示范村申報材料范文

導語：如何才能寫好一篇示范村申報材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

工作匯報

        ——創建縣廉政文化進農村示范村申報材料

 

wo村位于maomaoxiang**，全村總耕地面積10000畝，現有農戶516戶888人、黨員34人、預備黨員5人。近年來dd村黨支部在上級黨委、紀委的領導下，認真謀劃、精心組織，強化廉政隊伍建設、創新開展活動，在全村營造了濃厚的廉政文化氛圍，提高了黨員干部的廉政意識，帶動和提升了村民的廉潔意識和文明素質，現就創建自治州廉政文化進農村示范村的工作開展情況，簡要匯報如下：

一、全面啟動廉政文化進農村活動

為保證廉政文化進農村建設工作扎實、有序開展，介里尕希村黨支部認真謀劃、精心組織，突出抓好五項工作，逐步構建起務實高效的工作體系，實現廉政文化進農村的全面啟動。

一是抓隊伍組建。 為組建一支過硬的文化宣傳隊伍，村黨支部經過認真研究、反復篩選，決定組織村轄區內的有文化、有**、有時間的老黨員、退休教師及有文藝特長的村民，成立了廉政文化宣傳隊，通過他們的積極宣傳和帶動，很好的推進了“廉政文化進農村”。

二是抓骨干帶動。重點確定骨干人員，調動他們的工作積極性，在宣傳隊中起到帶動作用，激發整個隊伍的熱情和活力。該村的退休教師楊承林在群眾中**高，村黨支部與她聯系后，讓她將村上其他人員組織起來帶領一班人成立了老年腰鼓隊，至今已編排節目3個、出廉政文化宣傳板報4期。

三是抓陣地建設。在村主要道路建立廉政文化一條路（長1.5公里，懸掛廉政宣傳牌16塊），廉政文化墻2面（村文化室1面長12米、鄉中學門外1面10米），廉政文化大院1個設在村文化室（懸掛固定廉政文化宣傳牌10塊），設立一組活動廉政文化宣傳欄（共4塊），在文化室外墻設立固定廉政標語4組，在文化大院內設立固定的黨務、村務、財務公開欄3組，在村文化室內設立廉政文化活動室一個（室內配有電視、遠程教育系統、投影儀、音響），設立廉政文化學習室1個（室內配有學習制度、廉政書籍、學習專欄），在廉政文化活動室和學習室內設有廉政宣傳版面、標語等12個、廉政書法6個、廉政漫畫1組。積極利用遠程教育系統、廣播和印發宣傳資料向村民宣傳廉政文化知識，并通過進行廉政培訓充分發揮宣傳和輻射作用。

四是抓后勤保障。為了順利推進廉政文化進農村示范點工作，鄉黨委先后支持四千多元，村集體在財力緊張的情況下，也拿出三千元，為活動的開展提供了經費保障。

五是抓制度建設 結合我村實際，制訂了《村廉政文化建設規劃和具體實施方案》、《廉政文化學習制度》等制度，使“廉政文化進農村”工作有章可循，規范運作，實現長效管理。

二、有效推進廉政文化進農村活動

積極開展形式多樣、貼近農村實際的“五個一” 文化活動，讓群眾在潛移默化中接受廉政文化的熏陶，從而推動廉政文化的深入普及。

看一批反腐倡廉圖書和廉政漫畫：介里尕希村在村文化室專門設立了廉政書架專欄和廉政漫畫展，供村民借閱、觀看，同時還開展讀書交流活動，大家談感想、說體會、提建議；

看一部反腐倡廉電教片

學一支反腐倡廉歌曲：村文化宣傳隊積極主動深入村民、校園組織學生教唱一支反腐倡廉歌，讓“孩子帶動家長、村民帶動朋友”學唱廉政歌；

 

演一批反腐倡廉文藝節目：借助傳統節日和農閑時間組織村文化宣傳隊共組織演出廉政文藝節目三個，觀眾達420人次；

講一堂反腐倡廉課：村黨支部組織村黨員干部、進步村民上一堂反腐倡廉教育課3次，受教育村民達到200余人。

家庭助廉座談會

倡廉助廉簽字活動

廉政書法寫作活動

三、全面打造廉潔文明的農村新風尚

廉政文化進農村工作效果實不實，關鍵看黨員干部能否帶頭踐行，作好表率。介里尕希村以村務廉潔為重點，嚴格規范村干部行為，狠抓廉潔自律工作，同時注重引導黨員干部發揚吃苦耐勞、樂于奉獻的精神，做勤廉表率，以自身行動帶動村風民風的好轉。

一是抓村務公開和民主管理踐廉。凡村級重大項目，都要召開村民代表會議討論決定，村財務收支狀況定期在公布欄內公布。今年五月以來，開展了村務監督委員會試點工作，對村級事務進行民主監督、科學監督，形成了“村黨支部提議、村民會議決策、村‘兩委’實施、監督委員會民主監督”四位一體的民主治村新格局。通過監督活動的開展提升了民主治村效果、規范了村級干部行為、保障了群眾民主權利增強了村級班子公信力。

二是抓實干、講奉獻踐廉。在村基礎設施建設過程中，村兩委班子和黨員十多名黨員干部克服天氣困難，不怕苦、不計酬勞，義務修渠、打掃衛生十余天，為村集體節約了近8000元。

三是作表率、樹形象踐廉。村支部領導作為村隊帶頭人，能自覺接受民主監督，抓好自身勤廉建設，從而帶動全體村民自覺實行廉潔自律。

四是樹文明新風踐廉。 隨著廉政文化進農村工作的開展，該村黨員干部廉潔自律意識明顯增強，村民的文明素質有了明顯提高，村隊文明風尚普及，涌現了不少感人事跡，如村民楚生財在農忙季節，放下自己的農活義務幫助村上行動不便的困難戶張孝德拉棉花賣棉花。

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開展新農保經辦管理服務示范點創建要堅持緊貼實際、突出重點、重在規范、以點帶面、促進工作的原則，以規范、便捷、高效為前提，以強化基層平臺建設為抓手，通過建設一批新農保經辦管理服務示范點，以點帶面，發揮典型示范作用，下大力推動全市新農保經辦管理服務制度化、規范化、信息化和標準化建設，構建覆蓋全市、經辦規范、流程統一、管理高效、服務到位、群眾滿意的新農保經辦管理服務體系。

二、目標任務

年，全市創建2個新農保經辦管理服務示范縣（區）、每個縣（區）創建1-2個示范鄉（鎮）、1-2個示范村（行政村）為示范點，在不同層次的經辦崗位中建立若干個人示范崗位。

三、工作步驟和要求

（一）自薦申報階段。各縣（區）按照省廳創建新農保經辦管理服務示范點的申報要求，認真做好申報表填制和申報材料撰寫工作，并向市新農保經辦機構先行自薦申報。市新農保經辦機構負責將各縣（區）自薦申報材料及時報送至省廳。

（二）創建實施階段。在我市向省廳申報創建縣（區）新農保經辦管理服務示范點的基礎上，各縣（區）要嚴格按照省廳《關于開展新農保經辦管理服務示范點建設工作的通知》(人社發[]288號)建設內容及標準的要求，結合實際，制定具體的創建考核評價實施辦法。圍繞制度機制建設、機構隊伍建設、信息系統建設、基層工作平臺建設和新農保基金及個人賬戶管理、檔案管理以及確保發放、新農保金融服務等重點環節，認真開展創建工作。并將相關資料裝訂成冊，形成創建臺賬。

各縣（區）在年11月30日前，將具體的創建考核評價實施辦法以及創建臺賬報送至市新農保經辦機構。

（三）初審初評階段。市新農保經辦機構對各縣（區）報送的創建材料進行匯總，并組織人員，通過采取到創建點實地看場地、看臺賬、看自查自評材料等形式，對各縣（區）創建的新農保經辦管理服務示范點開展考核初審初評，固強補弱。與此同時，積極做好迎接省廳對全市創建新農保經辦管理服務示范點考核評審的相關工作，確保圓滿完成新農保經辦管理服務示范點的創建任務。

四、工作要求

（一）加強領導，認真對待。各縣（區）要高度重視新農保示范點建設工作，切實把示范點建設擺上重要議事日程。縣（區）經辦機構和基層工作平臺要樹立創建意識、品牌意識、標兵意識，結合本地實際情況，克服困難，創造性地開展工作，及時總結經驗。要積極爭取財政、編制等部門的支持，加強與金融機構的合作，真正把新農保經辦管理服務示范點打造成精品。

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2012年糧食播種面積46.3468萬畝，全縣生豬飼養量96.9萬頭，全縣蔬菜復種面積4.6萬畝，產量達4.8萬噸。

一、狠抓高產創建，落實減災防災措施。穩定糧油產量。

認真落實測土配方施肥補貼項目，今年共推廣測土配方技術40萬畝，推廣配方肥12萬畝，病蟲情報12期600余份，積極開展以小麥條銹病、稻水象甲為重點的病蟲害防控工作，奪取了該縣糧食連續第九個豐收年。

二、重管理，促流轉，提高了茶葉產業效益。

圍繞茶葉產業建設“一、二、三”目標。即：建設“胡家壩-鐵鎖關-高寨子-漢源-舒家壩”覆蓋五個鎮的一個“百里茶廊”，打造“高寨子鎮玉皇觀-沈家溝-祖師觀”和“漢源鎮二道河一草壩場”兩個“萬畝觀光示范園”，創建“漢水源頭、大安（溶洞群）、青木川古鎮”三個“茶葉旅游示范片”。按照依法、有償、自愿的原則鼓勵土地經營權流轉，發展規模基地，2012年共承包土地面積達1800余畝，全縣茶園土地總流轉面積達1.3萬余畝。圍繞萬畝觀光示范園和新建無性系茶園，合理規劃，優選良田好地。工廠9個，新增加工能力600余噸，全縣茶葉加工廠點已達70個，年加工能力達3000噸以上。充分發揮龍頭企業的示范作用，目前全縣集生產、加工、銷售為一體化的專業公司發展到22家，新增市級農業產業化重點龍頭企業1家，升級為省級農業產業化重點龍頭企業1家。市級農業產業化重點龍頭企業達6家。通過參加大型茶事活動，有力的宣傳推薦了寧強茶葉茶文化。積極爭取“中國名茶之鄉”稱號，進一步完善了“中國名茶之鄉”申報材料，再次向中國茶葉學會評審專家委員會提交了申報資料，縣內茶葉基地、企業的規范管理也已按照規定要求有序運作實施。

三、增設施，建基地，推進了蔬菜產業快速發展。

投入資金60多萬元，搭建鋼管大棚、遮陰網，購置了生產、加工設備，完善了水、電、路等設施。總投資113萬元，占地102畝的高寨子鎮百畝設施蔬菜示范園示范效益明顯；在淺河子橋、大東街自發形成兩個蔬菜交易市場。為發展高山蔬菜，促進農民增收，在巴山鎮建立2000畝高山蔬菜示范園，高山蔬菜產量約9000噸，產值達660萬元。在巴山鎮關口壩村引進8個甘藍新品種做引種試驗，為后期高山蔬菜栽培品種的確定提供參考依據。

四、重項目。抓招商。發揮了項目支撐帶動作用。

一是加強項目監管，規范項目運作程序，按照項目管理辦法及實施方案抓好在建項目建設。二是加強項目論證、儲備和爭取力度.目前已申報省級農業項目，農業基本建設等項目20余個。爭取到位資金一千余萬元。三是積極調研，科學包裝，多渠道加大了招商引資工作，招商引資到位資金700萬元。

五、重推廣。抓監管，統籌做好其他各項工作。

1、農廣校為農民教育的主陣地，大力開展新型農民科技普訓。結合“農民讀書月”、“科技之春”活動，深入村莊院落、聯系村等地累計開展各類培訓9500人次，發放培訓教材8500余份，使受訓人員學科技、懂科技、用科技的意識和水平進一步提升。

2、大力推廣先進適用機械，提高農業機械化水平。今年完成農機購置補貼資金490萬元。推廣補貼機具6282臺，受益農戶4847戶，大力推廣農村清潔能源，改善農民生活環境；積極推廣“三沼”綜合利用，在舒家壩鎮寶珠觀村建立了農村能源綜合利用示范村，有力推進了循環農業發展步伐。

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為認真貫徹落實縣委、縣政府《關于全面開展優美鄉村行動的實施意見》文件精神，進一步改善鰲江農村人居環境，深化和豐富新農村建設內涵，有力促進全鎮農村經濟社會又好又快發展，結合我鎮實際，鎮委、鎮政府決定，全面開展“優美鄉村”行動，現提出如下實施意見：

一、總體要求、目標任務和考核標準

1、總體要求：以科學發展觀為統領，統籌經濟、社會發展和環境保護。在推進新一輪“十村示范、百村整治”工程的基礎上，以加快農村產業培育為突破口，以加強農村基礎設施建設為重點，以改善村容村貌、提高農民生活質量為目的，通過政府引導、農民主體和社會推動，加大資金整合力度，捆綁使用項目資金，分類指導、分層創建，示范帶動、聯片推進，實施優美鄉村行動。

2、目標任務：力爭通過若干年努力，重點培育建設一批社會主義新農村建設示范樣板村，最終把全鎮所有行政村打造成“村容村貌潔凈、基礎設施配套、公共服務完備”的社會主義新農村。從今年起，每年創建一定數量的“優美鄉村”精品村、重點村、特色村。

3、考核標準：以縣里的考核為標準，由鎮優美鄉村行動領導小組組織對各村（社區）開展優美鄉村行動的環境美化行動、產業培育行動、基礎優化行動、服務提升行動等四個方面分別實行初步考核。

二、工作內容

（一）開展環境美化行動

1、編制或修編村莊規劃。要加強村莊規劃編制或修編工作，適應新形勢的需要。村莊規劃的編制或修編，要因地制宜，突出特色，科學規劃農村水、電、路、氣、垃圾集中處理站（點）等基礎設施建設以及學校、衛生室、超市、體育健身、文化活動設施等公益事業建設。到2012年，完成全鎮行政村的規劃編制或修編任務。

2、開展村莊整治。開展以“十村示范、百村整治”工程為主抓手的村莊清潔整治提升活動，重點整治村莊的建筑亂搭亂建、雜物亂堆亂放、垃圾亂丟亂倒、污水亂潑亂排，做到路平燈明、水清塘凈、村潔景美。已經完成整治的村莊要鞏固整治成果，深化整治內容，健全長效管理機制，嚴防臟、亂、差現象“回潮”，條件較好的整治村要努力創建成示范村。

3、加強生態保護。深化生態村創建工作，抓好山區退耕還林、還草工作，大力治理水土流失和開展水源地保護，推進生態公益林和沿海防護林建設，加強公益林管護、管理。要大力開展村莊道路、水體沿岸和庭院綠化，擴大村莊綠地面積，提高綠化檔次。

4、做好農村垃圾集中收集。通過實施農村垃圾集中收集處理工作，采取“以村為主體、以群眾自我管理為主”的垃圾處理運作機制，按照農村“戶三包、村收集、鄉鎮集中轉”的要求，全面清除農村垃圾死角，建立垃圾收集網絡和專職人員隊伍，完善收集設施配置，培養村民自潔衛生意識。

5、開展污水處理。城中村與城郊村要按照城鄉或區域生活污水處理一體化的要求，建設截污管網，條件成熟的中心村或布局相對集中的村莊，鼓勵建設村域統一的生活污水處理設施。布局分散、經濟欠發達的村莊，通過多戶式、分戶式的辦法治理生活污水。污水、化糞池建設要與農村新能源建設相結合，積極推廣農村沼氣使用技術。開展農村生活污水治理的村，受益農戶數要達到村總戶數的75%以上。

6、實施改水改廁。積極探索農村改廁與庭院生活污水處理相結合的模式，建立無害化衛生公廁，全面消除農村露天糞坑，保護農村水體和環境衛生。通過衛生改廁的村，村內農戶衛生廁所覆蓋率要達到80%以上。

（二）開展產業培育行動

1、大力發展特色產業。根據各村資源條件和產業布局優勢，大力培育發展村域支柱產業，形成一村一品的產業布局格局。實行村企結對幫扶，帶動若干村發展特色經濟，用現代工業理念和現代市場經濟理念推進農業和農村經濟發展，構建現代農村產業體系。鼓勵企業投資農村，到農村去創業，在農村求發展，努力開拓農村市場。

2、開展特色農業強鄉（鎮）強村創建。實施特色農業強鎮強村戰略，加快特色農產品基地建設，做大做強大棚蔬菜、黃山水果林等特色產業，形成一批具有區域影響力的鰲江特色農業。

3、改革創新農村土地制度。以土地流轉和宅基地整理置換為重點突破口，努力實現農村制度建設新突破。加快農村土地流轉，規范土地經營權流轉行為，加大農業招商引資力度，推進農業規模經營發展。積極穩妥地開展農戶宅基地整理和置換試點并逐步推開，努力走出一條既集約節約利用土地、又改善農民住房條件、同時還能使農民住房資產化的路子。

4、發展鄉村休閑農業。培育發展“農（漁）家樂”、“生態游”、“民俗游”等鄉村休閑觀光旅游業，加大旅游重點村的觀光、休閑、體驗、生態等旅游項目建設力度，改善旅游基礎設施，提升規模和檔次，促進農民增收。

5、加強勞動力素質培訓。結合各創建村特點和需求，積極開展農村勞動力素質培訓，創新培訓方式，提高培訓的針對性和實效性，培養有文化、懂技術、會經營的現代農民，使更多的農民掌握一技之長、增加一項增收渠道。

（三）開展基礎優化行動

1、搞好農村道路交通建設。按照城鄉一體化交通建設要求和有利于生產發展、生活改善的需要，重點抓好各實施村村莊道路、等級公路新建和改建工作，實現農村道路建設符合規劃、路面基本硬化、公路聯網互通的要求。建立健全城鄉統一的客運管理體制，進一步提高農村客運通達率。

2、解決農村飲用水安全問題。深入實施“千萬農民飲用水”工程，繼續堅持“群眾自籌，社會參與，財政補助”的運作方式，加大資金投入，采取農村自建、改建飲用水工程和城鎮水廠管網延伸等辦法，重點解決農村人口飲用水安全問題，確保村民能喝上安全清潔放心的飲用水。抓好農村水源地和河（溪）溝治理，深入實施“萬里清水河道”工程，全面整治農村河（溪）道池塘水溝，恢復河道基本功能，建立長效保潔管理機制，保護水體自我凈化能力。

3、開展農村電氣化建設。適應群眾生產生活需要，切實加大投入，實施農電改造，開展安全用電宣傳，努力建設“結構合理、技術適用、供電質量高、電能損耗低”的新型農村電網，提升農村電網建設水平。本著“必要、實用、節約”的原則，在農戶居住比較集中、規模較大的村點安裝路燈，方便村民出行。

4、建設農村新社區。加快中心村建設和城中村、城郊村、空心村改造步伐，引導農民建房和居住向中心村集聚。著力整合農村社區各類服務資源，建立農村社區公共服務中心，加大農村社區服務設施建設投入，力爭做到中心村有村務活動室、衛生室、警務室、文化室、廣播室、農民信箱和黨員遠程教育服務站、體育健身場所和放心店等，建立健全農村公共服務體系。

（四）開展服務提升行動

1、加強村級基層組織建設。加強民主管理、民主決策，妥善處理經濟社會發展中的各種利益矛盾，讓農民群眾充分享受民主權利和合法權益。加強普法教育和法制建設，增強農民法制意識，加強農村社會治安綜合治理，消除農村各種不安定因素，建立健全事故防范和應急處理機制，有效防止青少年犯罪。實行村民事務代辦制，促進干部作風轉變，密切黨群、干群關系。加大勞動關系協調力度，努力構建和諧勞動關系，進一步完善農民工權益保障機制。在換屆選舉和行政村合并過程中，選派機關干部、大學生充實農村基層組織，選好配強村級領導班子，為實施“優美鄉村行動”提供人才保證。

2、健全農村社會保障體系。實施“農民健康工程”，規范新型農村合作醫療制度。實施兩年一度的農民免費體檢，做好面向農民的公共衛生服務。對殘疾貧困戶的危房實行全面改造。整體推進農村社會救助各項政策措施的落實，進一步健全農村低保制度，實現應保盡保。完善集中供養機制。加強外來人口管理，逐步實現外來人口享有和本地居民同等待遇的社會保障與公共服務，形成有效的社會調控機制與和諧的社會關系。

3、深化精神文明創建。深化文明村（社區）、文明單位、文明家庭等文明創建活動，深入開展以社會主義核心價值體系為主要內容的思想道德教育，提升農村社會整體以及個體細胞的文明水平。大力開展“民主法治村”、“無村”等創建，整體提高農村民主法治化進程。重視發揮工會、婦聯、共青團、殘聯、老齡委、關工委等組織的功能，創新載體和方法，增強各類群眾性創建活動的吸引力和實際效果。

4、繁榮文化體育教育事業。抓好農村學前教育、義務教育、成人教育，構筑農民終身受教育體系。完善農村文化“建、教、送、創”的長效機制，加強農村文化陣地建設。引導鼓勵農民廣泛開展各類文化體育活動，豐富業余文化生活，挖掘農村鄉土文化資源，發展農村特色優勢文化產品，打造一批特色文化產品和特色文化村。大力倡導生態文明，樹立先進的生產方式、健康的生活方式、科學的消費方式和文明的生活方式，努力提高農村生態文化的群眾性、實用性、先進性。深入實施文化下鄉活動，加強城鄉文化聯動，加快城市文明、現代文明向農村延伸，與農村融合，使整個鰲江農村呈現一種現代與傳統、創業與安適交融的和諧美。

三、申報、審核程序

1、申報：以縣里下發的申報數為基準，各辦事處根據本地實際組織相關行政村進行申報。

2、審核：鎮開展優美鄉村行動領導小組辦公室對各村申報材料進行初審后，挑選條件較成熟的村上報到縣里。

四、政策措施

1、突出項目，明確建設重點。各地要充分發揮區域資源、環境、區位優勢，堅持協調發展、因地制宜、量力而行、便于操作的原則，選擇好建設項目，以項目實施調動農民群眾和社會各界參與的積極性。鎮經發局、規劃分局、土地分局、環保分局、社會事務辦、水利所、衛生所、鰲江學區等有關部門要加強銜接，整合資源，爭取各類服務于農業、惠于農民、美化農村等基礎性建設項目，并加大向優美鄉村創建村的傾斜力度，進一步增強農村經濟社會發展的后勁。

2、完善政策，加大扶持力度。在全鎮現有的強農、惠農資金保持不變的基礎上，鎮政府每年安排一定數量資金作為優美鄉村行動專項經費，通過以獎代補的形式對經考核驗收達到創建要求的精品村、重點村、特色村按規定給予一定數額的獎勵。

3、創新機制，拓寬融資渠道。在用足用好各級政府關于農業農村發展的激勵政策的同時，要充分調動社會各界參與的熱情，大力組織和引導富裕農民，各界群眾支持參與優美鄉村創建，鼓勵和引導農民群眾自助自愿投工投勞投資。同時要開展項目招商引資，對一些村內商貿服務業項目、農家樂休閑項目、現代家庭工業集聚區項目以及農村宅基地改造項目等具有開發利用價值的項目，開展項目招商融資，籌措建設資金。

五、切實加強創建工作的組織領導

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一、財政獎補資金籌集和獎補的范圍、標準、方式

（一）獎補資金籌集

獎補資金包括中央和省、市財政安排的財政獎補資金、縣財政安排的獎補資金和整合支農資金、獎補資金利息收入等。同時，倡導社會各界捐贈贊助，逐步形成政府補助、部門扶持、社會捐贈、村級自籌和農民籌資籌勞相結合的方式，共同推進村級公益事業建設的投入新機制。

（二）獎補范圍

一事一議財政獎補范圍限于以村民籌資籌勞為基礎、村民直接受益的集體生產生活公益事業項目。主要包括：村內道路（行政村到居民點）、村內水渠（灌溉區支渠以下的斗渠、毛渠）、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站、人畜飲水等小型水利設施、戶外村內環衛設施、植樹造林、村容村貌整治等村級公益事業建設。

跨村以及村以上范圍的公益事業建設投入，按現有投入渠道解決，原則上不通過一事一議財政獎補辦法來解決。農民宅前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞，由農民自己負責。

（三）獎補標準

一事一議財政獎補標準根據普惠制和重點項目相結合的原則，結合農民群眾籌資籌勞的情況確定。村民籌資籌勞嚴格按照《省村級范圍內籌資籌勞管理辦法(試行)》(甘政辦發61號)執行，實行上限控制。其中籌資每年每人不得超過15元，籌勞每年每個勞動力不超過10個標準工日。對籌勞確有困難的，在堅持農民自愿的前提下，允許以資代勞，每個標準工日不得超過20元。試點期間，如遇上級政府調整籌資籌勞標準，按新標準執行。對一般性村內公益事業建設項目實行普惠制，可根據項目大小和農民直接受益程度，財政獎補比例為群眾籌資籌勞額的50%-100%。對事關群眾生產生活重大改善、農民需求迫切的重點公益事業項目，財政獎補比例不超過群眾籌資籌勞額的3倍。

（四）獎補方式

一事一議財政獎補采取先建后補的方式。為支持基層積極開展改革試點，縣財政部門根據獎補資金籌措情況可先預撥付試點鄉鎮一定比例的獎補資金，在項目竣工驗收合格并結算后，由縣財政部門兌現全部獎補資金。

二、充分認識開展一事一議財政獎補試點的重要意義

農村稅費改革前，村提留、鄉統籌和農村勞動積累工、義務工（以下簡稱“兩工”）是村級公益事業建設的主要資金、勞務來源。農村稅費改革逐步取消了村提留、鄉統籌和“兩工”，規定村級公益事業建設所需資金、勞務，實行村民一事一議。但是，一事一議籌資籌勞工作開展不平衡，整體覆蓋面較小，不能滿足村級公益事業建設投入的需求，村級公益事業建設投入總體上呈下滑趨勢。農村基礎設施脆弱、社會事業發展滯后，已經成為影響社會主義新農村建設和發展現代農業的障礙，需要采取措施，盡快加以解決。

近年來，一些地方積極探索對農民通過一事一議籌資籌勞開展村級公益事業建設進行財政獎補試點，積累了有益經驗，取得了較好效果。實踐證明，開展一事一議財政獎補是加強農業基礎建設，統籌城鄉發展，促進城鄉公共服務均等化的重要舉措，是深化農村綜合改革的一項重大制度創新，有利于激發村民參與一事一議籌資籌勞的熱情，引導和鼓勵村民出資出勞，調動農民參與公益事業建設的主動性，促進社會主義新農村建設；有利于調動基層干部和群眾的民主議事積極性，運用民主方式解決涉及農民切身利益的問題，并不斷完善民主議事機制，推進農村基層民主政治建設；有利于形成村級公益事業建設多渠道投入的新機制，讓農民切身感受到黨和政府的關懷，促進城鄉協調發展，構建社會主義和諧社會,發揮財政資金帶動作用。有利于完善和激活一事一議籌資籌勞制度，讓農民依靠自己的雙手，在政府支持下改善生產生活條件；有利于充分利用農村富余勞動力發展村級公益事業，帶動農民就業，拉動農村投資和消費，促進農村經濟發展；有利于繼續貫徹“多予、少取、放活”的方針，為公共財政覆蓋農村開辟新渠道，引導社會資金流入農村，促進城鄉公共服務均等化，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局；有利于充分發揮農民的主體作用和首創精神，推進以村民大會、村民代表會議為主要形式的村民民主議事決策實踐，轉變基層政權組織職能，完善鄉村治理機制，促進農村基層民主政治建設。

三、開展一事一議財政獎補試點的指導思想和基本原則

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，堅持統籌城鄉發展，圍繞社會主義新農村建設，積極探索建立以政府獎補資金為引導、農民自愿出資出勞為基礎、廣泛爭取各方支持為補充的村級公益事業建設投入新機制，充分調動農民籌資籌勞建設村內公益事業的積極性，加快以村內道路、小型水利建設、人畜飲水、村容村貌整治等為主要內容的農村公益事業建設步伐，改善農民生產生活條件，促進農村經濟社會全面發展。

（二）基本原則

1.民主決策、籌補結合的原則。實施一事一議財政獎補項目必須尊重民意，議事主體必須與受益主體相對應，以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府給予獎勵補助，實現政府投入和農民出資出勞的有機結合，共同推進村級公益事業建設。

2.量力而行、注重實效的原則。實施一事一議財政獎補項目必須考慮村級集體經濟組織和農民的承受能力，要統籌規劃、加強引導，優先支持農民積極性高、需求最迫切、反映最強烈、受益最直接的村級公益事業建設項目，適當向貧困村傾斜。

3.規范管理、陽光操作的原則。建立健全各項制度，確保籌資籌勞方案制定、村民議事過程、財政獎補項目申請、獎補資金、籌資和勞務使用管理等環節公開透明、公平公正，接受社會和群眾監督。

4.普惠制和重點項目相結合的原則。既要集中財力抓重點村、示范村的建設，又要保證一定的試點面，讓惠農政策惠及更多的農民群眾。在推動全縣村級公益事業整體發展的同時，分年度、有計劃、有重點地對一些事關群眾生產生活重大改善、農民需求迫切的重點公益事業項目進行重點支持。

5.競爭與淘汰的原則。按照中央、省、市關于“獎優罰劣”的工作要求，引入競爭淘汰機制。對試點工作不扎實，年終檢查驗收未通過的項目村，縣財政不予報賬和撥付財政獎補資金，待整改工作結束后，可視整改情況確定是否繼續實施試點。

6.以縣為主組織實施的原則。縣政府擔負村級公益事業建設的組織協調、規劃指導和管理監督責任，并結合實際，分輕重緩急，組織實施縣內村級公益事業發展規劃。

（三）目標任務

通過實施一事一議財政獎補試點工作，建立新形勢下村級公益事業建設的多元化投入機制，使全縣絕大部分村村內道路實現硬化，村民用上清潔安全的飲用水，村容村貌有較大改觀，小型農田水利、環境衛生、公共文化等農村基礎設施得到明顯改善，為整體提升全縣村級公益事業建設水平、積極推進社會主義新農村建設創造條件。

四、一事一議財政獎補工作程序

（一）項目的規劃

1.項目規劃的基本原理

按照“因地制宜、統籌規劃、量力而行、分步實施”的要求，分清輕重緩急，結合當前與長遠，認真研究制定科學合理、切實可行、群眾認可的一事一議財政獎補項目規劃，按照要求編制項目，建立健全一事一議財政獎補試點項目庫。

2.項目規劃過程包括

（1）收集資料，明確和收集制定項目計劃的資料，數據，依據和前提。

（2）方法、工具和技術。

（3）寫出項目計劃書和有關輔助文件。

3.村級公益事業一事一議項目規劃

（1）項目提出。由村民委員會提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表聯名提出。實踐工作中多以村民委員會提出為主。對提交村民會議或者村民代表會議審議的事項，會前應當向村民公告，廣泛征求意見。提交村民代表會議審議和表決的事項，會前應當由村民代表逐戶征求所代表農戶的意見并經農戶簽字認可。

（2）鄉鎮統籌規劃。在村級上報的一事一議的基礎上，鄉鎮人民政府應當根據當地農村經濟和社會發展的總體要求，結合農村公益事業現狀和新農村建設要求，統籌規劃、因地制宜、量力而行、分類指導，科學制定一事一議財政獎補項目規劃，建立一事一議項目庫。

（3）填寫項目申請書。在項目規劃的基礎上，填寫項目申請書。

附件：

①關于成立村級公益事業建設“一事一議”財政獎補項目工作領導小組的通知

②鄉鎮村級公益事業建設一事一議財政獎補項目三年規劃的報告

③村級公益事業建設一事一議財政獎補項目申請書

④農村公益事業建設一事一議財政獎補項目預算書

⑤農村公益事業建設一事一議籌資籌勞征求意見表

要結合本地經濟社會發展總體規劃和新農村建設情況，在深入調查，傾聽民意、民愿的基礎上，科學制定村級公益事業建設一事一議財政獎補項目建設規劃，建立一事一議項目庫（規劃制定和項目庫的建立以鄉鎮為主體）。

（二）項目的選擇。

一事一議財政獎補項目必須符合《省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》規定的議事程序、范圍，且籌資籌勞數額在規定的上限標準以內。對于村內道路、人畜飲水、小型水利、村容村貌等村民需求迫切、積極性高的建設項目，優先進行支持。

（三）項目的申報

1.申報時間

項目規劃好，每年3月底前，按照輕重緩急，從項目庫中選取群眾急需辦的項目，著手申報。

一事一議財政獎補項目實行項目申報制。村民通過一事一議籌資籌勞建設村內公益事業項目、需申請財政獎補資金的，由村民委員會提出書面申請，并將書面申請和村民代表會議表決形成的籌資籌勞決定一同報鄉鎮政府，鄉鎮政府對村級申報獎補項目的合規性、可行性和有效性進行初審。初審通過后，報縣農村綜合改革工作領導小組辦公室(以下簡稱縣綜改辦)和縣減負辦進行復審；復審部門對符合籌資籌勞議事程序、范圍和限額標準等規定的項目進行分類整理，對不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及籌資籌勞限額標準的，縣減負辦應當在收到書面申請和籌資籌勞方案的10個工作日內提出糾正意見。

（二）申報材料

1.關于《鄉(鎮)村級公益事業建設一事一議財政獎補試點實施方案》的報告

2.《村級公益事業建設一事一議財政獎補項目申報審批表》

3.《村級公益事業建設一事一議財政獎補項目申請書》

4.《村級公益事業建設一事一議籌資籌勞申請審批表》

5.《村級公益事業建設一事一議籌資籌勞申請報告》

（三）項目的審批。

對鄉鎮人民政府上報的項目申報材料，由縣綜改辦牽頭，會同縣財政局、減負辦等相關部門，對所申報項目一事一議程序的合法性、合規性以及項目規劃的科學性、合理性、可行性和工程預算、村民籌資籌勞、鄉村投入等情況進行審核。經審核確認符合財政獎補范圍的項目，由縣綜改辦和減負辦負責指導督促鄉鎮政府及項目村予以公示，廣泛征求各方面的意見建議，公示內容包括：議事主體、項目內容、工程概算、施工期限、村民籌資籌勞數額、社會捐贈、鄉村投入和上級財政獎補資金安排情況等。經公示無異議后，一般性村內公益事業建設項目由縣政府審核批準，并報省稅改辦備案，財政獎補項目的覆蓋面應控制在全縣行政村總數的50%以內。重點公益事業建設項目，由縣綜改辦和減負辦審核確定，并逐級上報省稅改辦和農民負擔監督管理部門審批。

（四）項目的實施。

村內興辦集體公益事業籌資、籌勞的開展，必須嚴格按照《國務院辦公廳關于轉發農業部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（4號）和村級范圍籌資籌勞管理辦法(試行)的通知（甘政發〕87號）的規定履行相關程序和手續。

1.籌資籌勞的原則。村內興辦集體公益事業籌資、籌勞（一事一議），必須按照《通知》和《條例》的有關規定，堅持“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，實行一事一議，逐項表決。

2.籌資籌勞的項目范圍。村內農田水利基本建設、道路修建、植樹造林、農業綜合開發有關的土地治理項目和村民認為需要興辦的集體生產生活等其他公益事業項目。屬于明確規定由各級財政支出的項目，以及償還債務、企業虧損、村務管理等所需費用和勞務，不得列入籌資籌勞的范圍。

3.籌資籌勞的議事范圍。原則上為建制村，但是相鄰村村民共同直接受益的籌資籌勞項目，應當由受益村協商、鄉鎮人民政府協調，按照分村議事、聯合申報、分村管理資金和勞務的辦法實施。根據受益主體和籌資籌勞主體相對應的原則，也可適當縮小議事范圍，以村民小組或者以自然村為單位。

4.籌資籌勞的標準。村內籌資，以村為單位，按照本村實際參與籌資人口，人均總計不超過15元的限額，分攤籌資額。除農田水利基本建設項目經村民代表會同意可以按田畝進行分攤外，其它籌資項目一律應該按照籌資人口進行分攤。村內籌勞，以村為單位，按照本村實際勞動力數，勞均總計不超過10個工日的限額，分攤籌勞額。

5.籌資籌勞的對象。籌資對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口；籌勞對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口中的勞動力。五保戶、現役軍人不承擔籌資、籌勞任務；傷殘軍人、在校就讀的學生、孕婦或者分娩未滿一年的婦女不承擔籌勞任務。對于家庭確有困難，不能承擔或者不能完全承擔籌資任務的農戶可以申請減免籌資；因病、傷殘或者其他原因不能承擔或者不能完全承擔勞務的村民可以申請減免籌勞。

6.籌資籌勞的程序。

（1）、議事項目的提出。需要村民出資出勞的項目、數額及減免等事項，應當經村民會議討論通過，或者經村民會議授權由村民代表會議討論通過。籌資籌勞事項可由村民委員會提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表聯名提出。對提交村民會議或者村民代表會議審議的事項，會前應當向村民公告，廣泛征求意見。提交村民代表會議審議和表決的事項，會前應當由村民代表逐戶征求所代表農戶的意見并經農戶簽字認可。

（2）、村民（代表）會議的召開。應當有本村18周歲以上的村民過半數參加，或者有本村2/3以上農戶的代表參加。召開村民代表會議，應當有代表2/3以上農戶的村民代表參加。

村民委員會在召開村民會議或者村民代表會議前，應當做好思想發動和動員組織工作，引導村民積極參與民主議事。在議事過程中要充分發揚民主，吸收村民合理意見，在民主協商的基礎上進行表決。

（3）、村民（代表）會議表決。村民會議所做籌資籌勞方案應當經到會人員的過半數通過。村民代表會議表決時按一戶一票進行，所做方案應當經到會村民代表所代表的戶過半數通過。村民會議或者村民代表會議表決后形成的籌資籌勞方案，由參加會議的村民或者村民代表簽字。

7.籌資籌勞的審批。籌資籌勞方案報經鄉鎮人民政府初審后，報縣級人民政府農民負擔監督管理部門復審。對符合規定的，縣級人民政府農民負擔監督管理部門應當在收到方案的10個工作日內予以答復；對不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及籌資籌勞限額標準的，縣級人民政府農民負擔監督管理部門應當及時提出糾正意見。一般性村內公益事業建設項目經縣政府審核批準后即可實施。重點公益事業建設項目由省稅改辦和農民負擔監督管理部門審核批準后實施。

五、籌資籌勞的管理

（一）納入監督卡管理。對經審核的籌資籌勞事項、標準、數額，鄉鎮人民政府應當在省級人民政府農民負擔監督管理部門統一印制或者監制的農民負擔監督卡上登記。

村民委員會將農民負擔監督卡分發到農戶，并張榜公布籌資籌勞的事項、標準、數額。

村民委員會按照農民負擔監督卡登記的籌資籌勞事項、標準、數額收取資金和安排出勞。同時，應當向出資人或者出勞人開具籌資籌勞專用憑證。

村民應當執行經民主程序討論通過并經縣級人民政府農民負擔監督管理部門審核的籌資籌勞方案。對無正當理由不承擔籌資籌勞的村民，村民委員會應當進行說服教育，也可以按照村民會議通過的符合法律法規的村民自治章程、村規民約進行處理。

（二）籌資管理。籌集的資金應單獨設立賬戶、單獨核算、專款專用。村民民主理財小組負責對籌資籌勞情況實行事前、事中、事后全程監督。籌資籌勞的管理使用情況經民主理財小組審核后，定期張榜公布，接受村民監督。任何單位或者個人不得平調、挪用一事一議所籌資金和勞務。任何單位或者個人不得擅自立項或者提高標準向村民籌資籌勞；不得以一事一議為名設立固定的籌資籌勞項目。

（三）籌勞管理。屬于籌勞的項目，不得強行要求村民以資代勞。村民自愿以資代勞的，由本人或者其家屬向村民委員會提出書面申請，可以以資代勞。以資代勞工價標準由省級人民政府農民負擔監督管理部門根據不同地區的實際情況提出，報經省級人民政府批準后予以公布。由村民籌資籌勞，開展村內集體生產生活等公益事業建設的，政府可采取項目補助、以獎代補等辦法給予支持，實行籌補結合。

（四）專項審計。鄉鎮農經站應當將籌資籌勞納入村級財務公開內容，并對所籌集資金和勞務的使用情況進行專項審計。

（五）違反規定的處理。違反規定要求村民或村委會組織籌資籌勞的，縣級以上農民負擔監督管理部門應當提出限期改正意見；情節嚴重的，應當向行政監察機關提出對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分的建議；對于村民委員會成員，由處理機關提請村民會議依法罷免或作出其他處理。違反規定強行向村民籌資或以資本代勞的，縣級以上地方人民政府農民負擔監督管理部門應當責令其限期將收取的資金如數退還村民，提出相關處理建議。

六、項目審核

鄉鎮人民政府根據鄉鎮一事一議項目規劃要求和村內公益事業建設需要，對村級上報的公益事業建設項目進行初審，經初審同意后報縣農民負擔監督管理辦公室和農村綜合改革領導小組辦公室審核。

七、項目審批

鄉鎮上報的村級公益事業建設項目，經縣農村綜合改革領導小組辦公室會同相關部門進行審核匯總后，報縣人民政府審定批復，批復文件和項目匯總表報省農村綜合改革領導小組辦公室備案。違反村民議事程序和有關規定的，縣級人民政府不予審批。

八、一事一議財政獎補工作程序

獎補資金的申報實行自下而上、先建后補，由開展一事一議籌資籌勞的村申請，鄉鎮人民政府對村級申報獎補項目的合規性、可行性和有效性進行初審，縣級財政、農業部門按職責復審并匯總上報省級農村綜合改革領導小組辦公室、財政、農業部門審核確定獎補項目。中央根據試點范圍和工作進度撥付獎補資金，省級財政部門接到中央獎補資金后，按照省級審定的獎補資金申請匯總表，連同省級獎補資金，撥付到縣，由縣級人民政府統一負責管理，專項用于村級公益事業建設一事一議項目獎補。政府獎補資金列入地方各級財政決算“對村級一事一議的補助”科目中反映。鄉鎮依據項目竣工驗收報告、出資人交款憑證、經公示群眾認可的獎補資金明細表，直接發放給該項目籌資籌勞的議事主體。

九、開展一事一議財政獎補試點的相關配套措施

（一）建立健全一事一議民主議事機制。要根據《國務院辦公廳關于轉發農業部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（4號）要求，遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則，規范議事程序，明確議事范圍，確定限額標準，細化管理措施，正確引導農民自愿出資出勞。要嚴格執行一事一議籌資籌勞的有關規定，所議之事要符合大多數農民的需要，議事過程堅持民主程序，實施過程和結果接受群眾監督。特殊原因確需跨年度籌集資金和勞務，須經全體村民同意，報省級人民政府農民負擔監督管理部門審核批準后方可實施。不得超出規定范圍向農民籌資籌勞，不得以行政命令方式下達籌資籌勞任務，不得平調使用籌集的資金和勞務，不得強行以資代勞，防止將一事一議籌資籌勞變成加重農民負擔的口子。

（二）建立健全監管制度。一是建立財務公開制度。一事一議財政獎補項目建設的內容、籌資籌勞的數量、獎補金額等應作為村務財務公開內容，及時向村民公布。二是建立檔案管理制度。縣鄉要建立一事一議獎補項目檔案或數據庫，將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、獎補項目的申請表等相關原始材料匯總歸檔，規范管理。三是建立監督檢查制度。試點省份農村綜合改革領導小組辦公室、財政、農業部門每年要對一事一議獎補項目及資金使用的合規性、規范性和有效性進行檢查。對違規操作、截留挪用一事一議籌資籌勞資金和獎補資金的行為，要責令糾正，追回資金，并按照規定，追究相關當事人的責任。

（三）推進村級公益設施管護體制改革。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養護”的原則，明確小型公益設施的所有權，落實養護責任主體。一事一議財政獎補形成的資產，歸項目議事主體所有，可成立相應的農民專業合作組織，承擔項目的日常管理養護責任。鼓勵社會各界投資農村公益事業，對現有的農村小型公益設施，可通過承包、租賃、拍賣等形式實行市場化運作，提高使用效率和養護水平。要按照《國務院辦公廳關于印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》（49號）要求，建立以政府投入為主的穩定的農村公路養護資金渠道。逐步增加國家對水利設施運行維護的投入，探索農村小型水利設施運行維護的新機制。

十、一事一議財政獎補工作的組織領導

從落實科學發展觀、統籌城鄉發展的高度，為了切實加強對一事一議籌資籌勞財政獎補工作的組織領導，鎮上在去年九月份成立了沙河鎮村級公益事業建設一事一議財政獎補項目工作領導小組，全面負責對各村的分類指導和督促檢查，進一步落實村務公開、財務公開等制度，努力做好具體組織工作，鼓勵和引導農民開展好一事一議工作，加強在實施過程中的調查研究，及時發現新情況、新問題，不斷完善政策，確保一事一議財政獎補試點工作健康有序地進行。

十一、項目實施

1.項目實施主體

經批準的財政獎補項目，由村民委員會負責實施。村民委員會成立3-5人的村民監督小組或理財小組，具體負責對一事一議的項全程監督。對專業技術性較強、安全性要求高的項目，由縣綜合改革部門組織有關部門配合村民委員會或村民監督小組或理財小組，對項目的設計、施工及安全進行管理監督。

2.招投標管理

5萬元以上項目（含5萬元）項目由鄉鎮采用打捆招標形式將所有項目匯總一起公開招投標，5萬元以下的項目，各鄉鎮可根據具體情況，采用公開招標以外的方式進行。

所有項目必須實行合同管理，由村民委員會與施工單位（或個人）簽定正式合同。

3.竣工決算

項目完工后，必須編制竣工決算，投資較大的項目，原則上由村民委員會委托社會中介機構對實施項目進行審計，并提交竣工決算報告。

4.項目的檢查驗收。

項目竣工后，由村委會向鄉鎮政府提出驗收申請，鄉鎮政府驗收合格后，出具驗收意見，對驗收合格的項目向縣綜改辦提出驗收申請，縣綜改辦會同縣財政、農民負擔監督管理等部門，根據相關的考核評估要求，采取實地核查、聽取匯報、查閱有關資料、征詢村民代表和群眾意見等方式，重點對財政獎補資金的監督管理、檔案管理、一事一議、籌資籌勞、公示制、設施管理、養護制度、社會捐助、村民自愿出資以及項目工程質量和效益等情況進行全面驗收。同時，對跨年度建設項目和驗收達不到標準要求需要整改的項目，待竣工和整改到位后組織驗收。

十二、項目資金

1.專戶管理

中央、省和縣財政安排的一事一議財政獎補資金納入“縣一事一議財政獎補資金”專戶，同時，將村民籌資、村集體資金、社會捐贈資金也要納入“縣一事一議財政獎補資金”專戶，實行專戶管理，分鄉鎮村核算，縣級財政報賬制，項目實施完成并驗收合格，并經村民監督小組或理財小組審核同意報村民委員會批準后，按有關規定的程序將資金直接撥付給施工單位或施工個人。

2.資金監管

鄉鎮財政所應加強對村民籌資、村集體資金以及社會捐贈資金的監管。鄉鎮農經站應將籌資籌勞納入村級財務公開內容，并對所籌集資金和勞務的使用情況進行專項審計，嚴防只籌資不辦事、或為了套取上級獎補只議事不籌資。專項審計的結果將作為下一年度村開展一事一議事項的審批依據之一。由鄉鎮填寫《縣村級公益事業建設一事一議財政獎補資金報帳申請表》,對申請縣以上財政獎補資金的還應填寫《縣村級公益事業建設一事一議財政獎補資金審批表》

十三、項目檔案

1.總體要求

鄉鎮要建立健全一事一議財政獎補項目檔案，將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項目報告、公示結果、項目獎補申請、竣工驗收報告等相關原始資料匯總歸檔，做到一項一的檔，規范管理。

2.項目檔案目錄

第一部分一事一議

第二部分項目招標議標

第三部分合同

第四部分施工過程