十四五規劃范文

導語：如何才能寫好一篇十四五規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神及省市縣委關于全方位推動高質量發展的重要部署，以加速推進高水平高質量小康建設為奮斗目標，統籌推進“五位一體”總體布局，深入踐行新發展理念，堅持以人民為中心，以推動高質量發展為主題，以改革開放創新為動力，實施制造強鎮、開放興鎮、創新活鎮、生態立鎮、鄉村振興五大戰略，著力構建現代化經濟體系，著力推進生態文明建設，著力保障和改善民生，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，實現富民強鎮新跨越和現代化建設良好開局。

二、發展目標

圍繞專用汽車主導產業的發展，著力引導產業轉型升級，加快新舊動能轉換，不斷向智能制造、先進制造業邁進，力爭成為全省新舊動能轉換工程、中國制造2025戰略的承載；全面實施鄉村振興戰略，實施鄉村建設行動，深化農村改革，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。初步考慮“十四五”時期我鎮經濟社會發展力爭實現“一個跨越、三個領先、五個顯著增強”，即：專用汽車產業集群經濟實現跨越發展，全省強鎮地位初步彰顯；轉型升級創新發展、一二三產聯動發展、生態宜居綠色發展在全縣處于領先地位；綜合經濟實力顯著增強、產業核心競爭力顯著增強、基礎設施顯著增強、社會事業發展顯著增強、民生福祉及幸福指數顯著增強。

三、“十四五”時期戰略重點

一是全力攻堅“雙招雙引”。以新舊動能轉換為抓手，搶抓肺炎疫情之后政策、產業、擴大有效投資等領域的潛在機遇，主動對接世界500強、全國500強龍頭企業，依靠專用汽車展覽會等平臺，舉辦全國性行業論壇，謀劃一批事關當前、影響長遠、帶動性強的大項目、好項目，扶持培育一批新技術、新產品、新模式的項目，實現產業鏈協同創新，通過“招大引強”加快全鎮專用汽車主導產業創新步伐；扎實開展零地招商，通過零土地技改，持續開展低小散企業的騰籠等措施，招引見效快、效益好、貢獻大的“大好高”“小而美”項目，提高土地利用效率，激發企業內生力，以外部企業的技術及資金優勢幫助我鎮傳統企業提升改造，產業轉型升級。同時，牢固樹立“營商環境就是生產力”的理念，制定產業平臺發展政策，推動全鎮重點產業和重點企業加快發展，進一步增強產業競爭力。

二是全盤謀劃重大工程項目。以精密化、專用化、智能化為方向，大力推進專用汽車產業工業化、信息化“兩化”融合。謀劃、儲備一批對全鎮生產力布局、產業結構調整、科技創新等事關當前、影響長遠、帶動性強的大項目好項目，形成“十四五”項目庫；爭取一批重大項目特別是需要上級審批、平衡和協調的重大建設項目納入全鎮規劃；規劃建設汽車工程學院，著力培養專用汽車產業所需人才；積極向上爭取高速公路在布局并設立出口；加快推進曙岳高端裝備制造項目、天辰鋁合金鋼圈智能制造項目、科貝爾共享涂裝項目、天鴻高科技智能化罐車生產線建設項目、中國（）商用二手車出口項目規劃建設，爭取早日投產；主動作為幫助駿宇EBS汽車制動系統生產項目、通泰履帶式自卸車生產項目、安途環衛裝備生產項目落地建設。同時，探索培育發展新動能，加快以5G、大數據中心、人工智能、工業互聯網、新能源汽車為重點的“新基建”項目探索，發展新產業、新業態，努力實現“換道超車”。

三是全速開展企業育大培強。深入實施“鳳凰行動”“雄鷹行動”“雛鷹行動”，構建結構合理、活力迸發的工業企業格局。認定一批領軍型企業，在技術研發投入、投融資、工業（商業）用地、人才引進等多方面給予重大支持，支持一批重點企業加快上市，力爭到2025年，全鎮范圍內境內外上市公司達到2家以上；以擁有自主知識產權、擁有創新型人才、具備行業開拓能力的企業為重點，認定一批高成長企業，在技術創新、人力資源服務、市場拓展等方面予以重點扶持，助推企業井噴式、裂變式增長；引導企業“專精特新”發展，培育專用汽車行業細分領域獨角獸企業、隱形冠軍企業和小巨人企業；依托德國、迪拜等國際汽車展會，引導和鼓勵企業“走出去”，大力發展跨境貿易，拓展“一帶一路”沿線國家市場。同時，深入開展傳統產業“智造”工程，引導企業加速開展機器人換人行動，提高生產力和安全性，提升產業鏈供應鏈創新鏈穩定性和競爭力；加速推進一批高耗能企業的節能技術改造，降低企業單位產出能源消耗；在企業項目審批上下狠功夫，促使企業自覺淘汰落后生產線，有效應對日趨嚴峻的安全、環保和用工荒的現象。

四是全力鞏固脫貧攻堅成果。“十四五”期間，我鎮脫貧攻堅工作將緊緊圍繞中央和省、市、縣脫貧攻堅的決策部署，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持脫貧攻堅目標和現行扶貧標準，突出問題導向，“精、準、細、實”上下功夫，下足繡花功夫，強化防止返貧致貧動態監測機制和即時幫扶工作力度，持續鞏固脫貧攻堅成果，確保脫貧攻堅圓滿收官，為實施鄉村振興戰略奠定堅實基礎。

篇2

“十四五”時期，我市工業發展專項規劃的總體思路是根據工業發展現狀、參考經濟開發區和京—什產業園產業發展的相關規劃，深入結合全市《工業產業倍增計劃》，持續優化調整工業產業結構，加快培育和發展以航空航天、軌道交通為代表的高端裝備制造業、戰略性新興產業，通過重點龍頭、產業集群培育和引領，全力促進我市工業產品快速轉變競爭方式，實現低碳環保與資源節約并行的發展模式，大幅提升傳統工業的經濟效益和社會效益。重點打造煙草產業“一城兩基地”和發展以通用航空、軌道交通為代表的高端裝備制造業，培育壯大新的工業經濟增長支撐極。

戰略定位緊緊圍繞工業產業結構調整和升級發展的指導思想，依托經濟開發區的總體定位，立足高端產業培育發展，以打造生態環保和效益型產業為核心，全面融入成德同城經濟發展圈，壯大工業經濟總量。以經開機構升格為契機，以煙草產業“一城兩基地”、通航產業園和軌道交通產業建設為載體，著力引進以新能源、新材料、信息技術和節能環保產業為代表的戰略性新興產業。加強與京滬浙廣等國內外經濟發達地區交流，夯實產業項目轉移承接基礎。大力推進生態系統構建、空間布局優化和園區形態提升，高起點、高標準規劃和建設900億元工業園區，將經濟開發區打造成為空間布局合理、產業特色突出、生態環境優美的經濟發展首選區。

發展原則通過工業主導產業集中規劃入戶園區發展，實現空間節約發展和優化資源供給集中的有效利用；堅持招大引強，實現產業高端發展；堅持綠色環保綜合規劃并行，實現環保效益型和可持續發展；堅持對外開放合作，實現資源優勢互補與配套協作；堅持以點帶面、全面輻射，實現全市區域工業經濟同步發展。

產業戰略框架在現有工業產業基礎上，突出煙草食品產業發展優勢，創造性培育通航產業和軌道交通產業，升級改造綠色建材和精細化工產業，努力構建新時期全市工業產業的戰略新框架。主導產業，是我市工業發展新時期經濟發展的重要支柱。煙草產業、食品飲料和高端裝備制造業在我市未來的工業發展中占有不可替代的重要地位。培育產業，是我市未來新時期中需要加快培育和發展的重點產業，主要包括節能環保、新能源、新材料、信息技術等戰略性新興產業。工業信息化和服務產業是改善工業產業發展環境、深入推進兩化融合建設的重要保障。新時期，大力發展和培育服務大工業諸如運輸、生活、維修、物流等類型的工業服務業，既是工業快速發展的需要，也是為工業發展培育新的經濟增長點。

二、發展目標

根據工業經濟的現狀與發展趨勢，我們制定以下的奮斗目標：

1、經濟總量目標。（工業經濟總量再上新臺階）到2025年，全市工業總產值突破1000億元，力爭達到1050億元；新增規上工業企業100戶，全市規模以上工業企業達到330戶。

2、產業發展目標。（產業升級發展實現新構架）優先支持戰略性新興產業發展，促進產業結構調整取得新成就。優先提升壯大煙草食品產業，跨越式發展通航產業，創造性發展軌道交通產業，建設培育工業發展新支柱。持續抓好傳統化工向精細化工轉型升級、傳統建材向裝配式綠色環保方向深入轉化，推動生物醫藥、信息產業和新能源新材料產業不斷升級換代，實現全部產業鏈綜合協調快速發展。到2025年，煙草食品產業總產值達到350億元，高端裝備制造產業達到250億元，綠色建材產業達到250億元，新型化工產業總產值達到150億元，生物醫藥產業產值突破50億元。戰略性新興產業總產值突破200億元。

3、組織結構目標。（領軍企業集團再添新龍頭）著力培育一批具有國內競爭力的大型龍頭企業和產業集團，不斷壯大企業規模，實現個體競爭實力持續增強、大中小企業協調發展的格局。力爭規模以上工業企業超過330戶，銷售收入上億元的企業超過150戶，其中：產值過100億元企業達到2戶，過50億元的企業達到5戶，過10億元的企業達20戶。

4、園區建設目標。（園區突破發展實現新面貌）通過重點產業集中打造和輻射帶動，形成一批產業關聯度高、具有持續競爭優勢和影響力的產業集群，把工業園區打造成為我市重點產業支柱的承載地和戰略性新興產業的聚集地。到2025年，工業園區工業總產值力爭突破900億元。首先是依托明日宇航帶動配套產業發展打造航空航天產業生產基地，依托通用機場和無人機基地建設打造通航產業園。其次是依托軌道交通管理學院積極開展軌道交通人才培育，打造成都經濟區軌道交通人才培育基地；積極引進軌道交通裝備制造企業，做大做強軌道交通產業。第三是依托“一城兩基地”建設全面推進煙草產業發展；依托藍劍飲品、雪花啤酒、九里春和道泉股份帶動飲料、酒類和調味品產業發展，打造西部食品產業發展基地。第四是依托美大康、同人泰和玉鑫藥業等帶動生物醫藥產業集群發展，著力打造現代中藥、原料藥和中藥提取物生產基地。第五是以經開區擴區和化工產業園區規范為契機，打造以食品級、電子級為代表的精細磷酸鹽產業化工基地，進一步提升化工產業附加值和國際競爭力；推動以水溶性肥料為代表的新型肥料產業，打造西部新型肥料產業集群和生產基地；以研發帶動創新，深入推動以高分子聚合物防火劑為代表化學新材料產業發展。第六是依托利森集團、嘉寓門窗、步陽門業和泰山石膏等企業，打造西部綠色環保、節能建材產業集群和生產基地。

5、項目建設目標。（項目推進建設取得新成效）以煙廠異地技改為引領，帶動重點項目加快建設進程。“十四五”期間，力爭全市技術改造投資年均增長達到10%以上，五年累計投資超過200億元。“十四五”期間，全市總投資上億元技改項目計劃8個。其中1億元—5億元項目7個，5億元—20億元項目1個。重點確保總投資16.46億元的煙草工業有限責任公司分廠“易地整體技術改造項目”如期建成投產，加快推進總投資4.39億元的明日宇航工業有限責任公司航空航天特種工藝生產線項目建設進程，加快實施藍劍飲品唯怡年產15萬噸植物蛋白飲料技改項目和附屬配套設施建設、鎣山精密鋼管制造有限公司鎣山精密鋼管精密管件易地遷建工程和開源環保科技有限公司開源環境治理再生資源利用項目。加強產業招商引資力度，推動愛思達航天科技研發與生產基地項目、成都兩江前沿科技無人機裝備制造產業基地和北斗航天能源有限公司年產30萬噸車用醇醚清潔燃料配套70座醇醚清潔燃料加注站項目盡快簽約落地。到2025年，力爭技改投資占全社會固定資產投資比重保持在20%以上。

6、技術創新目標。（產業技術創新再掀新）全市重點工業企業研發經費投入的比例達到3%以上。新產品產值率達到13%以上，新建成國家級創新示范企業1戶，國家級技術中心2個，省級創新示范企業3戶、省級技術中心10個，市級技術中心28個，重大產業技術創新8個、自主創新成果產業化10個、企業技術創新60個、企業信息化8個、工業設計項目5個，培育一批擁有自主知識產權和品牌產品、競爭力較強的優勢企業。

篇3

以下內容由收錄，希望能為大家提供幫助。

 

一、        “十四五”期間發展目標繼續貫徹落實省、市、區相關部署和任務，繼續以創優“四最”營商環境為目標，以深入推進“放管服”改革為動力，以創優營商環境提升行動為抓手，積極主動融入一體化發展進程，為實施“營商環境聯建、重點領域聯管、監管執法聯動，市場信息互通、標準體系互認、市場發展互融，逐步實現統一市場規則、統一信用治理、統一市場監管”的“三聯三互三統一”工程，貢獻市場監管力量。

二、        “十四五”期間重點任務

1.合力打造一體化的市場準入環境。落實市場準入政策共享和“放管服”改革協同，為地區市場主體準入提供便利化服務。統一市場準入規則。實施全國統一的市場準入負面清單制度，制定統一的管理規范，實現業務流程、條件要求、解釋口徑、辦理時間“四個統一”。加快實現證照管理一體化，推行“證照分離”“多證合一”改革事項相同、改革措施相同。協力推進“一網通辦”建設。共同落實數字政府建設，構建跨區域政務服務網，強化公共數據交換共享，完善網上身份認證、電子簽名、電子文書歸檔等功能，統一電子營業執照運用場景。按照市級的統一部署設立地區“一網通辦”綜合服務窗口，加強政務信息和數據的互聯互通，提供區域性一體化受理、收件、查詢、發證等服務，讓企業和群眾少跑腿。

2.合力打造一體化的市場監管環境。深入推進市場主體監管制度創新,營造規則統一、公開透明的監管環境,全面提高市場監管效能。落實一體化信用監管體系。推動“雙隨機公開”、抽查檢查等信息在區域內充分共享應用,落實企業信用分類監管標準、企業信用修復規則、實現信用監管標準互認結果互用。對重點監管領域和對象實施精準監管,對守信企業開通“綠色通道”,實施“容缺受理”等便利措施,對失信企業實施重點監督和聯合懲戒。落實知識產權一體化保護工作。引導市場主體積極創造、運用和管理知識產權,鼓勵以知識產權利益分享機制為紐帶,促進創新成果知識產權化。加強地區行政執法,進一步完善知識產權案件移送制度,降低企業維權成本。配合推進消費者權益保護。落實“滿意消費行動,共建區域內消費糾紛解決機制,共同推動經營主體自律,配合打造統一的消費投訴公示平合。推進消費領域社會監督。協同監管網絡交易。充分發揮全省網絡市場監管服務系統平臺作用，注重整合轄區電子商務經營者基礎信息、經營信息、監管信息等信用數據，開展研究分析，實施分類監管。落實地區網絡、合同案件查辦協作機制，協同破解新形勢下的網絡監管難題。

3.合力打造一體化的質量供給環境。配合推進產品質量安全監管一體化建設。在信息、業務、資源各方面配合推進一體化建設，實現信息互通共享、工作協同聯動、效率共同提升。配合建設和華東地區社會公用計量標準，促進社會公用計量標準建設整體水平提升。培養計量技術人員，互派計量技術人員和管理人員交流互動。推動特種設備監管一體化。推進特種設備單位、人員、設備信息互查互享，檢驗檢測結果互認和運用。

4.合力打造一體化的食品藥品安全環境。全面建成責任體系更加健全，體制機制更加完善，全程監管更加科學，“黨政同責”、“四個最嚴”、“四有兩責”全面落實，企業主體責任全面履行，社會滿意度全面提升的食品藥品安全現代化治理體系，形成企業自律、政府監管、社會協同、公眾參與的社會共治格局。有效遏制制假售假、無證經營等行為，杜絕和控制重特大食品藥品安全事故，控制和減少較大及一般食品藥品安全事故。繼續鞏固省食品藥品安全城市成果，積極配合爭創國家食品安全示范城市。繼續深化食品安全“四項治理”行動，全面推進小作坊登記和小餐飲、小攤販備案管理。保持打擊食品藥品違法犯罪案件的高壓態勢，公開違法違規、虛假欺詐產品和企業信息。以落實企業主體責任為基礎，推動實現順向可追、逆向可溯、風險可控的地區食品領域全產業鏈追溯體系。不斷推動食品藥品安全治理體系和治理能力現代化，保障人民群眾飲食用藥安全。

三、        “十四五”期間保障措施加強組織領導，成立發展規劃工作領導小組，由黨工委書記、局長擔任組長，分管副局長擔任副組長，各科室負責人為成員，共同做好“十四五”規劃工作和“十四五”期間各項重點工作。“十四五”規劃數字經濟高質量發展心得體會2800字范文稿當前，以信息技術和數據作為關鍵要素的數字經濟蓬勃發展，并成為推動各國經濟增長的重要力量。經過近年快速發展，我國已成為名副其實的數字經濟大國。“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是全面開啟社會主義現代化強國建設新征程的重要機遇期，準確研判“十四五”時期國際政治經濟地緣新特征新變化新趨勢，對于維護延長我國重要戰略機遇期、推動實現我國經濟社會高質量發展以及增強提升國際塑造力影響力引導力都具有重大現實意義。把握數字經濟戰略機遇，加快推進“十四五”數字經濟發展，不僅有利于進一步提升我國經濟發展活力、增強社會前進動力，更有利于推動我國經濟轉型升級和高質量發展，搶占全球數字經濟發展制高點。深入貫徹落實國家重大方針政策，系統謀劃、統籌推進數字經濟強國建設發展對于我國而言意義重大影響深遠。加快發展數字科技，為建設數字經濟強國提供堅強基石。盡管我國是數字科技應用大國，卻不是數字科技研發強國，很多核心技術依然受制于人。因此，須加強數字科技關鍵技術攻關和布局，以數字科技大突破帶動數字經濟大發展。

一是采取清單制梳理我國數字科技的短板軟肋，短期內尋找可靠的替代源和備份源，使“卡脖子”技術不因外國的封鎖而斷供。

與此同時，發起專項研發計劃，集中力量攻克核心電子元器件、高端芯片、操作系統、數據庫、工業軟件等短板，補齊數字科技研發鏈。

二是面向數字科技前沿領域，設立國家或世界實驗室，牽頭發起全球大科學計劃或工程，更多更好利用全球創新資源，主動嵌入全球數字科技創新鏈條和生態系統，吸引和積聚全球創新人才。

三是支持數字科技試點應用，積極利用智慧城市、智能工業、智慧醫療等發展契機，推進數字新科技先行應用，為數字科技應用提供試驗平臺和應用場景，在應用中不斷完善技術，推動數字經濟發展。

加快推進數字基建，為建設數字經濟強國提供有力支撐。我國在發展數字基建方面處于起步階段，相對而言比較滯后。由此，應科學決策、統籌布局，把數據中心、場景中心、區域中心、應用中心有效結合。

一是正確處理好政府和市場之間的關系。政府要有戰略導向和規劃牽引，前瞻布局數字基礎設施，與此同時，推動交通、能源、水利、市政等傳統基礎設施數字化升級。進一步放開市場準入，發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發社會投資的積極性主動性，把“有為政府”和“有效市場”緊密結合，共同構建數字基礎設施體系。

二是正確處理好中央政府和地方政府之間的關系。對于中央政府而言，做好數字經濟發展的頂層設計，通過制定行業規則、設施標準、規劃布局、互聯互通等，引導數字基礎設施的有效投資和有序建設。對于地方政府而言，充分考慮本地發展情況和財力承受情況，尤其要根據實際需求開展數字基建，提高資源配置效率，注意避免一哄而上，形成重復建設、資源浪費。

三是正確處理好供給和需求之間的關系。以需求為牽引，把應用場景建設置于數字基建的重要位置，鼓勵大型龍頭企業和平臺企業依托自身需求參與數字基建，并開放為社會使用，實現數字基建供給和需求精準匹配。合理跨區域布局數字基建，將數字基建同金融、物流、交易市場等渠道打通，形成產業鏈應用生態。

加快發展數字貿易，為建設數字經濟強國提供強大引擎。隨著5g等數字技術的應用和發展，以b2b為主導的產業互聯網推動的企業間數字貿易將成為拉動我國數字經濟發展的另一強大引擎。須順勢而為，充分發揮我國在電子商務領域的先行優勢，依托消費互聯網與產業互聯網雙輪驅動數字貿易發展，進一步提升我國數字經濟的效益與質量。

一是繼續做大做強消費互聯網驅動的數字貿易，利用數字技術“在線化、無接觸、可傳輸”特性，進一步提升產品與服務的數字化水平，大力發展跨境電商、數字娛樂、在線教育、遠程醫療等新興業態，為人民群眾美好生活提供更多高端便捷的消費選擇。加大主要電商平臺的全球化戰略布局，通過收購或自建本土化網站，建設更多海外倉、展貿中心和營銷服務中心等，帶動更多中國產品與服務進入海外市場，形成國內國外雙循環，拓展我國數字經濟發展空間。

二是培育壯大產業互聯網驅動的數字貿易。制訂實施產業互聯網國家戰略，構建多層聯動的產業互聯網平臺，推動更多企業“上云用數賦智”，支持打造“研發+生產+供應鏈”的數字化產業生態，共享產能、技術、數據、人才、市場、渠道、設施等，促進產業互聯網帶動的新型數字貿易快速發展，使其盡快成為推動我國數字經濟發展的強大引擎。

穩步推進數字貨幣，為建設數字經濟強國提供有力抓手。當前，各國高度重視數字貨幣的研究與實踐，競相加快央行數字貨幣布局。對于我國而言，以微信、支付寶為代表的零售支付體系發達，同時，較早啟動了央行數字貨幣的理論研究，加快了央行數字貨幣試點落地步伐。展望未來，須順應全球數字貨幣發展趨勢，及早謀劃、動態應對、爭取主動。

一是加快戰略布局，協同推進人民幣數字化與國際化工作，實現國際國內同步部署，強化央行數字貨幣與數字貿易、數字經濟的聯動發展，助力人民幣更好承擔國際貿易、跨國投資的計價、支付、結算職能并發揮世界儲備貨幣角色。

二是積極開展試點示范，在試點探索的基礎上，優先選擇自由貿易試驗區、自由貿易港等先進地區整體落地，及時總結央行數字貨幣發行、運營與管理經驗，有序推動央行數字貨幣多場景推廣應用進程。與此同時，積極借鑒國際先進經驗，探索央行數字貨幣與其他零售移動支付方式聯動互促、協同發展的模式與路徑。

三是深化系統研究，加強央行數字貨幣對貨幣政策、金融運行體系及國際金融格局影響的分析研究，包括短期影響和長期影響、現實影響和預期影響、直接影響和關聯影響等，推動數字貨幣法律體系、監管體系與風險防范體系建設。加快完善數字治理，為建設數字經濟強國提供制度保障。數字經濟正在重塑經濟社會運行模式和運行規則，對傳統治理方式構成巨大挑戰，提高數字化治理水平、為數字經濟營造良好發展環境具有重要意義。

篇4

縣政府部署“十四五”規劃編制工作以后，我單位非常重視，立即開會研究，學習上級文件，認真組織規劃，現將工作進展情況匯報如下：

一、成立領導機構

農業農村局成立了“十四五”規劃編制工作領導小組，建立了以局長為組長，各分管領導為副組長，各股室負責人為成員的專班，實行責任分工，通過收集資料，下鄉調研，征求意見，開門問策，進行科學謀劃。

二、制定工作思路

根據縣政府“十四五”規劃的總體要求，“十四五”期間農業農村工作的規劃思路是：以實施鄉村振興戰略為主線，以項目建設、改善農村人居環境、特色產業發展、深化農村改革為重點，以“6個提高”為目標（1、提高農產品質量，2、提高產業效益，3、提高生產效率，4、提高農民素質，5、提高市場競爭力，6、提高農民收入），以“十大舉措”為抓手（1、實施糧食生產核心區建設行動。2、實施高效種養業發展行動。3、實施綠色食品業轉型升級行動。4、實施優勢特色產業集群培育行動。5、實施現代農業產業園創建行動。6、實施農業產業強鎮培育行動。7、實施數字農業建設行動。8、實施農產品質量安全行動。9、實施新型經營主體提升行動。10、實施農業科技支撐行動。）推進農業農村高質量發展。

三、工作開展情況

目前，“十四五”規劃初稿已出，全局集體討論了2次，征求意見稿已改了3次，初稿緊密結合《河南省鄉村振興戰略規劃》、河南省《關于加快推進農業高質量發展建設現代農業強省的意見》，結合我縣特色優勢產業，結合鄉鎮、村、干部群眾的期盼，群眾智慧，專家意見，初稿共分五個部分（一）指導思想；（二）發展目標；（三）發展方向（6化

1布局區域化，2生產標準化，3經營規模化，4發展產業化，5方式綠色化，6產品品牌化）；（四）發展十大舉措；（五）保障措施；共計謀劃58個項目，其中動植物保護工程7項，農業生態環保工程1項，蠶菌業1項，人居環境8項，水產品2項，農業病蟲害防治2項，菜藍子工程2項，中藥材1項，現代農業7項，發展集體經濟2項，高標準農田2項，農產品冷鏈物流1項等，總投資xx億元。

四、存在問題：

篇5

本企業于2004年底遷入xx工業園區生產。,

第一期新建標準廠房（包括供電設施）26000余平方米，投資1000萬元左右；新增生產設備投入200萬元左右（包括大功率立式空調100余臺），改善了生產條件，樹立了企業形象。

企業現有職工600多名，2005年年產值近5000萬元，利稅456余萬元，出貨值近500萬美元。全年實發工資870余萬元，職工人均年收入達到14400余元，實現了社會效益、國家利益、企業效益的多贏發展。

二、成長回顧

本公司在2003年4月15日由xx市xxxx有限公司與德國xx公司和韓國xx公司三方出資成立的中外合資企業，當年10月份投產。

追根朔源，其成長過程離不開xx市xxxx有限公司的歷史沿革，主要經歷了以下幾個階段：

1、原始積累期：改革開放后，企業創辦人把握了“經營起家，實業安家”的宗旨，經過1981~1996年的從商活動，掏到第一桶金后于1996年3月創建了“xx市xxxx限公司”。

2、家庭作坊式向規模發展期：本著“摸著石頭過河”和“借雞生蛋”的原理，逐步摸索，克服困難，不斷發展，由小到大，由弱到強，由無聞到小有名氣，開始走上了穩定發展的道路，站穩了腳跟，在xx市家紡行業中占據了一席之地。同時企業創新意識有了增強，2000年注冊了“蠶寶寶”牌真絲棉被商標；并根據國家產業指導方針，積極探索外向型企業的轉軌路子，著手開始接外單，搞出口，跨出了對外貿易的一步，2001年獲得了自行出口權。

3、轉型發展期：2000年后在國家產業政策指導下，上級政府和有關部門的幫助支持下，抓住機遇，積極開拓，奮力創新，從實際出發，抓了四個環節：一是增投入。在xx工業園區購置工業用地30余畝，用于建廠房，走出了發展的第一步；二是夯基礎。重點是抓管理、抓質量、抓隊伍。重視了以法治廠、安全生產、職工培訓、引進人才，通過建立各項規章制度和管理目標責任制，創建文明企業和平安企業活動，提高了企業知名度，多年來先后得到了不少榮譽稱號，主要有：嘉興市委市府的“外貿出口重點企業”、xx市委市府的“十強私營企業”、xx市人民政府的“中小企業綜合優勝獎”、xx市個私企業領導小組的“個體私營經濟大戶”、工商部門的“守合同重信用單位”和“先進私營企業”、中國農業銀行浙江省分行的“aaa企業資信等級”、xx市科技局的“xx市民營科技企業”及中國絲貫協會的“中國·xx蠶絲被、直絲毯生產基地骨干企業”等。三是重拓展。企業加大了與外商合作力度，每年二次廣交會，一年一次的華交會及浙洽會都派出人員參加交易活動；企業領導每年出境與客商溝通洽談，不時邀請外商來廠考察參觀。同時，建立了網上交易的平臺，實現了外貿定單簽約電腦化。四是強信譽。公司十分重視企業的標準化管理，重信譽、守合同、抓質量、樹形象，堅持科學發展觀在企業的實踐，堅持質量第一，獲得了外商的交口稱贊，客商紛紛前來洽談業務，建立合作關系，定單的品種和數量達到了前所未有的時期。

三、“十一五”發展規劃

1、指導思想：堅持以科學發展觀統攬企業發展大局，促進企業平衡較快協調發展；創新發展模式，提高發展質量，確保定單掛牌外貿產品保質保量按時交貨，保持外貿出口穩定增長；加大研發企業自主創新的品牌產品，推動傳統產品改造升級，逐步建立企業發展長效機制。

2、發展目標：立足“以人為本、以誠取勝、確立質量第一、提升企業品位”的發展思路，著力發揮企業競爭力的優勢，擴大市場占有率，在“十一五”期間實現產值、銷售、利稅、外貿出貨值年平均遞增20%，具體指標：到“十一五“期末產值和銷售雙達到1.25億元，利稅達到1100萬元，外貿出貨值達到1200萬美元。

3、主要措施：

（1）堅持互惠互利原則，發揮企業產品質量優勢，大力拓展外貿渠道，擴大國外市場，增加客商容量，提高對外客商簽約成功率，積極穩妥建立高效的外貿生產運行機制。

（2）整合產品結構，實施戰略性開拓，注重科技創新，把握“三個結合”，即“外貿產品與內貿產品相結合、傳統產品與創新產品相結合、定單掛牌產品與打造自主品牌產品相結合”，服務國際國內市場需求，提高市場占有率，鞏固提高企業效益。

（3）堅持依法治廠，加強企業管理，健全和完善規章制度，打造和諧環境和平安企業。

a、認真執行國家產業政策和各項法律法規，提高企業文明程度。

b、進一步完善企業、車間、班組的組織領導，強化各科室、單位目標責任制，提高管理水平，建立良好的企業和諧氛圍，發揮廣大職工的積極性。

c、著力做好企業職工的社會保障，加強安全生產和綜合治理工作，創造一個安全穩定的生產環境。今年起，企業按照國家的有關規定，為職工辦理了“五大社會保險”穩定了職工隊伍。

篇6

××年我市城鄉人均收入預計分別為8100元（人民幣，下同）和3324元，按照我市十一五規劃，到20__年城鄉人均收入分別為13100元和4880元。這意味著城鄉人均收入由××年相差5070元，到20__年擴大為8300元，差距明顯拉大。城鄉人均收入差距在十一五期間進一步擴大，在欠發達地區并不鮮見，但負面影響不可低估，必須引起高度重視。

相應的對策是公共財政應加大對縣尤其是鄉、村的投入。凡中央規定的地方財政在基礎設施建設（如縣、鄉、村公路）和公益事業建設（如小學、初中、敬老院等）的剛性配套資金，必須不折不扣地按時足額到位，一天不拖，一分不少，更不能搞“小動作”，讓群眾滿意，讓上級放心，形成良性互動。

此外，所有的慈善事業在名義上全部歸口到市紅十字會，理由是：其一，紅十字會是國際人道主義救助機構，有利于與世界的溝通；其二，如“光彩事業”是由統戰部門發起、工商聯執行，由民營企業與民營企業家等出資的，可稱為“市紅十字會光彩事業分會”。幾股力量合在一起可彰顯我市各界公益善舉，必將使市紅十字會進一步得到江西省、中國乃至世界紅十字會的認同，它們對我市（主要是農村）的關心、支持力度可望增大。

二、實現城鎮人均增收5000元的措施

如果到20__年我市財政供養人口為20萬，屆時其增資部分（按人均增收5000元計）將達10億元之巨，占當年市財政收入（預計為60億元）的六分之一。按十一五規劃預計，我市在20__年城鎮人口達到222萬，人均增收5000元難度很大。

實現這一目標，可以采取如下三條措施：

（一）千方百計減少財政供養人口。進一步推進政府機構改革，尤其是要大力推進教育、衛生事業的改革，提高相應人員素質，追求“精干、效益”。如果財政供養人口減少10%即2萬人，財政支出中僅工資部分就可減少2.6億元以上。

（二）大力推進全民創業。干部要帶頭，“公仆”們要通過創業反哺百姓，反哺工農大眾，遠可以學福建省沙縣，近可以學吉安市新干縣，還可以學習萬載縣科協，他們五個人創辦了八個實體，××年納稅30萬元以上。全民創業要有膽有識，但先要有膽，要給創業者壯膽。萬載縣的干部群眾在對待傳統產業生存與發展問題上，歷煉數年，備嘗艱辛，令人敬佩，更讓人深思。

（三）大力發展城市特色經濟。其本質多屬三產，我們既要強調三產比例，更要注重一、二、三產總量，從目前來看，總量比之比例更重要。同時，要進一步解放思想，比如，似乎人人都重視禪宗文化，但就不見有人去做禪宗文化產品，文化與商品之間不應有鴻溝。

三、實現農村人均增收1556元的措施

到20__年，農村人口將達334萬，以戶均5人計，戶均增收需達到7780元。為了實現這個目標，有四條措施：

（一）培訓農村打工人員。估計到20__年，我市農村打工外出人員將超過70萬，戶均1人。通過針對性培訓，使打工人員工資由目前的500元/每人、每月，到20__年達到750元/每人、每月，這一項可使每戶年增收3000元。

（二）高度重視農函大。由中國科協等主辦的農函大教學內容十分豐富，涉及農工商、外貿與金融等富有實用性與可操作性的知識。目前，教育部門掃文盲力度很大，但科技、科協部門掃科盲的力度小，關鍵在各級領導的重視程度。各級黨、政領導要清醒地認識到：二十一世紀的農民既不能是文盲，更不能是科盲。文盲無法生存，科盲無力競爭，落后勢必受窮。安徽省阜陽市臨泉縣推廣干牛糞種植雙孢菇，大發“糞”財，牛糞成了寶貝，收購價為0.20元/斤。類似的支農“零風險”項目在農函大的教學內容中不乏其例。

我省已在最近成立了農函大新的管理機構，由省委副書記王君任名譽校長，省委組織部和省政府人事廳、財政廳、科技廳及省科協等組成領導小組成員單位，旨在通過農函大幫助農民獲得切實有用的致富信息與技術。我市成立相應機構刻不容緩。

（三）加大本地所需人才的培養力度。針對我市11個工業園區形成的醫藥工業、建材、機械、化工、食品與服裝等支柱型產業，辦相應的民營藥科大學、建材大學、機電學院、化工學院、食品與服裝學院，為我們自己的工業園區培養大量的技術型勞動力。目前，本文來源 ：文秘站 我市民辦大學的專業多數不是針對本地，而是為沿海打工培養人才，從長遠看并不合算。

篇7

大慶油田公司礦區服務事業部

園林綠化公司養護公司“十二五”發展規劃

大慶油田公司礦區服務事業部園林綠化公司養護公司

2月3日

主編：范連祥

參加人：賀寶文李寶李百明

審定人：

目錄toco"1-2"hzu

一、業務現狀.pageref_toc252971994h5

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（一）經營業務與成產能力.pageref_toc252971995h5

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（二）人員狀況.pageref_toc252971996h5

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（三）財務狀況與經營成果.pageref_toc252971997h5

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（四）裝備狀況.pageref_toc252971998h5

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（五）市場情況.pageref_toc252971999h6

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（六）技術狀況.pageref_toc25297h6

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二、主要矛盾問題.pageref_toc25297h6

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（一）修剪工的培訓問題.pageref_toc25297h6

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（二）樹木花卉栽培品種開發不夠豐富.pageref_toc25297h6

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三、形勢分析.pageref_toc25297h6

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（一）業務環境分析.pageref_toc25297h7

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（二）對標分析.pageref_toc25297h7

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四、規劃理念，定位與目標.pageref_toc25297h7

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（ 一）業務發展思路.pageref_toc25297h7

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（二）業務發展定位.pageref_toc25297h7

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（三）規劃理念、原則.pageref_toc25297h7

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（四）規劃目標.pageref_toc2529720xxh8

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五、規劃部署.pageref_toc2529720xxh9

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（一）經營業務部署.pageref_toc252972013h9

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（二）技術研發部署.pageref_toc252972014h9

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（三）固定資產投資部署.pageref_toc252972015h9

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（四）管理創新部署.pageref_toc252972016h10

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（五）安全、環保、節能減排部署.pageref_toc252972017h10

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六、2020年遠景規劃.pageref_toc252972018h10

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（一）生產能力.pageref_toc252972019h10

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（二）經營指標.pageref_toc252972020h10

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（三）養護標準.pageref_toc252972021h10

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（四）人力資源狀況.pageref_toc252972022h10

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（五）科技管理水平.pageref_toc252972023h10

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一、業務現狀

“十一五”期間，養護公司隨著大慶油田礦區建設的發展而發展。在園林綠化公司的領導下，按照建設和諧礦區和“六個園林”的要求，養護公司經歷了由粗放經營到集約化經營，由粗放管理到專業化管理，由小到大的發展過程。養護水平逐年提高，一年一個臺階。所養護的綠地養護標準級別，由一、二、三、四，四個級別全部提高到一級二級兩個級別。在工作實踐中創造了“計量式快速加水灌溉法”，“8+1雜草檢測法”，“花卉集群栽植理念”，“水臘反季節自體移植法”，“間苗移植節約法”，“天然湖水利用節約法”，“立體五色草模紋花壇法”。在慶祝北京奧運會、慶祝建國六十周年，慶祝大慶油田發現五十周年的重大活動中得到了充分的應用和展示，彰顯了大慶油田礦區園林養護水平，樹立了大慶油田的形象，提高了油城人的生活品味。

（一）經營業務與成產能力

養護公司主要承擔著大慶市西城區，東至大慶路鐵人橋，西至讓通鐵路線，南至鐵人大道八百晌，北至慶虹橋范圍內的城市道路綠地養護工作。養護綠地路段84條，養護綠地面積215.35萬平米。

（二）人員狀況

公司現有職工52人，生產季節雇工180人。公司管理人員17人，設立5個班組。大學本科學歷11人，大專學歷9人，中專學歷9人，專業技術人員高級職稱1人，中級職稱7人，初級職稱10人。

（三）財務狀況與經營成果

07、08、09三年合計收入5449.86萬元，成本3945.01萬元，利潤1504.85萬元。

（四）裝備狀況

水罐車7輛，服務車6輛，園林機械96臺，設備原值55.75萬元，凈值43.95萬元。

（五）市場情況

油田礦區綠化養護的主要任務由養護公司承擔，隨著礦區綠化的深入發展，養護公司的任務逐年加大，市場主要取決于養護公司自身的素質和能力的提高，只要養護公司不斷提高自身的能力和素質，不斷提高養護水平，綠化養護的市場會不斷擴大。

“十一五”期間，養護公司在完成自身任務的同時，開發了文化集團，油田設計院，采油一廠的綠化養護市場。實現收入730萬元。

（六）技術狀況

1、

擁有大慶地區珍稀樹種栽植、養護、繁育及配套技術，此技術對珍稀樹種應用有重要作用，并已在生產中應用。

2、

擁有除草劑防草坪單、雙葉雜草技術，此技術代替人工養護草坪。

3、

擁有草坪延緩退化技術，可以延長草坪壽命3-5年。

4、

引進了宿根花卉福祿考，增加了花卉品種。

二、主要矛盾問題

（一）修剪工的培訓問題

隨著園林綠化養護標準的不斷提高，修剪水平的高低成為養護水平的制約性因素。目前，養護公司缺少修剪技術比較強的工人，并且是現有的幾名修剪工，老的56歲，小的27歲，處于水平相對不高，青黃不接的狀況。因此，在今后的養護工作中加強對修剪工的技術培訓十分重要。

（二）樹木花卉栽培品種開發不夠豐富

隨著礦區園林建設的不斷發展，需要園林景觀花卉造型不斷創新，但在創新的過程中在樹木的品種顏色，花卉品種的搭配選擇上相對單一，所以在今后的工作要加強引進培育適應大慶地區生長的，比較奇特的樹木、花卉品種以適應創新景觀的配置。

三、形勢分析

（一）業務環境分析

綠化養護行業是朝陽行業，油田綠化養護公司大有發展，油田主城區以外綠化養護逐漸由養護公司承擔，市場前景廣闊，這就需要養護公司要不斷提高水平和能力，完成好工作，否則，油田公司下屬各廠礦及相關企業的小的綠化公司就有可能與養護公司競爭。

養護公司是大慶油田礦區園林綠化公司所屬的分公司，專業化管理經驗比較多，資金、設備、人才、技術等實力比較雄厚，尤其是近年來在養護的提檔升級、趕超東城區上出了很多亮點，油田公司、礦區事業部、園林綠化公司領導給予了充分的肯定，這些都是養護公司的優勢，劣勢是土建、搶修方面比較薄弱。

（二）對標分析

目前養護公司所養護的綠地標準由原來的國家一、二、三、四級標準全部升級為國家一、二級兩個標準，并且結合大慶油田實際情況，提出了高于國家一、二級兩個級別標準的草坪養護標準“8+1”標準及花卉集群化栽植養護標準。創新采用立體五色草模紋栽植及養護標準等。企業管理上推行了6s管理法，收到了好的效果，hse管理方面實行安全生產操作法。

四、規劃理念，定位與目標

（一）業務發展思路

逐步實現綠化養護精細化、集約化和現代化。

（二）業務發展定位

以油田主城區道路綠化養護為基礎，逐步輻射主城區以外道路綠地養護。

（三）規劃理念、原則

1、發展理念

精心呵護生態，裝扮亮麗油城

2、發展原則

保護生態、實現節能、減少排放、加強檢疫、建立平衡、環境友好

3、發展中要處好的若干關系

（1）、綠地養護與城市建設關系

（2）、綠地養護與油田生產關系

（3）、綠地養護中的地企合作關系

（四）規劃目標

1、總體目標

以打造百年油田、實現原油穩定4000萬噸，構建和諧礦區，建設六型園林為指導，綠化養護實現路段養護標準化，花卉栽植景觀化，樹木修剪藝術化，全面提高工作水平。

2、分項目標

（1）經濟總量和效益目標

①20xx年實現收入1800萬元，效益200萬元。

②“十二五”期間收入1、2億元，效益1000萬元。

（2）外部市場開發目標

①20xx年市場開發實現收入200萬元，利潤30萬元。

②“十二五”期間收入800萬元，利潤

150萬元。

（3）科技創新目標

①

20xx年科技創新目標

使用樹木抑制劑，控制楊柳樹飛絮。

②“十二五”期間科技創新目標

攻克大慶地區常見病蟲害發生規律，掌握綜合防治方法，減少環境污染，易于生態城市發展。

（4）生產能力目標

①20xx綠地養護面積300萬平方米。

②“十二五”期間養護面積500萬平方米。

（5）人力資源發展目標

①20xx年人力資源發展目標

專業本科畢業生15人，中級以上職稱12人，修剪工

7人。

②“十二五”期間人力資源發展目標

專業本科畢業生20人，中級以上職稱15人，修剪工

15人。

（6）安全、環保、節能減排目標

安全生產事故率為0，農藥使用劑量最低劑量化，節約澆水植物化。

五、規劃部署

（一）經營業務部署

1、20xx年主營業務部署

（1）大慶路、鐵人大道、創業大道、龍十路、西賓路全面打造標準化路段。

（2）遠望裙房、東環路北段、奔騰環島、昆侖大街實現花卉集群化栽植和景觀栽植。

（3）主要路段修剪實現藝術化

2、“十二五”期間經營業務部署

“十二五”期間養護路段在標準化、景觀化、藝術化的基礎上逐步向精細化、集約化邁向現代化。

（二）技術研發部署

1、20xx年技術研發部署

引進新樹種（中華金葉榆）和竹柳。

2、“十二五”期間研發部署

（1）進行苗木冬儲試驗

（2）進行苗木組織培養試驗

（三）固定資產投資部署

（1）20xx年固定資產投資部署

建一座加水站，投資200萬元。

（2）“十二五”期間向固定資產投資部署

①建設植保實驗室，投資200萬元

②

建設土壤實驗室，投資200萬元

（四）管理創新部署

（1）20xx年管理創新部署

實行承包式澆水灌溉管理

（2）十二五”期間管理創新部署

實行精細化、集約管理

（五）安全、環保、節能減排部署

（1）推行安全生產操作法考核制度

（2）實行承包式節水灌溉管理

六、2020年遠景規劃

（一）生產能力

綠地養護范圍南至采油七廠，北至采油六廠，西至讓鐵路線，東至薩大路，養護面積為

1000萬平米。

（二）經營指標

實現收入2億元，利潤1000萬元。

（三）養護標準

養護標準為一級和特級兩種標準。

（四）人力資源狀況

人力資源狀況為整個隊伍為管理人員100人，技術人員30人，中高級職稱人員20人，養護師30人。

（五）科技管理水平

形成一整套的具有國內領先水平的綠化養護體系，科技辦法、管理手段的園林管理辦法。

通過現代化的設施園林裝備實現珍奇植物在北方高寒地區大慶油田的園林應用

篇8

“十二五”通信網規劃的成果及特點

按照《規劃》的要求和編制工作方案，國家電力調度通信中心組織國網信息通信有限公司和各區域、省、地市公司及相關科研、設計單位，采取 “國網省地四級編制、國網省三級匯總”的方式，全面開展“十二五”通信網規劃的編制工作，形成了“十二五”通信網規劃成果庫和規劃項目庫。規劃成果庫的內容如下：

公司系統所有地市公司通信網規劃；

26個省公司通信網規劃；

5個區域公司通信網規劃；

1個一級骨干通信網規劃；

1個通信網規劃總報告；

5個專題研究報告。

規劃項目庫是一個完整的規劃成果體系，內容為“十二五 ”期間各級骨干通信網已列入規劃的工程項目，其中，基建項目的要求較為明確和具體。

同時，“十二五 ”規劃的編制管理工作也推出了一系列創新舉措：

建立規劃編制協調領導機構和編寫工作機構；

印發通信網規劃報告編制要求和統一格式模板；

建立通信規劃工作網絡平臺；

規范通信帶寬需求預測方法；

統一通信網規劃投資取費標準。

“十二五 ”通信網規劃的主要內容

1.深入分析形勢，合理預測通信需求（1）面臨的形勢

“十二五 ”期間，電網公司將做好以下工作：

全面建設堅強智能電網及 “三集五大 ”體系；

電網調度監控一體化；

電網預警分析計算在線化；

配用電環節智能化；

企業管理信息化；

建設集中式容災中心；

做好各級備用調度；

建設數據網第二出口。

上述工作對骨干通信網的網架結構、覆蓋范圍、安全可靠性等提出了更高要求，而作為電網的重要組成部分、技術支撐手段和基礎平臺設施的電力通信網，隨著公司發展方式和電網發展方式 “兩個轉變 ”的不斷深化和加快推進，必將承擔更加繁重、更加全面的支撐和保障任務。

其中，特高壓電網的運行控制將對通信網的網架結構、覆蓋范圍、安全可靠性等方面提出了更高要求，因此必須要深入研究并妥善解決特高壓電網配套通信建設和運行管理中遇到的各種問題，以確保特高壓電網安全、優質、經濟、高效運行。

而電網調度智能化、公司管理信息化等方面的新發展，對通信網帶寬和結構提出了新要求：

電網調度運行監視廣域、全景、分布式、一體化；

預警分析計算在線化；

調度運行管理精益化；

備用調度體系全面建設；

公司信息化 SG-ERP工程；

集中式容災中心；

省內第二匯聚點建設；

GIS信息廣泛應用。

上述要求使通信網對帶寬的需求量迅猛增長（調度數據網中繼帶寬需求由 2 Mbit/s增至 2×155 Mbit/s，綜合數據網中繼帶寬由 n×155 Mbit/s增至 m×1 000 Mbit/s），隨著帶寬需求量的大規模增長，對通信網的承載能力提出了更高要求。而調度數據網雙平面、省級信息網雙匯聚雙出口等應用需求，也要求通信網必須要以相應的結構來支持和滿足。

此外，堅強智能電網建設，不僅要求通信網的核心層要有強大的承載能力和堅強網架，也要求接入層必須具備廣泛、靈活的邊緣接入能力。傳統的智能電網配電和用電環節，由于對通信的需求較低，因此通信終端接入網的基礎較為薄弱，鑒于此，在“十二五 ”規劃中，在大力發展終端通信接入網建設的基礎上，對接入能力提出了全方位、多樣化、靈活便利、經濟高效等新要求，而隨著城市和農村配用電環節終端通信接入網建設的啟動，也對骨干網提出了更高的要求：

骨干網要向下延伸；

覆蓋 35 kV及以上電壓等級變電站；

具備連接多個接入網的匯聚承載能力。

未來，隨著通信網絡規模的不斷擴大，結構的日趨復雜，及覆蓋跨度的不斷加大，管控難度也將相應提高，鑒于此，通信網絡運行管理的智能化水平也需大幅提升，同時對通信專業人員的數量和水平提出了更高要求。因此對通信公司來說，在大力加強人才隊伍培養的同時，也需要依靠科技進步，建立智能化、標準化的通信網絡綜合管理系統。

（2）通信網需求分析

滿足業務需求是科學制定電力通信網技術體制、合理規劃公司各級通信網技術規模的前提。為提高業務需求預測統計的規范性和準確性，“十二五 ”通信網規劃在深入論證和廣泛征求意見的基礎上，按照 “統一業務種類、統一業務基礎流量、統一預測分析方法 ”的原則，提出并下發了公司通信網 “十二五 ”規劃通信業務流量及帶寬需求統計預測方法。其定義了通信業務統計斷面、統計業務種類、各斷面基本業務流量及計算方法，并按照總部、區域、省、地市等四個層面分別進行預測統計分析。各層次斷面業務，包含生產調度類業務及企業信息化類業務（SG-ERP、容災中心）及通信專業自身業務，而帶寬計算過程則考慮了業務流量組成、業務流向、節點數量、網絡容災需求、業務并發比例等因素，帶寬預測首先要確定單個變電站接入骨干通信網的帶寬需求，然后在此基礎上分別預測出一、二、三、四級通信網的帶寬需求。

2.堅持規劃原則，確保通信網健康發展

“十二五”通信網規劃是未來 5年國家電網通信網發展的綱領性文件，是確保電力通信更好地服務于智能電網建設、滿足公司信息化發展要求、發揮網絡整體效益的依據與保障，根據公司對通信網的要求及電力通信網自身發展的客觀規律，通信網規劃要遵循以下原則：

堅持保障性原則。在保障電網運行，服務于公司發展的基礎上，滿足各級電網企業生產和管理的需要。

堅持可靠性原則。在確保電網安全可靠的基礎上，結合通信網建設和運行特點，大力提高通信網的可靠性，并最大限度地降低通信網與電網相互之間的不利影響。

堅持整體性原則。公司各級通信網是一個整體，應按照通信網規劃的統一要求，通過加強上下級規劃銜接，實現統籌優化網絡建設和資源綜合利用的目標。

堅持統一性原則。各級通信網規劃應在指導思想、總體目標、技術體制等方面保持一致，各級通信網中相互關聯緊密的部分，應按照統一規劃、統一標準，統一組織的原則建設。

堅持先進性原則。積極采用先進、適用、成熟技術，并加強規劃方法的科學性和規劃方案的合理性，以提高規劃本身的先進性。

堅持經濟性原則。通信網規劃要以企業經營思想為主導，首先，要充分利用現有通信技術和資源，實現內部挖潛；其次，要注重網絡結構的合理性和建設的必要性，并充分考慮建設和運行成本，確定建設規模和未來發展空間。

堅持實用性原則。在充分調研的基礎上，根據實際需要，提出科學合理的規劃方案，適度超前、注重實用。

堅持差異性原則。根據電網發展需要，并考慮不同地域、不同層級通信網的任務、應用水平和投資規模，合理確定規劃目標，并逐步提高。

3.明確規劃目標，重點提升 “四個能力 ”

“十二五 ”期間，電力通信網將以國家電網公司發展戰略為指導，圍繞全面支撐和實現公司戰略和相關規劃確定的發展目標，并按照需求分析預測結果和通信規劃原則，重點提升 “4個能力”：即骨干傳輸網承載能力、各類業務網服務能力、10 kV通信接入網支撐能力以及支撐網安全和一體化管控能力。

（1）提升骨干傳輸網承載能力

“十二五”期間，一、二、三級通信網將對現有網絡進行強化和優化，在擴充、完善現有 SDH網絡的同時，建設大容量骨干傳輸網。四級通信網則立足于目前網絡進行擴充和完善，并擴展延伸至 35 kV變電站，以充分滿足本級電網的業務承載和接入網的匯聚接入要求。根據公司完善備用調度體系建設的意見，各級通信網要依照安全性、連通性、經濟性的原則，形成 “自下而上，逐級雙匯聚、雙上聯”的通信網容災架構，以滿足各級備調系統建設和信息容災的需求。

主要工作如下：

通過對骨干傳輸網的優化完善和延伸，提升通信網的可靠性、覆蓋范圍、覆蓋水平和承載能力；

打破帶寬瓶頸，提高網絡質量，在保證特高壓和各級電網安全穩定運行的同時，滿足公司信息化 SG-ERP建設與深化應用需求。

“十二五 ”期間，通信網需繼續保持對高電壓等級的變電站 100%光纖覆蓋，在提高重要站點光纖雙路由的覆蓋能力基礎上，結合路線建設和更新改造，大幅提高 110（66） kV及以下變電站的光纖覆蓋率（新建變電站都要實現光纖覆蓋）。

（2）提升業務網服務能力

完善和優化目前的業務網絡，提升業務網服務能力，并根據通信技術的發展水平，實現各類業務網絡的平滑演進和融合，為電網運行和公司管理提供優質可靠、使用方便、覆蓋全面、業務豐富的通信服務。“十二五”末，隨著光傳輸網的建設完成，將同步實現以下數據通信網的覆蓋：

調度電話交換網和行政電話交換網。覆蓋公司縣級及以上單位、110（66） kV及以上變電站。

電視電話會議網。覆蓋公司系統各直管直供和控股縣公司及以上各級電網企業。

高清會議電視系統。地市公司及以上單位均要建設。

上述建設在提高覆蓋率水平的基礎上，還要相應提升網絡的交換能力、中繼帶寬及業務質量。

（3）提升 10 kV通信接入網支撐能力

根據智能電網配用電環節的發展需要，及面向電網企業各專業部門的應用特點，10 kV通信接入網，應實現以下五大通信功能：支撐配電自動化接入層通信、用電信息采集系統遠程通信、電動汽車充換電站網絡通信、配電服務和用電營業場所通信及為電力光纖到戶提供上聯通道，在此基礎上，形成與骨干傳輸網垂直貫通、各部門共享、安全可控的一體化通信接入通用平臺。

在“十二五 ”末，通信網接入網應滿足以下要求：通過自建光纖為主、其他手段（電力線載波、專用無線、公網移動通信等）為輔的方式，滿足 10 kV配電網自動化的需要（其中需要具備控制功能的站點全部實現光纖化）；滿足用電信息采集系統集中器以上的遠程通信需要，以支撐營銷系統城市及直管直供縣 “全覆蓋、全采集、全費控 ”的目標；滿足電動汽車充換電設施發展的需要，新建電動汽車充換電站要全部實現光纖覆蓋。

（4）提升支撐網安全和一體化管控能力

通過構建一體化通信智能管理平臺，實現通信運行監視、通信資源管理、通信運行管理及通信專業管理等四大類應用，并形成三級網管中心部署模式；通過覆蓋各級電力通信骨干網絡和終端通信接入網絡，提高通信管理標準化、信息化及智能化水平，在滿足與大電網相適應的大通信網運行、控制、管理需要基礎上，提高運行水平和保障能力，為公司堅強智能電網建設提供堅強支撐；完善地面基準定時鏈路的組織，并建立與傳輸網相適應的同步區。

4.統一技術原則，實現通信網科學發展

過去10年，通信技術的發展歷經模擬、數字化及IP化，且各種技術的應用周期日趨縮短。在通信技術發展過程中，由于許多設計思想與產生背景均是由電信行業的需求決定，某些技術不一定適合電網業務的需求。因此，通信公司要加強通信新技術的研究和分析，也要準確把握通信技術的發展方向，同時要將通信技術與電網應用緊密結合，選擇適合電網業務的通信新技術。并要關注各種技術的成熟性（技術的成熟性是指該技術是否適合電網的應用，能否充分體現其原有設計思想和功能）和相關標準的有效性（技術標準的有效性是指此標準體系是否完整，是否被國際普遍接受，其是電力通信對新技術選擇的基本條件）。還要保護現有技術和設備的投資，不斷挖掘潛力，使其發揮出最大的經濟效益和社會效益。

5. 落實規劃重點，建設堅強電力通信網

按照 “十二五 ”通信網規劃目標，確定以下規劃重點：

（1）骨干傳輸網發展重點

加強、優化薄弱地區的骨干傳輸網光纜建設，并對現網中設備運行不穩定、承載重要業務的通信電路進行改造；優化網絡架構、擴大覆蓋范圍，增強網絡抵御多點故障的能力。

具體模式為：統一規劃、建設一、二級大容量骨干傳輸網，統籌考慮三級大容量骨干傳輸網的建設需求，以提高規劃的集約化水平；統一規劃、統籌考慮傳輸網重點項目，并充分利用和整合一、二、三級骨干網現有光纖、網絡資源，實現資源的互補與共享。

整體優化網架結構整體優化，不僅可以消除不同層級網絡之間的互聯瓶頸，實現業務端到端的管理和調度，全面提升網絡的安全性、靈活性、可管理性、可擴展性及容災能力，還將大大提升網絡的帶寬容量，為公司信息業務、智能電網業務提供有力的通信網絡支撐；加強四級傳輸網的業務承載能力及網絡可靠性，為地市公司電網生產及信息化業務提供了傳送通道。同時，也為配用電網智能化業務的匯聚及上傳提供了有效支撐。

（2）業務網發展重點

通信業務網建設的重點為提高業務服務能力、可靠性和覆蓋范圍，目標為在完善數據通信網、建設各級數據網第二匯聚點、增加重要節點之間的通信電路和傳輸帶寬的基礎上，滿足公司系統信息化發展的要求。具體要求如下：

根據公司對電視會議系統的需求及技術發展需要，建設覆蓋公司系統的行政和應急高清電視會議系統；

擴大調度遠程會商及交互式一體化平臺系統的覆蓋范圍，在現有各通信業務系統的基礎上，完成調度遠程協同通信系統的建設；

補充、完善 “四級匯接、五級交換 ”的現有行政和調度電話交換網絡，并提升網絡交換能力、覆蓋范圍及安全性水平；

根據現有設備運行狀況和實際需求，按照漸進、共存、互補的原則，逐步開展軟交換系統建設，

豐富電話交換網業務，提供語音、數據、視頻融合的多媒體通信功能。（3）支撐網發展重點

具體內容如下：

按照整合、完善、優化的原則，對公司全網同步時鐘節點的布局和定時傳送鏈路進行優化，實現公司光傳輸系統同步定時信號覆蓋；

在衛星定時信號失效時，保證全網骨干通信網同步；

加強地市級時鐘同步網的建設，為四級骨干通信網及終端通信接入網提供可靠支撐；

建設智能電網通信管理系統（包括通信運行監視、通信資源管理、通信運行管理、通信專業管理四大類應用）。

具體方法為采用三級網管中心部署模式，骨干網設兩級網管中心，地區設終端通信接入網管理系統，搭建覆蓋各級電力通信網的骨干通信網絡和終端通信接入網絡。

（4）通信接入網發展重點

“十二五 ”期間，通信接入網的發展重點是依托公司骨干通信網及配電網線路資源，在各地市公司、縣公司建設以電力光纖通信為主，中低壓電力線載波為輔，無線公網等其他方式為補充和延伸的終端通信接入網

（終端通信接入網是堅強智能電網配電、用電環節的重要組成部分，其為配電自動化、用電信息采集、電力光纖到戶、電動汽車充電站等業務及設施提供通信支撐和保障）。

終端通信接入網要滿足電力二次系統安全防護規定，還和骨干通信網統一規劃、縱向貫通、協同管理，并和電網用戶分布和規模協調發展。

6. 加強保障措施，確保通信規劃順利實施

為了確保“十二五”通信網規劃的有效推進，充分落實重點規劃項目和目標，網絡能健康有序發展，通信規劃在實施過程中一定要重點堅持和采取以下保障措施：

（1）堅持統籌規劃、統一標準、強化協同、分步實施

實現通信網規劃與公司規劃、電網規劃、各專業規劃協調統一。具體內容如下：

切實加強各級規劃、各專業規劃間的縱向、橫向協調；

保證通信網與各級電網（特別是配用電網）的“同步規劃、同步設計、同步施工”；

統籌優化各級通信網建設，加強各級通信網絡資源協同管理能力；

促進一體化運作，強化資源共享。

（2）切實保證項目資金落實到位

具體內容如下：

按照規劃指導計劃的原則， 統籌電網建設和技術改造項目資金投入， 切實保證各級通信網規劃項目落實、資金到位；

促進通信網與電網協調發展及適度超前；

重點解決10 kV 通信接入網及農網通信的投資渠道、管理機制、項目協調等問題；

既要避免缺項、漏項，又要避免重復建設、各自配套；

實現規劃確定的“建設各業務部門共享的通信接入平臺”的目標。

篇9

1引言

“十二五”時期，我國圖書館界認識到戰略規劃工具的重要性，是圖書館戰略規劃研究與實踐領域取得突破性進展的探索階段。宏觀上有《全國公共圖書館事業發展“十二五”規劃》[1]的指引；微觀上有各地公共圖書館制定“十二五”發展規劃的案例。在對“十二五”規劃成果的驗收與“十三五”規劃展望之際，公共圖書館在繼承與發展“十二五”戰略規劃成果的基礎上，如何進一步加強戰略規劃制定過程的科學性與有效性，如何保障規劃落實的可執行性，達成圖書館戰略規劃與實際公眾需求的對接，除了圖書館界傳統的文獻、案例收集分析，充分利用圖書館年報[2]等資料以構建發展方向之外，戰略管理工具將對公共圖書館的戰略制定起到什么樣的作用呢？文章從方法論角度深入公共圖書館戰略規劃的制定與執行，為我國“十三五”期間公共圖書館戰略規劃發展提供指導。

2戰略管理工具在圖書館戰略規劃中的適用性

管理變革總是來源于一種重要管理理念的出現，而真正將管理理念深入管理實踐則源自管理工具的推廣應用。戰略管理如今已經翻開了圖書館管理的全新一頁，為圖書館找到了不斷完善向前的規劃管理依托，將圖書館傳統分析工具和戰略管理工具一同深入到圖書館戰略規劃的制定可真正落實戰略管理這一理念。戰略管理發展日久，工具也愈加豐富。伯明翰阿斯頓商學院的Jarzabkowski等對2007年國內和國際9個英國商學院進行抽樣，調查他們在不同階段的戰略制定過程中對戰略工具的使用量和感知價值，據此對戰略工具進行分類研究，結果發現戰略管理的多種工具正在被人們廣泛應用著。其中，SWOT、關鍵成功因素、核心能力分析、情景規劃和價值鏈這5個工具是使用頻率最高的[3]。戰略管理工具在企業成功應用后，公共部門和非營利組織也開始應用。廖飛研究戰略管理方法對非營利組織的適用性[4]，認為戰略管理的分析工具、選擇工具和實施工具三類之中，PEST分析、利益相關者分析、價值鏈分析、SWOT分析、7-S模型、業務集成方法BIM6種工具對非營利組織適用，而五種競爭力模型、波士頓矩陣、V矩陣、EVA管理4種工具不直接適用，應用時需要轉化。自從20世紀60年代末戰略管理引入圖書館界，圖書館開始制定并實施戰略規劃，還一直跟蹤戰略管理理論與工具的發展。到80年代，公共圖書館界廣泛將戰略管理工具應用于戰略規劃。美國公共圖書館協會（PLA）在1980-2009年間先后六次頒布了規劃指南即《公共圖書館的規劃程序》（1980年）、《公共圖書館規劃與功能設計：選項與程序指南》（1987年）、《面向結果的計劃：公共圖書館的轉型過程》（1998年）及《新版面向結果的計劃：條理化方法》（2001年）、《面向結果的戰略規劃》（2008年）、《為結果而實施：行動起來，你的戰略規劃》（2009年）[5]，對公共圖書館制定戰略規劃的流程、原則、方法、工具應用等進行詳細的指導。1998年第三版為規劃者在流程的每個階段直接應用工具，設計了適合公共圖書館的50多個“工作表單”（Workforms）[6]供選用。2008年第五版提出“工具包”（Toolkit）[7]推薦使用6個工具，幫助規劃者進行協助者選擇、經費預算、目標設定等。2009年第六版的“工作表單”[8]有社區SWOT分析、圖書館SWOT分析、溝通計劃、選擇規劃委員會成員、社區愿景、環境變化分析、目標分解、資源評價、定標比超、組織能力、結果交流等專門工具。

國內外圖書館戰略規劃理論研究已充分證明了圖書館戰略規劃應用戰略管理工具的適用性和重要意義。Matthews認為圖書館戰略規劃制定中可以選擇多種戰略分析工具，并詳細介紹了情景規劃、博弈論、決策分析、系統動力學模型等規劃方法，以及平衡計分卡、績效棱鏡和3R績效等管理工具[9]。但在實踐中，博弈論、決策分析、系統動力學模型、績效棱鏡和3R績效工具并沒有得到廣泛應用。陳昊琳調查研究發現，戰略制定工具與圖書館評價工具均對公共圖書館戰略制定具有一定作用，49.67%的專家認為戰略制定工具在圖書館戰略制定中影響非常重要或比較重要，認為一般重要的占（38.71%），還有11.62%認為這一因素并不重要[10]，總體上反映出戰略工具在我國公共圖書館的適用性，同時也說明認識上還需要進一步提高。柯平等對公共圖書館戰略規劃研究發現，公共圖書館多數采取了SWOT分析的方式，但是對于具體數據的分析處理方式還比較單一[11]。其課題組研制的《我國圖書館戰略規劃編制指南》強調規劃過程中的工具應用，如環境分析工具包括宏觀環境分析工具、行業環境分析工具、內容環境分析工具、內外環境綜合分析工具，推薦使用PEST、五力模型、SWOT等工具。柯平的《圖書館戰略管理》將戰略管理方法工具專為一章，詳細介紹了PEST、五力模型、SWOT、情景規劃、焦點小組、關鍵成功因素、平衡計分卡、定標比超8種常用方法[12]。綜合國內外研究，將圖書館戰略規劃應用的幾種方法列表比較，如表1。

3公共圖書館“十三五”規劃對戰略管理工具的選擇

結合表1，我國公共圖書館在“十三五”規劃中應當在環境分析工具、發展定位工具、目標設定工具和績效管理工具四類工具中選擇有過成功實踐的工具，茲分析如下。

3.1環境分析工具——SWOT分析法SWOT分析法是一種能夠較客觀和準確地研究分析組織現實情況的方法，也是為圖書館戰略規劃中最為常見的首選工具。國外公共圖書館普遍重視這一工具的應用，PLA公共圖書館戰略規劃指南第三版就是在第二版的基礎上專門增加SWOT作為公共圖書館內外環境掃描的工具。后來的研究者們則紛紛設計出專門適用于圖書館使用的SWOT分析表單[13]。據Pacios調查，有多達11.4%的公共圖書館在其戰略規劃文本專門設有SWOT分析一章節[14]。內外部環境掃描是公共圖書館戰略規劃中不可或缺的組成部分，SWOT分析法是環境掃描最為有效的工具之一。如我國臺北市立圖書館則從人口增長、交通建設、城市發展、財政收支、圖書出版、教育環境和信息技術的未來發展趨勢等七方面對信息需求產生的影響進行分析和評價，并采用分區座談、網絡意見調查、電話采訪進行外部意見調查，對在館人員和相關顧問進行了內部意見調查，使用SWOT方法對臺北市立圖書館的內外部環境及臺北市的社會環境進行分析和評價，為臺北市圖書館戰略規劃的制定提供參考[15]。我國大陸圖書館界也已經意識到SWOT對于圖書館的作用，但在“十二五”規劃中，只有極個別圖書館如廣州圖書館使用了這一方法對其所處戰略環境進行掃描分析。環境掃描是提出戰略目標與措施的基礎。由于SWOT分析是為提出有效對策服務的，因此運用這一方法，要善于將圖書館所擁有的資源和能力與外部環境進行匹配，可以選擇S-O、W-O、S-T、W-T四種不同策略，幫助圖書館戰略定位。避免將SWOT應用簡單化，導致為方法而方法、環境掃描與發展策略不關聯的結果。戰略規劃制定者要有問題導向。Johnson指出，SWOT可以幫助圖書館確認需求、發現問題，在圖書館戰略規劃中發揮重要作用[16]。Cervone認為SWOT為圖書館戰略規劃制定者提供了一個明確圖書館問題和機會的機制與方法[17]。公共圖書館在使用SWOT分析工具時，重要的是給自己提出問題，而對這些問題的回答就構成了SWOT分析的基礎。通過對SWOT分析表單的利用和圖書館SWOT分析因素的不斷研究及確認，戰略規劃將更加縝密和標準。值得注意的是，“十三五”規劃采用SWOT分析環境時需要重點考慮變化的情況；在分析對策時不忘時刻注重自身資源、服務特色，結合實際，避免流于千“館”一面；可以結合通用矩陣或五力模型等多種管理工具進行打分評價，綜合各工具優勢，引導最合理規劃。

3.2發展定位工具——情境規劃與焦點小組對普通讀者與基層員工而言，貿然提出你對圖書館的愿景是什么？這一問題過于宏觀，得到的答復可能更多集中于“環境好”、“方便”等流于基礎印象層面。圖書館運用情境規劃，可以將這樣抽象的具備高度不確定性與關鍵性的宏觀環境因素進行不同的組合，從而對變化的圖書館環境進行具體和可行的分析。這一工具適用于圖書館制定長期（至少5年）的發展規劃。一般分為三個步驟：首先，做出情景假設，以圖書館追求的主要愿景方向為假設核心；第二，根據不同的情景假設制定虛擬戰略；第三，觀察環境是如何反饋的，并相應調整戰略和計劃。運用情景規劃方法，環境的快速變化或用戶群體的復雜性都可以設置為潛在情境，實踐中為了避免戰略發生不必要的多次調整，可以結合焦點小組法，利用虛擬戰略情境對用戶進行調研，明確情境對用戶的影響，減少戰略的設計缺陷。例如，加拿大布蘭普頓圖書館2002年編制了第一個戰略計劃——“延伸出去”為2002-2005年的圖書館服務發展提供了一個路線圖。2004年，該圖書館對用戶進行了一項網上調查以獲取對服務和設施的匿名反饋。在一名顧問的協助下，圖書館利用關鍵信息提供者和焦點小組進行更直接的信息收集。在此基礎上完成了2006-2008年戰略規劃，2008年1月還啟動了2009-2012年戰略規劃制定[18]，圖書館繼續運用焦點小組法，分別召集圖書館讀者團體、員工、館員、城市和社區重點利益相關者等參加會議，使規劃更全面反映各利益相關者的需要。國外研究表明，在圖書館界使用焦點小組方法來確定圖書館資源和服務的滿意程度有廣泛依據，而且方法的使用已經完善[19]。杰克遜維爾公共圖書館在轉型過程中注重通過焦點小組了解用戶需求[20]。Pacios特別強調在圖書館環境中使用焦點小組法必須廣泛地共享信息，員工的積極參與對完善和實現圖書館戰略規劃都是有益的[21]。可見，焦點小組法既不同于面向個人的深度訪談法，也不同于自由暢談式并追求數量的頭腦風暴法（brainstorming）；它不僅可用于讀者調研，了解其對圖書館資源和服務的滿意程度，明確用戶需求，通過定性信息整理總結圖書館戰略方向等，還可用于對圖書館員工的調研，通過焦點小組討論鼓勵圖書館員參與到戰略制定中來，在員工群體內共享、推廣戰略制定信息，為圖書館未來發展方向的確定提供指引。在方法上需要注意的是，依據群體動力學（Groupdynamics）原理，焦點小組大約邀請6—9名讀者為佳，但圖書館讀者群體類型復雜，需要仔細挑選有代表性的讀者參加；討論前應做好充分的準備，包括討論清單、經過訓練有經驗的主持人，從而保證討論的內容不偏離主題，且讓每個參加者都能積極地參與，從討論中得到一些意想不到的發現。情景規劃和焦點小組這兩種方法都突破了傳統規劃由規劃人員自己設計未來以及從過去推斷未來的局限性，最大限度地發揮了利益相關者對于規劃的作用以及積極地、創造性地設計非線性的、動態的未來圖景。兩種方法的結合，對未來的把握更全面，更有利于圖書館發展定位的形成。國外一些圖書館將規劃制定設計為更多互動，全面反映各利益相關者需要的具體活動，在戰略制定中推廣了圖書館現有服務，獲取了進一步加強服務的需求信息，很值得我國公共圖書館借鑒。

3.3目標設定工具——定標比超定標比超方法不僅成功運用于企業，施樂公司通過推行定標比超方法將成本降低了50%，首開定標比超的先河，還成為競爭情報里的重要方法[22]。而且，這一方法較早進入了圖書館視野，并在國外圖書館廣泛應用。例如，歐申賽德公共圖書館在發掘自身相關信息數據（社區掃描）與橫向比較（定標比超）兩方面都有自身鮮明的特點[23]，充分發揮自身的信息收集、分析能力，挖掘社區相關信息如人口構成、社區所轄企業需求等，并將本館數據與圣地亞哥郡以及加利福尼亞州等有類似特點或相似規模的公共圖書館進行比較，數據翔實細致，從預算到讀者可享受到的資源均值都有所涉及，格式清晰，一目了然，既明確了自身特色，又為戰略發展方向的確定提供了可靠的依據。需要注意的是，在定標比超的對象選擇上，必須是同類型同級別的圖書館，標桿樣本與本館發展方向相似、規模相當或有自身明確特點，選擇不限制地域，但需關注不同地區政策等原因帶來的不同。在方法上，通過多渠道情報收集、比較分析、追蹤學習等過程，將本館與“標桿”圖書館進行比較，分析“標桿”圖書館，并在此基礎上制定實施改進本館績效的最佳競爭策略。在目標上，通過定位和標準化衡量、比較，進而實現對領域優秀圖書館和一流圖書館的超越，最終實現對自身競爭力的提升。

3.4績效管理工具——平衡計分卡、關鍵成功因素與關鍵績效指標作為將組織長期的遠景、戰略與短期的策略、行動對接聯系起來，通過已定目標來追蹤業績的一種管理工具，平衡計分卡（BSC）最早由德國1999年進行的BIX項目將之引入圖書館績效評估領域，之后IFLA、ISO[24]都采用過這一管理工具用于評估績效。在圖書館實踐中，BSC的財務指向維度可以向政府主管部門展現預算、決算以及最重要的使用價值，用戶維度即為公眾創造的服務價值，內部管理與學習成長即圖書館的內部知識增長、業務再造、外部拓展等非簡單量化指標。也可以應用于公共圖書館具體的戰略制定與評估等項目，如制定公共圖書館資源發展戰略，通過財務維度對資源投入、人力資本、資源產出等多項價值進行分析；用戶維度即從公眾用戶的角度評價資源帶來的入館人數增長、地區文化發展等外溢價值等；內部管理維度則可以反映圖書館資源是否最大地反映了圖書館實體與虛擬館藏、是否最大化展現圖書館員對資源本身的附加價值等；學習成長維度則可以在自建資源、資源整合等深化創新服務的推動中，反饋圖書館及其相關員工的學習能力與創新精神。整體來看，系統化多維度關注符合圖書館戰略發展系統化、前瞻性要求。BSC以戰略為導向，在圖書館戰略規劃制定中經常被用來構建圖書館戰略管理框架，搭配使用其他管理方法工具，可將構建起的績效平衡維度與其他戰略目標整合。常與BSC一同出現在圖書館規劃制定中的有：關鍵成功因素（CSF）與關鍵績效指標（KPIs）兩種分析方法。從評估測量指標的角度切入制定戰略目標體系，能保證圖書館戰略規劃目標體系的可操作性和可測量性。Wessman對公共圖書館戰略規劃的研究表明，CSF分析被認為是一個有用的工具，它能滿足將公共組織需要達成共識的愿望，并建議將CSF模型作為環境分析及制定戰略重點的工具[25]。

圖書館戰略規劃可以將BSC與CSF結合使用，如芬蘭國家圖書館2006-2015年戰略用BSC搭建戰略框架，保證戰略鮮明易于傳達；內容方面則設有CSF來引導規劃按照預期重點方向實施[26]。值得注意的是，CSF確定的一般關鍵成功因素為5-9個，容易忽視次要問題，在應用于具體的管理問題時，由于不容易找到相應目標的關鍵成功因子及其關鍵指標，效率可能會比較低，而且，當關鍵成功因素解決后，又會出現新的關鍵成功因素，需要重新開發系統。因此，與BSC等更重體系化的管理工具協同使用可以解決這些問題。圖書館戰略規劃也可以將BSC與KPIs結合使用，從BSC的4個維度將圖書館的戰略落實為可操作、可衡量的KPIs體系，以保障戰略規劃的有效落實。例如，位于美國華盛頓特區的普牙盧普公共圖書館采用BSC方法，從公共價值、用戶、內部流程、學習成長、財務五個方面制定戰略規劃[27]，根據自身公共服務的特征將公共價值單獨列為第一維度，將財務調整至第五維度，再設置有具體的KPIs指標值以加強戰略執行過程中的控制。值得注意的是，規劃是一個動態的、不斷修正的過程，BSC將戰略目標分解轉化為相互平衡的績效維度，KPIs則按SMART原則和管理上的“80/20”原理，將戰略維度細化為具體的指標體系，也是KPIs的確定使戰略在實施過程中得以必要的修正。如威爾士國家圖書館明確使用KPIs以衡量所提供服務的最新發展情況是否符合規劃預期，該館在每年的年度運營報告中列出KPIs的追蹤情況，發展績效指標雖因具體年份不同可能發生改變，在綜合考評其服務性能指標的情況下，提出三年規劃等較長時間的目標，即以KPIs修正戰略目標[28]。這三種方法是績效管理的重要方法，也是制定戰略規劃的重要工具。戰略目標的分解、關鍵成功因素的識別、關鍵績效指標的跟蹤監測都有利于更好的制定規劃，實現對圖書館的體系化績效管理，以此衡量并提高圖書館戰略績效。

4公共圖書館“十三五”規劃應用戰略管理工具的策略

4.1根據圖書館的特征有目的地選擇工具圖書館戰略規劃制定在應用工具上應有很強的目的性，在工具選擇上要有鮮明的針對性，特別是要結合圖書館類型、級別、規模、影響力等特征，選擇有效工具。根據表1，大型公共圖書館戰略制定中可考慮使用多種環境掃描方法，在此基礎上，運用BSC與CFS結合或BSC與KPIs結合的方法。而小型公共圖書館在戰略制定中可以目標管理（MBO）為基礎，運用SWOT、焦點小組、CFS等方法，避免使用比較復雜的PEST、BSC、情景規劃等方法。在戰略規劃中，方法和工具并非使用越多越好，越新越好，而是要強調其適用性與有效性。

4.2多元工具協同使用每款管理工具都有自身的優勢與不足，深入的了解管理工具的優勢與缺陷是合理使用工具的基礎。去粗取精，協同使用，實現最佳的戰略規劃才是目的。英國貝德福德郡圖書館業務規劃中就明確使用了KPIs、SWOT多種工具[29]。澳大利亞國家圖書館2013-2014年社交網絡戰略中，在設計各社交網絡戰略時采用矩陣，分析各渠道的優勢，結合使用環境掃描，在評估戰略執行中則采取了投資預算報表等傳統正式報告與情感分析融入用戶相結合的方法，以制定針對性策略[30]。圖書館戰略規劃的制定是一項復雜需全方位細致思考的工作，“十三五”戰略規劃制定過程應充分了解戰略管理工具，利用多元化的工具，以保證戰略規劃更有效、更具較強的執行力度與可操作性。

4.3制定與實施工具并重國外公共圖書館戰略規劃以實施為目標，重視實施后的評價。PLA2009年戰略規劃最新版進一步強調戰略實施與制定的無縫衍接。“十二五”期間，我國一些公共圖書館存在著重制定輕實施的突出問題。因此，圖書館既要注意在制定戰略規劃中運用戰略管理工具，也要重視實施過程中運用管理工具。例如，在實施過程中可考慮使用7S模型，制定實施方案、通過年度計劃等方法檢查戰略規劃的實施。例如，可運用KPA（KeyProcessArea，關鍵過程領域）工具，做好周計劃和日計劃，通過KPA的檢查考量統計與一個任務的KPI聯系起來；還可以結合KRA（KeyResultAreas，關鍵結果領域）工具，以實現圖書館的整體目標，達到滿意的結果。參照企業實施績效量化管理的發展階段，圖書館實施績效量化管理也可以從KPA（指標量化執行階段）到KP（I指標量化考核階段），再從KRA（指標必要達成的結構性目標管理階段）到BSC（指標的戰略管理階段）。

篇10

從全國和西部來看，"十五"計劃的實施總體上進展順利，但"十五"計劃力圖解決的深層次矛盾和問題進展不理想：經濟社會的發展不夠協調，城鄉間、區域間差距進一步擴大，資源環境的約束趨緊，就業形勢較嚴峻，體制問題、人才問題、科技問題日益突出等。

"十一五"時期是重要戰略機遇期的一個階段。這個時期既是一個"黃金發展時期"，也是一個"矛盾凸顯時期"。之所以是"黃金發展時期"，主要在于消費結構升級、國際和區域間產業轉移以及科技進步加快使產業結構的高級化進程加速；城市化進程加快；資源配置市場化、經濟全球化和國際政治關系多極化的趨勢日益明顯等。處理得好，有可能實現經濟和社會發展的飛躍。

之所以是"矛盾凸顯時期"，主要在于轉變經濟增長方式的要求日益迫切，繼續保持高速增長的難度加大；由于涉及利益和權力格局調整，深化改革的難度明顯提高；內外矛盾交織，應對經濟全球化的風險和保持國內穩定的難度加大等。

（二）"十一五"時期經濟和社會發展的指導方針和目標

1、指導方針

牢固樹立和認真落實科學發展觀，把促進人的全面發展作為根本出發點和落腳點，把實現既快又好發展作為主題，把轉變經濟增長方式、調整經濟結構、促進協調發展作為三大戰略任務，把突破體制瓶頸、人才科技瓶頸和資源瓶頸作為三大戰略支撐，促進經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步。

--把既好又快發展作為主題。要在提高經濟增長的質量和效益、促進各個方面協調發展的基礎上抓住機遇，加快發展。要轉變"無制約增長"、"不計代價增長"等片面追求經濟增長速度的觀念。要通過轉變增長方式、調整經濟結構來實現好的發展過程；通過公平的分配，讓發展的成果惠及全體人民。

--把轉變增長方式、調整經濟結構、促進協調發展作為三大戰略任務。轉變增長方式，就是要建設低投入、高產出、低消耗、少排放，能循環、可持續的節約型社會；調整經濟結構，就是要堅持走新型工業化道路，從戰略上全方位地調整需求、產業、城鄉、區域和所有制結構，形成能支撐長期發展的經濟結構；促進協調發展，就是要切實做到"五個統籌"，走共同發展、共同富裕之路。

--把突破體制瓶頸、人才科技瓶頸和資源瓶頸作為三大戰略支撐。就是要抓住主要矛盾和突出問題，著力解決經濟社會發展的薄弱環節和關鍵領域，把創造良好的體制環境、優先發展教育和科學事業、為全面建設小康社會提供堅實的資源保障作為實現"十一五"目標和戰略任務的抓手。

2、階段性目標

在全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會這個總體目標下，"十一五"期間的階段性目標是：

--在經濟增長的質量和效益明顯提高的前提下，國民經濟年均增長7%左右；

--就業崗位大幅度增加，失業率控制在5%以內。保持物價總水平基本穩定；

--經濟結構戰略性調整取得明顯進展，農業的基礎地位進一步鞏固，制造業水平顯著提升，服務業占國民經濟和全社會從業人員的比重明顯提高；

--科技創新能力進一步增強，國民受教育年限進一步增加，職業技術教育滿足需求；

--城市化進程加快，新型空間發展格局初步形成，城鄉和區域差距縮小；

--社會發展滯后的局面得到改變，居民收入繼續提高，社會保障和公共服務體系更加健全，農村和中西部地區公共服務水平明顯改善；

--生態環境惡化的趨勢緩解，可持續發展能力增強；

--行政管理、財稅、金融和城鄉管理體制的改革取得突破性進展；

--開放型經濟繼續發展，"走出去"戰略邁出重大步伐；--社會主義精神文明、民主法制和國防建設取得新成就。

（三）"十一五"期間經濟和社會發展的戰略重點

1、推進經濟增長方式轉變，提高經濟增長質量。轉變增長方式的內涵，主要是"四個轉變"：一是從過于依賴投資和出口帶動，轉向內外需協調、消費與投資雙輪驅動。二是從過于依賴工業推動，轉向工業、服務業和農業共同推動。三是從過于依賴資金和自然資源投入，轉向更多地依靠人力資本投入和技術進步。四是從資源-產品-廢棄物的單向線性過程，轉向資源-產品-廢棄物-再生資源的閉環反饋式循環過程。

推進經濟增長方式轉變的主要途徑：一是控制固定資產投資過快增長，逐步使全社會固定資產投資率回落到35%左右；二是擴大國內消費，把宏觀經濟政策的著力點從投資轉向消費；三是增加居民收入在國民收入中的比重；四是改善流通和消費環境，提高消費需求對經濟增長的貢獻率；五是大力發展循環經濟，努力提高循環經濟占國民經濟的比重。

2、從戰略上調整經濟結構，走新型工業化道路。走一條符合我國國情和長遠利益的新型工業化道路，堅持以信息化帶動工業化，注重提高產業的技術水平、產品的技術含量，提高產業的競爭力。要為傳統產業升級和中小企業發展提供空間。衡量產業結構調整的成效，不僅要看工業比重的提高，更要看就業結構的變化。因此，不能刻意追求每個地區的工業化比重。

三次產業調整總的方針是：農業由"弱"調"強"。工業由"低"調"高"（水平）。服務業由"慢"調"快"。同時，要構筑穩定、經濟和清潔的能源供應體系。要進一步擴大交通運輸基礎設施的總體規模。

3、大力開發人力資源，建設人力資本強國。要把自然資源依賴型和投資依賴型的經濟結構，逐步轉向充分發揮人力資源優勢的經濟發展模式；把人力資源開發作為重大國策，為充分就業和人人都能成才創造平等的機會；千方百計創造更多的就業崗位；把擴大就業的工作重點轉到促進農村富余勞動力轉移，把促進農村勞動力轉移的工作重點轉到促進農民工向技術工人轉變上來。

4、實施科教興國戰略，提升經濟的整體素質。加強科技原始性創新；抓緊研究共性技術和制約產業升級的關鍵技術；加強技術集成，在關鍵領域實現突破；加快推動事關社會發展、國家安全、人民生命健康和資源環境等領域的科技進步；加大知識產權保護力度。

調動一切社會資源，積極擴大教育供給，完善國民教育體系；加強義務教育的國家供給，加強農村基礎教育，擴大中等職業技術教育的規模，重點發展設在縣市、面向農家子弟的職業技術教育；促進教育公平和均衡發展，公共教育資源要向中西部地區和農村傾斜。

5、實施城市化戰略，逐步化解城鄉二元結構矛盾。要遵循客觀規律，與經濟發展水平和市場發育程度相適應，循序漸進，走符合國情的多樣化的城市化道路；要特別注意節約土地、解決好城市化與土地資源的矛盾；要在建立新型城鄉關系方面邁出實質性步伐，初步形成農村人口自愿平穩有序進入城市的體制和機制框架。

實施城市化戰略的根本任務：一是促進農村人口進入城鎮穩定就業并定居；二是調整和充實城鎮空間分布格局，優化整合現有比較成熟的城市群，培育發展一批新的城市群，在生態環境脆弱地區有重點地發展有一定基礎的中心城市（鎮）。

6、促進區域協調發展，優化生產力布局和人口分布。促進區域協調發展的思路是：統籌考慮人口流動和分布，通過發展經濟和人口合理流動兩個途徑縮小區域之間人均GDP以及居民收入和公共服務的差距；統籌考慮區域環境承載能力與人口分布、經濟布局，重構我國的空間發展格局，并據此規范空間開發秩序；根據區域的主體功能，合理規劃城市體系、基礎設施和資源跨區域調動；根據不同地域的資源環境承載能力和現有發展水平，按優化整合區域、重點開發區域、生態環境脆弱區域、自然保護區域確定空間功能區劃。

優化整合區域：主要指跨省級行政區的開發密度已經較高的區域。這類區域要成為我國最強最大的經濟密集區，和我國參與全球競爭的龍頭和主體，必須重點發展技術和知識含量高的制造業和現代服務業，嚴格限制不符合區域功能定位的低水平、占地多、污染大、能耗高的產業。

重點開發區域：主要是指資源環境承載條件較好、具備在一定程度上集聚經濟和人口的區域。此類區域要加快集聚經濟和人口，逐步成為我國新的經濟和人口密集區。

生態環境脆弱區域：主要指各省級行政區內資源環境承載力較差、不具備大規模集聚經濟和人口的區域。此類區域要實行有限開發的方針，發展適合本地資源環境承載能力的特色產業，并引導人口轉移到重點開發區域和優化整合區域。

自然保護區域：主要指依法設立的資源、濕地、動物、文物、地質等保護區以及風景名勝區、森林公園等。此類區域要依法實施強制性保護，嚴禁不符合自然保護區功能定位的開發建設活動。

7、開源節流與利用境外資源并重，緩解資源約束。緩解礦產資源約束，要堅持開源節流并舉，國內國際并重的方針，一手抓資源供給和保障，一手抓資源節約，逐步建設節約型社會。

（四）"十一五"期間政府采取的重大措施

包括三大方面：加快推進體制改革，調整完善經濟和社會政策，加強公共事業和公共服務建設。

1、加快推進體制改革

行政管理體制改革。主要內容：一是強化政府的公共職能；二是把政府經濟工作的重點放到制度建設、規劃編制和政策制定上來；三是完善決策機制，建立健全政府問責制；四是精簡行政層級。

財稅體制改革。主要內容：一是合理界定并調整各級政府的財政責任；二是根據區域功能和客觀因素建立中央財政轉移支付制度，并加強對縣鄉的轉移支付；三是改革收支管理，實行全口徑預算管理，防范財政風險；四是健全財政支出的績效評估制度。

城鄉管理體制改革。改革農村土地制度和土地征用制度，確保農民利益。建立城鄉統一的戶籍、就業制度。現行城鎮社保覆蓋到進城務工和落戶的外來人口。

社會管理體制改革。社會管理由政府控制轉到社會選擇。培育非營利的民間機構。加強社區建設。健全重大決策聽證制度。

科技教育體制改革。使企業成為技術創新的主體，并建立軍民結合的創新機制。健全科技推廣服務體系和科技中介服務機構。

2、調整經濟和社會政策

產業政策。競爭充分的產業以維護公平競爭的市場環境為主。成長類產業的政策重點是培育核心競爭力。壟斷性產業要打破行政性壟斷。盲目投資產業和污染產業要加強引導、嚴格限制。

區域政策。土地、財政、人口和環境政策要按照區域的主體功能分別制定和實施。要加強區域規劃工作，明確區域空間開發框架，并作為實行差別化區域政策的依據。

收入分配和社會保障政策。實現更加公平的收入分配。逐步建立覆蓋城鄉的社保體系，擴大保障范圍。提高社會弱勢群體的福利服務和保障水平。探索建立農村低保制度和新型全作醫療制度。

對外開放政策。從注重量的擴張向質的提高轉變，從注重"引進來"向注重"走出去"轉變，從注重實行行政優惠向鼓勵公平競爭轉變。積極參與區域性經濟合作，積極參與制定國際規則。

資源環境政策。堅持有限開發、有序開發、有償開發的方針，實行更加嚴格的資源保護政策。實行最嚴格的土地管理制度。加強水資源統一管理和節水工作。規范礦產資源開發秩序，改革礦產資源有償使用制度。嚴格環保執法。