體檢考察報(bào)告范文

導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇體檢考察報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]少年司法制度建設(shè)調(diào)研；基本情況；主要問(wèn)題；改革建議

[中圖分類號(hào)]D917 3

[文獻(xiàn)表示碼]A

為進(jìn)一步推進(jìn)“為了明天工程”，完善我國(guó)少年司法制度建設(shè)，加強(qiáng)公、檢、法、司辦理未成年人刑事案件和矯正未成年罪犯的配套工作，2006年12月11日至12月23日，由中央綜治委預(yù)防辦牽頭，中國(guó)青少年犯罪研究會(huì)與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、聯(lián)合組成少年司法制度建設(shè)專題調(diào)研組，赴上海、江蘇、河南、陜西等四省市對(duì)當(dāng)?shù)氐纳倌晁痉ūＷo(hù)工作進(jìn)行考察，并就少年司法制度中未成年人刑事案件配套工作體系的現(xiàn)狀、問(wèn)題與建議聽取了有關(guān)部門的意見(jiàn)。

這次調(diào)研采用召開座談會(huì)和實(shí)地考察相結(jié)合的方式，對(duì)在我國(guó)少年司法工作成績(jī)較為突出、地域具有代表性的上海、江蘇、河南、陜西四省市進(jìn)行考察。調(diào)研組分別聽取了各省市預(yù)防辦、公、檢、法、司、團(tuán)委等部門以及中國(guó)青少年犯罪研究會(huì)部分理事的有關(guān)工作匯報(bào)和建議，并實(shí)地考察了上海市未成年犯管教所、上海市閔行區(qū)人民檢察院、上海市閔行區(qū)莘莊鎮(zhèn)社工站、江蘇省南京市檢察院、河南省未成年犯管教所、河南省高新技術(shù)開發(fā)區(qū)檢察院、西安市碑林區(qū)人民法院、陜西省未成年犯管教所，掌握了大量第一手資料，聽取了來(lái)自少年司法工作第一線工作者的寶貴經(jīng)驗(yàn)和困惑困難，獲得了許多富有建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，為下一階段修改和完善關(guān)于未成年人刑事案件建立互相配套工作體系的通知，促進(jìn)少年司法工作進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、四地少年司法制度建設(shè)的基本情況

通過(guò)這次調(diào)研，我們認(rèn)為，我國(guó)少年司法制度經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，四地公、檢、法、司機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜，形成了一些各具特色的創(chuàng)新舉措，并不斷予以規(guī)范化、制度化，不斷發(fā)展成熟。

(一)創(chuàng)新舉措注重人性化、輕緩化

改革創(chuàng)新是少年司法的生命之源，各地都結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，形成了一些特色創(chuàng)新做法，注重對(duì)未成年人的人性化保護(hù)和輕緩處理。如上海長(zhǎng)寧區(qū)法院在全國(guó)法院系統(tǒng)率先推出社會(huì)服務(wù)令和考察官制度，讓未成年人在勞動(dòng)考察基地以勞動(dòng)洗涮罪錯(cuò)；上海閘北區(qū)法院嘗試對(duì)未成年人案件快速審理的綠色通道，有效減少訴訟周期；江蘇省南京市鼓樓區(qū)法院在全國(guó)首先探索暫緩判決，擴(kuò)大適用非監(jiān)禁刑；上海閔行區(qū)檢察院聯(lián)合有關(guān)部門共同建立了未成年人社會(huì)觀護(hù)體系，對(duì)取保候?qū)徫闯赡耆擞绕涫峭鈦?lái)未成年人有效考察監(jiān)管；上海、南京檢察機(jī)關(guān)嘗試輕微刑事案件和解，減少刑法干預(yù)。江蘇省公檢法司積極協(xié)調(diào)，聯(lián)合發(fā)文規(guī)范社區(qū)矯正和社會(huì)調(diào)查工作。南京市秦淮區(qū)人民檢察院推動(dòng)建立預(yù)防和控制青少年犯罪的“誠(chéng)愛(ài)基地”，有效地整合社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)了預(yù)防矯正的專業(yè)化和社會(huì)化。河南省檢察機(jī)關(guān)以檢察建議書、幫教責(zé)任書和跟蹤考察表等“二表一書”形式切實(shí)落實(shí)對(duì)失足未成年人的教育、感化、挽救措施，對(duì)未成年人案件試行提前介入偵查機(jī)制，有效減少羈押措施。陜西省西安市碑林區(qū)法院加強(qiáng)分案審理未成年案件力度，通過(guò)協(xié)調(diào)，將未成年人案件從公安階段即分案處理，較好地維護(hù)了未成年人的合法權(quán)益。河南省、陜西省未成年人管教所將未成年人九年義務(wù)教育納入國(guó)民教育體系，有力地保障了未成年人的受教育權(quán)。

(二)機(jī)構(gòu)建設(shè)走向?qū)I(yè)化、綜合化

少年司法機(jī)構(gòu)建設(shè)各地發(fā)展程度不一，部分地區(qū)檢察院、法院、未成年人管教所、社區(qū)矯正等機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)一定時(shí)期的發(fā)展，機(jī)構(gòu)建設(shè)走向成熟，建立了固定機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍。如上海檢察機(jī)關(guān)在全部19個(gè)區(qū)縣均成立了獨(dú)立建制的未檢科，實(shí)行捕訴防一體的辦案模式。上海法院在1999年即指定四家少隊(duì)伍年法庭集中管轄全市未成年人刑事案件，2006年又在兩家基層法院和一家中院開展少年綜合審判庭的試點(diǎn)。江蘇省法院在全國(guó)最早開展少年綜合審判庭的試點(diǎn)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)全省已成立了18個(gè)綜合少年審判庭。河南省法院系統(tǒng)已獨(dú)立建制的少年法庭的法院占到全省法院數(shù)的41％，居全國(guó)前列，并建立19個(gè)綜合審判庭，在四城市積極開展指定管轄試點(diǎn)。上海、陜西等地未成年人管教所在開展半工半讀教育和法律教育的同時(shí)，積極開展職業(yè)技術(shù)教育和心理矯治，為未成年人順利回歸社會(huì)創(chuàng)造條件。上海采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式在全市建立了青少年事務(wù)社工、矯正社工、戒毒社工三支隊(duì)伍，并配備到基層社區(qū)，實(shí)行分類管理和針對(duì)性教育，為青少年社區(qū)服刑人員提供學(xué)業(yè)幫助和就業(yè)指導(dǎo)。

(三)少年司法工作不斷規(guī)范化、制度化

少年司法制度的發(fā)展，既要不斷向前發(fā)展，也要不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、建章立制。如上海高院于2005年12月制定《關(guān)于實(shí)施“圓桌審判”的若干規(guī)定》，統(tǒng)一規(guī)定了圓桌審判的法庭設(shè)置、適用案件范圍、庭審注意事項(xiàng)等。上海長(zhǎng)寧法院少年庭積極總結(jié)多年開展法庭教育的經(jīng)驗(yàn)，于2006年制定《關(guān)于審理未成年人刑事案件開展法庭教育的若干意見(jiàn)》，對(duì)法庭教育的準(zhǔn)備工作、參與主體及各自職責(zé)、教育程序、針對(duì)性教育方法等作了詳細(xì)規(guī)定。江蘇省公、檢、法、司2006年聯(lián)合制定《刑事案件未成年被告人審前調(diào)查實(shí)施辦法》，統(tǒng)一由社區(qū)矯正組織負(fù)責(zé)調(diào)查，有效解決了審前社會(huì)調(diào)查的客觀化、專業(yè)化問(wèn)題。河南省鄭州市高新區(qū)公、檢、法聯(lián)合出臺(tái)了《公、檢、法互涉問(wèn)題的規(guī)定》，統(tǒng)一了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，加大了不捕不訴和判處非監(jiān)禁刑的比率。陜西省司法局制定《關(guān)于規(guī)范兼職法制副校長(zhǎng)職責(zé)和選聘管理工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確法制副校長(zhǎng)的工作職責(zé)和管理辦法，切實(shí)提高了學(xué)校法制教育的質(zhì)量。

(四)社會(huì)綜合治理著力實(shí)效化、系統(tǒng)化

各地公、檢、法、司均積極參與社會(huì)綜合治理工作，但如何切實(shí)有效地提高綜合治理的實(shí)際效果，并形成合力，成為當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題。2005年2月，上海市綜治委等八家單位聯(lián)合簽署《關(guān)于對(duì)違法犯罪情節(jié)較輕的未成年人實(shí)行考察教育制度的意見(jiàn)》，要求對(duì)違法犯罪的未成年人進(jìn)行處前、訴前、判前考察，有效實(shí)現(xiàn)司法分流。江蘇徐州市賈汪區(qū)公、檢、法、司狠抓安置幫教的實(shí)際效果，與教育局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于落實(shí)被判處非監(jiān)禁刑的未成年罪犯復(fù)學(xué)、升學(xué)問(wèn)題的意見(jiàn)》，切實(shí)有效地解決了未成年罪犯回歸社會(huì)后的就學(xué)問(wèn)題，減少了其重新犯罪的可能性。上海市閔行區(qū)社區(qū)矯正組織結(jié)合本區(qū)外來(lái)未成年人犯罪占未成年人犯罪總數(shù)的80％以上的實(shí)際情況，設(shè)立了6名專職社工，并得到公安機(jī)關(guān)和流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍的有力協(xié)助，負(fù)責(zé)對(duì)外來(lái)人員的服務(wù)管理與犯罪預(yù)防。該區(qū)在區(qū)委區(qū)政府的支持，還建立了司法工作促進(jìn)會(huì)，

吸收8家企業(yè)作為成員單位，為罪錯(cuò)未成年人提供就業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。江蘇省南京市團(tuán)委充分利用當(dāng)?shù)馗咝１姸嗟膬?yōu)勢(shì)，在十所高校法律系開展“法律人在行動(dòng)”活動(dòng)，法律專業(yè)大學(xué)生紛紛進(jìn)入校園開展豐富多彩的法制教育等活動(dòng)。陜西省律師協(xié)會(huì)組織西安市120家律師事務(wù)所開展覆蓋西安市全部中小學(xué)的“知心律師進(jìn)校園活動(dòng)”，采用一對(duì)一模式，律師與班級(jí)掛鉤聯(lián)系，解答學(xué)生問(wèn)題，開展模擬訴訟等活動(dòng)。

二、四地少年司法制度建設(shè)存在的主要問(wèn)題

通過(guò)此次調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前各地少年司法配套體系還存在以下幾個(gè)共同需要關(guān)注的問(wèn)題：

(一)在犯罪形勢(shì)上，在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，流動(dòng)人口較多的地區(qū)，未成年人尤其是外來(lái)未成年人犯罪的情況較為集中，增長(zhǎng)幅度較大。近年來(lái)，外來(lái)未成年人犯罪增長(zhǎng)明顯，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的上海、蘇州等地，已占未成年犯罪人總數(shù)的70％-80％以上。對(duì)外來(lái)未成年人犯罪案件存在身份年齡確認(rèn)難、社會(huì)調(diào)查難、刑罰平等適用難、遣返難、預(yù)防重新犯罪難等問(wèn)題。尤其是新疆籍未成年人在成年人操縱下實(shí)施盜竊、搶奪、販毒等犯罪無(wú)法得到有效的打擊，成為上海、蘇州、南京、鄭州等地群眾反映熱烈的社會(huì)治安熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。部分地區(qū)新疆未成年人犯罪出現(xiàn)公然化、暴力化、多樣化、組織化、流竄化趨勢(shì)，犯罪活動(dòng)呈迅速蔓延趨勢(shì)，并存在取證難、打擊難、處理難、遣返難現(xiàn)象。

(二)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院的司法一條龍配套有所削弱，各地司法機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)建設(shè)亦存在相當(dāng)差距。四地公安機(jī)關(guān)均沒(méi)有專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ宿k理未成年人刑事案件，從而在未成年人刑事司法保護(hù)上出現(xiàn)了斷層。而檢察機(jī)關(guān)除上海外僅個(gè)別縣市設(shè)立獨(dú)立編制的未檢部門，絕大多數(shù)是成立未成年人案件辦案組或由專人辦理，在管理體系上有的屬公訴部門，有的屬偵查監(jiān)督部門，尚需進(jìn)一步理順。法院系統(tǒng)少年法庭的建設(shè)相對(duì)情況較好，但各地亦差異較大，存在專人負(fù)責(zé)、少年案件合議庭、少年審判庭(包括綜合庭)、指定管轄四種形式。上海以四個(gè)獨(dú)立建制的少年法庭指定管轄全部少年刑事案件，江蘇、河南法院結(jié)合各地實(shí)際四種形式全部存在，而陜西全省70個(gè)少年法庭全部是少年案件合議庭，其余法院則是由專人辦理。一些地區(qū)由于法院機(jī)構(gòu)改革的問(wèn)題，少年法庭機(jī)構(gòu)和辦案力量有所削弱，目前全國(guó)共有2420個(gè)少年法庭，比1994年減少1000個(gè)左右。

(三)在開拓創(chuàng)新上，各地一些實(shí)踐效果良好的探索創(chuàng)新工作被沒(méi)有很好地推廣和實(shí)施，并且因?yàn)闆](méi)有法律依據(jù)停滯不前甚至被叫停，在一定程度上影響了對(duì)未成年人的教育挽救效果，打擊了地方對(duì)少年司法工作的積極性。如檢察機(jī)關(guān)的暫緩、法院系統(tǒng)的暫緩判決、社會(huì)服務(wù)令、監(jiān)管令、未成年人管教機(jī)構(gòu)的試工、試讀制度在四地都普遍受到了未成年人、家長(zhǎng)、社會(huì)的歡迎，目前卻已基本被叫停，特色工作陷入停滯狀態(tài)。

(四)在強(qiáng)制措施上，由于對(duì)打擊不力指責(zé)的擔(dān)心和取保候?qū)彈l件的限制，各地對(duì)涉案未成年人尤其是外來(lái)未成年人取保候?qū)彽倪m用比率相對(duì)較低。而對(duì)采取羈押措施的涉案未成年人，由于各地看守所的羈押條件所限，涉案未成年人與成年人“分管分押”沒(méi)有得到較好實(shí)行，絕大部分地區(qū)還存在未成年人與成年人混合關(guān)押現(xiàn)象，從而容易造成交叉感染，使“單面手”變成“多面手”，影響對(duì)未成年人的教育矯治。

(五)在法律援助上，各地法律援助機(jī)構(gòu)的發(fā)展程度不一，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)法律援助情況相對(duì)較好，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于承擔(dān)未成年人刑事案件的法律援助的律師數(shù)量較少，法律援助機(jī)構(gòu)不健全，法律援助的落實(shí)存在一定困難。另外由于指定辯護(hù)的義務(wù)性，一些律師的積極性不高，即使擔(dān)任指定辯護(hù)律師，也不盡職盡責(zé)，應(yīng)付了事，存在庭前不認(rèn)真閱卷、庭上不認(rèn)真辯護(hù)和不進(jìn)行法庭教育現(xiàn)象，無(wú)法真正起到保護(hù)未成年人權(quán)益的作用。

(六)在處理方式上，現(xiàn)行單一刑罰處理模式應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變。一方面，對(duì)于由于年齡等因素，沒(méi)有構(gòu)成犯罪卻屢教不改的未成年人，司法機(jī)關(guān)陷入“抓了放、放了抓”的怪圈，很難有效矯治；另一方面，對(duì)于一些達(dá)到刑事責(zé)任年齡的初犯、偶犯未成年人，由于刑法中缺乏對(duì)構(gòu)成犯罪未成年人的非刑罰處理方式，只能采用嚴(yán)厲的刑罰手段(在沒(méi)有前科消除制度的情況下更為明顯)，導(dǎo)致已經(jīng)取得的精心教育、有效轉(zhuǎn)化的矯治效果大大削弱，社會(huì)效果也不佳。

(七)在社區(qū)矯治上，當(dāng)前輕刑化、非監(jiān)禁化潮流下，在全國(guó)擴(kuò)大適用社區(qū)矯治的同時(shí)，大部分地區(qū)社區(qū)矯正組織還不健全、不完善。據(jù)江蘇省司法部門反映，當(dāng)前一般的基層司法所負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的人員只有2至3人，普遍面臨人員少任務(wù)重的沖突。而且社區(qū)矯正人員的管理權(quán)限和矯正方法由于沒(méi)有法律層面上規(guī)定，導(dǎo)致缺乏權(quán)威性，出現(xiàn)個(gè)別對(duì)象不服管和個(gè)別社工工作方法少的問(wèn)題。由于人員、經(jīng)費(fèi)、制度的相對(duì)缺乏，在一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)開展社區(qū)矯正的效果不佳，有流于形式的現(xiàn)象。

(八)在安置幫教上，公、檢、法、司等部門對(duì)未成年人的安置幫教工作各自為戰(zhàn)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力卻收效欠佳，司法教育挽救工作與社會(huì)安置幫教工作銜接上還存在脫節(jié)現(xiàn)象。在辦案過(guò)程中，司法機(jī)關(guān)和社區(qū)矯正部門為解決未成年人的復(fù)學(xué)、就業(yè)、生活問(wèn)題往往需要花費(fèi)大量精力與學(xué)校、單位、社區(qū)做協(xié)調(diào)工作，卻往往收效甚微。而且前科無(wú)法消除或限制的問(wèn)題導(dǎo)致未成年人復(fù)學(xué)、就業(yè)困難重重，嚴(yán)重影響其回歸社會(huì)重新做人的信心。一些未成年人經(jīng)過(guò)矯治回歸社會(huì)后，由于得不到及時(shí)的安置幫教，又重新走上犯罪道路。極端的例子是某未成年人管教所反映一外來(lái)未成年人在刑滿釋放當(dāng)天就因無(wú)錢生活實(shí)施搶劫犯罪。

三、四地少年司法部門對(duì)少年司法制度建設(shè)的具體建議

為了少年司法的明天，各地司法部門針對(duì)我國(guó)少年司法制度建設(shè)存在的問(wèn)題，提出許多有建設(shè)性的建議：

(一)公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院、司法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)配套組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立專門機(jī)構(gòu)或指定專人辦理，完善司法一條龍。如公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT的青少年事務(wù)警官，檢察院應(yīng)當(dāng)建立未檢科或未檢組實(shí)現(xiàn)專人辦理，法院在完善少年法庭的基礎(chǔ)上可推動(dòng)少年法院的成立，法律援助部門應(yīng)當(dāng)建立一支專業(yè)化的未成年人辯護(hù)律師隊(duì)伍。當(dāng)然具體模式可以因地制宜。

(二)在有條件的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)建立獨(dú)立的未成年人看守所，徹底實(shí)現(xiàn)未成年人與成年人的“分管分押”。條件不成熟的地區(qū)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持未成年人與成年人分不同的監(jiān)室分管分押分教，防止交叉感染。

(三)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)允許各地區(qū)探索被實(shí)踐證明有效的改革創(chuàng)新措施如監(jiān)管令、社會(huì)服務(wù)令、暫緩、暫緩判決、試工試讀等，在法律框架內(nèi)自上而下有序進(jìn)行，并及時(shí)形成經(jīng)驗(yàn)，制定規(guī)則，從而推動(dòng)相應(yīng)立法的發(fā)展。

(四)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正組織建設(shè)，落實(shí)人員、場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)，完善相關(guān)監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)與社會(huì)志愿者和其他社會(huì)矯正力量的配合協(xié)作，加強(qiáng)與法院、檢察院、公安部門、監(jiān)獄、勞動(dòng)、民政、社會(huì)保障等部門的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，取得街鎮(zhèn)、村居、居民等的密切合作，形成合力開展矯正工作。對(duì)于在羈押場(chǎng)所服刑未成年人應(yīng)當(dāng)保障其接受九年義務(wù)教育的權(quán)利，納入國(guó)民教育體系，提供勞動(dòng)技能培訓(xùn)，力爭(zhēng)掌握一技之長(zhǎng)。

(五)社會(huì)調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)推動(dòng)社會(huì)化、專業(yè)化，建議由司法行政機(jī)關(guān)基層司法所等社區(qū)矯正組織承擔(dān)，而不應(yīng)當(dāng)由檢察院、法院或律師調(diào)查，以確保其客觀性和全面性。社會(huì)調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)建立全國(guó)性協(xié)作機(jī)制，從而確保對(duì)外來(lái)未成年人的社會(huì)調(diào)查落到實(shí)處。

篇2

為引導(dǎo)學(xué)生能夠更好地貫徹理論聯(lián)系實(shí)際的原則,積極研究我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重大理論和實(shí)際問(wèn)題,完成社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)必修學(xué)分,特?cái)M定了這份參考題總目,供學(xué)生進(jìn)行構(gòu)思,調(diào)研,寫作參考.有些題目較大,可靈活掌握,分解細(xì)化.總的要求是:鼓勵(lì)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)理論深入實(shí)際,深入群眾,調(diào)查研究新問(wèn)題,總結(jié)概括新經(jīng)驗(yàn),以小見(jiàn)大,從實(shí)踐上升為理論,加深對(duì)黨的基本理論,基本路線,基本綱領(lǐng)的理解,牢固樹立中國(guó)特色社會(huì)主義的共同理想,培養(yǎng)解放思想,與時(shí)俱進(jìn),艱苦奮斗,開拓創(chuàng)新的精神,提高分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力.

一,哲學(xué)類

1.解放思想,實(shí)事求是與中國(guó)特色社會(huì)主義新道路的開創(chuàng)

2."三個(gè)代表"重要思想與唯物史觀的發(fā)展

3.科學(xué)發(fā)展觀對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化

4.科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的理論與實(shí)踐

5.理論創(chuàng)新,制度創(chuàng)新,科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要作用的典型調(diào)查

6.堅(jiān)持群眾觀點(diǎn),貫徹立黨為公,執(zhí)政為民宗旨的典型調(diào)查

7.社會(huì)轉(zhuǎn)型期人們思想觀念嬗變的調(diào)查與分析

8.在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)的典型調(diào)查

9.社會(huì)主義榮辱觀教育的典型調(diào)查

10.社會(huì)主義初級(jí)階段人的全面發(fā)展研究

11.網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中人們交往關(guān)系的變化與倫理道德的新課題研究

12.經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國(guó)發(fā)展先進(jìn)文化問(wèn)題研究

13.封建迷信在一些地方泛濫的表現(xiàn)及其原因的調(diào)查與分析

14.加強(qiáng)科學(xué)精神,科學(xué)思想,科學(xué)方法教育經(jīng)驗(yàn)和做法的調(diào)查研究

15.當(dāng)代大學(xué)生人生追求的調(diào)查分析

16.當(dāng)代青年個(gè)性化發(fā)展的調(diào)查與哲學(xué)思考

二,經(jīng)濟(jì)類

1.實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略的調(diào)查研究2.建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的調(diào)查研究

3.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)策研究4.人民幣匯率問(wèn)題研究

5.國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置研究6.東北等老工業(yè)基地振興問(wèn)題研究

7.我國(guó)與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化問(wèn)題研究8.壟斷行業(yè)改革問(wèn)題研究

9.地方性中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展研究10.債券市場(chǎng)發(fā)展與規(guī)范化研究

11.農(nóng)民收入問(wèn)題調(diào)查12.農(nóng)民稅賦負(fù)擔(dān)問(wèn)題調(diào)查

13.民間投資問(wèn)題調(diào)查14.貧困大學(xué)生問(wèn)題調(diào)查

15.國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題研究16.商業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題研究

17.地下錢莊問(wèn)題研究18.公共事業(yè)民營(yíng)化的案例研究

l9.實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的調(diào)查研究20.人才市場(chǎng),技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展調(diào)查

21.各類企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的典型調(diào)查22.個(gè)體,私營(yíng)等非公有制企業(yè)典型調(diào)查

23.積極利用外資優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)調(diào)查24.金融風(fēng)險(xiǎn)防范與我國(guó)金融業(yè)改革研究

25.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整典型調(diào)查26.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化研究

27.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化調(diào)查研究28.名牌戰(zhàn)略案例分析

29.城鎮(zhèn)化的調(diào)查和分析30.生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查分析

31.全面建設(shè)小康社會(huì)的理論與實(shí)踐研究32.新型工業(yè)化道路研究

三,法律類

1.全面建設(shè)小康社會(huì)階段的問(wèn)題2.憲法監(jiān)督與憲法解釋研究

3.法律賠償執(zhí)行難問(wèn)題研究4.知識(shí)產(chǎn)權(quán)法研究

5.信息安全法研究6.電子商務(wù)法研究

7.政務(wù)公開制度研究8.新婚姻法實(shí)施后問(wèn)題研究

9.經(jīng)濟(jì)全球化背景下的法律問(wèn)題研究10.文化法制研究

ll.我國(guó)民事法律制度的完善研究l2.公司法有關(guān)問(wèn)題研究

l3.金融監(jiān)管法律問(wèn)題研究l4.法律援助的實(shí)踐

15.公益訴訟研究l6.中國(guó)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的法律對(duì)策

l7.新世紀(jì)新時(shí)期推進(jìn)我國(guó)行政法治的理論與實(shí)踐問(wèn)題研究

l8.黨的領(lǐng)導(dǎo),人民民主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究

l9."三農(nóng)"問(wèn)題的有關(guān)法律研究20.中國(guó)反壟斷法的理論與實(shí)踐

四,社會(huì)學(xué)類

1.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)典型調(diào)查2.社會(huì)安全感現(xiàn)狀和原因調(diào)查分析

3.目前職業(yè)的社會(huì)聲望研究4.生活方式的改變與生活滿意度的調(diào)查分析

5.單位制度和社會(huì)歸屬感研究6.社會(huì)誠(chéng)信度現(xiàn)狀及其影響調(diào)查

7.社會(huì)公平感與納稅行為的關(guān)系研究8.新社會(huì)階層的調(diào)查研究

9.就業(yè)方式,就業(yè)觀念變化調(diào)查研究10.家庭保姆問(wèn)題調(diào)查

l1.社區(qū)服務(wù)問(wèn)題研究l2.家庭暴力問(wèn)題研究

l3.老年人家庭贍養(yǎng)問(wèn)題調(diào)查l4.婦女地位及婦女問(wèn)題調(diào)查研究

15.當(dāng)代社會(huì)變遷中消費(fèi)文化興起問(wèn)題調(diào)查研究

l6.社會(huì)生活中中介組織的現(xiàn)狀,成因及發(fā)展趨勢(shì)

17.城市與農(nóng)村生育觀的差異,變化趨勢(shì)及原因分析

l8.農(nóng)地征用中侵犯農(nóng)民利益情況調(diào)查

l9.農(nóng)民對(duì)土地的意識(shí)變遷及其成因調(diào)查

20.社會(huì)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)政策和社會(huì)救助工作研究

21.城市中農(nóng)民工現(xiàn)狀調(diào)查22.公民的環(huán)境生態(tài)意識(shí)及其測(cè)量研究

23.大眾傳播中表達(dá)的價(jià)值觀對(duì)受眾的影響調(diào)查24.時(shí)尚的社會(huì)心理學(xué)研究

25.網(wǎng)絡(luò)發(fā)展及其對(duì)青少年影響研究26.當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)與功能變遷調(diào)查

五,教育類

1.學(xué)校亂收費(fèi)問(wèn)題調(diào)查研究2.稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的影響

3.第八輪課改的跟蹤調(diào)查研究4.中小學(xué)學(xué)生道德現(xiàn)狀調(diào)查

5.加強(qiáng)中小學(xué)國(guó)防教育問(wèn)題研究

6.現(xiàn)代科技發(fā)展與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)高等教育的影響及對(duì)策

7.推進(jìn)素質(zhì)教育的調(diào)查研究8.學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力培養(yǎng)的調(diào)查研究

9.調(diào)整教育結(jié)構(gòu),提高高等教育質(zhì)量的調(diào)查研究10.我國(guó)遠(yuǎn)程教育發(fā)展調(diào)查與研究

11.大學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐的意義和途徑方式調(diào)查研究

l2.當(dāng)代大學(xué)生價(jià)值取向和心理素質(zhì)的調(diào)查分析

13.加強(qiáng)和改進(jìn)高校德育工作調(diào)查l4.加入WTO,留和教育的改革開放研究

15.從學(xué)生角度看高校教師隊(duì)伍建設(shè)l6.職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展與改革調(diào)查研究

l7.高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題研究l8.中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與大中小學(xué)教育

l9.民辦教育發(fā)展典型調(diào)查20.少數(shù)民族教育發(fā)展調(diào)查

六,管理類

1.電子商務(wù)在某一行業(yè)的應(yīng)用調(diào)查分析2.科技企業(yè)的戰(zhàn)略定位與組織設(shè)計(jì)

3.大型零售企業(yè)物流系統(tǒng)發(fā)展調(diào)查4.中國(guó)銀行組織再造實(shí)踐研究

5.我國(guó)私營(yíng)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)問(wèn)題調(diào)查6.中國(guó)家族企業(yè)問(wèn)題調(diào)查研究

7.信息化對(duì)企業(yè)價(jià)值增值作用的調(diào)查與分析8.企業(yè),組織,政府信息化建設(shè)的調(diào)查

9.中國(guó)企業(yè)家隊(duì)伍成長(zhǎng)與發(fā)展的調(diào)查與分析10.中國(guó)上市公司的獨(dú)立董事制度研究

11.企業(yè)在創(chuàng)新中發(fā)展的典型調(diào)查12.非法傳銷活動(dòng)的調(diào)查與分析

13.非營(yíng)利組織的作用及其法制化,規(guī)范化調(diào)查研究

14.影響中國(guó)基層政府行政管理的因素調(diào)查分析

15.反腐倡廉的典型調(diào)查和案例分析16.中國(guó)行政審批制度改革調(diào)查與分析

17.政府績(jī)效評(píng)估研究18.公共部門中人力資源管理調(diào)查與分析

19.城市化進(jìn)程中的政府作用和行政改革研究20.村民自治中的問(wèn)題與對(duì)策研究

21.加入WTO后商會(huì)(企業(yè)家協(xié)會(huì))現(xiàn)狀調(diào)查與分析

22.電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查與問(wèn)題分析

23.醫(yī)療管理體制改革研究24.服務(wù)型政府建設(shè)個(gè)案研究

篇3

近5年來(lái)承擔(dān)中國(guó)南極考察隊(duì)醫(yī)療保健任務(wù)的是南昌大學(xué)的各個(gè)附屬醫(yī)院。醫(yī)療保健計(jì)劃的設(shè)計(jì)者和負(fù)責(zé)人是我國(guó)著名的生物鐘專家、南昌大學(xué)預(yù)防醫(yī)學(xué)研究員余萬(wàn)霰。近日，他向記者解密了中國(guó)南極考察28年無(wú)一人在南極犧牲的“奧秘”。

讓慢性病無(wú)法急性發(fā)作

南極大陸從無(wú)土著居民，被科學(xué)家稱為地球氣候五極（極寒、極旱、極風(fēng)、極夜和極晝），遠(yuǎn)離人類聚居區(qū)，防控慢性病在南極急性發(fā)作是世界難題。余萬(wàn)霰告訴記者，中國(guó)南極醫(yī)療保健有一個(gè)口號(hào)：要讓人類的慢性病在南極“無(wú)法急性發(fā)作”。

每次出發(fā)前，隊(duì)員會(huì)接受一次全面體檢，隨隊(duì)醫(yī)生系統(tǒng)研究每一位隊(duì)員的體檢資料，同時(shí)進(jìn)行健康訪談（詢問(wèn)生活習(xí)性、家族史等），分析可能存在慢病急發(fā)因素，針對(duì)性地設(shè)計(jì)科學(xué)而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?dǎo)向性預(yù)防診療監(jiān)控流程。醫(yī)生按流程進(jìn)行藥物預(yù)防治療、定期檢查等。例如，如果一位隊(duì)員出現(xiàn)高血壓癥狀，保健醫(yī)生會(huì)根據(jù)在國(guó)內(nèi)建立的特殊健康檔案研究他在南極的生活規(guī)律，根據(jù)晝夜生物節(jié)律進(jìn)行藥物控制，更重要的是進(jìn)行睡眠飲食觀察與干預(yù)，酒是不會(huì)讓他多喝的，若睡眠不好還會(huì)幫助他有效調(diào)整。

余萬(wàn)霰告訴記者，按照現(xiàn)代預(yù)防醫(yī)學(xué)理論，一個(gè)人如果潛在某些慢性病，對(duì)他進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)而科學(xué)的流程式防治與監(jiān)控，急性發(fā)作的幾率是非常低的，而這項(xiàng)技術(shù)的關(guān)鍵是“流程”設(shè)計(jì)。在南昌大學(xué)醫(yī)生執(zhí)行南極醫(yī)療保健任務(wù)的5年中，沒(méi)有一名考察隊(duì)員在南極發(fā)作心臟病、中風(fēng)等嚴(yán)重疾病，可以說(shuō)，中國(guó)南極考察隊(duì)員生活在具有高新技術(shù)含量的“健康安全保險(xiǎn)箱”里。

余萬(wàn)霰還透露，中國(guó)科學(xué)家將在地球最南端建立世界上第一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)特別體系，慢性病“無(wú)法”發(fā)作的流程式監(jiān)控預(yù)防診療將會(huì)在中國(guó)南極考察站成為一項(xiàng)全科醫(yī)療的高新技術(shù)，當(dāng)然，這種技術(shù)最終會(huì)回到人類聚居區(qū)。

培訓(xùn)計(jì)劃暗藏“玄機(jī)”

南極醫(yī)生是從有豐富臨床經(jīng)驗(yàn)的中青年醫(yī)生中選的，要求是普通的外科醫(yī)生。他們首先要到位于黑龍江亞布力的中國(guó)南極考察訓(xùn)練基地進(jìn)行抗寒訓(xùn)練和心理測(cè)試，如果達(dá)標(biāo)后將進(jìn)入一個(gè)“臨床各科輪訓(xùn)計(jì)劃”。這個(gè)經(jīng)過(guò)數(shù)年精心研究的“輪訓(xùn)計(jì)劃”可造就出“特殊本領(lǐng)”的醫(yī)生。“輪訓(xùn)計(jì)劃”的設(shè)計(jì)者余萬(wàn)霰向記者“解密”。

“輪訓(xùn)計(jì)劃”涵蓋消化內(nèi)科、心血管內(nèi)科、腎內(nèi)科、神經(jīng)內(nèi)科、呼吸內(nèi)科，骨科、普外、腦外、泌外、胸外、牙科、心理和預(yù)防。計(jì)劃要求接受輪訓(xùn)的南極醫(yī)生掌握兩個(gè)要點(diǎn)，一是該科最常見(jiàn)病的診療原則，二是該科急癥的處置原則，各科輪訓(xùn)完后對(duì)各科最基本的技術(shù)進(jìn)行“互溶式”考核。接受輪訓(xùn)的醫(yī)生將豐富的專科經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)變成更加精湛的全科臨床醫(yī)療處置能力，面對(duì)復(fù)雜的綜合性臨床醫(yī)療問(wèn)題，能夠臨危不懼，從容應(yīng)對(duì)，將生命垂危的傷員從死亡線上搶救過(guò)來(lái)。

2010年1月，中山站一位工程師發(fā)生機(jī)械意外擠壓事故，造成腸、肝、腹壁肌肉、腹筋膜斷裂，腹腔大量出血，幾個(gè)系統(tǒng)出現(xiàn)衰竭，生命垂危。如果在國(guó)內(nèi)，這種程度的重傷一定是各科醫(yī)生會(huì)診搶救。時(shí)任中山站保健醫(yī)生的南昌大學(xué)第一附屬醫(yī)院朱慶耀，孤身一人在崗，頭腦冷靜，進(jìn)行緊急處置。傷員在南極初步手術(shù)后，緊急送往幾千公里以外的澳大利亞澳霍巴特進(jìn)行第二次手術(shù)，生命被成功挽救。這是中國(guó)南極考察歷史上最危險(xiǎn)的傷員，也是一次國(guó)際醫(yī)療協(xié)同大援救的成功事例。

中國(guó)醫(yī)生賽過(guò)西方牧師

在中國(guó)南極長(zhǎng)城站臨近的俄羅斯站，曾有兩名考察隊(duì)員因酗酒突發(fā)心臟病，由于醫(yī)療條件有限而長(zhǎng)眠在南極大陸，不少國(guó)家有類似的南極長(zhǎng)眠者。

南極考察越冬隊(duì)員易心理憂郁、恐懼，并因酗酒等不良生活行為而導(dǎo)致心臟病、中風(fēng)等急病突發(fā)。為此，西方國(guó)家除了提高南極醫(yī)療保健水平外，另一招是在南極考察站建教堂，派牧師到南極陪考察隊(duì)員一起生活。

余萬(wàn)霰向記者透露，中國(guó)有比西方國(guó)家更厲害的一招。中國(guó)南極考察隊(duì)的保健醫(yī)生來(lái)南極之前都經(jīng)過(guò)心理衛(wèi)生培訓(xùn)，如果是黨員就擔(dān)任考察站黨支部委員，成了站里依靠的“大哥”。

一位近50歲的隊(duì)員進(jìn)入南極越冬期后，面對(duì)整日的昏暗和狂風(fēng)呼嘯，感到特別恐懼，總覺(jué)得自己得了重病，家人離他很遠(yuǎn)而特別孤獨(dú)。觀察到這樣的情況，保健醫(yī)生住進(jìn)了他的房間，朝夕相陪，這位隊(duì)員的孤獨(dú)感很快消退，真情交流讓他覺(jué)得親人就在身邊，恐懼感也無(wú)形離去，精心的醫(yī)療檢查外加醫(yī)學(xué)知識(shí)循導(dǎo)，使他消除了疾病的猜疑。

南極保健醫(yī)生通過(guò)仁慈之心使離祖國(guó)最遠(yuǎn)的勇士感到“兄弟般”的關(guān)愛(ài)，有效控制隊(duì)員心理憂郁、恐懼而導(dǎo)致的心理問(wèn)題和不良生活行為。隊(duì)員們?cè)溨C地說(shuō)，我們的醫(yī)生賽過(guò)了西方的牧師。

“老南極”藝高膽大

2008年12月，在執(zhí)行中國(guó)第25次南極考察任務(wù)中，中山站一輛雪地車在結(jié)冰的海上行駛，突然海冰裂開，雪地車迅速沉入海底。駕駛員是一位“老南極”，就在雪地車下沉的瞬間，他打開天窗，跳了出來(lái)，避免了一次人員傷亡事故。

2012年1月在中山站，一架直升飛機(jī)起飛后突然發(fā)動(dòng)機(jī)停轉(zhuǎn)，風(fēng)速又特別大，駕駛員冷靜地將直升機(jī)降落，同樣避免了人員傷亡。

在中國(guó)南極考察28年歷史上，這樣的例子不少。

篇4

2005年8月14日至25日，由中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)分會(huì)組織、深圳海王生物工程股份有限公司協(xié)辦的醫(yī)療保險(xiǎn)考察團(tuán)，對(duì)波蘭、瑞典兩國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度進(jìn)行了考察。考察團(tuán)由醫(yī)療保險(xiǎn)分會(huì)、江蘇、福建、上海、重慶和北京等省市勞動(dòng)保障廳及醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的有關(guān)同志共8人組成。考察期間，訪問(wèn)了波蘭醫(yī)療衛(wèi)生基金會(huì)，波蘭衛(wèi)生部和瑞典社會(huì)保障署。現(xiàn)將我們所了解的波蘭、瑞典醫(yī)療保險(xiǎn)制度及其實(shí)施情況報(bào)告如下：

一、波蘭醫(yī)療保險(xiǎn)制度基本情況

基本概況 20世紀(jì)30年代，波蘭議會(huì)就通過(guò)了社會(huì)保險(xiǎn)法，后幾經(jīng)修改并不斷完善，目前，實(shí)行的是波蘭議會(huì)1998年1月通過(guò)的社會(huì)保險(xiǎn)法。新的社會(huì)保險(xiǎn)制度分為四類：（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)；（2）疾病保險(xiǎn)；（3）事故保險(xiǎn)（包括工傷事故和職業(yè)病）；（4）意外保險(xiǎn)（工傷后喪失勞動(dòng)能力），該制度覆蓋了所有職業(yè)和社會(huì)群體。社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)一由國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)公司征收,按照規(guī)定,社保公司將基金通過(guò)銀行分別劃給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)、醫(yī)療衛(wèi)生基金會(huì)、事故保險(xiǎn)基金會(huì)和意外保險(xiǎn)基金會(huì)。在社會(huì)保險(xiǎn)基金框架下，還分別設(shè)有意外保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)和事故保險(xiǎn)儲(chǔ)備基金。國(guó)家為社會(huì)保險(xiǎn)賠付提供擔(dān)保。建立各種保險(xiǎn)儲(chǔ)備基金的目的是為了保證今后社會(huì)保險(xiǎn)基金有更大的支付能力，最終達(dá)到經(jīng)費(fèi)完全自理的目的。

2003年1月，波蘭議會(huì)通過(guò)了《成立國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生基金及普遍醫(yī)療保險(xiǎn)法》，并于同年4月經(jīng)總統(tǒng)批準(zhǔn)正式生效。根據(jù)新法規(guī)，波蘭將建立新的、全國(guó)性的醫(yī)療保險(xiǎn)體制，改國(guó)家預(yù)算方式為建立基金制，其核心是集中管理全國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)基金，使全體參保人員能得到平等的醫(yī)療待遇。成立國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生基金會(huì)并實(shí)行普遍醫(yī)療保險(xiǎn)制度是構(gòu)成新體制的兩個(gè)重要元素。

新的醫(yī)療保險(xiǎn)體系的基本原則有:(1)人人免費(fèi)平等的獲得各種醫(yī)療保險(xiǎn)待遇;(2)自由選擇各類醫(yī)生;(3)在醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)范圍內(nèi),所有人享有相同的待遇;(4)從個(gè)人收入中強(qiáng)制征收一定費(fèi)用用于醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi);(5)對(duì)沒(méi)有收入的人員,政府通過(guò)預(yù)算的方式負(fù)擔(dān)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用。

國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生基金會(huì) 該基金會(huì)是一個(gè)具有法人資格的國(guó)家機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)全國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù),保證醫(yī)療保險(xiǎn)基金的運(yùn)作。國(guó)家設(shè)立管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)基金會(huì)工作，管理委員會(huì)由13人組成，任期5年，其主席由國(guó)家總理任命，基金會(huì)總裁由管理委員會(huì)任命。管理委員會(huì)主要負(fù)責(zé)制定并監(jiān)督實(shí)施國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)劃，確定并監(jiān)督實(shí)施工作章程，審議基金會(huì)的工作計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)使用報(bào)告。基金會(huì)屬于非贏利性機(jī)構(gòu)，不從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不開辦醫(yī)院和藥店，不以任何形式擁有醫(yī)療單位的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。它的主要任務(wù)：一是明確誰(shuí)是投保人，誰(shuí)購(gòu)買了醫(yī)療保險(xiǎn)；二是與醫(yī)療單位簽定合作協(xié)議。基金會(huì)每個(gè)季度向國(guó)務(wù)院提交工作報(bào)告，每年向國(guó)會(huì)提交報(bào)告。

基金會(huì)總部設(shè)在首都華沙，在全國(guó)16個(gè)省設(shè)立了省級(jí)機(jī)構(gòu)（分會(huì)），全國(guó)工作人員約4000人，其中中央一級(jí)機(jī)構(gòu)250人。基金會(huì)從全國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)中提取1%的管理費(fèi)，用于全國(guó)各級(jí)機(jī)構(gòu)。中央機(jī)構(gòu)不直接參與篩選合作伙伴（醫(yī)療單位），全部由16個(gè)省級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。國(guó)家基金會(huì)有權(quán)任免分會(huì)會(huì)長(zhǎng)。

醫(yī)療保險(xiǎn)范圍 保險(xiǎn)對(duì)象是所有波蘭公民以及合法居住在波蘭的外國(guó)人，不包括駐波蘭的外交人員和國(guó)際組織工作人員。具體為：（1）具有波蘭國(guó)籍的公民；（2）定居在波蘭的歐盟（EU）或歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)（EEA）公民；（3）停留在波蘭的非歐盟或歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)公民，但他們有居住簽證；（4）合法居住在歐盟或歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)成員國(guó)內(nèi)的非歐盟或非歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)居民，而且已經(jīng)加入了醫(yī)療保險(xiǎn)。

在崗就業(yè)人員按收入的8.5%繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，以后每年增加0.5%，直到2007年達(dá)到9%，以后不再增加。個(gè)人繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)已包括了用人單位應(yīng)繳部分（7.5%），故用人單位不需再繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位每月代為扣繳。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)均繳到國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)公司，再由該公司通過(guò)銀行轉(zhuǎn)到國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生基金會(huì)。1999年，國(guó)家規(guī)定對(duì)退休人員也進(jìn)行改革，在改革之前，退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)是由國(guó)家預(yù)算保障的。改革后，絕大部分人員由醫(yī)療衛(wèi)生基金支付，另一部分繼續(xù)由國(guó)家預(yù)算保障。農(nóng)業(yè)人員不繳醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，而是由國(guó)家補(bǔ)貼，他們的醫(yī)療保險(xiǎn)由農(nóng)業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)公司專門管理。

波蘭總?cè)丝?800萬(wàn)人，按規(guī)定參保人員應(yīng)為3738萬(wàn)人。能夠享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的人，一部分是投保人，另一部分是沒(méi)有投保的人。其中有一部分人主要是收入很低，沒(méi)有能力參保。根據(jù)規(guī)定，他們向所在的鄉(xiāng)政府申請(qǐng)，鄉(xiāng)政府可以視同投保并批準(zhǔn)他們享受醫(yī)療保險(xiǎn)，一般情況下，批準(zhǔn)享受時(shí)間一次為30天。這樣做，主要是基層政府較了解情況，可以把關(guān)。對(duì)于長(zhǎng)期需要依賴酒精、藥物生活的人，國(guó)家同樣為其提供醫(yī)療保險(xiǎn)，他們認(rèn)為這樣要比提供社會(huì)救濟(jì)便宜些。

個(gè)人購(gòu)藥，按病種報(bào)銷藥品費(fèi)用，但報(bào)銷比例不同，如糖尿病，個(gè)人支付16%，基金支付84%；感冒發(fā)燒，個(gè)人和基金各支付50%。

醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍包括各種疾病的預(yù)防、診斷和治療服務(wù)，例如預(yù)防疾病和創(chuàng)傷的發(fā)生、疾病的早期檢測(cè)、疾病診斷治療和護(hù)理，阻止殘疾和其生活限制等。以下醫(yī)療服務(wù)不在醫(yī)療保險(xiǎn)范圍之內(nèi)：與治療無(wú)關(guān)的健康體檢（如駕駛證體檢等）、無(wú)醫(yī)生處方的療養(yǎng)院療養(yǎng)、非基本性的牙科治療、非義務(wù)性的預(yù)防接種、患者自費(fèi)的非常規(guī)性治療、由國(guó)家財(cái)政支付的醫(yī)療服務(wù)和在國(guó)外進(jìn)行的治療等等。

2004年8月，波蘭公布了國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目資助細(xì)則法規(guī)，其附件中詳細(xì)列舉了患者完全自費(fèi)的診治項(xiàng)目。

醫(yī)療單位 醫(yī)療單位分為公立醫(yī)院、私立醫(yī)院、私人診所和私人婦產(chǎn)醫(yī)院。這些醫(yī)療單位都要在省級(jí)法院注冊(cè)，并接受衛(wèi)生等部門的監(jiān)督。醫(yī)療單位提供的服務(wù)可以分為五類：一是家庭醫(yī)生，既為初級(jí)就診，一名醫(yī)生約有2500名患者。二是衛(wèi)生所，通常情況下，衛(wèi)生所醫(yī)生要接到家庭醫(yī)生的轉(zhuǎn)診單，才能為患者看病。個(gè)別病種即不需要轉(zhuǎn)診單，醫(yī)生可以直接看病，如牙科、婦科、眼科、心理疾病等。三是專科和綜合醫(yī)院，主要服務(wù)于慢性病、需住院的患者。四是康復(fù)治療中心。五是急救中心。

國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生基金會(huì)要與醫(yī)療單位、醫(yī)生簽定合作協(xié)議，協(xié)議主要包括：服務(wù)人數(shù)（人次）、服務(wù)項(xiàng)目、疾病病種和基金支付數(shù)額等，并根據(jù)協(xié)議向醫(yī)院、醫(yī)生撥款，超出部分，基金會(huì)當(dāng)年內(nèi)不再撥款。醫(yī)院和醫(yī)生每月向基金會(huì)報(bào)告一次經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況。部分私立醫(yī)院不愿與國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生基金會(huì)簽訂協(xié)議，他們認(rèn)為基金會(huì)撥款太少。因此，參保人只能到簽訂協(xié)議的醫(yī)院看病，才能報(bào)銷，急診除外。

參保人可以自行選擇醫(yī)療單位、醫(yī)生。一般情況下，患者都有固定的醫(yī)療單位和固定的醫(yī)生，患者就診都是找同樣的醫(yī)生，直到該醫(yī)生說(shuō)可以轉(zhuǎn)院治療。原則上，參保人只能到與基金會(huì)簽定協(xié)議的醫(yī)院就診。如果轉(zhuǎn)院，患者的醫(yī)療費(fèi)用由原醫(yī)院負(fù)責(zé)向就診醫(yī)院支付，基金會(huì)不再支付費(fèi)用。入院接受治療的患者（這些病人可接受直接治療、護(hù)理、診斷或康復(fù)訓(xùn)練），有權(quán)獲得免費(fèi)的疾病治療（患者只支付30%-50%的購(gòu)藥費(fèi)）。醫(yī)生開出的處方藥品必須比同類藥物便宜。而對(duì)于非協(xié)議醫(yī)療單位醫(yī)生開出的處方，藥品費(fèi)用要有患者全部承擔(dān)。

在發(fā)生急診、疾病導(dǎo)致其不能活動(dòng)或需要進(jìn)一步持續(xù)治療情況下，參保人員有權(quán)往返免費(fèi)使用衛(wèi)生醫(yī)療專屬的運(yùn)輸工具（包括飛機(jī)），從而能在最近的醫(yī)療單位接受診治。除此以外，在其他疾病情況下，衛(wèi)生醫(yī)療專屬運(yùn)輸工具的使用是要收取部分或全部費(fèi)用的。衛(wèi)生部頒布了使用衛(wèi)生運(yùn)輸工具的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。

衛(wèi)生部長(zhǎng)有權(quán)利決定國(guó)內(nèi)患者是否需要到國(guó)外進(jìn)行診斷和治療。患者在國(guó)外所花費(fèi)的醫(yī)療費(fèi)用通過(guò)提前公開預(yù)算的方式對(duì)其進(jìn)行支付。

全國(guó)醫(yī)療費(fèi)用構(gòu)成 2005年全國(guó)醫(yī)療費(fèi)用占GDP的6.1%，近幾年此比例逐年下降。2004年全國(guó)醫(yī)療費(fèi)用，國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生基金占87.3%；國(guó)家預(yù)算占7.1%，這部分資金由衛(wèi)生部管理，主要用于高危職業(yè)、癌癥治療和部分器官移植等，國(guó)家預(yù)算在逐年減少；各級(jí)政府投入占2.2%，主要用于轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療單位的投資；其他占5.4%。另外，內(nèi)務(wù)部、國(guó)防部也掌握部分國(guó)家預(yù)算，用于軍隊(duì)、消防、特種職業(yè)等。

2004年，國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生基金會(huì)支出基金約320億元茲羅提（約合10億美元），不包括私人自費(fèi)購(gòu)藥或到私立醫(yī)院就診費(fèi)用。

二、瑞典醫(yī)療保險(xiǎn)制度基本情況

瑞典的社會(huì)保障制度本著為每一個(gè)公民提供經(jīng)濟(jì)安全網(wǎng)的指導(dǎo)思想，實(shí)行普遍性和統(tǒng)一性的原則，全體公民都有獲得基本社會(huì)保障的權(quán)利，基本內(nèi)容有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、傷殘、生育保險(xiǎn)等。全國(guó)平均壽命男性為77.1歲，女性為81.9歲。瑞典中年以上的人口數(shù)量在實(shí)質(zhì)性的增加，尤其是80歲以上的老年人群。瑞典人口中有18％的人年齡超過(guò)65歲，被認(rèn)為是世界上最老齡化人口的國(guó)家。

醫(yī)療保險(xiǎn) 1955年實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度，1982年通過(guò)衛(wèi)生立法，規(guī)定該國(guó)公民在生病（生育）時(shí)有資格領(lǐng)取由地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)局支付的“醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助”。16歲以下的未成年人隨其父母參加醫(yī)療保險(xiǎn)。1984年，允許實(shí)施私人健康保險(xiǎn)制度。

醫(yī)療保險(xiǎn)基金模式采取現(xiàn)收現(xiàn)付制，一般用人單位要按職工工資收入的33％繳納社會(huì)保險(xiǎn)稅，職工需負(fù)擔(dān)4.95％的社會(huì)保險(xiǎn)稅（其中醫(yī)療保險(xiǎn)稅2.95％、失業(yè)保險(xiǎn)1％和年金稅1％）。自謀職業(yè)者根據(jù)收入情況，要繳納17—30％的社會(huì)保險(xiǎn)稅。但高福利、高消費(fèi)導(dǎo)致專門的社會(huì)保險(xiǎn)稅已不能滿足社會(huì)保險(xiǎn)基金的支出，國(guó)家還必須從稅收中撥款給予補(bǔ)充。2004年，全國(guó)用于社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)的總資金相當(dāng)于GDP的36.5％。社會(huì)保險(xiǎn)基金由三部分組成：用人單位繳納的社會(huì)保險(xiǎn)稅、個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)稅和國(guó)家部分稅收。

醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)象為全體公民、在國(guó)外工作不足一年的瑞典人和在瑞典工作的外國(guó)人。投保人按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)稅后,本人及其家屬就可以享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇,主要待遇有:(1)醫(yī)療保健費(fèi)用。包括醫(yī)生治療費(fèi)、住院費(fèi)、藥費(fèi)、往返醫(yī)院的路費(fèi)等。(2)疾病津貼。投保人生病期間的收入損失，此津貼補(bǔ)償一般無(wú)時(shí)間限制，但生病3個(gè)月以上者，需要進(jìn)行身體健康檢查，以確定是否能夠繼續(xù)干原工作，如果不能，需要接受培訓(xùn)并改行。(3)牙科治療補(bǔ)貼。20歲以下患者，國(guó)家承擔(dān)全部費(fèi)用，20歲以上國(guó)家承擔(dān)部分費(fèi)用。(4)藥品費(fèi)用。患者（或家人）可以持處方到藥店購(gòu)買到優(yōu)惠藥品，購(gòu)買非處方藥需要全部自費(fèi)。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，患者購(gòu)買藥品費(fèi)用達(dá)到一定數(shù)額后，將有資格在這之后的一段時(shí)期內(nèi)免費(fèi)領(lǐng)取藥品。(5)產(chǎn)婦津貼。產(chǎn)婦除享受常規(guī)的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇外，還可以領(lǐng)取一定數(shù)額的產(chǎn)婦津貼。

醫(yī)院和基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)（健康服務(wù)中心）門診掛號(hào)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各省、市政府根據(jù)本地情況自行確定。為限制個(gè)人負(fù)擔(dān)，政府規(guī)定了最高收費(fèi)限制，病人累計(jì)支付門診掛號(hào)費(fèi)最高限為900克朗，超出部分從第一次門診算起的一年時(shí)間內(nèi)，免收以后的掛號(hào)費(fèi)。另外，所有的醫(yī)療單位對(duì)兒童和20歲以下者一律免費(fèi)就診。同時(shí)，規(guī)定患者支付處方藥不得高于900克朗，超過(guò)部分享受藥品補(bǔ)貼，這就意味著患者在一個(gè)年度內(nèi)就醫(yī)總支出費(fèi)用不會(huì)超過(guò)1800克朗。

瑞典的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體制為三級(jí)管理：一是中央政府，包括國(guó)會(huì)、政府有關(guān)部門（衛(wèi)生和社會(huì)事務(wù)部、勞動(dòng)部等），它的一個(gè)重要作用是通過(guò)法律和法令規(guī)定衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)的基本原則，負(fù)責(zé)監(jiān)督與指導(dǎo)。二是省級(jí)管理委員會(huì)，國(guó)家規(guī)定醫(yī)療保險(xiǎn)具體業(yè)務(wù)由省級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理與實(shí)施，省級(jí)政府擁有醫(yī)院。三是市級(jí)管理委員會(huì)，承擔(dān)審核待遇、基金支付、信息反饋和各項(xiàng)服務(wù)等工作。它們?cè)谌鸬溽t(yī)療服務(wù)體系中起著非常重要的作用。由選舉產(chǎn)生的這些政治機(jī)構(gòu)有權(quán)利通過(guò)征稅和收取費(fèi)用來(lái)支持它們的日常管理和服務(wù)大眾。

衛(wèi)生服務(wù) 醫(yī)療保健體系的最主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是衡量其能夠?yàn)榉?wù)的人群提供面對(duì)任何健康問(wèn)題的處理方法的水平。瑞典衛(wèi)生服務(wù)體系分為:

1、基礎(chǔ)醫(yī)療保健服務(wù)機(jī)構(gòu)（健康服務(wù)中心）。它的目標(biāo)是改善人們的健康狀況，并向不需住院治療的公民提供醫(yī)療服務(wù)。這個(gè)部門擁有一系列廣泛的健康專家——包括各類專業(yè)醫(yī)師、護(hù)士、助產(chǎn)士和理療醫(yī)師等。他們?cè)诮】捣?wù)中心組成團(tuán)隊(duì)進(jìn)行工作。公民有權(quán)選擇自己的私人家庭醫(yī)生，一般都是一個(gè)全科醫(yī)生。此外，還有社區(qū)護(hù)理診所和婦幼診所的私人醫(yī)生、理療醫(yī)生提供醫(yī)療服務(wù)。基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)還包括向企業(yè)和學(xué)校提供健康檢查和咨詢服務(wù)。

健康服務(wù)中心的另一項(xiàng)工作是通過(guò)技術(shù)輔助手段向病人提供護(hù)理住房或在病人家中提供醫(yī)療和護(hù)理服務(wù)，方便了老年人和殘疾人接受全天候24小時(shí)的護(hù)理服務(wù)。

2、縣級(jí)和地方級(jí)醫(yī)院。全國(guó)大約有65家，它們?yōu)榛颊咛峁┬枰≡褐委煹尼t(yī)療服務(wù)，包括為需要入院治療的病人提供專科領(lǐng)域的住院或門診醫(yī)療診治服務(wù)。另外，縣地級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)也提供精神病方面的護(hù)理治療，而且正以門診病人護(hù)理的形式逐漸增多。

3、較大的地區(qū)區(qū)域級(jí)醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)包含9個(gè)地區(qū)級(jí)醫(yī)院，相比縣級(jí)醫(yī)院，地區(qū)級(jí)醫(yī)院有更廣泛的的專家隊(duì)伍和診療系統(tǒng)，除一般的專科醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，還提供包括精神病治療，以及神經(jīng)外科、胸外科、整形手術(shù)和專業(yè)實(shí)驗(yàn)室等專業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)。

由于強(qiáng)調(diào)院外治療的理念，住院治療在人們的觀念中已經(jīng)發(fā)生了許多改變。現(xiàn)在，日間手術(shù)方式和家庭醫(yī)療診治的引入，越來(lái)越多的患者在院外接受診療，越來(lái)越多的疾病治療和手術(shù)不再需要病人必須住院才能完成。

目前65歲以下瑞典人口中每320個(gè)居民有一個(gè)醫(yī)生。

瑞典衛(wèi)生和社會(huì)事務(wù)部負(fù)責(zé)全國(guó)各地區(qū)醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)問(wèn)題的發(fā)展。該部門就新的立法問(wèn)題為政府起草參考條例，為議會(huì)起草提案，并起草其他政府有關(guān)管理的規(guī)定。國(guó)家衛(wèi)生和福利署則是政府在醫(yī)療服務(wù)、健康保護(hù)和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的中心顧問(wèn)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是跟蹤和評(píng)估各地區(qū)提供的服務(wù)是否符合中央政府有關(guān)規(guī)定。

近幾年來(lái)，省、市政府在醫(yī)療保健領(lǐng)域里引入的一個(gè)主要改革就是病人有選擇醫(yī)院和醫(yī)生的自由。病人可以選擇他們就醫(yī)的健康服務(wù)中心（或家庭醫(yī)生），選擇他們希望就醫(yī)的醫(yī)院。如果病人希望到本轄區(qū)以外的醫(yī)院就治，醫(yī)院可以出具轉(zhuǎn)診證明。

初級(jí)基礎(chǔ)護(hù)理服務(wù)必須在病人與他們聯(lián)系的當(dāng)天提供服務(wù)，而醫(yī)療咨詢則需要在8天內(nèi)提供服務(wù)。

醫(yī)療服務(wù)經(jīng)費(fèi) 2004年瑞典醫(yī)療服務(wù)經(jīng)費(fèi)達(dá)到1780億克朗（包括藥品補(bǔ)貼和牙科治療），這個(gè)費(fèi)用已經(jīng)占到當(dāng)年國(guó)家GNP的8.5%。由省、市政府提供或支付的醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用占到這個(gè)總費(fèi)用的80%左右。

各省、區(qū)的醫(yī)療經(jīng)費(fèi)占各地運(yùn)作費(fèi)用的89％，各省、市政府有權(quán)利對(duì)其轄區(qū)的居民按照收入水平的一定比例征收個(gè)人所得稅，征收比率平均在10％。另外費(fèi)用中的19%來(lái)自中央政府撥款，患者個(gè)人也需支付4%的費(fèi)用。由于加入歐盟，瑞典稅收基數(shù)在逐漸降低，各地政府收入和醫(yī)療服務(wù)基金也相應(yīng)的在減少。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

通過(guò)對(duì)兩國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的考察，給我們的啟示是多方面的，其主要有以下幾方面：

1、在堅(jiān)持社會(huì)保障水平應(yīng)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍應(yīng)是發(fā)展趨勢(shì)。波蘭、瑞典雖然政治結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)環(huán)境等有所不同，但兩國(guó)政府都提出了人人健康和公民一律平等享受國(guó)家公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)的目標(biāo)，并認(rèn)為向公民提供醫(yī)療服務(wù)和籌措資金支持是政府的責(zé)任，社會(huì)保障（特別是醫(yī)療保險(xiǎn)）制度要覆蓋全體公民。盡管我國(guó)人口眾多、經(jīng)濟(jì)落后，醫(yī)療保險(xiǎn)制度難以在短時(shí)間內(nèi)覆蓋全體公民，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我們?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)上要充分考慮全體公民都應(yīng)享受醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)，做好不同人群、不同辦法逐步統(tǒng)一的準(zhǔn)備，努力實(shí)現(xiàn)人人平等享受醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)。

2、推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)化管理服務(wù)體系建設(shè)，需要不斷提高醫(yī)療保險(xiǎn)管理水平。考察期間，我們有一個(gè)突出的感受，兩國(guó)雖然管理手段上有所不同，但面對(duì)全體公民，服務(wù)細(xì)致、周到、詳盡，能夠掌握每一個(gè)人的基本情況，隨時(shí)隨地可以查詢，包括服務(wù)于他們的家庭醫(yī)生。優(yōu)質(zhì)服務(wù)需要有相適應(yīng)的管理理念、管理標(biāo)準(zhǔn)、管理手段和管理技術(shù)。在這方面，我們是有不小差距的，還有許多工作要做，需要不斷改進(jìn)與完善。

篇5

論文摘要：主要介紹了上海市電力公司勞動(dòng)組織綜合改革以后新組建的久隆電力集團(tuán)，為適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)發(fā)展需要，針對(duì)公司人力資源結(jié)構(gòu)狀況，推進(jìn)建立以人才“蓄水池”工程為核心的人才儲(chǔ)備系統(tǒng)的內(nèi)容、方法和過(guò)程。通過(guò)一年多的實(shí)踐，久隆電力人才“蓄水池”儲(chǔ)備系統(tǒng)有效改善了人力資源結(jié)構(gòu)，緩解了關(guān)鍵崗位人才短缺的局面，為電力集體企業(yè)員工的培養(yǎng)和又好又快發(fā)展提供借鑒。

論文關(guān)鍵詞：勞動(dòng)組織綜合改革；儲(chǔ)備系統(tǒng)；人才培訓(xùn)

2010年以來(lái)，上海市電力公司率先在國(guó)家電網(wǎng)系統(tǒng)試點(diǎn)推行勞動(dòng)組織綜合改革以來(lái)，新組建的上海久隆電力（集團(tuán)）有限公司（以下簡(jiǎn)稱久隆電力）整合了原市區(qū)供電公司所屬的4大集體企業(yè)，成立了新的久隆電力，其業(yè)務(wù)范圍也由過(guò)去的以電力工程總承包為核心，轉(zhuǎn)變成為以電力工程總承包和電力綜合服務(wù)為重點(diǎn)的發(fā)展模式。隨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍的不斷擴(kuò)大，如何做好人才儲(chǔ)備，適應(yīng)企業(yè)快速成長(zhǎng)需要，已經(jīng)受到公司上下越來(lái)越多的關(guān)注與重視。作為久隆電力對(duì)人才儲(chǔ)備和培養(yǎng)的重要手段，以人才“蓄水池”為核心的人才儲(chǔ)備系統(tǒng)在一年多的實(shí)踐中，為企業(yè)發(fā)展提供了重要的人力資源保障，為企業(yè)輸送了各類人才累計(jì)超過(guò)320名，有效保障了企業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的人才需求，也為企業(yè)發(fā)展的人才儲(chǔ)備作出了巨大貢獻(xiàn)。下面，我們一起分享一下久隆電力人才儲(chǔ)備系統(tǒng)實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，以期為類似的電力集體企業(yè)解決人才結(jié)構(gòu)性缺員問(wèn)題提供借鑒。

一、久隆電力人力資源狀況分析及問(wèn)題梳理

新組建的久隆電力整合了原上海市區(qū)供電公司所屬的各類控股多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)，從業(yè)人員中全口徑員工人數(shù)達(dá)1630人，多種經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員中全支集（即主業(yè)支援集體，編制屬主業(yè)）人數(shù)為1126人，集體編制人數(shù)504人。盡管人員數(shù)量眾多，但由集體企業(yè)性質(zhì)所決定，一部分人員為主業(yè)安置型人員，導(dǎo)致久隆電力人力資源結(jié)構(gòu)不合理、關(guān)鍵人才匱乏，已經(jīng)成為制約久隆電力可持續(xù)發(fā)展的巨大障礙。其問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1.人力資源結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化

從年齡結(jié)構(gòu)上看，工程類分（子）公司員工平均年齡超過(guò)47歲，年齡結(jié)構(gòu)明顯老化，青年員工只占20%，而科技類分（子）公司又呈現(xiàn)年輕化趨勢(shì)，中年員工只占14%，缺乏具有一定經(jīng)驗(yàn)的員工，對(duì)公司的發(fā)展也十分不利。

從學(xué)歷上看，員工總體上學(xué)歷層次偏低，大專及大專以上僅占36%，具有碩士及以上的高學(xué)歷員工更少，從整體上影響久隆電力未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力和成長(zhǎng)性。

從工程類分（子）公司職稱結(jié)構(gòu)看，員工職稱等級(jí)比較低，中高級(jí)職稱僅占職工總?cè)藬?shù)的5.57%和0.98%。工程類分（子）公司與市場(chǎng)上的標(biāo)桿企業(yè)差距非常明顯。

2.關(guān)鍵崗位人才儲(chǔ)備不足

久隆電力及其所屬電纜工程公司具有一級(jí)總承包資質(zhì)，其“名義上”已經(jīng)具備一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理40人，但是專職的項(xiàng)目經(jīng)理中4/5并不具備一級(jí)資質(zhì)項(xiàng)目經(jīng)理證書，造成證書與崗位分離。公司非常缺少既具有證書又勝任項(xiàng)目經(jīng)理崗位的人才。另外，公司建造師、安全工程師等專業(yè)人員數(shù)量也有一定不足。久隆電力人力資源實(shí)際現(xiàn)狀與電力工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)要求還有一定的差距。

3.缺乏人才成長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

受體制影響，久隆電力還沒(méi)有形成一套科學(xué)合理的人才引進(jìn)與培育機(jī)制，無(wú)法引進(jìn)企業(yè)需要的關(guān)鍵人才；晉升機(jī)會(huì)不太多，對(duì)核心人才的吸引力不強(qiáng)；KPI考核設(shè)置存在不合理的情況，考核結(jié)果不能完全發(fā)揮作用，偏于形式化；沒(méi)有一套科學(xué)的人員測(cè)評(píng)系統(tǒng)，人才也不能合理流動(dòng)。

造成上述問(wèn)題出現(xiàn)的主要原因就在于缺乏有效的人才儲(chǔ)備與評(píng)價(jià)機(jī)制，以致于人才不能滿足組織發(fā)展的需要，人力資源與企業(yè)發(fā)展脫節(jié)。基于這種考慮和認(rèn)識(shí)，久隆電力借助勞動(dòng)組織綜合改革之機(jī)啟動(dòng)以人才“蓄水池”為核心的人才儲(chǔ)備系統(tǒng)工程。

二、發(fā)揮人才“蓄水池”效用，構(gòu)建人才儲(chǔ)備系統(tǒng)平臺(tái)

1.人才“蓄水池”的概念

人才“蓄水池”工程是久隆電力啟動(dòng)的在企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)、培養(yǎng)、儲(chǔ)備優(yōu)秀管理人員的一項(xiàng)長(zhǎng)期人才培養(yǎng)計(jì)劃。一方面是面向企業(yè)內(nèi)外遴選優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生，從一線崗位開始實(shí)習(xí)，通過(guò)在項(xiàng)目部、基層單位和本部職能部門崗位培養(yǎng)，使其熟悉公司業(yè)務(wù)模式與運(yùn)作，從而將其逐步培養(yǎng)成為公司業(yè)務(wù)或管理骨干力量；另一方面，建立社會(huì)專家人才隊(duì)伍，企業(yè)建立定期與不定期的溝通跟蹤機(jī)制，讓這些專家人才參與到企業(yè)管理和發(fā)展中，形成潛在的專家人才庫(kù)。它是通過(guò)這兩方面“儲(chǔ)備”，使人才數(shù)量和結(jié)構(gòu)能夠滿足久隆電力發(fā)展要求的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

久隆電力人才“蓄水池”儲(chǔ)備系統(tǒng)要以獲取人才信息為核心，借助內(nèi)外部人才市場(chǎng)，在內(nèi)外部人才信息與內(nèi)部人才需求之間建立有效的“緩存”。其好處是：一方面，延長(zhǎng)了企業(yè)對(duì)于人才的考察期，可以提高人才甄選的準(zhǔn)確性；另一方面，由于企業(yè)儲(chǔ)備了足夠的人才信息，可以提高公司人才招聘的及時(shí)性。

2.人才儲(chǔ)備系統(tǒng)的輸入與輸出

久隆電力人才儲(chǔ)備系統(tǒng)是以人才蓄水池為核心，以人才（人才信息）的輸入、輸出為要件，借助信息化管理系統(tǒng)為人力資源管理實(shí)現(xiàn)信息存儲(chǔ)、更新、甄選等功能。

（1）系統(tǒng)輸入。系統(tǒng)輸入端明確了輸入對(duì)象、輸入標(biāo)準(zhǔn)及信息獲取通道等問(wèn)題。在獲取大量基礎(chǔ)人才信息后，人力資源管理人員作進(jìn)一步的評(píng)價(jià)，然后才能進(jìn)入戰(zhàn)略性人才儲(chǔ)備系統(tǒng)的人才蓄水池。人才儲(chǔ)備的實(shí)施步驟是：

1）人才需求預(yù)測(cè)。根據(jù)久隆電力“十二五”發(fā)展規(guī)劃要求，公司人才需求可以劃分為兩類，即圍繞企業(yè)愿景組建的電力科技研發(fā)人員、電力工程施工的技術(shù)人員，工程管理、項(xiàng)目投資管理等戰(zhàn)略性人才，以及依據(jù)公司發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)拓展急需的經(jīng)營(yíng)管理、項(xiàng)目管理、綜合服務(wù)以及采購(gòu)、法務(wù)、工程預(yù)算等相關(guān)人才。

2）人才信息收集。人才信息的收集是人才儲(chǔ)備系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)，采取內(nèi)外部?jī)煞N方式相結(jié)合搜尋相關(guān)人才信息。研究表明，各個(gè)公司60％至90％的領(lǐng)導(dǎo)崗位都是由通過(guò)內(nèi)部晉升的人員擔(dān)任的。這些人才的專業(yè)經(jīng)歷和受過(guò)的專業(yè)培訓(xùn)是晉升的臺(tái)階。因此，久隆電力非常注重內(nèi)部人才的挖掘，并嘗試采用人才派遣的方式挖掘外部人才，由人力資源部專業(yè)人員負(fù)責(zé)填制《人才儲(chǔ)備信息表》。

3）人才入池評(píng)價(jià)。公司人力資源部組織內(nèi)外部人力資源管理專家對(duì)前期收集的人才信息進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。在綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，研究確定哪些人才可以進(jìn)入公司的人才蓄水池。評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)是人力資源管理專業(yè)人員前期填制的《人才儲(chǔ)備信息表》。人才信息入池評(píng)價(jià)只是初步評(píng)價(jià)。久隆電力在人才招聘過(guò)程中還需要通過(guò)面試、筆試、心理測(cè)試、情景模擬等手段，最終做出較為科學(xué)全面的測(cè)評(píng)。

久隆電力人才入池評(píng)價(jià)除了重點(diǎn)關(guān)注愛(ài)崗敬業(yè)、遵紀(jì)守法、身體健康等共性標(biāo)準(zhǔn)外，還重點(diǎn)關(guān)注崗位任職標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)人成長(zhǎng)性、適用性及職業(yè)性等的個(gè)性標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于同一職位，原則上都要有3-4份人才資料的儲(chǔ)備。人才的匹配度根據(jù)初步評(píng)價(jià)由高到低進(jìn)行排序。經(jīng)過(guò)專家評(píng)價(jià)認(rèn)定通過(guò)的人才信息，即可進(jìn)入久隆人才蓄水池，人力資源部負(fù)責(zé)錄入相關(guān)人才儲(chǔ)備管理信息系統(tǒng)。 轉(zhuǎn)貼于

4）入池人才管理。對(duì)于進(jìn)入人才蓄水池的外部人才，久隆電力通過(guò)組織相關(guān)研討會(huì)、交流會(huì)、項(xiàng)目短期合作等方式進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，以體現(xiàn)公司對(duì)他們的關(guān)懷，增強(qiáng)企業(yè)以人為本的用人形象。對(duì)于內(nèi)部人才，久隆電力則以培訓(xùn)成長(zhǎng)為主。一方面，公司根據(jù)不同層次的員工及其具體的工作性質(zhì)，開展有針對(duì)性的培訓(xùn)；另一方面則引入人才職業(yè)生涯規(guī)劃，挖掘各類人才的智慧和潛能。

5）人才考核評(píng)價(jià)。根據(jù)企業(yè)每年制定的培養(yǎng)計(jì)劃，久隆電力人力資源部組織定期進(jìn)行考核。對(duì)于確實(shí)取得實(shí)際效果并在工作中有良好表現(xiàn)的入池人才，人力資源部進(jìn)行備案并記錄進(jìn)入人才儲(chǔ)備信息管理系統(tǒng)，還對(duì)整個(gè)培養(yǎng)計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

6）系統(tǒng)信息更新。對(duì)已進(jìn)入人才蓄水池的人員涉及主要職務(wù)變更、工作調(diào)動(dòng)、職務(wù)調(diào)整、重大獎(jiǎng)勵(lì)、調(diào)離本企業(yè)或離職（含退休、死亡等）以及新增的符合條件的新入池人選等重要變動(dòng)信息隨時(shí)更新錄入信息管理系統(tǒng)，保證信息的完整性和準(zhǔn)確性。

（2）系統(tǒng)輸出。系統(tǒng)的輸出是對(duì)人才蓄水池人才信息的綜合運(yùn)用，即根據(jù)公司人才需求，對(duì)人才蓄水池的人才做進(jìn)一步的面試、測(cè)評(píng)，以招聘其進(jìn)入久隆電力相關(guān)崗位。

1）輸出方向。人才信息輸出主要有兩個(gè)方向：一是通過(guò)招聘程序進(jìn)入久隆電力對(duì)應(yīng)崗位，二是由于信息的可獲得性以及人才個(gè)人意愿等原因，將該人才信息清除出人才蓄水池。

2）輸出程序。從人才儲(chǔ)備系統(tǒng)輸出人才，原則上依然需要通過(guò)公司《員工管理辦法》規(guī)定的招聘流程，即要通過(guò)面試、體檢、品德鑒定等步驟，然后簽訂勞動(dòng)合同。

人才輸出后，人才信息依然保留在久隆人才儲(chǔ)備系統(tǒng)，并對(duì)該人才日后的工作情況繼續(xù)跟蹤評(píng)價(jià)，并記錄在人才儲(chǔ)備信息系統(tǒng)存檔。

三、人才“蓄水池”儲(chǔ)備系統(tǒng)的應(yīng)用與實(shí)踐

久隆電力人才“蓄水池”儲(chǔ)備系統(tǒng)分準(zhǔn)備、實(shí)施、階段性評(píng)估三個(gè)階段開展實(shí)施。

1.準(zhǔn)備階段

2010年1月起，根據(jù)上海市電力公司勞動(dòng)組織綜合改革工作的總體要求和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，久隆電力結(jié)合人力資源子規(guī)劃的制定過(guò)程，全面分析、審視人力資源現(xiàn)狀，對(duì)公司勞動(dòng)組織綜合改革涉及管轄范圍內(nèi)的全部64家公司（含原4家集團(tuán)公司本部）的電業(yè)編制人員進(jìn)行了全面的人員結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)、分析，針對(duì)公司實(shí)體化運(yùn)作和工程總承包要求，對(duì)工程類公司人力資源配置情況進(jìn)行了深入的分析，形成了《人力資源現(xiàn)狀分析報(bào)告》，發(fā)現(xiàn)了存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決方案并落實(shí)到具體措施，為人員結(jié)構(gòu)調(diào)整打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，公司還建立和完善未來(lái)人才需求崗位的《崗位描述》、《崗位任職資格標(biāo)準(zhǔn)》、《招聘管理流程》、《錄用管理流程》、《合同（協(xié)議）續(xù)簽流程》、《離職管理流程》、《工資結(jié)算流程》等配套制度和措施。

在此基礎(chǔ)上，久隆電力領(lǐng)導(dǎo)層和人力資源專家根據(jù)近期發(fā)展規(guī)劃和崗位設(shè)置原則，經(jīng)過(guò)充分討論和協(xié)商，確定部門、機(jī)構(gòu)的定崗定編（其中公司本部定編105個(gè)，15家基層單位專職及以上崗位定編455個(gè)）。

根據(jù)電力工程總承包一級(jí)資質(zhì)和企業(yè)發(fā)展要求，久隆電力將近期人才目標(biāo)分為四類，由電力科技技術(shù)、工程項(xiàng)目管理、電力工程專業(yè)技能、綜合服務(wù)等人才組成，初步預(yù)測(cè)目標(biāo)需求人數(shù)分別為：電力工程項(xiàng)目管理人才50人左右；電力工程專業(yè)高技能人才150人左右；電力科技專業(yè)技術(shù)人才100人左右；綜合服務(wù)專業(yè)人才50人左右。這些人才缺口按計(jì)劃逐步實(shí)施，每年需引進(jìn)或培育70人左右。

公司還研究確定了人才儲(chǔ)備系統(tǒng)管理辦法，做好相關(guān)組織、人員保障工作。至2010年6月，久隆電力人才“蓄水池”儲(chǔ)備系統(tǒng)準(zhǔn)備工作基本就緒。

2.實(shí)施階段

久隆電力實(shí)施人才“蓄水池”儲(chǔ)備系統(tǒng)以來(lái)，2010年上半年，久隆電力在企業(yè)原有的管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)對(duì)“蓄水池”儲(chǔ)備人才統(tǒng)計(jì)分析功能的需求，對(duì)管理信息系統(tǒng)的信息收集、傳輸、加工、儲(chǔ)存、更新和維護(hù)進(jìn)行完善和升級(jí)，全面實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)輸入與輸出設(shè)定的全部功能。

在此基礎(chǔ)上，久隆電力全面開展內(nèi)外部人才信息搜尋和培育工作。公司建立的人才“蓄水池”著重從以下5個(gè)方面做好工作。

（1）敞開視角，建立人才“蓄水池”。公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人力資源專家在人才選拔和梯隊(duì)建設(shè)上承擔(dān)更大的責(zé)任，用心研究目標(biāo)人選的性格特點(diǎn)、工作作風(fēng)及心理狀態(tài)，做到因地制宜、對(duì)癥下藥，挖掘培養(yǎng)后備人才。久隆電力結(jié)合年度人才招聘工作，每年都有選擇、有目標(biāo)地招聘“蓄水池”人才。對(duì)入池人才管理，公司借助系統(tǒng)管理平臺(tái)，根據(jù)民主推薦得票率、個(gè)別訪談?dòng)涗洝⒛挲g、學(xué)歷職稱條件等，形成入池人才考察報(bào)告，經(jīng)報(bào)黨委會(huì)討論同意后，初步建立公司入池人才人事信息檔案，為后備干部考評(píng)提供依據(jù)。

（2）循序漸進(jìn)，全力培養(yǎng)梯隊(duì)人才。久隆電力根據(jù)入庫(kù)人員的核心優(yōu)勢(shì)安排合適的崗位和工作，并根據(jù)核心能力與職位要求之間的差距有針對(duì)性地制定中長(zhǎng)期培訓(xùn)計(jì)劃，一年來(lái)共開展各類培訓(xùn)項(xiàng)目共50余項(xiàng)，參加培訓(xùn)人員達(dá)5000余人次，有9人獲得一、二級(jí)建造師、經(jīng)濟(jì)師、監(jiān)理工程師等證書，組織92人參加高壓電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證復(fù)證等培訓(xùn)，150余人參加財(cái)務(wù)人員繼續(xù)教育、造價(jià)員、合同員等復(fù)證及培訓(xùn)，280余人次參加安全生產(chǎn)三類人員繼續(xù)教育、安全干部、消防安全等培訓(xùn)課程，并對(duì)取得企業(yè)急需的各類資格證書的員工進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)引導(dǎo)員工主動(dòng)參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)起到了積極的作用。

（3）“鞭打快牛”，讓儲(chǔ)備人才在壓力中成長(zhǎng)。久隆電力給予梯隊(duì)人才能力發(fā)揮的空間和績(jī)效目標(biāo)的壓力。為了加速其成長(zhǎng)，公司實(shí)行“鞭打快牛”，將納入“蓄水池”儲(chǔ)備系統(tǒng)管理的人才全部安排在生產(chǎn)和服務(wù)一線，給他們壓擔(dān)子，使其接受一個(gè)又一個(gè)高目標(biāo)的壓力，督促其全身心應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，在學(xué)習(xí)中提高，激發(fā)潛能，提升素質(zhì)，良性競(jìng)爭(zhēng)，讓人才在壓力中成長(zhǎng)。一年來(lái)，在久隆工程分公司、電纜工程公司工程一線的儲(chǔ)備人才有1人被評(píng)為上海市勞動(dòng)模范，2人獲得上海市文明服務(wù)標(biāo)兵，5人被評(píng)為閘北區(qū)青年崗位能手。

（4）競(jìng)爭(zhēng)考察，大膽使用梯隊(duì)人才。久隆電力在選人用人上，堅(jiān)持有德有才者，大膽任用；有德小才者，量才錄用；無(wú)德有才者，堅(jiān)決不用。領(lǐng)導(dǎo)干部首先破除論資排輩的觀念，把確實(shí)是基礎(chǔ)好、作風(fēng)正、有朝氣、能力強(qiáng)、有潛力、能服眾的優(yōu)秀人才選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，看準(zhǔn)就用，這不僅能最大限度地發(fā)揮年輕人才的特長(zhǎng)和才能，還能防止埋沒(méi)優(yōu)秀人才，使其職業(yè)生涯更加明確。經(jīng)過(guò)努力，一年來(lái)，久隆電力共提任中層干部46名，調(diào)整中層干部崗位10余名，有效改善了干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，保證了公司改革的平穩(wěn)過(guò)渡。

（5）關(guān)心愛(ài)護(hù)，鼓勵(lì)儲(chǔ)備人才健康成長(zhǎng)。久隆電力各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部非常重視“蓄水池”中的人才管理，經(jīng)常通過(guò)座談會(huì)、一線慰問(wèn)、集中培訓(xùn)、講座等形式，在思想上關(guān)注，在工作上幫助，在生活上關(guān)心，做青年人才的知心朋友，讓其時(shí)刻感覺(jué)被重視，令其保持旺盛的工作勁頭，對(duì)單位的培養(yǎng)感懷在心，自覺(jué)做到司其職、盡其責(zé)、使其智、成其事。公司還進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)年輕干部的教育管理，增強(qiáng)其自重、自省、自警、自勵(lì)的自覺(jué)性，并在思想上筑牢拒腐防變的防線，促使其在前進(jìn)的道路上健康成長(zhǎng)。