分類
監(jiān)督資料
（支撐材料）
工作內(nèi)容
時間要求
設(shè)備缺陷管理
監(jiān)督所管轄設(shè)備缺陷定性是否準(zhǔn)確、是否制定消缺計劃、消缺是否及時等
缺陷描述
輸電運(yùn)維系統(tǒng)缺陷記錄
系統(tǒng)中上傳的缺陷定級及描述準(zhǔn)確性
每周五檢查
缺陷核實
輸電運(yùn)維系統(tǒng)缺陷記錄
班長審核缺陷的及時性
每周五檢查
核查消缺計劃編制
運(yùn)維系統(tǒng)工單及月度工作計劃
（1）班長是否制定消缺計劃；
（2）是否存在超期未處理缺陷。
每月底
核查消缺情況
輸電運(yùn)維系統(tǒng)缺陷記錄
（1）檢查是否按計劃開展消缺工作；
（2）超期未處理缺陷采取相應(yīng)的控制措施；
（3）消缺后在運(yùn)維系統(tǒng)更新。
每月底
統(tǒng)計分析、反饋
統(tǒng)計分析報告
按月度、季度、年度定期組織進(jìn)行設(shè)備缺陷統(tǒng)計分析，設(shè)備缺陷分析結(jié)果應(yīng)作為備品備件、設(shè)備采購的依據(jù)。同時，針對重復(fù)出現(xiàn)的缺陷，要對設(shè)備采購、施工、驗收、運(yùn)行維護(hù)等階段的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提出改進(jìn)。
月度、季度、年度
結(jié)合運(yùn)維系統(tǒng)，設(shè)備主人定期對自己所負(fù)責(zé)區(qū)段的缺陷進(jìn)行全過程跟蹤，從缺陷來源（定期巡視、直升機(jī)巡視、護(hù)線員報表）、缺陷描述、缺陷核實、消缺計劃制定、缺陷消除以及系統(tǒng)錄入情況進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督。
（3）檢修計劃管理
設(shè)備主人監(jiān)督所管轄設(shè)備是否按照檢修、預(yù)試等規(guī)程及反措要求、設(shè)備設(shè)施維護(hù)周期、修理技改等形成生產(chǎn)工作計劃以及工作計劃的閉環(huán)執(zhí)行。
Ø 變電專業(yè)
管理內(nèi)容
管理職責(zé)
內(nèi)容
分類
監(jiān)督資料
（支撐材料）
工作內(nèi)容
時間要求
檢修計劃管理
監(jiān)督所管轄設(shè)備是否按照檢修、預(yù)試等規(guī)程及反措要求、設(shè)備設(shè)施維護(hù)周期、修理技改等形成工作計劃以及工作計劃的閉環(huán)執(zhí)行
制定檢修需求規(guī)劃
三年滾動計劃
是否依據(jù)檢修規(guī)程、預(yù)試規(guī)程、維護(hù)檢修手冊、反措要求的周期和項目等，制定設(shè)備檢修需求規(guī)劃，包括修理、技改、預(yù)試、維護(hù)檢修、檢查性操作等內(nèi)容。
每年3月
制定年度檢修計劃
年度檢修計劃
是否結(jié)合檢修規(guī)劃和檢修策略，制定年度檢修計劃，包括年度設(shè)備修理計劃、設(shè)備技改計劃、設(shè)備維護(hù)檢修計劃、設(shè)備預(yù)試計劃、設(shè)備檢查性操作計劃。
每年9月
制定月度檢修計劃
月度檢修計劃
是否將年度計劃分解為月度計劃、周計劃，并及時上報檢修申請需求。
每月10日前
檢修計劃實施
工作票、工作方案
對照設(shè)備部的月度停電計劃和檢修申請，監(jiān)督是否按計劃開展檢修工作。
停電時
更新檢修需求規(guī)劃
更新后的三年滾動計劃
綜合考慮設(shè)備巡視維護(hù)情況、風(fēng)險評估結(jié)果、反措要求和消缺等要求，實時調(diào)整、滾動修編檢修計劃。
檢修工作結(jié)束10日內(nèi)
設(shè)備主人根據(jù)三年滾動計劃和設(shè)備部月初的月度停電計劃，監(jiān)督檢修申請票是否及時上報，工作內(nèi)容是否包含消缺計劃所列項目、預(yù)試定檢和大修技改項目等。
Ø 輸電專業(yè)
管理內(nèi)容
管理職責(zé)
內(nèi)容
分類
監(jiān)督資料
（支撐材料）
工作內(nèi)容
時間要求
檢修計劃管理
監(jiān)督所管轄設(shè)備是否按照檢修、預(yù)試等規(guī)程及反措要求、設(shè)備設(shè)施維護(hù)周期、修理技改等形成工作計劃以及工作計劃的閉環(huán)執(zhí)行
核查檢修需求規(guī)劃
三年滾動計劃
滾動計劃中所列項目的正確性及合理性
滾動計劃下達(dá)后5日
核查年度檢修計劃
停電檢修方案
檢修方案中所列的預(yù)試定檢、消缺計劃是否正確、完備
檢修開始前2周
停電檢修方案
核實檢修所需工器具、備品備件的數(shù)量是否充足
檢修開始前2周
核實檢修工作完成情況
輸電運(yùn)維系統(tǒng)
核實檢修方案所列檢修內(nèi)容是否全部完成
檢修結(jié)束后一周
輸電設(shè)備主人主要通過參與檢修方案審核，對檢修任務(wù)進(jìn)行核對和回顧，確保檢修計劃執(zhí)行到位、檢修內(nèi)容全覆蓋。檢修負(fù)責(zé)人編制檢修方案后，設(shè)備主人對方案內(nèi)容及備品備件開展核實，確保檢修內(nèi)容無遺漏，備品數(shù)量滿足要求。檢修完成后，設(shè)備主人一周內(nèi)需對所有檢修工作內(nèi)容完成情況進(jìn)行核對及反饋。
（4）設(shè)備運(yùn)維管理
根據(jù)設(shè)備健康度和重要度，設(shè)備主人監(jiān)督所管轄設(shè)備是否按照管控級別制定運(yùn)維策略并執(zhí)行到位，設(shè)備狀態(tài)發(fā)生變化時，是否針對性的調(diào)整管控級別和管控措施。
Ø 變電專業(yè)
管理內(nèi)容
管理職責(zé)
內(nèi)容
分類
監(jiān)督資料
（支撐材料）
工作內(nèi)容
時間要求
設(shè)備運(yùn)維管理
監(jiān)督所管轄設(shè)備是否按照管控級別制定運(yùn)維策略并執(zhí)行到位，設(shè)備狀態(tài)發(fā)生變化時，是否針對性的調(diào)整管控級別和管控措施
制定運(yùn)維工作計劃
作業(yè)指導(dǎo)書、定期工作表
根據(jù)運(yùn)維策略編制作業(yè)指導(dǎo)書、制定班組日常、專業(yè)巡維計劃，不缺項、不漏項，周期滿足要求。
運(yùn)維策略下發(fā)后1個月內(nèi)
執(zhí)行運(yùn)維工作計劃
執(zhí)行后的作業(yè)指導(dǎo)書
按照編制的作業(yè)指導(dǎo)書和定期工作計劃，開展日常巡視、專業(yè)巡視、動態(tài)巡視，并做好記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時錄入生產(chǎn)系統(tǒng)。
根據(jù)運(yùn)維工作計劃周期
運(yùn)維策略調(diào)整管理
運(yùn)維策略調(diào)整表
根據(jù)設(shè)備健康狀況變化，監(jiān)督設(shè)備狀態(tài)評價中心提出設(shè)備管控等級調(diào)整和管控措施調(diào)整需求，反饋至設(shè)備部。
設(shè)備健康狀況變化5日內(nèi)
運(yùn)維執(zhí)行情況統(tǒng)計
運(yùn)維策略執(zhí)行情況統(tǒng)計表
每月第二個工作日對本部門運(yùn)維策略執(zhí)行情況進(jìn)行統(tǒng)計，檢查是否按計劃完成，并上報設(shè)備部。
每月第3個工作日
設(shè)備主人負(fù)責(zé)跟蹤管轄設(shè)備的運(yùn)維策略執(zhí)行情況，在運(yùn)維策略后，及時了解運(yùn)維策略要求，一是跟進(jìn)相關(guān)作業(yè)指導(dǎo)書的編制、執(zhí)行情況，對發(fā)現(xiàn)問題及時反饋修編要求；二是結(jié)合設(shè)備健康度變化，進(jìn)行動態(tài)設(shè)備狀態(tài)評價，跟進(jìn)局設(shè)備狀態(tài)評價中心的評價結(jié)果，必要時提醒對設(shè)備管控等級及措施進(jìn)行調(diào)整，督促填寫《設(shè)備運(yùn)維策略調(diào)整清單》（附件9）。
Ø 輸電專業(yè)
管理內(nèi)容
管理職責(zé)
內(nèi)容
分類
監(jiān)督資料
（支撐材料）
工作內(nèi)容
時間要求
設(shè)備運(yùn)維管理
監(jiān)督所管轄設(shè)備是否按照管控級別制定運(yùn)維策略并執(zhí)行到位，設(shè)備狀態(tài)發(fā)生變化時，是否針對性的調(diào)整管控級別和管控措施
制定運(yùn)維工作計劃
輸電運(yùn)維系統(tǒng)
（1）日常巡視計劃符合周期性要求；
（2）重點區(qū)段的巡視是否符合運(yùn)維要求；
（3）結(jié)合季節(jié)性特點制特巡計劃；
運(yùn)維策略下發(fā)后1個月內(nèi)
執(zhí)行運(yùn)維工作計劃
輸電運(yùn)維系統(tǒng)
按照編制的作業(yè)指導(dǎo)書和定期工作計劃，開展日常巡視、專業(yè)巡視、動態(tài)巡視，并做好記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時錄入生產(chǎn)系統(tǒng)。
根據(jù)運(yùn)維工作計劃周期
運(yùn)維策略調(diào)整管理
運(yùn)維策略調(diào)整表
根據(jù)設(shè)備健康狀況變化，提出設(shè)備管控等級調(diào)整和管控措施調(diào)整需求。
設(shè)備健康狀況變化5日內(nèi)
運(yùn)維執(zhí)行情況統(tǒng)計
運(yùn)維策略執(zhí)行情況統(tǒng)計表
每月第二個工作日對本部門運(yùn)維策略執(zhí)行情況進(jìn)行統(tǒng)計，檢查是否按計劃完成，并上報設(shè)備部。
每月第3個工作日
設(shè)備主人在運(yùn)維策略后，及時了解運(yùn)維策略要求，督促班組按運(yùn)維策略要求安排運(yùn)維工作任務(wù)，通過月初提醒、月中跟蹤、月末督促的方式，確保運(yùn)維計劃執(zhí)行到位。
五、工作成效
通過開展設(shè)備主人工作，已初步實現(xiàn)每臺設(shè)備有人跟蹤、有人檢查、有人負(fù)責(zé)的目標(biāo)，從問題的發(fā)現(xiàn)到解決，全過程設(shè)專人跟蹤，提高發(fā)現(xiàn)問題和溝通協(xié)調(diào)、解決問題的效率，做到問題的閉環(huán)管理。自實施設(shè)備主人管理以來，變電專業(yè)開展檢查、監(jiān)督工作1052項，對于監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，均通過工作聯(lián)系單進(jìn)行跟蹤和反饋，共發(fā)出工作聯(lián)系單51份，主要問題為部分廠家維護(hù)手冊缺失、不具備消缺條件的常發(fā)同類的缺陷、消缺后未及時填寫消缺記錄。輸電專業(yè)開展檢查、監(jiān)督工作602項，發(fā)出工作聯(lián)系單27份，主要問題為設(shè)備變更后臺賬更新不及時、部分樹障未及時清除等。就設(shè)備主人管理涉及的四個模塊而言，在臺賬圖檔動態(tài)更新、缺陷跟蹤及閉環(huán)管控、檢修計劃執(zhí)行方面取得一定成果。此外，通過實施設(shè)備主人管理，還推動了部分設(shè)備管理等基礎(chǔ)性、專業(yè)性工作的深度。
1、變電專業(yè)
（1）按類型為站內(nèi)設(shè)備建立了設(shè)備主人管理文件夾，存放設(shè)備主人管理過程中涉及的所有資料，文檔結(jié)構(gòu)相對清晰，便于統(tǒng)一管理和查找相關(guān)資料，提高了工作效率。
（2）加深了對變電站輔助設(shè)備的認(rèn)識和關(guān)注，如穗東站為空調(diào)系統(tǒng)、建筑物、構(gòu)筑物、圖像監(jiān)控系統(tǒng)等輔助設(shè)備配置了設(shè)備主人，梳理了詳細(xì)的臺賬和資料，便于輔助設(shè)備出現(xiàn)問題時及時定位故障位置，改變了傳統(tǒng)運(yùn)維觀念中只關(guān)注和掌握主設(shè)備，彌補(bǔ)了輔助設(shè)備的認(rèn)識空白。
（3）擴(kuò)展了設(shè)備主人的應(yīng)用范圍，將設(shè)備主人工作延伸至工器具管理等非設(shè)備運(yùn)維工作中，有利于站內(nèi)公用物品的保管和維護(hù)。
（4）年度檢修或者重點缺陷消除時，設(shè)備主人開展工作總結(jié)及時編寫專題報告，有利于提升設(shè)備主人技術(shù)技能水平的提升。
（5）設(shè)備主人參與工程前期各類技術(shù)規(guī)范審查，提出合理化建議。如穗東站設(shè)備主人積極介入穗東換流站擴(kuò)建第一、二號主變擴(kuò)建前期工程，在擴(kuò)建初設(shè)內(nèi)審提出建議15項，其中7項被設(shè)計院采納；參與技術(shù)規(guī)范書審核，提出建議33項，其中19項被采納。
2、輸電專業(yè)
（1）設(shè)備主人工作與輸電設(shè)備外部隱患管控結(jié)合，全面詳細(xì)掌握輸電線路外部隱患。設(shè)備主人通過對電力線路與鐵路公路統(tǒng)計明細(xì)、電力線路與電力線路統(tǒng)計明細(xì)、電力線路附近爆炸源統(tǒng)計明細(xì)、隱患排查統(tǒng)計明細(xì)等輸電線路外部信息更新情況進(jìn)行監(jiān)督，確保實時掌握外部隱患變動情況。
（2）通過實施設(shè)備主人管理，強(qiáng)化輸電線路隱患通知聯(lián)動機(jī)制。設(shè)備主人通過監(jiān)督班組長定期對該聯(lián)動檔案信息進(jìn)行完善及更新，確保線路在受到外力破壞、山火等外部隱患威脅后，能夠第一時間與政府等當(dāng)?shù)夭块T做好聯(lián)動，做好風(fēng)險管控，防止影響范圍擴(kuò)大。
六、存在問題及建議
1、變電專業(yè)設(shè)備主人工作缺乏統(tǒng)一的信息系統(tǒng)支撐，目前，運(yùn)行和檢修專業(yè)資料分別保存，而且不同班組保存資料方式也不同，導(dǎo)致開展設(shè)備主人管理的信息、資料保存相當(dāng)分散，信息獲取和的機(jī)制欠缺，資料收集和更新完全依靠人力，工作量大而且質(zhì)量得不到很好的保證。在生產(chǎn)系統(tǒng)尚不滿足設(shè)備主人管理運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，建議在FTP、網(wǎng)絡(luò)硬盤等公共平臺保存和更新相關(guān)資料。
2、臺賬圖檔等基礎(chǔ)性資料管理，很大程度上依賴于基建工程投產(chǎn)移交情況，但是根據(jù)以往工程經(jīng)驗，臺賬圖檔資料移交效果并不佳，臺賬圖檔的完整性和規(guī)范性存在存量問題，直接影響了設(shè)備主人的監(jiān)督工作。目前，設(shè)備主人在很大程度上只能對臺賬圖檔的變化管理進(jìn)行檢查，對增量問題進(jìn)行監(jiān)督。建議后續(xù)新建工程，基建管理部門按照相關(guān)制度要求，按時移交完整、正確的工程圖檔資料。
附件1：設(shè)備主人總體工作模式
附件2：**站變電設(shè)備主人檔案表
序號
設(shè)備類別
設(shè)備類型
設(shè)備主人
檢修責(zé)任人或聯(lián)系人
設(shè)備主人變更記錄
（新設(shè)備主人）
姓名
聯(lián)系電話
姓名
班組
聯(lián)系電話
姓名
聯(lián)系電話
更換時間
更換原因
1
一次設(shè)備
2
二次系統(tǒng)
3
輔助系統(tǒng)
4
直流系統(tǒng)
備注：一次設(shè)備類型包括主變、站用變、換流變、融冰變、斷路器、隔離開關(guān)等；二次設(shè)備類型包括變壓器保護(hù)、直流保護(hù)、線路保護(hù)、開關(guān)保護(hù)、交流濾波器保護(hù)、測控裝置、通信裝置、遠(yuǎn)動裝置、安自裝置、接口屏等；輔助系統(tǒng)包括在線監(jiān)測裝置、消防、空調(diào)、水處理系統(tǒng)、建筑物、視頻監(jiān)控和脈沖圍欄等；直流系統(tǒng)包括換流閥、閥冷系統(tǒng)、極控、直流控制保護(hù)等。
附件3：輸電設(shè)備主人檔案表
序號
線路名稱
責(zé)任區(qū)段
設(shè)備主人
設(shè)備主人變更記錄
（新設(shè)備主人）
姓名
班組
聯(lián)系電話
姓名
聯(lián)系電話
更換時間
更換原因
1
2
3
4
附件4：設(shè)備主人工作計劃及執(zhí)行記錄表
管理內(nèi)容
管理職責(zé)
監(jiān)督資料（支撐材料）
監(jiān)督對象
監(jiān)督檢查工作內(nèi)容
規(guī)定時間
計劃完成時間
設(shè)備間隔
核查時間
存在問題
聯(lián)系單編號（可選項）
整改完成情況
備注
示例：臺帳圖檔管理
監(jiān)督所管轄設(shè)備臺賬和圖檔資料等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的完整性和一致性。設(shè)備變更時監(jiān)督落實臺賬、圖檔的變化管理
產(chǎn)品說明書
運(yùn)行/檢修
檢查圖檔資料是否齊全
設(shè)備投運(yùn)前15天內(nèi)
2016年
01月31日
廠家圖紙
運(yùn)行/檢修
檢查圖檔資料是否齊全
設(shè)備投運(yùn)前15天內(nèi)
2016年
01月31日
安裝圖紙
運(yùn)行/檢修
檢查圖檔資料是否齊全
設(shè)備投運(yùn)前15天內(nèi)
2016年
01月31日
設(shè)計規(guī)范
運(yùn)行/檢修
檢查圖檔資料是否齊全
設(shè)備投運(yùn)前15天內(nèi)
2016年
01月31日
附件5：設(shè)備主人工作聯(lián)系單
站點/班組
編號：
年-月-序號，如：2015-06-002（序號為3位數(shù)）
管轄設(shè)備
上報時間
問題分類
設(shè)備主人
問題描述
對口責(zé)任人
反饋時間
反饋內(nèi)容
過程跟蹤
填寫人
時間
填寫人
時間
是否完成
附件6：設(shè)備主人制管理月度總結(jié)分析（模板）
設(shè)備主人制管理月度總結(jié)（模板*年*月）
一、設(shè)備主人變更情況
共任命設(shè)備主人**人，本月變更*人，執(zhí)行中設(shè)備主人共*人，變更情況如下：
序號
管轄設(shè)備
原設(shè)備主人
變更后設(shè)備主人
變更原因
二、設(shè)備主人工作開展情況
本月設(shè)備主人共開展檢查、監(jiān)督工作**項，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行不到位*項，其中*項已完成整改，整改率*%。
管理要素
設(shè)備主人工作開展次數(shù)
發(fā)現(xiàn)管理異常數(shù)
已閉環(huán)處理數(shù)
備注
臺賬圖檔管理
缺陷管理
檢修計劃管理
設(shè)備運(yùn)維管理
合計
三、未處理問題記錄表
截止目前，設(shè)備主人管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題仍有*項在整改中，具體情況如下：
序號
管理要素
聯(lián)系單編號
管理不到位情況
設(shè)備主人
崗位責(zé)任人
整改計劃
四、工作亮點
五、存在的問題及建議
（一）需要協(xié)調(diào)的問題
反饋執(zhí)行過程中存在的問題以及需要上級協(xié)調(diào)整改的問題。
篇6
一是抓好誠信計生與層級動態(tài)管理的結(jié)合，推動了人口計生工作重心的真正下移村為主。利用健全的基層計生協(xié)會群眾工作組織網(wǎng)絡(luò)，包片干部、黨小組長、村（居）民小組長（樓棟長）“五老”、計生積極分子等理事和會員，借鑒村兩委及計生專干分片包干抓人口計生工作的模式，對村屯簽訂“誠信計生”承諾的群眾，推行層級動態(tài)管理，了解其孕情服務(wù)、長效節(jié)育措施落實、婦檢康檢、是否外出等情況，并建立健全檔案，對本村（社區(qū)）育齡婦女情況真正做到知根知底，底數(shù)清，實現(xiàn)了群眾自治工作重心的真正下移。
二是抓好誠信計生與計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)結(jié)合，提升了優(yōu)質(zhì)服務(wù)滿意程度。人口和計劃生育工作與人民群眾的利益息息相關(guān)，我們開展誠信計生時，把群眾在計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育等方面的需求和服務(wù)放在首位，公開計劃生育服務(wù)的項目和內(nèi)容，公開國家、自治區(qū)、市級及縣區(qū)的各種獎扶政策，公開優(yōu)生優(yōu)育知識及避孕節(jié)育方法，并以群眾喜聞樂見的形式開展形式多樣的宣傳。通過改善服務(wù)環(huán)境、改變工作方式、提高服務(wù)水平來拉近與群眾的距離，有力推動了優(yōu)質(zhì)服務(wù)在基層的開展。目前，各縣區(qū)都將育齡婦女的康檢、婦檢納入誠信計生的重要內(nèi)容加以實施，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯已將全年的康檢、婦檢的時間安排表排好并公布上墻，以便于各村屯群眾靈活安排自己的時間。一些縣區(qū)以利益導(dǎo)向引導(dǎo)、不斷提高為群眾提供計劃生育服務(wù)的能力和水平為契機(jī)，推動誠信計生在全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的開展。如今，薄弱縣群眾預(yù)約服務(wù)的喜人景象也已出現(xiàn)。
三是抓好誠信計生與基層群眾自治結(jié)合，推動了群眾自我管理水平的進(jìn)一步提升。該市將自治區(qū)“誠信計生”的要求融入到村（居）民自治中，進(jìn)一步發(fā)揮群眾的主體作用，各縣區(qū)根據(jù)自己的實際情況創(chuàng)新載體，將“誠信計生”納入村規(guī)民約、農(nóng)事村辦內(nèi)容中，有些縣區(qū)還在誠信小組中建立qq群，組織群眾開展民主評議計生活動等，推動了群眾積極自覺參與到本轄區(qū)人口和計劃生育工作的熱情，提升了群眾自我管理的水平。
篇7
區(qū)婦聯(lián)在區(qū)黨委的重視和大力支持下，于今年4月份，成功進(jìn)行了4個村的婦代會直選工作，得到各級領(lǐng)導(dǎo)的廣泛認(rèn)可和高度評價，通過直選產(chǎn)生農(nóng)村婦代會主任4名，委員8名。
1、選好試點，為直選工作全面鋪開奠定基礎(chǔ)。
試點村的選擇一定要有代表性，要有示范性。為此，經(jīng)調(diào)查摸底，反復(fù)研究，確定直選試點村需具備以下四個基本條件：一是村兩委班子中沒有女干部而急需選出一名精明強(qiáng)干的婦代會主任協(xié)助兩委工作；二是試點村適齡婦女大多數(shù)具備初中以上文化學(xué)歷；三是試點村婦女有相當(dāng)一部分人具有較高的參政積極性；四是村兩委工作得力，對婦代會直選理解支持。根據(jù)以上條件，我們確定了在歡喜莊鄉(xiāng)口頭莊村、中偏坨村、西偏坨村、小齊坨村進(jìn)行婦代會直選。
2、搞好宣傳發(fā)動，為直選工作營造良好輿論氛圍
為了確保更多的婦女參選，我們采取多種方式，力爭使廣大婦女們對這次直選的目的、意義、方法人人皆知，一是印制1000份《致全區(qū)廣大婦女姐妹公開信》，分發(fā)到婦女手中，讓婦女們對直選工作有一個直觀的認(rèn)識。二是試點村利用大喇叭廣播，反復(fù)宣傳直選辦法，讓婦女姐妹對選舉操作流程了如指掌。三是出動宣傳車和在村子顯要位置張貼宣傳標(biāo)語，擴(kuò)大此次直選的聲勢。四是設(shè)立政策咨詢熱線，在直選前為廣大婦女答疑解惑，并由該鄉(xiāng)婦聯(lián)舉辦競選者培訓(xùn)班，指導(dǎo)撰寫演講稿，幫助大家修改演講稿。在直選期間，共接待婦女25人次，解答疑難問題60多個。
3、周密部署，確保婦代會直選工作萬無一失
為了確保直選工作扎實有序的推進(jìn)，該鄉(xiāng)黨委采取了三項保障措施。
一是組織召開直選工作動員會議。區(qū)婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、各村兩委干部參加會議，主要領(lǐng)導(dǎo)做了動員講話，組織、民政、司法、婦聯(lián)等部門就選舉相關(guān)事項進(jìn)行了指導(dǎo)培訓(xùn)。
二是結(jié)合豐潤區(qū)婦代會換屆選舉辦法，制定符合歡喜莊鄉(xiāng)實際的選舉辦法。要求各村認(rèn)真學(xué)習(xí)，認(rèn)真貫徹落實，并每周召開兩次匯報會，對直選工作進(jìn)行專題匯報。針對各村情況，對選舉工作進(jìn)行安排部署，為婦代會直選成功打下堅實的工作基礎(chǔ)。
三是對包村干部進(jìn)行督導(dǎo)和調(diào)度。在這次直選中，我們與鄉(xiāng)黨委結(jié)合，充分發(fā)揮包村干部的作用，無論是入戶宣傳、解決疑難問題、選舉過程把關(guān)，還是選民登記、選民榜的張貼等都由包村干部一一落實。該鄉(xiāng)黨委還多次召開包村干部調(diào)度會，及時督導(dǎo)，充分發(fā)揮包村干部直接責(zé)任人的作用。
四是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實為婦代會直選提供組織保障。
為保證直選工作順利進(jìn)行，歡喜莊鄉(xiāng)成立了婦代會直選工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)黨委書記任組長，人大、組織、民政、司法、婦聯(lián)等部門精干力量為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)試點村直選工作的組織、發(fā)動、協(xié)調(diào)和實施，及時解決直選工作中遇到的各種困難和問題，指導(dǎo)具體工作的開展，并為直選提供資金、車輛、人員、物資等堅強(qiáng)的后勤保障。
4、創(chuàng)新工作，因地制宜開展直選
這次婦代會直選我們在充分汲取遷西直選經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)首個直選試點村直選中出現(xiàn)的新情況、新問題，采取了一些新方法、新措施。
一是針對部分選民提出對競選者不認(rèn)識、不熟悉、不知姓名情況，我們?yōu)槊课桓傔x者制作了姓名標(biāo)牌，讓她們在演講時佩帶胸前，供選民們了解和認(rèn)知。
二是針對個別參選者多才多藝的愛好，打破競選者上臺演講只是照本宣科的念競選稿的狀況，允許她們上臺進(jìn)行才藝展示，從而滿足她們展示才華、推銷自我的愿望。
篇8
按照省委、省政府的部署要求，圍繞建立村級公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制試點，服務(wù)于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，以促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化資金保障和監(jiān)督管理，大力提高農(nóng)村基層公共服務(wù)水平，使廣大農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果。結(jié)合我市實際，綜合考慮農(nóng)村公共服務(wù)基本需求，建立農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)的支撐平臺，以管促建，管建結(jié)合，在加大投入的基礎(chǔ)上，整合原有的各種單一零星的一次性投入為長效保障機(jī)制。
二、農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制試點的主要內(nèi)容
目前，我市共有20個鎮(zhèn)（街）、908個村（居），按照省市要求，結(jié)合我市實際，擬選擇500個村級公共服務(wù)基礎(chǔ)較好，村“兩委”班子團(tuán)結(jié)、達(dá)到A級平安村居標(biāo)準(zhǔn)的、凝聚力較強(qiáng)的村（居）進(jìn)行試點。重點用于目前沒有資金來源渠道、以滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要為目的、以農(nóng)村居民為主要服務(wù)對象的設(shè)施、場所和項目的運(yùn)行維護(hù)，主要包括以下五類：
（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)。包括農(nóng)村道路、橋梁、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)。
（二）農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。包括生活垃圾收集清運(yùn)、農(nóng)村污水集中處理、沼氣服務(wù)網(wǎng)點、村莊綠化、照明等設(shè)施運(yùn)行維護(hù)。
（三）村級綜合服務(wù)中心運(yùn)行維護(hù)。包括農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育、調(diào)解、警務(wù)室、農(nóng)村治保、法律援助、為民服務(wù)代辦、就業(yè)服務(wù)、計劃生育服務(wù)室等。
（四）村內(nèi)文體活動設(shè)施。包括農(nóng)家書屋、文化大院、電影放映服務(wù)、體育健身、廣電設(shè)施運(yùn)行維護(hù)等。
（五）惠農(nóng)增收配套設(shè)施。包括村級經(jīng)營性為民服務(wù)點、黨建惠民信息服務(wù)平臺、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的基本運(yùn)行保障設(shè)施等。
三、工作程序
我市農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)由市政府根據(jù)中央和省有關(guān)規(guī)定組織實施，按照村（居）申報、鎮(zhèn)（街）把關(guān)、市級審批、分級負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行。具體工作程序如下：
（一）項目申報。
1、項目申報主體為村（居）民委員會。
2、申報條件：（1）村級公共服務(wù)基礎(chǔ)較好，村“兩委”班子團(tuán)結(jié)、凝聚力較強(qiáng)，村級民主決策、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和相應(yīng)制度健全；無經(jīng)濟(jì)原因上訪村居；根據(jù)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，列入搬遷的村莊一律不再安排。（2）達(dá)到A級平安村居建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的。（3）鎮(zhèn)（街）駐地和交通要道周圍村莊優(yōu)先考慮，以達(dá)到連片整治效果。（4）項目原則上實行村（居）打捆申報，按照村民自治的原則，由各村（居）根據(jù)實際情況，通過村民大會或村民代表會議決定申報內(nèi)容和實施方式。
3、試點項目經(jīng)村（居）提出后報各鎮(zhèn)（街）進(jìn)行初審，鎮(zhèn)（街）對各村（居）申報項目的合規(guī)性、可行性和有效性進(jìn)行審查。經(jīng)初審符合條件且程序完備、材料齊全的，以鎮(zhèn)（街）為單位，按照轄區(qū)村總數(shù)的50%，上報市農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)試點領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審批。
（二）項目審核。
由市財政部門牽頭，會同組織、交通、水務(wù)、環(huán)衛(wèi)、農(nóng)業(yè)等部門組成項目審核小組，對項目所在村（居）的兩委班子情況，基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，公共服務(wù)項目實施內(nèi)容、規(guī)模、資金預(yù)算等進(jìn)行審核，出具審核意見。市試點領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)上級及我市配套資金情況對項目進(jìn)行審批，并予以公示，作為專項資金撥付依據(jù)。
（三）項目實施。
1、項目組織實施。村（居）民委員會是試點項目的實施主體。經(jīng)批準(zhǔn)的村級公共服務(wù)項目，由村（居）民委員會在各鎮(zhèn)（街）統(tǒng)一管理和市對口管理部門的指導(dǎo)下組織實施。實施方式按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，可選擇村民投工投勞、招標(biāo)、公開比選、競價談判、直接委托等方式進(jìn)行，由村（居）委會提出初步方案，提交村（居）民代表會議審議確定。
2、村（居）監(jiān)委會監(jiān)督。村（居）監(jiān)督委員會是各村（居）試點項目的監(jiān)督主體，應(yīng)成立由具有一定服務(wù)或管理經(jīng)驗的村（居）民組成項目監(jiān)督小組，對試點項目運(yùn)行質(zhì)量和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
3、鎮(zhèn)（街）監(jiān)督。各鎮(zhèn)（街）作為監(jiān)管和管理主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)試點項目的牽頭管理，對上聯(lián)系協(xié)調(diào)相關(guān)部門提供技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，對下指導(dǎo)項目管理工作。服務(wù)要求和資金安排具體由鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)，財政所作為資金管理主要責(zé)任單位，在達(dá)到服務(wù)要求的前提下，可按村經(jīng)濟(jì)條件不同確定不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
4、考核驗收。建立考核驗收制度，由市農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)試點領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定各類項目的運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，報請試點領(lǐng)導(dǎo)小組同意后實施。年終，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門對項目運(yùn)行情況和實施效果進(jìn)行考核驗收。
（四）資金管理和監(jiān)督。
1、市財政局根據(jù)市農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)試點領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的年度項目，采取預(yù)撥和年終清算的方式撥付，按核定標(biāo)準(zhǔn)由財政負(fù)擔(dān)70%，村自籌或籌資籌勞負(fù)擔(dān)30%。
2、村級專項資金通過農(nóng)村記賬服務(wù)中心統(tǒng)一支付，實行專帳核算、專款專用。任何單位、組織和個人不得擠占、挪用、截留和滯留，各鎮(zhèn)（街）財政所負(fù)責(zé)資金管理。
3、村級專項資金的具體使用由村（居）民代表會議決策決定。村（居）民委員會須建立公開公示制度，定期將項目的具體內(nèi)容、服務(wù)承諾、實施辦法、進(jìn)度和資金使用情況進(jìn)行張榜公示，接受村民的全程監(jiān)督。
（五）檔案管理。
要按照規(guī)范、簡明的要求，以村（居）為單位建立健全規(guī)范的試點工作檔案管理制度，將村民議事會議記錄、村民簽字表、項目招投標(biāo)文案、合同、預(yù)決算書、項目影像資料、竣工驗收報告等相關(guān)原始材料匯總歸檔，規(guī)范管理。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全推進(jìn)機(jī)制。市政府成立農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)試點工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財政局，負(fù)責(zé)具體工作的協(xié)調(diào)、推進(jìn)和落實。各鎮(zhèn)（街）也要成立工作班子，加強(qiáng)對各村申報項目、班子情況、資金使用、考核驗收的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)協(xié)調(diào)、宣傳發(fā)動、管理監(jiān)督等職責(zé)。
（二）搞好項目規(guī)劃，加強(qiáng)考核管理。各鎮(zhèn)（街）要立足本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)制定項目申報規(guī)劃。市政府根據(jù)上報項目情況建立項目庫，實行動態(tài)管理。每年由鎮(zhèn)（街）確定10%的村退出，由其他符合條件的申報村（居）遞補(bǔ)，具體由鎮(zhèn)（街）按考核情況確定。如轄區(qū)范圍內(nèi)沒有符合條件的，由市領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行全市平衡。
篇9
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實施積極的就業(yè)政策，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體化勞動力市場為目標(biāo)，著力提高勞動者素質(zhì)，優(yōu)化勞動力資源配置，推進(jìn)就業(yè)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、城市就業(yè)與農(nóng)村就業(yè)相對接、市場導(dǎo)向與政府引導(dǎo)相配套的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，深入實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)和充分就業(yè)，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步。
二、目標(biāo)任務(wù)
1、改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制。由重點管理城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)向綜合管理城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)變，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動力市場，為城鄉(xiāng)所有勞動者提供平等的就業(yè)服務(wù)。
2、整合勞動力培訓(xùn)資源，建立農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地。大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移引導(dǎo)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，為企業(yè)輸送合格人才。
3、規(guī)范企業(yè)用工行為和勞動用工管理。在用人單位全面推行勞動合同制度，建立權(quán)責(zé)明確的勞動關(guān)系，維護(hù)城鄉(xiāng)勞動者的合法權(quán)益。
4、打破農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)障礙，構(gòu)建基層勞動保障服務(wù)平臺。促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場的形成，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。
5、建立符合我市農(nóng)村勞動力就業(yè)特點的農(nóng)民工社會保障制度。按照積極穩(wěn)妥、保障項目分步推進(jìn)與保障對象分類納入的原則，將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工同等納入城鎮(zhèn)基本社會保險。
三、工作措施
1、開展勞動力資源普查，建立勞動力資源庫。今年第三季度召開統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)動員大會，全面部署統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作，與市統(tǒng)計部門聯(lián)合組織開展城鄉(xiāng)勞動力資源普查。對農(nóng)村勞動力以戶為單位進(jìn)行建卡立檔，全面統(tǒng)計農(nóng)村勞動力的數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移情況、技能特長、就業(yè)愿望等基本情況。對城鎮(zhèn)勞動力按“六類”下崗失業(yè)人員和“零就業(yè)”家庭登記要求進(jìn)行登記。對全市各類企業(yè)的用工人數(shù)、男女比例、工資福利、食宿條件、社會保險等情況進(jìn)行全面的摸底調(diào)查。對普查數(shù)據(jù)全部實行微機(jī)管理，建立較為完備的勞動力資源和用人單位臺帳。對城鄉(xiāng)有求職意愿的勞動力頒發(fā)《就業(yè)證》進(jìn)行失業(yè)登記，據(jù)此統(tǒng)計我市社會登記失業(yè)率。建立城鄉(xiāng)勞動力資源季度統(tǒng)計報表制度，對城鄉(xiāng)勞動力失業(yè)與就業(yè)狀態(tài)實行動態(tài)管理。
2、建設(shè)面向城鄉(xiāng)的勞動力市場，形成公共職業(yè)介紹信息網(wǎng)絡(luò)。按照就業(yè)服務(wù)“新三化”的要求，重點完善以市直公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社會職業(yè)介紹為補(bǔ)充、城鄉(xiāng)一體、布局合理、功能完善、綜合性與專業(yè)性相結(jié)合的勞動力市場體系，充分發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)的主渠道作用。
加強(qiáng)市級勞動力中心市場建設(shè)。按照以城區(qū)中心勞動力市場為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)職業(yè)介紹為依托的總體思路，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)中心聘請勞動保障專干或就業(yè)信息員，在民營企業(yè)比較發(fā)達(dá)和用工需求較大的馬口、新河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)面向農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性勞動力市場，實行職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、勞動保障政策進(jìn)村組和民營企業(yè)。對持有《就業(yè)證》的城鄉(xiāng)勞動力提供統(tǒng)一的求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)等公共就業(yè)服務(wù)，清除對農(nóng)村勞動者進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，取消一切針對農(nóng)村和外來勞動力的行政審批和行政收費(fèi)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)。
完善勞動力市場信息化建設(shè)。開通“漢川勞動就業(yè)信息網(wǎng)”站和設(shè)立公共免費(fèi)求職服務(wù)電話，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)中心配備電腦等信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，在城區(qū)中心廣場設(shè)立電子顯示屏，對我市公共就業(yè)服務(wù)全部實現(xiàn)計算機(jī)管理，實現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險經(jīng)辦全程信息化。加強(qiáng)用工信息的收集和，充分利用廣播電視等途徑用工信息，在全市建立用工需求體系，把勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)，逐步實現(xiàn)與省市勞動力市場信息對接，加強(qiáng)勞動力市場供求分析預(yù)測，引導(dǎo)勞動力資源合理流動。實行勞動力市場信息城鄉(xiāng)聯(lián)動，資源共享。
3、整合勞動力就業(yè)培訓(xùn)資源，完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系。通過整合培訓(xùn)資源，改進(jìn)培訓(xùn)方式等措施，建立完善以市場為導(dǎo)向、與我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)、與就業(yè)緊密結(jié)合的多形式、多層次的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。今年內(nèi)立項啟動，力爭2007年底建立集教學(xué)、住宿、實訓(xùn)為一體的公共職業(yè)技能實訓(xùn)基地。整合各部門農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資源，改革城鄉(xiāng)勞動力培訓(xùn)補(bǔ)貼使用方式，對城鄉(xiāng)勞動力參加的實用技能培訓(xùn)實行統(tǒng)一組織開展培訓(xùn)，統(tǒng)一認(rèn)定補(bǔ)貼對象，統(tǒng)一補(bǔ)貼方式，集中開辦長、中、短相結(jié)合的實用技能培訓(xùn)，提高城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)技能。改進(jìn)培訓(xùn)方式，開展校企聯(lián)合、工學(xué)結(jié)合的定單培訓(xùn)或定向培訓(xùn)。組織實施崗前培訓(xùn)，大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，認(rèn)真組織開展全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動。落實就業(yè)準(zhǔn)入制度。企業(yè)招用國家準(zhǔn)入控制工種（職業(yè)）的從業(yè)人員，必須從經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)取得職業(yè)資格證書的人員中錄用。
加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)指導(dǎo)，建立轉(zhuǎn)移培訓(xùn)責(zé)任機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和工作評估機(jī)制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)目標(biāo)考核制度。
4、加強(qiáng)勞動用工管理，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。打破城鄉(xiāng)區(qū)域和身份界限，在全市各用人單位推行招用職工時依法簽定勞動合同制度，今年簽定勞動合同的單位要達(dá)到100家以上，到2007年底企業(yè)簽定勞動合同率達(dá)到100%。逐步實現(xiàn)社會勞動力資源統(tǒng)一管理。定期開展專項稽查，進(jìn)一步解決惡意拖欠農(nóng)民工工資和隨意延長工時、克扣工資、使用童工等勞動監(jiān)察活動，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。對農(nóng)民工申訴的勞動爭議案件及時查處。
5、加強(qiáng)基層勞動保障機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。按照川辦發(fā)（2005）46號文件《關(guān)于做好農(nóng)村公益事業(yè)服務(wù)的實施意見》，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)中心建立農(nóng)村剩余勞動力登記制度、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力市場辦事制度、辦事程序、服務(wù)規(guī)范、崗位責(zé)任制度等。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障專干培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，強(qiáng)化服務(wù)職能，在村組聘請勞務(wù)輸出聯(lián)絡(luò)員，根據(jù)工作實績經(jīng)勞動保障部門考核后，會同財政部門給予一定的工資性補(bǔ)貼。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)中心在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作中的橋梁和紐帶作用，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)中心積極開展農(nóng)民的就業(yè)、培訓(xùn)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。
6、完善就業(yè)困難群體幫扶體系，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。繼續(xù)落實對原國有、集體企業(yè)就業(yè)困難人員的再就業(yè)幫扶政策，積極開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動，幫助解決城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭成員中有就業(yè)能力、就業(yè)愿望的人員實現(xiàn)再就業(yè)。加大就業(yè)援助力度，對“4050”人員開展公益性崗位和社會保險補(bǔ)貼援助。加大幫扶“零轉(zhuǎn)移”農(nóng)戶工作力度，對有就業(yè)能力和有就業(yè)愿望的農(nóng)村特困人員積極開展就業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)其轉(zhuǎn)移就業(yè)。對愿進(jìn)城自謀職業(yè)的提供小額貸款援助，幫其創(chuàng)業(yè)脫貧。
7、積極推進(jìn)社會保險擴(kuò)覆，加快建設(shè)適應(yīng)城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。采取有力措施，要求企業(yè)為所有農(nóng)民工按《工傷保險條例》辦理工傷保險和大病醫(yī)療保險，依法把穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工社會保險，逐步把所有用人單位職工全部納入社會保險范圍。加大農(nóng)民工社會保險意識的宣傳力度，鼓勵農(nóng)民工自覺參加社會保險。
8、實施綜合配套改革，打破農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)障礙。深入推進(jìn)戶籍制度改革，按照鄂政辦發(fā)（2003）86號文件精神，放寬農(nóng)民工進(jìn)城落戶條件，為長期在城市就業(yè)和居住的農(nóng)民工辦理城鎮(zhèn)落戶手續(xù)，促使一部分農(nóng)民工由“農(nóng)民”變“市民”。依法維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的土地承包權(quán)益，探索建立農(nóng)民工以土地?fù)Q安家費(fèi)、以土地?fù)Q保障等實際可行的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)形式，使農(nóng)民工徹底與土地脫鉤，促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)定居和城市化發(fā)展。保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育權(quán)益，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按照就地就近的原則接納農(nóng)民工子女入學(xué)，將困難農(nóng)民工子女納入政府助學(xué)范圍。探索建立用人單位和農(nóng)民工個人繳存住房公積金制度，用于農(nóng)民工購買或租賃住房。
四、實施步驟
我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作從2006年8月至2008年底，歷時2年半，分為三個階段：
1、準(zhǔn)備階段（2006年8月至10月）。政府成立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確參加部門、工作責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)等。召開領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議，研究出臺試點實施方案。成員單位根據(jù)試點方案和責(zé)任分工，結(jié)合我市實際制定本部門具體落實辦法和分期工作安排，列出時間進(jìn)度表。各部門具體落實辦法10月底以前報統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
2、實施階段（2006年10月至2008年9月）。各成員單位在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)工作方案和本部門工作計劃，全面組織推進(jìn)試點工作。勞動保障部門主要負(fù)責(zé)研究制定城鄉(xiāng)平等就業(yè)政策，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化勞動力市場，完善培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)體系，健全勞動用工基礎(chǔ)管理制度，推進(jìn)本地農(nóng)民工參加社會保險，維護(hù)勞動者合法權(quán)益等方面工作；發(fā)展和改革局主要負(fù)責(zé)研究制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的體制性、機(jī)制性、制度性的宏觀政策，指導(dǎo)建立為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供良好的政策環(huán)境；財政部門主要負(fù)責(zé)提供試點工作的資金支持和經(jīng)費(fèi)管理使用監(jiān)管；農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)試點中涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村方面的工作；公安部門主要負(fù)責(zé)戶籍制度改革、農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶和城中村的改造工作；教育部門主要負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)村勞動者子女接受義務(wù)教育問題；統(tǒng)計部門主要負(fù)責(zé)做好農(nóng)村勞動力資源和轉(zhuǎn)移就業(yè)情況的調(diào)查統(tǒng)計；工商、稅務(wù)、物價等部門主要負(fù)責(zé)為農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的創(chuàng)造寬松的經(jīng)營環(huán)境，落實城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)的各項優(yōu)惠政策；工會、團(tuán)委、婦聯(lián)等群團(tuán)組織主要按照各自的職責(zé)分工組織好農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)工作，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。
3、總結(jié)階段（2008年10月至12月）。對照工作方案確立的工作目標(biāo)和任務(wù)分工，全面總結(jié)評估工作成效和各部門任務(wù)完成情況，剖析存在的問題和不足，召開工作總結(jié)會議，試點情況報省政府勞動就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
篇10
深入做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險試點工作，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障群眾利益、維護(hù)社會和諧的重大舉措。__市認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作中，堅持“宣傳、服務(wù)、措施”三推進(jìn)，規(guī)范管理，探索完善，試點工作開展良好。
一、試點單位基本情況
超化鎮(zhèn)位于__市南 10公里 處，轄24個行政村、285個村民組、7.2萬人。全鎮(zhèn)符合參保條件的居民共有40399人，其中16——60周歲33570人，60周歲以上6829人。截至目前，全鎮(zhèn)入保3877人，其中16——60周歲1136人，60周歲以上2741人。
西大街辦事處位于__市城區(qū)西部，轄7個行政村、4個居民委員會，總?cè)丝?.9萬人。符合辦理城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險條件的人數(shù)為15806人，其中16——45周歲10389人，46——60周歲3581人，61——69周歲918人，70——79周歲650人，80——99周歲267人，100周歲以上1人。截至目前，全鎮(zhèn)入保960人。
二、試點單位的主要做法
（一）搞好組織領(lǐng)導(dǎo)
超化鎮(zhèn)、西大街辦事處對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作高度重視，將其作為當(dāng)前的中心工作來抓。超化鎮(zhèn)成立了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記王建鋒、鎮(zhèn)長屈國強(qiáng)任組長，所有領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各行政村支書、村委會主任為成員；各行政村也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確村支部書記為第一負(fù)責(zé)人，一名副職具體負(fù)責(zé)此項工作。西大街辦事處城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險小組以辦事處黨工委書記劉朝鋒、主任魏建朝為組長，實行班子成員、機(jī)關(guān)干部包村（居）委會責(zé)任制，村（居）委會完善村干部包組、組干部包戶的工作機(jī)制。
（二）搞好人員培訓(xùn)
試點工作開展前，超化鎮(zhèn)、西大街辦事處積極行動，認(rèn)真做好政策培訓(xùn)。在社保局的組織下，勞保所具體經(jīng)辦人員和各村信息聯(lián)絡(luò)員50多人參加了鄭州市社會保險事業(yè)管理局舉辦的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)會議。同時，利用領(lǐng)導(dǎo)班子會議和機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)日進(jìn)行全面學(xué)習(xí)，吃透精神，掌握政策。以會代訓(xùn)，在試點工作啟動動員會上，邀請鄭州市社會保險事業(yè)管理局及我市社保局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對班子領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，詳細(xì)講解城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策。
（三）搞好宣傳發(fā)動
在召開由全體黨員干部、群眾代表、企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的動員會的基礎(chǔ)上，社保局與試點單位通過各種渠道進(jìn)行廣泛宣傳。在__市電視臺、廣播電臺定時、反復(fù)播放《鄭州市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險試行辦法》。制作車體標(biāo)語，進(jìn)行車體廣告宣傳。將鄭州市社保局發(fā)放的鄭政﹝20__﹞22號文件、致廣大城鄉(xiāng)居民一封信、通告等宣傳資料發(fā)放到各個行政村、社區(qū)。在人口聚集地、客運(yùn)站、集市街道、各種繳費(fèi)網(wǎng)點張貼、發(fā)放宣傳資料。
7月30日 ， 7月31日 ，兩地分別召開了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險啟動動員大會，特邀鄭州市勞動保障局總會計師、駐__市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險督導(dǎo)組組長席志宏、鄭州市社會保險事業(yè)管理局副局長、駐__市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險指導(dǎo)組組長衛(wèi)洛民參加了會議。
（四）搞好硬、軟件保障
第一，辦公場所到位。為方便今后群眾辦理參保手續(xù)，經(jīng)過反復(fù)比較，超化鎮(zhèn)投入10萬余元，將敬老院臨街近 100平方米 的房子改造為業(yè)務(wù)辦理大廳；西大街辦事處騰出一樓的辦公室作為營業(yè)大廳。辦公所需的電腦、打印機(jī)及其他必要的辦公設(shè)施迅速到位，運(yùn)行順暢。第二，人員配備到
位。超化鎮(zhèn)、西大街辦事處從勞保所挑選了包括所長在內(nèi)的3名社保經(jīng)驗豐富、懂政策、電腦操作水平較高的人員專門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險手續(xù)的辦理。任用大學(xué)生村干部作為各村聯(lián)絡(luò)員，配合宣傳相關(guān)政策。第三，資金籌集到位。超化鎮(zhèn)政府在居民養(yǎng)老保險資金籌集和管理中做到繳納資金到位、預(yù)算安排到位、預(yù)算執(zhí)行到位資金撥付到位。各村本著先易后難、先黨員干部后一般群眾、先富裕家庭后一般家庭的程序，認(rèn)真細(xì)致地做好居民養(yǎng)老保險基金籌集工作。
（五） 搞好人員底子調(diào)查
8月3日 前 ，超化鎮(zhèn)、西大街辦事處保質(zhì)保量地完成了各年齡段符合參保條件人員基本情況調(diào)查摸底工作，以村為單位進(jìn)行匯總，為下一步工作的開展打下堅實基礎(chǔ)。
（六）搞好參保登記、繳費(fèi)
為了方便群眾入保，試點單位要求廣大干部服務(wù)上門，為老百姓免費(fèi)復(fù)印有關(guān)證件，集中辦理入保手續(xù)，并派專人負(fù)責(zé)。并要求業(yè)務(wù)人員在為群眾辦理入保手續(xù)時，做到熱情、高效、微笑服務(wù)，自覺接受群眾監(jiān)督，真正達(dá)到群眾滿意。
三、試點單位的基本經(jīng)驗
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任是推動工作的重要保證
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作需要各政府的大力支持、各相關(guān)部門的密切配合，因此，需要一個強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。此次，兩個試點單位迅速成立相應(yīng)的組織，行政正職全面管、專管副職具體管，建立了一套有學(xué)習(xí)、有檢查、有匯報的日常工作機(jī)制，明確分工，責(zé)任到人，為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的順利開展提供了有力的組織保證。
（二）廣泛宣傳、營造氛圍是推動工作的必要前提
城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度是一項新生事物，政策的受益人群文化程度相對較低，涉及范圍和對象分布面廣，情況復(fù)雜，做好宣傳動員至關(guān)重要。因此試點單位采取了群眾容易接受的形式，深入開展政策宣講和輿論宣傳，深入淺出地講解城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策的核心內(nèi)容，突出宣傳內(nèi)容的針對性、實效性，使群眾明白三個參保條件、明白一個繳費(fèi)基數(shù)、明白七個繳費(fèi)檔次、明白兩項參保補(bǔ)貼、明白一個繳費(fèi)方式、明白兩項待遇構(gòu)成、明白一個參保程序、明白一個繳費(fèi)時限”、做到一個放心。
（三）資源到位、人員到崗是推動動作的必備條件
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險帶有很大的福利性，需要政府的大力支持，包括人力、物力、財力等各方面的支持。__市兩個試點城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作之所以能走在鄭州市的前列，與鎮(zhèn)政府、辦事處的大投入是分不開的。從選擇最合適的場地到迅速配備高素質(zhì)的人員，都體現(xiàn)著政府對此項民心工程的重視，不斷克難攻堅，才能最終加快推進(jìn)速度，使我市的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作有影響、有成效。
（四）社會組織適當(dāng)補(bǔ)助是推動工作的關(guān)鍵措施
西大街辦事處、超化鎮(zhèn)政府多次召開會議，鼓勵各村委會、居委會、各經(jīng)濟(jì)組織出資幫助居民入保。在政府的號召下，不少有經(jīng)濟(jì)能力的村委會紛紛制定出了補(bǔ)助方案。超化鎮(zhèn)河西村村委會拿出100萬元成立了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金會，這也是鄭州市首個村級城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金會；黃固寺村兩委出資100余萬元，對參保人員進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)助。
（五）干部帶頭、典型引路是推動工作的有效途徑
通過機(jī)關(guān)干部、村干部、企業(yè)經(jīng)營者的示范效應(yīng)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策的吸引力是我市試點單位的重要經(jīng)驗。鎮(zhèn)政府、辦事處要求機(jī)關(guān)干部、村干部、企業(yè)經(jīng)營者在把利益講清、政策講透的同時，充分發(fā)揮示范帶頭作用，從自身做起，動員符合參保條件的直系親屬首先參保繳費(fèi)，通過直系親屬的實際行動，帶動左鄰右舍、親朋好友都積極參保，形成一家參保，帶動一片的良好氛圍。例如，在超化鎮(zhèn)朝化村三組組長錢拴喜與愛人的帶動下，兩天內(nèi)19名村民前往勞保所辦理參保手續(xù)。
四、對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的意見與建議
（一）有相當(dāng)一部分老年居民的身份證已經(jīng)過期或者無效，建議公安戶籍管理部門協(xié)調(diào)辦理臨時身份證，以解決老年居民當(dāng)前辦理手續(xù)難的問題。沒有有效身份證件，指定銀行無法辦理繳費(fèi)手續(xù)，建議收費(fèi)銀行能否以戶籍證明辦理收費(fèi)業(yè)務(wù)。
（二）只享受高齡生活補(bǔ)貼的人員在政府規(guī)定的前一年半時間內(nèi)允許有反悔期。如果在一年半內(nèi)想?yún)⒈５脑挘€允許其參保。
