村委會選舉總結范文

導語：如何才能寫好一篇村委會選舉總結，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

根據(jù)省、市、區(qū)的統(tǒng)一部署和要求，我鄉(xiāng)于今年2月26日開始，利用1個月左右的時間，進行了第五屆村民委員會的換屆選舉工作。截止4月12日，全鄉(xiāng)19個行政村的村委會換屆選舉工作已全部結束。整個換屆選舉工作平穩(wěn)有序，較成功地選舉產生了新一屆村民委員會，實現(xiàn)了預期目標，為推進農村基層民主政治建設，促進全鄉(xiāng)農村經濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展奠定了扎實的組織基礎。一、基本情況

1、選民情況。全鄉(xiāng)共有選民22802人，參加正式選舉投票的選民有20431人，參選率達90。

2、村委會成員情況。全鄉(xiāng)村委會成員共計61人，其中，男57人，占有93；女4人，占7；黨員31人，占51；29歲以下的有1人，占2；30歲至49歲的有39人，占64；50歲以上的有21人，占34；大專以上學歷的有1人，占2；高中、中專學歷的有14人，占23；初中學歷的有43人，占70；小學學歷的有3名，占5。

3、村委會主任情況。全鄉(xiāng)村委會主任18人，其中，黨員14人，占78。36歲至50歲的有15名，占83；50歲以上的有3名，占17。全鄉(xiāng)連選連任的村委主任有15人。

二、取得的成效

從總體上看，全鄉(xiāng)村委會換屆選舉工作時間安排緊迫、任務繁重、程序嚴格、意義深遠，整個選舉工作是順利的、成功的，可以概括為三個方面：

一是全鄉(xiāng)19個村委會按期進行了換屆選舉，獲得了成功，成功率達到了100。

二是村委會主任符合“雙強”標準的占90。

三是黨支部書記、村委會主任“一肩挑”的有3人，基本實現(xiàn)了預期目標。

三、主要做法

西郊鄉(xiāng)村委會換屆選舉工作在市、區(qū)統(tǒng)一領導下，領導高度重視，思想認識統(tǒng)一，工作機構健全，人員到位，制定措施有力，全鄉(xiāng)村委會換屆工作得以順利開展。總結我們的做法，主要體現(xiàn)為：把握了“一個關鍵”、抓好了“二個重點”、堅持好“三項原則”、做到了“四個到位”、完善了“五項后續(xù)工作”。

（一）把握“一個關鍵”，確保了農村社會穩(wěn)定

村委會換屆選舉工作是農民群眾政治生活中的一件大事，關系到農村群眾的根本利益，一旦程序上出現(xiàn)問題，勢必會影響到全鄉(xiāng)的穩(wěn)定，為此，鄉(xiāng)黨委、政府明確要求鄉(xiāng)、村兩級干部把做好這次換屆工作上升到鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎，促進全鄉(xiāng)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的高度認識來認識。在“選舉程序”這一決定換屆選舉成功與否的關鍵因素上，嚴格按照《村民委員會組織法》、《河南省實施〈村民委員會組織法〉辦法》和省、市、區(qū)通知精神，依法組織選舉，嚴格選舉程序。在選民登記、推選選委會、提名投票候選人、正式投票選舉等每個階段的每個環(huán)節(jié)都嚴格程序、嚴格操作、嚴格把關。鄉(xiāng)換屆領導小組辦公室對選舉工作統(tǒng)一印制了工作流程圖，對選舉必要的程序、注意事項以及在操作中很難把握的實際問題，以文字形式下發(fā)到各村，并制定了可供參考的選舉辦法，統(tǒng)一印制了各種票樣和公告樣式，及時對選委會成員、包村干部和選舉工作人員進行培訓，講清方法、步驟和注意事項，掌握操作規(guī)程，增強工作責任感。如，在選民登記階段的選民界定問題上，鄉(xiāng)換屆領導小組提出了在特殊情況下，由村民選舉委員會決定；在正式選舉階段辦理委托問題上，嚴格控制委托數(shù)量，從而有效地防止了違法、違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，保證了整個換屆選舉程序依法、規(guī)范、有序進行。

（二）抓好“兩個重點”，即重點村和重點人的工作。

1、因村制宜，抓好重點村的村委會換屆工作。

在村委會換屆選舉工作開始前，鄉(xiāng)黨委、政府要求鄉(xiāng)換屆領導小組辦公室認真做好全鄉(xiāng)19個村的排查工作，分類排隊，并針對實際問題，制定切實可行的措施，要求包片領導和包村干部深入到村、到戶，做好選舉前的調查摸底工作，尤其是對重點村，了解群眾對村委會換屆選舉的認識和反應，掌握群眾在想什么，關心什么，摸清存在的問題以及群眾的思想狀態(tài)，并對存在的問題和可能出現(xiàn)的問題，制定具體的工作措施，將問題解決在萌芽狀態(tài)。

北流寺、南士旺、西梁村是我鄉(xiāng)這次村委會換屆選舉的重點村，不穩(wěn)定因素較多，競爭較為激烈，甚至還出現(xiàn)了不正當競爭的苗頭。針對這些實際情況，鄉(xiāng)黨委、政府明確要求鄉(xiāng)指導組成員和村換屆領導小組沉下去，通過深入細致的調查，摸清民情、民意，掌握可能出現(xiàn)的苗頭性問題，特別是一些矛盾比較突出的問題，吃透情況，提前制定預防措施，要在投票和唱票的關鍵環(huán)節(jié)，把一切可能出現(xiàn)的問題考慮到，統(tǒng)籌安排，減少工作的被動性。鄉(xiāng)換屆選舉領導小組還多次召開專題會議，研究這些村在投票選舉中的每個環(huán)節(jié)的每個細節(jié)，分析可能出現(xiàn)的各種情況，幫助選委會制訂符合實際情況的選舉辦法。區(qū)委副書記于良、區(qū)政府副區(qū)長黃建國及鄉(xiāng)黨委書記侯中立、鄉(xiāng)長王建軍等領導在北流寺正式選舉前，深入該村，現(xiàn)場辦公。為確保萬無一失，在選舉當天，還采取了抽調公安干警現(xiàn)場值勤，全程錄像等措施，預防突發(fā)性事件的發(fā)生。由于整個選舉過程組織嚴密，安排合理，有效遏制了不正當競爭行為，保證了選舉工作的順利進行。

2、引導教育，做好重點人的思想工作。

一是做好黨員干部和廣大群眾的思想工作。各村通過召開黨員會、兩委會等會議，首先提高黨員干部的思想認識，再通過他們做群眾的思想工作，從而進一步提高群眾的參選積極性，保證參選率。二是做好村選委會成員的思想工作。鄉(xiāng)換屆領導小組多次召開會議，對全體選委會成員進行教育培訓，把選委會成員的思想統(tǒng)一到切實搞好換屆選舉工作上來，使公平、公正、公開的原則在選舉過程中真正體現(xiàn)出來。三是做好競選人的思想工作，積極找競選人談話，給他們講解有關選舉的法律法規(guī)，引導他們依法、公平競爭，不做違法亂紀的事。

（三）堅持好“三項原則”

西郊鄉(xiāng)在整個村委會換屆選舉過程中，始終堅持黨的領導、發(fā)揚民主、依法辦事三項原則，按照法律程序，認真組織，真正選出了村民滿意的村委會班子。

1、黨的領導是關鍵

在選舉中，把堅持和加強黨的領導貫穿始終。鄉(xiāng)黨委和農村黨支部充分發(fā)揮了領導核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，從政治上領導、思想上引導、工作上指導。20__年底至20__年初，鄉(xiāng)黨委對已到屆的農村黨支部進行了換屆，調整后的支部班子團結、戰(zhàn)斗力強，全部符合“雙強”標準。村委會換屆之前進行的支部換屆工作，為村委會換屆選舉工作的順利進行提供了強有力的組織保證。

換屆選舉工作一開始，鄉(xiāng)黨委就要求各村黨支部把村委會換屆工作列入支部的一項中心工作，抓緊抓好，并把能否做好村委會換屆選舉工作作為對村黨支部戰(zhàn)斗力和支部書記工作能力的一次重要檢驗。鄉(xiāng)黨委書記侯中立多次主持召開各村黨支部書記會議，安排、部署村委會換屆選舉工作，提高村支部書記對換屆選舉工作的重視程度，并在每個關鍵環(huán)節(jié)都提要求、講紀律，明確責任。同時，要求各村成立以支部書記為組長的換屆領導小組及其辦公室，各村黨支部書記認真履行村委會換屆選舉“第一責任人”的職責，認真落實責任，以主動、認真、細致、嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和工作作風，把村里情況吃準吃透，解決好熱點、難點問題，切實把換屆選舉工作落到實處。在此次換屆選舉中，支部書記擔任選委會主任的有14人，占總數(shù)的74，有效地發(fā)揮了支部的堡壘作用。

王邵村在這次換屆中，選民參選率達到99.8，支部書記李合順當選村委會主任得票率達到99.1，實現(xiàn)了支部書記和村委會主任“一肩挑”，該村選民參選率高、候選人得票率高，創(chuàng)下了西郊鄉(xiāng)換屆工作開展以來的最高記錄，這和黨支部一班人積極為群眾辦實事、嬴得廣大群眾的信任和擁護是分不開的。南流寺村黨支部書記孫安林和鄉(xiāng)指導組成員一起深入到選民中，了解選民的思想動態(tài)，做好選民的思想工作，在選舉程序、方法、步驟上對工作人員進行細致講解。他帶頭住到村委會，堅持帶病工作，確保了該村一次性選舉成功，走在了全鄉(xiāng)村委會換屆工作的前列。史車村是西郊鄉(xiāng)人口最多的村，選民總數(shù)2570人，黨支部書記史保福已57歲，他踏實肯干，任勞任怨，始終工作在選舉第一線，以踏實的工作保證了該村選舉工作的正常進行。趙常莊村是西郊鄉(xiāng)經濟較困難的村，各項工作在全鄉(xiāng)都比較落后，群眾參選積極性不高。新任黨支部書記常丙貴不等不靠，帶領支部一班人，想方設法克服困難，為群眾辦實事、辦好事，改變了群眾對干部的看法。在換屆工作中，他注重做好群眾工作，多方征求意見，嚴格按照程序依法選舉，保證了選舉工作順利完成。

2、發(fā)揚民主是基礎

在村委會換屆選舉中，鄉(xiāng)黨委、政府注重充分尊重群眾并正確引導群眾行使民利，進一步提高群眾的民主意識，把握好關鍵環(huán)節(jié)，保證村民民利落到實處。一是由村民會議民主推選村民選舉委員會，保證村民的推選權。二是搞好選民登記工作，保證村民的選舉權。首先搞好選民名單登記造冊，然后在村顯要位置上墻張榜公布，做到不錯不重不漏。三是由村民直接提名確定村委會成員候選人，保證村民的直接提名權。四是組織好選舉日的投票工作，保證村民的投票權。各村在選舉日都設立了中心會場，設立驗證發(fā)票處、秘密寫票處、選票處和投票處，保證選民的自利。五是認真處理村民對選舉程序或選舉結果提出的異議，保證村民的申訴權。我們對村民提出的異議，在調查事實清楚的基礎上，堅持依法、公正、公平、公開、及時做出處理決定。

3、依法辦事是保證。

我們始終堅持嚴格按法律法規(guī)規(guī)定的原則、方法和程序辦事，做到該遵循的原則一個也不變通，該履行的法定程序一個也不少，該交給黨員、群眾的民利一點也不保留。在村委換屆選舉中，我們嚴格執(zhí)行法定程序，嚴把“五關”，即村民選舉委員會推選關、選民登記關、候選人預選關、選票發(fā)放秘密填寫關、公開投票唱票計票關。做到選舉委員會成員、選民名單、候選人、選舉日、投票時間、投票地點、選舉工作人員、選舉結果“八公開”。為了嚴格按照程序辦事，工作中堅持法律規(guī)定的程序一步不少，嚴格依法操作任何一個工作環(huán)節(jié)，絕不怕麻煩圖省事，從而保證了整個換屆選舉工作的依法有序進行。

（四）做好了“四個到位”，即領導力量到位、責任落實到位、宣傳工作到位、工作措施到位。

1、宣傳工作到位。鄉(xiāng)黨委、政府把村委會換屆工作作為階段性中心工作來抓，進行了廣泛的宣傳發(fā)動，層層召開會議，采取黑板報、張貼標語、廣播等多種形式宣傳換屆選舉工作的重要意義以及有關的法律法規(guī)，使全鄉(xiāng)廣大黨員干部群眾從思想上高度重視這項工作，并積極投入到這項工作中去。全鄉(xiāng)共制作100余條過街宣傳橫幅，書寫固定標語60余條，張貼標語1000余條。其次，把握每階段的宣傳重點，讓選民了解每一階段方式方法，每一步該怎樣做。實施“五步”宣傳法，即在動員階段，通過廣播、板報、宣傳欄等形式引導群眾了解、領會和掌握選舉法規(guī)的基本精神和基本原則，向選民講清民主選舉的意義；在推選選委會階段，向群眾宣傳候選“選委會”的職責、任務以及“選委會”成員應具備的條件等；在提名候選人階段，向群眾宣傳候選文秘站:人應具備的條件，教育群眾要出于公心提名候選人，在推薦確定候選人的組織環(huán)節(jié)上，把好候選人的資格關、條件關，使候選人真正符合“雙強”標準；在投票選舉階段，讓選民了解投票的程序、辦法、如何辦理委托投票等，教育選民珍惜自己的民利；在選舉結束后，教育選民積極支持、配合村委會工作，提高村民參政議政的意識。

2、領導力量到位。在選舉工作中，市派區(qū)督導組長李克平，區(qū)委副書記于良，區(qū)委常委、組織部長胡清陽，區(qū)人大副主任歐陽瑞芹，區(qū)政府副區(qū)長黃建國等領導多次深入我鄉(xiāng)，檢查指導換屆工作，提出了許多寶貴的指導性意見，保證了我鄉(xiāng)村委會換屆工作的依法有序進行。

為加強對換屆工作的具體領導，我鄉(xiāng)成立了由鄉(xiāng)黨委書記侯中立、鄉(xiāng)長王建軍為組長、鄉(xiāng)其他科級領導為副組長的換屆工作領導小組，并下設秘書組、組織組、宣 傳組、后勤保障組、治安穩(wěn)定組。鄉(xiāng)機關全體干部職工全部深入各村，指導換屆工作，保證每天早晨6時準時到村，對換屆工作進行指導把關，確保選舉工作按法律規(guī)定的程序進行。鄉(xiāng)換屆領導小組明確了2名專職信息員，具體負責換屆選舉工作信息的編寫、報送、經驗推廣、典型人物和事跡的宣傳報道，發(fā)揮好輿論宣傳導向作用。

3、責任落實到位。針對換屆選舉工作中容易發(fā)生群眾上訪、事件，鄉(xiāng)換屆領導小組辦公室制定了嚴格的值班制度，做到全天24小時“時時有人在，事事有人管”，嚴格落實重大突發(fā)性事件及時匯報制度，特別是一些苗頭性、傾向性問題，相關部門積極提前介入，做到不拖不壓，及時處理，確保選舉工作順利進行。實行副科領導包片、中層干部包村的工作責任制，要求科級領導住鄉(xiāng)、包村干部住村，推行崗位責任制和責任追究制，嚴格落實責任，嚴格定村、定人、定責，對因工作不到位、違反程序而影響換屆選舉工作正常進行的，追究相關人員的責任。

4、工作措施到位。一是在村委會換屆選舉前，按照“逐級管理，逐級審計”的原則，對第四屆村委會換屆選舉以來的村級財務進行一次集中審計，并向村民公布，為第五屆村委會換屆選舉打下了堅實基礎。二是做好分階段、分層次的培訓工作。做好培訓是村委會換屆選舉工作的重要一環(huán)，鄉(xiāng)黨委把做好培訓工作作為重點工作來抓，鄉(xiāng)負責培訓選委會成員、村換屆領導小組成員及包村干部，然后再由各村選委會和村換屆領導小組培訓具體工作人員。針對換屆選舉工作法律性強、政策性強、程序要求嚴且頭緒多，每個階段側重點不同，農村干部文化素質較低，對法律的理解與認識，對操作用程序的掌握有一定難度等實際情況，制定了“分階段培訓，鄉(xiāng)培訓與村學習相結合”的工作思路，即在各村平時組織學習，自我教育，自我提高的基礎上，由鄉(xiāng)黨委組織好推選選委會、提名候選人選舉、正式選舉等重要階段前的培訓。全鄉(xiāng)集中培訓3次，培訓各村工作人員600余人次，促進了全鄉(xiāng)換屆選舉工作順利健康發(fā)展。三是鄉(xiāng)換屆領導小組辦公室組織人員對每個村進行督查指導，現(xiàn)場辦公，集中會診，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。鄉(xiāng)黨委先后召開了15次聯(lián)席辦公會和工作協(xié)調會，對選舉中出現(xiàn)的問題，主要領導都親自過問，一起研究討論，不拖不壓，及時處理。

（五）做好五項后續(xù)工作

新一屆村委會選舉產生后，鄉(xiāng)黨委、政府未雨綢繆，要求各村做好五項后續(xù)工作，為換屆后各項工作的正常開展奠定了堅實的基礎。

1、認真做好新一屆村委會的配套組織建設。新一屆村委會班子選舉產生后，鄉(xiāng)換屆選舉工作領導小組要求，新當選的村委會班子立即建立健全村委會配套組織及各項規(guī)章制度。鄉(xiāng)換屆領導小組辦公室及時印發(fā)了推選“一會兩組”參考辦法，要求各村在限時完成村民小組長和村民代表推選后，及時推選村務監(jiān)督公開小組和民主理財小組。各村還通過召開新一屆村委會成員第一次會議，對村委會成員進行詳細分工，確定了配套組織的設置及組成人員，設立了人民調解、治安保衛(wèi)、計劃生育、兵、青、婦等工作委員會，形成了完整的村級機構體系和工作人員隊伍，實現(xiàn)了“人人有事做，事事有人管”。鄉(xiāng)黨委、政府要求各村認真分析本村的實際情況，研究制定村委會三年任期目標。王邵村、北士旺、小屯、南流寺、西梁村村委會在建立健全配套組織后，在全鄉(xiāng)率先制定了村委會三年任期目標，以最快的速度進入角色，開始工作，為其他各村做出了表率。

2、做好新老班子的交接工作。新一屆村民委員會產生后，在鄉(xiāng)政府主持下，順利完成了原村委會與新村委會的人、財、物的交接工作。在換屆工作開始之前，為防止各村由于換屆放松對印章的管理，亂簽協(xié)議、亂訂合同，造成不穩(wěn)定因素，鄉(xiāng)換屆領導小組在2月26日上午召開全鄉(xiāng)換屆選舉工作動員會當天，就要求各村下午5時前將村委會印章全部交到鄉(xiāng)農經站，統(tǒng)一代為保管，待村委會換屆結束后，再將印章移交給新一屆村委會。換屆工作結束后，全鄉(xiāng)沒有出現(xiàn)一個拒絕移交或無故拖延移交手續(xù)的村，也沒有發(fā)生一起因工作交接產生矛盾而引發(fā)的上訪事件。

3、做好新班子的培訓工作。為做好新當選干部的教育培訓工作，幫助其盡快進入工作角色，鄉(xiāng)黨委、政府采取“參觀學習、啟發(fā)思路”和“集中學習、統(tǒng)一思想”的辦法，組織全鄉(xiāng)“兩委”干部和全體包村干部到濮陽西辛莊、新鄉(xiāng)耿莊參觀學習。針對新班子上任后可能遇到的問題，鄉(xiāng)黨委、政府主要領導就如何做好黨支部領導下的村民自治工作，如何加強兩委團結，如何做好村財鄉(xiāng)監(jiān)及農村村務公開、財務公開等工作親自備課，對兩委干部進行集中授課。其次，采取以片和村為單位，由包片領導和包村干部對當選干部從黨性、黨風、法律、法規(guī)、財務管理等方面進行培訓。通過培訓，增強了班子的團結，進一步提高了“兩委”干部的自身素質和履政能力。各村迅速理清了思路，積極為群眾辦實事、辦好事。北士旺村提出了“村莊整體搬遷、騰地發(fā)展”的宏偉規(guī)劃；郭流寺、王邵村、東梁村等村正積極爭取外來企業(yè)來本村投資建廠；王邵村、駢家莊、郭流寺、南流寺等村認真抓好鄉(xiāng)村道路建設，修路長度共計10公里；史車村、西梁村等村為群眾修建實用性沼氣池；盧士旺村正在爭取資金為群眾修建提灌站；駢家莊、北流寺等村計劃解決村民的房基地問題。

4、四是做好落選干部的思想教育工作。鄉(xiāng)黨委、政府把做好落選干部的思想教育工作上升到促進全鄉(xiāng)社會大局穩(wěn)定的高度抓緊抓好。采取個別談話、致落選干部的 一封信、召開座談會等方式，耐心細致地做好落選干部的思想工作，在充分肯定他們過去所做工作的同時，引導他們從發(fā)展的角度，正確認識、對待換屆選舉工作，甩掉思想包袱，對換屆選舉工作中產生的矛盾進行“冷處理”，盡快化解，一如既往地支持黨委、政府的各項工作。

5、針對西郊鄉(xiāng)的實際情況，鄉(xiāng)黨委、政府重新制定了《關于進一步規(guī)范農村在職定補干部工資管理的試行意見》、《關于農村干部退職后工資待遇問題的試行意見》兩個文件，通過切實抓好基層干部的工資待遇問題，穩(wěn)定了基層干部隊伍，促進了我鄉(xiāng)經濟建設和各項社會事業(yè)的協(xié)調發(fā)展。

四、存在的問題

1、個別村干部對這次村委會換屆選舉重要性認識不到位，沒有對本村實際情況進行深入細致的分析，導致在選舉過程中非常被動。

2、個別村對選舉工作相關法律法規(guī)學得不深不透，還存在憑經驗辦事的現(xiàn)象。

3、有的村黨支部戰(zhàn)斗力不強，不能旗幟鮮明地領導換屆選舉工作，對選舉過程中出現(xiàn)的一些歪風邪氣態(tài)度不堅決，不能理直氣壯地同歪風邪氣作斗爭，情緒低落，拿不出主意，對待工作采取消極回避的態(tài)度，使村里的選舉工作不能正常進行。

4、有些群眾法制觀念、法律意識還比較淡薄，不知道如何正確使用自己的民利，有些群眾缺乏正確的立場，不能出于公心選出群眾信得過、威望高、能帶領群眾致富的村干部。

五、今后要重點抓好的幾項工作：

1、進一步加強以黨支部為核心的村級組織規(guī)范化建設，健全和完善以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為核心的制度，建立完善兩委聯(lián)席會議制度，村委會定期向黨支部報告工作制度，定期談心制度，重大問題請示通報制度等制度，從而理順兩委關系，促使兩委形成合力，齊心協(xié)力做好村內各項工作。

篇2

一、農村女性政治參與現(xiàn)狀

各地政府為促進農村女性的政治參與，提高農村女性當選村委會成員的比例做了各種嘗試和努力，并取得了豐碩的成果。女性當選人數(shù)明顯增多，且參加競選的積極性顯著提高。越來越多的農村女性開始走出家門，行使自己的政治權利，參與選舉投票的比例明顯上升。一些優(yōu)秀的農村女性在村委會選舉中獲勝，直接擔任了領導職務。然而，現(xiàn)實表明，農村女性政治參與的支持政策實施的結果與預期效果相差甚遠。農村女性政治參與總體呈現(xiàn)出以下三個特點：第一，農村女性進入村兩委班子比例偏低。“女性參政核心的指標體現(xiàn)在各類政治、經濟組織中管理崗位的比例和各級人大、政協(xié)代表中女性的比例。”在最基層的村委會，據(jù)不完全統(tǒng)計，村委會主任中的女性比例僅為1%左右，村委會成員中的女性比例僅為16%左右。以上指標遠遠低于1995年聯(lián)合國第四次世界婦女《行動綱領》規(guī)定的最低比例。第二，農村女性政治參與結構不合理，出現(xiàn)“權力邊緣化”的不平衡現(xiàn)象。目前，在村兩委選舉中勝利當選的農村女性，在權力結構中的角色和地位，以及在分工上依然被打上很深的性別印記，絕大多數(shù)是兼任或者分管婦女工作。第三，農村婦女的具體實踐活動推進緩慢。隨著海選的推廣，村委會職數(shù)的減少，村委會選舉中競爭愈加激烈，農村女性競選的困難更大。在這種情況下，有些地方政府在制定村委會換屆選舉辦法時，更多的是考慮如何順利完成換屆選舉的任務，而不會采取積極有效的措施確保女性政治參與目標的實現(xiàn)。

二、農村女性政治參與存在的問題

第一，參選不積極，參選率低。政治參與行為是政治參與意識的外在表現(xiàn)，是衡量政治參與水平的直觀標志。從農村女性參與村委會選舉情況來看，參與人數(shù)少，雖然去投票了，但很多人是為了應付了事，她們對參不參加選舉無所謂。其背后原因各樣，但最主要原因是，女性只要做好家務就可以了，況且自己左右不了選舉結果，與其說去得罪人，還不如當老好人。女性參與活動的積極性明顯不如男性，而且，部分女性主動參與競爭的意識不強，當村干部是被推上參政舞臺的。部分優(yōu)秀女性干部甚至缺乏參選兩委的勇氣，沒有參與競爭。

第二，任職邊緣化。村民代表會議是接受村民會議授權的議事、決策、監(jiān)督機構。村民代表的推選工作是村民委員會選舉工作的重要組成部分。在過多強調女性進“村兩委”人數(shù)的當前，女村民代表比例偏低的問題往往得不到重視。從政治參與結構來看，女性主要任婦代會主任，任村民委員會主任職務的很少，而且村民委員會女性成員大多數(shù)從事計劃生育等邊緣工作。在村民自治中，女性決策人物和領軍人物顯得鳳毛麟角。

第三，組織化程度低。從農村女性政治參與現(xiàn)狀來看，更多的體現(xiàn)出農村婦女個人的身影，而缺乏組織性?；鶎計D女組織薄弱是其重要原因。一些地方村委會婦聯(lián)組織甚至名存實亡了，處在癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，不能有效地維護婦女的利益，在村委會選舉中沒能發(fā)揮應有作用。婦女組織對女性的保護力度減弱，因而婦女組織在村民自治中的作用不能被大多數(shù)農村女性認同。

三、農村社會發(fā)展中農村女性政治參與的對策與思考

要切實有效地提高農村社會發(fā)展中農村女性的政治參與度，需要黨政牽頭、婦聯(lián)主體、部門參與綜合開展工作，逐步消除一些不利因素，為女性參與村民自治創(chuàng)造條件，引導女性在實踐中提高自身素質，為全面推進農村社會發(fā)展做出積極貢獻。

第一，提高農村女性的政治素質。要切實有效地達到推動農村女性政治參與的目的，首要的就是著力提高農村女性的政治素質，使她們充分認識自身的社會定位，樹立正確的權利與義務觀。要加強對農村女性進行男女平等基本國策的教育，提高她們的政治素質和政治參與能力，引導農村女性掌握和運用黨和國家的政策和法規(guī)，積極參加村委會選舉，關注、參與和監(jiān)督村里公共事務的處理等活動，觀察村民自治基層民主政治決策的過程，以增長其政治知識和素養(yǎng)，幫助她們提高自身政治參與的意識和能力。

第二，完善和落實提高女性政治參與比例的保障措施?！洞迕裎瘑T會組織法》明確規(guī)定:“村民委員會成員，婦女應有適當名額?！痹摲▽Υ迕裎瘑T會組織法中婦女成員的比例采取了非量化的和導向性的規(guī)定。要確實落實這一規(guī)定，進一步加大對女性的保護力度，在選舉的工作中采取切實有效措施，把保證農村女性政治參與的權利貫穿到村委會選舉的整個過程中，以確保農村女性參與到農村治理的實踐中，并通過一定的法律程序進入村委會中。

第三，進一步優(yōu)化農村女性政治參與的鄉(xiāng)村環(huán)境。鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)化是一個系統(tǒng)性綜合性工作，需要社會各界的共同努力。各級黨委、政府要真正重視婦女進村兩委的問題，要從貫徹落實男女平等基本國策，堅持全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展和加強基層民主政治建設的高度，認識農村女性政治參與的重要性和必要性。在研究基層組織建設工作時，要將性別意識納入決策主流，注重培養(yǎng)、使用農村女黨員和女干部。部署換屆選舉工作時，要進一步加大向女性群眾宣傳有關政策的力度，動員女性踴躍參選參政。要切實統(tǒng)一思想，密切配合，不斷加強農村女性政治參與工作的領導，認真研究新情況、解決新問題，及時總結推廣新經驗。

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一、主要工作

《中華人民共和國村民委員會組織法》于1998年11月頒布，2010年10月修訂。2011年，我市第十屆村委會換屆選舉，嚴格按照新的《村民委員會組織法》和省《村民委員會選舉辦法》的規(guī)定，精心組織，周密安排，積極穩(wěn)妥地推進換屆工作依法有序進行。目前，全市870個行政村，換屆率達到99.5%，村“兩委”成員交叉任職比例達到61%。

（一）加強組織領導，搞好指導包靠。市政府把村委會換屆選舉工作擺上重要議事日程，多次召開專題會議進行研究部署，加強組織領導，確保換屆選舉工作順利推進。一是成立領導機構。市里成立了由市委副書記任組長，常務副市長、組織部長和市人大分管副主任等市級領導任副組長，組織、民政、紀委、、婦聯(lián)等部門負責同志為成員的村“兩委”換屆選舉工作領導小組，組建專門辦公室，充實工作力量，安排專人抓好換屆工作。二是制定工作方案。按照上級工作部署，結合我市實際，制定了《村“兩委”換屆選舉實施意見》和《第十屆村民委員會換屆選舉實施方案》等有關文件，明確村委會換屆選舉的目的意義、方法步驟和選舉程序，有力的指導了全市換屆選舉工作。三是加強宣傳培訓。充分利用廣播、電視、政務公開欄等載體，深入宣傳新的《村民委員會組織法》，形成正確輿論導向和良好氛圍。舉辦換屆選舉骨干培訓班2期，使他們熟悉掌握換屆選舉的組織程序和方法步驟，適應換屆選舉的工作要求。四是落實包靠責任。建立市級領導包片、換屆領導小組成員包鎮(zhèn)（街道）、鎮(zhèn)（街道）機關干部包村責任制，建立市鎮(zhèn)領導干部聯(lián)系點150多個，對所有村實行專人包靠、專門指導。

（二）深入調查摸底，爭取工作主動。堅持把摸清村情民意、排查矛盾糾紛、解決突出問題作為抓好村委會換屆選舉的基礎和前提。深入開展了“村情民意大調研”、“包村聯(lián)戶，促和諧、謀發(fā)展”和“三村”治理活動，采取座談了解、個別走訪、發(fā)放調查問卷等方式，深入調查社情民意，排查矛盾糾紛，做到干部在一線服務、問題在一線解決、政策在一線落實。通過開展大調研，重點摸清了村級領導班子軟弱渙散、駕馭局勢能力差的村，遺留問題多、歷史包袱重的村，干群關系緊張、矛盾突出的村，宗族派性嚴重、派系斗爭激烈的村，村風民風差、歪風邪氣重的村這“五類村”的底子，并逐一建立臺帳，深入剖析存在問題的原因，研究制定解決問題的措施和應對預案，做到早治理、早防控，牢牢把握工作主動權。

（三）積極穩(wěn)妥推進，務求工作實效。一是搞好換屆試點。堅持“先行試點、逐步推開”的思路，在輝渠鎮(zhèn)開展了村委會換屆選舉試點工作。市政府及民政部門積極協(xié)調整合組織、婦聯(lián)等部門的力量，成立了換屆選舉試點工作指導組，加強調度、靠前指導，及時研究解決實際問題，認真總結提煉工作經驗，為全市的換屆選舉工作提供了有益借鑒。二是穩(wěn)妥推進面上工作。在總結試點成功經驗的基礎上，全面啟動換屆選舉工作。嚴格落實市級領導包靠鎮(zhèn)（街道）、聯(lián)系重點難點村制度，并從市直機關抽調30名基層工作經驗豐富的干部，成立4個指導組，指導各鎮(zhèn)（街道）嚴格程序、依法操作，確保成熟一個、選舉一個，選舉一個、成功一個。三是深化管理體制改革。本著有利于加強基層組織建設、有利于鎮(zhèn)域經濟發(fā)展、有利于深化管理和公共服務的原則，結合我市第十屆村委會換屆選舉，扎實開展合村并點，將我市原1231個行政村（居）精簡調整為870個，實現(xiàn)了干群思想、資產資源的有機融合。

（四）嚴肅換屆紀律，維護社會穩(wěn)定。為引導農村黨員群眾正確行使民利，確保換屆選舉工作有序開展，專門印發(fā)了《關于在村“兩委”換屆選舉工作中組織開展“換屆我承諾”活動的通知》，要求鎮(zhèn)（街道）干部、現(xiàn)任村“兩委”成員、參與競選人員和黨員群眾，圍繞加強黨的領導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事等方面作出公開承諾，逐一簽訂承諾書，并進行張貼公示和登記備案，推動了換屆選舉工作平穩(wěn)有序進行。建立了舉報信息傳遞快捷通道和日報告制度，市鎮(zhèn)兩級設立專門舉報電話，實行24小時專人值守，做到當即受理、及時反饋。市級領導干部帶頭公開接訪，鎮(zhèn)、街道黨（工）委書記落實“第一責任人”職責，認真受理群眾舉報和來信來訪，就地受理和解決群眾反映的問題，確保了換屆選舉期間全市社會和諧穩(wěn)定。

二、存在的主要問題

一是基層宗族宗派觀念一定程度上影響了村級班子結構。個別村受家族意識和血緣關系等傳統(tǒng)觀念的影響，存在宗族派性等問題，一定程度上干擾了民主選舉的公平公正。村莊合并后，村干部職數(shù)減少，職位競爭激烈，這加大了換屆選舉的組織難度。

二是村委成員學習培訓有待加強。村級干部在上任之初都接受相關培訓，但常態(tài)化、制度化的學習機會不多，這方面工作有待加強。

三是村務日常管理有待加強。近年來，我市在村務公開民主管理等方面做了大量富有成效的工作，但工作不平衡的問題比較突出，群眾的民益有些沒有真正落到實處。

三、幾點建議

（一）切實強化法制宣傳。要以基層群眾喜聞樂見的形式宣傳《村民委員會組織法》和省《村民委員會選舉辦法》等法律法規(guī)，讓群眾知曉民主選舉是法律賦予自己的權利，從而正確行使民利。教育群眾摒棄狹隘的利己心理和宗族派性觀念，逐步樹立大局觀念和集體意識，堅持按照標準和要求，公平公正地行使選舉權，選好自己的當家人，推動基層民主選舉工作持續(xù)健康發(fā)展。

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傳統(tǒng)培訓方式面臨尷尬

長期以來，由于受傳統(tǒng)教育方式的影響，雖然鄉(xiāng)村干部的來源和知識水平已經發(fā)生了很大變化，但對民選村官培訓仍然停留在采用滿堂灌、以會代訓等單一的方式上。施教者往往不顧接受者的理解能力和認知水平，不分對象、不講方法、不問結果地一味灌輸書本上現(xiàn)成的政策和理論知識?？傄詾檎咧v得越全越好，理論提得越玄越好，大一二三加小一二三的講義越多越好，國內外參考資料越厚越好。全然忽視了培訓的目的是將民主的方法教給農民，培訓的對象是急需解實踐之惑的農民民主的參與者與實踐者。在推進基層民主工作的實踐中，云南省民政廳從事基層政權工作的同志們迫切感到，必須對農村基層干部培訓方式進行改革和創(chuàng)新。

改革的重點是改革參與者的頭腦。民選村官雖然是村民投票選出的，但當選者只是鄉(xiāng)村民主的受益者，而并非天生的鄉(xiāng)村民主的領導者。所以，第一步急需解決的，是要改變他們頭腦中潛移默化的傳統(tǒng)集權制和計劃經濟思考慣性思維。而解決認識慣性問題，就必須遵循認識規(guī)律，即：實踐—認識—再實踐—再認識，或者說先從學選舉入手。民主選舉不等于村民自治，但是，從選舉到自治是一個量變到質變的長過程，也是一個實踐的較長過程。在鄉(xiāng)村政治改革的初級階段，村民自治的中心是民主選舉，村民民主選舉的中心是完善民主程序。這是一個理論問題，但對民選村官更是一個實踐問題。因此，既然培訓的目的是培養(yǎng)民主的參與者與推進者，培訓的對象是實踐的對象，那幺培訓的“重點”、“入手”和“中心”對對象來講，首要的就應該是學習操作，獲得一種熟練運用相關知識去分析、處理和解決農村事務的工作能力。基于這樣一種認識，云南省民政廳借鑒國外先進的成人培訓方式，在2001年3月對西雙版納傣族自治州258名村主任的培訓中大膽創(chuàng)新，一改往日傳統(tǒng)的培訓方式，首次進行了互動式培訓，取得了意想不到的良好效果，并立即引起了省內外乃至國外有關方面的注意。

令人耳目一新的“互動式”

所謂互動式培訓，就是通過教員的引導和與學員共同分析一系列精心設計的案例等互動式活動，為學員創(chuàng)造一個知識、經驗共享的學習環(huán)境，使學員由被動聽講變成全過程的主動參與?；邮脚嘤柕闹饕绦蛴羞@樣幾點：

1.建立小組（旨在創(chuàng)造一個親和、寬松、自由發(fā)表個人意見的民主氛圍）

為使每一個學員都能主動地并有較多機會參與討論，發(fā)表自己的意見和觀點，先將學員分成30至40人不等的大組，即傳統(tǒng)意義上的一個班；再將各大組分為多個4人或6人的小組（也可分為多個2人或3人小組），并確定各自的大組長和小組長。分組時，可以將共性較多的人分為一組，也可以將差異突出的人分為一組，這應根據(jù)培訓內容和培訓不同階段的需要靈活掌握。共性較多的人在一起便于概括和達成共識，而差異較大的人在一起則便于在觀點上相互碰撞，以使討論更加深入。各個小組成員又都以圓桌形式圍攏在一起，自由而有機地分布在教室之中。

2.互相介紹、制定學習守則（旨在使學員了解共同議定的權威意義）

為給培訓創(chuàng)造一個良好的互動環(huán)境和基礎，使教員與學員及學員之間有個初步的了解，首先引導各組學員對各自的姓名、籍貫、習慣、愛好、工作簡歷及對培訓班的期望等情況作個簡要介紹。在自我介紹的過程中，教員有意識地引導學員共同制定出相應的學習紀律，諸如“守時、關閉呼機手機、不抽煙”等，并由大組長整理成為全組的守則，大家通過后簽上字，貼在教室門口共同遵守，以使培訓能夠在一個健康而有序的環(huán)境中開展。

3.根據(jù)培訓內容，展開培訓（旨在模擬決策實踐中使學員學會民主程序）

做好以上準備工作，教員即可引導學員漸漸地進入培訓主題。按照教材每一章節(jié)的要求和提示，學員先在小組中對培訓的有關內容和案例（如村委會選舉或村民自治）等進行討論，然后由各小組推薦一人在大組中將本小組的觀點陳述出來，教員負責對各小組的意見進行歸納總結，并且不斷啟發(fā)和引導學員補充沒有涉及的內容，將學員獲得的新認識和提出的新構想進行引申和理論提高，最后一起得出大家共同認可的、全面正確的結論。

整個培訓中沒有傳統(tǒng)意義上的固定的“老師”和“學生”，沒有固定、單一的教學形式；惟一不變的就是圍繞培訓主題盡可能地使學員互動起來，全面調動每一個人的積極性。通常使用的方法有：分組討論，自由辯論，案例分析，模擬訓練，角色扮演，觀看錄像，排序，打分，填表、圖，以及根據(jù)培訓需要和條件即興創(chuàng)造的其它形式。在培訓中，教員僅僅起到引導、啟發(fā)和畫龍點睛的作用。通過教員的引導和啟發(fā)，使學員在討論、辯論、模擬等活動中反思自己的經驗和觀念，在交流和分享中學習他人的長處，不斷積極建構自己的新認識。在這種互動式學習、討論、交流和分享的過程中，不斷修正自己原有的知識和經驗，不斷獲得新的知識和提高運用法律法規(guī)和政策等去分析和解決問題的能力。

4.組織評估與總結（旨在使學員體會每一個人的選票對政策改變的作用）

在培訓內容完成之后，將事先制作好的問卷調查表發(fā)放給每一位學員，對此次培訓的每一個環(huán)節(jié)———從培訓地點選擇到住宿伙食標準、從教材章節(jié)內容設置到培訓活動方式、從每一案例分析到現(xiàn)場模擬訓練，都進行評估并提出各自的意見和建議。培訓組織者和教員在對調查表歸納分析的基礎上，再對培訓的整個活動進行總結，對調查表中提出的問題和建議進行反饋，使此次培訓的內容實現(xiàn)從感性到理性的升華，同時也為以后的培訓積累經驗。

互動培訓初顯成效

1.經過一年多的互動式培訓，初步改變了人們的思想觀念和培訓觀念，把培訓客體變成了培訓主體，人人都是先生，人人又都是學生，增強了學員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

2.用民主的方法，培訓民主活動的參與者和實踐者。通過培訓，使每一個人都經受了一次民主的實踐和洗禮。

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我鄉(xiāng)33個行政村通過去年村兩委換屆選舉都選出了一支政治素質高、工作能力強，團結戰(zhàn)斗的村兩委班子，使我鄉(xiāng)的基層組織整體水平有了新的提高。但是鄉(xiāng)黨委政府并沒有對此盲目樂觀，在總結以往經驗教訓的基礎上清醒地認識到：一個村的長期穩(wěn)定發(fā)展僅靠一支班子隊伍是遠遠不夠的，成功地選出村兩委班子只是完成了工作的第一步，而在加強民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基礎上，實行村黨支部領導下的村民自治，從而實現(xiàn)建設和諧社會的奮斗目標還有很多工作需要去做。村務公開和民主管理工作是農村基層民主政治建設的基礎，是發(fā)展社會主義民主、推進社會主義政治文明建設的重要舉措，是促進黨風廉政建設、密切黨群、干群關系，維護農村社會穩(wěn)定的有效途徑，是廣大農民群眾團結一心奔小康的必然要求。實行村務公開和民主管理可充分實現(xiàn)群眾的知情權、監(jiān)督權、參與權和決策權，是群眾所需、政策所引、民主所趨。因此，我們鄉(xiāng)黨委政府在廣泛深入調查研究后，決定把村務公開和民主管理工作作為實現(xiàn)農村自治的核心內容來抓，切實擺上黨委、政府的議事日程。

二、明確條件，民主選舉成立組織

為了使民主理財小組和民主議事會在產生后能真正發(fā)揮作用，從理財小組和議事會的產生到理財、議事過程都必須充分體現(xiàn)出“民主”兩字，為此，我們首先經群眾大會表決，制定民主理財小組成員和民主議事會成員的資格條件，即：必須是有選舉權和被選舉權的村民，具有較高的政治覺悟，有參政議政能力和相應的政策水平，作風正派，辦事公道，主持正義，在各項工作中起模范帶頭作用，在群眾中有較高的威望。鄉(xiāng)黨委要求各村的民主理財小組和議事會都必須經民主選舉產生，各村的理財小組和議事會選舉都必須由管區(qū)第一書記負總責，親自嚴格把握選舉的各個環(huán)節(jié)，真正把民主落到實處。鄉(xiāng)黨委還規(guī)定：各村的兩委干部不得成為民主理財小組和議事會成員，民主理財小組和議事會成員要按照村民的居住區(qū)域或生產區(qū)域，按照各個姓氏宗族的大小，按照文化年齡層次等幾個原則分配名額，每戶一張選票選舉產生。在經民主選舉產生民主理財小組和民主議事會后，及時明確民主理財小組和議事會的職責、權利和義務，做到責、權、利相統(tǒng)一。要求民主理財小組和議事會在村黨支部領導下，定期評議村委會成員，對多數(shù)村民代表不信任的村委會成員，可勸其辭職或提請村民會議予以罷免；改變或撤銷村委會不適當?shù)臎Q定；討論決定本村公益事業(yè)，重大經濟項目的承包和宅基地使用等方案；參與討論村里重大事務，及時反映村民的意愿和要求，提出合理化意見和建議；積極向群眾宣傳，帶頭落實黨的路線、方針、政策、國家法律法規(guī)、上級決議以及村民代表會議討論通過的的重大事項；支持幫助村委會開展工作；聯(lián)系群眾，融洽關系，化解矛盾，保持社會穩(wěn)定。經過扎實細致的工作，現(xiàn)在全鄉(xiāng)33個行政村全都選舉產生了由10-15人組成的民主理財小組和議事會。

三、規(guī)范運作，確保實現(xiàn)民主管理。

為了避免出現(xiàn)議事會產生后各村出現(xiàn)議事會事實上對抗黨支部，甚至凌駕于黨支部之上的情況發(fā)生，鄉(xiāng)黨委從三個方面對議事會進行了準確定位，充分體現(xiàn)出了村黨支部是領導核心、議事會是黨支部領導下的群眾組織這個關系。

1、定程序。議事會必須由村黨支部研究決定或由2/3以上村民代表提議決定并有3/4以上的議事會成員參加才能召開，議事會由村黨支部書記主持，村兩委成員列席參加。會議議題一般應在會前三天通知議事會成員，議事會成員要主動廣泛征求村民對議題的意見和要求。在會上村委會主任要首先通報前段時間的工作情況和村級財務政務情況，對上級安排的工作，議事會要討論如何確保任務完成，對村級的重大事項，議事會成員要在充分討論的基礎上以舉手表決的方式決定。

2、定議題。每次會議的議題要由村黨支部研究決定或由2/3以上的村民代表提議決定，不能由議事會成員想議什么就議什么。會議議題應主要討論決定村里的社會公益事業(yè)、重大經濟項目的承包、基礎設施建設、宅基地的統(tǒng)一規(guī)劃使用、解決影響本村穩(wěn)定和經濟發(fā)展矛盾的工作措施等。

3、定規(guī)則。議事會議事必須堅持依法辦事、少數(shù)服從多數(shù)、民主集中制原則，會議討論決定的事項要由與會成員半數(shù)以上通過方可有效。凡議事會通過的決定、決議要向全村群眾公開，由村委會負責實施，任何人不得擅自更改或另作決定。議事會成員要帶頭宣傳貫徹會議通過的決定，幫助支持村委會開展工作。會議要有專人記錄，并存檔備查。

為了使議事會充分發(fā)揮作用，鄉(xiāng)里成立了一支由政工書記任組長， 、經管站、土管所、司法所、派出所等單位主要負責人參加的黨建工作隊，對各村的民主議事會實行垂直管理。要求每個村每月必須召開一次議事會，會后要把議事的情況書面上報鄉(xiāng)黨建工作隊，并對各村的議事會工作情況不定期抽查，形成了一個對議事會長期有效的約束管理機制。議事會的有效運行在維護農村的穩(wěn)定和發(fā)展上發(fā)揮了積極作用。今年2月份，我鄉(xiāng)西江店村決定抓住“村村通”這一契機，計劃修建村級公路6.2公里，但在高達25萬元的公路配套資金籌集和管理的問題上群眾意見不一，修路工作難以開展。在這種情況下，村黨支部組織本村民主議事會成員就修路問題召開了議事會，進行了討論。到會的15名民主議事會成員首先一致同意修建公路；在配套資金籌集問題上，有的成員說可以全村群眾集資，有的成員說可以賣掉村里的老學校和發(fā)包村集體果園。最后經過表決，以10人同意的結果通過了第二種方案；在修路款的管理問題上，通過村民代表選舉，成立了修路資金管理委員會，負責修路資金的管理，村兩委只負責組織、規(guī)劃、協(xié)調、實施工作。修路資金管理委員會及時向村兩委和議事會匯報資金的使用情況，并定期向群眾公開。議題討論通過后，西江店村的群眾很快統(tǒng)一了思想，工作得到了順利開展，現(xiàn)全村的公路建設已經完成。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，全鄉(xiāng)通過民主議事會順利解決重大村務問題169個，解決村與群眾矛盾問題16個，處理遺留問題29個，掃除經濟發(fā)展障礙37處。

四、嚴格監(jiān)督，切實推行村務公開。

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在上半年的工作中，縣民政局以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹落實縣委、縣政府的工作部署和按照我局工作計劃，扎實開展各項民政工作，取得了一定的成效。現(xiàn)將上半年的工作情況匯報如下。

一、上半年工作總結

（一）社會救助方面工作

1、安排春夏荒期間困難群眾的生活。今年上半年，由于我縣旱情嚴重，群眾缺糧問題較為突出，為妥善解決困難群眾的生活，我局撥出春夏荒救濟款49萬元購買糧食發(fā)放到各鎮(zhèn)，救濟災民。同時，安排救災專項資金19萬元到各鎮(zhèn)，用于解決困難群眾的生活問題。此外，對200多名困難群眾發(fā)放臨時救濟款近6萬元。還安排35萬元購買衣被等物資發(fā)放給缺衣少被的災民。

2、做好農村五保戶調查核實工作。今年我局組織人員深入全縣11個鎮(zhèn)，對農村五保戶情況進行認真的調查，在經過調查、核實的基礎上，確定我縣農村五保戶1150戶1245人。每月發(fā)放五保戶供養(yǎng)金20萬元，并保證每位五保戶死亡喪葬費800元及時撥付。

3、抓好特困災民因災倒房恢復重建。今年上半年我局投入近94萬元，為83戶農村特困災民因災倒房進行恢復得建，共計2110m2（其中縣建設局為45戶提供每戶5000元的建房資金）。

4、認真做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作。城鎮(zhèn)低保工作都是按往年的做法進行，今年上半年，我們組織人員深入全縣各鎮(zhèn)、各有關單位，進行認真的調查核實,將符合低保條件的名單在各單位張榜公布,接受群眾評議、監(jiān)督，最后確定3324戶8198人為城鎮(zhèn)低保對象，確定5203戶16630人為我縣農村低保對象。今年上半年發(fā)放城鎮(zhèn)低保金1455萬元，農村低保金1042萬元。

5、認真做好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作。嚴格按照《樂東黎族自治縣農村醫(yī)療救助實施辦法》和《樂東黎族自治縣城鎮(zhèn)醫(yī)療救助實施辦法》開展城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作，今年上半年共發(fā)放城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金524萬元。

（二）優(yōu)撫安置方面工作

1、依法落實優(yōu)撫政策。目前我縣享受撫恤補助的各類對象1679人，我局按月足額發(fā)放撫恤事業(yè)費，上半年已發(fā)放1—4月各類人員優(yōu)撫補助款166萬元。

2、開展雙擁工作。今年上半年，我縣的雙擁工作主要是：一是各級黨委、政府以多種形式開展春節(jié)擁軍慰問活動，共投入慰問資金25萬多元，同時為邊防、武警、消防部隊解決水、電困難問題。

（三）社會組織管理體系工作

1、切實抓好村委會換屆選舉工作。第五屆村委會任期屆滿，今年將進行換屆選舉為了做好第六屆村委會的換屆選舉工作，我局根據(jù)我縣的實際，制定了《樂東黎族自治縣第六屆村委委員會選舉工作方案》，工作方案從指導思想、候選人條件及步驟、時間安排都作了明確規(guī)定，為第六屆村委會換屆選舉提供依據(jù)。

2、切實加強民間組織管理。對全縣34個社會團體進行年檢，規(guī)范了社團的活動；加強對3個民辦非企業(yè)的業(yè)務指導和規(guī)范管理，保障了民間組織的健康發(fā)展。

（四）社會福利體系工作

1、落實“霞光計劃”。在完善縣城老人活動中心設施的基礎上，完成縣中心敬老院的項目上報、選址等工作，力爭在今年下半年完成縣中心敬老院的建設。

2、實施“健康快車”。今年上半年，在完成全縣家庭困難白內障患者初檢、復檢合格的基礎上，確定100多名白內障患者到三亞接受手術治療，效果十分理想。

3、發(fā)展社會福利彩票事業(yè)。今年上半年完成福利彩票銷售40萬元。

（五）公共事務管理體系工作

1、貫徹《婚姻登記條例》。進一步加強婚姻登記工作規(guī)范化建設，嚴格依法登記，登記合格率達100%。今年上半年結婚登記3200對，離婚登記6對，結婚登記比去年同期大幅度提高。

2、規(guī)范流浪乞討人員救助管理。在“自愿受助，無償救助”原則下，上半年對8名流浪乞討人員實施了救助，發(fā)放救助款800元。

3、加強對民政事業(yè)費的管理，積極配合財政、審計部門對各類民政事業(yè)費發(fā)放的監(jiān)督檢查。

4、熱情接待群眾來信來訪，班子成員除了按規(guī)定時間接訪外，還經常帶領業(yè)務骨干下訪，了解群眾的疾苦，為困難群眾排憂解難，上半年共為50多位群眾提供政策咨詢，并對200多名困難民政對象發(fā)放臨時救濟款近6萬元，群眾較為滿意。

上半年我們的工作雖取得一定的成績，但仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在：1、工作經費嚴重不足，影響各項工作的開展；2、由于地財緊張，有些資金不落實，如低保金縣配套部分沒有落實，優(yōu)撫經費縣級負擔部分也沒有落實，造成工作壓力大；3、扶持農村退伍兵發(fā)展生產，解決退伍兵存在的實際困難力度不夠；4、雙擁工作經費不落實，部隊駐地附近的治安形勢仍然嚴峻，影響共建成果；5、彩票市場競爭激烈，銷售成績不夠理想等。

二、下半年工作要 點

1、切實做好汛期查災、核災、報災工作。

2、繼續(xù)做好城鄉(xiāng)低保工作。

3、做好冬令困難群眾的生活安排。

4、開展經常性社會捐助工作。

5、做好全年定期撫恤和定期定量的審批、統(tǒng)計和發(fā)放工作。

6、做好農村義務兵優(yōu)待金和五保戶供養(yǎng)金發(fā)放的跟蹤調查。

7、搞好“八一”、春節(jié)慰問活動；做好爭創(chuàng)雙擁模范縣工作，爭取我縣今年評上省級雙擁模范縣。

篇7

（一）、抓好兩個組織。一是抓好農村專業(yè)合作經濟組織。借鑒“廣野模式”的成功經驗，著眼進一步構筑農民進入市場、農戶對接企業(yè)的橋梁和紐帶，謀劃建立以農產品加工龍頭企業(yè)為依托的龍頭企業(yè)基地2-3個，逐步構建龍頭+協(xié)會+基地+農戶的經營模式，既解決群眾的銷售問題，又保證龍頭企業(yè)的原料供應；選擇部分種養(yǎng)典型村，進一步推廣“村委會+協(xié)會”的運作模式；二是抓好農村經紀人組織。大力實施“經紀人工程”，根據(jù)產業(yè)特點，對水產經紀人、冬棗經紀人、苜蓿經紀人、糧棉經紀人等各類專業(yè)經紀人進一步完善檔案管理，在此基礎上，以行業(yè)協(xié)會或各專業(yè)經濟合作組織為依托，抓好全市經紀人隊伍的規(guī)范和提高。年內，將規(guī)范壯大冬棗經紀人隊伍作為工作重點，引導更多的冬棗經紀人加入到“天南地北闖市場”的大軍之列。

（二）、做大四個產業(yè)。著眼特色產業(yè)富民，進一步做大做強以冬棗為主的特色產業(yè)規(guī)模。深度開發(fā)冬棗產業(yè)。繼續(xù)深化林權制度改革，大力培樹林地承包大戶、大片，擴展標準化生產基地規(guī)模，年內新增冬棗標準化管理面積4萬畝、綠色基地認證面積8萬畝。鞏固穩(wěn)定苜蓿產業(yè)。進一步指導完善牧草收割收購服務體系，加快苜蓿精深加工的研發(fā)生產，促進牧草產業(yè)向縱深發(fā)展。發(fā)展壯大牛羊產業(yè)。依托牧草資源，以發(fā)展專業(yè)村、專業(yè)戶為重點，年內肉牛奶牛飼養(yǎng)量分別達到8萬頭和2500頭。改造提升海洋產業(yè)。大力發(fā)展“大噸位、鋼殼船”，鞏固和推進漁區(qū)捕撈業(yè)由近海向遠海轉移；加快水產品科技開發(fā)基地、無公害高效養(yǎng)殖基地和淺海及灘涂開發(fā)基地建設，大力推廣工廠化養(yǎng)殖；加快鼎盛公司二期、鑫海公司等項目建設，推進海產品加工由粗加工向深加工轉移。力爭年內對蝦、南美白等海水養(yǎng)殖面積達到5萬畝，育苗水體突破10萬方。

（三）、建強龍頭企業(yè)。將農業(yè)項目建設作為提升農業(yè)整體水平的載體和突破，以項目壯龍頭，以龍頭帶特色，以特色促增收。一是加大與企業(yè)的聯(lián)系、溝通，對全市20余家規(guī)模龍頭企業(yè)的生產經營、項目建設全部建檔立案，實行動態(tài)管理和季度通報，并適時召開企業(yè)經營、項目進展情況調度會，積極為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。二是以省級重點龍頭企業(yè)貸款貼息申報和爭取省級重點龍頭企業(yè)為重點，全力為企業(yè)爭資金，爭政策。年內完成05—06年度省級重點龍頭企業(yè)申報工作，并全力為入闈企業(yè)爭取2006年度省級重點龍頭企業(yè)貸款貼息。三是加快推進新建、在建龍頭項目進度。全力推進鑫海生物技術有限公司示范園項目、天天食品公司脆冬棗加工擴建項目、神農公司脆冬棗加工項目（開發(fā)區(qū)）、渤海奶牛、肉牛良繁項目等重點龍頭項目建設進度，進一步盤大做強農業(yè)產業(yè)化龍頭，提升龍頭對特色產業(yè)的帶動力。

二、加強基層民主政治建設

（一）、繼續(xù)深化村務公開。在05年工作的基礎上，繼續(xù)深入完善村務公開“四統(tǒng)一”。主要采取以下措施，一是加大村務公開的指導、檢查力度，每季度采取明查和暗訪相結合的方式對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公開陣地、公開檔案進行檢查，重點檢查公開陣地是否達標，公開內容是否達標。二是加大村務公開的通報力度，對公開陣地建設不達標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行通報批評并限期改正。

（二）、強化村務民主管理。一是結合村委會換屆，建立健全落實好11項民主管理制度。包括兩委聯(lián)席會議制度、村民代表會議制度、村民會議制度、村務公開制度、民主理財制度、三資管理制度、村委會換屆后工作移交制度、審計監(jiān)督制度、民主評議村干部制度、工作過錯責任追究制度等。二是按照市委、市政府（70）號文要求，分三個階段：示范帶動、全面推進、攻堅補缺，使全市95%以上的村達到議事規(guī)范，制度落實的目標要求。

（三）、推進村級素質工程。第六屆村委會選舉結束后，要組織有關部門加大對村兩委班子成員的培訓，培訓內容上突出農村財務管理制度、財經紀律、民主管理制度、黨支部的核心領導、農村土地承包法等；培訓人員主要是村支部成員、村委會成員、村理財小組、監(jiān)督小組成員以及部分村民代表；培訓方式上采取集中授課與分鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓相結合。

三、妥善化解農村債務

按照滄州市委、市政府《關于妥善化解農村債務的意見》，我市在11月份開始試點，2006年將進入滄州市制定的三年償還債務的攻堅階段，要充分利用村兩委班子換屆的時機，重點抓好全市的農村財務清理整頓，化解老債務，嚴控新債務的發(fā)生，總結各鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解債務的經驗做法，協(xié)調各職能部門，制定出臺有利于化解農村債務的規(guī)定和辦法，確保實現(xiàn)2007年償債的目標。

四、鞏固減負監(jiān)督成果

一是繼續(xù)深化農村稅費改革。對于取消農業(yè)稅以后，農村集體經濟組織如何發(fā)展，職能如何轉變做專題調研。二是進一步完善農村“一事一議”制度，防止農民負擔反彈。三是全面監(jiān)督農村義務教育收費一費制、村級報刊訂閱限額制、涉農收費公示制及涉農負擔案件追究制等四項制度的落實。

五、維護農村社會穩(wěn)定版權所有

一是規(guī)范土地流轉工作。加強對土地流轉工作的指導，提高廣大干部群眾對土地流轉的認識，使土地流轉工作規(guī)范有序，并搞一次關于農村土地流轉方面的專項調研。二是搞好二輪延包工作，對沒有完成二輪延包的村，按照“成熟一個，完善一個”的原則，妥善解決遺留問題。三是做好農村工作。認真學習農村政策、法規(guī)，隨時解答群眾提出的關于農村政策方面的問題，設立群眾來訪登記簿，將來訪事由、接待人員、處理結果進行登記、存檔。

篇8

一、今年以來民政工作運行情況

根據(jù)市民政局年初下達的績效評估指標體系和年初確定的工作目標，認真抓好各項工作的落實，具體表現(xiàn)在：

（一）完善社會保障體系，保障民政對象的生活權益上半年全縣共有農村低保對象2426戶5379人，占農業(yè)人口比例3.07％。月人均補助水平61.8元，發(fā)放低保金199.68萬元。

全縣共有農村五保對象509戶545人，占全縣農業(yè)人口的0.34%。其中：集中供養(yǎng)40人，分散供養(yǎng)505人；上半年發(fā)放五保供養(yǎng)金36.124萬元。 3、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作。上半年全縣納入城市醫(yī)療救助對象2284人，共籌集救助基金總額達106.66萬元，實施醫(yī)療救助64人次，救助金額20萬元;已納入農村醫(yī)療救助對象6361人，共籌集救助基金總額達104.98萬元，實施醫(yī)療救助38人次,救助金額15.74萬元。（二）落實備災救災救濟措施。年初我們進一步規(guī)范救災工作機制，完善細化救災應急方案，落實救災措施。加強救災資金的使用管理，今年對6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災資金使用情況進行審計。做好縣、鄉(xiāng)救災物質儲備和物資采購工作，目前已備帳篷280頂，棉被500床和其他救災物資，落實縣、鄉(xiāng)救災儲備金160萬元；縣政府成立了救災物資緊急采購小組，由政府辦、監(jiān)察、財政、技術監(jiān)督、民政等單位人員組成，負責緊急情況下的救災物資采購工作，并與1家超市簽訂了救災物資緊急采購協(xié)議。1－6月，我縣發(fā)生霜凍、龍卷風等自然災害，受災面積2411公頃，其中絕收面積111公頃，受災人口23400人,直接經濟損失達1050萬元。下?lián)芫葹木葷?5萬元。春節(jié)期間，縣、鄉(xiāng)領導深入軍烈屬、五保戶、農村受災戶、特困戶和優(yōu)撫對象家中，開展救濟和慰問活動，分發(fā)棉被200床，毛毯50床，大米3噸，食用油1200多桶，發(fā)放慰問金54.79萬元，慰問救濟困難群眾1931戶4270人。

（三）規(guī)范社會行政事務管理

1、區(qū)劃地名工作。規(guī)范完成了轄區(qū)內地名命名、更名工作，完成了城區(qū)街、路、巷地名標志設置任務。開展全省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地名標牌設置的試點工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地名標志設置工作已全面啟動，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經完成安裝，迎接省8月試點工作會議的召開。3、婚姻登記工作。加強婚姻登記規(guī)范化管理，認真開展婚前醫(yī)學檢查，上半年辦理婚姻登記1148對，其中：結婚970對、離婚178對；補辦婚姻登記證件191對。對結婚對象實行免費婚檢，婚檢率達100%。5、做好福利企業(yè)年檢。完成了全縣5家福利企業(yè)的年檢工作;5家福利企業(yè)共安置殘疾人就業(yè)162人。7、殯葬改革工作。上半年累計火化遺體650具，火化率為92%，為城市“三無”對象和農村五保戶減免火化費用1萬多元。

（四）優(yōu)撫安置和雙擁工作2、做好安置工作。今年共接收退伍軍人和轉業(yè)士官113人，其中應安置工作的城鎮(zhèn)退伍義務兵18人。自謀職業(yè)一次性補償安置14人，支付補償安置金和待業(yè)金24.7萬元，安置率達77.7%。

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3、落實重點優(yōu)撫對象醫(yī)療補助政策。2012年上半年共支出醫(yī)療補助金5.9萬元（含每人180元門診費），確定了縣醫(yī)院、中醫(yī)院和全縣13所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點優(yōu)撫對象看病掛鉤定點醫(yī)院。（五）做好村級組織換屆選舉和社區(qū)工作

我縣從3月開始試點，目前完成17個村級組織換屆選舉工作，全縣在9月底全面完成。主要從四個方面做好工作：一是認真做好各項準備。從試點開始，做到“四個在前”：即堅持宣傳教育在前、調查摸底在前、清理審計在前、分析總結在前。二是探索建立權力制衡機制。全面實行和規(guī)范戶代表會議制度，戶代表由農戶統(tǒng)一意見后確定，屆期內除特殊情況外不能變動；實行村委會選舉先定“規(guī)矩”后選“人”，選舉前先把相關規(guī)定和制度定下來，候選人的條件要求制定好，提交戶代表會議通過，把相關規(guī)定和制度變成群眾的意愿；實行村兩委履職承諾制度，建立履行承諾行為的約束和責任追究；設立村委監(jiān)督委員會，制定《順昌縣農村村務監(jiān)督制度》。三是嚴格依法辦事。四是加強分類指導。

篇9

一、利用活動課，激發(fā)學生的學習興趣

“興趣是最好的老師” ，學習興趣是人才成長的“起點”。思想政治課，其思想性很強，傳統(tǒng)的教學方法是教師講，學生聽，方法單一，學生缺少體驗的機會，很難激發(fā)學生的學習熱情。而活動課生動活潑的形式讓學生全身心投入，會不知不覺喜歡上這門課，其中的道理才能進入學生心里，達到教學目的。

1.根據(jù)教學內容，組織活動課

只要是適合的內容，就爭取上活動課。如：學習“違反治安管理的行為”時，我采取了知識競賽的形式進行學習。活動過程是這樣的：一名學生主持人，另一名擔任記分員，我和另外四名同學擔任評委。競賽前15分鐘，學生迅速閱讀知識點?；顒又邪褜W生分成六個小組，每個小組由十人左右組成。競賽分成三輪，第一輪，是小組指定必答題。每個小組選派一名同學回答各種主要違反治安管理行為的含義；第二輪，也是指定必答題，是由組內另外一名同學回答違反治安管理行為的具體表現(xiàn)，即例證；第三輪，每個小組發(fā)放一張答題紙，把答案寫在紙上，規(guī)則是每個題必須由一個同學寫，每個成員都要完成一個題目，不得重復，以擴大答題的廣度。題目是各種違反治安管理行為的事例，讓學生分辨是哪一種違規(guī)行為。三輪題回答完之后統(tǒng)計分數(shù)，評出名次，給予獎勵。在活動中，同學們興趣很高，積極參加答題，在答題中你追我趕，表現(xiàn)出了很高的學習熱情，既學習了知識又學習合作，達到了老師講授所不能的效果。

2.根據(jù)學生感興趣的事物，選擇活動課

學生有一些課余愛好，課間十分鐘往往不能玩盡興。如有一個班級的學生一段時間內很迷戀五子棋，課間時在筆記本上玩，可是時間畢竟有限，自制力差的同學就在上課時偷偷玩。我上課時發(fā)現(xiàn)這種情況后便對學生的課余興趣開展了調查，組織學生上一節(jié)調查課：把學生分成四個小組，各司其職，調查的結果是，有大約三分之二的學生會在課間玩五子棋。下一節(jié)活動課的主題就這樣確定下來，那就是開展五子棋大賽，滿足學生的愛好。比賽同樣分六個小組，進行組內淘汰，然后小組前兩名進行循環(huán)賽，分別由學生擔任裁判。比賽進行的熱火朝天，同學們興致很高，最后決出了前三名。在以后的課堂教學中這個班級再也沒有出現(xiàn)過上課玩棋的現(xiàn)象，同學們上政治課的熱情比以前更高了。

二、利用活動課，讓學生直觀接受知識

有些知識點距離學生的現(xiàn)實生活有點遠，學生很難理解，這時，如果適合使用活動課，則給學生以直觀的感受。如：八年級教材中的“公民的最基本、最主要的政治權利――選舉權和被選舉權”，內容就很艱深，這時我選取了社會調查和模擬選舉兩種活動方法。

（1）在講解選舉權和被選舉權之前，我安排學生進行社會調查，成立三個調查小組，第一小組調查村民委員會選舉村長的過程，第二小組調查村委會其他成員的選舉情況，第三小組學生調查候選人的提名過程。接著在講解知識點時由三組學生代表匯報調查結果，教師進行總結歸納，學生初步弄懂了關于選舉的知識。

（2）為了使學生更進一步了解選舉，我選擇了模擬選舉的活動形式，讓學生親身體驗選舉過程。在選舉之前，我按照選舉程序成立選舉委員會，劃分選區(qū)，選民登記，接著確定候選人。為了加強活動的嚴肅性，請班主任與其他任課教師參加了模擬選舉活動。在活動中，主持人態(tài)度莊重，候選人演講有激情，選舉同學發(fā)問有序，計票與唱票的人工作認真，目睹著全體同學投入那莊嚴的一票，同學們選出了他們心目中的學生代表。選舉在莊嚴、有序的氣氛中圓滿完成了。這時我走上講臺，請同學們談對這次活動的體會，無論是當選的學生代表，還是落選的候選人，或是工作人員與普通同學，都積極暢談。在活動中，我感受到，同學們已經懂得了什么是選舉，懂得了自己投下的是莊嚴的一票，這遠遠超過了在課堂教學中的教師教學，為學生以后長大參加真正的選舉打下了基礎。

三、利用活動課，對學生進行思想教育

政治課的落腳點是學生思想上的成長，而有些知識和道理是教師在課內教學中的講解無法達到的，如培養(yǎng)學生的組織能力，檢驗合作能力，深刻理解所學道理，這時不妨使用活動課，可能會收到比較好的效果。

篇10

關鍵詞：演替式邊緣社區(qū)；身份轉換；政治參與意識

中圖分類號：D920.4 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）025-000-02

一、研究背景與意義

根據(jù)經濟和社會發(fā)展的規(guī)律來看，城市化是一個國家走向現(xiàn)代化的必然選擇，是社會發(fā)展的必然趨勢。伴隨著城市化的進程，傳統(tǒng)意義之外的第三類社區(qū)（邊緣社區(qū)）正在持續(xù)出現(xiàn)并不斷擴大。在城市化拓展的期間每年有大約1300萬農民轉為市民，這一過程伴隨著重大的身份轉換過程。在這樣一個大背景下，研究演替式邊緣社區(qū)居民這樣一個特殊的群體顯然在未來很長的一個時間段內都具有十分重要的意義。因此，在逐步實現(xiàn)農村城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化的基礎上，進一步推進農民市民化具有重要實踐意義。

在這樣一個不斷推進的過程中，演替式邊緣社區(qū)這個特殊的存在將越來越受到關注，居住其中的居民群體作為一個越來越龐大的群體是一個十分值得研究的群體。他們的身份轉換和政治參與意識問題將直接決定該類社區(qū)的有效治理和民主政治的良好發(fā)展。所以本研究注重將該群體的身份轉換與權力意識的轉變聯(lián)系起來，力圖通過研究發(fā)現(xiàn)該群體在實現(xiàn)身份轉換的過程中其政治參與意識所發(fā)生的改變，進而發(fā)現(xiàn)所產生的問題，并有針對性地提出解決對策。爭取為將長期持續(xù)的城市化進程中的該類問題提供一定的參考和借鑒意義。

二、研究設計與理論借鑒

本文數(shù)據(jù)來自于“演替式邊緣社區(qū)居民的身份轉化與政治參與意識調查訪談”的調查結果。根據(jù)天津城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展以及調查的便利，我們選取了天津的四個城郊為調查對象，分別是：中北鎮(zhèn)、張家窩鎮(zhèn)、楊柳青鎮(zhèn)和候臺鎮(zhèn)。在與各鎮(zhèn)的組織部門協(xié)調商量后，我們分別在四個城郊選取了四個社區(qū)，按照簡單隨機抽樣的方法，各個社區(qū)抽取了30名居民進行實地訪談。本次調查共調研120份，收回120份，回收率100%。其中，收回有效調研訪談為113份，有效收回率94.17%。男性調研訪談為53份，女性調研訪談為60份，男女比例接近1：1。

根據(jù)上述抽樣方法，我們主要對樣本的政治參與意識和政治行為的相關問題進行調查與統(tǒng)計。對于回收數(shù)據(jù)運用SPSS軟件進行統(tǒng)計分析，得出量化結果，并運用公民文化理論、社會身份理論、社會系統(tǒng)理論和政治心理學等相關理論對所得出的分析結果進行分析和進一步闡述。

本研究主要借鑒的理論有公民文化理論、社會系統(tǒng)理論、政治心理學理論以及社會身份理論。

三、天津城郊居民的政治參與意識現(xiàn)狀

本研究的對象天津四郊是演替式邊緣社區(qū)中的典型代表，其居民經歷了從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村生活向城市社區(qū)生活的轉化。這一轉化過程的完成同時伴隨著由農村村民向社區(qū)居民的身份轉換，本研究重點關注的就是完成了身份轉換后的天津城郊居民現(xiàn)有的政治參與意識的現(xiàn)狀，以及其參與意識的實踐情況，也就是說，他們是否真正進行政治行為來行使和維護自身權利。所以本研究主要從這幾個方面進行測量。本研究通過走訪調研、發(fā)放問卷等形式搜集了一定量的數(shù)據(jù)，在運用spss對回收的問卷進行了統(tǒng)計分析后，得出了如下的分析結果。

（一）政治參與意識現(xiàn)狀

首先，我們對天津城郊居民整體的政治參與意識情況做了描述性統(tǒng)計分析，根據(jù)居民們對“是否愿意參與居委會選舉？”等5個問題的回答，按參與意愿強弱由高到低進行賦值，并把各問題的得分加總。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，政治參與意識強的居民占總人數(shù)的60%，說明大多數(shù)的村民在完成了向社區(qū)居民的轉變后持有很強的政治參與意識。但仍有近三分之一的人表示“不愿意”或“無所謂”，政治參與意識較弱，表示居民的政治參與意識還有進一步提高的空間。

（二）政治參與行為現(xiàn)狀

在掌握了天津城郊居民整體的政治參與意識之后，有必要進一步探究其政治參與的行為狀況，來分析其是否將參與意識轉化為參與行動，是否切實在行使自身的權利。而這種政治參與行為還要從傳統(tǒng)性和非傳統(tǒng)性兩個方面來分別進行分析。

針對居民們對選舉、決策、監(jiān)督、反映問題等有關傳統(tǒng)性政治參與行為的18個問題的回答，按照參與的頻率由高到低進行賦值，并把各個問題的得分加總。統(tǒng)計結果顯示，僅有極少數(shù)的4人得分在60分以上，表示行為積極，絕大部分居民得分均在60分以下，表示較少參加政治活動。此結果與有關參與意識的測量結果有很大反差，也就是說，居民們雖然大部分具有較高的政治參與意識，但是卻僅有少數(shù)人對傳統(tǒng)政治參與行為表現(xiàn)出積極的態(tài)度。而對于簽名靜坐、抗議行動、暴力行動、上訪等非傳統(tǒng)性政治參與行為，僅有4人有過參與的行為，將這一結果與傳統(tǒng)性政治參與行為的統(tǒng)計結果進行對比，可以發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)性政治參與行為仍是該地區(qū)居民政治參與的主要方式。

（三）政治參與意識與傳統(tǒng)政治參與行為的相關性分析

在對天津城郊居民的政治參與意識和居民傳統(tǒng)性政治參與行為的情況有了了解之后，有必要對二者的相關性做一個檢驗。如表2所示，從雙側檢驗后sig.值來看，該地區(qū)居民的政治參與意識與傳統(tǒng)政治參與行為在0.01水平上顯著相關，且Pearson相關系數(shù)為0.567，證明呈正相關關系，即政治參與意識越高越可能進行傳統(tǒng)政治參與。但同時這個相關系數(shù)的絕對值略小，屬于弱相關。也就是說，即使具有較強的政治參與意識，也不必然會參與傳統(tǒng)性政治參與行為。

四、影響政治參與意識形成的主要因素

通過上面的統(tǒng)計分析已經對天津城郊居民的政治參與意識有了整體的把握，下面就針對此現(xiàn)狀具體分析影響居民們政治參與意識形成的種種因素。主要將從作為主體的天津城郊居民和作為客體的天津城郊社區(qū)居委會兩個層面進行分析，探究作為主體的居民在經歷了從農村村民向社區(qū)居民的轉換后心理、認知等方面所具體的特征，以及由村委會轉變而來的居委會在日常工作中對其居民所產生的影響。

（一）主體心理層次的改變

在從傳統(tǒng)村社向現(xiàn)代社區(qū)轉變的過程中，廣大村民們面臨的一個主要的問題就是要融入到城市之中。而帕克曾經說過“城市是一種心理狀態(tài)，是各種禮俗和傳統(tǒng)構成的整體，是這些禮俗中所包含，并隨傳統(tǒng)而流傳的那些統(tǒng)一思想和感情所構成的整體?！雹偎?，廣大村民在嘗試融于城市的過程中，也必然要融入城市的文化，所以自然會發(fā)生心理層面的轉變。

通過對與當?shù)鼐用裾勗挼膬热莺蛦柧碓O計中對其行為和意識的測量，我們總結出了他們在心理層面上所發(fā)生的幾個方面的改變。首先，他們在心理層面變化的特征是由封閉保守轉變?yōu)楦娱_放。其次，在心理需求方面由單一轉變?yōu)槎嘣?。最后，對待公共事務的態(tài)度上由被動轉變?yōu)橹鲃印Ｓ捎诔鞘谢^程中涉及到占用土地、后期安置等一系列問題，這些問題都涉及到了他們的切身利益，因而使他們有了更多的利益訴求，這就進一步使得他們更愿意主動的參與到政治事務等公共事務中，來維護自身的合法權益。

（二）對自身政治參與價值的評價

個人行動的欲望往往來自于其對自身行動價值的判斷，聯(lián)系本研究，個人只有對其政治參與行動的價值具有較高的評價，才會具有較強的政治參與意識去參與政治生活，行使自身權利。同時，個人對其自身行動價值的評價也是自我認知表現(xiàn)的一個重要方面，對天津城郊居民進行自身政治參與價值評價的測量有利于對其自我認知有一個很好的了解，進而探索其認知是否對其政治參與意識產生了一定的影響。

本研究通過搜集居民們對“居民投票能決定選舉結果？”等有關投票行為的6個問題的回答，按是否有價值由高到低進行賦值，并把各問題的得分加總。統(tǒng)計得出，對政治參與持肯定評價的占74.3%，表明大部分居民認為自己的政治參與是有價值的，可以對社會產生影響。為了進一步驗證對自身政治參與價值評價這一因素對于居民政治參與意識的影響，對這二者進行了相關性檢驗。檢驗結果如表3所示，從雙側檢驗后sig.值來看，該地區(qū)居民對自身政治參與價值的評價與其政治參與意識在0.01水平上顯著相關，且Pearson相關系數(shù)為0.397，表明呈正相關關系，即居民對自身政治參與價值的評價越高，其政治參與意識也就越高。這一結果也就證明了居民對其自身政治參與價值的評價是影響其政治參與意識主要因素之一。

（三）對社區(qū)居委會的了解度與信任度

信任往往是建立在了解的基礎上的，所以我們首先對居民們對于社區(qū)的了解度做測量。通過居民們對“認識居委會主任或書記么？”等4個問題的回答，按熟悉程度、來往頻率由高到低進行賦值，并把各問題的得分加總。統(tǒng)計后的結果顯示，絕大部分居民對居委會的熟悉程度較高。

在了解了居民們對于居委會的熟悉程度之后，進一步考察其對于居委會的信任度。通過將對居委會的信任度與其他各級部門進行對比，我們得出，居民對居委會的信任度最高，對居委會干部的信任度也較高。

那么，對居委會信任度的高低是否會對居民的政治參與意識產生一定的影響呢？為了解決這一疑問，我們對二者進行了相關性檢驗，檢驗結果如下表3所示，從雙側檢驗后sig.值來看，居民對居委會的信任度與其政治參與意識在0.01水平上顯著相關，且Pearson相關系數(shù)為0.295，表明呈正相關關系，即對居委會的信任度越高，政治參與意識越強。所以，對居委會的了解程度以及信任度也是影響居民政治參與意識的一個主要因素。

（四）治理模式由“鄉(xiāng)土化”向“城市化”的轉變

從村民委員會到居民委員會，絕不僅是名稱的變化，更是一種綜合的、復雜的變化，從治理模式的角度看，可以說是由“鄉(xiāng)土化”向“城市化”的轉變。針對村民與居民的不同特性，治理模式也有相應差別。在鄉(xiāng)村社會，村民之間依靠血緣、親緣、宗緣、地緣等相互聯(lián)系，表現(xiàn)為一個“熟人社會”，特點是經濟結構單一、個體差異不大、流動性小、價值和利益趨同。在演替式邊緣社區(qū)，居民雖然基本上由原有村民轉換而來，但經濟結構、價值、利益等都隨著城市化不斷豐富，人口流動性加大，居民間的異質性增強，成為一個“半熟人社會”甚至“陌生人社會”。如果說“鄉(xiāng)土化”治理是對或大或小的共同體進行治理的話，那么“城市化”治理就更多地與個人進行對話。在鄉(xiāng)村社會，村民的特性決定了村民政治參與的方式和訴求是相似的，既然相似，那由各共同體的代表來進行政治參與就足夠了。而在城市社區(qū)，“城市化”治理針對異質化社會，這就要求居民個人投入到政治參與中，表達自己的意見和權利訴求，居委會的治理才能得到真正的進步和改善。

五、結論

由以上的分析結果可以看出，天津城郊居民在完成了由村民向社區(qū)居民的身份轉換后，其整體的政治參與意識較強。體現(xiàn)在政治行為方面是更傾向于參加傳統(tǒng)性政治參與行為。針對這些社區(qū)居民政治參與意識的現(xiàn)狀，對影響其政治參與意識形成的主要因素做了深入分析。從主觀層面上看，首先，居民們在完成身份轉換后心理上發(fā)生了一系列改變，變得更加開放、主動，并且心理需求更多樣化。其次，居民們對自身政治參與價值的評價也會對其政治參與意識產生一定的影響。最后，居民們對于所在居委會的熟悉程度和信任程度也會影響其政治參與的意識，天津城郊居民政治參與意識較高也是由于其對所在居委會的信任程度較高。此外，從客觀層面看，治理模式的變化也對居民們的政治參與意識產生了很大影響，變化的特征主要是由“鄉(xiāng)土化”向“城市化”的轉變，相應的居民的政治參與也由集體性向個體化轉變。對影響演替式邊緣社區(qū)居民政治參與因素的分析意義很大，可以使我們有針對地提出提高該類社區(qū)居民政治意識的建議，例如，加強心理引導，加強社區(qū)居委會與其居民的聯(lián)系，增加居民們參與社區(qū)公共事務的機會等等。居民們政治參與意識的提高無疑對于社區(qū)的民主政治建設十分有利。

注釋：

①[美]R.E.帕克：《城市社會學》，華夏出版社，1987年版，第1-2頁。