檢查報告與檢驗報告范文

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篇1

監獄警察文化的內涵及特征

文化性質的政治性。監獄警察文化屬于社會主義意識形態范疇，必須與社會主義文化保持高度一致，諸如“監獄機關必須置于黨的絕對領導之下”“政治建警”等，這些不僅是一種理論上的表述，在實踐中也得到充分體現。

文化內涵的人本性。監獄警察文化建設就是以人為核心，注重關心人、理解人、尊重人、激勵人、塑造人，滿足監獄民警自尊、自愛、自我實現等高層次心理需求。

文化表象的教化性。監獄警察文化不同于公安文化、軍營文化，監獄警察還擔負著教育改造罪犯的重要職責，它必然彰顯著教育人、改造人、挽救人的色彩。

文化演進的時代性。監獄警察文化是監獄警察對服刑人員監管改造實踐活動狀況的一種積淀，對服刑人員的監管改造實踐活動隨時代變遷，監獄警察文化亦隨時代變遷而變化。

文化機制的吸納性。監獄警察文化的產生和發展不可能孤立地封閉在監獄警察自身領域的框架里完成。相反，它總是要在多種文化交織而成的龐雜文化網絡中，通過吸收和接納其他文化中的有益成分加以完善和發展。

監獄警察文化建設的作用

加強監獄警察文化建設，是引導監獄民警樹立正確價值觀的有效手段。在社會主義市場經濟建設過程中，在各種誘惑面前，個別警察價值取向和行為出現扭曲。要解決監獄警察深層次思想問題，必須加強監獄警察文化建設，培育良好的軟環境，以文化和道德的力量來規范和約束民警的行為，形成良好的價值導向。

加強監獄警察文化建設，是增強監獄民警隊伍素質的重要途徑。雖然監獄警察文化是長期形成的，是無形的，但又無時無處不在，體現在監獄民警的工作、言行中。因此，必須把提高監獄民警的文化修養和自身素質放在首位，只有鍛造出一流的監獄民警隊伍，才能創造出一流的工作業績。

加強監獄警察文化建設，是提高思想政治工作水平的有力保障。加強監獄警察文化建設，是加強和改進思想政治工作的有效載體和重要途徑。監獄警察文化的教育、啟迪、激勵等作用，通過潛移默化，能夠起到事半功倍的效果。

加強監獄警察文化建設，是科學管理監獄警察隊伍的必然選擇。當前，監獄機關研究制定了對民警工作科學的、嚴謹的管理目標要求和規章制度，但往往忽視人文管理，僅僅把民警看作一個被動的執行者，降低了管理效率。而文化的作用可彌補其不足，促進監獄民警隊伍管理的現代化。

我省監獄警察文化建設現狀

警察文化建設的保障更加有力。專門制定出臺加強警察文化建設的指導意見。將警察文化建設與思想政治工作、業務工作同部署、同檢查、同落實。抓住布局調整的契機加大投入，警察文化基礎建設初具規模。積極研究解決監獄警察文化建設中存在的難題，努力做強硬件，做實軟件，創新機制，完善制度，為警察文化建設提供強有力保障。

警察文化建設的形式更加多樣。在全國監獄系統率先推出警察精神和標志，受到司法部和省委政法委的充分肯定。通過舉辦征文演講比賽、文藝匯演、書畫攝影展覽等，豐富民警的精神生活。順應民警多層次文化需求，成立藝術團，組建書畫協會、攝影協會、冬泳協會等，舉辦警察文化藝術節、才藝表演大賽，引導民警崇尚高雅藝術、追求文明健康的生活方式。

警察的理論研究工作更加深入。培養了一大批理論研究人才，有12名民警成為監獄理論研究的學術帶頭人，184人取得高級職稱，3人被確定為全省“333工程”首批中青年學術技術帶頭人，5人獲得監獄學專業研究員資格。全系統每年都有多篇有影響力的監獄文化理論研究文章在國家級刊物上發表，省局還出版了《監獄文化論》一書。自辦的《江蘇警視》雜志、“江蘇監獄網”成為廣大民警進行理論探討、文化交流的良好平臺。

警察隊伍的文化基礎更加扎實。以創建學習型民警隊伍活動為載體，通過深入開展“執法大培訓、崗位大練兵”活動、舉辦業務知識培訓、鼓勵自學和參加在職學歷學位教育等，加速民警知識更新，促進民警素質全面提升。目前，全省監獄系統民警中，本科以上學歷占74%，有各類專業技術人才3791名，3988人獲得國家三級以上心理咨詢師資格，2人被司法部聘任為首批服刑人員心理矯治專家。

監獄警察文化的創新與發展

圍繞堅定理想信念，加強價值文化建設。堅決抵制腐朽文化和“三俗”文化的侵蝕，深入開展社會主義核心價值體系教育，引導民警端正政治立場、堅定理想信念。大力弘揚江蘇監獄人民警察精神，強化忠誠意識、法治意識、職業道德、創新精神，在全體民警中形成共同的價值追求。

圍繞提高隊伍素質，加強學習文化建設。積極推動團隊學習、全員學習、終身學習，使學習工作化，工作學習化，形成江蘇監獄系統特有的學習文化。深入開展崗位練兵活動，建立院校教育、函授教育、遠程教育、短期培訓、自我教育相結合的學習培訓機制，實現學習方式多元化。

圍繞豐富業余生活，加強群眾文化建設。因地制宜開展豐富多彩的群眾文化活動，寓教于樂，鼓勵文化創作，重視文化活動人才的培養，建立文化活動人才庫。

圍繞美化工作環境，加強環境文化建設。以創建省級文明單位、部級現代化文明監獄為契機，優化、美化、凈化工作環境。注重人文景觀的內涵建設，營造濃[文秘站:]郁的人文氛圍。加強

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目前，在黨風廉政建設工作中，由于宣傳教育、思想認識等的不到位，很多同志對黨風廉政建設工作認識不清晰，少數同志甚至認為黨風廉政建設是領導的事、是紀檢部門的事，和普通黨員干部沒有太大的關系，缺乏黨風廉政建設的積極性和責任意識。主要有以下幾個方面的問題：

（一）對黨風廉政建設的認識不到位。

目前多數單位對黨風廉政建設的認識還局限于強化反腐敗斗爭和廉潔自律等方面，沒有深入到強健黨性、純潔黨風等方面，致使部分單位加強黨風廉政建設工作不關心、不重視，甚至認為這是黨委的事，是紀檢監察機關的事，把責任制工作當成額外負擔，“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，群眾支持和參與”的反腐敗領導體制和工作機制還沒有真正形成。

（二）基層思想認識有偏差，行動乏力。

少數基層鄉鎮對抓好黨風廉政建設缺乏自覺性和主動性，把黨風廉政建設看作是工作任務，沒有從根本上進行貫徹落實，缺乏實際行動，效果欠佳。主要表現在：對責任制的考核不夠嚴格，責任追究不到位；對村組干部的思想教育不到位；黨性作風不純潔，違紀現象時有發生。

（三）群眾認識不清，參與監督不夠。

在多數地區，群眾對黨風廉政建設一知半解，了解甚少，參與黨風廉政建設評價的積極性不高，更沒有充分行使自己的監督權利。主要表現在：群眾參與社會評價工作的積極性不高；群眾對黨風廉政內容不了解，很難全面客觀的進行評價；缺乏進行群眾監督的意識。

二、存在問題的原因分析

以上問題的存在，根本的原因是對黨風廉政建設的宣傳教育工作不到位，對黨風廉政建設責任制的重要性、必要性和緊迫性的認識不夠，從而導致部分單位對純潔黨性、廉潔從政的工作不重視、行動乏力、群眾參與度不高等問題的產生。因此，必須進一步加強黨風廉政建設的宣傳教育工作，為建設學廉尚廉的社會文化奠定堅實基礎。

三、對加強黨風廉政建設宣傳教育工作的建議

黨風廉政建設是黨的建設的重要組成部分，是黨的一項重大任務。新時期，加強和改進黨的作風建設，是改革開放和現代化建設新局面的必然要求，是使黨永遠立于不敗之地的重要保證。因此，必須不斷加強黨風廉政建設宣傳教育，把強健黨性、端正思想工作提上日程，努力營造風清氣正、廉潔自律的社會風氣。

（一）深化宣傳教育的內容、范圍。

要把強化黨性和廉政教育結合起來，抓好黨風廉政建設宣教活動。在進一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局的同時，把廉政宣傳教育與精神文明和政治文明建設相結合，切實加強黨風廉政宣傳教育。要結合黨的群眾路線教育實踐活動的成果，進一步鍛煉黨員干部黨性修養、端正思想品格，從思想根源抓廉政建設。堅持正面教育和反面教育相結合，通過開展學習優秀黨員干部廉政勤政先進事跡和開展警示教育，提高黨員干部廉潔意識，在廣大黨員干部中形成“以廉為榮、以貪為恥”的良好氛圍。

（二）抓宣傳教育和工作責任，雙管齊下。

一是加強宣傳教育，深化干群對責任制重要性、必要性的認識，不斷增強黨風廉政建設的責任感和緊迫感。各級領導班子和領導干部要從加大反腐敗力度的高度來認識落實黨風廉政建設責任制的重要性，并把它作為一項嚴肅的政治紀律認真執行。要增強黨風廉政建設責任的主體意識，履行好各自在黨風廉政建設中的職責。

二是抓好責任考核，結合實際制定切實可行的考核方案，建立科學的責任考核指標體系。指標體系應包括履行黨風廉政建設責任的情況，反腐敗任務的完成情況，廉潔自律各項規定的落實情況，分管地區和分管部門的黨風廉政建設狀況。同時，明確考核的方法、程序和考核結果的運用等，努力使考核結果準確地反映被考核單位的工作情況。只有這樣，才能使各級領導干部提高抓這項工作的責任意識，使責任制不至于流于形式。

（三）擴大群眾宣傳，進一步強化社會評價工作。

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隨著改革開放不斷深化，各種利益沖突也不可避免地反映到了檢察機關，主要表現為在給干警隊伍了帶來蓬勃生機和無限活力的同時，也在一定程度上給干警的思想帶來了一定的波動，使檢察官隊伍的思想政治工作面臨許多新的問題、新的矛盾和新的困難，檢察思想政治工作也在不同層面上和不同程度地存在著一些不容忽視的問題。主要表現為兩個大的方面：

（一）干警個體的思想出現的微妙變化

1、干警的價值觀念和行為方式受到不同程度的影響。客觀地說，在一定時空條件下出現的權錢交易已經或多或少地侵入檢察隊伍肌體，“利益驅動”也已經滲入執法活動當中。

2、少數干警過于現實，物質欲望過濃。少數干警對思想政治工作認識出現偏差，重業務、輕政治；重物質、輕精神。認為思想政治工作是虛的，遠比實惠的利益差。

3、個別干警執法觀念、專業知識水平和實際執法能力不強，影響了檢察監督職能作用的充分發揮。

（二）思想政治工作本身存在的問題

1、思想政治工作方式方法滯后，與新形勢、新任務要求還有差距。

2、思想政治工作的氛圍不好，沒有形成“小氣候”。

3、政工干部兼職過多，疲于應付，很難開展針對干警的思想研究。

一、關于檢察隊伍思想政治工作問題成因的分析

一是重視程度不夠，重業務輕政工現象突出。檢察機關的主要職能就是依法履行法律監督，人們普遍認為業務部門的工作是重頭戲，政治思想工作起不到舉足輕重的作用，自然是虛的、可有可無。二是領導體制制約，影響著隊伍的活力?；鶎訖z察院受上級院和地方黨委的雙重領導。而實質掌握人權和財權的是地方黨委和政府。這種體制對檢察隊伍的建設和管理弊多利少，尤其是容易造成檢察機關人員的出入不暢，對激發隊伍活力不利，檢察機關管人沒有任命權。三是社會現象繁雜，造成干警思想波動。改革開放的30年，使我國的經濟出現了快速發展，但同時也拉大了人們收入檔次，貧富兩極分化比較嚴重，消費觀念形成鮮明對比。因此，這些以追求財富的社會現象也在不斷滲透和沖擊著干警的思想觀念。

二、關于解決思想政治工作中存在問題的幾點建議

（一）不斷改進工作方式方法。首先，要在啟發被教育者進行自我教育、自我約束、自我管理上下功夫，把法律賦予的職責、黨和人民的新要求、新期望、新化為自覺意識和激勵力量。其次，要開展廣泛談心活動。通過在干警中開展談心活動，了解干警的所思所慮，并通過耐心細致的思想工作，把問題解決在萌芽狀態。第三，要把思想政治工作與解決干警實際問題結合起來，提高思想政治工作的針對性和實效性。目中要有“人”、心中要存“愛”，這是對從事思想政治工作同志的基本要求。第四，工作上敢于給檢察干警撐腰鼓勁減壓釋懷。第五，在生活上要關心干警，做到既從嚴治警，又從優待警。要認真落實檢察干警的各項經濟待遇。第六，要重視干警業務素質的提高。院領導要積極支持和鼓勵干警進修、學習深造，在經費和時間上給予保障和支持。

（二）緊密聯系檢察工作實際，找準思想政治工作的切入點和結合點，堅持“以人為本”，牢固樹立為人民服務的觀點。檢察工作要貫徹落實“以人為本”，一方面要求我們必須尊重人民群眾的主體地位，依法保障憲法和法律賦予人民群眾的經濟、政治、文化、社會等權利；針對檢察隊伍中少數干警存在的作風漂浮，對待當事人態度粗暴等問題，應注重教育干警從思想深處找問題，從宗旨意識的高度想問題，從對黨的事業的危害上看問題，通過調節干警的思想行為，樹立干警追求公正執法的理念。認真查找和解決檢察隊伍中存在的思想、作風和紀律問題。另一方面，也要求我們的領導班子要關心干警的疾苦，傾聽他們的呼聲，幫助他們解決實際問題，將“以人為本”的人文關懷落實到思想政治工作的各個環節。

（三）加強班子和政工隊伍自身建設。俗話說“打鐵還需自身硬”。只有班子和政工干部自身言行舉止過得硬，做起思想政治工作才會有感染力和滲透力。院領導和政工干部要模范遵守黨風廉政建設的有關規定，廉潔自律、秉公執法、一身正氣，為廣大干警樹立榜樣，自覺接受人民群眾的監督。要加強政治理論學習，提高理論素養和政策水平，熟悉和掌握思想政治工作藝術和技巧。必須耐得住清貧，受得住委屈，具有無私奉獻、甘為“孺子?！本?，全面提高思想政治工作者的素質。

（四）加大交流力度，建立能進能出工作機制?！傲魉桓?、戶樞不蠹”。只有建立進出有序的交流機制，才能使一潭死水變成活水，保證檢察隊伍的新鮮和活力。為此可以采取以下措施：一是實現檢察院內部崗位交流。通過在檢察院內部進行崗位交流。二是實現政法系統干部交流。對符合條件的可以實現干部交流。既要做好領導班子之間的任職交流，又要對中層特別是一些技術性、業務性明顯的崗位進行交流。檢法兩家可以進行制度化的交流輪崗，彼此之間產生工作中的認知和默契，能夠更好地執行國家法律；三是檢察機關與外部交流?？梢酝ㄟ^上掛下派的方式，有目的的選派一些年輕的、有培養前途的優秀干部實行權力機關、行政機關與司法機關，進行崗位互換的鍛煉，讓司法人員對權力機關和行政機關的工作有進一步了解，也讓權力機關、行政機關工作人員對司法機關的工作有一個正確的認識。

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論文關鍵詞：醉酒駕駛 危險駕駛罪 刑事處罰

一、案件的審理情況

2011年5月至今，自刑法修正案（八）正式生效實施以來，花都區院共受理危險駕駛案件17件17人，其中已9件9人，已判決8件8人，其中4人被判處拘役，4人被判處拘役緩期執行。公訴機關與法院認定的罪名均一致，全部為醉酒駕駛案件。

二、存在的主要問題

在審查醉酒駕駛案件的司法實踐中，透過該類案件的特點分析，發現當前辦理此類案件有五方面的問題比較困惑，亟待解決。

（一）認定醉駕行為證據取證時效性強，導致血液鑒定結論受到影響

現有司法實踐中查處醉駕的做法是由交警進行抽查，首先對司機進行呼氣檢測，對于有醉駕嫌疑的司機必須送往指定醫院進行抽血取證?！盾囕v駕駛人員血液、呼吸酒精含量閾值與檢驗》規定，車輛駕駛人員血液中的酒精含量大于或者等于80mg/100ml的，即屬于醉酒駕駛。由于犯罪嫌疑人被查獲地點不同，因此被送往醫院檢測所耗費的時間也不同，導致血液鑒定結論會受到影響。如果送涉嫌醉酒的司機到就近醫院抽血這個過程耗時過長，可能導致駕駛時符合醉駕條件的人到達指定醫院檢測時已不符合上述醉駕標準。同時，呼氣與抽血兩項檢測結果之間存在較大差距。如在我院辦理的2宗醉駕案中，犯罪嫌疑人的呼氣式酒精測試結果均比送醫院的血液檢測結果高出10-20mg/100ml。

（二）適用取保候審的嫌疑人不能保證隨傳隨到，影響訴訟進程

根據刑法修正案(八)及我國刑訴法的規定，危險駕駛罪可以判處的最高法定刑為拘役，因此，對于涉嫌危險駕駛的嫌疑人不適用逮捕的強制措施，只能適用取保候審或者監視居住。實踐中，只有在提供保證人或者繳納保證金的情況下，才能適用取保候審。在我院受理的醉駕案的犯罪嫌疑人中，本地戶籍的有9人，外地戶籍的有6人，分別占受理該類案件總人數的53%和47%。對于外地戶籍的犯罪嫌疑人，如果既不能提供保證人也無法交納保證金則不能適用取保候審。而在實踐中，外地戶籍的犯罪嫌疑人，大部分無法提供保證金，即使在保證人為其擔保后，因其流動性大，也不能在審查階段隨傳隨到。如我院于2011年12月13日受理公安機關移送的徐某某涉嫌醉駕案件，因嫌疑人系重慶市人，對其采取取保候審措施后，不能在審判前隨傳隨到，影響了審查部門對該案的處理。同時，對于外地戶籍的犯罪嫌疑人，因其流動性大的因素，還會出現取保候審執行不到位的情況。對于本地戶籍的嫌疑人，可以對其實施監視居住，但實施監視居住需要大量的人力，在刑期最高只有拘役六個月的情況下動用緊缺有限的司法人力資源并不現實。

（三）追逃在逃嫌疑人主體不明確，影響對案件的處理

在對犯罪嫌疑人取保候審過程中，如果發生犯罪嫌疑人在逃或無法到案，法院對于此類案件將不予受理，由此將給檢察機關帶來追逃難題。在我院的醉駕案中，有1件因法院在審判階段無法與被告人取得聯系，無法繼續訴訟進程而暫時將該案件擱置。目前我院已要求公安機關協助追逃，但公安機關稱由于該嫌疑人是由檢察院辦理取保候審的，應由檢察院自行追逃，而按照我國法律規定，檢察院只對自偵案件的犯罪嫌疑人辦理追逃，對醉駕嫌疑人的追逃則于法無據。由于無法確定由實行追逃的主體機關，檢察機關處于被動的境地，影響了對該案件的處理。

（四）醉駕案件辦案期限短，在期限內結案難度大

根據法律規定，案件在刑拘期限內不能訴訟終結的，只能變更強制措施為取保候審或監視居住。公安機關對醉駕犯罪嫌疑人最長的刑事拘留期限為7日。在無法適用逮捕和取保候審等強制措施的情況下，則要求7日內偵查機關偵查終結移送審查，檢察機關審查完畢提起公訴，法院作出判決。目前，醉駕案件審理多采用簡易程序，如果出現犯罪嫌疑人不認罪，當庭提出重新鑒定申請或在法院適用簡易程序審理過程中翻供等情形則須適用普通程序，若無法對犯罪嫌疑人適用逮捕和取保候審，很容易導致案件在刑拘的7日內難以結案。

（五）關于量刑情節的認定規定不具體，實踐中如何處理尚存爭議

一是關于自動中止的認定。如果犯罪嫌疑人在醉駕后馬上意識到行為的不當，立即中止駕駛，恰好被交警查車抓獲，是否一律認定為醉駕或具有從輕情節，現有的法律規定未作出詳細的規定，這需要在司法解釋中予以細化規定。二是其它有關量刑情節的認定。如醉駕引發交通事故致使其它車輛損壞，醉駕者無證駕駛或持有的駕駛執照過期等等，是否影響量刑的輕重，這在司法實踐中尚存有爭議。

三、對策建議

（一）公檢法機關建立快速辦案機制，對醉駕案件快訴、快判

要確保醉酒駕駛案件在刑事拘留的7日內辦結，公檢法機關必須建立辦理該類案件綠色通道，建立快速辦案機制，并就案件取證、辦案流程、移送、適用簡易程序等工作加強溝通和協調，確保醉酒駕駛類案件得到快速審查、快速審判。這一方面廣州市番禺區檢察院的做法值得我們借鑒：該區院針對此類案件召開公檢法聯席會議，對辦理醉駕案件在銜接機制、證據標準、量刑建議等方面達成共識，形成書面文件。在此基礎上，該院受理的3宗醉駕案全部在刑拘7日內獲有罪判決，這是目前全市僅有的3宗醉駕案獲得判決。

（二）完善對醉駕犯罪嫌疑人的取保候審措施，確保嫌疑人及時到案

對于無法在刑拘7日內辦結的醉酒駕駛案件，應當適用取保候審。對于取保候審的嫌疑人，有的無法提交保證金或者無法提供保證人的，可以將犯罪嫌疑人醉駕時的車輛作為保證物由司法機關對該涉案車輛辦理相關的暫扣手續，等待法院對案件作出判決后再返還車輛，以此約束犯罪嫌疑人按時到案，配合案件的處理。

（三）公安機關應在追逃中發揮主要作用，及時將在逃嫌疑人抓捕歸案

對于已經適用取保候審的犯罪嫌疑人拒不到案的，公安機關應當協助檢察機關辦理對該犯罪嫌疑人的追逃手續，將棄保在逃的犯罪嫌疑人列入全國聯網的“黑名單”，予以追逃，使其在出行、就業、居住等方面無法正常進行，相關部門也可盡早發現其行蹤，一旦發現，公安機關即可將其抓獲歸案，接受審判。

（四）對醉酒駕駛案件證據要求、取證程序、量刑情節等作出統一、細化規定

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場調研報告

培育市場帶動產業搞活經濟富裕群眾

――赴江蘇、浙江等地學習考察市場培育建設情況調研報告

為學習江浙地區培育和建設市場的經驗，提高我區市場建設水平，帶動區域經濟跨越式發展，按照區委主要領導的指示，××××年×月×日到×月×日，區委常委、常務副區長陳福興帶領相關部門有關同志，先后對江蘇省常熟市招商城、浙江省義烏市國際小商品城和永康市五金城等市場的發展情況進行考察學習，考察期間與各地政府主管領導和部門負責人廣泛接觸，認真交流，并擠時間與義烏國際商貿城市場開發機構、浙江傳化企業集團等部門和企業就招商引資等工作交換了意見，宣傳大港區的優勢和政策，考察取得預期效果。現將考察學習情況報告如下：

一、市場培育發展的類型和取得的突出成效

幾天的學習考察，使我們真切地感受到江浙地區部分縣市充分利用當地群眾善于經商的傳統，高度重視市場培育和建設，走出一條依托產業發展市場、依靠市場帶動經濟的成功之路。分析其市場發展過程，我們認為主要有兩種類型：

（一）市場自發形成，政府適時引導型。江蘇省常熟市招商城和浙江省義烏市小商品市場屬于此種類型。這類市場的明顯特點是市場興起時間比較早，清晰地經歷了從馬路市場、棚亭市場到現代市場的遞度推進過程。由于這類市場“先有市后有場”，市場建設的風險小，政府收益大，但是市場的培育時間較長，一般需要經過十幾年的時間。政府在市場成熟階段開始介入，并把市場規劃建設與特色產業發展、塊狀產業群建設和城市建設有機地結合起來，逐步形成“買全國貨，賣全國貨”的市場格局，最終成為輻射國內外的商品集散地。全國最大的服裝服飾批發市場常熟市招商城。常熟市面積平方公里，人口萬，××××年實現億元，財政收入億元，其中地方收入近億元。××××年招商城市場交易額達億元。常熟市招商城建于年月，經過近年的開發建設，目前已成為全國最大的服裝服飾批發市場之一。商城轄區面積平方公里，建有招商市場、五金市場等個市場，有服裝、裝飾面料、五金、電器等家專業批發市場。商業用房萬平方米，店鋪、攤位萬多個。來自全國各地萬多經營人員落戶商城開店做生意，市場旺季日均人流量達萬人次以上。年至××××年市場商品成交額連續八年超億元，其中外貿出口占以上。強勢打造國際化購物天堂的義烏市中國小商品城。義烏市面積平方公里，全市人口近億，其中本地人口萬，外來務工經商人口萬，流動人口近萬，××××年實現億元，財政收入億元。商城創建于年，由國際商貿城、篁園市場、賓王市場三個市場群組成，擁有個行業、萬種商品，囊括了工藝品、飾品、小五金、日用百貨、電子電器、玩具、襪業、服裝等所有日用工業品。其中，飾品、襪子、玩具產銷量占全國市場強。多年來，經歷四次搬遷八次擴建，現擁有營業面積多萬平方米，攤位余個，從業人員萬多，日客流量多萬人次，××××年市場總成交額達億元，其中外貿出口占強，連續年位居全國工業品批發市場榜首，是我國最大的小商品出口基地。

（二）政府主導形成，造勢擴大規模型。浙江省永康市五金市場屬于此種類型。這類市場的特點是市場興起時間較短，一般興起于九十年代中期，從松散市場到成規模的集約化特色市場的發展較快，主要表現在由政府主導，實行行政強力推動，具有“先有場后有市”的特點，市場建設的風險大，但是從市場發展過程看，從市場培育到形成成熟市場的時間會大大縮短，只要有產業支撐，善于抓住機遇，加大廣告宣傳造勢，能夠迅速提高市場知名度，提高其在同類市場中的競爭力和生命力。政府在市場建設中的主導作用，帶有強烈的行政推動成分，并結合市場發展的規律，把市場建設與特色產業發展、產業群建設有機地結合起來，成為重要的產地市場和重要的商品集散地。中國五金科技之都，鑄造世界名牌的永康市五金城。永康市面積平方公里，人口萬，××××年實現億元，財政收入億元，××××年五金城實現交易額億元。永康市五金城建于年，目前已發展成為專業市場個，全市規模以上企業家入駐市場，銷售超億元的達家。永康五金城年到年為創立階段，在這個階段了出現了有場無市狀況，為此，政府加大推動力度，除在稅收、管理費政策和戶籍管理的傾斜外，對于在市場內正常營業的商戶政府給予補貼，盡力保持商城人氣和人流，以此克服有場無市造成的影響；同時為各鄉鎮分配市場攤位指標，并列入年度政績考評，確保市場有足夠滿的攤位；與此同時，一邊抓招商入場，一邊強化對市場的宣傳，僅中央電視臺，每年廣告投入就達萬元以上，現在已發展為家店鋪，外地經銷商近家，從業人員萬人以上，并定于每年×月×日召開五金博覽會，以此擴大五金城在國內外的影響力和知名度，為廣大商戶創造更多的貿易機會。

通過對上述市場的學習考察，提升了考察人員對建設市場的認識，同時也感到江浙地區以市場建設活躍經濟發展的根源所在：一是在扶持企業、開拓市場方面發揮了重要作用。這些市場一開始都是為滿足當地不同層次消費需求而發展起來的，是城鄉工業品供應的重要載體，隨著經濟發展，這些地區把傳統經商習俗與本地小商品生產緊緊地結合起來，特別是解決了新建企業在市場開拓方面的局限性，成為企業開拓市場的窗口和貿易洽談的場所。二是在促進大市場、大流通的形成方面發揮了重要作用。這些市場的建立，突破了傳統的僅靠商業零售和批發的流通模式，有效地解決了分散的小生產與大市場之間的矛盾，成為現行流通模式中不可缺少的組成部分。三是在活躍當地經濟、推動相關產業發展方面發揮了重要作用。通過建立市場，一方面為本地企業產品找到了銷售渠道，另一方面又為企業調整產品結構提供了市場需求信息，形成以商促工、工商聯動的發展格局，并帶動了交通運輸、通訊、旅游、加工業的發展，義烏市僅每年的購物旅游收入就數十億元以上，并促進了交通運輸業的發展，日貨物吞吐量達余噸。四是在解決富余勞動力，促進社會穩定方面發揮了重要作用。市場的規模和發展速度，為解決群眾就業提供巨大的容量，這些地區幾乎沒有下崗之說。據介紹，義烏市、常熟市招商城等商品市場從業人員高達數十萬人，這些市場中還有相當多的外來人員，義烏市的外來人口超過本地人口，其中，外國人達到人以上，超過南京市，為提高城市的國際化水平奠定基礎。五是在指導生產、形成價格方面發揮了重要作用。這些市場發展到目前的規模和水平，更加注重信息化工作，通過市場供求信息的傳遞，及時向本地企業提供市場供求動態，為企業調整產品結構提供了依據。同時，進一步加快了外地產品的本地化步伐，考察中了解到盡管這些市場容量很大，但本地產品僅占左右，其余均為外地產品，義烏提出外地產品本地化目標今后要達到以上，對提高區域經濟規模必將起到巨大的促進作用。

二、市場建設與發展的基本經驗

培育和發展一個成功的市場，來自于諸多因素的作用和影響，通過對重點市場的學習考察，我們認為他們的基本經驗大體可以歸納為五個方面。一是走統籌規劃，政府搭臺的發展路子。培育市場必須建立在統籌規劃的基礎上，這是政府在市場培育和建設中發揮作用的關鍵所在。無論是政府引導型市場、還是政府主導型市場，都離不開合理規劃。實踐證明，只有注重、加強統籌規劃、合理布局，把市場發展納入城市建設中去的地方，才能在強化管理中，促進市場健康有序發展。二是走準確市場定位、辦特色市場的發展路子。市場建設必須依托當地優勢，特別是產業優勢，以此來選擇經營品種和發展規模。常熟市招商城依托當地輕工業產品優勢，建立了以服裝服飾為主的市場，全市家服裝企業全部進入市場，占市場；義烏小商品城，依托傳統產業優勢，發展特色市場，走了出一條市場連加工，加工促市場的發展路子，有意識的培育自己的產業基地，為市場發展打下堅實的基礎；永康五金城充分利用當地五金產業優勢，大力發展特色塊狀經濟，全市有五金企業萬家，品種達上萬種以上，其中汽摩配件、防盜門產量占全國的以上，這些為五金城建設提供了強力的產業支撐。三是走強化市場管理與凈化市場服務，完善市場功能的發展路子。當我們身臨其境，親身感受江浙地區市場繁榮的魅力時，也感受這些大型市場在管理與服務上的規范化、高水平。常熟市、義烏市和永康市的市場主管部門，具有政府宏觀管理而又是企業化運作的部門，充分認識到辦市場并不是簡單的物業管理，而是在強化制度建設，嚴格市場管理上下功夫，對進入市場的業主進行誠信培訓、管理制度培訓和貿易規則培訓，同時大膽創新服務手段和方式，一切以國內外客戶的利益為前提，為客戶提供最優質的服務，提高了市場的聲譽，增強市場的凝聚力。四是走批發市場多種交易模式的發展路子。走出傳統的一手錢，一手貨的簡單模式，積極尋找適合不同市場發展的新型模。這些市場每年都舉辦大型展覽會、展銷會、交易會、博覽會等，使市場得以快速發展與升華，一些市場通過在外地辦分市場，擴大了規模，義烏在全國各地建設了個分市場；××××年中國義烏國際小商品博覽會成交額達億元，其中外貿成交額億美元，占總成交額，義烏國際小商品博覽會已成為我國勞動密集型商品的重要年度展會，以經貿性、外向性和長效性而倍受關注。五是走以股份制形式辦市場的發展路子。從所考察的市場建設情況看，雖然市場培育形式不同，但當市場達到一定成熟程度時，必須走多元籌資的建設路子，只有這樣市場建設才會有持久的活力。常熟招商城市場主體由市場管委會承擔，下設開發公司由政府控股，一名副市長任董事長，相關職能部門參加，主體市場的建設由開發公司進行招商，通過拍賣土地和轉讓攤位獲取政府收益。義烏商城集團是一家上市公司，通過股份制改造，一方面解決了企業辦市場的資金困難，另一方面也促進了經營機制的轉變，有效地實現了市場管理機制創新。

三、準確定位，積極培育，實現我區市場發展的新突破

目前區委、區政府主要領導提出建設市場的問題，應當說是在目前全國經濟快速發展的新形勢下，提出的一個重要課題，也是抓住市場建設機遇、帶動區域經濟發展的重要舉措。下面結合我區實際提出以下建議。

（一）關于我區市場培育和建設的初步想法

緊緊抓住市場建設的有利時機，認真研究市場發展的一般規律，努力適應加快區域經濟發展的要求，科學選擇政府引導市場建設的方式，完善促進市場發展的政策鼓勵體系，依托區域產業優勢和產品優勢，以引入外地產品本地化為基礎，建立以工業品市場為龍頭，以民營經濟為主體，以經營中低產品為定位，逐步形成由產地市場向商品集散地市場的遞度推進，努力建成面向三北、輻射全國的特色市場，實現培育市場、帶動產業、搞活經濟、富裕群眾的目標，為“三步走”戰略的實施營造完善的市場體系。

（二）關于我區市場培育和建設的五個原則

江浙地區的做法對我們加快市場建設具有重要參考和借鑒意義，從他們的做法中，我們認為在我區市場建設中應當把握好以下四個原則：一是市場化建設原則。建設市場必須走市場化路子，政府在市場建設中充分發揮宏觀調控職能，按照市場定位，進行統一規劃，合理布局，這樣能夠最大限度地提高市場效率，加快市場建設效率，減少政府財政支出，增加政府收益；二是滾動開發原則。應通過大量調研和專家論證，結合我區實際確定建設市場的類型，但是市場建設初期不應過大，應從規模適度向大規模建設遞度推進，永康五金城一期畝建成后，才進行二期畝建設，義烏小商品城同樣經歷了四次搬遷八次擴建，這樣一方面能夠保持市場的持續繁榮，同時又能逐步提升市場的商氣和人氣。三是產業關聯的原則。市場建設離不開堅實的產業支撐，義烏不僅成為國際性的小商品流通中心，還要成為國際性的小商品制造中心、研發中心。我區在市場建設中，應以增強產業和企業競爭力為立足點，以六大基地建設為抓手，強化資源整合，優化產業布局，努力形成具有較強競爭力的產業群和產業帶，并在高層次上推進產業提升。四是突出特色的原則。辦市場的競爭如同企業競爭，從國家市場研究部門得出的結論是我國在專業市場建設上，東部沿海地區已基本飽和，爭奪現實和潛在消費客戶的競爭異常激烈。從我區看雖然有個市場（其中個集市），實際交易額為億多，但是有特色的不多，特別是面對塘沽洋貨市場、陶瓷市場、天津大胡同市場和東麗區在建的市場等周邊規模較大的市場，沒有比較優勢，面對臨省市場差距更大，所以要增加吸引力，必須在辦出特色上下功夫，以此促進市場迅速做大做強，提高市場的競爭力。五是與城市建設同步的原則。江浙地區市場建設的突出特點是與城市建設同步，把市場建設與城市功能統籌安排，系統考慮。義烏市整個城市就是一個大市場，大市場又要依靠完善的城市功能作保障。所以我區在市場建設時，應立足城市長遠發展，謀劃市場的布局，努力使市場成為消費的載體，成為城市功能的重要組成部分。

（三）關于我區市場建設的兩個方案

方案一：逐步培育，適時規范建市場。一是成立市場建設領導組織。由區委、區政府主要領導直接領導，抽調對市場建設有見的的內行參加，組成強有力的領導組織，負責對市場建設的集中統一領導或推動實施。二是對市場進行科學定位。初步想法是把我區具有優勢的化工、自行車、汽車配件、針織、鋁合金和食品等行業進行整合，同時，把包括大企業產品在內的所有產品，進行歸行劃市，科學分類，在此基礎上，逐步拓展產品范圍，把周邊地區的產品以及濱海新區的產品納入進來。近期可圍繞海鮮街建設，利用古林海鮮街的在津京地區的影響力和知名度，把海產品市場做起來，組織專人對天津王頂堤、津南葛沽鎮和塘沽北塘等水產品批發市場進行專題市場調研，掌握水產品市場的進貨源頭，從海產品源頭做起，建立海產品專業市場，地點選擇上古林村東側地區，然后進行高標準的規劃、開發和建設。三是劃出特定區域建立工業品市場。按照建設專業市場的規劃要求，加快對勝利街、迎賓街和永明路進行改造，按照市場分類，明確市場建設的階段性目標。四是把市場建設任務指標化。對全區經濟部門和各街道進行指標量化，在特定建設區域，明確各單位的建設任務，特別是把全區適于進入市場的企業全部放進市場，在土地出讓和各項收費方面，提供最大的優惠，以行政推進和市場化相結合的方式，要求企業必須在城區設立市場窗口，展示其產品，營造大市場氛圍，促進大流通的格局的盡快形成。

篇6

教育思想家烏申斯基曾說過：“人的好習慣就像是在銀行里存了一大筆錢，你可以隨時提取它的利息，享用一生。一個人的壞習慣就好像欠了別人一筆高利貸，老在還款，老還不清，最后逼得人走入歧途?！苯陙?，隨著素質教育的進一步實施，新舊觀念的沖突，特殊教育也出現了令人擔憂和深思的問題。比如，在聾啞生中普遍出現了“行為霸道、不懂禮貌、磨蹭馬虎、自私任性、孤僻膽小”等不良傾向。葉圣陶曾經說過：“積千累萬，不如養個好習慣?！?可見習慣是如何重要，學生一旦形成不良生活習慣，在學習中，在生活中，甚至在今后的人生道路上，都很難讓他人接受，從而處理不好人際關系。聾啞學生良好的學習習慣更是重要，成績好的學生和成績差的學生最大差別，就是他們學習習慣的差別。一個人良好的學習習慣，會讓其受益終身，而不良的學習習慣，會使一個孩子一直都碌碌無為。習慣是一種頑強的力量　，它可以主宰人的一生，它可以決定一個人的命運。因此，對于兒童的不良行為要及時加以矯正，另一方面培養學生良好習慣是非常重要的。

一、調查目的

為聾啞學生習慣養成狀況，培養學生良好的行為習慣和學習習慣，提高學生的思想道德素質，使每位學生成為誠實守信的文明小公民，同時為全面實施素質教育打好堅實基礎,我校實施了《對聾啞學生行為習慣養成的理論與實踐研究》課題研究，抓學生日常行為規范，于2016年10月份，對學生習慣養成情況進行了調查。

二、調查對象及方法

本調查采用了問卷調查法，調查對象為全校學生。力求從整體上反映習慣養成的現狀。學校現有班級：2個，對二級和五年級全部學生進行問卷調查。

“習慣養成”調查問卷分：行為習慣調查問卷（學生）和行為習慣調查問卷（家長）兩部分。由課題組成員完成問卷設計，其中學生行為習慣調查問卷中設置了學習習慣、文明言行習慣、生活習慣等方面內容。這些內容是學校通過觀察課內外學生養成教育實際表現，召開師生座談會、班主任會，分析學生在習慣養成方面存在的問題幾個環節確定的。

三、調查結果與說明：

我們對調查所得資料，組織專人進行統計處理，其情況報告如下：

1、 學習習慣情況

①自覺早讀

能

不能

②監督下能做到

50﹪

10﹪

40﹪

③課前準備

能

不能

④監督下能做到

60﹪

10﹪

30﹪

⑤主動表達自己意見

能

不能

⑥監督下能做到

47.2﹪

9.09﹪

43.64﹪

⑦按時交作業

能按時

有時能按時完成

⑧經常不能完成

74.55﹪

21.81﹪

3.54﹪

⑨寫字姿勢

正確

不正確

⑩讀課外書

經常讀

很少

(11).不讀

67.27﹪

23.64﹪

9.09﹪

從上表可知，課前準備和自覺早讀的孩子總數比較多，說明有良

好的讀書意識。但是讀課外書的孩子還是不多，主動表達意見的孩子更少。

2、文明言行習慣

①使用日常文明用語

經常用

有時用

②不用

65.45%

29.09%

9.09%

③幫助家長做家務

經常做

有時做

④不做

40%

49.09%

10.91%

⑤課間追逐打鬧

有時

經常

⑥沒有

14.55%

5.45%

80%

⑦上課或集會時遵守紀律

能

不能

⑧有時會違反紀律

83.63%

3.64%

12.73%

⑨遵守交通規則

能

不能

⑩有時不能

90.91%

1.82%

7.27%

(11)使用日常文明用語

經常用

有時用

(12)不用

65.45%

29.09%

9.09%

從上表可知，有90.91%的孩子能自覺遵守交通規則，反映了孩子的素質在提高。上課或集會時遵守紀律的占總數的83.63%，這反映里大部分孩子有一定的自控能力。但是幫助爸爸、媽媽做家務的比較少，看來我們的“小公子”、“小公主”還是比較多。

3.生活習慣情況

①如果不能來上學，向老師請假

會請假78.18%

不會請假21.82%

②挑食

挑食30.91%

不挑食69.09%

③浪費糧食

有12.73%

沒有60%

有時有27.27%

④節約水電

有98.18%

沒有(無)

有時有1.82%

⑤亂涂、亂畫

有9.09%

沒有90.91%

經常(無)

⑥亂扔垃圾

經常3.62%

沒有89.09%

有時7.27%

⑦在家里，自己的事情自己做

自己不做3.65%

有時自己做34.55%

經常自己做61.82%

⑧有心事，怎么做

告訴親友70.91%

悶在心里29.09%

從上表可知我們的大部分孩子環保意識比較強，能夠節約水電。同時，浪費糧食的現象時有發生，班主任應加強教育。在家里，自己的事情自己經常做的只占61.82%，我們還是鼓勵孩子能夠獨立一些。有心事告訴親友的只占70.91%，看來我們的孩子比較內向，學校的心理教育這一塊還要跟上步伐，教師平時多與孩子溝通，家長多與孩子交流。

四、現狀分析：

通過調查顯示，絕大部分聾啞學生的主流習慣良好，在學習習慣、文明言行習慣、生活習慣和健體習慣等方面呈現出正常的，積極向上的發展狀況。

五、問題及原因分析

通過調查發現，存在問題主要表現在學生的文明言行和學習習慣兩個方面，部分學生文明言行、學習習慣較差，產生問題的主要原因，與下列因素相關：

（一）學習習慣的養成與家庭教育相關

1.調查中發現有23.64%的學生很少讀課外書，9.09%的孩子都不讀課外書。究其原因，既與學生的學習態度不端正，學習目的不明確有關，還與教師的教育觀念轉變有關系。教師中或多或少存在著重學生學習成績提高，忽視學生習慣的培養，重視優生評價，忽視差生評價的現象，這些現象與當前實施素質教育的要求是不相符的。因此倡導新課改理念，轉變學生觀是當前一項重要的任務。造成這種結果，另一方面由于本校學生家庭大部分都是貧困、單親、殘疾和智障，部分家長對學生閱讀要求意識淺??；再加上家長自身文化水平也不高對學生潛移默化的影響，導致學生的不愿讀書。對此我們要加大宣傳、監督力度。

2.由于這些學生本身有缺陷，不管從身體還是身心方面都不比常人，自卑感強烈，造成破罐子破摔的心理，更不愛學習，任性、固執。

（二）品德行為習慣養成與教師教育觀念相關

調查中發現幫爸爸、媽媽經常做家務的學生僅占40%，有時做的占49.09%，不做的占10.91%，學生動手能力較差，勞動意識薄弱。究其原因是學校在進行矯正教育中往往是堵的多，疏導的少。說教批評多，引導踐行少，平時的教學中可以開展“大掃除活動，我是校園小衛士，我為校園增添一片綠”等活動中，讓孩子知道：勞動最光榮。良好行為習慣是做人的基礎，如果學校能有效抓好學生常規教育，落實學生主體地位，培養學生愛勞動的好習慣，讓學生誠信做人，用心做事。

（三）生活習慣與學校常規教育有關

調查中發現有30.91%的孩子挑食，這就要求孩子首先在學校就應該養成不挑食的好習慣，健康老師在課堂上應該告訴孩子各種蔬菜中都有豐富的維生素，讓孩子懂得挑食會造成營養不良，影響身體的發育。在食堂里派小助手檢查哪些孩子把不喜歡吃的菜單獨倒掉的，進行教育。浪費糧食的現象也比較嚴重，也可以一并檢查，班主任和副班主任起到監督的作用。

六、采取對策

1、抓常規教育，從點滴做起，培養學生良好的習慣。

要想培養學生良好的習慣，全校老師一起從學習習慣、品德行為習慣、生活習慣和健體習慣等落實。采用日查和周查的方式進行。

日查：教務處每班派小助手檢查學生的儀表、衛生、早操、班級衛生、課間紀律等。班主任及科任老師查課前準備、課堂傾聽、作業完成及學生課堂參與度等方面。

將這些檢查結果公布，并選出優勝班級進行表揚，樹立典型，讓班級與班級之間競爭，課堂學習習慣的實際情況應及時向任課老師反映，使其及時改善自己的教學方式和方法，在教學中有意識地注重學生學習習慣的培養。

2、以學生發展為本，培養學生良好學習習慣。

各班每日：堅持背誦古詩。有計劃地開展促使學生學習習慣養成的活動。如：詩文誦讀競賽，作文比賽等，培養學生學習興趣。課堂上教師要嚴格教學常規，培養學習好習慣，指導學生學會預習、學習、復習。教師要正確對待學生，每學期每位教師撰寫一個典型案例，耐心細致、滿腔熱情的做好學困生轉化工作。

3、家校聯手，形成合力，培養學生良好習慣。

第一，教師要加強師德建設，樹立正確學生觀，建立民主、平等、和諧的師生關系，教書育人，為人師表，樹立教師良好形象。例如：

教師帶頭講誠信，說到做到，對學生一視同仁。處處事事為學生做出表率，在潛移默化教育中養成好習慣。

篇7

調研基本情況說明

1. 調研背景

改革開放以來，中國經濟快速發展帶動人口流動的加快，大量人口從農村涌向城市，從中小城市流向大城市。北京市隨遷老人能否適應隨遷生活？北京隨遷老人在居住區中的參與度怎樣？如何從設計角度緩解隨遷老人的寂寞感？筆者對以上問題做了深入調查研究，希望能從中找到合理的答案。

2. 調研目的及意義

論文從北京市居住區內隨遷老人的生理和心理需求角度進行研究，發放調查問卷，以期尋找出隨遷老人面臨的心理問題為北京市老年工作提出指導建議，并從居住區室外環境設計角度提出適于隨遷老人生理及心理需求的居住區老年戶外活動場地的設計。

3. 相關概念

此次調研對象為北京市海淀區居住區內老年人，隨遷區域包括北京市內不同區域隨遷老人、農村向城市隨遷老人、外省向北京隨遷老人。

4. 調研范圍

隨著生活節奏的加快，由于學習及工作的限制，老年人已經日漸成為居住區的長時間使用者，因此，對居住區內的人員較集中的老年人進行問卷調查更具有普遍性和代表性。調研以北京市海淀區的芙蓉里小區、上地西里、上地東里以及怡美家園等四個居住區為調研地點，采取隨機問卷調查，選取上午7時-10時，老年人外出較多的時間段，人流量較大，確保了調研的普遍性。

調研與分析

1. 文獻資料調查

居住區內隨遷老人的社會認同感和歸屬感的缺失是急需重視，其生活質量有待提高。擁有十四區兩縣的我國首都北京自2010年以來常住人口達到1961萬人，2009年末北京市的外來及流動人口人口已經超過1.47億人，其中老年人口已增至202.4萬人占總人口的16.9%。北京市隨遷老人占全國隨遷老人總人數的46.3%，可見對北京市隨遷老人的心理需求調查可以幫助這一邊緣群體得到充分的精神支持和情感慰藉的。

從可持續發展的角度來看，住區規劃在兼顧不同年齡層對住宅需要的同時，如何適應老齡社會，從老年人自身特殊的生理、心理需求和行為特征出發，創造一個多向適應而又充滿活力和人情味的住區環境，是當前住區規劃設計中需要重點考慮的問題。

2. 實地考察

課題確定后，筆者對上地西里居住區進行了一次試調查；得出初步結論后，及時調整調研計劃，擴大調研區域，并進行細致考察。通過實地考察，我們發現被調查的居住區老年戶外活動空間普遍存在以下幾個主要問題：

空間通透感差，缺乏安全性設計：因隨遷老人從熟悉的地方搬遷至陌生的環境，與鄰里缺乏溝通，常產生陌生感。一旦迷失方向，隨遷老人便難以尋找求助機會，因此加強空間組織安排有利于增加隨遷老人的安全感。

地域聯系不強，可識別性差：因地域的變化，隨遷老人比常住老人的記憶力和辨別力下降更顯著。標志性設計的缺失會給隨遷老人空間方位的辨別能力帶來一定障礙。上地西里及芙蓉里小區均存在此類問題。

居住區交流空間少：隨遷老人的孤獨感需要交流來消除和宣泄。被調查的居住區中上地西里、上地東里的交流空間均設置較少，座椅設置缺乏，一定程度上降低了隨遷老人的社會交流機會，缺少對隨遷老人的關注設計。

在對實地的調研與分析中可看出，目前眾多的居住區戶外設計都疏于對老年人尤其是隨遷老人的心理特殊需求的關注，將來也許會導致一些社會問題。針對越來越突出的城市養老問題，城市居住區戶外環境設計應尊重老年人的生理及心理需求，從老年人的角度考慮，多方位設計結合，為北京市隨遷老人創造一個舒適、優美、整潔的居住區戶外活動空間。

3. 問卷調查

調查問卷分別從隨遷老人心理需求及對所在居住區戶外空間設計參與度與需求度來探討適于隨遷老人新生活的居住區戶外環境設計。

本次調查中北京市隨遷老人對其所在居住區內的活動場所使用情況多集中于宅間活動場所，占總人數的56.7%、中心廣場24.5%、體育活動區10.0%、綠化區域8.8%；在戶外空間中，隨遷老人多注重交往便利設計、安全無障礙設計，其次是休閑娛樂設計；在所希望的可以增加的居住區戶外空間中增加的設計元素為：健康散步道（9.5%）、休閑廣場（20.5%）、休閑亭廊（19.8%）、停留座椅（6.4%）、標識系統（3.8%）、緊急呼叫系統（5.9%）、花草綠茵（30.5%）、觀賞水景（0.5%）、健身運動場（3.1%）。

從調查中可知隨遷老人對居住區戶外空間的使用具有一定的時段性。那么與其他年齡群體共同使用一個面積較大功能多樣的廣場可以有效的緩解隨遷老人的交流壓力，增加隨遷老人有規律地參加社區活動的機會，還能強健老年人的身體素質，從生理和心理需求方面提高隨遷老人對居住區戶外空間的使用率。

結 語

居住區戶外老年活動空間設計可以站在老年人角度考慮空間的設計問題，從而積極引導隨遷老人參與戶外活動，滿足隨遷老人的生理及心理需求，充實隨遷老人的精神生活。北京隨遷老人是北京市的邊緣人群，是大城市環境下的與居住區環境關系最為密切的群體，生活環境是隨遷老人生命的重要依托，他們比任何人更需要一個安全、方便和舒適的居住環境。我們應尊重城市隨遷老人的特殊需求，建立利于老年人身心、身體健康及生活、起居的舒適的居住區生活，相信關注隨遷老人就是在關注我們自己！

（第一作者單位： 北京土人景觀與建筑規劃設計研究院 第二作者單位： 福建三松集團 第三作者單位： 福建師范大學美術學院設計藝術學）

作者簡介：

鄒仁君 單位名稱：北京土人景觀與建筑規劃設計研究院 職位：主任工程師

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【關鍵詞】 醫技檢查； 急診檢查項目范圍； 急診檢查報告時限； 急診報告； 補充報告； 管理探索

中圖分類號 R446 文獻標識碼 B 文章編號 1674-6805（2016）20-0156-02

doi：10.14033/ki.cfmr.2016.20.086

所有臨床醫生在處置急診患者都希望醫技科室能夠盡快發出符合質量要求的醫技檢查報告，但由于受到多種因素的影響，醫技科室要保證急診醫技檢查報告（下稱急診報告）的時限和質量的難度均大于平診報告（尤其是夜間），而一旦出現急診報告時限延長或報告質量有問題時，就可能引起臨床科室與醫技科室之間的矛盾，甚至出現醫療糾紛（本院臨床科就出現過因對急診報告的時限和質量不滿意而與醫技科發生矛盾的情況）。曾有學者指出：如何提高急診檢驗的效率并降低檢驗人員的風險是值得大家重視并探討的問題[1]。還有學者提出：影像技術質量管理工作應當探索符合國情的質量管理模式，應當向技術人員以外的管理職能部門延伸[2-3]。遵循這些專家的思路，筆者所在醫院自2014年5月起，要求各醫技科室承諾急診檢查項目范圍及急診報告時限，在此基礎上還使用了“急診報告”與“補充報告”的管理方式，現將有關情況作如下簡介和探討。

1 主要做法

在多次征求各醫技科室和臨床科室意見的基礎上，制定下發了筆者所在醫院的《急診醫技檢查管理暫行規定》文件，其主要內容有：（1）檢驗科、放射科和特診科三個醫技科室承諾急診檢查的項目范圍和報告時限（圖1）。（2）醫技科室的急診報告生成后，除及時傳輸電子報告外，還及時通知臨床科來取紙質報告，并在紙質報告上加蓋“急診報告”印章（圖2），放射科須同時提供X線片。同時明確：醫技檢查中若出現達到“危急值”的指標時，除了及時電話報告外，仍需及時發出紙質報告。對于急診報告未在規定時限內發出或被臨床科認為有明顯質量問題的，臨床科可以向機關投訴，由機關進行仲裁處理。（3）醫技科室次日早上對急診報告經討論后認為無需改動的則不作處理，如果認為需要更改意見的，必須在上午10時前加發補充報告，同時在該報告上加蓋“補充報告”印章（圖2），并將情況在《醫技科室急診疑難報告意見改動登記本》（圖3）上進行登記。臨床科室也可以在次日上午10前主動詢問有無補充報告。（4）如果醫技科室認為臨床科室有把非急診檢查當成急診檢查的不合理行為（主要是夜間），可以向機關投訴，由機關進行仲裁處理。（5）臨床科室填寫的醫技檢查申請單必須符合要求，如果醫技科認為申請單填寫不符合要求時，可將該申請單送交質控辦，由質控辦按醫院的病歷管理規定文件給予相應扣罰。（6）倡導醫技科室值班醫生在必要時向臨床科詢問更多的病史和用藥情況等，倡導在有必要和條件允許時，醫技科室醫生和臨床科室醫生一起對疑難情況共同進行研判。

2 討論

讓醫技科室承諾急診檢查的項目范圍和報告時限是一種提高質量的要求和體現，也是一種減少醫技科室和臨床科室發生矛盾必要措施?！夺t院醫務人員主要工作規范（試行）》中對檢驗科的急診檢查范圍和時限就給予了限定[4]，值得肯定，但該規范中對血尿便常規與電解質、血尿淀粉酶等項目都同樣要求在2 h內發出報告則欠妥，應該是簡單項目的報告時限要求應短一些，復雜項目的報告時限要求應長一些。該規范中還未對放射科等其他醫技科室的急診報告時限做出明確要求應是一種不足，因為報告時限是一種非常重要的質量指標，建議按照醫院自身的條件對所有醫技科室的急診檢查項目范圍和報告時限都做出明確要求。

影響中小醫院急診報告的時限和質量的不利因素主要有：（1）醫技科室夜間多為一人值班，在遇到急診患者較多時，有可能出現不是每一工作步驟都非常到位的情況，從而使報告質量下降；如果要做到每一工作步驟都很到位的話，又可能出現報告時限延長。曾有學者分析過，急診檢驗報告的回報時間延長與工作量增大呈正比[3]。（2）醫技科室夜間的一線值班人員多為初職人員，沒有同事可以討論，在遇到疑難情況時難免出現把握不準等問題，如果要經過上級醫師審查后再發報告的話，時限就會延長；如果上級醫生不住在院內，及時審查更是難以做到。事實上，要想讓所有的急診報告都經過上級醫師審核后再發報告是很難做到的。（3）臨床科填寫的檢查申請單經常存在著欄目填寫不全、字跡難以辨認等不符合要求的情況。（4）醫技科室的部分值班醫生缺少必要時應當主動與臨床科醫生進行溝通的理念和能力。（5）中小醫院的醫技檢查設備往往更新緩慢，普遍存在著轉速偏慢，精度不太高等情況，因而其報告時限和報告質量均不能與擁有先進設備且更新很快的大醫院相比，這是大醫院往往不認可中小醫院報告的主要原因之一。

筆者認為，急診報告的可信度低于平診報告是一種客觀存在的現實（尤其是夜間），在急診報告上加蓋“急診報告”印章反映了這種差別，把急診報告界定為一種有可能加發補充報告的正式報告有利于減少醫技科室與臨床科室發生矛盾的機會。當然，如果有“補充報告”的話，應當在急診報告發出后的不太長的時間內發出，目前筆者所在醫院要求在次日上午10時之前，條件好的醫院可以提前至9時前。

醫技科室對每一次急診疑難報告意見出現改動的情況都應詳細記錄在《醫技科室急診疑難報告意見改動登記本》上，以便進行梳理總結，不斷提高。該登記本的記錄情況也是機關評價醫技科室管理水平的依據之一。

諸多專家都認識到，醫技科室與臨床科室間溝通不暢是導致醫技檢查報告（包括急診報告和平診報告）出現質量問題的重要原因之一，故雙方應加強溝通[5-9]。機關職能部門有義務經常督促醫技科室與臨床科室之間加強溝通，互相理解，并倡導在有必要和條件允許時，對部分疑難情況雙方共同進行研判。

綜上所述，筆者認為采用“急診報告”加“補充報告”的管理方式可能是一種符合客觀需要和有利于減少醫技科室與臨床科室發生矛盾的管理方式。

參考文獻

[1]羅乾元.檢驗科急診檢驗面臨的問題與對策[J].中國醫學創新，2009，6（12）：146-147.

[2]曹厚德.面向21世紀的影像技術質量管理工作[J].中華放射學雜志，2000，34（1）：7-8.

[3]陳麗.急診檢驗報告周轉時間現狀分析[J].國際檢驗醫學雜志，2012，33（12）：1527-1528.

[4]聯勤部衛生部.醫院醫務人員主要工作規范（試行）[S].2006：45-46.

[5]姚軍，韓月萍，石兆光.對現代醫院醫技科室管理的探討[J].中華醫院管理雜志，2004，20（8）：496-498.

[6]羅小南，韓定芬，胡紅兵.從小兒內科咽部病原學檢驗質量看規范操作的重要性[J].中華醫院管理雜志，2004，20（7）：440-441.

[7]張國富.放射科醫療糾紛的成因及防范[J].中國醫院管理，2005，21（5）：34-35.

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1.1機構方面缺乏與企業的溝通與對接；免費培訓項目少。節能服務機構在對企業進行能源審計、清潔生產審核的同時要關注溫室氣體核算方面的工作，服務機構作為主管部門與用能企業之間的橋梁，應該發揮服務機構的靈活性，在與企業的項目對接過程中，增加在低碳環保方面的專業培訓，讓企業認識到，節能工作、環境保護與企業的利益息息相關。

1.2社會方面廣大民眾對低碳環保的認知問題；低碳成為口號，與己關系不大。舉辦與大眾相關的低碳講座，在每年的節能周中不單要做企業的節能宣傳，與百姓相關的節能低碳小常識也要進行推廣。

2開展碳核查工作的重點

核查機構對被核查單位審核的重點：廠區平面圖；生產工藝流程圖；工廠用化石能源的使用量匯總表及與之相對應的證據：月報、季報表；或發票及庫存盤點記錄；或臺帳；含碳物料的使用量（或產量）匯總表及與之相對應的證據：月報、季報表；或發票及庫存盤點記錄；或臺帳；各種化石能源的熱值、碳含量、碳氧化率和含碳物料（白云石、石灰石等）的相應組分等相關的證據：企業自測檢驗報告，或企業送第三方檢測報告，或供貨商提供的檢驗報告；（電力企業）廠用電量、發電量、供電量的匯總表及與之相對應的證據；（鋼鐵、石化企業）外購電力量和自產供電量及與之相對應的證據：相關數據、監測儀器清單列表：如皮帶秤、氣體流量計、電表等；其他要求填報的數據，根據企業實際選擇報表、臺帳、發票、檢測報告等獲取有關信息。

3開展碳核查的步驟

核查策劃：制定核查計劃，包括核查時間表、核查程序、記錄管理。核查機構與企業簽訂核查協議，明確各自責任和義務。核查實施：文件審核；現場核查；編制核查報告；報告內部復核。核查報告：核查報告應由核查工作負責人、核查組長、核查小組成員和技術審查員簽字，加蓋核查機構公章并提交主管部門審核。對核查過程中的全部記錄和資料整理歸檔，形成核查記錄存檔，以備市發改委復核、查閱。其中檢查實施環節頗為重要，文件審核包括：能源審計報告、能源利用狀況報告、能源統計報表、能源平衡表；主要耗能設備清單；能耗消耗日記錄及月記錄；能源進貨驗收單據、能源計量器具一覽表，計量設備統計臺賬；電力消耗結算單、外購熱力發票、其他移動源消耗量記錄、購買記錄；能源檢測報告。識別排放單元與排放源是否準確，核查主要耗能設備及能源品種。交叉核對：對月度統計臺賬數據與年度數據交叉核對；至少抽取2個月的日運行記錄與月度數據交叉核對；至少抽取2個月的能源購入憑證與月度統計臺賬進行交叉核對。發現異常數據，要求企業提供相關證據。核對企業不同排放單元的監測報表和統計報表。碳排放狀況報告、初始碳盤查及碳核查報告?，F場審核要檢查相關計量器具情況；審閱臺賬、原始憑證等材料；根據實際情況制定抽樣方案；與能源管理人員進行面談；總結并記錄核查情況。

4開展碳核查對環境保護及節能工作的影響

4.1實時跟進碳核查工作最新動向，依托合理用能評估、能源審計工作，開展低碳、節能、降耗技術的研究和推廣，組織相關人員參加碳核查培訓工作，碳核查工作的順利開展對企業的環保工作起到至關重要的作用，碳核查工作與環境保護息息相關。

4.2在能源審計的基礎上對企業碳排放數據進行統計、核查，在能源審計報告與碳排放報告中找差異，及時解決統計中出現的問題。能源使用和碳排放互相影響、制約，只有提高能源利用率、推行清潔新能源的使用，才能有效緩解碳排放問題，碳排放問題又牽制著環境問題，近年來，由于工業、農業和城鎮化進程，溫室氣體濃度持續升高，環境方面的壓力也是主管部門急需解決的問題。做好碳核查工作，一方面能夠了解企業溫室氣體排放家底，另一方面可以根據這個基礎數據進行必要的節能改造和環境治理工作。

4.3從完善和“做實”企業能源管理體系入手，能源管理和環境管理密不可分，能源利用率的提高會對環境保護工作帶來積極促進作用。

4.4根據萬家企業“十二五”期間節能減排目標責任，萬家企業需定期開展節能與環境保護方面的法律法規及政策培訓，提高各用能單位對低碳發展、節能環保的認識。

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中心各所室：

根據云質監局函137號《云南省質量技術監督局關于印發

關于在全省質監系統開展檢測工作整頓的活動方案

的通知》，及云質監認函188號《關于做好檢測工作整頓活動自查自糾階段有關工作的通知》要求，結合我中心實際情況，經研究，制定我中心開展檢測工作自查自糾活動實施方案：

一、自查自糾的主要內容中心各室都是這次檢測工作自查自糾的對象。

各室要認真嚴肅地對檢測工作管理制度建設、制度落實、人員管理、監督管理和是否符合《質量手冊》及《程序文件》進行自查自糾。

二、自查自糾的階段安排

（一）、各室自查自糾階段（6月1日-6月30日）各室要100%開展自查。

1、特種設備檢驗所

（1）無證檢驗和超范圍檢驗的情況；

（2）人員和裝備不能滿足工作需要的情況；

（3）規章制度不健全和規章制度制度不能有效貫徹執行的情況；

（4）檢驗檢測行為不規范的情況；

（5）檢驗工作質量不高的情況；

（6）不按收費標準收費等亂收費的情況。

2、計量測試所

（1）.超授權范圍檢定的情況；

（2）.不具備相應能力而開展計量校準的情況；

（3）.質量管理體系不能有效運轉的情況；

（4）.檢定行為不規范的情況；

（5）.檢定工作質量不高的情況；

（6）、不按收費標準收費等亂收費的情況。

3、產品質量檢驗所

（1）無證檢驗和超范圍檢驗的情況；

（2）人員和裝備不能滿足工作需要的情況；

（3）規章制度不健全和規章制度制度不能有效貫徹執行的情況；

（4）檢驗檢測行為不規范的情況；

（5）檢驗工作質量不高的情況；

（6）不按收費標準收費等亂收費的情況。

（7）能力驗證及比對實驗情況。

（二）、中心統一考核檢查階段（7月1日-7月31日）中心檢測工作整頓活動領導小組組織考核。

對近三年制度建設和制度落實情況進行檢查，檢查是否在領導班子內部明確了檢測工作管理的分工和職責，是否建立并落實了有效的檢測工作管理制度，是否定期研究檢測工作存在的問題，研究檢測機構的發展等。對這期間發生、發現或反映的事故，要進行深入的檢查，分析產生的原因，明確責任。檢查規章制度是否完善，資質條件是否符合，環境條件是否具備，檢測設備管理是否規范，崗位設置、人員配備和管理是否到位，各項規程和執行的標準是否明確。重點要檢查人員力量是否與檢驗任務相匹配，相關檢測人員是否具備相應資質、技能和知識；抽樣工作是否符合要求，檢測過程是否符合規定程序、操作規范和技術標準；是否定期對設備進行量值溯源；檔案管理是否完善等。還要檢查現有檢測能力對地方重點產業檢測覆蓋情況。要對近一年的委托檢驗情況逐一進行細致的檢查，檢查有關委托檢驗過程是否規范，是否存在不檢驗就出具檢驗報告的現象，是否存在隨意修改檢驗結果的現象，是否發生過質量事故。要對近三年來檢驗機構完成監督抽查、定期監督檢驗工作質量進行檢查，是否存在檢驗質量事故，是否存在不嚴格履行管理制度和檢驗規程、檢驗中徇私舞弊、承擔任務工作中跑風漏氣和借監督檢查工作之機與企業簽訂服務協議等行為。對于在自查中發現的問題，檢測機構自身進行改正。對發現的問題要梳理分類，分析原因，明確責任，制定整改措施和落實部門及人員。對于發現有關人員與其崗位或能力要求明顯不符的，應暫停其工作，培訓合格后重新上崗，嚴禁無證人員從事相應檢驗檢測工作。

三、自查自糾的工作要求要全面貫徹落實省局有關部署，及時傳達學習有關要求，廣泛深入動員所有人員，切實把檢測工作自查自糾活動組織好、開展好。

要認真貫徹落實，認真全面開展檢測工作自查自糾，針對自查自糾中發現的問題，要認真梳理，及時整改、完善和提高，嚴禁走過場，使自查自糾工作收到實效。