公務員考試申論命題趨勢

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申論材料通常涉及某一個或某幾個特定的社會問題或社會現象，要求考生能夠準確理解材料所反映的主要內容，全面分析問題所涉及的各個方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎上，形成并提出自己的觀點、思路或解決方案，準確流暢地用文字形式表達出來，以此來測查考生解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達能力。在下文中通過對歷年黑龍江公務員考試申論考情的分析，對2014年黑龍江公務員考試命題趨勢進行了預測。

一、歷年黑龍江公務員錄用考試申論考情分析

綜合黑龍江省歷年申論考試的情況，華圖公務員考試研究中心申論教研室總結了以下幾點：

（一）題目更加貼近現實生活

申論考試主要是考查考生解決實際問題的能力，因而試題會更加貼近現實生活。申論考試的這種命題發展趨勢可以從近幾年申論考試的題材情況看出來：

2014年黑龍江公務員錄用考試申論材料的主題是北京奧運會經濟問題；

2014年黑龍江公務員錄用考試申論材料的主題是城市垃圾處理的問題；

2014年黑龍江公務員錄用考試申論（A）類類材料的主題是政府機關浪費的問題；

2014年黑龍江公務員錄用考試申論（B）類類材料的主題是與農民工有關的問題，主要涉及農民工的貢獻、農民工工資拖欠、農民工犯罪率高、農民工子女教育和相關公共服務滯后等各方面。

2014年黑龍江公務員錄用考試申論（B）類類材料的主要問題是群租房問題，提出要規范房屋租賃市場。

2014年黑龍江公務員錄用考試申論（A）類類材料的主題是昆明市推行的小區道路改為城市公用道路政策，私人利益與公共利益的博弈陷入僵局。

可以看出這些題材都是全社會高度關注的熱點、難點問題，具有很強的可談性、可論性，對此考生應該進行獨立的觀察和思考。

（二）出題角度更加靈活，更接近公務員的實際工作

申論考試在問題的設計上更加靈活多變。以近幾年黑龍江省公務員錄用考試試題為例：

2014年黑龍江公務員錄用考試申論考試的題目要求是向上級有關部門提交一份調研報告；

2014年黑龍江公務員錄用考試是依據給定材料，比較三種垃圾處理方式的利弊，結合國際潮流和我國國情，談談你自己對解決我國城市垃圾問題的主張；

2014年黑龍江公務員錄用考試（A）類的要求是“請你以某政府機關工作人員的身份，用1000字以內的篇幅，起草一份在本機關落實總理批示的意見和措施”；

2014年黑龍江公務員錄用考試（B）類的要求是提出問題、解決問題、分析論述問題這三個步驟；

2014年黑龍江公務員錄用考試（B）類的要求是分析原因、提出對策、論述這三道題；

2014年黑龍江公務員錄用考試（A）類的要求是根據給定資料為其整理一份匯報提綱。

從這些題目要求的變化中可以看出，申論考試在堅持考查能力素質的思想指導下，出題角度更加靈活，更加注重針對性，更趨于接近公務員的實際工作。其主要通過報考者對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查報考者解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達能力。

（三）背景資料的字數增多

2014年以前的申論資料字數保持在3300字左右，2014年申論資料字數增加到3500字左右，2014年申論資料字數則高達4000字以上，這兩年申論資料字數大幅增加，這就要求考生要更加注重對概括理解能力的訓練。具體參考數字如下所列：

2014年黑龍江公務員錄用考試申論背景資料的字數：3300字左右；

2014年黑龍江公務員錄用考試申論背景資料的字數：3500字左右；

2014年黑龍江公務員錄用考試申論（A）類背景資料的字數：4700字左右；

2014年黑龍江公務員錄用考試申論（B）類背景資料的字數：4000字左右；

2014年黑龍江公務員錄用考試申論（B）類背景資料的字數：10000字左右；

2014年黑龍江公務員錄用考試申論（A）類背景資料的字數：6500字左右。

綜觀歷年申論考試的材料，其閱讀量越來越大，這說明對考生概括理解能力的要求在逐年提高

（四）試題的題型、題量和結構在不斷改變

“申論要求”涉及三個方面：對給定材料的理解、分析、整理、歸納、概括、綜合；對主要問題提出見解，提出對策，提出具有可行性的解決方案；對見解、方案進行論證。這三個方面的要求一般是通過三道題目來體現的。但題目數量允許有靈活性，可以是三道題，也可以是兩道題。題目的樣式也不會一成不變，可能要求概括主要內容，也可能要求分析影響，也可能在不同層面上對解決什么問題或怎樣解決問題提出不同要求。近幾年的申論題型變化可以參見以下表述：

年份

申論要求

第一題

第二題

第三題

2014年

根據給定資料內容，概括并簡要分析奧運經濟對國家帶來的影響。要求：準確全面，條理清晰，分析合理，總字數200字左右。（40分）請以“2014年北京奧運會經濟影響的對策分析”為題，向上級有關部門提交一份調研報告。要求：有事實、有依據、有觀點、有分析、條理清晰，語言簡潔順暢，總字數1000字左右。（60分）

2014年

請用200字以內的篇幅概括出上述材料的主要內容。要求：準確，全面，條理清晰。（20分）簡析福州“凈菜進城”對解決城市垃圾問題的啟示。限400字內。（30分）依據給定資料，比較三種垃圾處理方式的利弊，結合國際潮流和我國國情，談談你自己對解決我國城市垃圾問題的主張。要求：自擬標題，寫一篇議論文，字數限1000字內。觀點鮮明，論證充分，條理清晰，語言順暢。（50分）

2014年

（A）類

請用200以內的篇幅，對閱讀資料內容加以概括。要求：全面，準確，文字簡明流暢。（20分）請用500字的篇幅，談談你對資料“5”中劃線一段文字的理解。要求：準確，深刻，文字流暢。（30分）請你以某政府機關工作人員的身份，用1000字以內的篇幅，起草一份在本機關落實總理批示的意見和措施，并加以分析和論證。要求：全面深刻，觀點明確，有針對性和可操作性，邏輯清晰，文字準確流暢。（50分）

2014年

（B）類

請用200字以內的篇幅，對閱讀資料內容加以概括。要求：全面，準確，有條理，文字簡明流暢。（50分）結合閱讀資料，從維護外來工權益的角度，就“如何解決外來工面臨的諸多困難、改善外來工就業生活環境”提出對策建議，并進行論證。要求：既可以提出多種對策并逐項論證，也可以提出一種對策深入論證。具有針對性和可行性，論證充分合理，條理清晰，語言通暢，自擬標題，字數限1000字內。（50分）

2014年

（B）類

根據所給材料，用200字以內的篇幅，歸納上海普遍存在“群租”現象的原因。要求：歸納全面、語言簡潔。（20分）通過對所給材料的分析和理解，用300字以內的篇幅，簡要提出規范房屋租賃市場的措施。要求：所提措施全面、可行，操作性強。（30分）就給定資料所反映的主要問題，自選角度，自擬標題，撰寫一篇議論文章。要求：觀點鮮明，論證合理，條理清晰，語言流暢，字數1000～1200。（50分）

2014年

（A）類

昆明市“4·22”風波發生后，相關部門要將此情況向上級機關進行匯報，請你根據給定資料為其整理一份匯報提綱。要求：簡明扼要，不超過500字。（30分）昆明市“私改公”的推行舉步維艱，私人利益與公共利益的博弈陷入僵局。假如你是昆明市交通規劃部門的工作人員，請你提出解決此問題的基本思路。要求：有理有析，令人信服，有可行性。分條作答，不超過500字。（30分）根據給定資料，結合生活實際，自擬標題寫一篇文章，談談地方政府科學決策的問題。要求：觀點明確、論證充分、語言流暢，1000字以內。（40分）

綜上分析，近幾年來，黑龍江省公務員錄用考試的申論要求從形式上來看年年不同，但從總體上講，其測查點都離不開閱讀理解能力、總結概括能力、綜合分析能力和文字表達能力，可謂“萬變不離其宗”。

二、2014年黑龍江省公務員考試申論命題趨勢分析

（一）涉及問題趨于“雜”、“中”

命題內容由最初的單一內容向復雜的綜合內容轉變。例如：2014年的申論內容相對單一，都是就一個方面的問題進行說明，通過材料本身就能較快把握材料的主題和本質，但是從2014年開始，申論給定材料所反映的問題就逐漸復雜化。

考生需注意的是易考的熱點問題一般較為中性，沒有太多爭議，不涉及敏感問題。作為很嚴格的公務員錄用考試，申論試題背景資料所反映的問題大部分已有定論，且表述比較準確。對于過于敏感的問題，一般不會涉及。

易考的熱點問題是社會上當前存在的實際問題，但不一定是最熱的問題。申論的性質類似于古代的策論，以社會熱點問題為依托，綜合考查考生的邏輯思辨能力和知識積累水平。因此，申論的背景材料一定會取材于社會熱點問題，和社會熱點密切相關。但為什么說不一定是最熱的問題呢？因為，申論考試的題目也必須要體現一個“不可預測性”。首先，從考試的區分度來講，最熱的問題考生通過種種途徑都能感受到，而且很可能所有的考生都能對該問題侃侃而談，大家考得都不錯，考生間的分數也就難以拉開，這就背離了通過公務員考試選拔人才的目的；其次，社會上最熱的問題一般都是爭議較大而沒有形成定論的問題，公務員考試是規范的考試，一般不會涉及這種類型的。

（二）試題形式趨于靈活多樣

2014年黑龍江公務員錄用考試申論是以“2014年北京奧運會經濟影響的對策分析”為題，向上級有關部門提交一份調研報告。

2014年黑龍江公務員錄用考試申論是依據給定資料，比較三種垃圾處理方式的利弊，結合國際潮流和我國國情，談談你自己對解決我國城市垃圾問題的主張。

2014年黑龍江公務員錄用考試申論（A）類卷是請你以某政府機關工作人員的身份，用1000字以內的篇幅，起草一份在本機關落實總理批示的意見和措施，并加以分析和論證。

2014年黑龍江公務員錄用考試申論（B）類卷則是從維護外來工權益的角度，就“如何解決外來工面臨的諸多困難、改善外來工就業生活環境”提出對策建議，并進行論證。

2014年黑龍江公務員錄用考試申論（B）類卷是就給定資料所反映的主要問題，自選角度，自擬標題，撰寫一篇議論文章。

2014年黑龍江公務員錄用考試申論是根據給定資料，結合生活實際，自擬標題寫一篇文章，談談地方政府科學決策的問題。

（三）對總結概括能力要求更高

下面以2014年黑龍江省公務員錄用考試申論試題為例：

2014年（A）類試題第一題要求：

昆明市“4·22”風波發生后，相關部門要將此情況向上級機關進行匯報，請你根據給定資料為其整理一份匯報提綱。要求：簡明扼要，不超過500字。（30分）

2014年給定材料6000多字要概括到500字以內，必須具備高度的概括能力才能完成，這便對文字的運用提出更高的要求。因此，考生必須在平時加強對概括能力的練習，尤其是對抽象概括能力的練習。