征求意見函范文
時間：2023-03-17 13:21:03
導語：如何才能寫好一篇征求意見函，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
征求意見的函
有關單位：
為進一步完善我省科技獎勵提名工作，圍繞《河北省科技獎勵制度改革方案》重點任務，針對我省2020年度科技獎勵工作需要完善的重點問題，現就2021年度省科技獎勵提名工作向有關單位和科技人員征求意見。鑒于目前疫情防控特殊情況，本次征求意見采取網上方式進行。
提名工作改進措施涉及到科技人員的切身利益，請你們結合實際，按照提綱（見附件）內容反饋意見和建議。要采取靈活多樣的方式廣泛征求本單位科技人員意見，匯總提煉后的反饋應體現出多數人的意愿。請于2021年2月10日前將反饋意見電子版發送至指定郵箱，郵件名稱：“單位名稱（或個人姓名）+科技獎勵提名反饋意見”。
聯系人：科技獎勵與成果轉化處 潘艷蕾
電話：0311-85816252 13832189786
電子郵箱：kjtpyl@163.com
附件：2021年度科技獎勵提名工作征求意見提綱
河北省科技廳科技獎勵與成果轉化處 2021年1月29日
附件
2021年度科技獎勵提名工作
征求意見提綱
一、加強科技獎勵誠信管理和監督懲戒力度
將知情同意證明沒有做到存檔備查情況、評審專家違反評審紀律等情況納入科研誠信失信行為數據庫。加大科技獎勵懲處力度，對報獎項目在評審前全部進行科研誠信審核并實行“一票否決”。對評審專家在評審前全部進行科研誠信審核并實行“一票否決”。實施河北省科學技術獎勵績效管理，對河北省科學技術獎勵目標定位、獎種設置、組織實施、獎勵效果等開展績效評價。
對以上規則有什么意見和建議？針對科技獎勵誠信管理有什么其他好的建議？
二、優化科技獎勵項目
與國家和省重大戰略需要和中長期科技發展規劃緊密結合，進一步明確評審標準，強調自然科學獎應當注重前瞻性、理論性，技術發明獎應當注重原創性、實用性，科學技術進步獎應當注重創新性、效益性。注重基礎研究成果，獲獎項目比例向省自然科學獎獲獎傾斜，符合條件的外籍人員可申報省自然科學獎。完善評審程序，新增交叉學科“集成電路科學與工程”一級學科，減少重復利用同一科研項目報獎現象，涉及國外專利的要提供其專利有效狀態的佐證材料。
對以上規則有什么意見和建議？針對優化科技獎勵項目有什么其他好的建議？
三、加強科技獎勵專家庫建設
保障省科技獎勵評審的專業性、權威性，加強省科技獎勵評審專家隊伍建設，完善科技獎勵綜合業務平臺專家庫，組織征集符合條件的新專家入庫，更新專家庫已有專家相關信息。明確評審專家需具有較高的學術水平和良好的科學道德。對庫內專家實行動態管理，新增專家評審學術水平、專家誠信等信息標注。
對以上規則有什么意見和建議？針對科技獎勵專家庫建設有什么其他好的建議？
四、延長報獎間隔年限
引導科研人員潛心研究，對主要完成人報獎間隔年限由一年延長為兩年，即：2019年度、2020年度三大獎獎獲獎項目的前三完成人，不能作為2021年度三大獎提名項目的完成人。
對以上規則有什么意見和建議？針對報獎間隔年限有什么其他好的建議？
五、繼續加強制度體系建設
按照《國家科學技術獎勵條例》、《河北省科技獎勵制度改革方案》，完成《河北省科學技術獎勵辦法》修訂工作，從法規制度層面貫徹落實科技獎勵改革任務。依據新的《河北省科學技術獎勵辦法》，著手修訂或制定我省河北省科學技術獎勵辦法實施細則及相關配套文件。做到河北省科技獎勵制度改革方案、河北省科學技術獎勵辦法、河北省科學技術獎勵辦法實施細則及相關配套文件的上下統一，并體現各自的功能定位。
對河北省科學技術獎勵辦法及配套性文件的制定或修訂有什么意見和建議？
六、其他問題
對省科學技術獎勵工作有什么意見和建議？
反饋意見單位：
聯 系 人：
聯系電話：
篇2
關鍵詞：全球化經濟金融化非金融企業
美國次貸危機爆發前后，作為可能導致危機的重要因素——經濟的金融化現象，成為西方經濟學者熱議的焦點（John Bellamy Foster，2008，2007；格萊塔·R克里普納，2008；William Milberg，2008）。經濟金融化描述了近四十年來資本主義的經濟特征從以生產為重心逐漸轉移到以金融為重心這一事實（John Bellamy Foster，2007）。與傳統金融發展與經濟增長理論不同的是，經濟金融化不僅反映在銀行、經紀人事務所、金融公司等機構的擴張上，金融業利潤占利潤總額的百分比的增長上，也同樣反映在非金融企業的利潤積累和利潤使用上的“金融化”傾向上（Milberg，2008）Milberg認為非金融部門的金融化是指：生產性企業越來越多地成為金融控股集團，其利潤越來越多地被用于股東分紅、購買金融資產（例如股票回購），甚至兼并收購等。。盡管過度的金融創新與資本的金融化最終體現為越來越大的資產價格泡沫并導致危機爆發，經濟金融化的過程也并非對經濟毫無裨益。Paul Sweezy（1997）曾認為資本積累過程中的金融化是支撐20世紀70年代以來經濟增長的主要力量，并由此帶來了資本主義經濟體系的轉型。不僅如此，在全球化背景下，跨國企業通過控制價值鏈、獲得利潤積累而產生的金融化趨勢促使以美國為代表的經濟體實現了：低投資與企業核心競爭力提高并存，高利潤、高股東價值與低投資率并存，低生產、低物價與高消費并存的優質增長（Milberg，2008；張慕瀕，2010）。
20世紀90年代以來，中國加速融入世界經濟體系，成為全球價值鏈體系中最大的制造中心。金融危機之后國內制造業迫切需要轉型升級，然而“實業金融化”的趨勢卻愈演愈烈。有數據表明，國資委下屬的117家央企中76%涉足金融業，這些非金融央企實際已經控制了24家信托公司、20家證券公司、14家財產保險公司以及23家壽險公司，分別占到受調查該種類金融機構的462%、410%、370%以及531%。此外，上市公司抱團參與私募股權投資以及各地陸續爆發的民間借貸危機，均驗證了上述事實。這是否說明在全球經濟一體化、經濟金融化趨勢的推動下，中國實體經濟也出現了金融化現象？與控制全球價值鏈的美國相比有何不同？如何證明和評價我國的實業金融化現象？
基于上述思考，本文從梳理西方金融化評價的定量指標入手，以中國的宏觀金融狀況與制造業的金融活動為研究對象，實證檢驗中國的經濟金融化現象，判斷目前金融化的狀態、階段，分析其成因，為如何看待實體經濟與虛擬經濟的協調發展提供借鑒。本文的結構安排如下：第一部分文獻綜述，梳理金融化研究的不同方面，區分金融化與金融發展，厘清全球化與金融化的關系；第二部分是借鑒西方評價體系設計中國經濟金融化的量化標準；第三部分全球化下經濟金融化趨勢在中國的驗證。第四部分是總結與啟示。
經濟金融化的相關研究回顧
1金融化的定義與成因
自Goldsmith（1969）和McKinnon（1973）提出金融發展與經濟增長關系的經典理論以來，“金融化”一詞被隨意地等同于金融深化或金融自由化，尤其當Mckinnon和Shaw（1973）以發展中國家作為研究樣本的“金融抑制論”傳入我國后，國內學者對金融發展理論的關注主要落腳于宏觀層面、金融機構和制度的發展層面。從近期最新的觀點來看，“金融化”是對一國宏觀、中觀和微觀層面金融發展狀況的客觀描述，它既表達了金融部門對國民經濟的貢獻程度達到一定的水平，也反映了傳統金融發展理論一直忽視的非金融企業的金融活動，而后者是“金融化”理論更注重的方面。“金融化”現象或者金融化水平的提高并不一定代表金融發展有助于經濟增長，反之，在金融抑制的發展中國家，企業等非金融部門仍然可以通過某種方式的利潤累積和利潤使用，實現向金融類控股公司轉變的可能。因此，本文首先對20世紀70年代以來有關金融化的研究加以綜述，其目的是厘清金融化的涵義。
當前國外研究文獻對“金融化”的定義比較隨意。最早提出金融化術語的可以追溯到20世紀初，Hobson（1902）、Hilferding（1910）、 Lenin（1916）認為金融化反映了食利者階層享有越來越大的政治和經濟力量此處文獻轉引自：格·R克里普納美國經濟的金融化（上）丁為民等譯國外理論動態，2008（6）。70年代之后，學者普遍贊同把金融部門的發展、金融利潤占利潤總額的比重增加以及金融交易的擴大和新的金融工具的創造（ Felix，1998；Henwood，1997；Sassen，2001；Tickell，1999）作為金融化的證明，Phillips（2002）認為金融化代表了資本市場相對于銀行而言其支配作用日益增長。然而這種籠統的歸納模糊了金融化與傳統金融發展理論的差異。隨著股份公司的進一步發展和經濟全球化的推進，學者們將關注的重點逐漸微觀化：①從公司治理的角度，認為金融化是“股東革命”的結果，即股東為了實現其價值要求更多地分紅、股票回購等，由此帶來公司金融活動的增長（Froud et al， 2000；Lazonick and O’Sullivan， 2000；Williams， 2000）。②從投資回報的角度，認為金融化是因為產業投資的回報率與金融資產投資回報率之間的差距越來越大所致（Dumenil& Levy，2005；Crotty，2005）。
而在定量描述金融化上，近期文獻形成了三種觀點：①工業國金融部門的產出占GDP或凈收入的比重較大（Epstein & Jayadev，2005）；②總的國際資本流動量比世界總產出和產品與服務的貿易量增長更快（Eatwell& Taylor，2002）；③非金融部門越來越倚重于金融而非產品作為他們資金的來源與用途（Stockhammer，2004；Crotty，2005）。
2全球化與金融化
次貸危機催生了國外學術界對實體經濟金融化成因的進一步關注，2008年發表的多篇文章都將視角轉向全球化對非金融企業的影響之上。比如格·R.克里普納認為金融化的研究視角應該從“以活動為中心”轉向“以積累為中心”，他在《美國經濟的金融化》一文中明確提出應觀察美國經濟中“利潤從何處產生”的問題，以此作為“金融化”存在的證據。此外，他認為對金融化問題的研究可以說明全球化對國家的影響已經到了怎樣的程度內容出處同前。。無獨有偶，Milberg（2008）撰文進一步研究了以美國跨國公司為代表的非金融企業“金融化”的成因。他將非金融企業的金融活動分成兩塊：一是從利潤來源的角度，認為借助于控制全球價值鏈，跨國公司以降低進口成本而非提高國內產品價格的方式實現了利潤積累，并由于生產碎片化和外包，主導廠商可以在不提高固定投資的情況下快速積累利潤，使其資金的積累速度大于其生產投資速度；二是從利潤使用的角度，既然控制價值鏈的一方已經不需要生產制造，則利潤使用則更多地用于金融活動，例如分紅、股票回購用以期權激勵，或者是對外收購。由此，全球價值鏈使主導廠商維持了較高水平的金融化，并反過來促使價值鏈管理強化，最終形成持續的金融化現象。
3國內研究現狀
與國外文獻不同，國內研究基本忽略了金融化與金融深化、金融自由化的差異。在理論研究方面，大多延續了金融促進論和金融抑制論（談儒勇，1999；史永東等，1999；韓廷春，2002、2003；王志強、孫剛，2003；沈坤榮、張成，2004；王洪斌、柳欣，2008），重在實證分析代表金融發展或經濟金融化的指標與代表經濟增長或結構調整指標的相互關系。2008年以后的一些研究則注意到微觀層面證據的重要性：易綱、宋旺（2008）跳出傳統只研究金融部門的做法，以住戶、非金融企業部門、金融機構三個主體的金融資產結構為對象，重新度量了中國金融資產總量及結構，研究了中國金融資產結構是否改善，以及目前的結構是否適應經濟發展需要的問題；吳曉輝等（2008）設計了一個涵蓋政府支出、城鎮家庭財產性收入和非國有企業融資額等一系列指標在內的金融發展變量，嘗試探索金融與經濟增長的微觀作用機理；魯曉東（2008）也將金融發展指標擴大到私人信貸、上市公司市值等微觀層面；孫天琦（2008）認為企業的IPO行為在致使股權資本擴大的同時也增加了其負債能力，導致資產規模擴大，進而影響到M2，為微觀層面的金融化與宏觀的金融發展構建了聯系；祝丹濤（2008）認為金融體系效率的高低會體現在家庭和企業資金的可獲得性、儲蓄轉化為投資的效率以及財政收支上，并以美國為例論述了上述機制對經常項目盈余的影響，建立了一個全球化和微觀相結合的視角。然而站在全球化背景下考慮非金融企業金融化問題的文獻少之又少，趙玉敏（2008）分析了發達國家通過全球化的制造業產業轉移實現金融資產價格上漲和消費過度，以及在金融技術創新的推動下的過度金融化對中國制造業的影響，但作者所指的金融化主要指金融脫媒、虛擬經濟和實體經濟發展背離，還是一種偏宏觀的看法。
綜上所述，要刻畫全球化背景下中國經濟的金融化特征，除了要考慮金融深化的程度以及金融體系的效率，更應關注在全球價值鏈分工體系下中國制造業的金融活動。制造業出現了高IPO、負債擴張（從而資產規模擴大）、高投資、高企業儲蓄的現象，整個金融市場的體量也在增加，并且由于加工貿易本身的模式和中國投資機會的涌現，又出現雙順差現象，這在宏觀上促使金融深化和金融體系效率的提高。然而在微觀上，還必須考慮制造業在這一金融深化過程中，是否出現了利潤的累積總量高于利潤使用總量，是否投資的增長帶來利潤的累積等等。也就是說，金融深化或者金融體系效率的提高必須建立在對微觀經濟主體利潤累積有正面作用的基礎上，而不是一個空泛的總量概念。因此，本文將以全球化為背景，從宏觀、中觀和微觀三個層次實證檢驗中國經濟金融化的存在性，其中微觀數據將取自制造業上市公司層面，這些公司在中國制造業嵌入全球價值鏈的過程中發揮著主導作用。
中國經濟金融化的量化評價設計
國內有關經濟金融化的量化評價方法的文獻較少，宋仁霞（2007）建立了一個囊括金融機構資產規模、金融資產結構、上市公司產業分布數、三次產業增加值中金融資產占比、金融企業利潤占社會企業利潤總額比率等在內的24個指標，檢驗中國的經濟金融化狀態，指標設計上盡管顧及到微觀層面，但指向不明確，體系略顯陳舊，也忽略了非金融企業金融化這個重要因素。其他與金融化相關的主要是金融市場化指數的設計（黃金老，2001；劉毅，2002；莊曉玖，2007）。
本文參考了格萊塔R克里普納（2008）和Milberg（2008）對于金融化的量化分析框架，采集來自宏觀、部門和行業三個層次的數據，主要從規模、結構的角度進行統計分析。鑒于有關中國經濟金融化評價體系的國內文獻尚未充分，本文的研究并未實現指標體系構建，但可為未來經濟金融化指標體系的設計提供前期成果。
（1）宏觀層面。根據格萊塔·R克里普納（2008）的總結，評價經濟長期結構性變化的方法主要有兩種，“以活動為中心”的觀點主要關注不同行業的就業份額占總就業人數的比重、產出占GDP的比重等，而“以積累為中心”的觀點則關注利潤從何處產生，比如各產業公司利潤的相對比重。格文研究表明：“以活動為中心”的經濟變化觀不適合金融部門金融部門不是勞動密集型部門，它的“產品”在國民經濟統計中并不是以透明的方式表現出來的。，并且忽略了非金融企業的金融活動對實體經濟的影響作者認為20世紀70年代困擾美國企業活力能力的危機中就能看到金融化的起源：面對國內勞工的戰斗性和海外與日俱增的國際競爭力，非金融企業對不斷下降的投資回報的反應，就是將資本從生產領域抽走，將其轉移到金融市場。因此一個完整的金融化概念就必須既包含金融企業，也包含非金融企業的活動。那種單純進行部門分析的方法只關注金融業，喪失了大量的對考察美國經濟金融化非常重要的資料。，實證發現：就業與產出指標無法揭示經濟金融化特征，但利潤數據卻可以做到。在本文的研究中，宏觀數據包括兩類：第一類反映就業、產出部門構成，由于無法獲取各產業公司利潤的相對份額，有關論據將采用部門和行業數據。第二類反映全球化與金融化的關系。在此，我們借鑒了Milberg（2008）的觀點，他認為美國非金融企業的金融化其中一個重要原因是利潤來源發生了變化：通常企業的利潤來源于提高產品售價、降低成本或擴大產量，然而在控制了全球價值鏈分工體系后，美國跨國企業用外包的方式取代了在本國進行生產性投資，然后再通過貿易的方式進口中間品或最終品，長期則形成了國內CPI漲幅低于貨幣供應量M2漲幅和企業利潤增長的趨勢，這為非金融企業的金融化打下了基礎。因此，我們也選取國內相關數據查看上述狀況在中國的表現。
（2）部門層面。主要以非金融企業作為研究對象，考慮其利潤的來源與使用情況。①關于利潤來源：按照格文，金融化的一個標志是非金融企業源于金融投資的收入高于源于生產活動的收入，或者在一定的基礎比例下前者的增幅大于后者。由于格文的研究時期跨越1950—2001年，二戰后美國采取刺激投資的稅收與折舊政策，企業利潤被嚴重低估，因而格文選擇了證券收入與公司現金流量的比率來衡量利潤的來源。再者，因為經濟金融化還應考慮金融業的利潤增長情況，增加了一個考慮金融利潤（現金流）與非金融利潤（現金流）對比的指標。鑒于中國公開的統計年鑒未公布非金融企業的證券收入與現金流量數據，我們用制造業和FIREFIRE是金融、保險、房地產業的總稱。上市公司數據驗證這一狀況。②關于利潤使用：根據Milberg（2008）的觀點，非金融部門將利潤更多地用于分紅、股份回購、兼并收購等金融行為，也是金融化的一個表現。由于國內統計部門并無相關口徑數據，我們從與金融行為相對的固定資產投資行為加以反證：如果公司利潤中用于固定資產投資的比例較高或者這一比例增速加大，則可以說明非金融企業的金融行為并不居主流。此類指標包括：制造業和FIRE固定資產投資占GDP的比例等。
（3）行業比較。為了進一步探究全球價值鏈分工對我國制造業資金運用的影響，我們按照參與價值鏈的程度不同在鑒定這一概念時，我們借鑒了Milberg（2008）文中的一個方法：他使用美國制造業的相對進口價格（relative import price）來反觀生產（服務）外包的程度，相對進口價格越低的，說明生產碎片化程度越高，美國跨國公司作為價值鏈中心的控制力越強。其中電腦和辦公機器、通信設備、飲料、電子產品、服裝和家具等行業都處于相對進口價格下降較快的行業。，選擇了若干行業觀察：不同行業證券收入占利潤的比例，不同行業利潤中用于固定資產投資的比例。
（4）樣本數據的來源與時期。依照西方學者的研究，雖然全球化從上世紀70年代就已經開始，但發展中國家加入全球化體系加速了發達國家非金融企業金融化的形成，因此本文選取的數據時間跨度為2000年至2011年。數據主要來源于：①中國統計局各年度統計年鑒數據；②國泰君安（CSMAR）數據庫的上市公司數據。
三個層次的數據可見下表：
數據分類序號含義宏觀層面（1）FIRE就業人數占比（2）FIRE產值/GDP（3）CPI、M2的增幅對比部門層面（4）制造業上市公司證券收入/公司利潤*（5）FIRE上市公司證券收入/公司利潤（6）FIRE上市公司證券收入/制造業上市公司證券收入（7）FIRE上市公司利潤/制造業上市公司利潤（8）制造業固定資產投資/GDP（9）FIRE固定資產投資/GDP行業層面（10）分行業制造業上市公司證券收入/公司利潤（11）分行業制造業上市公司固定資產投資/公司利潤注：*我們最終使用了公司利潤而非現金流量作為分母，是因為現金流量余額經常出現負數，影響了數據質量。
中國經濟金融化的經驗分析
1來自宏觀層面的證據
宏觀數據展示了非金融部門的發展及其與金融部門的相對發展速度。
（1）從就業份額來看，圖1表明，從2000年到2011年，盡管外向型經濟特征明顯，但按城鎮就業口徑統計的各部門的相對就業份額在10年間并無大的變化。2011年FIRE部門的就業比例比10年前有了顯著提高，制造業和服務業的這一比例還有所下降，但幅度均不大。這個結論從一定程度上印證了格文（2008）對于“以活動為中心”視角的判斷，說明就業比例大概無法很好地表達經濟金融化現象。
（2）圖2顯示了各行業增加值占GDP增加值的比重2010年中國統計年鑒并未公布制造業增加值數據，此處數據來源于世界銀行WDI數據庫，原為1906186億美元，此處換算為人民幣，換算匯率取2009年12月31日與2010年12月31日人民幣兌美元中間價的平均值。。可見，制造業、FIRE部門和服務業增加值占比均有所提高，制造業從2000年開始這一比例快速增長，并一直持續到2004年，之后一直維持30%以上的占比，但2008年后開始明顯下降。與制造業的發展趨勢有所不同的是：2007年之后FIRE的增加值占比開始突破10%的區域，并呈現穩態上升之勢。然而總體而言，與就業數據相似，近10年來部門發展的差距并未像美國那樣出現顯著的拉大。
（3）圖3是用CPI、M2等宏觀數據的變動關系驗證金融化的后果。將圖3與表1比較可見：根據Milberg（2008）的研究，自1986年開始CPI處于逐級下降，進口商品的價格也在逐步下降，而貨幣供應量M2盡管在1991—1995年間緊縮，長期增勢不改，1996—2006年均增幅6%以上，是CPI增幅的2倍多。弗里德曼關于“通貨膨脹自始至終是一種貨幣現象”的論斷在新的以價值鏈為主導的國際分工體系下被打破了。與此相對應，處于價值鏈低端制造環節的中國，卻出現了CPI、M2與企業利潤齊升的狀況，其中M2的增長幅度明顯高于CPI。盡管這一宏觀數據的形成有更為復雜的微觀因素，我們也不能僅據此判斷其與金融化的關系，但這一結果說明在中國參與價值鏈分工之后，盡管企業利潤上升，但低附加值的特點要求更大的投資和產能加以維系，使得企業的貨幣需求始終維持在高水平。投資——制造——出口——利潤積累——再投資的循環造成是制造業的利潤累積難以持續進行，也就難以展開相關金融化活動。
2來自部門層面的證據
西方學者對美國經濟金融化的研究形成了幾點結論：①非金融部門證券收入占現金流入或企業利潤的比重在提高，并且高于非金融部門來自業務經營的收入；②除了非金融企業在增加收入流量的過程中不斷增強金融活動外，金融業自身也變成一個在經濟活動中越發具有特權的積累機構[美]格·R克里普納美國經濟的金融化（上）丁為民等譯國外理論動態，2008（6）。然而在數據處理上，格文將金融和非金融部門合并，取出它們共同的金融業務利潤對比它們共同的非金融業務利潤，而且并未比較金融與非金融部門相比到底誰的金融利潤增長更快，本文對此做了區分。圖4表明：從利潤來源的角度，FIRE上市公司的證券收入占企業利潤的比例大大超過制造業上市公司，兩者的增長趨勢也相差迥異。FIRE上市公司在2005年之后證券收入占比激增，制造業卻一直在低位徘徊。
圖5描述了FIRE上市公司與制造業上市公司證券收入的對比，從年度數據看，2003年之后FIRE上市公司證券收入激增，其增幅大大超過制造業并持續到2004年，然而2004年之后這一比例又開始急劇下降，隨后在2005—2009年間，這一比例呈現出有規則的波動，波峰之間相距兩年左右。進一步觀察發現，兩個行業證券收入比的變化與股市牛熊交替正好相反，牛市時FIRE上市公司證券收入與制造業上市公司證券收入的比值下降了，熊市時反而有所上升。這是否意味著牛市帶動了實業投資機會增加，金融機構資金流向實業投資的體量大于流向金融資產領域，而在熊市時由于實業投資機會缺失，無論金融業還是實體經濟部門，資金只有流向金融資產領域尋求盈利機會。把這一比例進行三年、五年移動平均發現比值變化趨緩，但近幾年依然保持高位。
兩個行業利潤的對比見圖6，無論是年度數據還是三年、五年移動平均都可看出，2003年之后FIRE上市公司的利潤遠高于制造業上市公司，近幾年保持在4倍左右的幅度，遠遠高于2003年之前的1倍多。
圖7有關利潤使用的數據表明，制造業固定資產投資占GDP的比例高于FIRE的這一比例，并且從2002年以后一直呈現上升趨勢，直至2009年回落。FIRE部門則一直維持穩定的固定投資比例，這盡管與該行業特殊的盈利模式相關，但其收入來源與支出的反向變動，恰好說明也許FIRE部門才是主導中國“經濟金融化”的力量，但FIRE部門的過度繁榮并未輻射到實體經濟，它成為一個自我發展、凌駕于實體經濟之上的主體，完全背離了“溫和小幫手”的目標，這種“金融化”正是實體經濟發展的噩夢，也是另一些西方學者批判金融化導致金融危機的緣由。由此，我們從實體經濟與虛擬經濟協調發展的角度證明了：一個有積極作用的經濟金融化之路應該是夯實微觀經濟主體的金融能力，而不能僅根據傳統金融理論的看法，計算金融機構的發展程度或金融利潤的積累程度。
上述分析表明，制造業的金融化現象并不顯著，那么是否利潤積累之后又用于資本形成和擴大再生產了？考慮到參與價值鏈分工的行業在過去的十幾年間獲得的投資機會和財富積累速度大大高于其他行業，按理它們應該有更大的金融活動能力，因此，下文進一步通過行業間比較來探究全球化對發展中國家經濟金融化的影響。
3來自行業比較的證據
我們根據嵌入價值鏈深度的不同選擇了五個排名靠前的上市行業，按程度高低分別是：通信及相關設備制造業和計算機及相關設備制造業、飲料、儀器儀表及辦公機器制造業、服裝、交通運輸設備制造業。從利潤來源的角度，圖6顯示五個行業的差異非常奇特。證券收入占企業利潤比例一直上升的只有通信和計算機行業；服裝與儀器儀表及辦公機器制造業是兩個大起大落的行業，其證券收入占比與宏觀經濟呈現反向關系，2007年之前兩個行業這一比例極低，而金融危機之后，兩個行業的該比例上升到很高的水平；交通運輸設備制造業的證券收入占比一直處于較高的位置，然而也有與經濟增長相背的規律；飲料行業在參與價值鏈深度方面排名第二，但其證券收入占比一直處于最低位置，并且平穩變化并不受宏觀經濟的影響。
進一步地，我們分析這五個行業利潤使用的特點。圖7顯示自2000年以來五個行業均出現了固定資產投資占利潤的比例下降的趨勢，其中下降幅度最小、最為平緩的是之前“金融化”程度最高的通信與計算機行業；服裝與儀器儀表及辦公機器制造業依然是變動最為劇烈的兩個行業，2007年、2008年之后兩個行業從五個行業中最高的固定投資占大幅回落，截至2011年底，雖然在衰落之后儀器儀表行業的固定投資占比依然最高，但服裝行業的指標排名已經到了第三位。交通運輸設備制造業的固定資產投資占比排名第四，其下降幅度略高于通信及計算機行業，高于飲料行業；飲料行業的固定資產投資占比在五個行業中最低，也出現了平緩下降的趨勢。
總結來看：①勞動密集型、處于價值鏈較低位置、容易受外需影響而產能過剩的行業，其金融投資和產業投資顯示出明顯的替代性，而金融投資更像是一種被動的選擇，尤其是金融危機之后投資機會稀缺，這些行業只好將閑置資金用于購買金融資產；②資本密集型以及具有一定技術性的行業處于價值鏈的較高位置，更易于進行金融利潤積累；③以國內市場為主要需求對象的行業既不用遭受外需市場的瞬息萬變，也不用遭受太多來自價值鏈主導方的利潤剝奪，因此有更大的余地在金融投資和產業投資之間進行權衡。
結論與啟示
綜上所述，在全球價值鏈分工體系下，中國并未在實體經濟部門出現顯著、持續的類似美國企業的金融化現象。在美國等跨國企業主導的價值鏈控制下，我國企業的資本積累活動更多的還是用于固定資產投資和擴大再生產。盡管企業的金融利潤有所增長，并且某些行業在某些年份上升明顯，但更多的是經濟低迷時的一種投資替代。這從另一個角度驗證了Milberg（2008）關于美國經濟金融化成因的論斷，即：美國正是由于借助外包剝離了生產過程解放了固定資產投資，借助壓低進口價格贏得利潤，兩相結合實現了初步的利潤累積，然后再通過股權投資、并購等金融活動更好地控制價值鏈，實現了持續的金融化。
我們的研究并未在非金融企業中獲得正向支持，卻發現金融部門本身日益顯示出特權階層的財富積累能力。由于金融制度的壟斷性和利率等要素價格尚未放開，金融部門的定位從原本為企業提供金融服務收取“傭金”，變成了與企業爭利，并導致金融利潤率與實業利潤率的大幅差異。這又引導現金流豐沛的諸如國有控股公司傾向于投資控股金融業，而不是將利潤用于產業類的股權投資、并購和股東分紅。這種名義上的“金融化”背后映射出實體經濟與虛擬經濟發展的不協調，金融凌駕于實體經濟之上，它不僅沒有帶來微觀經濟主體金融能力的改善，反而可能惡化其融資狀況，因而并不可取。
本文彌補了國內有關金融化研究的不足，與國外經濟金融化相關研究形成對比。研究表明：未來有關金融化或金融發展問題的研究應從關注金融體量的變化深入到結構優化，必須考慮微觀主體的效率，探索非金融企業金融化的成因和后果。本文對中國經濟金融化現狀的檢驗，可為新形勢下加強金融監管提供啟示：實業金融化是產業升級的另一種形式，對企業而言可以多元投資、分散風險，對整體經濟而言可以優化資源配置，擺脫原有行業格局的限制，但要避免實業金融化走向極端的產業空心化，造成過度的資產價格泡沫。金融仍然要為實體經濟的轉型、發展服務。
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篇3
1 征求意見過程的原則與程序性要求
根據國家標準化管理委員會、工業和信息化部有關標準制定管理的規定，以及《機械行業標準制定工作細則（2012年）》的規定，起草工作組對各起草單位提出的建議和意見應在草案階段進行充分研究與協商，達成一致意見后形成“標準征求意見稿”，并面向全社會廣泛征求意見。
“標準征求意見稿”形成后，由起草工作組組長審核，經標準化技術委員會會（或本項目所涉及的專業分標準化技術委員會）同意，通過以下渠道和方式進行廣泛征求意見。
1)將征求意見稿及其編制說明通過“發函”或“會議召集”送達至委員和相關利益方（包括制造商、消費者、經銷商、檢測機構、科研機構等單位）征求意見。除委員外，原則上以“單位”為征求意見對象。
2)將征求意見稿及其編制說明在網站（可選擇本專業、上級機構、相關專業等網站）上征求意見。
3)將征求意見稿及其編制說明刊登在公開刊物（可選擇本專業、上級機構、相關專業等刊物）上征求意見。
4)其他途徑（研討、走訪、來人或來電等方式獲取意見）。
征求意見渠道和方式的確定基本原則是上述1)項必選，同時2）、3）項任選其一或全選，4)項不是必要選項。
征求意見時， “實際發函數”應超過標準化技術委員會（或本項目所涉及的專業分標委會）全體委員的總數。
征求意見時間一般為30個工作日。被征求意見的單位或個人（單位須蓋公章，個人須本人簽字）逾期未提供書面意見的，按無異議處理。
起草工作組在對反饋意見做出認真處理和協調的基礎上，對“標準征求意見稿”進行修改，如技術內容有較大改變，應再次廣泛征求意見。標準草案中的關鍵技術內容應在征求意見階段解決或提出方案。
2《征求意見匯總處理表》填寫要求
“行業標準征求意見階段”的工作過程必須符合上述原則和程序?！缎袠I標準征求意見匯總處理表》的格式（包括表題、表頭之上的內容、表頭、欄目、表格之下內容等）必須符合規定格式要求，不得進行增減欄目等變更。所有內容均應填寫完整、準確，不得出現空欄和空項。當表格多頁時，每頁均應有表頭之上的內容，除“第×頁”外，其他內容必須與第1頁的內容一致。
1)如果在形成“標準征求意見稿”之前的起草階段，有“標準項目名稱”或“負責起草單位”變更情況，按變更后的名稱和單位填寫，并與“標準征求意見稿”一致相關材料中必須說明）。在“起草階段”沒有變更的情況下， 《行業標準征求意見匯總處理表》的“標準項目名稱”和“負責起草單位”必須與計劃一致。
2) “承辦人”的電話必須包含區號。
3) “填表日期”應符合“征求意見之后、形成送審稿之前”的時間節點，并寫全四位年份。
正表中內容填寫應符合要求，須做到：
1) “提出單位”中不得出現起草單位。如確有該單位非工作組成員提出意見，在“提出單位”欄中寫其本人姓名。
2)意見的排列順序按“標準征求意見稿”的章、條遞增順序排序，不得按“提出單位”、采納方式等其他方式排序。
3)所有建議必須都有處理意見，填寫“采納”、 “部分采納”或“不采納” （除此之外不得填寫其他結論）等。除“采納”結論外，必須說明“部分采納”或“不采納”的理由或原因。
3其他規定要求
1)“會議召集”即采取全體委員擴大會議形式（除全體委員外，包括有關專家、相關利益方代表等，除此以外的其他規模的會議形式，只算做“研討”，并按“其他途徑”計數）征求意見時， 《行業標準征求意見匯總處理表》中的發函數應為“到會代表數”與“網站或刊物回函數” （含“其他途徑”回函數）之和，并以此為基數填寫其他數據。
篇4
一、更新辦公設備，改善文件印刷質量。多方籌集資金，購買辦公一體化、復印機及幫助各科室配置一套電腦。
此項工作由郭一勇負責，力爭在7月底前完成。
二、完善各項制度、轉變工作作風，提高工作效率。根據群眾意見和建議，進一步建立健全十五項工作制度，規范組工干部行為。出臺組工干部行為規范、公道正派要求和四項禁令，建立組工干部公道正派的長效機制。
此項工作由郭一勇負責，力爭在7月底前完成。
三、轉變學風，爭創學習型組工干部。繼續堅持學習日制度，積極探索組工干部講學制度，在堅持周五下午學習的基礎上，增加周一晚學習時間，增強組工干部的理論素質。在加強請進來學習的基礎上，選擇合適時間帶領組工干部至和康克清博物館及舊居參觀學習。
此項工作由郭一勇負責，力爭在10月底前完成。
四、轉變工作作風，經常性深入基層。深化干部下訪、聯系黨建工作示范點和困難黨員結對幫扶工作。組織組工干部每季走訪2-3個黨建示范點、20名黨員干部、50名群眾，并結合一項工作開展調研。開展“1+3”幫扶活動，建立組工干部幫扶卡，要求組工干部每人幫扶一名貧困黨員脫貧，幫扶一名致富能人入黨，幫扶一名失去雙親的孤兒入學。每個季度安排一天的時間進入幫扶點，進行義務勞動。
此項工作由許凌云負責，力爭在11月底前完成。
五、加強黨建工作指導，提高基層黨建工作水平。經常性地派出督查組深入基層指導，健全工作推進制。成立工作督查組，下發催辦函、督辦函和限時辦結函。年初，下發年度組織工作的重點任務和時間表，明確責任人，明確完成時限。每月初由部里下發一次工作推進表，各科室和各黨委上交一份上月工作完結表。派出組工干部至工業園區任非公有制企業黨建特派員，幫助其成立黨工委，并積極探索在非公有制企業開展黨建工作的新途徑。
此項工作由鐘世忠負責，力爭在11月底前完成。
篇5
一、領導重視
我局高度重視創業服務年活動工作，將創業服務年活動當作加強機關作風建設，不斷自我完善、自我提高的重要舉措來抓，主要領導親自抓，認真開展具體實施工作，對創業服務年年活動工作做了周密安排，確保創業服務年活動取得實效。成立以主要領導為組長的創業服務年活動領導小組，紀檢組長為常務副組長，親自抓這項工作。
二、精心組織
1、征求意見并答復。一是為了查找我局在創業服務年活動中的工作作風、辦事效率、政務公開、制度建設等方面存在的問題，向市發改委各科室，市直各部門、各鄉（鎮）、林（墾殖、園藝）場發放征求意見表，并在網站上征求意見函，征求我局存在的問題。二是召開了“創業服務年”征求意見座談會，征求對我局在資金爭取、項目安排、項目審批、價格監管等方面的意見。對收到的意見，我局進行認真研究，提出了切實可行的解決意見并答復。
2、制定工作規程和工作流程圖。為進一步提升機關工作制度化和規范化，我局結合自身的行政審批職能和業務特點。制訂了市發改局辦事指南，并制定了項目流程圖。
3、落實“三項制度”。進一步加強機關效能建設，切實改進政風行風，提高辦事效率，提供優質服務，我局印發了《首問責任制》、《限時辦結制》、《責任追究辦法》，并在顯要位置張貼。
4、大力倡導四種風氣，強化推動創業服務。一是大力倡導服務之風。強化服務意識，完善服務機制，把握服務重點，努力建設服務型機關，爭做服務型干部。二是大力倡導創新之風。創新發展思路，創新工作機制，創新服務方式，工作中敢于突破、敢于負責、敢于爭取，努力建設創新型機關，爭做創新型干部。三是大力倡導務實之風。強化為民意識，建立責任機制，努力建設務實型機關，爭做務實型干部。四是大力倡導廉潔之風。帶頭遵紀守法，嚴守各項紀律，廉潔自律，努力建設廉潔型機關，爭做廉潔型干部。
篇6
一、“費率管制活動”準則的演進歷程
早在1962 年，美國通用會計準則就要求受費率管制的企業確認費率管制帶來的經濟后果。1982 年，美國財務會計準則委員會（FASB）頒布財務會計準則第71號“對某些管制結果的會計處理”，規范了受管制企業的會計實務。與費率管制活動相關的會計準則還有1986 年頒布的財務會計準則第90號“受管制企業：廢置和廠場成本不予列支的會計處理”、1987 年頒布的財務會計準則第92號“受管制企業分階段實施計劃的會計處理”和1988 年頒布的財務會計準則第101號“受管制企業：終止應用SFAS 71的會計處理”。但在缺乏具體指引的情況下，很多國家仍然遵循SFAS 71進行會計處理。費率管制在很多采用國際財務報告準則的司法管轄區有廣泛而重要的影響，但在實務中，對管制資產和管制負債的確認存在分歧。2005年6月，國際財務報告準則解釋委員會（IFRIC）收到對SFAS 71的指引請求后，2008年12月，國際會計準則理事會（IASB）將費率管制活動會計問題列入議事日程，并于2009年7月22日了征求意見稿“費率管制活動”，要求確認由特定費率管制活動產生的資產和負債，并對此類資產和負債的計量提供指引。征求意見截止期為2009年11月20日，IASB計劃于2010年準則終稿。但是由于反饋意見對費率管制活動產生的資產和負債是否符合資產和負債定義及是否應予確認等問題存在很大爭議，該項目于2010年9月被暫行中止。2012年12月，IASB決定重新將費率管制活動項目納入議程。2013年4月29日，IASB了征求意見稿“管制遞延賬戶”，允許首次采用國際財務報告準則的主體繼續按照其原有公認會計原則確認管制資產和管制負債，直至有關費率管制活動的長期項目完成為止。因此，IASB至今已為費率管制活動先后了兩次名稱不同的征求意見稿，而準則終稿計劃在2014年第一季度完成。
二、“管制遞延賬戶”征求意見稿及反饋意見
2012年12月，作為對2011年議程咨詢的回應，IASB公布了修改后的工作計劃，重新將費率管制活動項目納入議程，并將其分為兩個階段完成：國際財務報告準則臨時版本（征求意見稿擬于2013年第一季度或第二季度）和綜合項目（討論稿擬于2013年下半年）。上述分兩個階段開展的計劃是對這一爭議性主題進行多次討論后的結果。IASB設法在以下兩者之間找到平衡：（1）令加拿大和其他司法管轄區在不作修訂的情況下全面采用國際財務報告準則的愿望；（2）已采用國際財務報告準則的司法管轄區的觀點。因此，除了在議程咨詢流程中決定繼續開展費率管制活動的綜合項目外，IASB經多次討論后決定，為首次采用國際財務報告準則的國家提供一定程度的豁免，并臨時準則的征求意見稿。2013年3月29日，IASB了針對費率管制的信息征詢，以識別應被納入相關討論文件制定范圍的費率管制活動。信息征詢是IASB重啟計劃的前期步驟。信息征詢連同其他研究將用于討論文件的制定。討論文件的目的是“識別哪些關于費率管制結果的信息對按照國際財務報告準則編制的財務報表使用者而言是最為有用的，以及IASB是否應當就此類結果的會計處理制定具體指引”。2013年4月29日，IASB了臨時準則的征求意見稿“管制遞延賬戶”。建議的臨時準則允許首次采用國際財務報告準則的主體繼續按照其原有公認會計原則確認管制資產和管制負債，直至費率管制活動長期項目完成為止。征求意見截止日期為2013年9月4日。
（一）準則適用范圍 建議的臨時準則僅對首次采用國際財務報告準則的主體適用。此前已采用國際財務報告準則的主體不可以采用該建議的臨時準則，而采用該臨時準則（如獲通過）的主體必須符合特定的資格標準：必須設有一個授權機構，限定主體就其提供的商品或服務向其客戶收取的金額，該金額應涵蓋主體提供受管制商品或服務所允許發生的成本。
（二）該建議臨時準則的核心原則 （1）臨時準則允許（但不要求）首次采用國際財務報告準則的主體繼續使用其所在當地司法管轄區接納的原公認會計原則下的會計政策對管制遞延賬戶余額進行確認、計量和減值處理。（2）臨時準則要求主體將管制遞延賬戶余額作為財務狀況表中的單獨項目加以列報，并將賬戶余額的變動作為損益或其他綜合收益表中的單獨項目加以列報。（3）臨時準則要求提供特定披露，以明確確認管制遞延賬戶余額所依據的費率法規的性質及與其相關的風險。
（三）其他準則的運用 臨時準則要求首先應用其他國際財務報告準則，從而使財務報表中確認的每一項資產和負債均遵循了其他國際財務報告準則的要求。管制遞延賬戶代表了高于根據其他準則確認的資產或負債的增量金額。該建議的臨時準則包括國際會計準則第12號“所得稅”、國際會計準則第36號“資產減值”和國際財務報告準則第5號“持有待售的非流動資產和終止經營”等其他準則應如何應用于管制遞延賬戶余額的具體指引。
（四）管制遞延賬戶的列報 2013年“管制遞延賬戶”征求意見稿指出，主體應列報計入管制遞延賬戶金額前資產或負債總額中各項目的小計金額，然后列報管制遞延賬戶的借方或貸方余額，以及資產或負債總額。類似地，損益和其他綜合收益表也要求單獨列報管制遞延賬戶金額的變動。因此，損益和其他綜合收益表也應在列報所有管制遞延賬戶凈變動額之前列報損益各項目的小計金額。損益和其他綜合收益表除按照國際會計準則第33號“每股收益”的規定列報基本和稀釋每股收益金額外，還須額外列報扣除管制遞延余額變動凈額后的基本和稀釋的每股收益金額。
（五）管制遞延賬戶的披露 該建議的臨時準則包含提供特定披露的要求，以使財務報表使用者能夠評價特定費率管制機制的性質及與之相關的風險，以及該費率管制對主體財務狀況、財務業績和現金流量的影響。包括：（1）對每一類單獨重大的管制遞延賬戶期初和期末賬面金額的具體調節；（2）管制機構準許的回報率或折現率，以反映適用于每一管制遞延余額的貨幣時間價值；（3）主體預期收回或攤銷每一管制遞延賬戶借方余額的賬面金額或轉回每一管制遞延賬戶貸方余額的賬面金額的剩余期間。
（六）其他事項 對符合相關規定并選擇應用該臨時準則指引的主體，該建議的臨時準則提供了有關確認和計量管制遞延余額的會計政策變更的指引。同時，臨時準則列明了需對IFRS 1“首次采用國際財務報告準則”作出的相應修訂。征求意見稿后，引起了各方積極廣泛的關注。一部分反饋者對建議的臨時準則表示支持，認為該臨時準則可以幫助計劃采用國際財務報告準則，但因對費率管制核算心存疑慮而卻步的一些司法管轄地區消除疑慮，加快這些司法管轄地區采用IFRS的步伐，從而促進全球進一步采用IFRS。然而，由于該建議的臨時準則允許國際財務報告準則首次采用者仍然保留其原有會計政策可能導致與已采用國際財務報告準則的主體的會計實務不一致，因而受到英國財務報告委員會（FRC）、歐洲財務報告咨詢小組（EFRAG）以及歐洲證券市場管理局（ESMA）等機構的反對。FRC認為臨時準則對英國等早已采用國際財務報告準則的國家而言顯然有失公平。FRC會計委員會主席羅杰·馬歇爾在寫給IASB主席漢斯·胡格沃斯特的一封親筆信中強調，該臨時準則并不是以原則為基礎制定的。IASB在推出該臨時準則的同時，應首先根據會計準則制定的概念框架對受費率管制主體的遞延賬戶余額是否屬于資產與負債進行確認。如上述遞延賬戶余額不屬于資產或負債，IASB應采取反制措施，提防受費率管制主體將其列入財務報表中。歐洲財務報告咨詢小組（EFRAG）以及歐洲證券市場管理局（ESMA）等組織則也表示不支持該費率管制的臨時準則。2013年9月11日，EFRAG了針對IASB“管制遞延賬戶”征求意見稿的意見函終稿，明確指出EFRAG的利益相關方反對執行該臨時項目，原因在于：（1）該征求意見稿導致利用該征求意見稿的主體與已采用國際財務報告準則的主體或不希望采用該征求意見稿的主體之間缺乏可比性；（2）該征求意見稿可能導致首次采用IFRS但又采用該臨時準則的一些主體借此將一些原有的會計政策無限期的保留。EFRAG在其意見函中指出，如果IASB希望繼續基于上述征求意見稿的臨時準則，該臨時準則務必僅限于作為首次采用者的一項選擇權，以避免現行應用IFRS的主體對它的采用而給實務帶來不必要的差異。截至2013年9月18日，IASB收到關于“管制遞延賬戶”征求意見稿的各方反饋意見合計113項，其中59項意見支持僅為首次采用國際財務報告準則的主體該臨時準則，30項意見反對該臨時準則，剩余24項意見反對僅為國際財務報告準則首次采用者該臨時準則。相比于2009年“費率管制活動”征求意見稿得到不足一半的支持率，2003年“管制遞延賬戶征求意見稿得到了52%的支持率，表明費率管制活動會計準則制定在摸索中邁出了前進的一步。
三、影響分析及政策建議
（一）“遞延管制賬戶”征求意見稿的影響 2009年“費率管制活動”征求意見稿后，由于對費率管制活動產生的資產和負債是否符合資產和負債定義及是否應予確認等問題存在很大爭議，該項目于2010年一度暫停。由于該問題短期內難以達成定論，2013年的臨時準則征求意見稿為首次采用國際財務報告準則的主體提供一定程度的豁免，允許其繼續使用所在當地司法管轄地區接納的原有公認會計原則對管制遞延賬戶余額進行確認、計量和減值處理。在“遞延管制賬戶”征求意見稿之前，加拿大、印度等司法轄區一度因國際財務報告準則缺乏對費率管制結果會計處理的明確指引，而決定暫緩采用國際財務報告準則。新征求意見稿的為上述司法管轄地區消除了疑慮。該建議的臨時準則一經通過，必將加速上述轄區受費率管制主體采用國際財務報告準則的步伐。建議的臨時準則在為上述主體提供一定程度豁免的同時，為了充分表明費率管制活動對財務報表的影響，又提出了明確的列報和披露規定，要求主體將管制遞延賬戶余額作為財務狀況表的單列項目列報，并將賬戶余額的變動作為損益和其他綜合收益表中的單列項目列報。同時，還要求主體提供特定的披露。這無疑有助于增強費率管制活動會計信息的透明度，從一定程度上提高了受費率管制企業間會計信息的可比性。
（二）對我國相關準則制定的建議 迄今為止，我國會計準則還未對費率管制活動相關會計處理進行規范。在缺乏制度約束的情況下，一些受管制主體可能會從自身利益出發，通過各種手段蓄意增加成本，降低消費者剩余和社會福利，轉嫁企業低效經營結果，阻礙整個社會的經濟發展。為此，制定費率管制活動會計準則已迫在眉睫。我國準則制定機構應在向國際上其他準則制定機構借鑒“費率管制活動”準則制定經驗的同時，充分考慮我國國情，分析具有中國特色的管制問題。我國目前對壟斷性行業的定價原則基本上采用補償成本加合理利潤的方法。該方法沒有對企業的利潤率水平進行明確的約束，同時，對企業經營成本的構成標準、計算依據和具體管制辦法也缺乏明確的規定。成本是定價的基礎，也是費率設定的依據。因此，我國在制定費率管制活動會計準則時，應以統一產品成本核算為基礎和先決條件。同時，財政部在制定費率管制活動會計準則時，應充分考慮不同行業的特點。某些受政府管制的行業，如醫療保健行業，因其具有非盈利的性質，準則制定時應將其排除在適用范圍之外。
由于費率管制項目的復雜性，IASB費率管制活動會計準則的建立和健全必將是一個長期的過程，只有各國共同努力、一致行動才能實現最終的目標。值得注意的是，費率管制準則的制定不僅僅是一個會計議題，更是一個經濟和政治議題，其背后隱含著復雜的經濟利益和國際政治關系。為此，我國應積極參與正在進行的IASB費率管制活動會計準則的制定過程，積極反映包括中國在內的廣大發展中國家受費率管制主體的實際情況，充分表達廣大發展中國家的利益訴求。
篇7
一、分析檢查報告形成過程
(一)領導高度重視，周密部署安排
人事局領導班子對撰寫好分析檢查報告高度重視，按照縣委學習實踐活動領導小組辦公室的要求和本局實施方案規定的時限要求，我局學習實踐活動轉入分析檢查階段后，通過發放征求意見函、問卷調查表、開展交心談心等廣泛征求意見的基礎上，組建了由主要領導牽頭，各股室、中心主要負責人參與的領導班子學習實踐科學發展觀活動分析檢查報告撰寫班子，為撰寫好領導班子學習實踐科學發展觀活動分析檢查報告提供了強有力的組織基礎。初稿完成后，又反復征求了班子及職工的意見，進行進一步修改完善。
(二)廣泛征求意見，認真歸納整理
通過廣泛征求意見，我局組織人員對征求到的意見和建議進行認真梳理和歸納，把征求到的22條意見和建議歸納為思想觀念、作風建設、公務員管理、人才培養、大中專畢業生就業、人事等6項，并歸類為立即整改事項、長期工作事項和需要解釋事項3大類。在起草分析檢查報告初稿完成后，局領導班子成員分別進行了修改，提出修改意見，同時印發各股室、中心征求意見，班子還通過召開民主生活會進一步對分析檢查報告進行專題討論，報告文稿經4次修改、完善。領導班子的分析檢查報告主要包括四個方面的內容：一是黨員干部在貫徹落實科學發展觀上形成的共識;二是十六大以來貫徹落實科學發展觀的主要成效、存在問題及原因分析;三是推進人事編制工作科學發展的思路及措施;四是落實科學發展觀加強領導班子自身建設的具體措施。
二、群眾評議座談會情況
7月6日下午，××縣人事局召開了貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告群眾評議會議。到會的有政協委員羅智坤(縣編辦專職副主任)、服務對象代表張進香(××縣衛生局)、唐萍(××縣水務局)和本單位股所級以上領導等共13人，對分析檢查報告進行了評議。座談會上，縣委組織部副部長、縣人事局副局長苗長生同志向參會人員介紹分析檢查報告的起草和修改情況說明，張紹欽局長作了《××縣人事局領導班子學習實踐科學發展觀分析檢查報告》。會議指出，學習實踐活動正式啟動以來，人事局領導班子一班人和廣大黨員干部通過認真系統學習理論，深入開展調查研究和解放思想討論，認真召開專題民主生活會與組織生活會，著重在聯系實際深化認識、查找突出問題、深入分析原因、科學制定對策上下功夫，取得了豐碩成果，形成了許多思想共識。報告主要就是對這些成果的總結、歸納、概括和升華。要求參加座談的同志深刻認識開展群眾評議活動的重要意義，認真評議報告對科學發展觀的認識深不深，查找的問題準不準，原因分析透不透，發展思路清不清，領導班子建設措施實不實，為下一步修改完善分析檢查報告和落實整改打好基礎。全體參會人員在聽取介紹并詳細閱讀后，對報告進行了認真細致的審閱評議，給予了充分肯定，并認真地填寫了分析檢查報告群眾評議表。
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這篇《安徽銅陵試水體育中考改革：初二學生也可以參加體育中考》是
日前，銅陵市率先在安徽省試水體育中考改革，此次改革中，家長與考生關注的是，初二學生亦可以參加體育中考，同時，在市級以上體育競賽中成績優異考試可以直接免試，并以滿分記入中考成績。
12月16日，銅陵市教育局在網上公布了《關于初三畢業升學體育考試改革向廣大市民征求意見的函》，這則改革意見函引起了廣大家長與學生的關注。
根據這則改革意見函，從2015年開始，銅陵市擬規定，初二年級學生本著自愿的原則，可以參加全市統一的體育考試，此成績可以作為初三畢業升學體育考試成績，也可以與該生參加初三體育考試所獲成績相比較，擇優記入中考總成績。
“初中生在初二、初三都可以參加體育中考，可以選擇成績較好的一次記入中考成績?！便~陵市教育局政策法規科工作人員說，這樣的做法給考生多一次機會，而不再是一次考試定成績。
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【關鍵詞】雇員福利 國際會計準則 征求意見稿
企業向長期職工提供薪酬的方式為設定受益計劃，包括退休金、醫療保障等?，F行《國際會計準則第19號――雇員福利》(以下簡稱IAS19)是國際會計準則委員會IASC（國際會計準則理事會的前身）制定的，養老金負債核算的透明性、可比性較差。另外，IAS19設定受益計劃的會計處理使得很多企業不確定的成本增加，成本估計異常復雜。鑒于此，國際會計準則理事會（以下簡稱IASB）展開了旨在2011年前完成優化IAS19準則質量（改善設定受益計劃確認、計量和披露）的項目研究。2008年3月IASB了“IAS19修改的初步意見”討論稿，收到了150封評論建議函，委員會綜合更廣范圍內利益團體的建議后，召開了13次會議，于2010年4月29日了修訂IAS19設定受益計劃的征求意見稿，征詢意見的截止日為2010年9月6日。
一、現行IAS19存在的缺陷
（一）現行IAS19規定，企業對設定受益計劃的變化不需要及時做相應的會計處理，這種利得、損失的推遲確認增加了理解財務報表相關福利計劃信息的難度。
（二）現行IAS19在確認利得、損失時,企業可以選擇不同的標準，這增加了不同企業間比較福利計劃效果的難度。
（三）現行IAS19規范的設定受益計劃披露的內容十分龐雜，沒有強調披露福利計劃所產生的風險。
二、IAS19雇員福利準則的最新進展――ED/2010/3
（一）修訂了長期雇員福利的概念
現行IAS19（第4段）規定，雇員福利包括短期雇員福利、長期雇員福利、其他長期雇員福利和辭退薪酬。ED/2010/3刪除了其他長期雇員福利，把它作為長期雇員福利的一部分，并完善了內容。ED/2010/3中的長期雇員福利包括：退休金（養老金） 、其他退休福利、退休人壽保險、退休醫療保健服務、長期假、公休假和其他長期服務的福利、長期殘疾福利以及報告期末還未到期的長期殘疾福利、紅利、獎金和遞延補償。福利計劃是指長期職工福利計劃。
（二）取消了IAS19關于企業不確認福利計劃變化的選擇權，要求企業及時確認福利負債現值以及福利計劃資產公允價值變化
現行IAS19盡管允許企業確認福利計劃變化的損益，但卻賦予了企業的選擇權：如果損益符合“走廊”條款（福利計劃資產和負債金額較高者的10%），可以不確認保險精算的利得或損失，對于不符合“走廊”條款精算的利得或損失可以推遲確認。委員會認為如果企業不在損益發生時確認損益,資產負債表列報的相關數額會迷惑或誤導會計信息使用者的決策。
（三）提出新的福利計劃變化的列報方法，企業把福利負債、福利計劃資產公允價值變化分解成勞務成本、融資成本、重新測算部分來列報
現行IAS19允許企業以不同的方法對已確認福利計劃金額的組成部分進行列報，這增加了相似債務企業間比較的難度，因為:（1）成本在不同的會計賬戶中進行確認；（2）精算的利得、損失有時候在發生時確認，有時候在未發生時確認；（3）前期發生的損益可能在本期確認，使得本期產生的損益不清晰。ED/2010/3提議了一個新的列報方法，這個方法將明確區分福利計劃產生的利得、損失的不同類型成本（如圖1、圖2）：
（四）征求意見稿增加了福利計劃的特點、產生的風險、報表列報的金額、多個雇主計劃的參與等方面的披露，完善了現行IAS19的披露要求
按照現行IAS19編制的會計報表，由于列報職工福利重要信息的晦澀性，其可理解性、有用性降低，會計報表使用者不能獲得足夠的信息（包括福利計劃實施產生的風險）從整體上很難評價福利計劃對財務報表的影響。ED/2010/3要求企業增加以下內容的披露：(1)企業福利計劃的特征以及在報表中列報的金額；(2)福利計劃產生的風險；(3)多雇主福利計劃；（4）預期薪酬增加對企業不同時期利潤的影響；(5)風險分配、條件指數化對福利負債的影響程度；(6)設定受益義務中的稅收和管理成本；（7）雇員福利的分類；（8）資產負債匹配的政策等。
三、ED/2010/3對IAS19雇員福利改進的合理性
（一）ED/2010/3簡化了雇員福利的種類
長期雇員福利概念的修訂，使雇員福利由4類（短期、長期、其他長期、辭退雇員福利）簡化為3類（短期、長期和辭退雇員福利），統一了雇員福利計劃核算的范圍。
（二）ED/2010/3提高了會計報表的可比性和可理解性
征求意見稿取消了福利計劃變化列報的選擇權，要求及時確認福利計劃的變化，并統一了列報方法。福利債務的賬面金額的變化和福利計劃資產的公允價值變化的會計報表列報，便于報表使用者理解、比較雇員福利相關的會計信息。
（三）ED/2010/3披露內容的完善，提高了會計信息的決策有用性
征求意見稿對福利計劃的特點、產生的風險、多個雇主計劃的參與等方面披露內容的增補，便于企業提供更加全面的職工福利計劃對其財務狀況、經營成果、現金流量的會計信息，實現決策有用性目標。
主要參考文獻：
[1]IASB.Exposure Draft of Defined Benefit Plans：Proposed Amendments to IAS 19,April 2010.
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一、著力健全長效工作機制
（1）健全督查考評體制。
為加大城市管理資源整合力度，結合我區實際，制定出臺了《關于進一步加強城市管理檢查考評工作實施方案的通知》，明確了日督查、月考評、季巡察的責任單位、隊伍組成、督查內容、考評標準、獎懲措施等，形成了“人人肩上有擔子，個個身上有壓力”，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。同時，區委、區政府主要領導也分別親自帶隊督查，對各階段城市管理工作重點難點問題落實情況進行責任明確，區其他領導也先后組織18人次的督查檢查，確保存在問題及時有效整改到位。
（2）強化環衛督導機制。
建立區職能部門領導、干部掛鉤街道督導環衛機制，實行區文明辦、城監大隊、城管辦、環衛處等各一名領導分別掛鉤三個街道和經濟開發區的日常城市管理工作，區城管辦、城監大隊、環衛處、街道、公司組成的日常督查隊伍分兩個片區，每日四次督查，發現問題當日書面反饋各業主單位，確保問題及時整改到位。同時，在迎省運環境衛生整治月活動期間，對城區九條主街道路段、省運會比賽場館、來賓入住酒店周邊的城市管理分別由8名區委、區政府副處級領導按部門系統進行掛鉤，確保以干凈、整潔、有序、優美的城市環境盛迎省運會。
（3）完善城管投訴機制。
為及時掌握城市管理中存在的難點熱點和薄弱環節，積極主動征求意見，及時發現問題，及時處理投訴，切實為群眾排憂解難。一方面結合學習實踐科學發展觀活動，通過實地走訪、召開座談會、發放征求意見函、設立征求意見箱等多種形式廣泛搜集問題和意見，并主動向區直有關單位、人大代表、政協委員等征求意見建議；另一方面加強對“12319”城管投訴熱線、今日視線、日報、晚報等媒體曝光、市區反映、人大政協提案建議、市民投訴問題的整改力度，確保所有舉報投訴做到件件有落實、事事有回復。截止目前，共受理媒體曝光、市區反映、市民投訴12起，辦結12起。
二、著力完善環衛設施配套
（1）推進垃圾中轉站建設。
主動協調配合市規劃局、國土資源局、建設局、環衛處等職能部門在路南側嶼上、下黃垃圾中轉站建設選址工作，現已完成審批手續，進入建設實質性階段。并積極配合市環衛處做好、、農貿市場垃圾轉運站壓縮式改造工作，有效地解決了環衛清掃清運壓力。
（2）強化環衛果皮箱配置。
至，我區共投入58.5萬元設置了206個垃圾吊桶、30個園林式垃圾桶、17座垃圾收集屋、880個果皮箱。由于受人為破壞及市政建設等原因，原購置的果皮箱（垃圾桶）已大部分損壞無法繼續使用，今年，我區又投入43萬元，已對城區部分主干道重新購置100組雙體果皮箱，6條門前三包示范街購置了1700個塑料垃圾桶，取締原有破舊竹筐。并計劃在城區其它主次干道、人口密集路段設置400組分類果皮箱、200個塑料大垃圾桶，目前正著手網上招投標工作。
