路政交流材料范文

導語：如何才能寫好一篇路政交流材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、規范執法制度，提高執法水平

路政系統要依法履行路政管理職能，積極推進路政執法管理目標責任制落實，做到層層落實路政執法責任制，將路政執法目標、職責、要求、權責細化分解到執法崗位和執法人員，并嚴格執行相應的考核制度、追究制度、公開辦事制度等管理制度，結合月季檢查、考評進行考核監督。要進一步修定完善路政各項制度規范，出臺路政內部管理制度匯編，收集整理路政管理法規資料，制作編寫《路政執法執勤操作規范，對一線執法人員實施全方位指導，切實提高路政管理質量。要積極探索解決路政工作實際問題的有效方法和途徑，從制度建設和創新上推進路政管理工作方式方法的改革。如在反超限運輸中，要改善管理方式方法，提高服務意識，促進軟環境建設；在路政執法中，要區分輕微、一般、嚴重違法案件，在法律法規賦予的自由裁量權范圍內正確履行法定職責；要進一步落實備勤制度、巡查制度，提高處理突發事件的能力和公路監控水平；要加強與法院行政庭的聯絡制度，確保依法行政等等。總之，在實踐中路政人員要集思廣益，與時俱進，規范執法制度建設，不斷提升路政執法形象。

二、規范執法行為，提升路政執法形象

路政執法人員要大力弘揚“奉獻、服務、惠民”的交通人精神，按照《交通職業道德規范》和《交通行政執法職業道德基本規范》，講究職業道德，增強服務意識，為民多做好事，維護單位聲譽，塑造路政良好形象。大力開展黨員干部、路政執法人員法制教育活動，確定崗位文明服務規范，公開辦事程序，推行文明公約，實行服務承諾。在實際執法中，路政人員要實行掛牌服務，文明執法，嚴明紀律，堅持三不怕，即不怕丟官，不怕得罪人，不不怕辛苦；戰勝四種歪風，即權利干預，金錢誘惑，親朋說情，威脅恐嚇。進一步落實廉政建設責任制，建立健全預防腐敗監督體系，嚴格依法辦事、廉政執法、文明執法，做到執法依據、執法程序、收費標準、處理結果“四公開”。要嚴格執行“八條禁令”，自覺防止權力濫用，確保權力在陽光下運行，做到自重、自省、自警、自勵，做到“講黨性、重品行、作表率”，堅決杜絕吃拿卡要、、等違法亂紀行為發生，堅決糾正損害公路部門形象、損害職工利益的各種不正之風。對“不作為”和“亂作為”情節嚴重的干部、職工要嚴格責任追究，進行嚴肅處理，切實樹立“為民、務實、清廉”的良好形象。

三、規范執法隊伍，提高人員素質

為促進路政事業持續快速健康發展，必須不斷完善和加強路政執法隊伍建設，必須針對執法隊伍中存在的執法不嚴，執法行為不規范等突出問題，加強教育、整頓作風、嚴格管理，完善監督，努力實現路政執法隊伍思想上有明顯提高，形象上有明顯改善，能力上有明顯增強。

一要加強教育培訓，提高隊伍素質。要完善學習制度，制定學習計劃，確定每月學習主題，堅持以座談、討論交流、觀看教育片、匯報工作等形式開展學習，強化路政執法人員學習意識，鞏固學習理念。要加強思想教育，提高執法人員思想政治水平。強化業務培訓，運用業務培訓和崗位練兵相結合的方式，增強分析事物及辦案能力，提高應知應會能力和執法水平。

二要以服務為宗旨，轉變隊伍作風。要將服務、創新貫穿于日常工作中，結合文明創建，有針對性地對重點企業進行走訪；通過路政座談、開展路政咨詢、結對指導、法制宣傳等形式，給公路沿線群眾送去精神食糧，為過往司乘人員解決路政疑難問題，增加他們對“治超”、“橋梁、涵洞安全隱患排查”等各項整治工作的理解和支持。要規范服務行為，改善窗口形象。建立警路聯合執法大廳，提高辦事效率，簡化和減少審批環節，提升行政質量。進一步完善首問負責制、一次性告知制、限時辦結制、服務承諾制、辦事預約制、責任追究制等制度。辦事制度、程序公開上墻，為群眾提供方便。同時開展路政人員文明執法、文明禮儀培訓，提高文明執法、文明禮儀程度。要加強行政效能建設，改進工作作風，樹立高效廉潔的執法形象，不斷增強事業心和責任感，切實解決落實無成效的問題，進一步形成作風明顯轉變的良好風氣。要強化服務意識，搭建陽光服務平臺，探索為民優質服務的有效途徑，更好地做好親民近民工作，牢固樹立“便民、規范、高效、廉潔”的服務宗旨，堅持一次性告知申請人、心平氣和回答申請人、盡快辦結方便申請人，努力做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

三要注重隊伍建設的前瞻性，開展預防性路政管理。由于預防性執法管理更需要執法人員的工作責任心和奉獻，所以必須強化職業道德訓練，培養執法人員樂于奉獻、吃苦耐勞、服務群眾和積極投身路政管理事業的精神。同時，必須加強培訓教育，提高執法人員執法水平、為民服務的意識和公共服務能力，做到文明執法。執法人員要以人為本，從管理對象利益出發，堅持教育與處罰相結合，堅持嚴格、公正、文明執法，預防性路政管理正是文明執法的體現，容易使群眾產生親近感、信任感，樹立起路政執法隊伍文明的良好形象。

四、規范執法文書，解決路政相關難題

為了進一步提高執法水平，加強執法監督與制約，提升執法人員素質，要規范執法文書制作，嚴格執行文書制作的相關制度及具體要求、標準。 要結合交通運輸部制定頒發的《交通行政執法文書制作規范》，進一步完善規范交通行政執法文書，統一按交通行政執法文書式樣，編制處罰類（一般程序、簡易程序）、賠補償類、處理類、許可類等新的路政執法文書格式，各類匯編成冊，每個執法人員都要按照違章事實是否清楚、證據是否充分、適用法律是否準確、處罰是否適當、程序是否合法等方面對執法文書進行規范，從而更好地完成路政執法任務，樹立交通行政執法的權威。

五、規范執法站點，促建路政長效機制

篇2

 

一、橋下空間管理

為完善橋下占壓情況登記統計及橋下安全隱患清除工作，年初大隊對橋下違法情況進行再次核實，經查，大隊管轄津薊、京哈、京秦高速無新增橋下占壓，并已按處路政法制科要求對已有占壓進行兩次登記表及照片的更新，每月更新清理數據上報處路政法制科、行辦。

對現有橋下占壓戶進行法律法規以及橋下占壓危害性的宣傳，通過勸說爭取讓其自行消除違法行。同時，根據宣傳排查的實際情況，制定橋下占壓治理工作方案，計劃年內清理橋下占壓9處。目前津薊高速K5+900、K9+100、K14+180、K71+200京秦高速K51+900、K54+600六處已清理完畢，津薊高速K104+100正在清理之中，部分點位清理完畢后已協同公司養護部門對橋下空間進行封閉防護網、周邊設置提示標志牌等，防止二次占壓。

二、控制區管理

大隊管轄津薊、京哈、京秦高速控制區無新增違法案件，對有施工跡象的重點點位，除告知其停止施工盡快辦理許可手續外，大隊安排站點中隊每日巡點關注，做到管早、管小、管苗頭。同時加強對津薊高速沿線軍用光纜施工的監管，上半年未發生不按安全距離埋設管線施工的問題。

三、施工監管

今年以來津薊K15+633、九園收費站匝道、K55+785、K23+603、K56+783線路上跨工程、津薊K18+220、K30+840管道下穿工程、津薊K92+400-K101+600控制區沿線埋設管道工程、大中修等陸續開工，我們一方面嚴格按照許可手續規定的內容進行管理，要求施工單位嚴格按照“六個百分百”的濕法作業施工，嚴禁出現揚塵污染，同時加強安全教育，杜絕出現安全生產責任事故。另一方面加強施工的現場監管力度，規范施工區域內人員著裝、警示標志擺放、材料堆放等內容，在規范安全施工的前提下，降低對過往車輛通行的影響。積極了解公司的養護施工計劃，并結合對設施病害的踏查結果，督促公司及時進行修復。全年行政許可28件，施工前召集交警、運營公司、施工單位召開安全會議16次，進行施工監管110次。

四、節假日保障

做好對轄區內高速公路、收費站路政保障。每逢節假日，京哈、津薊高速車流量增幅較大，做好通行保障是重中之重，在此期間加強對高速公路的實時動態監控，及時了解和處置突發問題，切實做好路政保障工作。結合管轄路段的實際，對于易發生擁堵的津薊高速天津站、薊州站合理安排人員實施路政保障工作。在保證對轄區高速公路的正常巡查的基礎上，進一步提高巡查質量，對所發現路面橋梁病害、施工監管和控制區監管中發現的問題，要及時反饋并督促維修或整改，確保高速公路的安全暢通。

五、達沃斯保障

為做好2018年天津夏季達沃斯論壇保障工作，根據處路政法制科相關要求，大隊提前部署，提高路政巡查質量，對保障線路內的施工進行檢查，提示做好安全及揚塵防護措施，會議期間停止施工。同時組織運營公司及養護公司召開專項協調會，要求做好收費站保暢及設施修復、環境清掃等工作。會議期間大隊共出動保障人員24人次，保障車輛12輛次。

六、加強業務培訓，提高綜合素質

大隊定期組織法律法規、規章制度、廉政教育和業務技能的學習，還通過組織業務技能考核檢驗學習效果。及時落實上級的文件精神，將大隊制訂各項規章制度強化灌輸到隊員的思想中去，及時交流情況，使大隊、站點、中隊能及時溝通，堅持內業、外業同步抓，落實崗位職責，完善考核評議制度。進行法制學習30次，業務學習4次，大隊例會10次，配合處路政法制科組織全體考試2次，軍訓1次。

七、聯合治理超限，精準打擊違法

為進一步加大治超力度，保護高速公路道路橋梁設施，大隊聯合高速交警、寶坻路政交警、經營公司組成京哈高速聯合專項治超工作組，10月19日至28日對進出京哈高速天津段超限貨運車輛進行集中治理，集中治理階段后至12月31日將轉為長效治理階段。截止目前共出動執法人員66人次，巡查車輛21部次，將8部超限車輛押運至大鐘治超站依法進行了卸載，并由交警予以記分、罰款的處罰。本次聯合專項治超行動有措施、有痕跡、有行動、有成果，各單位主動作為，凝聚執法合力，有效的治理了違法超載貨車，起到了巨大的震懾作用，效果明顯，達到了聯合專項治超的目的，得到了各級領導的高度贊揚，同時也為今后各執法部門配合工作奠定了基礎。

篇3

根據全省交通系統“五五”普法規劃及__市《關于開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》的精神，總段從起，在全段范圍認真組織開展了“五五”普法宣傳教育工作，結合實際情況有針對性地做好領導干部、行政執法人員、機關管理人員的法制教育，及時研究和解決普法工作中出現的問題，通過學法用法，提高了全體干部職工運用法律武器維護單位、個人合法權益的能力，促進了路政執法隊伍依法行政的整體水平，形成了依法行政、依法管理、依法治路、嚴格執法的工作格局，取得了普法預期的效果，為改善__公路交通環境，推進“平安公路”、“平安單位”創建和當地經濟社會發展奠定了良好基礎。現將總段四年來普法工作報告如下：

一、加強組織領導，抓好各項工作落實

一是健全普法領導機構。成立了以總段長為組長，以其他相關領導為副組長，各科室負責人為成員的“五五”法制宣傳教育領導小組，下設普法工作領導小組辦公室；各基層單位也建立了相應的由各支部書記牽頭的普法組織機構，明確各單位主要負責人對普法工作負總責，分管領導負具體責任，各職能部門各司其責，層層落實了普法領導責任，確保機構、責任、措施、工作、普法五到位，為普法工作奠定了良好的組織基礎。二是抓好規劃制定和工作落實。根據《__市依法治市辦關于法制宣傳教育的第五個五年規劃》，結合總段實際，科學制定了《__公路總段法制宣傳教育第五個五年規劃》，明確法制宣傳教育的指導思想、目的、任務、要求和進程，領導小組堅持每年至少召開2次以上會議專題研究普法工作，審定全段普法教育宣傳計劃、總結，及時向干部職工傳達貫徹上級有關普法的具體要求，研究解決普法依法治理工作中的重大問題，指導行政執法部門開展行政執法責任制和錯案追究制工作等。三是加強檢查督促考核。堅持把普法情況納入整體工作檢查考核的一項重要內容，采取年度檢查和日常考核相結合等各種方式進行督促檢查，檢查中主要采取聽、看、查、談、評的方法，每季度進行一次指導、半年一次督查，全年一次考核，每年進行一次法制考試；并將普法工作檢查結果納入年度工作考核范疇，必要時實行一票否決制，對普法工作考核不過關的，不能評為年度工作先進單位，單位領導不能受表彰獎勵，有力的推進了全段學法、用法的工作熱情，增強了全段干部職工依法行政意識。

二、完善管理制度，開展法律法規教育

一是建立健全了法制學習制度。從開始，根據總段關于“五五”普法宣傳教育工作重點的通知要求，在認真分析研究和討論的基礎上，制定了《__公路總段領導干部法制講座制度》、《領導干部法律知識培訓制度》、《干部自學法律制度》、《領導干部法律知識考試考核制度》、《職工學法用法考試考核辦法》等制度和辦法，為全面普及法律知識，增強干部職工法制觀念提供了良好的制度保證。二是加強自身學習。為職工配發了普法學習筆記，根據“五五”普法學習計劃，結合單位管理工作，先后征訂購買了《干部法律知識讀本》、《甘肅省五五普法工作手冊》以及《物權法》、《勞動合同法》等各類法律法規單行本和教材520余份，以領導干部、機關管理人員、行政執法人員、生產經營管理人員為法制宣傳教育重點對象，利用黨委中心組學習、段務會議、 每周一例會等時間，認真學習了十七大對社會主義法治建設方面的重要創新理論，學習了“社會主義法治理念”、“弘揚法治精神”、“維護憲法和法律權威”、“政治文明”、“依法行政”、“人權、物權保護”等新思想、新理論，學習了《憲法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《公路法》、《勞動合同法》、《物權法》等法律知識。特別是領導干部作為依法行政的第一責任人，帶頭學法、用法、守法，牢固樹立了依法運用權力和制約權力的觀念，增強了法律素質，提高了依法決策、依法管理水平。路政人員作為執法重點培訓對象，在冬訓期間，集中對《憲法》、《中華人民共和國行政法》、《公路法》、《甘肅省公路路政管理條理》等基礎法律法規進行了系統培訓，提高了執法人員的法律意識和執法水平。三是學習形式多樣。針對養護班站點多線長，施工單位分散的特點，采取個人自學與集中學習相結合，專家講座輔導與集中研討交流相結合，巡回授課和圖片展覽相結合的方式，提出要求規范學，經驗交流互幫學，聯系實際深入學，開展競賽推動學，以案說紀警示學，并聘請常年法律顧問、或由領導和有關部門負責人為職工作法律知識講座，經常性對職工進行與公路相關的法律、法規的知識輔導，積極指導路政法律文書的制作，規范行政訴訟的程序，提高依法辦事能力，極力為公路行業依法行政保駕護航。據統計，全段領導干部每年累計集中學習法律法規4次以上，參加__市組織的法制講座8次，舉辦了《勞動合同法》、《消防法》、《物權法》、《公路法》等法制講座4次，播放典型案例電教片4次，集中觀看“揚正氣、促和諧”廉政公益廣告2場，舉行“全民禁毒”圖片展覽1次，職工每年自學法律法規時間達到了45小時以上，參加了市法治辦組織的法治考試2次，職工參試率97%，考試合格率達到了100％。

三、開展法制宣傳，實施法律六進工程

根據省廳及__市依法治市辦有關要求，總段兩級組織開展了以法律進機關、進單位、進鄉村、進社區、進學校、進企業為主要內容的“法律六進”典型示范工程，積極開展法治宣傳，努力營造了依法行政工作的良好氛圍。利用春節、元宵以及“路政宣傳月”等時機，派出宣傳車28臺次，在公路沿線100多個鄉鎮和280多家廠礦企事業、各中小學校進行了社會宣傳教育，散發以《公路法》、《安全生產法》、《道路交通安全法》、《超限運輸車輛行駛公路管理規定》為重點傳單1.36萬份，簽訂路政管理責任書900多份，制作刷新永久性宣傳牌24塊，法規宣傳專欄48期，書寫各類宣傳標語500多幅，培訓專職執法路政人員60人，兼職路政人員90多人（次），通過開展這些豐富多彩的宣傳活動，使法律法規深入到社會各個層面、各類人群，提高交通法制宣傳教育的覆蓋面和滲透力，增強了廣大群眾愛路護路的法律意識，有效地維護了路產路權完整。在“6·25”全國土地日期間，印發了與公路用地有關的宣傳資料，重點宣傳了“公路用地范圍及跨越公路的審批(來源：文秘站 ）”等群眾最為關心的內容，并在市、縣繁華地段設立公路法律法規知識咨詢臺，發放宣傳單9000余份，提供法律咨詢200余人次；在“6·26”全國禁毒日，我們舉辦以“拒絕，善待生命”、“手拉手筑禁毒長城，心連心建和諧行業”為宣傳主題，制作展板14面，將禁毒、防毒、拒毒宣傳畫資料和近百份《中華人民共和國禁毒法》免費發給群眾和職工，讓群眾職工認識到的巨大危害，增強了全民禁毒的意識，做到了人人拒絕、遠離，珍愛生命。“5·12”四川地震發生后，針對廣大群眾和職工心理惶恐、思想動蕩的實際，開展《刑法》、《 民事訴訟法》以及預防地震知識的宣傳，制作科學應對地震災害宣傳圖板，在人群密集的地方連續宣傳20余天，幫助群眾和職工掌握科學應對地震災害的知識，促進了單位和社會的和諧穩定。同時，進一步密切了與新聞單位的聯系與合作，每年在《中國交通報》、《甘肅法制報》、《甘肅經濟日報》、《__日報》、__電視臺等新聞媒體上稿30余篇，重點報道依法行政、加強路政管理、整治“馬路市場”、公路綠化美化、超限運輸治理，及時宣傳整治動態和成效，曝光典型違章案件及查處結果，為法制宣傳教育和路政執法工作起到了宣傳輿論“鳴鑼開道”的作用，營造了依法行政良好的社會氛圍。

四、堅持依法決策，認真推行政務公開

一是堅持依法決策。建立完善了法律顧問制度，制定了《__公路總段重大決策事項法律咨詢制度》，繼續聘請甘肅璞義律師事務所資深律師作為常年法律顧問，負責為全段各單位提供組織管理和業務活動法律咨詢，起草公告、聲明、訴訟有關法律文書，審定經濟合同，案件訴訟等服務，大力推行了行政執法聽證、行政執法案卷評查制度，堅決糾正沒有合法依據行使行政執法的行為，不斷提高了行政執法的能力和水平。二是進一步修訂完善管理制度。針對群眾關注、行業管理中的熱點、難點問題，堅持法制教育與法制實踐相結合，依法治理與建設“平安交通”、構建和諧行業相結合，相繼開展了“管理年”、“基礎管理年”、“規范管理年”活動，成立了總段制度清理工作小組，按照科學發展的要求，本著精簡、規范、適度超前的原則，周密調查研究，對以前的制度重新進行立、改、廢，重點修訂完善了黨員干部隊伍教育、財務資產、專業技術干部績效考核、公路安全設施維修、養護機械設備維護保養、高等級公路養護等方面的規章制度和辦法107項，形成了科學、規范、合理的制度體系。三是推進了重大決策科學化、民主化、法制化進程。總段及各基層單位已形成了良好的決策氛圍，兩級班子按時召開民主生活會，凡大宗的機械設備和材料采購、大額度資金的使用、民工隊伍的使用等必須經領導班子集體研究決定；干部的任期、離任進行認真審計，發現問題及時解決；以黨務、段務為重點的政務公開制度得到推行，總段黨委會、段務會等已經形成制度，并將公開范圍和內容延伸，干部人事工作增強了透明度，公開競爭，擇優上崗的用人制度，選拔干部、發展黨員等工作都實行公示制，從源頭上防止了腐敗行為的發生。四是強化處理工作。在認真貫徹落實上級各項制度的基礎上，進一步健全了管理和回訪登記制度，作到來信來訪有人接待，設有專門的來信來訪登記簿，依照有關規定推行了首問工作責任制和限時辦結制，加強了對群眾投訴舉報案件的依法及時處理，做到有來必接，有訪必答，有事必究，落實答復。

五、嚴格辦事程序，規范行政執法行為

一是建立了行政執法責任制。嚴格執行交通行政執法責任九項制度，每年都與路政支隊和各路政大隊簽訂執法目標責任書，進一步明確職責，層層分解責任。并把這項工作作為單位黨風廉政建設和普法教育、行政執法責任制的一項重要內容，經常不定期地檢查或抽查，年底進行評議考核，對評議考核較差的單位和個人，責令限期進行整改。通過以上措施有效地促進了執法責任制的落實。近年來，沒有發生執法人員違紀或單位做出具體行政行為不當的情況。杜絕了、徇情枉法、執法犯法等行為，以及辦“關系案”、“人情案”、“金錢案”現象的發生。二是嚴格遵守行政許可權限。認真處理路政訴訟案件，共辦理各種路政許可案件4起。在審批過程中，做到了審批依據、審批程序、審批時限、辦理人員、辦理結果、執法監督“六公開”，對許可過程中應繳納的費用嚴格按照省物價部門的收費標準予以收取，杜絕了超越職權、審批行為的發生。三是規范行政執法程序。按照規范化建設工作“六個統一”、“四個規范”的要求，路政人員嚴格執行《公路法》和《甘肅省路政管理條例》有關規定，堅持佩帶胸牌、主動出示行政執法證件，依法加大對堆放糞土、占路為市、亂設廣告牌等侵犯路產路權違法違紀行為的查處和控制力度，重點整治侵占路產路權案件，查處超限車輛。四年共查處各類路政案件2704起，查處拆除違法建筑5186平方米，查處超限車輛1.56萬輛，卸載貨物0.24萬噸，使國省主干線公路車輛超限率控制在4％以內，路政案件查處率連年達到100%，結案率達到98%。四是認真落實“收支兩條線”規定。建立了票據領用、保管、上繳的管理機制，做到罰繳分離，各路政大隊收取的賠補償費必須當日上繳財務，杜絕了票款收取過程中可能出現的不廉潔行為以及坐支挪用現象。五是強化行政執法監督。在總段和基層段、所的路政大隊、各養管站、監控站均設置了公示欄，將執法機構、執法人員、執法程序、處罰依據和幅度、收費標準和當事人依法享有的權利及監督電話向社會公開。由總段主管領導帶領有關部門成立監督領導小組，定期不定期對路政和收費等窗口單位的行風、作風建設及執法隊伍建設情況進行監督檢查，發現問題不手軟、不護短，及時糾正處理。聘請了社會義務監督員，主動接受社會各界和新聞媒體的監督，認真落實路政執法舉報投訴制度，對當事人的舉報、投訴及時受理。近年來，總段共受理當事人投訴5起，均進行了妥善處理，并及時進行了答復，當事人對答復意見均表示滿意。

六、正視自身差距，及時完善整改措施

回顧四年來的普法工作，經過全段上下的共同努力，全段普法和依法行政工作均取得了明顯成效，職工的法制意識明顯增強，依法行政工作明顯規范，總段被省總 工會授予“五一勞動獎狀”，被省交通廳表彰為全省交通行業文明單位，被省公路局表彰為全省公路系統行業文明單位，路政管理、工會、團青等工作也分別受到了上級的表彰和肯定。但是我們也清醒的認識到，普法工作中仍存在著許多差距和不足之處，主要表現在：一是全段普法宣傳教育工作整體水平還不夠平衡，大部分基層單位能夠貼緊中心工作，法制宣傳教育開展得有聲有色，但個別單位的工作僅限于常規性的法制宣傳教育，針對性不強，同公路路政執法貼得不緊；二是個別路政人員依法行政、文明執法觀念不強，工作中服務和規范意識不強，路政執法隊伍建設有待進一步提高；三是部分鄉鎮、村有法不依、違法占路的現象依然存在等。

篇4

45歲的陳海鷹專業就是法學，在年紀稍輕的時候曾在司法局和區人大工作。他真正接觸檢察工作是在34歲時，而且履職初始就被任命為反貪局長，真正回歸了法學的本職。

從事反貪工作十一年來，陳海鷹積累了深厚的反貪工作經驗，并與大江南北的同行有了廣泛的交流，他曾寫下了3萬字的《南北反貪工作接觸后的思考》，條分縷析，歸納自己從事反貪工作以來的心得體會。

由于陳海鷹出色的辦案能力，他常常被安排執行特殊任務。2008年，徐州市某縣看守所原所長袁安（化名）犯案潛逃，驚動高層，在有關辦案部門三個多月監控扔未掌握其去向的情況下，陳海鷹臨危受命，追捕袁安。

我們的對話就是從袁安案子開始的。

追尋潛逃的看守所所長

《方圓》：袁安的案件是為什么指定由你來追逃？

陳海鷹：袁安作為看守所所長，幫人辦理“保外就醫”，并且在看守所違規使用械具致人死亡，屬于瀆職侵權案件，一般應由反瀆部門承辦。但是案發后，他就潛逃了，而且由于他的反偵查能力很強，抓捕工作開展三個月后還是沒有進展。

這個案子性質惡劣，社會影響很壞，引起了省、市兩級檢察機關的重視，市檢察院領導認為我對偵查技術有一定的研究，便安排由我來追逃。

《方圓》：追逃工作一定很艱難吧？

陳海鷹：袁安在公安機關摸爬滾打多年，他以前就是做刑事偵查工作的，有著很強的反偵查能力，他從來不用手機，辦案人員幾乎每次都無功而返。

2009年3月，我開始接手這起案子，連續一個月，我領著辦案人員摸排袁安的社會關系，商請公安機關采取技術手段，對他可能藏身的賓館進行布控，同時還對袁安家人說服教育。他的兒子是刑偵大隊的警察，也懂得反偵查。后來我們通過公安部門的技術偵查，發現他兒子有個秘密號碼，定時開關機，只接聽電話從不向外撥打，幾乎可以肯定就是袁安打來的。但他們的通話很簡單，每次都是和兒子簡單聊幾句生活情況便匆匆掛斷，從不提及具體藏匿地點。而且由于他們的反偵查手段，使利用電話進行技術定位無法實現。

《方圓》：最后怎樣抓到他的？

陳海鷹：沒有現成的線索，我就反復聽電話錄音，希望能從中發現蛛絲馬跡。突然聽到段錄音里說“這邊天已經熱了……”我就覺得有點異常，當時徐州處在初春，天氣還是“倒春寒”，我猜測袁安在南方。通過對所有來電號碼的細致比對，我把袁安的藏身地點鎖定在廣東。

我立刻帶領辦案人員秘密趕往珠海，在珠海沒找到袁安后我們又轉戰佛山。到佛山以后，我們又進一步把袁安的活動范圍縮小到佛山的某一個大市場。我和隨行的公安民警身著便衣早中晚三班蹲點。“五一”假期的最后一天，袁安出現了，他剛剛走進公共電話亭，就立刻被我們控制住，推進了旁邊的汽車內。當時袁安一臉的驚慌失措，他沒有想到我們會找到佛山。我事后才知道，袁安的表弟就在當地，因涉黑剛剛刑滿釋放，手下有五六十號人，且經常在市場一帶轉悠，如果袁安當時大喊一聲，引來幫手，我們兩個人的安全可能就無法保障了。

辦案有意識地向修改后刑訴法靠攏

《方圓》：是不是因在實際工作中感受到了高科技技術偵查手段對辦案的作用，所以你們倡導“信息引導偵查、科技助力偵查”？

陳海鷹：可以說，我們一直比較注重信息和科技在偵查中的應用。特別是2012年3月頒布的修改后刑訴法，對辦案質量和保障人權都提出了更高的要求。徐州市檢察院副檢察長孫光永認為，要積極對接修改后刑訴法，就要偵心前移，加強信息和科技手段在辦案中的運用。

2012年，我們運用基礎信息查詢平臺、話單分析軟件、測謊技術等偵查信息、偵查技術手段輔助辦案的比率高達98.73%，幫助突破案件60余人，占立案總人數的35%。今年1月1日，修改后刑訴法正式實施，名正言順地賦予我們使用技術偵查措施的權力，我們以還將進一步加大對信息和技術手段的應用。例如我們在查辦路政執法領域賄賂犯罪專項行動過程中，就有意識的向修改后刑訴法靠攏。

《方圓》：為什么要專門查辦路政執法領域的賄賂犯罪？

陳海鷹：徐州是個交通樞紐城市，古語說“五省通衢”，現在每年平均投資40億元用于交通建設，但是超載超限現象在徐州公路上屢見不鮮，沿線坑洞都是車輛超載碾軋造成的。比如近幾年修的徐州三環路幾乎每隔幾公里就在大修。

本來有專門的徐州市公路處負責治理和懲處超限超載現象，但經常有市民反映說，超載貨車成群結隊地過站，卻沒有遇到路政執法人員，甚至有的車廂被堆得像座小山。

2011年11月，我們獲取了這樣一條信息：一名在押犯檢舉，他曾經幫著帶車“黃牛”給路政人員和停車場老板送過錢。隨后，我們對路政信息進行了搜集整理，發現路政執法領域確實存在黑色利益鏈：帶車“黃牛”向過往司機收取“過路費”，同時定期向路政稽查人員“進貢”，路政人員負責放行。所以我們決定在路政執法行業展開初查。

《方圓》：這個過程中又是怎樣向修改后刑訴法靠攏的？

陳海鷹：修改后刑訴法對我們提高辦案質量、保護人權都提出了更多的要求，勢必要求我們加大初查的工作力度。于是，在整個初查過程中，我們都嚴格、規范地按照法定程序，加大對信息和科技手段的運用。

因為路政執法對我們來說是個相對陌生的領域，所以，我們先在徐州市鼓樓區作嘗試，通過社會力量廣泛收集信息。辦案人員掌握了徐州市公路超限治理站的人員組成、電話號碼、運營的超載車輛，每月向路政執法人員“進貢”的數額及方式、與執法隊員聯系密切的“帶車黃牛”和停車場老板等重點行賄人的基礎信息。

我們還調取了徐州市相關路口的攝像資料，如下屬的睢寧縣反貪局根據監控發現每天通過該縣境的安徽籍車輛大概有400余趟次，但在徐州市其他地區查辦帶車“黃牛”后，第一天過境車輛就減少了200余輛，第二天減少到了100余輛，根據這些數據，我們就能估算出超載超限車輛大概多少。以每輛超限車輛每趟交給“黃牛”保護費200元的標準，我們也可以估算出“黃牛”每天的非法收入情況，所以對其行賄空間的大小有所備案。

應該說，這樣做的效果很好。2011年12月以來，我們一共查處路政執法職務犯罪案件29件36人，涉案金額600余萬元，為國家挽回經濟損失2000余萬元，徐州市路政管理領域“花錢買路”的不正之風得到改觀。

《方圓》：能介紹一下科技手段在辦案過程中起到了什么樣的作用嗎？

陳海鷹：我們主要是做了兩方面的嘗試。首先，我們引入心理跟蹤分析儀輔助辦案。心理跟蹤分析儀對嫌疑人具有威懾和引導作用，在專項行動中，心理跟蹤分析技術發揮了奇效。到目前為止，我們已經運用這個儀器測試60人，協助偵破案件47件54人。我們的這一新技術也得到省檢察院的推廣。

其次，我們運用了話單分析技術。在100多起案件的偵查中運用了這項技術，我們調取了話單近千份，三千多個號碼參加碰撞，輔助偵破案件，抓捕嫌疑人，應該說作用是明顯的。

一個行業一個行業地查下去

《方圓》：我們在采訪中發現，徐州市檢察機關在查辦案件時經常集中在某一個領域范圍內。

陳海鷹：的確，開展專項行動以治理行業腐敗，徐州反貪污賄賂工作的工作特色之一。單一就線索查線索，零打碎敲，很難真正達到反腐敗的目的和效果。而把初查放到整個行業來開展，就有利于我們集中時間，集中優勢反貪力量，產生出與眾不同的效果。

所以近年來，我們連續在園林綠化系統、拆遷領域、醫療衛生系統、高校后勤系統、路政執法系統，開展了一系列的專項行動，也基本上實現了“清除行業腐敗，凈化行業風氣”的初衷

《方圓》：醫療衛生跟普通市民生活密切，這個行業的反腐情況能詳細談談嗎？

陳海鷹：我在泉山區檢察院工作時，就曾了解到社會上對醫院看病貴、藥品回扣意見較大，雖然有舉報材料，但沒有具體指向，大家感覺無從下手，我就安排反貪局新來的一位小伙子隱蔽身份，以幫助攬業務為名，通過關系進入藥商的活動圈子，贏得對方信任，獲取了大量有價值的信息，掌握了行話和黑幕內容。

由于前期手頭掌握的情報信息充分，我們訊問時，涉案人員都非常震驚，心理防線迅速垮塌，所有涉案藥商都在規定時間內供述了自己的主要問題，一時間藥商們私下都流傳著別讓泉山檢察院找到，否則就別“硬扛”的說法。通過以案帶案，我們最終成功在徐州醫療系統查辦了一批有影響有震動的商業賄賂案件。

《方圓》：除此之外，還有什么印象深刻的案件？

陳海鷹：2005年底，我們導演了一場“無中生有”的好戲。那時，我剛到市院反貪局，接到一封舉報信，反映開發商劉某在徐州某高校施工期間涉嫌重大行賄。我安排偵查處的三名辦案人員，以附近村民攬活的名義，貼近被查處對象和重要知情人，了解到劉某和高校主管基建的副院長關系非同一般，劉某存在重大行賄嫌疑。偵查人員不分晝夜地跟蹤，對劉某的工地、住所、出入場所等進行秘密調查，摸清了他的通訊工具和交通工具、家庭情況、社會交往情況等信息。

雖然這些信息并不涉及犯罪，也不是證據，卻為我們詢問劉某時突破案件提供了“重磅炮彈”。強大的精神壓力使他的心理很快崩潰，交代了自己為承攬工程給相關基建負責人行賄的情況。我們據此查辦鄭某（廳級）等三人在基建過程中受賄的窩案，掀起了高校職務犯罪查處專項行動的新。

《方圓》：能透露一下2013年我們檢察機關的辦案重心嗎？

陳海鷹：今年，我們將通過在惠農補貼領域開展專項行動，斬斷伸向農民和農業的黑手，繼續加大對民生的保障力度，保障國家涉農惠民政策落到實處。

向偵查一體化邁進

《方圓》：經常開展這樣集中地查辦某一領域案件的行動，在整合全市的偵查資源方面，市院反貪局一定發揮著很大的作用。

陳海鷹：是的，我們的檢察長楊其江總是跟我們說：“要注重發揮全市反貪部門的整體作戰能力。”2011年和2012年，徐州反貪工作在全省考核中連續名列第一名，這和我們推進“偵查一體化”是分不開的。市院反貪局注重整合全市的偵查資源和偵查力量，特別是在查處一個領域內的職務犯罪和查處窩串案上，它比各基層院單兵作戰要有效得多。可以說，徐州反貪局的特色就是實踐偵查一體化的辦案機制。

城區的案件尤其是賄賂案件往往有交叉，由市局統一偵查指揮，可隨時掌握案件信息，以案謀案。比如在評估確定初查對象時，我們首要考慮他是否能提供窩串案件的線索。窩串案線索一般就在初查對象的腦里和嘴里，所以在區院審訊嫌疑人和詢問行賄人時，市院反貪局就派人參辦，從案中搜集和歸納線索，并將線索即時轉移和共享。

在辦理路政執法案件中，我們查辦的29件案件全部由徐州市反貪局領辦、參辦，其中6件實行了異地指定管轄，這也是排除辦案干擾的需要。

此外，市院反貪局按照地域條件為基礎，分別建立了三個偵查技術應用協作圈。一個協作圈包括幾個縣區，在同一個協作圈內的各單位在人員調配、裝備應用、技術支持上相互配合，不分彼此。如先期在邳州市和豐縣反貪局辦理路政執法賄賂案件的經驗基礎上，選取社會經濟狀況、路政執法現狀類似的新沂市作為下一個專項工作開展的目標地區，抽調銅山、邳州市等單位的人員參與到新沂市的專項行動中。

《方圓》：偵查一體化反貪辦案執法效果如何？

篇5

2012年上半年，我局在市公路管理局的正確領導下，緊緊圍繞上級的工作部署和年初工作會議提出的奮斗目標，深入學習實踐科學發展觀，堅持以人為本，認真貫徹落實分局機關效能建設實施方案，努力推動各項工作的落實，取得良好業績。

一、各項工作有序開展，工作實績明顯。

上半年，機關各部門和養護站嚴格執行分局制定的效能建設實施方案，切實履行職責，較好地完成各項任務，工作實績明顯。

（一）養護生產情況

機械完好率99%，使用率85%。

（二）路政管理及治超

（三）工程施工

完成國道207線城月段水泥混凝土路面挖補6440平方米、省道374線洋青段水毀搶修0.5公里、縣道682線洋青渝湛高速段改造工程0.66公里、縣道682線洋青渡槽段改造工程0.2公里。

辦公綜合樓工程正在

進行設備安裝及室內裝修。

（四）其他主要工作

機關管理部門除日常工作外，還完成一些專項工作。

人事部門組織參公人員參加全省統一考試，辦理養路費征稽人員登記和報名手續，辦理離退休人員及享受遺屬人員認證登記手續，查出遺屬死亡不報告者1例。

財務部門完成清理單位“小金庫”、貫徹厲行節約八項要求近3年來各項費用開支的清查工作。

其他部門密切配合分局的中心工作，較好地發揮后勤保障、服務、指導和監督檢查作用。

二、機關作風有較大轉變，工作秩序和紀律有所加強，管理工作具體到位，工作效率有所提高。

今年是縣委縣政府提出的作風建設年，分局工作會議也提出了“全面整治機關、基層工作作風和勞動紀律，從黨員隊伍和中層以上干部抓起，以黨員作風的好轉帶動機關作風轉變，以黨建促干部隊伍建設，以黨建帶動職工隊伍建設”的任務，制定并認真執行效能建設實施方案，成立效能建設監督小組，加強對機關和養護人員勞動紀律的監督檢查，收到明顯效果。

（一）機關作風有較大轉變。全面實施效能建設方案，機關人員一律亮牌掛證上班，副股以上干部外出嚴格執行登記制度；堅持首問負責制，對外來辦事的群眾熱情接待，熱心指引，直到幫助其把事情辦好，這些措施使機關面貌煥然一新。機關人員經常深入基層與職工交流、溝通，了解其生產生活情況，加強指導、督促，進一步密切機關與基層、干部與群眾的關系。此外，還抓住5月份央視曝光縣交警違規在207國道上查扣車輛的反面典型事例，組織機關人員再次觀看“省直單位機關作風暗訪警示教育片”，召開機關職工大會及路政、征稽人員會議多次，加強教育，切實轉變機關作風。

（二）工作秩序和工作紀律有所加強。機關工作紀律和工作秩序比較正常。從分局效能監督小組多次督查的情況來看，養護站工作紀律有所加強，上路作業時間基本保證，值班制度也執行得較好。此外，征稽人員在等待分流安置中，主動進行工作分流，除個別人員留守值班外，部份人員參與治超，部份人員派往石門橋施工現場維護治安秩序，從而做到改革過程中秩序不亂、紀律不松、人盡其用。

（三）管理工作具體到位。各部門加強對養護站的對口管理，工作具體到位。工會每月對養護站“四小”建設和職工學習情況進行檢查督促，3月份還給每個站安排300元施肥經費，保證了花草s290西灣橋和豆坡橋進行跟蹤檢查，發現問題及時上報，保證了路橋的行車安全。生產股、各養護站加強與路政部門的溝通和協作，切實維護好路產路權，及時反饋路面信息，積極為路網調度工作提供即時信息。辦公室會同各站對10多個班組的門窗、水電設施等進行更新及維護，對職工飲用水質進行檢驗，保障了職工的飲水安全。

（四）工作效率有所提高。機關作風的好轉，帶動工作效率的提高。比如，5月份，市、縣關于掀起清潔工程暴風行動的通知下達后，局領導迅速批示將通知轉發到機關各部門和養護站，并決定每周五下午機關人員到責任路段清掃衛生，各站也積極協助鄉鎮開展清潔工程。再如，6月份收到上級關于清理單位“小金庫”的通知后，局領導班子即時召開會議，迅速成立清理工作領導小組，具體開展清查工作，并于3天內完成清查任務向市局匯報。

三、黨支部建設和廉政建設有所加強

黨支部注重加強思想、組織、作風和廉政建設，得到縣委的充分肯定和表彰。今年的支部建設緊緊圍繞深入學習實踐科學發展觀活動這一主題，與公路行業特點相結合，完成了學習實踐活動前三個階段的全部工作，專題民主生活會會議效果和分析檢查報告兩項群眾測評，合格率均達到98%。

在支部建設方面，形成了自己的五大特色：一是重團結。領導班子成員分工負責，團結一致，相互尊重，坦誠相待，不推諉，不扯皮，不制肘抬扛，大家言必行，行必果，使全體黨員及干部職工，從領導集體身上看到了希望。二是重民意。無論是中層干部調整，還是各項工作管理規定的制定等，都是先廣泛征求群眾意見，再公平、公開、公正實施，領導班子率先垂范，帶動了全局上下廉潔自律的好風氣。三是重制度。以制度管人理事是工作能取勝的重要法寶，至目前，分局修訂、完善的各項管理規定，累計達30余項，使分局各項工作都能依規定開展，促進了內部的和諧發展。四是重科學。分局各項重大決策，均遵循三原則：先廣泛聽取

意見，再充分論證，最后才由班子審定，支部的集體領導、科學決策形成了自己的工作特色。五是重廉潔。大到基建、養護工程發包，大宗物資、設備采購，小到養護材料采購，行政小車維修、用油等，都不搞個人講了算，而是由監督小組集體定價、驗收、結算，全部公開、透明實施。一系列廉政措施，極大地提高了工作透明度，深受職工好評，形成了全局廉潔從政的好風氣。

四、安全生產、社會治安綜合治理和維護社會穩定工作有新舉措。

安全生產工作認真貫徹“安全第一，預防為主”的方針，注重作業人員安全、生活設施無隱患。制定并積極實施“春運”和“三項行動”兩個方案，對在建工程進行詳細檢查，加強監管，消除隱患，確保安全。6月份，認真開展安全生產月和安全生產年活動，強化安全生產管理，強調職工上路作業要穿安全標志服，公路養護車輛均要設置明顯的作業標志，并將其納入月度養護考評中，同時開展安全生產大檢查，加強安全宣傳教育活動，請省消防總隊教官講授新消防法及消防知識，組織職工參加安全生產知識考試和競賽，增強了職工安全生產意識，促進了我局安全生產工作。

五、重視民生，順應民意，注重科學發展。

在開展深入學習實踐科學發展觀活動中，我們善于傾聽民聲、聚集民智、重視民生、順應民意，注重科學發展。

（一）我局十分重視民生問題的解決。今年3月份，縣政協委員提案稱六遂線牛墟路口由于綠化帶過高，影響司機視線，改建通車三年多來，已發生多起交通事故，死亡十多人，強烈要求在牛墟路口設警示牌和減速帶，并降低綠化帶至適當高度。4月份，江洪鎮政府反映省道375線江洪坎路段去年改建為水泥路面后，由于縱坡沒有降低，行車速度提高，接連發生多宗交通事故，要求設警示牌和減速帶。接到縣有關部門轉來

的材料后，局領導高度重視，認為這是關系民生的問題，當即指派有關人員現場察看，進行協商，請市局機修廠作出方案并迅速施工，消除了該兩處交通安全隱患，還群眾一個安全的交通環境。

六、養護站管理上水平。

經過幾年的培養和鍛煉，養護站管理工作走上了正軌、上了水平。具體表現為：一是養護站各項工作形成“一盤棋”思想，做到了統疇兼顧、全面安排；二是內務管理制度化、規范化，尤其是財務收支、站務公開、學習教育制度；三是養護工作能合理安排，個人承包項目和集體工作兩不誤，并兼顧到城鄉清潔工程的巡查和清理，與有關鄉鎮協調較好；四是突擊任務能迅速出動，高效完成，具備一定的應急能力。

七、困難和問題較突出。

目前，我局仍存在較突出的困難和問題，對工作的正常開展造成一定影響。

（一）資金欠缺，加上社保經費又提高，一批關系民生的問題得不到解決，如機關舊宿舍、養護站部分職工住房嚴重殘舊，未能及時維修，南亭、下六養護組的危房也因資金不到位未能改建，存在安全隱患。

（二）由于經費嚴重不足，部分路段已嚴重損壞，路況下降幅度較大甚至危及行車安全，較差的路段有：g207線城月路段砼路面板已有相當一部份嚴重破碎，s290、s375，684瀝青路老化嚴重，出現了下沉、翻漿松散，加上超限、超載車輛對路面的嚴重破壞，造成這些路段無法正常通車，群眾怨聲四起。

（三）被定為四類橋

的g325線西溪橋、s290西灣橋和豆坡橋到目前還沒有采取任何的加固措施或改建，對行車存著一定的安全隱患。

（四）省道290線龍眼路段改建工程因資金困難被迫停工。前幾年竣工的g325線市北出口養護維修工程、縣道南洋線洋青段8.75公里大修工程、g207線城月段水泥混凝土路面維修工程等項目至今未辦理結算手續，工程款不能及時撥付，工程隊資金周轉困難，至今已拖欠職工3個月工資未發放，影響職工隊伍穩定。

八、下半年工作設想

下半年要繼續按照年初工作會議提出的任務和措施抓好落實，重點抓好以下工作：

（一） 進一步加強對養護工作的督導，為公路養護工作順利開展奠定基礎。一是要求養護站在雨季加強預防性養護，對路面出現的破損，要及時修補；對路面、急彎、陡坡 等易滑地段出現的路障要及時清除。二是重視橋涵預防性養護，對危橋舊橋加強觀察、檢測。三是加強安全生產管理，強調職工上路作業安全的同時，還要重視內部安全。四是加強對嚴重破損路段的監控，盡最大努力保障通車，若出現險情即時啟動應急預案。五是做好車機維修保養，為來年工作順利開展做好準備。

（二）繼續配合做好全市流動治超工作，同時，路政所要加強與養護站的信息溝通，提高路政管理效果，確保路產路權不受侵害。

（三）積極爭取省、市局和浪淘公司等單位的資金支持，盡快完成省道290線龍眼段改建工程、國道207線城月段水泥路挖補工程、國道325線遂城橋、國道325線收費路段水泥路面及瀝青路肩的維修工程等項目的施工任務。

篇6

    鑒于綜合性高校景觀設計這一藝術類教學的特殊性,以及目前普遍存在的問題,筆者提出按階段性逐層深入這門學科的內核部分,每一層都有其時序性、針對性及開發性,讓學生逐步理解此學科在當代綜合性高校中的教學特色與程序,緊扣新時代景觀設計科目的意義,并進一步事半功倍地掌握創新方法。

    1.原始性知識理論的講授

    教師在傳授其他藝術學科理論課知識點的時候,會依序從“大范圍的主流藝術”的萌起切入,帶出其他藝術門類的發展與細節,繪畫史、雕塑史和建筑史也是談及有關“實用藝術”和“空間設計”時,必然無法脫離的基本鋪墊。比如視覺傳達的課程安排,起始必然是有關近代藝術及包豪斯思想的提及,同樣會關聯達達、超現實和波普等藝術潮流的介紹;而服裝設計和工業設計對于現代派、包豪斯及后現代藝術思想的一脈相承也是不言而喻的,這都成為專業性藝術學科,展開“個性”之前所必備的“藝術史史論”導入過程。景觀設計屬于實用類藝術,研究與表現的是三維空間設計,所以為“人與生活”的考慮成為其學科研究的內核。(1)以往景觀設計課程安排近、當代藝術史論部分,是另開課程講授的,這樣不能體現其與景觀設計直接的關聯,建議在東西方園林史、近代景觀產生及發展的內容之前,加入東西方近代藝術史與相關交叉影響的史實部分,補充橫向間接對景觀設計學科有所影響的知識點。(2)需要強調近代藝術觀念的確立與“設計”被提出之間的關系,景觀設計源于建筑空間,建筑是承接文藝復興“設計”理念的產生而確立其藝術地位的。應有別于東西方建筑史論縱向分析的課程,在景觀設計課程前期,節選建筑史實中與景觀互生的重要斷代史,讓學生建立“空間設計系統”發展的意識。由于工業革命后工業化泛濫,景觀自然的缺失愈演愈烈,對社會自然美化的任務與現代藝術的思想(以包豪斯為核心)相合,孕育了與現代建筑并行的現代景觀設計的發展理念和思路。(3)總結文藝復興、印象派及現代派對藝術新概念的賦予,人本、感官、身體及性格化的藝術思想,現代藝術更將人類及生命的溯源視為達至人本設計的脈絡,景觀設計中有關原始性知識理論的講授可以適當補充一些。

    2.基礎性知識理論的講授

    授課教師應對以往多種景觀設計類的教材和書籍進行提煉分析,篩出有時代特征、問題鮮明、實踐性強的知識點,并按照多數學生的學習習慣及思維方式,對知識點合理歸納,并將其體系化,進行基礎性知識理論的講授。(1)直接影響景觀學習興趣的知識選擇當今時代背景下怎樣理解景觀概念(現代初期、建國之后、改革開放及當下的情境對比);中國景觀行業的SWOT分析;世界較成熟的景觀設計學術及專業組織、機構及公司介紹,分享不同的景觀理念及經驗;過去與未來的背景中職業的不同要求;景觀設計的學科外延(美學、心理學、生物選擇、生態學、地理學、遙感技術等)。(2)科學挑選合理的專業理論框架分析世界景觀教育發展的潮流,以及國內綜合性高校景觀藝術學的教育現狀,根據目前發表的景觀類教材,總結出當下較合適的理論框架。①導論(國內外景觀的產生及發展現代景觀的契機、形態及分類);②表達A(分析景觀表達的種類、當前傾向及工具選取,就不同的元素對應其表達手法,選取快速手繪的圖樣與技巧);③形式及概念(理解造型要素與構成要素的契合,合理生成場地初步構形,凸顯方案創意);④基本元素(地形、鋪裝、植栽、水體、道路、設施等);⑤結構系統(空間、流線、邊界、節點、中心)景觀整體提升;⑥表達B(通過美學規則的學習,掌握景觀造景的藝術手法;講解圖紙的規范與成果呈現,以及程序推演的過程);⑦專項課題(庭院、校園、公園、住宅區、廣場、路政等;可對分項景觀進行分類講授:路政空間、綠地空間、住區空間、城區開放類空間、大型區域規劃等)。其中路政空間指涉步行、單車、車行公路及軌道交通等設計區域;綠地空間指涉城市綠地系統規劃的目標、要求、性質、原則及形式表達等;住區空間指涉架空層、庭院、住宅小區、住區交流場地及會所等;城區開放類空間指涉商業街、濱水帶、廣場及公園類的設計;大型區域規劃多指涉風景區和城市片區,接近規劃設計的層面,名勝區、森林公園及自然保護區,體現景觀設計對城市文化及生態方面的綜合影響。綜合性高校的景觀藝術專業,其理論框架尤為重要,為教學過程的核心所在。上文展開的專項課題類別對景觀設計門類進行了綜合考量,從數量上看,設計的區域和生活的氛圍依循五個空間逐級拓展與深入;從質量上看,側重偏小型空間構成的有機發展,才能引領城市片區的文化傳承和發揚,讓學生循序漸進地接受景觀對城市生活的終極意義:人與自然的關系問題。

    3.拓展性知識理論的講授

    經過對原始景觀知識教學內容的尊重,以及對基礎性景觀知識教學內容的調整,第三個階段就是對景觀關聯知識的延展,用邊緣、交叉、跨界的知識內容作為主要教學內容的補充,也起到了綜合性高校傳統景觀藝術教學的活化劑作用,便于讓學生對景觀設計專業的外延有更深入的了解。其中交叉專業的互補拓展,主要是戲劇、電影、綜合材料和新媒體技術的介入,可以從另個角度詮釋空間中人、自然及社會的關系。(1)戲劇是純粹空間藝術形式的表達。依靠主體通過肢體語言來敘述空間,提出空間中的沖突,并解決交待的問題,多為間接、潛在地體現“空間感”與“生活性”,展現人及自然的性質。戲劇宏觀的布局,遠不及其表演集中的空間焦點,但院校傳統的景觀教學中,缺少間接讓學生用主觀的感官去體驗空間的形式,進而認識空間內核與人生活的關聯。(2)建筑的發展無疑對景觀設計有重要的影響,電影對于建筑師來說,可能是最近于現代建筑的藝術形式,②景觀專業相較于建筑來說,更突出人群的交流場所與公共性的空間,電影與建筑、景觀都有空間和時間的線索,電影和空間藝術都有其多層“不可動性”,需要主角將片斷運動與開放的整體運動相聯系,激活后才能產生意義。③(3)近年來,藝術專業運用的材料與手法越來越多樣化,類似于陳設、展示、裝置的作品中,木制、石制、金屬、玻璃及新材料等材質的綜合運用已得以普及性發展。藝術語言的表達與接收,從傳統的視覺至其他感官知覺,發展為從生活場景的觸覺經驗至心理投射,產生環境營造的共鳴。

    二、“直觀性”景觀設計訓練內容(學生反饋)

    在現階段景觀設計教學存有的問題中,怎樣通過專業訓練凸顯藝術類教學的特征成為重中之重。開篇“三個入手”,說明了應在對原有景觀設計的理解程度上,給予學生一定的專業要求:由原生態的花園設計入手,學習現代景觀產生的緣由,及對古時人們訴求自然生活的延續;由主題型的社區設計入手,選取尺度合適的場地環境布置,與周圍人們的生活背景形成和諧關系;由小范圍的形態設計入手,在小規模的練習中,突出形式感與藝術性的專業訓練。花園、社區及景觀形態的作業要求(與第二部分教學相應),成為環境設計在綜合性院校中具有“直觀性”的學習反饋,尊重現代景觀的歷史、處理自然與社會的關系、從小尺度展現藝術性,是此類課程的根本任務。

    1.原生態花園設計的要求

    由于花園這一景觀分支,既類似中國古典園林和西方古典園林源頭的樣態,也是現代景觀由19世紀工業革命后,美國發起保護自然景觀的城市公園運動的主旨,可為藝術類景觀專業著手訓練的、有關綠地規劃和生態發展層面的設計類別。并且花園的類型可以包含庭院、別墅花園及花園餐廳等,控制在2公頃以內的尺度,可以保持藝術類學生對方案創意及美學維度的敏銳性。庭院及花園,多是國外優秀建筑景觀大師代表作的選擇類型,較傾向于做出空間構成與性格內涵的特征性,以及與本土自然環境的融合性,保持獨有的生態氣息。此類訓練側重于對東方花園的介紹與學習,多研究本民族及相似地域的環境背景,凸顯缺失的、“回歸性”的場地布置與精神表達。如可讓學生模擬日式常有的花園地塊與場景做作業:備有BBQ的鋪石庭園、從房間延伸出來的露臺設計、通過曲線美的庭院對建筑延伸、可以與寵物玩耍的細長院落、與海相接的花園、將庭院與起居空間相融合、與別墅相連的山間小路、屋頂露臺上的寬敞宅院等,將這些特色空間場景與中國特有的自然背景融合進行花園課題研究。如筆者布置課程作業范例:公園一角的花園餐廳(1公頃,半虛擬),旨在用合適的空間及植栽配置吸引游客用餐及休憩,并賦予花園餐廳整體的地域背景(圖1、圖2)。

    2.主題型社區設計的要求

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關鍵詞：平原地區，地區干線，施工管理

Abstract: The development of the economy need to be a convenient transportation in order to ensure, especially those in remote areas of agricultural producers, with the carriage of goods by road, and marketability of agricultural products is guaranteed. Therefore, the strengthening of one of the highway construction has increasingly become a hot topic of the transportation industry. This paper of the trunk highway construction management, construction management during the construction process to provide reference.

Keywords: plain areas, regions, trunk, and construction management.

中圖分類號：TU71文獻標識碼：A文章編號：

一、干線公路簡介

公路按其重要性和使用性質可分為：國家干線公路、省級干線公路、縣級公路和鄉級公路（簡稱為國、省、縣、鄉道），以及專用公路五個行政等級。一般把國道和省道稱為干線，縣道和鄉道稱為支線。干線公路指國道和省道。

國道是指具有全國性政治、經濟意義的主要干線公路，包括重要的國際公路，國防公路、連接首都與各省、自治區、直轄市首府的公路，連接各大經濟中心、港站樞紐、商品生產基地和戰略要地的公路。在中國國道采用數字編號，分為四種編號方式，一類是放射狀的，這些公路排序都是"1"字開頭；第二類是南北向的，以"2"字開頭；第三類是東西向的，以"3"字開頭，第四類是“五縱七橫”主干線，以"0"字開頭。

省道又稱省級干線公路。在省公路網中，具有全省性的政治、經濟、國防意義，并經省、市、自治區統一規劃確定為省級干線公路。由全省（自治區、直轄市）公路主管部門負責修建、養護和管理。國道中跨省的高速公路由交通部批準的專門機構負責修建、養護和管理。

二、干線公路施工管理目標

1.干線公路施工標準化

干線公路施工標準化是指，以現代管理為核心，以提升工程品質為目標，以施工標準化為著力點，全面推行干線公路施工的現代工程管理，以及“公路建設人本化、專業化、標準化、信息化、精細化”的“五化”管理。

干線公路施工標準化目標要求各條交通干線的施工人員應該認真把握好“四個尺度”，務實高效推進干線公路施工標準化，建設優質工程：在推進方式上，不能沒有示范引領，也不能僅停留在試點層面；在標準制定上，不能沒有要求，也不能簡單搞一刀切；在工地建設上，不能只搞面子工程，也不能忽視文明工地形象；在經費投入上，不能奢侈浪費，也不能舍不得投入。

交通運輸部應該采取一系列重要舉措，把推行現代工程管理作為轉變干線公路發展方式、促進公路建設科學發展的重要抓手。各地交通運輸部門也應該積極響應，把加快推行現代工程管理、深入開展施工標準化活動作為公路建設管理的重點工作，成立活動領導小組，召開動員會、現場會進行布置，細化實施方案，組織多層次宣貫培訓和交流考察，確定示范項目，并在干線公路建設中推廣實施。各地應該以施工標準化活動為載體、推進現代工程管理的各項舉措，有效提升工程管理水平，爭取取得良好的效果。

目前，施工標準化活動已經取得階段性成果。以陜西省為例，陜西交通一直按照“五化”要求，以施工標準化為著力點，以精細化管理為關鍵，以先進科技手段為支撐，以高素質管理團隊為保障，在全省掀起了干線公路建設新，形成了一套具有陜西特色的標準化制度體系。積極實踐，鍛造一支“特別能戰斗，特別能吃苦，特別能奉獻”的高素質交通隊伍。在過去的五年里，陜西省累計完成公路交通建設投資2157億元，新增干線公路2157公里，達到3803公里，位居全國第八，西部第一，新改建農村公路11萬公里，公路總里程達到15.2萬公里，實現了建設速度、工程管理與工程品質的全面提升。昔日困擾發展的交通短板正在成為競爭新優勢。

2.干線公路施工規范化

施工單位在施工前應編制文明規范化施工管理方案報監理單位和建設單位批準，建立健全文明規范化施工管理組織保證體系，落實文明規范化施工管理責任制，結合本工程特點，制定有效的文明規范化施工管理實施細則，對投標文件中承諾的文明規范化施工管理措施費用應編制使用計劃，做好使用記錄，保證專款專用。

施工過程中，施工作業現場需嚴格執行《公路養護安全作業規程》（JTGH30-2004）的規定，設置規范、清晰、齊全、簡單易懂的施工標志、安全標志及相關安全防護設施，加強夜間警示，標志的設置應經路政和交巡警執法人員現場驗收后方可中斷交通。

施工便道（包括施工企業自建的臨時道路和因施工需要而通行的原有道路），需進行適度硬化，并經常進行維護，保證晴雨暢通，無揚塵。施工便橋應符合行人或車輛通行條件和安全，施工前須經過結構安全驗算，并出具驗算結果報告，報監理工程師批準。使用過程中須專人負責檢修、維護，做好相關記錄，如發現安全隱患，須立即停止使用，并及時報告安全管理人員。

施工現場施工材料堆放必須有專門料場，不得堆放在路基上，材料堆放應整齊有序、分倉存儲、標識明顯、堆放場地要硬化。對水泥、礦粉、石屑等易受潮、易污染材料，應搭建防潮、防污染等專用設施，各種材料要做到隨進隨用隨時整理。橋梁預制現場鋼筋應整齊堆放，做好防銹等措施。各類拌和場內道路、料場、拌和場地等要按有關要求和標準進行硬化或鋪設簡易路面，保證排水暢通，雨天不得出現積水、泥濘現象。施工現場每道工序結束后，應及時清理廢水、廢料，保持施工現場整潔。裝運土、石、砂等材料的車輛，須采用封閉運輸車或有效覆蓋，保證行駛中不污染道路和環境。合理安排施工工序，可能對路面造成污染的附屬工程要提前進行或采取相應的保護措施，嚴禁在路面上擺放材料。

對于不中斷交通施工或與地方交通有交叉的改擴建干線公路建設工程，施工單位應在施工組織設計中，根據工程特點，詳細編制施工交通組織方案并報當地公路站路政部門批準，采取切實有效的安全措施，確保過往車輛、行人及施工安全。對交通流量大的路段，通行斷面中間應采取有效的隔離措施，獨立橋梁施工也應隔離封閉施工。

三、干線公路施工管理要求

要想真正實現上述的干線公路施工管理目標需要從以下幾個方面著手。一是全面推進，實現標準化和規范化施工全覆蓋。總結推廣示范工程經驗，全面落實施工標準化有關要求，加強監督檢查和考核評比。二是注重落實，以標準化為手段構筑安全生產防線。落實管理制度和安全責任，認真開展安全生產隱患排查治理工作，嚴格落實重要橋梁隧道設計、施工安全風險評估制度，繼續強化“本質安全”理念。三是夯實基礎，以規范化為抓手確保工程質量。提高勘察設計質量，把提高工程耐久性作為重中之重，進一步加強特大橋梁和特長隧道質量監管，堅持把提高工程質量貫穿于落實“五化”管理的全過程，落實質量責任制。四是加強監管，以市場規范促進現代工程管理落實。繼續推進信用體系建設，認真落實《公路工程施工分包管理辦法》，依法加強招投標監管工作。五是加強技術交流，全面提高一線施工人員素質。充分考慮不同層次、不同崗位從業人員的差別化要求，加強技術培訓，為一線操作人員積極創造學習條件，多開展交流和觀摩活動。

四、小結

本文通過了解干線公路的相關概念，分析了干線公路施工管理目標，即干線公路施工標準化和施工規范化。另外，對干線公路施工管理也提出了具體要求。總之，當前和今后一段時期公路建設管理方面的重點任務是：圍繞“五化”要求，以施工標準化活動為載體，以施工規范化活動為目標，加大活動實施力度，深化活動內涵，注重活動實效，全面推行現代工程管理。

參考文獻：

[1] 劉克武．淺談干線公路改建工程中路基加寬常見問題施工處理措施及質量控制[J]．湖南交通科技．2011（03）

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一、養護管理工作的性質和特點

1.實施養護作業的強制性。西潼高速公路在國家綜合運輸網絡中所具有的地位及作用，決定了對高速公路的養護應當是建立在法律法規基礎上的強制性養護。

2.養護對象的廣泛性、全面性。高速公路的養護對象：除道路、橋涵及沿線附屬設施外，還包括交通工程設施、綠化環保設施、生活服務設施等各個方面。

3.養護作業方式的機動性與時效性。與一般公路養護相比，西潼高速公路的養護更要求快捷機動、實用高效，養護工藝、操作規程程序性強，養護作業實施時需特別設置交通安全管制區段。

4.養護技術的專業性和復雜性。西潼高速公路的養護除需要具備機械化、專業化外，還需不斷探索和發展新技術、新工藝、新材料的使用。在養護檢測手段上，需具備現代化綜合檢測設備，養護工作涉及的學科領域比較寬泛，科技含量高、技術工藝復雜。

5.綜合養護成本高、人員素質要求高。高速公路養護對象自身價值高，為保持或恢復養護對象的使用功能和服務水平，必須付出高成本。從事養護的作業人員、管理人員必須對養護對象的技術構成十分熟悉，必須具備高素質。

6.養護管理行為已上升為可持續發展的戰略高度，必須樹立服務觀念、環保觀念。

二、調查結果與分析

在實習期間，通過人員現場交流、涉路排查、查閱資料的調查，結果如下，從本人實踐考察的單位：陜西交通交控集團有限公司西渭分公司渭南管理所來看，公共事業單位的發展現狀還是比較樂觀的，在該企業的管理中，工作管理、政治思想、企業文化和員工素質都有重視到，此外，該企業在創新發展中也毫不遜色。但是在調查過程中，我也發現一些該企業管理方面存在的問題。

（一）養護管理體制不強；

（二）養護運行機制落后，“季節應付式”的工作較嚴重；

（三）養護管理人員總體素質普遍偏低；

三、個人的意見與建議

（一）完善養護數據體系，實行養護決策科學化

建立健全所轄道路養護數據體系，結合路況檢測體系及各項考核指標體系，推行全自動檢測技術應用，進一步完善科學決策機制，形成以客觀的全自動科學檢測數據為基礎，全壽命效益最大化為原則的科學決策體系，繼續完善升級養護管理系統，系統分析積累的養護歷史數據，深化研究決策模型，加強養護效益評價決策，選取典型路段進行實驗評估，總結分析養護方案的科學性，強化養護數據對養護決策的支撐作用，開展關鍵性指標的統計分析，為科學決策提供依據。

（二）推進養護管理體制改革，全面實現養護市場化轉型

以實現養護規范化、專業化管理為目的，深化養護體制改革，建立健全養護準入單位數據庫，進一步規范市場管理；深入分析日常養護管理特點及基礎管理模式，推行適合日常養管的多樣化模式，完成養管單位的專業化轉變，同時提升養護單位的科學化管理水平；全面進入效果評估管理模式，以檢測數據及目標效果為依據，考核養管單位，規范管理辦法，明確管護目標，提升管理水平。

（三）整合科學管理資源，實現養護規范管理統籌化

整合路網監控、路政管理系統、養護管理系統，建立養管智能統籌體系，將日常養管、工程管理、突發事故、搶修保通、指揮協調等工作統籌管理，形成統一的調度程序，明確管理責任及義務，同時實現數據共享，提高管理效率，優化管理程序。

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2004年底，作為全國首條“數字化高速公路”的通啟高速公路，它的平穩開通、成功運營使我們看到了一種新的高速公路管理模式。筆者通過對“通啟模式”的深入調研，對其一些新的做法進行了歸納總結，特撰寫此文，與大家共同交流。

一、“通啟模式”的創新做法

通啟高速公路是一條采用當今高速公路建設領域最新技術建設而成的現代化、高水準的高速公路，被譽為“全國首條數字化高速公路”。先進的設計、建設理念和現代化的硬件設施為通啟高速的管理創新奠定了基礎。就管理中的創新做法，筆者將其歸納為“創新管理六化”。

（一）機構設置扁平

在現代高速公路管理中以信息化為主要標志的組織機構，必然會出現扁平化模式替代金字塔模式。扁平化的組織機構是通過減少管理層次、壓縮職能機構形成的一種新型組織機構，使得管理組織設置簡單、管理程序簡化、上層決策貼近實際、信息傳遞更加流暢。通啟高速公路根據管理組織機構服從服務于通行費征管工作需要的原則，打破機關與基層的界限，實行以管理處為核算單位，收費站、服務區等為管理單位的“一級核算，二級管理”模式，管理處機關只設指揮調度中心、綜合科、計劃財務科、道路管理科四個部門，將一般高速公路的收費、信息技術、道路協調等職能整合為一個部門的職能，節約人力資的同時，更有利道路的指揮調度。收費站、服務區等生產單位的機構更為精簡，除了一名單位主管外，只設2名管理員，不再設職能股室。將二級管理單位的對外協調、指揮調度、文明創建、等職能全部整合到處機關相關部門，實現了統一管理模式下的機構扁平化設置。

（二）人力管理創新化

扁平化的機構設置對管理崗位特別是中層干部崗位的人員配置提出了更高的要求。為此，在人力資源管理中通啟高速公路進行了新的嘗試。一是引進競爭機制。通啟高速公路對全處所有收費站主管和管理員均實行競爭上崗，統一由省高管中心（通啟處的上級機關）在全中心范圍內通過筆試、演講、面試等多重程序考核產生，使一大批年輕、優秀、有能力的職工充實到中層管理崗位。二是引進激勵機制。在員工實行星級員工評選制度，通過對員工思想水平、日常表現、工作實績等方面的考核，根據量化后的得分情況評選出年度星級員工，并根據員工星數的多少最終與員工薪酬掛鉤，極大地激發了員工的工作積極性。三是引進社會化機制。對后勤輔助崗位實行社會化管理，將管理人員從大量繁雜的后勤管理中解脫出來，節約成本的同時，減少了管理環節，提高了工作效率。

（三）調度指揮集約化

通啟高速作為全國首條真正意義上的數字化高速公路，他的一個最大亮點就在于構建了以數據視音頻接入為核心、以統一的IP光傳輸平臺為基礎的新型“數字化”高速公路綜合應用網絡系統，在國內首次實現了全程數字化IP網絡監控。全程監控系統的應用，對傳統的高速公路運營管理產生了深刻的影響。

一是取消了站級監控，全線征收管理、一線工作等，均由指揮調度中心集中指揮、監督和指導。采取了指揮調度中心遠程集中監控管理與收費站現場管理有機結合的方法，實現了征收管理的精細化、標準化。二是全線交通事故處置、接處警、清障調度、信息、協作單位聯動、對外聯絡等均實現統一指揮、集中調度。通啟高速公路由于實行了道路全程監控，調度人員通過對道路的監控巡查，對通行車輛的動態，沿途故障車的急修、清障，以及交通事故處置現場情況，路產損壞情況等都了如指掌，給救援、清障、應急維修和路政管理等，提供詳細的現場信息，從而增加了指揮調度的準確性和及時性。三是與交巡警、路政等部門實行聯動調度，特別是在各種突發事件的處置上很好地體現了統一指揮、統一調度、整體聯動、快速反應的特點。該模式是由高速交巡警、路政派駐人員到調度指揮中心與調度員共同進行道路運營、交通治安管理及路產路權的維護監控。此外，該模式還加強了與消防、救護、環保、安監等相關部門的協調，定期召開調度會議，對相關工作進行通報、協調，互通信息，共同探討。

（四）征收管理標準化

加強標準化收費站建設是規范管理、提升服務的需要。通啟管理處標準化收費站的建設，根據省高管中心的統一部署，按照“設施設備系統化、規章制度規范化、崗位行為標準化、站務管理透明化”的目標和“統一資源配置、統一工作程序、統一服務標準、統一考核標準”的要求，抓好硬件設施配套和軟件管理建設，在便民、安全、快捷、服務上下功夫，重點抓好制度、標準、程序和考核體系的建立。同時，建立適應通啟特色的對內對外稽查制度，管好路，收好費，服好務，帶好隊伍，各基層單位基本形成了各具特色的管理格局。

（五）內部管理精細化

隨著市場競爭的日趨激烈和企業對管理認識的不斷深入，越來越多的企業意識到粗放管理的諸多弊端和對企業的不良后果，紛紛向更為科學、有效的精細管理方式轉變。精細管理是一種高效、節約的企業管理方式。該模式一方面通過不斷優化操作流程和規范管理，形成了一套完整的管理考核體系。在工作流程方面制定了《指揮調度手冊》和《收費員工作流程》《電工安全操作流程》等各崗工作流程；在管理要求方面制定了《財務管理法法》《清障管理辦法》《信息管理辦法》；在考核檢查方面制定了《綜合目標管理考核辦法》等等一系列比較完整的制度和規范，在每一項工作都有詳細的管理辦法和考核細則，日常中的每一項工作全部細化責任落實到人，且都可以對照標準去完成，達不到要求的都能找到標準進行考核。另一方面，在探索精細管理過程中，將每一項工作通過具體的指標來體現，再也不是以前粗放型管理那樣采用“差不多”的說法，而更多的是依靠嚴謹的行為和科學的指標，通過對數據的分析研究，來確定具體如何落實。

（六）運營成本節約化

企業運作成本是橫量管理成效的最重要的指標之一，尤其在當前全社會提倡可持續發展，建設節約型社會的大環境里，作為一個事業性的管理單位，加強運營成本控制對探索事業單位企業化管理的新路子有著非常重要的現實意義。在這方面，通啟處的做法是：

首先，在組建時從思路上就進行明確。通啟路的各基層單位在組建就參成本節約化為重要因素，除人員極度精簡外，對生產生活等設施的配備均以滿足工作需要為原則，不奢華，不浪費。比如：基層單位不配備領導專用車輛，只配備一輛車綜合公務車；不配專門保潔人員，站區保潔由職工值日完成。其次，在日常管理注重加強對一般消耗物資的管理。該模式在實踐過程中采取了一種行之有效的措施——定額計劃管理，主要是在集中采購，統一申領，規范程序，加強監督等基礎上，將辦公生活用品、汽車使用費、水電費、通信費等日常消耗編制成計劃定額下達給各單位，實行月度控制，將管理關口前移，有效控制運營成本。第三，該處在有關管理的細節方面進行了嘗試，如：不專門安排管理人員值班，實行值班主管制度，由班長擔任值班員。道路養護管理推向社會化等等，大大節約了管理成本。

二、“通啟模式”的幾點啟示

通過對“通啟模式”的調研和分析總結，我們看到了一種全新的高速公路管理模式，為今后省內其他高速公路管理提供了很好示范和借鑒作用。歸納起來有以下“四要”：

（一）高速公路管理堅持科學發展思維

高速公路管理無論是事業體制、企業體制，不能還停留在原有的思想觀念中，要有新的管理理念。應該堅持以科學發展觀為指導，實行科學化、規范化、精細化的內部管理，向管理要效益，最大限度地利用現有資源。應圍繞構建和諧社會的總體目標，著力建立學習型、節約型組織。一要正確樹立和全面落實“五個協調”的科學發展觀，即收費與養護相協調、主業與副業相協調、經濟效益與社會效益相協調、單位當前發展與長遠發展相協調、單位發展與人的發展相協調。二要強化規劃意識，制定中長期發展規劃，將遠景目標與近期工作有機結合，同時聘請專家學者，成立單位發展研究小組，形成“智囊團”。三是嚴格實施精細管理，以現代管理理念為基礎，以現代科學技術為支撐，堅持做到程序公開、標準公平、操作規范、結果公正，全面提高高速公路管理水平。

（二）高速公路管理要堅持以人為本的理念

以人為本就是最大限度地發揮人的作用。要高度重視員工隊伍建設，通過選拔、培訓、競爭等形式，逐步培養一批業務過硬、精誠團結的管理人才隊伍，造就一批高素質、創新型的專業技術隊伍，建立一批愛崗敬業、樂于奉獻的一線員工隊伍，不斷提高員工的綜合素質。要創造一個良好的培訓、教育條件，為增進員工的知識和技能、確立正確的思想方法和崇高的價值取向、樹立強烈的事業心和創新精神、培育堅強的品質意志和集體意識等提供服務。通過培訓和教育，著眼于調動全體職工的主動性、積極性和創造性，形成一個用事業留人、用感情留人、用環境留人、用政策留人、用機制留人的氛圍。

（三）高速公路管理要堅持依靠科學技術

目前，發達國家高速公路的智能化程度已經很高，同時，高速公路的管理智能化還將繼續成為世界高速公路發展的方向。在這方面，我國與其差距很大，必須下大力氣積極予以改進。根據我國現階段的發展水平，當前，公路智能化應該以建立全國聯網收費結算系統為重點，首先建立各省聯網收費結算系統，在此基礎上，逐步發展為跨區域和全國范圍的聯網收費結算系統。此外，在公路建設、養護、管理等各個方面，要堅持依靠科技，積極采用新技術、新材料、新工藝，全面提高我國公路建設和管理的現代化水平。

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關鍵詞：公路部門；人才資源現狀；人才引進對策

一、公路行業中人才的重要性

在社會經濟的發展下，各行業之間競爭越來越大，能否擁有人才、使用人才逐漸成為一個單位一個組織的實力的體現。熟知，人才在當今社會生產力中占據核心地位，同時，人才也是先進生產力和先進文化的創造傳播者，已成為越來越重要的財富和資本，更是推動經濟社會快速穩定發展的主要力量。

對于公路單位而言，擁有高素質的人才隊伍，對于其管理方式、戰略目標的實現及長遠發展都有重要的意義。公路行業改革發展穩定的新形勢、新任務、新問題不斷出現，對公路建設管理養護的新技術、新材料的推廣應用，需要我們不斷提高公路人才隊伍的素質。近年來，公路部門通過人才引進機制、優化人才環境、放寬人才準入標準等多種形式，來加大對人才的培養和引進。目前，公路部門在人力資源方面還存在一些問題，需進一步加強人力資源開發工作來改善現狀。

二、公路部門人才資源現狀與存在的問題

（一）人才結構不盡合理。目前，公路人才的年齡結構、知識結構、專業結構和分布狀況存在問題。一是職工隊伍老化嚴重，年齡斷層明顯。自2000年以來，除少數退伍軍人政策性安置外，市縣公路部門基本都緊鎖人員進口，最后一批分配至市縣公路部門的職工也已年過而立。可以說，公路部門已步入老齡化單位，如果再無新鮮血液輸入，各項事業將面臨著無人可用的窘境。二是缺乏懂管理有技術的復合型人才。三是路政治超執法人員總體素質不高。由于體制束縛等種種原因，市、縣兩級公路部門的職工中全日制大中專畢業生本來就為數不多，學歷層次以中專為主，大專為輔，本科以上學歷的屬鳳毛麟角。他們絕大多數都在工程技術、行政管理和各級黨政領導崗位，直接從事路政治超執法的很少。路政治超執法人員除部分學歷較低的老同志外，來源主要是技校生、退伍軍人和原收費員轉崗，雖然他們通過在職教育取得了本、專科學歷，但畢竟在學習能力、理解能力、溝通協調能力等綜合素質上與全日制大中專畢業生職工有一定差距，這在一定程度上制約了基層公路行政執法工作的規范化和科學化開展。四是缺乏施工機械操作手、維修工等專業技能人才。隨著公路工程建設規模的不斷擴大和養護機械化程度的不斷提高，各級公路部門都引進了不少先進的機械設備，由于以前的維修人員缺乏相關知識培訓，對機械設備的操作和保養不規范加快了機械設備的老化，時常停工停產，進而影響工程進度和養護效果。

（二）考核制度和薪酬激勵制度不完善。公路部門每年進行的年度績效考核，主要是對員工過去一年的工作情況進行分析總結，是對員工認可程度一個評判標準。作為事業單位性質的公路部門，會存在一些論資排輩的現象，或是所在崗位與實際創造的勞動價值不符的情況，使得工作績效的價值得不到體現。與績效考核相關的是薪酬激勵制度，績效考核的不合理性，則很難保證薪酬激勵制度的公平性。受事業單位體制束縛，在收入分配上很難拉開差距，導致了干多干少和干好干壞差別不大，無法起到激勵和約束作用。

（三）人才流失嚴重，引得進、留不住。近年來，由于人員超編普遍、成品油價格和費稅改革政策、經營服務性事業單位轉企改制和事業單位分類改革等原因，市機構編制部門對市縣公路部門招聘工作人員幾乎不開口子，人員基本是只出不進，導致公路部門人員老化趨勢明顯，實際工作中急需的人才無法通過事業單位招考錄用。形勢所逼和工作需要，公路部門也陸續自主聘用了一些高校畢業生，但是這些編外聘用人才卻往往因各種主客觀原因，享受不到與通過事業單位考錄的人才同等的待遇，導致人才是引得進、留不住。此外，受經費緊張所限和傳統世俗觀念影響，編外聘用人員工資待遇低，對于已培養的人才存在流失現象，同時，有關部門缺少對人才職業生涯規劃的了解，雙方缺乏溝通，導致人才的歸屬感和對單位的認同感不夠堅定。

三、加強人才引進工作的對策與建議

（一）創新人才引進觀念。一樹立人才意識，確立“以人為本”的思想，牢固樹立“人才資源是第一資源，人才資本是第一資本，人才資本投資是效益最好的投資”的觀念；二采取兼職、技術咨詢等多種方式引進人才，樹立“不求所有、不求所在、但求所用”的人才引進觀；三單位用人向社會用人的轉變，充分發揮人才資源的社會性，允許“人才共享”理念；四采取項目合作、技術承包、技術入股等方式引進人才，吸引那些掌握新技術新理念的高層次人才到公路系統就業。

（二）拓寬人才引進渠道。一方面多匯報、多溝通，積極爭取機構編制和人社部門的支持，每年都通過事業單位公開招考錄用少量急需緊缺專業的全日制本科以上學歷畢業生，充實干部職工隊伍。另一方面，借助多媒體的宣傳或是人才市場的影響力擴大社會層面，將公路部門引進人才的信息傳達出去，同時圍繞公路工程建設等重點需求，加大對技能型人才的引進，使那些具備技術創新能力、科研能力、經營管理能力的復合型人才吸引到公路部門工作。對那些有條件的單位，可通過設立人才發展專項資金來引進高層次的人才，或是對在校學生實行定向招用，以增加人才的向心力和吸引力。

（三）規范人才引進標準。近年來在人才引進方面逐漸放低了要求，但是對于招聘人才的標準不能降低，還是應通過相關的行業規定進行選擇人才，并對從業人員的行為進行規范，以此來提升公路人才隊伍的素質和公路行業的整體形象。

（四）完善人才培養體系。建立完善人才培養體系應加強職業技術培訓、繼續教育培訓和崗位培訓。一把公路行業對技能型人才培養工作納入公路教育培訓發展中，加大培養力度，緩解該行業高技能人才緊缺的狀況；二所開設的繼續教育要符合當前公路行業的發展要求和實用性，繼續教育主要是針對那些年輕、學歷高、職稱高、技術等級高的專業技術人才；三開設崗位培訓滿足公路發展需要，堅持因地制宜、按需施教、注重實效、為行業改革和公路發展服務的原則，積極探索新的適應市場經濟的崗位培訓方法。

（五）建立公平有效的績效考核機制。建立健全“培訓、考核與使用相結合，并與待遇相掛鉤”的機制，將職工技術技能和貢獻作為生產要素參與分配。加快由身份管理向崗位管理轉變，實行崗位管理，參與同崗位的績效考核，建立以崗位績效工資為主的工資收入分配制度，使在高技能崗位工作的人才能夠充分享有獲得與其勞動貢獻相符報酬的的權利。