公務員錄用考試申論

導語：公務員錄用考試申論一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、注意事項

1．申論考試是對應考者閱讀理解、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、文字表達能力的測試。

2．作答時限：l50分鐘。其中閱讀資料30分鐘，作答120分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、閱讀資料

1．據國家統計局調查，2014年全國進城務工和在鄉鎮企業就業的農民工總數超過2億，其中進城務工人員1．2億左右。廣泛分布在國民經濟的各個行業。隨著我國工業化、城鎮化進程的加快，越來越多的農村富余勞動力轉移到城市和鄉鎮企業就業，并成為城市中外來流動人口的主要來源。

2．國務院研究室的調研報告顯示，農民工在我國第二產業從業人員中占58％，在第三產業從業人員中占52％，已成為支撐我國工業化發展的重要力量。2014年，農民工的月平均收入為780元，月平均生活消費支出290元，平均全年節余3000元左右。農民工群體每年帶回家的數以千計的現金，成為購買農業生產資料和改善生活條件的重要來源。外出務工也使農民增長了非農產業生產經營的本領，轉變了生活方式和思想觀念。據專家估計，目前每l00個外來務工農民就有4個走上回鄉創業道路。據世界銀行的估計，在1998～1995年7年間我國GDP增長的9．4個百分點中，農民剩余勞動力轉移到生產率較高的工業、服務業，貢獻了其中1個百分點；農民剩余勞動力轉移到生產率較高的非國有部門，貢獻0．5個百分點。

3．近年來，農民工犯罪問題一直呈現居高不下的局面。統計顯示，2014年至2014年，某法院刑庭判決有罪案犯1189人，其中農民工犯罪為243人，農民工犯罪人數占犯罪總數的20．4％。農民工犯罪主要有以下特點：一是中青年居多。上述某法院所判的243名農民工犯罪人員中，平均年齡為29歲，其中30歲以下的204人，占總人數的83．95％；二是文化水平普遍偏低。上述243人中，文盲14人，小學文化75人，初中文化l54人；三是法律意識不強；四是就業情況不穩定的比例高。上述243人中，沒有工作的為189人；五是犯罪類型以侵財性案件為主。

4．一些用人單位不按國家有關勞動合同的規定要求與農民工建立勞動關系，要么不簽合同，要么采取口頭約定或者簽訂“生死合同”等形式來規避法律責任，減輕自己義務。據勞動和社會保障部2014年在全國40個城市專項調查顯示：農民工勞動合同的簽訂率僅占12．5％，因勞動合同問題引發的上訪占全部上訪比例的l8％。四川金堂縣竹篙鎮農民彭勇．2014年在都江堰市一個建筑工地打工時被工地上的鉆機砸傷，造成左腿癱瘓，喪失勞動能力。但是，由于彭勇沒有和建筑單位簽訂勞動合同，單位拒絕支付任何費用。現在一家5口人僅靠他86歲的老父親每月400元的退休金苦苦支撐。

5．由于戶籍限制，外來農民工子女進入公立學校需要交納數千元的借讀費，這遠遠超出他們的承受能力。大多數民工子弟只能進入收費較低的打工子弟學校就讀。經費的不足導致此類學校師資水平普遍較低，教育條件非常簡陋。2014年8月，北京市海淀區教委一紙通知取締了該區的30多所打工子弟學校，原因多是“未辦理辦學許可證，條件不合格，違法辦學”，1萬5千多名農民工子弟需要尋找新學校上學，他們中的多數將面臨輟學。

在南昌打工的羅賢洪向記者講述兒子入學問題時感慨良多，他告訴記者，在城里讀書真難，兒子一進校就得交齊6年的借讀費，面對頭痛的借讀費問題，他曾與親朋好友商量了很久，到底是在城里讀書還是回農村?最終，為了孩子能夠在城里受到好的教育，自己還是咬咬牙，把六年借讀費交齊，將兒子送進了城里的學校。

6．年終歲尾，外來農民工要為討回自己的血汗錢而奔波。然而許多農民工東奔西走不僅沒有討到工資，反而屢遭惡意欠薪者的毆打，遭到打傷致死。貴州農民工劉智力等人向記者傾訴說，從去年9月開始至今，他們每月只能領到300元生活費，而剩余工資至今仍被拖欠沒有結清。為此，他們多次找開發商，可是開發商說工錢已經付給承建商了，而承建商又說付給工程隊了，可是工程隊總說沒有拿到錢。討薪過程就像被“踢皮球”至今仍沒有結果。四川籍農民郭小川說，該工地現有來自四川、湖南、湖北、貴州等地的150多名農民工被拖欠工錢，拖欠額度從幾千元到上萬元不等。前幾天，他們已向勞動監察部門舉報，但至今沒有回音。苦苦討薪的農民希望有關部門能夠盡快處理此事。據全國總工會的資料顯示，2014年全國農民工被拖欠工資可能在1000億元左右。當前拖欠工資的現象主要發生在建筑施工和餐飲服務等企業，其中建筑施工企業占拖欠農民工工資案件的70％，也由此經常導致違法犯罪事件。

7．大量外來人口的到來，給流入地增加了就業、居住、勞動保障、醫療衛生、義務教育等一系列問題，同時由于外來人口數量多，文化素質低，流動性強，難以融人流入地等特點給外來人口的管理帶來了較大的難度。所以各地普遍存在外來工管理難的問題。由于城鄉二元制的存在管理部門并沒有給予外來農民工相同的國民待遇，而是在許多地方歧視他們，使他們有文化排斥感，難以融人流入地。政府管理的不重視、不到位，使得農民工合法權益保障機制和相應救濟手段還不完善，惡化了農民工生存環境，從而誘發各種問題，這樣又增加了管理的難度。

8．2014年l2月13日9時30分許，北京同仁醫院急診走廊，來京找工作的37歲齊齊哈爾人王建民無錢治病，在呼救中死去。王建民是在北京火車站腹痛嘔血的，120救護車曾兩次把他從火車站送到該院。第一次入院時他的朋友替他墊錢打了一針止痛針，花了一元八角。這是他受到的唯一治療。同仁醫院急診主任稱之前為王檢查“沒有生命危險”，因此“醫院不便給患者墊錢”。據目擊者稱，王建民前晚在同仁醫院急診一樓男廁所門口死去，這里離最近的搶救室不到l0米。

9．2014年3月27日，新華社授權的《國務院關于解決農民工問題的若干意見》指出，農民工問題事關我國經濟和社會發展全局，維護農民工權益是需要解決的突出問題．解決農民工問題是建設中國特色社會主義的戰略任務。該意見強調，要在全社會形成關心農民工的良好氛圍，社會各方面都要樹立理解、尊重、保護農民工的意識，開展多種形式關心幫助農民工的公益活動。提出設計農民工工資、就業、技能培訓、勞動保護、社會保障、公共管理和服務、戶籍管理制度改革、土地承包權益等各方面的政策措施。針對侵犯農民工合法權益問題突出的情況，公安部門與有關部門組織開展了清理整頓勞動力市場秩序專項行動，共追發、補發拖欠農民工工資3800余萬元，退賠求職者求職費用1363萬余元。北京、江蘇等ll省、直轄市公安機關建立了流動人口管理協調會晤機制，積極開展警務合作。

10．2014年6月，諸暨市警方提出“外地警察協管外來人口”的思路。并與貴州、江西兩地警方協商。同年10月，貴州兩名民警來到店口，11月江西永豐將警務合作擴展為政務合作，不僅派出一名警察。而且還派了兩位負責勞動就業和計劃生育的干部到店口來參與配套管理。自從“老鄉民警”、“老鄉干部”來了以后，諸暨市沒有發生過一起大的外來人員群體性的鬧事事件，以至于該模式在浙江其他地區漸有流行之勢。不難發現，因為老鄉與老鄉語言相通，風俗相同。這就為“老鄉管老鄉”提供了先天性的地域資源，而同在異鄉。老鄉是“自己人”，自己人就會幫自己人說話，這就為“老鄉管老鄉”奠定了心理優勢。2014年12月底，中央政治局委員、公安部長在浙江省諸暨市聘請“老鄉干部”管理外來人口的有關材料上做出批示，要求提出工作意見，之后又連續批示要求總結提煉有關經驗，經過試點后推廣。

11．浙江省社會科學院社會學研究所副所長楊建華認為“店口經驗”很好的挖掘了“老鄉”這個傳統人際資源，用以為現代社會管理服務。這種管理模式有利于節約管理成本、提高社會管理的效率、有利于社會的和諧穩定。但從長遠而言，外來人口還是要倡導融入流人地社會，那時“老鄉警察”也就沒有存在的必要了。但是，在現階段社會處于轉型時期，“店I3經驗”值得肯定，具有特定的價值。上海社科院研究員盧漢龍認為，從根本看，這一模式還是沒有跳出單純靠政府行政手段辦事的范疇。政府應該引導工會婦聯、社工機構等群眾團體介入管理，或者引導移民社區建立類似“同鄉會”式的自治團體，通過政府與這些民間團體的溝通協調來完成社會治理。

復旦大學國際關系與公共事務學院林尚立教授認為，它也折射出我國社會治理資源不足的軟肋。分割治理是權宜之計，只能作為社會管理的補充而不是主體。“治理一體化”才是社會發展的趨勢。

12．據《新京報》報道，聚集了近l000萬大量外來工的廣東東莞，最近將借鑒“老鄉管老鄉”模式，聘請外地干部來東莞管理外來工。試點消息傳出，引來種種議論，各方說法不一。據報道，東莞已經成立了一個調查小組，在小范圍內針對“老鄉管老鄉”模式作了一個初步的調查。調查反饋回來的信息讓東莞警方難以衡量利弊，難以下決心推出這項措施。

廣東東莞新科電子廠的一名外來工對記者說，如果“老鄉干部”能夠給我們解決辦暫住證不多收費、子女上學不再多交費用、生孩子不用為了省錢而到游醫那里去擔驚受怕……我們就真心希望“老鄉于部”能來，而且盼望他們快點到來；如果只是為了可以進一步約束我們，接受所謂的鄉規民約，或再規定出眾多的無用政策，那我們寧愿他們不要來。

13．2014年7月22日起，沈陽市取消對外來人口辦理《暫住證》，改為免費申報暫住登記制度，在全國率先推出對外來人口“市民化管理，親情化服務和人性化執法”的零收費管理模式。同時鄭重承諾，外來人員申報暫住登記后將與沈陽市民享受同樣的人身權利；公安人員要改變過去那種針對外來人口的“擾民式”的清查和盤查；不得隨意違法采取任何強制措施，限制外來人員的人身自由。中國人民大學法學院行政法教授楊順表示，取消暫住證，最本質的意義在于它對于法律上權利主體的明確化，“它實現了平等地對待每個國民，而破除了區域的限制，真正體現了國民價值、利益的平等化。”沈陽取消暫住證后，有不少人擔

心會有大批外來人l：3涌向城市，可能增加城市壓力。暫住證取消后，外來人口如何管理也是關鍵所在。

三、申論要求

(一)請用200字以內的篇幅，對閱讀資料內容加以概括。

要求：全面，準確，有條理，文字簡明流暢。(50分)

(二)結合閱讀資料，從維護外來工權益的角度，就“如何解決外來工面臨的諸多困難、改善外來工就業生活環境”提出對策建議，并進行論證。要求：既可以提出多種對策并逐項論證，也可以提出一種對策深入論證。具有針對性和可行性，論證充分合理，條理清晰，語言通暢，自擬標題，字數限l000字以內。(滿分50分)

2014年黑龍江省公務員錄用考試《申論》(B)卷參考答案及例文

(一)【答案提示】

給定材料主要是關于我國農民工問題的，有以下幾方面內容：

1．農民工問題的現狀及原因。農民工在為經濟社會發展做出巨大貢獻的同時也給社會增加了很大的管理壓力。造成這些問題的原因主要是我國二元制社會制度的存在，政府管理不到位，以及農民工自身的問題。

2．農民工面臨的主要問題。包括用人單位違法用工、惡意欠薪問題，缺乏社會保障、看病難、子女入學難問題，由于自身素質所限導致的犯罪率高等問題。

3．我國政府為解決農民工問題采取的主要措施。包括出臺中央文件，各地采取了“老鄉管老鄉”、“市民化管理”等各種有益嘗試。

(二)【參考例文】

標本兼治，解決農民工面臨的實際困難

數據顯示，2014年全國農民工總數已超過2億，約占我國人口總數的六分之一。如此龐大的人群，在帶來巨大的社會經濟效益的同時，也給社會帶來很大壓力，提出了很多新的課題。其中，如何幫助農民工解決面臨的各種困難顯得尤為重要。

目前廣大農民工普遍面臨的困難來自以下三個方面：

第一，由于部分用人單位違反勞動法規等法律因素導致的問題，如惡意欠薪、工傷無保障等。

第二，由于戶籍制度、保障體系等制度性因素導致的農民工子女入學難、農民工看病就醫難等。

第三，由于知識水平、生活習慣等文化因素導致農民工無法融入流入地，從而引發了諸多問題。

針對以上問題，應采取相應的對策進行解決。

關于用人單位合同違法問題：

1．加大宣傳力度。既要加強對農民工的法律宣傳，也要加強對用人單位、企業主的法律宣傳，使法律意識深入人心。

2．積極鼓勵法律界人士為合法權益受到侵害的農民工提供無償法律援助，組建專門的法律援助機構，專門為農民工等社會弱勢群體提供法律援助，實現社會公平。

3．做好對廣大農民工的法律培訓工作，開辦普法夜校，使農民工掌握法律知識，在個人合法權益受到侵害的時候能夠拿起法律武器保護自己。

關于惡意欠薪問題：

1．引導農民工通過正常渠道和方式來表達自己的訴求，不要激化矛盾，避免群體性事件的發生。

2．發揮新聞媒體的監督作用，建立惡意欠薪用人單位、企業主黑名單，在大眾媒體上公布，起到震懾和警示作用。

3．工商、稅務等部門要加大對惡意欠薪單位和個人的查處力度。

關于農民工看病就醫難、子女入學難問題：

1．完善社會保障體系，將農民工群體納入大病醫療救助保障體系，使農民工有病看得起。

2．引導農民工購買各種社會保險，加大宣傳力度，強化農民工的保險意識。

3．向各醫療機構宣傳“救人要緊”的理念，嚴懲見死不救的醫院，加大對積極救助農民工的醫院的財政投入力度。

4．依法取締各種非法辦學機構，擴大義務教育辦學規模，促進義務教育均衡發展，確保農民工子女都能就近、平等地享受義務教育資源，切實解決農民工子女入學難問題。

關于農民工同流入地之間的融合問題：

1．加大對流入地居民的宣傳力度，使居民認識到農民工是為了建設城市而辛勤勞動，是值得尊敬的人，使當地居民從情感上接受農民工兄弟。

2．采取有效措施提高農民工素質，以農民工喜聞樂見的形式開展教育活動，鼓勵農民工多讀書、多看報，了解并尊重流入地的文化背景和生活習慣，縮短與當地居民的差距。