公務(wù)員考試申論中央考試試題_紅星新村居民事件

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題目：以省政府調(diào)研室工作人員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。

答卷一

關(guān)于某市紅星新村居民H狀告××印刷廠一案，根據(jù)調(diào)查研究現(xiàn)提出解決方案如下

1.目前，以企業(yè)自身出資為主、政府撥款為輔建立印刷廠的噪聲處理設(shè)施，將噪聲控制在國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。堅決杜絕夜間作業(yè)，如有違反處以5000～10000元的罰款。

2.基本維持市環(huán)保局的處理決定：印刷廠對H腦溢血病發(fā)負(fù)有部分責(zé)任，雖然印刷廠已有所整改，但已造成H病發(fā)致殘，應(yīng)賠償經(jīng)濟損失10000元。

3.設(shè)立居民可以直接反映噪聲污染情況的熱線電話，由市人大、市環(huán)保局聯(lián)合組成監(jiān)察小組，及時處理居民反映的環(huán)保問題。

4.用三到五年的時間，在效區(qū)建立一座高技術(shù)含量、高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的新印刷廠，將市區(qū)內(nèi)的印刷廠搬出。建議省政府制定禁止在市區(qū)新建污染嚴(yán)重的企業(yè)的規(guī)定。

5.市環(huán)保局組織“環(huán)境保護與企業(yè)發(fā)展”學(xué)習(xí)班，對各大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進行輪訓(xùn)。

【評析】

這是一份幾近滿分的“方案”。

現(xiàn)實問題：有歷史根源。城市建設(shè)規(guī)劃不合理是造成擾民的主要原因。考生抓住了主要問題，在“方案”中突出了政府行為，有利于化解矛盾。對“印刷廠”應(yīng)負(fù)的責(zé)任，陳述明確，尺度準(zhǔn)確；對“法院”斷案，暫不涉及，簡化枝蔓，十分明智。

五條意見，由近及遠，步步深化，條理清楚，便于逐一有序地落實，體現(xiàn)了“標(biāo)本兼治”的原則。

第2題答卷二：

我調(diào)研室工作人員經(jīng)反復(fù)調(diào)查、了解情況及全面認(rèn)真分析，提出如下對某市紅星新村居民H狀告附近的××印刷總公司的問題的解決方案：

1.由于居民H所居住的5號樓與印刷總公司的車間大樓平行，且相距1.8米，兩座樓之間僅一座磚墻相隔，依據(jù)法醫(yī)鑒定及區(qū)環(huán)保局實地勘測，則印刷總公司的超標(biāo)噪聲在一定程度上誘導(dǎo)了H腦溢血的突發(fā)已成為不爭的事實。法律事實非常明確，建議某市中級人民法院放下思想包袱，嚴(yán)格執(zhí)法，保護公民的權(quán)益。

2.為徹底解決印刷總公司因其超標(biāo)噪聲而與附近居民產(chǎn)生的諸多糾紛，保護這一國有大型企業(yè)的發(fā)展前景，建議令其立即設(shè)置令居民滿意的、隔音效果良好的隔音墻，若此建議可操作性不強，則希望在當(dāng)?shù)卣呐浜舷拢瑸樵撚∷⒖偣玖硪捯惶幙杀苊膺@一系列問題的廠址，并保證現(xiàn)在公司地址在將來的利用過程中綜合考慮環(huán)保、交通、紅星新村等諸多問題。

以上方案妥否，請上級領(lǐng)導(dǎo)審批。

【簡評】

這也是一份較優(yōu)秀的答卷。雖然“方案”只有兩條，但持之有理，抓住了問題的癥結(jié)。

第一條，態(tài)度明確，對紛雜“材料”中的相關(guān)信息整合得很凝練，因此能對法院工作提出中肯的建議。沒有陷入對“案件”的審理是很高明之舉，看來考生清楚司法部門有獨立辦案執(zhí)法的權(quán)力——這雖屬“常識”，但用得好，堪當(dāng)贊賞。

第二條，說明考生對“材料”反映的問題實質(zhì)非常清楚，所提的建議切實、具體，視點高遠，體現(xiàn)了政府對人民負(fù)責(zé)的精神。

答卷三：

本調(diào)研室在經(jīng)過充分調(diào)查研究后認(rèn)為，對這起事件，各有關(guān)部門應(yīng)密切配合，及時解決，初步方案如下：

(1)對于印刷總公司生產(chǎn)中的噪聲問題，經(jīng)環(huán)保部門鑒定后，如確實存在，應(yīng)首先由環(huán)保主管部門通知印刷總公司立即停產(chǎn)，然后由環(huán)保部門與印刷總公司組織有關(guān)專家對整改方案進行論證。論證如果認(rèn)為通過技術(shù)改造采取有關(guān)措施后能使其噪聲污染程度降低到符合國家標(biāo)準(zhǔn)水平的，責(zé)令其限期整改，整改完成后由環(huán)保部門驗收；論證如果認(rèn)為即使整改也難以符合國家標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)結(jié)合城市規(guī)劃責(zé)令其搬遷到新的地點建廠。

(2)對于H案審判問題，通過有關(guān)的司法機關(guān)責(zé)成中級人民法院在限期內(nèi)審判該案，并責(zé)成法院在審理該案時應(yīng)嚴(yán)格依法辦案，對本案之外的因素不能過多考慮。

【評析】

前面二個“例卷”，雖然有瑕可指，但都屬于“一類卷”，有很好的示范作用。這份作答，從形式上看，基本符合要求；在內(nèi)容上，有較明顯的缺欠，可定在“二類下”。

第一條意見，整合得不精練，幾次使用“如”、“如果”的字樣，似有未落到實處之嫌。

第二條意見，指向比較清楚，但過于原則化。

該考生未涉及“H案”的本源，所以“方案”僅限于解決具體矛盾。造成視野狹窄的原因是對“測試材料”中包蘊的大問題沒有抓祝

答卷四：

針對此案復(fù)雜情況，可做如下解決方案：

(1)紅星新村5號樓居民H在家中突發(fā)腦溢血并留下嚴(yán)重后遺癥的情況屬實。超標(biāo)噪聲是其誘因之一。××印刷總公司的噪聲雖不是惟一噪聲源，但也是主要原因。因此為保護公民權(quán)益，印刷總公司應(yīng)按環(huán)保局處理決定予以賠償。

(2)印刷總公司應(yīng)按規(guī)定時間，及時給予H賠償，并進行停產(chǎn)整改，建立隔音墻。在區(qū)環(huán)保局勘測合格之前，公司附近居民不得再提出賠償要求。

(3)在區(qū)環(huán)保局勘測合格以后，如附近居民多數(shù)仍反映噪聲問題，應(yīng)由政府部門和印刷總公司出資進行居民拆遷，以維護居民生活的安定。而印刷總公司可利用原居民地區(qū)進行擴大再生產(chǎn)。對其他和以后建立的公司也要進行嚴(yán)格勘測后才可以進行生產(chǎn)。

【評析】

前兩條意見，基本是對“材料”有關(guān)內(nèi)容的轉(zhuǎn)述。第(3)條意見實際是前兩條意見的組合，其中“區(qū)環(huán)保局勘測合格”之說不具體。“合格”的標(biāo)準(zhǔn)是什么?沒有明確。所以又引來了第(3)條意見中對“勘測合格”之后的擔(dān)憂。至于“居民拆遷”和“利用原居民地區(qū)進行擴大再生產(chǎn)”的建議，這是兩個未經(jīng)過縝密調(diào)研就冒然提出來的“大動作”，恐怕難以兌現(xiàn)。

答卷五：

對于資料所反映的問題，首當(dāng)其沖應(yīng)該解決印刷總公司噪聲嚴(yán)重超標(biāo)的問題；這個問題是直接引起其他問題的根源。首先應(yīng)由環(huán)保局下文勒令該印刷總公司在最短時間內(nèi)采取有效措施降低或消除噪聲影響，最起碼要使生產(chǎn)噪聲音量達到國家環(huán)保規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，并派專人下到車間去監(jiān)督執(zhí)行。對于印刷總公司來講，應(yīng)該在車間與小區(qū)之間修建隔音墻，并在車間內(nèi)采取如設(shè)置隔音玻璃的措施；

另外，公司抓效益應(yīng)該把提高單位時間內(nèi)產(chǎn)量擺于首位，而不應(yīng)強調(diào)延長勞動時間。

其次，在妥善解決印刷總公司噪聲問題的基礎(chǔ)上，應(yīng)由中級人民法院對居民H的申訴作出如下判決：印刷總公司的噪聲影響周邊住戶是客觀事實，但被告已有所整改，經(jīng)核查其整改并取得定效果，而噪聲也確實只是原告生病的誘因之一，故決定由被告對原告作出公開的書面道歉，不做任何經(jīng)濟賠償。第三，對于法院判決帶來的社會影響及相關(guān)問題，如小區(qū)停車場問題，就應(yīng)由當(dāng)?shù)卣畯某鞘虚L遠規(guī)劃角度出發(fā)著手解決。

【評析】

這份作答比較差。考生沒有弄清“測試材料”的問題，便遇到一件事就支一個招兒。造成這種局面，既有能力問題，也與不清楚“申論”的考查要領(lǐng)、考查方向有關(guān)。“噪聲”是引發(fā)民事糾紛的原因，考生卻認(rèn)為這是“直接引起其他問題的根源”，如果真的以此指導(dǎo)政府工作，只會讓有關(guān)部門去作治標(biāo)不治本的“無用功”。至于為法院擬定好“判決書”，越俎代皰，更不得宜。由于抓不住根本問題，所以就看重了“枝節(jié)”，第三條意見竟說起了“停車”問題，足見“對策”跑偏到了十分嚴(yán)重的地步。類似這樣的作答，在閱卷現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)了不少，希望備考者認(rèn)真分析這份答卷失誤的原因，以之為戒。

答卷六：

某省某市紅星新村5號樓居民H狀告××印刷總公司的事情，歷時已一年多了，該事件由于涉及面廣，原因眾多，始終難以妥善解決，引起了人們的廣泛關(guān)注。

事情越鬧越大，拖了這么長的時間仍未解決，不由的讓人們感到深深的遺憾。市中級法院至今仍未開庭，或許有它的難處，但總拖下去也不是辦法。此問題必須盡快解決。

首先，我們應(yīng)再從法醫(yī)那里全面地了解情況，進一步明確H的病的起因。噪聲是誘因的直接或間接原因。市中級法院應(yīng)在掌握各方面情況之后，本著公平、公正的原則，盡快開庭審理此案，盡快給雙方一個滿意的答復(fù)，要以事實為依據(jù)，兼顧雙方的利益。

【評析】

這份作答得分很低。評卷老師如是說：其一，不說內(nèi)容，但看形式，它完全不符合所謂的“方案”的基本要求。其二，看不出考生從“材料”中整合出什么主要問題，難怪前兩段凈是廢話。其三，只出了找“法醫(yī)”診病的主意，然后對“法院”打了幾句官腔。能力暫時低一點無可厚非，若是敷衍了事就大不可取了。

答卷七：

一、同意環(huán)保部門于1998年9月份作出的規(guī)定，即限期整改的通知，并限定夜22時至晨6時不得進行作業(yè)。同時，要立即設(shè)置隔音墻，減少噪聲的分貝。

二、在工廠比較集中的地區(qū)，政府可以為該印刷總公司的車間選擇一合適地址，同時可以采取一些優(yōu)惠措施，并限定該車間定期內(nèi)撤離紅星新村。在選址搬離期間必須執(zhí)行第一條規(guī)定。

三、要求××印刷總公司限期賠償H夫婦經(jīng)濟損失21500元。

四、對××印刷總公司，今后要在征收其他稅的基礎(chǔ)上，征收其高額噪聲稅。

五、作出如下規(guī)定：(1)在居民生活區(qū)的工廠，車間嚴(yán)重擾民必須遷址；(2)建筑工地不得在夜21點至晨7點之間進行作業(yè)；(3)對上述行業(yè)征收高額噪聲稅；(4)對違反規(guī)定的任何組織予以處罰。

【評析】

這份“方案”寫得比較具體，所提出的問題都有解決的辦法。第一條意見，可以立即著手辦理，難度不大，但搶占了化解矛盾的一個落腳點。善于把可以早見成效的有益于民的事情辦好是政府機關(guān)“行政”的要訣之一，這一點在申論作答中可以適情適度體現(xiàn)。第二條意見，有一筆寫得很老練——“在選址搬離期間必須執(zhí)行第一條規(guī)定”。這是針對在解決問題時可能出現(xiàn)的新問題而提出的對策，體現(xiàn)了“方案”的嚴(yán)密性。不足之處是第五條的內(nèi)容太瑣碎，處處點到、大而化之的意見往往難以指導(dǎo)操作。

答卷八：

1、××印刷總公司噪聲污染、影響居民生活是客觀事實。雖印刷總公司有所整改，但沒有根本解決，而且仍持續(xù)生產(chǎn)到凌晨，因此應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的責(zé)任。環(huán)保部門應(yīng)加強管理，對此作出相應(yīng)措施和必要處理。

2、加大環(huán)境污染治理的力度，制定相關(guān)法規(guī)、條例，保護居民和企業(yè)的合法權(quán)益。

3、政府出面進行協(xié)調(diào)，深入調(diào)查研究，及時反饋信息。可以召集紅星新村居民和印刷總公司領(lǐng)導(dǎo)進行商討，共同協(xié)商解決辦法。

4、如雙方確有無法解決的問題，政府可以適當(dāng)幫助解決。這樣有利于緩和矛盾，并能盡快將污染程度減少。

5、關(guān)于停車場問題，應(yīng)當(dāng)要求相關(guān)部門提前做合理規(guī)劃，盡量避免影響群眾生活。如可在小區(qū)入住前修建停車場等。

6、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，將居民區(qū)和工廠分離，這樣能根本解決問題。

7、加強環(huán)境保護宣傳，防微杜漸。

【評析】這位考生讀出了“材料”中的主要問題，但對非主要問題又不敢略過，因此“方案”顯得龐雜。文科考試，有“撒大網(wǎng)，多撈分”之說，實際上這是不科學(xué)的思想方法，在申論考試中尤不可齲切記，“文風(fēng)”與“作風(fēng)”是相關(guān)的。第三條意見，有新意，考生沒有把“測試材料”當(dāng)成純案例，這是很有眼光的。這條意見使政府主管部門很主動，如順利落實則對從根本上解決問題創(chuàng)造了“人和”的條件。最后一條，口氣大，內(nèi)容空，與“調(diào)研室工作人員”的身份不大相稱。

答卷九：

經(jīng)研究，解決紅星新村噪聲污染問題的可行性方案如下：

一、責(zé)令××印刷總公司立即停業(yè)整頓。

二、××市政府要做好群眾的安撫工作，積極配合市中院的審理工作。

三、要考慮研究××印刷總公司遷出居民區(qū)的方案，以避免不必要的損失。如暫時無法遷出，必須將噪聲控制在國家標(biāo)準(zhǔn)以下，限期整改后才能重新開業(yè)。

四、著手針對城市規(guī)劃滯后和城市環(huán)境污染問題制定相應(yīng)的法律法規(guī)，以期長遠地解決這個問題。

【評析】

這份作答，有優(yōu)點，也有明顯的缺點。

第三、四兩條意見，對“解決問題”很有益。特別是第三條，講究實際，設(shè)想了解決問題的難處和作法，體現(xiàn)對上級機關(guān)和群眾負(fù)責(zé)的一致性，符合為文者的特定身份。第四條有“抓根本”的意向，也很必要。

第一、二條口氣過硬，與后兩條不和諧。看來，在整個“方案中保持“身份一致”的問題值得考生注意。

答案十：

對某省某市紅星新村5號樓居民狀告××印刷總公司事件，特擬以下解決方案：

1、經(jīng)鑒定，超標(biāo)噪聲是導(dǎo)致H腦溢血的誘因之一，雖無直接因果關(guān)系，但事實存在，印刷總公司應(yīng)承擔(dān)部分責(zé)任，故執(zhí)行環(huán)保局處理決定，印刷總公司賠償H21500元，立即支付。

2、××印刷總公司車間機器工作噪聲巨大，嚴(yán)重干擾了附近居民的正常生活秩序。在居民區(qū)進行工業(yè)活動已違反了環(huán)保有關(guān)規(guī)定，建議將車間移至居民區(qū)外，若實際執(zhí)行確有困難，印刷總公司應(yīng)盡快向有關(guān)部門提交改善、解決問題的方案，經(jīng)批準(zhǔn)確定確已符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)以及各方面規(guī)定后再投入生產(chǎn)。在此之前，印刷總公司暫停開工，停產(chǎn)整頓。

【評析】

第一條，“經(jīng)鑒定”三個字給人一個“錯覺”，似乎作答者是環(huán)保部門的技術(shù)人員而不是“省政府調(diào)研室工作人員”。“個人定位”失準(zhǔn)，是個大毛玻

第二條，指責(zé)“××印刷總公司”在居民區(qū)進行工業(yè)活動的違規(guī)行為，似不妥。城市建設(shè)規(guī)劃不合理的弊端有復(fù)雜的原因，把責(zé)任完全歸咎某一方，不僅無助于問題的妥善解決，還會使人再生“錯覺”——政府是不是在推卸責(zé)任?

答卷十一：

就紅星新村5號樓居民H狀告××印刷總公司一案所反映的問題，我們提出以下的解決方案：

一、鑒于此案已進入二審程序，故市中級法院應(yīng)依法予以審理。我國法律中有集體訴訟的制度，故多方利益可以在法定的程序中予以協(xié)調(diào)(另外法院考慮：此案的審理會對其他案件造成影響，這是必要的，但因為我國不實行判例法，故法院所考慮的影響并不是絕對的)。

二、此案若經(jīng)二審仍未解決，雙方繼續(xù)向上反映，可依我國法律的有關(guān)規(guī)定，走申訴或人大監(jiān)督的程序(在此之前，二審法院尚未判決時，不宜由政府或其他機關(guān)插手此事)。此時，可以設(shè)立類似于聽證的程序來予以解決，具體步驟如下：(1)當(dāng)事人申請。(2)由主管機關(guān)公布此申請，并規(guī)定期限，讓與申請事項有利害關(guān)系的各方申請參加，逾期未申請者視為放棄權(quán)利。(3)主管機關(guān)公布涉及此問題的當(dāng)事人及各方參加人，并公布解決問題的日期。(4)各方陳述自己的態(tài)度及理由。(6)主管機關(guān)綜合各方利益對此作出處理決定。

三、其他類似問題參照此辦法解決。

【評析】

這是一份不得要領(lǐng)的作答材料。考生沒有向政府機關(guān)提供解決問題的參考意見，而是另立爐灶對有關(guān)法律問題加以解釋，對法院為何審理案件進行評議。考生根本不顧自己的“虛擬身份”，而是一味地講自己有所了解的專業(yè)知識，這樣做和申論測試的基本要求相去甚遠。申論，要求考生提出和解決的問題大多屬于行政公務(wù)方面的問題，屬于政府職能部門的一般性工作問題。申論要檢測的是公務(wù)員發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的基本能力，而不是檢測獨立的專業(yè)化的知識。這份作答的“第三條”，寫得更是囫圇，無法操作。這樣的文字萬萬不能“擠”進申論湊字?jǐn)?shù)。

答卷十二：

1.××印刷總公司應(yīng)依照環(huán)保局作出的處理決定，賠償H夫婦直接經(jīng)濟損失的30%，即21500元。

2.××印刷總公司應(yīng)立即對四臺最新設(shè)備進行防范噪聲的處理，并立即設(shè)置隔音墻，禁止進行夜間生產(chǎn)。

3.市政府有關(guān)部門應(yīng)立即作出規(guī)劃，將××印刷總公司的廠房遷出人口密集的市區(qū)，將廠房設(shè)在人口相對稀少的郊區(qū)。

4.如果遷動廠房有困難的話，應(yīng)盡快采取措施，重新安置紅星新村5號樓的居民，使他們搬離噪聲源。

【評析】

“方案”中的信息點比較準(zhǔn)確，這是實施的前提。這位考生在作答中始終把握裝準(zhǔn)確”一關(guān)。

“第1條”意見，數(shù)字的使用嚴(yán)密，既有“率”(30%)，又有“量”

500元)，便于執(zhí)行。“直接經(jīng)濟損失”中“直接”一詞決不可省略，考生深諳其理，照錄，很好。

各條意見在陳述時都比較簡明，沒有冗余信息。尤其“第3條”，三個分句銜接緊密，整條意見完整可行。

答卷十三：因為此事影響較大，又較為典型，且事實已經(jīng)發(fā)生，H身心受到損害，責(zé)成市政府督促環(huán)保局處理：印刷總公司承擔(dān)部分責(zé)任，賠償H夫婦人民幣21500元。

總體方案如下：第一，政府制定關(guān)于目前許多相關(guān)問題的解決辦法的條例，健全法律規(guī)范，以強制執(zhí)行；第二，明確政府機構(gòu)職能，加快進行機構(gòu)改革的力度，明確劃分政府機構(gòu)職能；第三，提高辦事效率，說辦就辦，馬上就辦，辦就辦好；第四，樹立改革的長期性的信心，要求宣傳部門作好宣傳，得到人民的支持和理解；第五，法院內(nèi)部要提高執(zhí)法力度；第六，國有企業(yè)自身在布局上進行調(diào)整，要與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。

【評析】

這份作答，語言表達質(zhì)量較差。起句“因為此事影響較大……”讓人摸不著頭緒，“此事”指代什么?總之，開頭一段突如其來，完全不符合“方案”的基本模式。

所謂“方案”，根本沒有明確的內(nèi)容，有些是“口號”(如“第三條”意見)，有些是毫無實施辦法的空話(如“第四條”意見)，這些都是公務(wù)員必須屏棄的“不好的語言”。