問責條例心得體會范文

導語：如何才能寫好一篇問責條例心得體會，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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安全生產工作心得體會范文

為期一天的安全培訓就在昨天落下了帷幕，這次安全培訓讓我們公司的大家都感到受益匪淺。當然我也不例外，這三天是非常有意義的時間花費，畢竟不管是公司還是個人，安全總是排在第一位的，而這次培訓就是加強了我們這方面的學習，讓我們對于安全方面有了更加深刻而充分的認知理解。

當我們看著視頻里那些觸目驚心的火災場景，災后焦黑的房屋，一張張悲痛欲絕的面孔，內心也跟著視頻的節奏而起伏，為逝者而難過，為生者而擔心。人生的大好年華就在不經意間被災難吞沒，徒留下家屬在世上痛苦的活著，安全二字卻是牽動著所有人的心！

讓我們對于工廠里那些往日里沒有太過在意的安全條例有了新的認知。安全是一種對家人、對朋友、對大家負責的行為，而既安全又好的進行工作是大家都想做到的目標，是一切工作開展的主要前提。

培訓上，老師不僅僅是給我們放了這些災難的紀錄片，更多的是根據自己的經驗對我們傳授，讓我在培訓里樹立了預防危險發生的安全思想。特別是我們工廠里的一些工作環節，除了要防火以外也要注意個人操作失誤引起的意外傷害。老師鼓勵我們認真的做好可能發生的事故隱患的排查工作，積極地對可疑的危險區域進行排查，并且通過更專業、更規范的工作制度來保證日常工作生產中出現危險的幾率，將安全隱患扼殺在搖籃之中。

除開危險的預防工作外，關于危險的處理也是我們學習的重點。老師帶著我們查看和了解廠內的各種安全和急救措施，詳細的向我們傳授消防器材的使用方式，遇到危險應該避開哪些地方，如何快速而又有序的撤退等等知識，讓我們對于廠內又多了一份認識，心里也將這些知識牢牢地記在心里。

最后，老師帶著我們進行了一次消防安全的演練，各位組長和領導都有參加。大家在統一的安排下有序的從樓中進行撤退，優秀的表現讓我們受到了老師的贊揚。在演練結束后我們還進行了消防滅火器使用的練習，兩位幸運的同事和廠長被選中參加，按照老師的指導迅速而專業的將火苗撲滅，也算是為這次培訓畫下了一個圓滿的句號。

在這次培訓中，我的感受很深，正所謂安全重于泰山，任何企業和個人想要在未來更好地走下去都要時刻注意危險的來臨。我們能做的，就是在危險到來之前進行預防規避，以長遠的預防和警惕，才能保證安全生產這一良好局面長期的穩定。

安全生產工作心得體會范文

安全法律規定：主要負責人要親自負責安全培訓，親自組織安全檢查，親自主持召開安全會議，親自落實安全投入等等。可現實是大多主要負責人每天忙于舟車開會，商討經營發展大事，總是感覺自己非常忙，沒有時間做這些安全“小事”。要么叫安全總監親自代替，要么干脆不問不管，長此以往，習慣性違法成為常態。有時安全管理人員將工作做了，請領導們在上面簽字確認下自己“親自”干過的工作時，要么不問不看大筆一揮，要么嘴巴嘟噥：“是什么資料，如此小事，還來找我簽字……”

安全生產管理本來是企業管理工作中核心內容，本應占用領導們一定的精力和時間來處理日常事務，可現實是集中研究，專題討論的次數寥寥無幾。長期積累小病變大疾，小事釀大題，“運氣不好”時不得不停下生產，不計成本，靜坐下來親自解決棘手的問題。此時，有人認為“運氣差了點”，可仔細想想，不是運氣差了點，而是思路就根本違規，決策本來違法，沒有投入怎能贏得回報！

新的安全生產法已經施行，企業違法將會失去市場競爭力，嚴重者成為黑名單上的醒目者；個人違法將會被停職撤職，嚴重者終生禁用，法律追責。如今，“關注安全，關愛生命”不再是宣傳口號，而是強烈的要求我們用實際行動親身履法；“以人為本，安全發展”不再是國家層面的要求，而是強制要求我們再忙也應將安全管理工作烙在心中、放在桌前，千萬不要叫習慣性違法成為常態！

安全生產工作心得體會范文

下頭是我結合我司近期安全事故的幾點體會：

一、加強安全管理

每一次安全事故的發生都是由麻痹大意造成的。要從以前發生的安全事故中吸取經驗教訓，不斷加強對現場安全工作的管理，杜絕此類事故再次發生；要充分發揮公司安全員和班組安全員作用，對現場安全隱患進行定期、不定期排查，做到安全隱患及時發現，及時處理；安全職責人要加強對生產現場的巡察工作，對違章操作進行嚴肅處理和糾正，加強安全規章制度和操作規程的學習，提高員工執行力，增強員工職責感，把安全工作落到實處，確保安全生產的良好秩序。

二、杜絕“三違”行為

“違章，麻痹，不負職責”，三違行為就是野蠻行為，不樹立牢固的安全意識，只圖省事，存僥幸心理，怕麻煩，這就給了事故發生可乘之機。作業人員嚴重的違章，是導致事故發生的主要原因，操作行車前不進行遙控器和行車的比配確認，遠距離操作行車，都嚴重違反安全操作規程。要加大對“三違”行為的查處，堅持開展班前五分鐘安全早會，做到安全工作天天抓、天天講，安全互保對子之間應做到時時監督，時時提醒，發現不安全因素，及時制止；把安全工作落到實處，堅決杜絕安全事故的發生。

三、強化安全意識、加強技能培訓

要組織好員工的技能培訓工作，不斷提高員工的操作技能

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據我公司安全警示教育活動的工作的指示精神以及劉總要求，我部門“警示不忘，警鐘長鳴”為主題的安全教育已經在我部門之間展開。

我自己首先深刻學習了安全警示學習材料，懂得了安全工作關系公司的發展大局和廣大員工的生命財產安全。尤其是今年以來，公司領導高度重視安全生產工作，認真貫徹執行國家的安全生產法令、法規，落實上級有關部門安全生產方面的文件精神，始終把安全生產工作當成企業的一項重要工作來抓，在企業內奏響“安全是職工最大的幸福、安全是職工最大的福利、安全是職工最大的祥和”的主旋律，認真貫徹“安全生產法”以及集團“安全管理辦法”等條例和條規，從源頭上落實安全生產責任制，并采取了一系列的措施來加強安全生產工作，取得了明顯的效果。我部門本著“安全第一，預防為主”的原則，我們對全部門的人員進行了一次系統的學習培訓，并以此展開了熱烈的討論。我們要求大家牢固樹立“大安全”的理念，要求每個員工結合這次學習的機會并結合平時對工作的認識，詳細的寫出自己對這次活動的心得體會。通過這次的交流學習，爭取使大家的安全生產意識大幅度提升。

首先，我和部門人員一起學習并討論了公司這次活動的意義以及今后的的工作打算。會上，大家各抒己見并且深刻認識到了安全生產的重要性。每人從不同側面以及自身的工作特點出發，結合安全生產警示教育活動做了“我對安全的了解”“安全工作的看法”等討論。通過這次集體討論，大家的安全意識大大增強，并且學習到了好的經驗和方法。在談到今后的工作打算時，每個人都踴躍發言：作為公司的一份子，大家有能力有信心為公司的安全生產貢獻一份力量，為公司的安全上產獻計獻策；公司是我家，安全管理靠大家；安全責任重于泰山；大家在一起進行了詳盡的討論。通過這次活動，大家的安全意識、主人翁意識大大提高。 第三，由于我部門的成品庫、原料庫、酸堿庫等是公司的重點倉儲地，因次，我們對這些關系到公司安全的重點區域實行了以下管理：1.落實安全生產責任制。我們要求部門每個員工都要樹立生產意識，做到“一職一責、一崗一責”并實行“一票否決”，對出現較大安全責任事故的，責任人當年不得評為優秀。2.預防為主，防治結合。各個重點倉庫統一配備了必要的防盜、防火措施，要求大家樹立安全意識，把安全工作作為工作的中心，對門窗、報警裝置等做好維護以及維修。及時消除火災隱患，做好防盜工作，同時實行專業滅火、防酸等培訓，牢固樹立安全生產是公司發展的生命線的思想意識，確保安全生產活動落到實處。3.對新近人員進行必要的培訓學習，加強新老員工的溝通以及員工自身工作水平的提高，對員工要求結合自身工作特點、工作性質進行專業的崗位培訓，達到安全生產的目的。4.安全生產工作落實。一是安全要進行不定期檢查，時時樹立安全意識。二是安全記錄，對不符合安全生產的地方隨時記錄、隨時發現問題、解決問題。三是整改，發動大家積極獻言獻策，及時整改安全薄弱環節，對以前的安全隱患再排查、在檢查，確保沒有安全漏洞。

第四，結合現在的學習以及公司安全生產的大背景，我們把安全生產工作作為今后的重要一項工作常抓不懈。今后，我們部門每個月要開展安全檢查、安全巡檢、安全生產學習等一系列活動，為確?；顒幽苈涞綄嵦?，我部門會成立部門負責人為領導的督導小組，隨時對部門的安全工作進行督查，確保安全生產工作的思想深入人心。

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本人2016年擔任鄉黨委宣傳委員、副鄉長以來，主要分管宣傳思想、文教衛、民政、社保、統計等工作，并先后掛村。回顧三年來的工作和學習，作為一名農村基層干部，在鄉黨委、政府的領導下，在同志們的幫助支持和關心下，以做好黨委政府的參謀和助手為己任，恪盡職守，廉潔奉公，各方面都取得一定的進步，現將三年以來學習、工作、廉潔從政等方面述職如下：

一、注重學習，用科學的理論武裝頭腦，指導工作實踐。

一是加強自身學習，努力提高自身素養，在學習中不斷汲取新知識，在實踐中不斷接受新教育，從而進一步增強政治敏銳性和政治鑒別力，更好地把握工作的指導思想和目標要求。始終堅持自學與黨委集體學習相結合，注意理論聯系實際，學以致用，以理論指導自己的工作。二是積極參加各種學習活動，認真完成所有課程，積極撰寫調研文章和心得體會，主動參與課堂互動和思考，較好地完成了學業。三是2016年9月至2017年3月赴自治區黨委宣傳部跟班學習，開拓了視野、增長了知識面，不斷的完善自我，學到了更先進的理念，為今后的工作打下堅實基礎。

二、做好本職，抓好分管工作，為全鄉經濟發展和社會進步做貢獻

   （一）狠抓宣傳思想文化、意識形態工作：一是注重發揮黨委理論中心組學習示范帶動作用，堅持每個季度召開一次集中學習，提高黨員干部的理論知識水平。二是做好新聞輿論宣傳報道工作，培育和推出本地典型的在縣級以上主要媒體開展專題報道，比如八臘鄉五福村常里屯崔德軍帶領群眾種植珍珠李脫貧致富事跡，五福村第一書記谷偉濤駐村事跡等。三是抓好精神文明創建管理工作，利用“新時代講習所”開展各類講習活動，第一時間講黨的聲音、把脫貧攻堅政策等傳遞到千家萬戶，使其家喻戶曉、深入人心，為決戰脫貧攻堅、決勝同步小康打牢群眾基礎、凝聚強大正能量。同時成立“一約四會”機構，深入宣傳社會主義核心價值觀，并制定村規民約，大力宣傳移風易俗文明新風尚，從根源上改變群眾觀念，破除陋習。

（二）積極開展文體活動：成功舉辦了第二、三屆龍灘珍珠李旅游節，不僅帶動了經濟發展，更是打響了龍灘珍珠李的名號。同時，利用節假日，組織各村開展各類豐富多彩而有意義的問題活動，特別是納礙村每年一次的“山歌節”、每年的迎春晚會、籃球比賽等，極大的豐富了群眾的業余文化生活。

（三）重視教育工作：一是經常性的深入轄區內學校了解情況，幫助解決一些實際工作中存在的困難和問題。二是精心組織開展教師節走訪慰問活動，營造尊師重教的良好氛圍。三是做好控輟保學工作，多次召開會議研判控輟保學工作，聯合學校、后援單位、各職能部門、村兩委，對轄區內的輟學生逐一進行走訪勸返，三年來成功勸返20多名輟學生，確保義務教育階段不漏一人。四是配合做好義務教育均衡工作，并順利通過國家檢查組的驗收。

（四）持續開展社保工作：通過廣泛宣傳發動和深入細致的動員工作，“新農合”參保率每年達98%以上，群眾廣泛受益，取得了顯著的工作成效。同時，大力宣傳新農保政策，使老百姓得到實惠，老有所養。

（五）全力以赴抓好民政工作：堅持以人為本、為民解困、為民服務的理念，一是加強農村低保管理，嚴格規范低保申請程序，真正做到“應保盡保、應退盡退”，特別是權力下放以來，堅持依法辦事，接受群眾監督，逐步實現農村低保工作制度化、規范化。二是積極做好優撫工作，認真落實優撫政策，協助黨委政府做好優撫對象的安撫工作，走訪特困對象，凝聚人心。三是切實加強社會救助工作，完善了救災預案，提高災害救助能力。合理制定保障標準，妥善安排好冬春救助、臨時救助、大病救助等工作，切切實實為困難群眾提供保障。四是全面鋪開特困人員（五保）工作，嚴格按照相關條例，重新核定供養對象，提高在享五保的供養水平，我鄉共有兩所敬老院，每年為敬老院新添家具、生活用品，每年節假日慰問五保，同時對生病住院的五保對象提供照料，善待每一個五保老人。五是做好殘疾人事業，做好殘疾人的摸底及按月補助工作，配合相關部門抓好殘疾人康復治療、就業培訓等工作，使參加人的生活狀況和精神風貌有明顯好轉。

（六）督促做好全鄉統計工作：一是認真完成定期報表的報送任務，對各套報表做到按時、按質、按量上報。二是認真做好全國人口調查、全國經濟普查工作，確保上報的各項數據準確真實，鄉統計站分別于2016年獲得“廣西規范化建設優秀單位”稱號、2018年獲得“廣西新時代基層統計工作規范化建設示范單位”稱號。

（七）落實安全生產“一崗雙責”責任制：扎實開展預防學生溺水、防艾滋病知識宣傳、推廣普通話等活動。通過召開會議、下發文件、簽訂責任狀、加強宣傳教育、開展專項督查等有效措施，動員社會各界力量，加強學校安全管理和安全教育工作。

（八）高度重視環保工作：結合節能減排工作，充分利用廣播、宣傳單、標語等多種形式，加大對環保工作的宣傳力度，充分調動群眾積極性，讓群眾全身心的參與到保護環境、創建綠色家園的行動中來，營造了良好的輿論氛圍，使環保工作達到“家喻戶曉”的目標，全鄉廣大干部群眾的環保意識明顯加強。為維護村屯內清潔衛生，聘請了一名公益性崗位負責環境清潔工作，同時定期組織群眾清理垃圾，保持居住環境清潔干凈。

（九）掛村工作：本人在擔任麻洞村工作組組長期間，團結帶領村“兩委”和駐村工作隊一班人員，努力克服資金、項目、糾紛等難題難題，扎實抓好相關工作落實。一是基礎設施及公共服務設施方面：新建、改擴建硬化屯級道路和“一事一議”屯內道路硬化10 條，群眾出行難的問題得到緩解；建設水利項目工程9處，家庭水柜27個，解決了27戶115人的飲水困難問題；實施危房改造項目30個、25戶通過易地扶貧搬遷安居縣城。二是金融扶持方面：發放貧困戶小額信貸187.4萬元，48戶貧困戶通過小額信貸解決了發展資金難題，發展特色產業。三是產業扶持方面：全村共有41戶貧困戶獲得產業獎補資金19.75萬元。

三、廉潔自律、以身作則，作好表率

按照上級關于黨風廉政建設的各項規定要求以及鄉黨政班子成員黨風廉政建設崗位職責的要求，在工作和生活中，自覺加強黨性鍛煉，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。按照領導干部廉潔自律，勤政廉政的工作要求，對照廉潔從政的有關規定，做到一個基層領導干部黨風廉政建設應達到的基本要求，自覺維護黨和政府在群眾中的形象，力求在領導干部中做出表率。

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一、抓學習、講政治，抓好支部的政治學習和黨員的教育活動，鼓干勁、求實效，做好員工的思想政治工作。

思想政治工作是生命線，也是一種生產力，事關一個單位的穩定、和諧、生存與發展。公司黨支部、經理部在努力抓好企業各項生產經營管理工作的同時，始終把做好員工的思想政治工作放在首位，我們根據局黨委的統一部署和安排，制訂了支部的學習計劃，并本著“忙時少安排，閑時多安排，工作學習兩不誤”的原則，開展各項政治業務學習，在采取中心組學習、支委學習、黨小組學習、參加局里集中學習、全員學習等多種形式的同時，還號召廣大黨員堅持自學，做好學習筆記，并寫出心得體會。今年上半年我們重點學習了黨的十六屆六中全會精神和《文選》，并用《文選》中的觀點、方法解決工作中出現的矛盾和問題。并按局黨委要求，結合公司生產經營實際，開展了“五五”普法等學習教育活動，主要學習了《物權法》、《治安處罰法》、《條例》、《漁業法》及實施細則等相關法律法規。下半年重點學習了黨的十七大報告和新《》，組織收聽、收看報告原文和現場直播，采取集中學習討論和黨員自學相結合的辦法，要求每名黨員寫出心得體會，還參加了局黨委統一組織的“通讀十七大報告、背誦原文競賽”活動，并取得了較好成績，公司上下掀起了學習貫徹十七大精神的。通過深入細致的學習和教育，使廣大黨員的思想覺悟、理論水平和業務素質均有了較大提高，先鋒模范作用增強了，學習興趣濃厚了，組織紀律性加強了，工作積極性提高了，支部的政治核心和戰斗堡壘地位鞏固了。

我們在認真抓好政治學習和教育活動的同時，還針對公司員工思想中存在的具體問題，開展了切實有效的思想政治工作。如公司后轉正的14名新員工因工資相對較低，對現行政策一時不能理解；還有就是參照上級有關政策提前內退的11名老同志對今后的生活和生存尚有后顧之憂，感到很委屈，很失落，擔心正式退休后工資待遇同局里相比有較大差距等等一些問題，幾年來他們曾多次找局領導和公司經理部領導反映情況，要求解決問題，并幾次準備到上級有關部門上訪。一段時間內出現了種種不穩定因素，如不及時處理好將會影響公司的正常生產經營。再有就是年底我們配合黨群部，積極做好兩名員工參加蟻力神公司的黑螞蟻養殖，現已出現虧損破產的思想工作，要求他們不上訪、不串聯，相信政府、依靠組織去解決問題。面對這些員工隊伍中出現的不穩定傾向和苗頭，公司經理部、黨支部領導認真分析、冷靜思考，多次開會研究探索解決這些問題的辦法，并向局及公司董事會領導及時匯報了情況。同時在資金非常緊張的條件下，一次投入23.6萬元，為他們足額繳納了補充養老保險，雖不能徹底解決問題，但至少找到了一個合理合法的好辦法、好途徑。通過開展這些切實有效的思想工作，為公司發展營造了一個健康、穩定、和諧的內部環境，也為全面完成今年的各項生產任務打下了強有力的思想基礎和群眾基礎。

二、繼續實行思想政治工作中的“四個一體”，把具體工作目標落到實處。

一是目標一體：就是把搞好生產經營管理與加強思想政治工作在目標上融為一體。在進行生產經營決策、制定管理辦法及組織實施過程中，既要立足于有利生產經營，又要體現發揚企業精神，培育員工的主人翁意識，使決策、制度、措施、辦法與思想政治工作的導向，有機的協調統一起來。既保證了企業的正常生產經營，又培育了“四有”員工隊伍。達到目標同向。

二是決策一體：就是把搞好生產經營與加強思想政治工作融在同一決策之中。思想政治工作只有在了解企業生產實際、參與經營工作的全過程中，才能實現和保證對經營管理工作的指導和監督，充分發揮黨支部的政治核心和戰斗堡壘作用。從而實現決策同心。

三是工作一體：就是根據生產經營需要，把開展生產經營活動和加

強思想政治工作融在同一工作步驟之中。按照抓生產經營從思想入手，抓思想從生產經營出發的方法，做到在進行生產經營和工作安排的同時，對思想政治工作作出相應的部署；在解決生產經營與改革難點和群眾熱點問題的同時，確定思想政治工作的重點；在考核生產經營管理的同時，檢查思想政治工作的效果，實現工作同步。

四是責任一體：就是在具體工作中實行經理部、黨支部對企業思想政治、經營目標、經營行為、經營成果工作共同負責，實現責、權、利相統一，形成風險共擔、工作同干、取長補短、榮辱與共、同獎同罰的共同體。實現責任共擔。

三、注重企業文化建設，開展靈活多樣的思想政治工作。

公司黨支部一貫注重企業文化建設，始終把弘揚“愛水庫、做主人、講奉獻、求進取”的*人精神同解放思想、轉變觀念有機結合起來，在逐步向現代企業制度邁進的實踐中，為企業生存、穩定發展奠定了穩固的思想基礎。

今年我們繼續加大了對員工工作辦公條件和業余文化生活的力度，努力營造員工“以廠為家”的氛圍，對場區、辦公區生產生活環境進行了集中整治，舉辦了豐富多彩的羽毛球、臺球比賽。利用集中政治學習、普法教育、收聽收看錄音錄像、典型樹立、生產前線慰問、職工座談會等形式不一的各種方式，向員工宣傳黨的方針、政策、法律、法規和先進典型事跡。今年在繼續實行扁平化垂直管理中，公司領導堅持和一線工人統一著裝，一起摸爬滾打，吃住在一起，堅持親臨生產第一線，用言傳、身教的企業團隊精神，開展行之有效的思想政治工作，動之以情、曉之以理，貼近員工生產生活實際，更容易被接受，增加了黨支部和經理部的凝聚力和號召力，收到了良好的效果。

在實際工作中我們注重企業精神和企業形象的塑造，提出了“勤奮敬業、顧全大局、務實創新、自強不息”十六字的企業精神和“團結、奮進、求實、奉獻”的八字企業形象，時刻激勵和鞭策廣大員工，使大家自覺內強素質、外樹形象，為公司添光加彩，自豪感和主人翁責任感大大增強。為企業發展提供了良好的內部環境，保證了企業各項重大改革措施的落實和生產任務的完成。

四、積極開展各項活動，認真做好支部日常工作。

1、加強支部的組織建設。今年根據局黨委的部署，結合公司的生產經營實際和人員變動，我們調整了支部委員，支委成員也作了明確分工，重新劃分了黨小組和黨員責任區，進一步明確了任務，落實了責任；繼續實行了“一幫一”結隊子的新舉措，促使廣大黨員和員工互相幫助，取長補短，共同提高，使支部的組織建設更趨完善。公司黨支部和經理部還分工不分家、同開一條船，工作中各有側重，各負其責，互相協作，密切配合，彼此間互相信任，互相理解，互相支持，團結一致，同心同向，增強了整體的戰斗力、向心力和凝聚力，工作中不推諉，不扯皮，推功攬過，充分發揮了支部的戰斗堡壘作用，努力為公司生產經營管理工作保駕護航，為完成全年各項生產工作任務盡職盡責，共同奮斗。

2、加強對黨員干部的日常管理和教育。我們在平時工作中，十分注意對黨員干部的日常管理和教育，年初支部同局紀委簽訂了黨風廉政建設責任書，通過完善監督機制和各項規章制度，加強了反腐倡廉、廉潔自律的教育工作，做到警鐘常鳴，清正廉結，堂堂正正做人，老老實實辦事，提高了工作和決策的透明度，開展了黨風黨紀的自檢自查工作。通過定期召開民主生活會，大家實事求是，以誠相待，敞開胸懷，有則改之，無則加勉，認真開展批評與自我批評，總結過去工作中的經驗教訓，找差距，講缺點，民主生活會開的有聲有色，進一步明確了前進方向，找出了不足，增進了團結，加深了感情，激發了斗志，有效地提高了支部的凝聚力和戰斗力。

3、群策群力，抓好精神文明建設。公司黨支部在搞好物質文明建設的同時，十分重視精神文明建設。我們除積極參加局里組織的義務勞動、捐款捐物等公益活動外，還利用業余時間組織全員義務勞動，使場容場貌得到了進一步改觀，從而更加調動了全體員工的工作積極性，也振奮了企業的團隊精神。

4、繼續抓好預備黨員和入黨積極分子的考察培養教育工作。公司現有正式黨員13名、預備黨員1名、入黨積極分子2名。我們在做好對正式黨員的監督管理工作的同時，始終注重抓好對預備黨員和入黨積極分子的考察培養教育工作，根據支部年度工作計劃，對兩名入黨積極分子指定了培養人，支委成員經常找他們談心談話，做思想工作，使他們的思想覺悟有所提高，提高了工作積極性，進步較大，分別在各自的崗位上做出了應有的貢獻。年末根據一年來的實際工作考察和本人表現，支部及時召開黨員大會，表決通過了對一名預備黨員的轉正申請，現已報局黨委研究批準。

5、喜迎十七大，積極開展各項活動。

黨的十七大召開前，正值我們公司各項生產經營工作臨近收尾階段，為了確保全年各項生產工作任務的順利完成，以優異成績向黨的十七大獻禮，同志們以飽滿的精神狀態和工作熱情，立足本職崗位，發揮先鋒作用，放棄國慶長假休息，加班加點，夜已繼日地爭時間，搶進度，抓產量，促銷售，加強垂釣管理和護庫執法，日夜奮戰在庫區生產管理第一線，為完成全年任務指標贏得了時間。我們還按照局黨委的統一部署，積極開展各項活動，一是選派王鵬同志參加局里組織的“頌偉業、創和諧”演講比賽，并榮獲第二名的好成績。二是認真開展國情、黨情、庫情、場情教育，召集同志們在一起進行座談和交流，使大家進一步認清形勢，轉變觀念，增強自身責任感、使命感和危機感。三是認真開展了“主題實踐在支部”活動，結合工作實際，公司領導帶頭參加，以黨員為骨干，帶領員工認真開展對公魚捕撈的監管工作，24小時進行現場跟蹤檢查，發現問題及時處理，確保了此項工作的順利進行，更好地保護了水庫的漁業資源。四是積極組織參加局工會組織的羽毛球比賽，雖然未取得名次，但通過比賽，鼓舞了員工士氣，提升了企業團隊精神。

五、存在的不足及今后的努力方向

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一、摸清班級情況

因為是剛組建的高一新生班，共有56人，其中男生31人，女生25人，34人是正榜生，4人為開學后補錄生。有利的一面是：該班是高一年級第一層次的班級，絕大部分學生智力正常，絕大部分身體、心理健康，整體素質較好；不利的一面是：有1人（周子運）的心臟有問題；有5人無心學習，有戀愛現象；還有個別學生有頻繁的與社會的不良人員交往的惡習；還有部分學生的行為習慣、學習習慣較差，這些情況如不引起足夠的重視，會給這個班的建設帶來了相當大的阻力。

二、逐步完善班級管理

就進行了為期10天的軍訓，這個班組建后。軍訓期間，注意物色班委和團支委的人選，回校后，通過自我報名和老師指定雙項選擇，組成了新的班委和團支委，同時召開兩委會，制定班規（獎懲條例）對班干部工作進行指導，充分利用班會和課余時間對學生進行思想教育和學法指導。但在物色確定的班干部中，部分工作態度不夠認真，工作能力不突出。為了使這些班委充分發揮他主觀努力和培養他能力，同時從中比較準確地選擇得力的學生干部。期中模塊考試后實行了班長責任制、組長負責制、舍長負責制，并進一步整頓班風，重新修改班規，這些制度的實施初步收到較大的成效，班風、學風都有較大的轉變，取得了令人囑目的成績，本學期我班在軍訓中被評為先進班集體，廣播操比賽中，榮獲年級第一；秋季運動會中，班取得了高一年級總分第五；后期的衛生評比中，幾乎周周榜前。

三、抓好養成教育

剛進高一，班主任就要注意抓好養成教育，把培養他們良好的學習習慣和行為習慣放在首位。這對于他們今后的生活和學習乃至整個的人生道路都是具有特別重要的意義。具體要求如下：

（1）加強對學生的思想政治工作，培養學生良好的道德品質，凈化學生的心靈。

經常利用班會課對學生進行身心教育，幫助學生澄清思想上的模糊認識，提高學生的思想境界。我還充分利用課余時間和有關學生促膝談心，及時對學生進行針對性的教育。

（2）行為習慣的培養：早起早睡，講究衛生，勤洗衣褲，不亂丟果皮紙屑。尊敬老師，團結同學，互相幫助，助人為樂。有事有病要請假。愛護公共財物和公共衛生，積極參與學?；顒?。對不按要求做的同學給予紀律處分，對做得好的同學和小組給予表揚和鼓勵。并從嚴要求，決不手軟。

（3）學習習慣的培養：每天早上6∶10進行早讀，7：30早自習，中午1∶50進校，晚6∶15進行聽力。作業必須按時按質按量交到教師辦公室，否則算缺交。要求養成課前預習、課后復習、按時按質按量完成作業、樂于動手、勤于思考等良好的學習習慣。經過一個學期的養成教育，收到了良好的效果，全班大部分同學已初步具備了良好的行為習慣和學習習慣，違紀違規現象呈下滑趨勢，良好的學習風氣正逐步形成。

四、落實班會制度

1、班會的要求：全面衡量、重點突出、有的放矢、一事一議

2、形式：豐富多彩、不拘一格，雖無定法、但有良法。

從學生的個性發展和班級管理的整體需要，確定班會的主題，要認識學生、了解學生，走到學生心里去，確定能打動學生心靈的主題、解決班級必須解決的問題，采取一切有益于班級管理，有益于學生健康發展的形式，讓班會“活”起來。相信學生，放手發動學生，讓學生在班會的舞臺上唱主角。通過主題班會，提高學生的綜合素質。本學期已開展以下幾個主題班會：《高考前的定位》《成功后的思索》《法意味著什么》《相約圣誕Party》《金錢是否萬能》《能力和分數誰重要》實行班會制度的收獲：

（1）通過班會，能重點及時解決班級存在的主要問題。

（2）通過班會，提高班級管理質量，提高工作效率。

（3）通過班會展現班主任的才能和魅力，樹立班主任的權威性。

（4）通過主題班會，能活躍班級氣氛，提高學生的綜合素質。

（5）通過主題班會，塑造班級形象，形成各具特色的班風班貌。

3、培養優秀的學風、班風，加強班級管理。深入全面地了解學生。高一年級是學生的世界觀形成、發展的重要階段，同時，面臨著如何適應高中學習、生活等實際問題，隨著課時和知識復雜程度的加重，容易產生兩極分化，有的學生甚至會感到迷惘，對前途失去信心。因此，加強學生的思想工作顯得更加復雜和重要。這個學期里，一方面，主要加大了對學生自治自理能力培養的力度，通過各種方式，既注意指導學生進行自我教育，讓學生在自我意識的基礎上產生進取心，逐漸形成良好的思想行為品質；又注意指導學生如何進行自我管理，培養他多方面的能力，放手讓他自我設計、自我組織各種活動，活動中把教育和娛樂融入一體。還注意培養學生的自我服務的能力，讓學生學會規劃、料理、調空自己，使自己在集體中成為班集體的建設者，而不是包袱”另一方面，有效地利用好每周四的班會課開展一些專題性的活動，例如，學習經驗交流會，意志教育，如何做時間的主人，習慣養成教育等，這些活動大大地促進良好的學風、班風的形成。再一方面，自己也以身作責，努力做學生的榜樣，跟班勤，管理方法得力，班風正、學風濃。

4、積極抓好后進生的轉化工作，努力使后進生以失敗者來，以勝利者走。

卻又影響班級整體教育教學質量提高的至關重要的一環。這方面，后進生的教育和管理歷來是班主任工作的難點。作為班主任首先做到以正確的態度對待他深入調查摸底，搞清他所以成為差生的原因，做到因材施教，對他處處真誠相待，時時耐心相幫，真正做他知心朋友、最可信賴的朋友。及時對后進生加強心理疏導，幫助他消除或減輕種種心理擔憂，讓他認識到自己的價值。同時，還創造條件和機會讓后進生表現其優點和長處，使他品嘗到成功的歡樂和喜悅。

5、積極開展好文體活動，做好早操、課間操加強學生體育鍛煉，增強學生的體質，提高學生的學習效率。高中學生學習任務比較繁重，進行適當的體育活動不僅有利于學生身體素質的提高，而且也有利于學習效率的提高，因此，積極參加學校舉行的田經運動會，展開班級籃球比賽、乒乓球比賽等文體活動。每次活動我都親臨現場與學生一起活動并適當予以技術性的指導，這樣不僅可以防止意外事故的發生，而且也可以加深與學生感情的交流。

五、積極主動地和各科教師聯系，協調學校各方面的教育力量，發揮好紐帶作用。

在與任課教師的交往中，我尊重他們的地位，尊重他們的意見，同時又把他們當作班級的主人，視為自己的良伴、知己。凡事都主動地同任課教師協商，傾聽、采納他們的意見。能夠慎重地處理學生和任課教師的關系，在處理師生矛盾時，盡量避免了激化矛盾，在這方面，我平時注意到多教育學生，讓學生懂禮貌，尊重老師的勞動，樹立老師的威信，增進師生情誼。

篇6

市廉責暨懲防領導小組：

2010年，***市工商系統按照市委、市政府和省工商局的年度工作部署，扎實工作，狠抓落實，較好地完成了黨風廉政建設和反腐敗的各項工作任務。

一、2010年主要工作

（一）、狠抓黨風廉政建設責任制落實，確保反腐倡廉工作扎實推進。

1、認真部署，落實一崗雙責。為認真貫徹落實省局和市委黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出的總體要求，我局年初就召開全市工商系統黨風廉政工作會議，全面部署黨風廉政建設和反腐敗工作。局黨組多次召開會議專題研究，制定下發我局《關于2010年黨風廉政建設和反腐倡廉工作任務分工的通知》（蚌工商黨組字〔2010〕23號），堅持把黨風廉政工作與業務工作一同部署、一同落實、一同檢查、一同考核，促進了黨風廉政建設與業務工作的協調發展。形成了主要領導親自抓，各分管領導負責抓，科室領導具體抓，紀檢監察機關組織協調的齊抓共管的局面。

2、領導帶頭，開展述職述廉。根據省局《關于對落實黨風廉政建設責任制和推進懲防腐敗體系建設情況進行考核的通知》要求，我局于今年3月在省局考核組的組織下進行了個人述職、開展了民主測評和民主評議。通過個人撰寫述職報告、召開大會進行個人述職、民主測評和民主評議，以無記名的等方式統計，6名副縣處級（含高配）以上的領導干部均為稱職以上等次。在市紀委的統一領導下，我局還召開了領導班子述職述廉大會。市局領導班子成員在會上作了述廉報告，接受群眾評議。

3、嚴肅責任追究，強化制度的執行和落實。堅決對履行黨風廉政建設責任制不力的單位和個人嚴肅責任追究。我們在制定制度時突出責任追究和問責，多次組織專項督查，明查暗訪，發現問題，立即糾正，當場批評并發通報。今年以來，針對暗訪中發現的少數單位無照經營查處取締不力、食品安全監管不到位、服務態度生硬和違規辦案收費等問題，對17位相關責任人分別給予免職、行政記過、行政警告、離崗培訓、書面告誡、通報批評、口頭告誡和扣除150—300元補貼的處理，并對承擔包保責任的相關分局負責人和市局包?？剖医o予口頭告誡等責任追究。完善的制度，嚴格的問責，使廣大干部的紀律意識、責任意識明顯增強，工作作風和辦事效率顯著提高。

（二）狠抓黨風廉政教育，深入推行領導干部廉潔自律工作。

1、積極貫徹落實《廉政準則》?！读蕜t》剛剛公布，我局以此為契機，督促三級班子認真學習、嚴格執行“52個不準”。一是購買了300冊單行本，全系統黨員干部人手一冊；二是廣泛開展宣傳教育，形成了貫徹落實《廉政準則》的濃厚氛圍；三是嚴格遵守《廉政準則》各項規定，進一步規范黨員領導干部從政行為；四是加強督查檢查，推動了《廉政準則》的具體落實。各級黨員領導干部嚴于律己，率先垂范，爭做貫徹實施《廉政準則》的表率。五月，市局對全系統學習《廉政準則》情況進行了知識測試，黨員領導干部參試率達到99%以上。

2、深入開展反腐倡廉宣傳教育，積極深化工商廉政文化建設。制定市工商局2010年《反腐倡廉宣傳教育工作意見》，并狠抓落實。一是深入開展加強黨性修養、弘揚優良作風、促進科學發展觀主題教育，著力抓好理想信念和廉潔從政教育，黨的作風和紀律教育。二是認真落實理論學習中心組活動，主要領導帶頭上黨課，并將各項廉政教育內容納入黨員干部教育培訓規劃。三是采用各種形式開展廉政教育。采取參觀市警示教育基地、組織集中收看《廉政中國》警示教育錄像片、設置廉政櫥窗、制作廉政展板、張貼廉政警語等多種手段，增強了廉政教育的針對性和有效性。四是兩節期間，我局下發通知，要求和倡導干部職工過一個文明祥和的春節，一要倡導文明風尚，弘揚社會公德，二要關心群眾生活，營造祥和氛圍，三要嚴格紀律規定，做到廉潔自律。五是認真貫徹了市紀委六次全會和反腐倡廉宣傳教育會議精神。大力開展廉政文化建設。一是謀劃制定了《***市開展廉政文化建設試點工作實施方案》。確定一個分局和5個工商所為廉政文化建設示范點，建立了工商廉政教育室，組織工商干部現場觀摩，起到了推進和引導作用。二是通過設置風險防范廉政公益廣告和電腦屏保、制作風險點提示牌、公開權力運行流程圖和風險防范管理流程圖等方式，使干部職工隨時接受廉政教育，自覺約束自己。三是在全系統開展征集工商廉政文化警句、格言，廉政文化征文、撰寫心得體會、召開廉內助座談會、任前和崗前廉政談話、黨員干部簽訂廉政承諾書等活動，使干部職工主動接受廉政教育。四是舉辦全市工商系統反腐倡廉書畫作品展，開展豐富多彩的文體活動，使干部職工在愛好中接受廉政教育。形成人人以廉為榮、個個以貪為恥的廉政文化和輿論氛圍。

2、加強對領導干部執行廉潔自律規定的監督檢查。一是大力發揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統，自覺抵制鋪張浪費、大手大腳的不良風氣，堅決制止公款出國（境）旅游，嚴格控制修建樓堂館所。制定出臺了《貫徹落實黨政機關厲行節約、制止奢侈浪費的實施方案》，嚴格遵守財經紀律，重要經費支出堅持班子集體研究、集體決定，嚴格經辦人、證明人、審核人會簽制，定期通過公開欄和會議等形式公布財務收支情況，接受機關干部職工的監督。按照中央和省里統一部署，認真做好規范津貼補貼工作，開展“小金庫”專項清理。嚴格執行津補貼政策，我局沒有濫發津補貼、挪用專項資金、私設“小金庫”等情況。二是領導班子帶頭廉潔自律。領導班子成員按照黨風廉政建設責任制的要求，自覺遵守廉潔自律的各項規定，嚴格規范個人行為，在項目審批、核準、備案管理和重大事項決定、物品采購等工作中，堅持原則，不搞權錢交易。同時，按紀律要求，班子成員做到管好親屬，管好分管的機關干部。今年以來，未發生違法違紀案件。

（三）狠抓糾風工作，切實維護人民群眾利益。

1、進一步健全和完善糾風工作機制。按照“標本兼治，糾建并舉、突出重點、統籌推進”的方針，制定了本局的《糾風工作要點》（蚌工商紀監字〔2010〕136號），對任務進行了分解。確保進一步加強政風行風建設，加強執法監察，充分發揮糾風工作在保增長、保民生、保穩定中的積極作用。

2、認真做好政風行風熱線和政風面對面工作。一是認真組織每月一次的政風熱線上線工作和上線后迅速調查處理、限期完成，用政風熱線這塊平臺展示了我們工商部門政風建設的新形象。全年共傾聽熱線43件，全部妥善處理,得到當事人好評，也受到市監察局、廣大聽眾和市廣播電臺一致好評。二是認真做好政風面對面上鏡工作。及時與市電視臺進行協調，與有關編導和主持人進行溝通，增進了解、信任，以達到預期的目的和效果。由于組織周密，高質量完成政風行風面對面節目和下線跟蹤回訪辦理工作。

3、緊扣實際，推進民主評議工商所動活動深入開展。我局堅持“三講”“三力”“三抓”工作理念，健全完善規章制度，建立民主評議工商所活動長效機制。在具體工作中，把民主評議基層工商所與述職述廉緊密結合，著力加強隊伍建設，大力提倡“講政治、講大局、講奉獻”，狠抓“落實力、執行力、督查力”，強化“抓細節、抓具體、抓質量”的工作力度和管理模式，建立完善了一系列規章制度，并嚴格檢查、嚴格落實、嚴格問責，逐步形成了用制度管人管事的良性機制，營造一個良好和諧的執法環境。以依法行政、效能建設、勤政廉政、政務公開、內部管理為內容全面開展評議。

全系統55個工商所參加評議。先后走訪縣（區）街道、機關、居(村)委會78個、企業（含私營企業）190個、個體工商戶476戶；先后召開述職述廉會議36次，131名工商干部述職述廉，參會的監管服務對象代表1541人；先后召開政風行風監督員代表、人大代表和政協委員代表座談會14次，出席代表261人；先后發放測評表2693份，收回測評表2690份。評議結果表明，全系統55個參評工商所，滿意率在95%以上的41個、滿意率在90—95%的14個。通過民主評議工商所活動的開展，達到了促進工商部門轉變作風、改進工作的目的。

4、嚴肅查處損害群眾利益的各種行為。一是結合工商工作特點，完善預防措施。結合停止征收個體工商戶管理費和市場管理費工作，市局下發了《關于進一步重申嚴格依法行政杜絕“三亂”行為的通知》，重申嚴格依法行政，嚴格執行 “收支兩條線”的規定，規范收費行為，防止亂收亂罰等問題發生。二是對“搭車收費”、亂罰款、亂收費等不正之風堅決查處。今年5月17日，我局接到市行政投訴中心轉來的“市直屬局要素工商所代收刻章費未開發票的情況”反映后，市局要求監察室立即展開調查。責成直屬局要素工商所立即停止代收行為；分別給予3名相關人員書面告誡、扣發津貼300元；對要素工商所通報批評；要求直屬局要引以為戒，在全局范圍內開展自查自糾，杜絕類似問題再次發生。并舉一反三，在全系統開展自查自糾工作，加強教育，加強督查，確保依法收費，依法行政。

（四）狠抓群眾來信來訪工作，堅決懲治腐敗行為。

1、熱情接待群眾來信來訪，積極為群眾排憂解難。2010年,全系統紀檢監察部門共接待來信來訪91件,紀檢監察干部深入實地調查研究，依法依規妥善處理，做到了事事有著落，件件有回音。

2、加強對執法人員的監督，努力克服“重查處、輕服務、重罰沒、輕效果”的觀念。一是建立完善案審委員會制度，推行大要案集體審議制，有效確保了紀檢監察辦案的公正性。二是認真辦理本單位立案和上級轉辦的案件。在執法辦案中全面推行了行政指導工作，要求執法人員既要依法查處違法行為，又要教育相對人自覺遵守法律，指導相對人認識問題，吸取教訓，糾正違法行為，切實解決“以罰代管、重罰輕管、先罰后管”，甚至“罰而不管”等問題。

（五）狠抓廉政風險點防范管理試點工作，加大從源頭上防治腐敗工作力度

1、認真部署風險點防范管理工作。一是總結推廣去年試點工作經驗，制訂了《***市工商局廉政風險點防范管理試點（擴大）工作方案》，將廉政風險點防范管理工作在三縣局和市區淮上區分局全面推開。廉政風險點防范管理試點工作，以“干部人事權、財務支出權、物品處理權、監督檢查權、行政處罰權、行政審批權”等為重點，按照標本兼治要、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，全面查找“三項權力”運行過程中存在的或可能發生的廉政與監管風險點，進一步完善了一系列規章制度，細化了防范措施，增強了工商執法人員的廉政與監管風險點防范意識。二是用制度來管人管事形成規矩。我局把近年來制定出臺的66項制度進行認真梳理，編印了《規范化建設制度匯編》一書，發給每位公務員。效能辦和監察室定期不定期查訪機關和基層在崗情況和工作狀態，發現問題，當場批評糾正，及時通報。春節后上班第一天，市局領導和效能辦就分三個組對全系統各單位進行了暗訪，并及時進行了通報?！?**日報》以“指紋識別考勤、無人遲到”為題進行了正面報道，緊接著又在全系統開展了為期二周的春季思想教育整頓。目前，各項制度尤其是“四項制度”的執行，已經變成我局全體干部職工的常態化的自覺行為，全系統的工作作風、精神面貌和工商形象明顯改進。

2、積極開展行政審批制度改革。進一步推動企業分類登記和“一審一核”工作。簡化了手續，提高了效率。繼續實行并聯審批、注冊資本分步到位、告知承諾、明白紙制度等登記改革辦法，促進了招商引資。建立健全企業和個體工商戶信用分類監管數據庫并及時更新；認真落實再就業優惠政策，鼓勵個體經營企業吸納下崗失業人員和高校畢業生就業，積極為促進就業和再就業提供指導和服務。規范了市場經濟的正常運行，營造了良好的投資環境。

3、深化干部人事制度改革。為進一步落實好《黨政領導干部選拔任用工作條例》，我局制定并堅持《干部監督工作聯席會議制度》（蚌工商黨組字〔2006〕31號），切實加強對領導干部的監督，防止和杜絕“帶病上崗“、帶病提職”等現象的發生，防止和糾正用人上的不正之風和腐敗現象，堅持和完善干部任前聽取紀檢監察部門意見制度，并建立了干部廉政檔案。今年機構改革，正科級領導職位采取民主推薦、副科級領導職務采取公開競崗方法，得到全系統的支持和贊同。

（六）狠抓制度和監督，保證行政權力的正確行使。

1、堅持民主集中制，提高民主生活會質量。會前采取多種方式廣泛征求意見。領導干部民主生活會于2010年7月下旬召開。參加會議的同志按照本次民主生活會確定的主題，對照民主生活會的要求，針對征求意見和建議情況，結合個人思想和工作實際，本著從團結的愿望出發，從有利于推動工作出發，積極開展批評與自我批評，達到了增進了解，促進團結，提高班子戰斗力和凝聚力的目的。會上大家暢所欲言，氣氛民主而熱烈。

2、扎實有效的深化政務公開。我局認真貫徹落實《政府信息公開條例》，大力推進政務公開，公開的內容、形式不斷規范，制度和監督保障機制日趨完善，針對性和實效性進一步提高，政務公開工作取得了很好的成效。經市政府政務公開領導小組認真遴選和考評，命名我局為首批“政務公開示范點”。

3、嚴格執行述職述廉、誡勉談話、任前廉潔談話等制度。一是領導重視述職述廉工作。我局始終把述職述廉活動與黨風廉政建設和政風行風建設緊密結合起來。局黨組多次召開會議專題研究述職述廉工作，分析形勢，認真謀劃，周密組織，把握重點，統一思想，專題部署，力求取得實效。明確由市局黨風廉政建設責任制領導小組及辦公室，具體負責述職述廉工作，形成了黨組統一領導、紀檢監察具體負責、各縣（分）局組織實施、基層工商所認真落實的有效工作機制， 確保工作扎實推進。二是認真做好任前廉政談話。今年，市局黨組對新提拔的17正科級和32名副科級領導職務人員進行了任前集體談話。要求即將任職的干部要加倍珍惜黨和人民賦予的權力，不負市局黨組的重托，自覺接受組織和群眾的監督，做讓組織和群眾放心、人民滿意的好公仆。

二、存在問題

存在的主要問題：一是反腐倡廉工作發展不平衡，有的單位和領導干部對黨風廉政建設工作不夠重視。二是效能建設仍需常抓不懈，一些單位和個人按規定辦事和制度辦事的作風還沒有真正形成，還不同程度的存在不按法定程序辦案、不按規定收費以及代收代扣等問題。三是少數單位的執行力、督查力不夠，存在怕得罪人的思想。

三、2011年初步打算

1、以突出監督檢查為重點，確保政令暢通。要按照“三講”、“三力”、“三抓”的工作理念，著重圍繞中心工作，開展監督檢查；要加強對上級各項重大決策部署落實情況的監督檢查；要深入推進工商機關反腐倡廉制度建設，努力提高制度的執行力，維護制度的權威，確保政令暢通。

2、以作風建設為核心，著力糾正人民群眾反映的突出問題。一是認真落實中央《關于黨員領導干部報告個人有關事項的規定》，加大對領導干部作風方面突出問題的整治力度，堅持執行領導干部聯系基層制度，懲治奢靡之風。二是堅持和完善民主生活會制度，認真開展批評和自我批評。三是深化政務公開，推行局務公開。四是深入開展厲行節約和“小金庫”的專項治理。  

3、突出工商機關特點，加大反腐倡廉建設力度。

一是大力推進工商廉政文化建設。（1）圍繞學習型工商機關建設，深入開展反腐倡廉教育，拓展和深化工商廉政文化領域。（2）在大力推進工商廉政建設背景下，建立健全工商機關反腐倡廉制度。(3)認真抓好基層，打好基礎工作。

二是圍繞工商機關行政審批權、行政執法權、隊伍管理權強化監督。要嚴格執行《關于進一步從嚴管理干部的意見》和《關于實行領導干部問責的暫行規定》，要認真開展政風行風評議活動。

三是全面深入開展廉政風險點防范管理工作。要鞏固試點成果，擴大試點范圍，市局要選擇3到4個分局，具備條件的應全面推開。

4、嚴肅查處違規違法案件，堅決懲治腐敗行為。一要堅決依紀依法嚴肅查處各類案件，同時要完善辦案工作機制，進一步發揮查辦案件的治本功能。二要堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

5、加強反腐倡廉教育，不斷提高隊伍素質。（1）進一步學習和貫徹落實《廉政準責》。（2）開展多種形式的反腐倡廉教育，促進領導干部廉潔自律。（3）以建設學習型機關為抓手，切實提高履職能力和水平。

附：

   《2010年度市直推進懲治和預防腐敗體系建設及落實黨風廉

政建設責任制自查統計表》

 

篇7

一年來，我們認真總結迎國檢工作的寶貴經驗，繼續堅持政府主導、部門聯動、齊抓共管的原則，以“兩保兩樹”為切入點，對工作高標準要求、高質量落實，公路管理水平又大大推進了一步。

今年以來，我局按照“精心養護、用心管理、盡心服務”的工作思路，狠抓預防性養護，突出精細化養護，落實基層延伸養護，大力實施通行能力、安全應急、規范管理、人本服務、創新引領和生態環?！傲筇嵘こ獭?，著力構建平安、和諧、生態公路，為社會公眾出行提供暢安舒美的通行環境。一是全面實施預防性養護。認真開展路面病害調查并及時處治，全面清理邊溝、泄水孔、伸縮縫，確保路橋排水暢通；加強危橋監管，深入貫徹落實橋梁監管“四個一”制度，遏制病害發展，降低養護成本，提高養護資金使用效率。二是突出抓好精細化養護。以提高路面質量為中心，分級分層落實養護責任，全面提升路況水平。加強清掃車和灑水車的機械化養護頻率，根據GPS及時進行調度，并與人工保養相結合，確保了重點路段的保潔效果。重點完成了省道248線南段補植、316線穿村路段新建花池的新植，以及對部分路段的遮擋任務。三是全力落實公路站延伸養護。實行日巡查、周小結、月步檢、季調查、年總評的養護模式，收到了明顯效果。四是規范實施養護小修工程。完善養護資金計劃管理與專項審計，加強養護作業項目管理，嚴格檢查驗收標準，確保養護小修工程規范高效實施。截至目前，維修S248、S316線花池302.5米，修建綠化平臺一處，路樹粉刷2萬余株，新、補植綠化品種10余種4萬余株，成活率、保存率在95%以上。修復S316線、S248線水毀路肩、路基邊坡1.3萬余方，硬化路肩2633米，整修標準路基12.7KM，更換、維修免維護里程碑及百米樁422塊、警示樁609根。

按照市局相關要求，我局以“兩保兩樹”活動為指導，以人才隊伍建設、制度體系建設、執法裝備建設為重點，全力打響公路橋梁安全集中治理，涉路工程、平交道口集中治理，公路、公路用地及建筑控制區集中治理和穿村鎮路段治理四大戰役，提升路政執法水平，努力實現從保護路產、維護路權向為公眾提供更好的服務轉變。一是加大《公路法》、《公路安全保護條例》等法律法規的宣傳力度，普及公路管理知識，爭取人民群眾對路政執法工作的理解和支持。以“路政日”為契機，發放宣傳材料1200余份，懸掛宣傳條幅8條，出動路政車輛9臺次。二是加大執法力度，強化公路部門路政執法權，對違反公路法規的行為及時依法處理，確保路賠及時足額收繳到位，依法維護路產路權。三是加強路政管理隊伍建設，經常性地組織開展政治理論、法律知識、業務本領的學習培訓以及軍事訓練，對局路政大隊和基層公路站從風紀風貌、辦案程序、路政巡查、勤政廉政等方面進行嚴格監督檢查和量化考核，不斷規范執法程序，有效杜絕了違法違紀現象的發生，維護了公路部門良好的社會形象。四是繼續堅持政府主導、部門聯動、齊抓共管的原則，以鞏固成果、提升檔次、杜絕反彈為目標，深入推進路域環境綜合整治工作。在我局的努力爭取下，縣政府將路域環境綜合整治工作寫入政府工作報告，納入政府工作日程，真正將部門行為上升為政府行為?？h政府并把路域環境綜合整治工作納入沿線鄉鎮的績效考核，由我局路政大隊牽頭，每季度對省道沿線八個鄉鎮進行考核，極大地調動了沿線鄉鎮養路、護路的積極性。通過一年來的共同努力，路域環境有效凈化。今年以來，累計完成公路巡查里程6萬余公里，處理路政案件23起，辦理非公路標志、涉路工程許可6件，清除各類雜牌215塊，清理亂堆亂放158處331立方米。

二、強化溝通協調，全力促進各項重點工作順利開展。

今年我局承擔的重點項目有三項，即S248線大中橋路面工程，省道316線SG-3標段欒洼橋段維修加固工程和我縣境內濟樂高速公路工程。我局主動靠前服務，加強溝通協調，全力解決工程施工中遇到的問題，有力地促進了各項重點工作的順利開展。一是抽調專人成立指揮部，全面負責重點項目的聯系溝通工作；二是主動向縣委、縣政府匯報，由縣領導出面統籌協調公安局、交警大隊等相關部門和沿線相關鄉鎮，為重點工程的順利進行保駕護航；三是選定專人盯在濟樂高速指揮部，全力協調解決施工中出現的困難和問題。截至目前，S248線大中橋路面工程于10月30日順利交工驗收，現正進行道路排水設施、路肩硬化、平交道口順接等配套工程建設；欒洼橋危橋維修加固主體工程也已順利完工；縣境內濟樂高速進展順利，正在進行路基修筑、橋梁涵洞及通道等施工，累計完成土方運輸60余萬方。

三、以公路安全暢通為目標，全力提升公路安保水平。

今年以來，全局堅持以“安全生產基層基礎強化年”活動為中心，按照“一崗雙責”和“誰主管、誰負責”的要求，研究制定了“安全基層基礎強化年”、“打非治違”等活動實施方案，制定了安全生產預控指標、否決指標、考核獎懲等多項措施，真正做到了安全管理無縫隙、安全責任無漏洞。

黨的“十”在11月14日勝利閉幕，在此期間，全局上下始終保持高度的政治敏銳性，正確處理改革發展穩定關系，切實做好公路系統穩控工作，確保不出現影響社會大局穩定的問題。一是提前做好預防。對可能出現的安全問題，提前制定有針對性的安全防范措施和應急預案；二是加強監控巡查。充分利用信息指揮中心的視頻回傳系統加強監控巡查，實施對公路的動態監護。三是加強隱患整改。按照不放過每一個重點領域，不放過每一個薄弱環節的要求，深入開展了平安工地建設活動，對危橋維修加固工程SG-3標段欒洼橋施工現場和S248線北段施工現場多次進行了安全檢查，對發現的問題協調施工方當場整改。四是加強值班工作。堅持24小時值班,實行領導帶班和各相關科室值班制度，密切關注路面動態,一旦接到險情報告,迅速啟動應急預案,確保及時有效地處理突發事件。一年來，全局沒有出現一起安全責任事故，真正做到了安全發展，科學發展。

四、加強信息化建設，全力提升應急處置能力。

公路信息化是新時期公路發展不可或缺的條件，是不斷提升公路管理和服務水平的重要手段，也是實現公路現代化的重要標志。今年以來，全局上下按照市局統一部署，全力加強信息化建設工作。

一是完善應急指揮系統的建設。通過視頻會議、無線對講、路政車輛視頻回傳系統全力加強對各路段的動態監控和管理，注重基礎數據的信息采集，由相關科室和公路站每日兩次向局指揮中心匯報實時公路基礎數據，由局指揮中心匯總后報市局指揮中心，實現了快速有效的調度指揮和信息。二是升級完善了路政執法系統裝備，配備了執法記錄儀，升級了路政手機對講系統，進一步強化了對轄區路網的監控，有效提高了路政實時信息的溝通，提升了緊急調度和集體協作能力。三是為每位群眾養路員配發手機，管理人員可以第一時間掌握養路員的上崗情況并隨時調度，養路員也可利用手機迅速向相關公路站報告信息，極大提升了信息傳遞的能力和管理效率。四是推行電子政務、網上辦公，充分利用系統內部的OA系統，實行網上電子公文的傳輸，逐步實現公路系統信息聯網和數據共享。并以信息化建設為基礎，進一步完善了《縣公路局除雪防滑應急預案》，細化了響應級別，充實了搶險隊伍，備足了應急物資，在多次應急預警的關鍵時刻，真正做到了召之即來、來則能干、干則能勝。

五、以開展文明行業創建活動為契機，全力提升工作效率。

今年以來，我們堅持“兩手抓、兩手硬”的工作方針，以“建一流班子、帶一流隊伍、創一流業績、樹一流形象”為目標，扎實開展了“公路管理年”和“爭先創優、爭做公路先鋒”等一系列文明創建活動，工作效率、服務水平明顯提升。

篇8

關鍵詞：城市公共安全；社會力量；角色定位

作者：高中（湖南大學法學院，湖南長沙410082）

一、加強城市公共安全管理的必要性

城市公共安全是一個永恒的話題。相關數據顯示，1979年到2013年，城鎮常住人口從1.7億上升到7.3億，城鎮化率從17.9%提升至53.7%，城市數量從2173個增加到20113個。僅京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群，就以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創造了36%的國內生產總值①?？梢哉f，城市己成為引領中國經濟社會發展的旗幟和核心，全面深化改革的重要著力點。而2016年《城市藍皮書：中國城市發展報告No.9》指出，我國交通事故、電梯事故、城市火災、危險品爆炸、城市內澇等各類安全事故頻發，經濟社會損失嚴重，安全問題已成為制約城市健康發展的“短板”②。城市公共安全風險防范和控制已成為影響城市發展、人民生活質量的重要因素，越來越受到社會各界的關注。

依據理論界和實務界已形成的大致共識，所謂城市公共安全，是指城市內的人員生命和財產安全未受到威脅，涉及公共領域的秩序、利益、價值能夠按照公共生活的固有邏輯正常運轉的狀態。就所指涉的范圍而言，廣義說認為城市政府對轄區內出現的安全問題都需要或多或少、或直接或間接地進行管理，因而將城市任何安全問題均歸入公共安全的范疇。狹義說則主張特指具有公共性的城市安全問題。本文采用狹義說。

關于城市公共安全管理的類型，學界從不同角度有不同的劃分。例如，在成因上，可簡單地分為自然災害管理和人為災害管理；在管理環節上，可分為日常預防、預警準備、應急響應、恢復常態；從應急管理角度看，可分為自然災害、事故災難、公共衛生與社會安全四大類；從公共安全風險管理保險產品開發的視角，則包括自然災害、安全生產、市政安全、交通安全、社區安全、公眾安全、職業責任、社會安全、食品和環境安全、健康疫情安全等十類領域。可見，城市公共安全及其管理是內涵極其豐富且實踐形態極其復雜、多樣的城市社會政治現象。

在公共安全領域，我國基本上仍處于“國家力量包攬一切”的無可奈何的格局下，對社會力量參與公共安全管理，雖有期盼但仍處躊躇、懷疑、不知所措的狀態。在新形勢下，這種模式暴露出了覆蓋范圍有限、保障力度不足、保障效果欠佳等問題。而繼續單純加大行政力量投入，無論從結果導向，還是從效率導向的角度，均非最優選擇。城市公共安全保障體系成熟的國家，實行的都是一套以行政力量為主導，多種社會力量共同參與的成效顯著的安全管理體系。社會力量的參與，不僅是對行政力量守護公共安全的積極補充，同時還是從“被動防治”到“主動防治”、從“部分防治”到“全方位防治”轉變的關鍵要素。究竟如何積極引導社會力量參與到城市公共安全管理中來，已成為一項亟待深入探討的議題③。

為了解我國目前社會力量參與城市公共安全管理的現狀，探究社會力量參與城市公共安全管理的可行路徑，本課題組在湖南省政法委的牽頭協調下，特選取開福區網格化社會管理服務指揮中心、天心區高橋派出所、雨花區高升法治社區三處進行實地調研。對開福區網格化社會管理服務指揮中心的調研，重心在了解網格化社會治理模式的施行現狀和支撐力量，及網格化管理（信息指揮平臺）的運行方式及問題；對高橋派出所的調研，目的是了解當前警務模式在城市治安管理中的現狀和問題；對高升社區的調研，主要是了解并探索社區力量在城市安全管理中可發揮的作用和可調動的資源。此外，本課題組還廣泛了解了涉及社會力量參與城市公共安全管理的方方面面。本文擬從社會力量參與的多元主體角色及其功能切入，分主體進行論述，以期發現問題、分析問題并尋求應對之策。

二、社會力量參與城市公共安全管理的多元主體及角色定位

結合國內外城市公共安全管理的理論與實踐，以及實地調研的心得體會，本文認為，可以把社會組織和個人等社會力量引入到城市公共安全管理中來。

（一）社會組織

社會組織是社會力量參與城市公共安全管理的核心載體，又可劃分為營利性組織與非營利性組織。下面將分塊闡述這些社會組織在城市公共安全管理中的角色定位。

1.營利性組織。營利性組織的主要形式是企業。企業參與城市公共安全管理的主要途徑有兩個：

第一，做好企業內部安全管理與安全教育，讓企業成為保障城市公共安全的基本單位之一。企業安全管理和安全教育，既是法定義務，同時也是企業自身健康、長遠發展的必備要素。企業應當建立健全內部安全管理制度，定期開展安全知識教育，系統排查安全隱患，妥善處理可能引發安全問題的糾紛、事故及其他隱患，并積極配合相關政府部門的安全監督、查處工作。值得強調的是，應明確企業負責人的安全責任，可以考慮參考“行政首長負責制”，做實“企業負責人安全責任制”，倒逼企業負責人狠抓安全管理工作。對上述建議，一些地方條例已有關注，如《湖南省社會治安綜合治理條例》第八、九條對企業安全管理教育及企業負責人的安全責任就有涉及，但都是粗線條的，缺乏相應實施細則和懲戒規定，以致難以取得較大實效。筆者建議在《湖南省社會治安綜合治理條例》中圍繞“企業負責人安全責任制”這個主題，細化企業等單位的安全責任并完善實施細則，增設具可操作性的懲戒規定。

對于有條件的企業，應鼓勵其承擔更多的社會責任。《中華人民共和國公司法》第五條就有企業應承擔社會責任的規定。即將生效的《中華人民共和國民法總則》第八十六條也規定了營利法人應“接受政府和社會監督，承擔社會責任”。隨著我國經濟社會的發展，企業社會責任感也越來越成為影響企業發展的重要因素。積極承擔社會責任的企業，能建立良好的企業形象，獲得更多的社會認同，有利于企業的長遠發展。目前，我國企業承擔社會責任的行為，常見的有抗震救災中企業捐資捐物、承擔對口幫扶責任，企業捐贈消防器材等等，間接維護了當地的公共安全。當然，也有直接維護公共安全的例子。實地調研獲悉，高升法治社區的高升實業有限公司雖是一家集體企業，但亦承擔了社區治安巡邏人員的費用，為保障社區安全主動承擔了一份社會責任。政府應從多渠道倡導企業承擔更多的社會責任，通過開展典型企業評選、授予榮譽稱號等方式推動企業參與城市公共安全管理。這也正是調研時常常聽到的基層呼聲。

第二，為政府提供公共安全服務。其具體形式多樣，如有資質的企業可以提供城市安全管理軟硬件系統、治安保障服務等。其中，最值得我們關注的有兩種企業，一種是保安公司，一種是保險公司。

保安公司，作為“警務社會化”理念的重要實踐，具有效率高、針對性強等特征，是對警察體制的積極補充。與國外先進保安公司相比，我國保安公司存在不少差距：從業人數比例過低，我國保安服務人員和警察的比例平均不到1∶2，而先進國家一般為3∶1，最高達6∶1④；專業化水平層次不齊，我國保安服務業還未形成嚴格規范的職業培訓機制；業務范圍相對過窄，先進國家保安公司已經發展到以安詢、技防為主，而我國保安公司的業務更多的還是人防。差距雖然存在，但潛力同樣巨大。如果我們能更重視、支持保安公司的發展，通過政府購買保安服務的方式，更多地鼓勵保安公司參與大型活動安保工作，協助公安部門日常巡查，為社會各類主體提供安全方案設計、技術支持等，這會比單純增加行政警力成本更低、效率更高⑤。另外，我們也要考慮破除保安公司發展的一些阻礙，改變目前保安服務業近乎行政壟斷的局面，鼓勵市場和資本的進入，激發保安服務業潛力，同時要完善監管機制和考核機制，確保保安服務業健康發展。

保險公司，依據其企業本身的業務特性，可在城市安全管理中起到事前防范、事后補償的作用。保險公司的風險評估能力是其核心競爭力之一，專業化程度高。如果讓保險公司大范圍地評估城市規劃、公共設施等城市公共安全要素，合理地設計險種和保險費，依法建構合理、可行的強制與自愿相結合的多元公共安全險種投保機制，可很大程度上消除潛在安全隱患，從而起到事前防范的作用。2013年深圳市政府與民太安保險公估集團攜手推出《深圳市公共安全白皮書》，成效較為顯著。政府攜手保險公司評估城市公共安全風險，這完全是可以借鑒和推廣的。

此外，保險公司在城市公共安全管理中還可以起到分擔風險、事后補償的作用，體現于微觀和宏觀兩個維度：微觀維度，涉及作為個體的人或組織可以參保各種人身險、財產險等來分擔風險，這個已經發展得較為成熟；宏觀維度，涉及如何把保險理賠范圍擴到其他重大安全事件。這是目前的一個難點，因為大多數保險產品的理賠范圍都排除地震、臺風等自然災害，對于類似的重大災害，保險還無法起到分擔風險、事后補償的作用。對此，聚焦于重大災害的“巨災保險”的概念應運而生，很多城市已經開始設計、實踐，其中深圳的“政府巨災救助保險、巨災基金和個人巨災保險”三位一體的模式走在了前列?！熬逓谋ｋU”的模式，值得相關部門關注和探索。

2.非營利性組織。非營利性組織參與城市公共安全管理，主體更為多元，主要有NGO、社區、學校、媒體，以下分論之。

（1）NGO。NGO，即非政府組織，學術界普遍認為，非政府組織是依法建立的、非政府的、非營利性的、自主管理的、非黨派性質的，并且具有一定志愿性質的、致力于解決各種社會性問題的社會組織。NGO基于本身的專業性和公益性，可以在政府職能之外，為社會治理提供積極補充。但在實踐中，我國NGO的發展相對比較緩慢，這有很多制度上的原因，如《社會團體登記管理條例》第十條對成立社會團體在人數和資金上的較高限制，以及必須掛靠業務主管機關的要求，給NGO的成立設置了很高的門檻。在公共安全領域，能被人熟知的只有中安救援隊、藍天救援隊等幾個全國性的救援組織，而且這些組織的主要領域在地震之類的大型自然災害的救援上，與城市公共安全幾乎沒有其他交集。但實際上，城市公共安全管理中有大量的工作可以由NGO來承擔，既可以是衛生知識、消防知識、安全知識普及，公共安全事件醫療救助等需要專業知識的NGO，也可以是社區志愿巡邏、糾紛調解等不需要太多專業知識的草根NGO。因此，有必要放寬NGO設立門檻，鼓勵、支持、引導更多有資質的NGO組織參與到城市公共安全管理中來，可以考慮在起步階段通過政府適度提供財政支持的方式加以扶持。

（2）社區。社區，是聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體⑥。現今我國大陸的社區，絕大部分是由城鎮的居民委員會改名而來，少部分由并入城鎮的村委會改名而來。因此，社區不僅是民眾自治的重要平臺，也是基層治理的承載核心，擔當著區域內公共安全的重任。社區參與城市公共安全管理，關鍵在于發揮社區的自治作用，可以從以下幾個方面著手：

第一，社區物業公司。安全管理是物業公司的一項基本職責，物業公司理應成為社區安全的第一道防線。物業公司維護社區安全，可以通過“人防+技防”的模式運行。人防，主要是物業公司人員通過門禁管理、治安巡邏等人力手段來維護社區安全；技防，主要是物業公司通過建立、管理現代化的門禁系統、監控系統等技術手段來保障社區安全。此外，在社區管理中，物業公司還應當承擔起安全教育的責任，提高社區居民的安全意識。但在現實生活中，因為各小區經濟情況及物業公司水準的差別，社區治安水平往往參差不齊。因此，有必要規范物業公司安全管理活動，可以考慮設置行業門檻和考核機制，督促物業公司建立完備的“人防+技防”體系。此外，也可以把社區安全情況作為社區、街道工作的必須考核項目，以社區、街道辦的力量反向監督物業公司的安全管理工作，強化物業公司安全管理的職能。

第二，社區治安巡邏隊。很多地方都興起了社區志愿者巡邏隊，志愿者們身著特定衣服、佩戴特定袖章進行義務巡邏，這既能起到治安巡查的作用，又能對潛在的可能造成治安問題的人起到震懾作用。由于社區志愿者對社區布局和社區居民情況比較熟悉，了解哪些地方是安全問題多發區，志愿巡邏工作通常能取得不錯的成效。但一方面志愿者基本未受過嚴格培訓，遇到緊急安全事件很難進行恰當、及時的處理。另一方面，由于缺乏長效機制，社區志愿巡邏常出現虎頭蛇尾，逐漸消失的現象。對此，可以考慮建立“社區民警+專職巡邏隊員+義務巡邏隊員”三結合的治安巡邏機制。社區民警，當然由基層派出所指派。現在公安部已強化社區民警的角色定位，把更多的警務資源投放到了社區，以便能把治安問題控制并消滅在最基層。專職巡邏隊員，可以由物業公司保安人員和社區居委會成員組成，對他們可以提供一定財政補貼或獎勵。義務巡邏隊員，可以由社區志愿者以及“五老”（老黨員、老干部、老教師、老知識分子、老政法干警）組成。社區民警對治安問題的解決起主導作用，專職、義務巡邏隊員起輔助、配合作用。這種模式可以做到職業與志愿相結合，專職與兼職相結合，具有很強的實用性和長效性。

第三，鄰里守望制度。鄰里守望制度是在西方發達國家普遍實行的一種治安制度，它把一定區域內的居民聯合起來，相互幫助，共同預防犯罪，體現了群防群治的思想[1]。目前我國城市是一種陌生人社會，鄰里之間缺乏溝通和信任感，而鄰里之間關系的疏遠甚至冷漠，客觀上給犯罪行為提供了更多的可乘之機。因此，我們完全可以借鑒西方的鄰里守望制度，鼓勵社區居民訂立《鄰里守望公約》建立鄰里守望制度，成立鄰里守望志愿組織，鼓勵社區居民之間相互往來、互相保護，讓每一個社區居民都能成為保護鄰里安全、維護社區治安的“守望者”。鄰里守望制度是居民自治的典型實踐形式，是發揮群眾力量的集中體現。鄰里守望體系的建立，能最廣泛地動員鄰里參與到治安保護活動中來，能更好地發現安全問題，能更及時地上報問題、解決問題。

第四，社區志愿組織。社區志愿組織，是居民自治精神和志愿精神的集中表達。社區志愿組織，扎根社區，更能理解社區本身的需求。就社區安全工作而言，我們既要倡導像社區治安巡邏隊一樣的、直接維護社區安全的志愿組織，也要提倡其他類型的保障社區安全的志愿組織，如社區矛盾調解組織，能把安全問題消除在萌芽之時。當然，社區志愿組織除了治安巡邏隊、矛盾調解組織外，還有更豐富的形式。我們可以通過精神或物質上的獎勵，來推動社區志愿組織發揮更大的作用，如授予榮譽稱號、適度給予補貼、物質獎勵等等。如果社區志愿組織發展成熟，效果明顯，甚至可以申請成立NGO，把輻射范圍拓展得更寬，把成功經驗擴散得更遠⑦。

關于社區主體，還涉及到一項重要制度，即網格化管理制度，各地的具體實踐形式多樣。以開福區為例，每個社區劃分為兩到三個網格，每個網格配備網格管理員、網格民情員、網格監督員、網格治安員和網格黨支部書記5種基本服務力量。一員多能、一崗多責的工作要求，實際讓每個網格員都成為網格的安全守護員。網格員堅守在一線的網格管理崗位上，能更快速、更準確地發現安全隱患、安全事件，并通過電子工作平臺上報，而“上報、派遣、處置、審查、核查、歸檔”的工作流程可以讓安全隱患、安全事件得到及時的解決?？偨Y包括開福區在內的地區網格實踐經驗，網格化管理可以使城市公共安全管理力量下沉到最基層。

調研獲悉，網格化管理存在著以下兩大問題：其一，行政力量有局限。網格員的配置受到地方財政的限制，財政狀況好的地方，網格員往往是單獨聘請的、專職的，效能較高；財政狀況一般或不好的地方，網格員通常由社區居委會成員兼任，效能會打折扣。同時，無論是專職還是兼職，網格員的工作基本上也是正常八小時工作制，不能全天候、全范圍地覆蓋整個網格；其二，工作內容有重疊，共享有障礙。網格管理系統，跟公安、安監、食藥等行政系統至少在安全管理上，工作內容有重疊，而且各系統工作側重點、工作方式不同，彼此很難做到相互協調，容易出現該管的沒管，不該管的管了也管不著、管不好等消極現象。

針對上述問題，建議將網格化管理由行政主導模式逐漸轉變為“行政指導+社區自治”的混合模式。用物質獎勵和精神獎勵，來鼓勵、吸收網格內的民眾、志愿者參與，也可以考慮通過購買服務的方式引入社會組織乃至個人的參與。這比單純增加財政、行政力量投入，效果會更理想。地方黨政部門核心負責人應提升區域安全責任意識，整合力量，下大力氣打通各行政系統的信息壁壘，就公共安全事務建立統一的信息溝通、協調的平臺，籍此減少信息壁壘和信息成本，共享信息，協調工作，避免工作重疊和行政資源的浪費。

（3）學校。學校在城市公共安全管理中主要發揮兩種作用：其一，作為城市安全的基本單位，保障在校人員安全。校園安全是一個很敏感的話題，出現過諸如校園踩踏、食品安全、校園治安等問題，再加上學生身心不成熟，更易引發安全事故。應下大功夫，系統排查、集中整治校園安全隱患，把校園變成“安全保障園”，可以借鑒前文提到的“企業負責人安全責任制”，做實“學校負責人安全責任制”，以督促學校各級負責人進一步做好校園安全保衛工作。其二，作為教育機構，傳播安全知識?！吨腥A人民共和國突發事件應對法》第三十條規定“各級各類學校應當把應急知識教育納入教學內容”，但目前基本處于法律虛位的狀態。安全教育應作為素質教育的有機組成部分，切實得到施行。學校課程的設計應保持必要的、循序漸進的安全教育課程，從娃娃抓起，讓學生在校接受系統的安全教育，無論是食品安全教育，還是應急安全教育、應急安全演習等，都應納入學校常規教育日程中，以培育學生（公眾）的安全意識和應急能力⑧。

（4）媒體。媒體在我國城市公共安全管理中本應發揮重大作用?！锻话l事件應對法》第二十九條明確規定：“新聞媒體應當無償開展突發事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳”，但目前，進行過這樣的公益宣傳的媒體很少，缺乏常態化的傳媒公共安全宣傳機制。在現實生活中，安全知識宣傳幾乎只能在電影院、地鐵上看得到，而且僅僅只是緊急逃生知識。媒體作為直接面向民眾的信息傳播平臺，不應只考慮經濟收益，應更注重社會責任的承擔。既然公共安全宣傳是新聞媒體的法定義務，媒體主管部門就有責任采取可行舉措，切實保障該項法定義務得到貫徹落實。

根據上述數據，2011年浙江省全年平均各月存款余額為58691.33億元，貸款余額為50623.79億元，按存款比例計算的社會游資總量8803.6995億元，按貸款比例計算的社會游資總量10124.758億元，全年平均多發貸款6605.2935億元。在多發的6605億元貸款中按照20%的比例，相當于多了1321.06億元的社會游資。兩項加也是10124.758億元。這個數字與網絡上流行的浙江省游資總量介于8000億元到1萬億元的說法接近，所以能夠基本反映浙江社會游資的總體情況。

綜上，我們應切實加強相關法律的執行力度，細化媒體在公共安全中應有的責任，加強媒體的公益宣傳的法定責任意識。媒體不僅要在日常工作中突出安全宣傳，達到普及安全知識的效果，而且政府、企業等主體也要在合適的地方搭建傳媒平臺，以便在需要的時候進行應急宣傳。

（二）個人

與社會組織相對應，我們同時也要高度重視作為個體的“人”在城市公共安全管理中的作用。就公民個人而言，一方面應該自覺汲取公共安全知識，掌握一些應急處理方法，這與上文提到的安全知識教育有直接緊密的關系；另一方面，作為一個能動的主體，也應該發揮主動性，積極參與到城市公共安全管理中來。因為公民自己既是公共安全利益的享受者，也應是公共安全的維護者。面對危害公共安全的行為，每一位公民都應摒棄“事不關己，高高掛起”的心態，做到對安全隱患“零容忍”，對可疑分子“不無視”，才能提升社會的整體安全水平，公共安全的大網才能越織越密。

近年來，“朝陽群眾”“西城大媽”等民眾自愿自發參與到打擊黃賭毒，乃至黑社會組織、間諜組織的行為，引起了社會的高度關注和廣泛贊揚，充分體現了人民群眾的巨大力量和群防群治的顯著成效。我們應采取精神獎勵與物質獎勵相結合的方式，鼓勵支持民眾積極參與到公共安全管理中來。精神獎勵，可以考慮用授予榮譽市民、通報嘉獎等方式實現，用榮譽去鼓舞人，但如果涉及打擊安全犯罪等特殊情形，務必注意保護民眾的隱私，確保參與民眾人身安全。對于民眾參與對重大安全事故或重大安全隱患的上報、處理等行為，可以予以較大數額的金錢或物質獎勵。對于日常公共安全隱患、問題的發現和反映，可以用小數額的物質獎勵⑨。

可以考慮使用專項財政補貼的方式，支持相關民眾志愿組織的成立和發展，把個體的力量匯聚起來。如“朝陽群眾”實際上是一個有秩序的志愿組織，最近北京市朝陽區公安局還推出了“朝陽群眾”微信APP，進一步方便了“朝陽群眾”開展群防群治工作。這說明“朝陽群眾”現象的興起和發展，既體現了民眾在公共安全管理上的自覺自醒，與此同時也與相關政府部門的重視和扶持是分不開的。此外，可以考慮發動系列專項活動，激發民眾參與熱情，培育良好的社會風氣。如上海的“城市公共安全隨手拍”活動，收到了良好的成效[2]。

同時，也應該注意消除民眾參與城市公共安全管理的后顧之憂。即將生效的《中華人民共和國民法總則》第一百八十三條和第一百八十四條，可以說是初步解決了“見義勇為”行為的法律爭議，確立了承擔見義勇為者損失的主體，以及見義勇為行為不擔民事責任的原則。這兩條“好人條款”，卸下了見義勇為者的負擔，能鼓勵民眾更積極地維護公共安全和秩序。但民法責任之外還有法律的模糊地帶，而且按法定程序見義勇為者在實施相關行為中受傷獲得賠償等救濟所需時間較長，不利于保護見義勇為者的切身利益。因此，我們應不斷完善“見義勇為基金”等保障體系，進一步減少乃至消除民眾參與城市公共安全管理的心理障礙和經濟成本，不讓英雄流血又流淚。“見義勇為基金”在設立和運作的原則上，應具有鮮明的價值引導性，并通過進一步降低評審門檻等舉措，鼓勵救死扶傷的義舉，而不是因為制度性合理定位的缺失和某些滯后性規則，削弱乃至損傷個體在此方面的積極性，甚至導致激發負能量的后果。

三、社會力量參與城市公共管理存在的問題與對策

（一）社會力量參與城市公共管理存在的主要問題和障礙

城市公共安全管理，是一個系統而復雜的工程。國內外長期的經驗表明，建立以行政力量為主導，多種社會力量共同參與的安全管理體系，是符合實踐規律的。但我國目前仍處在以行政力量為絕對主導，社會力量基本不參與公共安全管理的階段。盡管涉及公共安全的國家立法、地方性立法，以及政府規章和各類規范性文件，均明文強調應積極吸納社會力量參與公共安全的管理，并且各級政府似乎也確實意識到社會力量參與公共安全治理的重要性和迫切性，但“講多做少”卻是現實狀況。從頂層設計到基層治理，各級黨和政府雖已認識到光憑政府力量來充分有效地解決城市公共安全問題，已面臨心有余而力不足的困境，但如何調動社會力量參與其中，卻始終是個難以突破的難題。其主要原因如下：

其一，囿于長期以來“大政府、小社會”的國家治理結構和至上而下的壓力型政治體制，廣大民眾長期以來缺乏像歐美國家那樣歷史形成的自治意識和自治能力。事實上，直到市場經濟背景下國企大規模改革后，職工與單位之間的那種家長主義范式的血肉相連的密切組織關系才被真正瓦解。但是，“組織的人”轉換為“原子的人”后，由于缺乏有效的基層民主建設，多元社會組織的形成與發展壯大依然受到體制機制的嚴格制約，作為個體的人難以有多元的渠道融入新型的集體（自組織）中以培育一種新型的社會合作意識與合作關系，過去的集體主義精神尚未被公益意識所取代。而公益意識恰恰是社會力量積極主動地參與城市公共安全管理的思想基礎。在城市公共安全領域，人們依然習慣于認為公共安全的管理完全只是各級黨委和政府應肩負的不可推卸的責任，“人人為我，我為人人”的自覺的公共安全管理的參與意識尚未成為公民意識中不可或缺的組成部分。因而，在調動社會力量參與城市公共安全管理這個問題上，往往是政府這邊一頭熱，但民眾方應聲附和者寥寥無幾。

其二，雖說維護公共安全人人有責，但對絕大多數面對著生計壓力的普通百姓而言，確有勉為其難的客觀現實。即使是在小區生活的居民，大多是朝九晚五，忙于工作、生意，很難有精力去關注和參與公共安全的管理工作。即使是組建一個能有效運作的小區業委會，在很多住宅小區也是一件很棘手的事情，而能勝任居委會全身心、全職工作崗位的往往也以下崗職工、退休者為主。

其三，正是因為上述原因，有意識地調配各種資源，拓寬民眾便利性地參與公共安全管理的渠道，著力培育民眾公益心，已成為各級黨委和政府面臨的一項新的課題和挑戰。但中國政治的特點決定了掌握著資源調配的核心領導才是關鍵，而這依賴于這些領導是否能真切地意識到社會力量在公共安全管理中的意義和功能。實證調研顯示，真正有此意識的領導并不多見，導致已形成的參與公共安全管理的社會力量在實踐中由于缺乏必要的政府資源的投入、引導和重視，逐漸流于形式，部分民眾本于初心的參與熱情漸漸消失殆盡。

（二）微觀著手與頂層設計相結合的城市公共安全管理對策

本文在立足長沙市城市安全管理實踐、借鑒國內外成功經驗的基礎上，建議將社會組織和個體這兩種基本的社會力量作為抓手，構建各層級的常設公共安全管理協調機構，有的放矢地推進社會力量參與城市公共安全管理。

第一，社會組織參與城市公共安全管理，可以從企業、NGO、社區、學校、媒體五大主體重點推進。就企業而言，應建立健全“企業負責人安全責任制”，督促企業抓好安全管理工作，鼓勵有實力的企業承擔更多的城市公共安全管理的社會責任。其中，要重視保安公司和保險公司兩類特殊企業，發揮保安公司對當前警務模式的補充作用，發揮保險公司在評估安全風險、分擔事故損失的作用。就非政府組織（NGO）而言，應放低其成立門檻，并通過政府購買服務、提供適度財政資金扶持等方式支持一批在維護城市安全、消除安全隱患等領域，有特色、有實效的非政府組織的發展。就社區而言，要加強物業公司的安全責任考核力度，建立健全社區治安巡邏制度、鄰里守望機制，鼓勵發展社區志愿組織，推動建立“行政指導+社區自治”的新型網格化管理制度。尤其應注重發揮“夕陽紅效應”，重視、引導、鼓勵、組織、保障街道和小區的身體健康的離退休職工參與到上述機制的建構中來，通過適度的資源投入，扶持這些自組織的壯大和發展。就學校而言，重點在抓好學校本身安全管理工作，并把安全教育納入學生的課程體系。針對媒體，相關主管部門要細化、落實媒體“安全公益宣傳”之法定義務的履行，搭建媒體平臺，發揮媒體在安全事件中的信息傳播、疏導和指引作用。

第二，調動個體參與城市公共安全管理。引導公民自身做好安全知識儲備，提升應急能力；以精神獎勵與物質獎勵相結合的方式，鼓勵公民參與公共安全管理，疏通公民參與渠道，如微信、微博等互聯網+的靈活形式；建立健全“見義勇為基金”等保護公民參與公共安全管理的機制；高度重視從民間、基層組織中充分發掘既熱心公益又具備豐富調解經驗的“糾紛解決能手”，通過讓其登臺講課、編寫調解實務指南等方式推廣民間調解經驗。這是化解基層矛盾，消除安全隱患，低成本高收益的舉措。

第三，成立常設的公共安全管理協調機構。應從中央到地方分別成立以黨政負責人牽頭，政法委擔綱，各職能部門負責人參與的公共安全委員會。只有針對性地加強承擔公共安全主責的黨政力量的建設，方能為社會力量的參與提供更多的便利。

城市公共安全內涵廣泛，形式多樣，具體對應、負責的行政力量也因事而異，但重大公共安全事件的發生，常常需要多種行政力量的共同協調參與。我國目前應對重大公共安全事件的方式通常是啟動各級應急預案，成立以黨政主要領導為負責人的處理機構，協調各職能部門共同應對，但這種模式有很大的缺陷性，即專業化程度很低，容易受領導者個人因素的影響。在處理重大的公共安全事件時，臨時成立的處理協調機構很難做到專業、高效，稍有不慎，會造成重大損失，如天津爆炸事件中消防員盲目用水滅火造成了巨大損失，又如SARS在北京的傳播因某市領導隱瞞情況造成更嚴重后果等等。同時，應急機構的臨時性，不利于總結經驗教訓和應急工作結束做針對性的改進，等下一次同類事件發生，很可能又是一次從頭摸索的過程，經驗成本太大。