公務員考試申論考情分析及備考策略

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一、浙江省公務員考試申論考情

在申論輔導過程中，總會有一些參加地方公務員考試的考生問我同一個問題：“鐘老師，某某省的申論考試和國家公務員考試有什么區別？”對此，我的回答基本都是相同的：“各地公務員考試申論考試所考查的內容、形式和解題思路在本質上沒有區別，都是相通的。只是在具體的材料選擇、材料字數和題目設計上略有不同。”浙江省公務員考試申論亦是如此。

浙江省公務員考試申論考試每年舉行一次，應屆畢業生和社會在職人員均可報考。試題無論在主題、材料的形式和內容、題目的設計上和國家公務員考試申試題基本沒有區別，總體難度略低于國家公務員考試。在主題上，浙江省公務員考試考過“能源問題”（2014年）、“民營企業問題”（2014年）、“公平問題”（2014年）、“基層文化建設”（2014年）、“小康社會”（2014年）、“經濟危機背景下浙江企業如何脫困”（2014年）等問題。這些主題通常不是浙江省的地區性的微觀熱點問題，更多的是中觀層面的熱點問題。

浙江省公務員考試申論材料一直保持在6500字左右，比國家公務員考試申論材料少1000字左右。在題目的設計上，嚴格貫徹申論考試大綱的要求，始終保持三個題目，分別是概括題、分析題或對策題、寫作題。

浙江省公務員申論考試特點

第一，在主題選擇上，不回避熱點，往往喜歡“迎熱點而上”，總會考當時最熱的社會問題。

2014年初，世界性的經濟危機全面蔓延，對中國經濟，尤其是東南沿海地區的經濟發展產生了重大影響。經濟危機成為媒體和社會高度關注的熱點問題。2014年2月舉行的浙江省公務員考試申論考試沒有回避經濟危機這一熱點，選擇了“經濟危機背景下浙江企業如何脫困”作為申論考查的主題。

2014年，十七大勝利召開，黨的十七大報告的題目就是《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》，大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗。2014年初，浙江省公務員考試申論考試則選擇了“小康社會”作為考查的主題。

2014年，黨的十六屆六中全會上，中央提出了和諧文化的概念，《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》出臺，文化問題成為當時的熱點問題，2014年初浙江省公務員考試申論考試則考查了“基層文化發展”的主題。

第二，在題目設計上高度效仿當年的國家公務員考試申論試題。浙江省公務員考試歷來都是在國家公務員考試后的2～4個月舉行，因此，浙江省公務員考試試題，尤其是申論在材料和題干的形式上都或多或少有國家公務員考試的影子。

2014年國家公務員考試，出現了概括兩種思路并且分析這兩種思路的題目。其中第3題有兩問：（1）給定資料羅列了解決我國農村農民問題的多種意見。其中反映了兩種不同思路，請對這兩種思路分別加以簡述。簡述文字要簡明扼要，不超過150字；（2）請以“評解決我國農村農民問題的兩種思路”為題，寫一篇800～1000字的文章。要求觀點明確，分析具體，條理清楚，語言流暢。在2014年的浙江省公務員考試中，申論也出現了類似的題型。2014年浙江省公務員考試申論試題第2題：對于公平與效率的關系問題，材料中有兩種不傾向性的觀點，請對這兩種觀點分別加以概述并談談你的看法。字數不超過500字。可見，這兩個題是非常相似的。

2014年的國家公務員考試，申論材料以D部長訪談形式出現。無獨有偶，2014年浙江省公務員申論考試的材料也以對王主任、張處長、李教授訪談的形式出現。

2014年國家公務員考試申論的最后一題：請以“命脈”為題，寫一篇關于土地問題的文章。巧合的是，2014年浙江省公務員申論考試的最后一題：請以“藍圖”為題，寫一篇文章。

2014年國家公務員考試申論的寫作題要求“視野開闊，見解深刻”，2014年浙江省公務員考試申論第二題當中也要求“視野開闊，思路清晰”。

有上述對比，不難發現，浙江省公務員申論考試對國家公務員考試的模仿是客觀存在的，這啟發我們，在準備浙江公務員申論考試時，密切關注國家公務員考試真題是非常必要和迫切的。

2014年能源問題1.用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。（20分）2.用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和操作性。（30分）3.就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，有說服力。（50分）

2014年民營企業問題1.用不超過150字的篇幅，概括出上述資料反映的主要問題。(20分)2.省政府要實現從“無為而治”到打造“有為”政府的轉變，下列哪些不屬于打造“有為”政府的正確措施?請指出并分別說明為什么，字數不超過300字。……(30分)3.請結合給定的資料，用1000字左右的篇幅，自選角度，自擬題目進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說明力。（50分）

2014年社會差距和社會公平問題1.認真閱讀給定資料，用不超過350字的篇幅概述材料反映的主要問題。（20分）2.對于公平與效率的關系問題，材料中有兩種不同傾向性的觀點，請對這兩種觀點分別加以概述并談談你的看法。字數不超過500字。（30分）3.就給定資料所反映的主要問題，用1000字左右的篇幅，自選角度，自擬題目進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。（50分）

2014年文化發展問題1.認真閱讀材料內容，用簡要文字概述上述材料的主要內容并點明材料主旨。字數不超過350字。（20分）2.假如你是某縣政府機關的一名公務員，現要求你根據材料內容擬一份本縣“十一五”文化發展規劃，完成下列兩項內容：（1）列出文化發展規劃文本的簡要目錄。字數不超過150字。（15分）（2）擬出文化發展的總體目標。字數不超過350字。（20分）3.就給定材料反映的主旨，用1000字到1300字的篇幅，自選角度，自擬題目進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。（45分）

2014年小康社會問題1.概述資料2～3提供的主要信息。要求：概括全面，表述簡潔，字數不超過300字。（20分）2.假如你是浙江地方政府的一名公務員，請問評價當地全面建設小康社會應從哪幾方面考慮？要求：（1）參與給定資料，評價應有具體的內容；（2）全面、準確、扼要，字數控制在500字以內。（30分）3.請以“藍圖”為題，寫一篇文章。要求：（1）參考給定資料，觀點鮮明，內容充實，結構完整，條理清楚，語言流暢；（2）字數控制在1000～1200字。（50分）

2014年經濟危機背景下浙江企業脫困問題1.根據“給定材料1～18”提供的信息，用不超過400字的篇幅給上級領導整理一份情況反映。要求：內容全面，主旨突出，表述簡潔。（20分）2.結合“給定資料”的內容，聯系目前經濟危機現狀，請提出浙江經濟發展應如何走出困境的思路。要求：（1）視野開闊，思路清晰；（2）表達簡潔，條理清楚；（3）字數不超過500字。（30分）3.從我省實際出發，圍繞“給定材料”的主旨，自選角度，自擬標題，寫一篇文章。要求：（1）觀點明確，見解獨到，認識深刻；（2）結構完整，條理清晰，內容充分；（3）語言流暢，字數1000～1200字。（50分）

二、備考策略

（一）得申論者得天下，絕不能“重行職，輕申論”

長期以來，公考大軍們總是想當然地把行政職業能力測驗作為突破公考的首選，認為行政職業能力測驗考技巧，申論考能力，突破行政職業能力測驗很容易，突破申論難上加難，準不準備無所謂。然而，實踐卻一再證明，恰恰相反，申論才是真正的考實力和競爭力，得申論者得天下。筆者曾見過一些部委的面試名單，進入面試并最終被錄取的考生，無一不是申論的高分得主。這是為什么？這是由行政職業能力測驗考試的本性決定的。行政職業能力測驗是人力資源測評中的一個隨機性、壓力性測評形式。它的設計初衷就是為難你。表面看起來，行政職業能力測驗考數學、推理、資料分析等客觀題，似乎技巧性很強。但實際上，如果要真正準備好行政職業能力測驗，恐怕要熟練掌握幾百個公式和上千個方法，等我們把公式和方法記住了，光判斷用什么方法就得費些工夫，最終還是做不完。而申論則剛好相反，只有四個題，方法加起來不超過十幾個。只要基本功過硬，結合材料，仔細揣摩，熟練掌握三遍四步法、提出對策的“萬能八條”、分析問題的基本套路，申論高分就不是夢想。當然，這里并沒有任何否定行政職業能力測驗的意思，也沒有讓大家放棄行政職業能力測驗的意思，行政職業能力測驗還是要好好考的，它畢竟是個硬門檻。希望大家在復習過程中要把申論放在同等重要的位置上，不要忽視申論。而申論準備的關鍵則是在戰略上對申論思維的訓練，在細節上對解題技巧和寫作規范的訓練。

（二）基本理論了然于胸，密切關注社會熱點

公務員作為從事政府管理工作的公務人員，必須對當前國家發展的指導思想和中心任務具有深刻的理解。政治理論素質是公務員的基本素質之一，申論考試首先是對考生政治理論素質的考查。申論是針對特定事實，概括事實、分析原因和提出對策的文體。對特定事實和實際政策的熟悉程度決定著申論文章的成功與否。其中的“特定事實”無非就是社會生活中存在的熱點現象和問題，其應對方案無非就是各類媒體在現實生活所競相報道的內容。如果我們能在平常的生活中注意積累，準確領會各種熱點理論，密切關注社會熱點，對于準備申論考試來說，具有事半功倍的效果。因此，要培養對熱點問題的敏感性，尤其是對熱點問題的現狀、根源和應對措施保持足夠的敏感。當前，尤其要掌握好科學發展觀，科學發展觀是統領經濟社會發展全局的重大戰略思想，反映了時代進步的要求，體現了實踐發展的需要，順應了廣大人民的心愿，是我們黨對社會主義現代化建設規律認識的進一步深化，是指導全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的強大思想武器。以科學發展觀為主線，可以有不同的維度。如經濟方面有經濟發展方式的轉變、循環經濟；政治方面有行政管理體制改革、服務型政府、社會管理等；社會方面的就業、保障、分配、住房、醫療、教育等民生問題；文化領域的社會文明風尚的培育、國民文明素質的提高、文化軟實力的提升等。充分掌握熱點理論和問題對于快速吃透材料是非常有幫助的。例如，2014年浙江省公務員申論考試考查了文化發展規劃問題，如果考生能對2014年出臺的《國家文化發展十一五規劃》有所了解的話，第二題——假如你是某縣政府機關的一名公務員，現要求你根據材料內容擬一份本縣“十一五”文化發展規劃，完成下列兩項內容：（1）列出文化發展規劃文本的簡要目錄。字數不超過150字。（2）擬出文化發展的總體目標。字數不超過350字——就易如反掌了。

必須強調的是，對于理論和熱點的掌握，要以理解和領會為主，決不能死記硬背，甚至當成現成的答案頂禮膜拜。

（三）多管齊下，做好資料儲備

要準備熱點理論和熱點問題，就必須要準備一些必要的參考資料。下面向大家推薦幾種：

1.《半月談》和《理論熱點面對面》是參加申論考試的必備資料

《半月談》是新華社主辦的一份理論刊物，緊貼熱點理論和熱點問題，便于攜帶，內容豐富，通俗易懂，非常適合備考申論。尤其需要指出的是，每期《半月談》開篇文章“半月評論”大都具有重要的借鑒和模仿價值。我們建議各位購買《半月談》雜志，或登陸新華網的半月談頻道進行瀏覽。

《理論熱點面對面》是理論局組織編寫的通俗理論讀物，也是非常好的備考資料。《理論熱點面對面》（2014～2014）在內容上，不僅直面現實問題，而且對干部群眾普遍關心的理論熱點和難點問題作了深入淺出、通俗易懂的解答。在形式上，圖文并茂，生動活潑。該書是一部精心選題、精心撰寫、精心設計、精心編排的高質量理論讀物，說理透徹，可讀性強，是準備申論考試的重要輔助材料。

《半月談》的實事性很強，《理論熱點面對面》的針對性很強，華圖公務員考試研究中心申論教研室的鐘君考試建議大家要把2014年至2014年的三本《理論熱點面對面》都買全，細心的人會發現，歷年從國家公務員考試到各省市公務員考試的申論考試主題都能從《理論熱點面對面》上找到。

需要強調的是，使用這兩種通俗的理論讀物一定要目的明確，具體來說有三個目的：第一是培養分析問題的習慣，第二是拓寬理論視野，第三是優化語言表達。

2.中國政務信息網（）、人民網、新華網等都是很重要的網絡資源。新浪網上我的博客（/zhongjunht）上也有一些比較及時并且有用的資料。另外，也可以上QZZN等論壇上去看看。不過論壇里往往魚龍混雜，良莠不齊，好東西確實有，但是亂七八糟的東西也很多。大家上論壇時，一定要擦亮眼睛，保持清醒的頭腦，用批判的眼光去看論壇上的信息。要是缺少辨別力，論壇的副作用要遠遠大于其正面的、積極的作用。

3.近幾年來中央政府和浙江省政府的重要文獻也要了解。十六大以來，新一屆領導集體提出了科學發展觀、構建社會主義和諧社會等重大戰略思想，成為指導新世紀中國發展的思想武器。因此，準備申論考試必須要對中央十七大報告、政府工作報告和浙江省的政府工作報告等黨和政府的文件報告進行一定的了解，以從根本上對黨和政府的大政方針有所認知。

4.如果條件允許，每天要堅持觀看《新聞聯播》、《焦點訪談》，堅持收聽中國之聲的新聞頻道（FM106．1）。《新聞聯播》是中國最權威、收視率最高的新聞欄目，看《新聞聯播》要掐頭去尾，前面的領導人外事活動不用看，后面的國際新聞不用看，中間對熱點分析的報道是最經典的，關注《新聞聯播》對這些熱點問題的定位和定性，對寫作的立意非常有幫助。《焦點訪談》整個節目的編輯思路就是寫申論的思路，問題、起源、原因、對策，二者非常像。FM106.1信息量非常大，并且有很多深度的點評。

（四）由修改文章入手，培養語感

申論語言一定要規范，避免大實話、大白話，或者雜文式的語言。申論文章作為官樣文章，有其特定的文體特征、邏輯結構和語言表達。對于考生來說，尤其是理工科背景的考生來說，在短時間內把握申論文章的結構比較容易，但要在短時間內掌握申論的寫作規范則有一定難度，而最大的困難就在于規范的語言表達上。通過短期的培訓，寫作的能力是很難提高的，這是因為寫作有一個語感的問題。語感的形成不可能立竿見影，需要一個長期的積累過程。因此，我們建議要像學習英語一樣學習申論語言，通過熟讀甚至背誦“半月評論”等申論寫作范文達到培養語感的目的。培養語感應該從修改文章做起。首先是要學會修改文章，由修改到背誦。這個很重要，不要急于去背誦。在閱讀過程中，會收集到各種各樣的文章，要先按照申論規范的式樣把它修整成范文，然后來背誦，在這個修改的過程中，你的語言實際上就已經有所提高了。

（五）勤于動手，真題就是硬道理

勤奮是突破申論考試的必要條件。因此在備考中，一定要注意多加練習。練習什么？練歷年真題，不問姓“國”姓“地”。只要是真題就去做。為什么呢？兩個原因：一是真題無論是主題的選擇、材料的篩選，還是題目的設計都經過命題專家反復討論和推敲出來的，非常嚴謹，答案和材料有極強的對應性，基本上不會有歧義，而且在解題上有技巧可循。二是各地真題考查的內容有可能是重復的。地方考過的不代表國家公務員考試不考，國家公務員考試考過的不代表省考不考，有的時候這個省考了，不等于那個省不考。例如：文化遺產保護、社會保障、群體性事件、食品安全這些熱點都是各省多次考查的重點。因此，準備浙江省公務員考試申論練一下國家公務員考試和其他省市的公務員考試申論試題也是非常必要的。

說到真題就涉及真題的答案。必須明確，申論是主觀性考試，不可能有絕對正確的答案。這就是為什么國家不公布答案的原因。由于人們認知水平和認知角度的差異，只要是個答案就會有爭論，就有可能“仁者見仁，智者見智”。因此，想找到毫無爭議的答案是基本不可能的。那么，這是不是意味著申論就沒有標準答案了呢？當然不是。閱卷時的參考答案就是我們的標準，就是我們練習的準繩。《2014年浙江省公務員考試申論教材》真題詳解部分中的答案都是閱卷時的參考答案。在沒有標準答案的情況下，我們應該按照后面講的方法，學會鑒別答案和組織答案。事實上，現在的真題資源是非常豐富的，練真題就足夠了，不要再多做模擬題。模擬題往往是粗制濫造的，做多了就容易誤入歧途。另外，需要強調的是，真題一定要精做。所謂的精做就是要按照考試的要求把題目的答案寫出來，而不是只動腦，不動手，那樣做是沒有任何效果的。

另外，每周要模仿“半月評論”堅持寫1～2篇關于熱點問題的小評論，這是積累熱點問題、鍛煉寫作能力的最好方法。練筆時，一定要注意把問題的表現、根源和對策清晰地寫出來，否則，練筆就沒有意義了。