第一套國家公務員考試《申論》模擬試題

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一、注意事項

1.申論考論，與傳統作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對文學表達能力并重的考試。

2.參考時限，閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定的材料，按申論要求依次作答，答案書寫在指定位置。

二、資料

1.依照我國《刑法》第201條的規定，偷稅數額在納稅額的30%以上并且偷稅數額在10萬以上的，就要處三年以上七年以下的有期徒刑。

2.如今，隨著越來越多的高收入者走向“富豪級“的時候，他們生活的奢靡程度遠遠超乎工薪階層的想象。在北京，最貴的毫宅“均價”竟然達到每平方米4萬元，其中最貴的部分更是高達每平方米6萬元。

3.劉小慶的豪華別墅坐落在北京玫瑰園。這座歐式格調的別墅總面積500多平方米，綠草環繞，當時的賣價達到700多萬元人民幣。

4.在臨近紫禁城的第一豪宅中，意大利設計師用牛皮裝飾的套房墻面可謂奢華至極。依照售樓小組的說法，因為每塊牛皮只能用中間的一小塊，所以整面墻一共鑲上了66張牛皮。在如此天價的150套豪宅中，100套只租不賣，真正出售的只有50套。據說，目前已經賣出了一半左右。對于這些“毫宅”買主的身份，售樓小組表示“沒有外國人，也沒有來自臺灣的人”。

5.中國高收入階層留下的另外一個謎是“誰開走了天價賓利”。在北京新近舉辦的國際車展中，一部和勞斯來斯屬于姊妹車型的賓利轎車加長版廣受青睞。這部據說全世界只有兩部的名車——另一部歸英國女王使用——要價888萬元人民幣，卻依舊有10位參觀者爭先付出了50%的定金，其中6位是北京人。車展主辦者不肯透露最終開走天價賓利的買主，只是承認其身份是“北京一位成功的企業家”。目前，北京市民的最低生活保障標準是每月290元。即便忽略所有的稅費、保險和養車開支，888萬元的要價也意味者一個北京市民2528年的最低收入。

6.2014年，中國個人所得稅征繳量僅為600多億元人民幣，只占到稅收總額的4.7；2014年，中國城鄉居民儲蓄存款人總量達到7萬億，人數不足20%的高收入階層名下控制著這筆財富的八成左右，所繳的個人所得稅卻僅占總量的不到10%。即便是在已經征收上來的個人所得稅中，工資和薪金所得依舊是占了大頭。來自上海、北京、深湛、廈門等地的資料顯示，工薪和薪金所得一直占個人所得收入的六成以上。

7.“國內一些富豪為何不繳個人所得稅？”在回答新聞記者的這個問題時，清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼認為，表面上看是納稅人的觀念錯了，實際上則說明我們在稅收征管方面有問題。顯而易見，制度的漏洞給那些為富不稅者留下了暗箱操作的空間。人們很難理解的問題是，稅務部門為什么不能公開那些揮金如土的富豪門的納稅情況？畢竟在繳納個人所得稅的時候，富人如何納稅才是公眾納稅的標桿和榜樣。中國公務網2014-8-1920:30:23

8.由于我國九成以上的個人所得稅來自代扣代繳，工資外的收入幾乎處于失控狀態。越富的人越有工資外的收入，也就意味著越富的人越是瞞稅的大戶。

9.一些高收入部門工作人員的工資條上也許標明的是工薪階層的數額，并且依此繳納微薄的個人所得稅。然而，形形色色的補助津貼、津貼、月獎、和年獎，通過各種名目進了個人的口袋。灰色收入體制外收入、現金交易┈┈由于更有辦法隱蔽財富的去向和來路，高收入階層也就有了更強的避稅能量。納稅意識的淡薄，使得眾多人游移在避稅與逃稅的邊緣。

10.發票沖帳是最基本的逃稅方式。由于我國的財務制度不夠健全，公款、私款時常界定不清，名義為公的東西往往實為私用，以此逃稅與避稅并不困難。在一些薪金可觀的單位里，幫助員工偷逃稅款的經驗也同樣可觀。對于那些月收入動輒上萬的人來說，真發票亦或假發票都成了逃稅的工具。吃飯的發票可以報銷，租車的發票可以報銷┈┈大量的個人支出就這樣被列入企業成本，堂而皇之地躲過納稅的關口。于是，這些買車買房的高收入者每月所繳納的個人所得稅有時甚至還要低于一個普通的國有企業職工。

11.在西方發達國家，“把個人的支出打到公司里是不可能的”。曾經擔任廣東省美國商會會長的美國注冊會計師利普生舉例說：“如果我為自己的會計師事務所購買了一輛車，聯邦稅務委員會認定我下班后也會開這輛車，只把五成的買車支出列入公司支出”。

12.對于我們的稅務部門來說，也許的確不知道富人們究竟有多少錢，也許的確沒有法律依據去徹查富人的收入渠道，但是我們應該有辦法讓那些富的太明顯的富人足額納稅，譬如聲譽顯赫的“十大富豪”，譬如舉手皆金的演藝明星。畢竟，一個強大的國家機器不可能沒法查清某一個公眾人物的收入情況。如果連這些鳳毛麟角的人物都能夠堂而皇之地逃稅和低額納稅，只能說明我們的個稅征收還存在漏洞，只能說明我們對高收入階層的納稅監控還缺乏足夠的力度。

13.逃稅在中國似乎成了一件并不需要承擔多少風險的事情。盡管稅務機關有權調查高收入者的收入情況，但是銀行也有義務為儲戶保密。此外，稅務部門也無權扣押拒絕納稅人的人身或者財產。

14.知名學者胡鞍鋼授引國內外的數據說，我國繳納個人所得稅的人群中，工薪階層排在第一位，在中國的外國人排在第二位，私營企業主、個體戶僅僅排在第三位。

15.有熟知富豪發家內幕的人士直言：“如果認真追究起來，很多今天的財富風云人物，可能只好在監獄里舉行峰會。”

16.隨著為富不稅的劉小慶被繩之以法，稅收風暴在全國全面展開。目前，修訂現行《個人所得稅法》已經提上議事日程。未來不遠的時間內各類應稅所得分類將合并計征，并實現源泉扣繳、雙向申報。此外，納稅費用扣除標準將考慮到納稅人的實際情況，逐步將個人取得的額外福利、投資收益以及各種補貼、津貼、獎金和實物福利全部納入課稅范圍。

17.媒體披露的數字顯示，即便是在海淀區，工薪項目納稅仍占個人所得稅征收總額的88%，勞務報酬、股息紅利等收入僅為10%左右。這就是說，高收入者的主要收入依舊可能有相當一部分逍遙在稅法之外。同樣令人遺憾的是，盡管公眾強烈要求公開知名人物的納稅情況，這些主動納稅的高收入者的納稅數字依然不會向外透露。

18.有消息稱，一批偷稅漏稅嚴重的“重量級人物”已經被有關部門納入視線。對于社會轉型時期出現的高收入階層而言，相當一部分積累下來的財富來源于游離社會監管體系“灰色地帶”，其中摻雜著濃厚的冒險家的爆發戶的味道。僅僅截止到2014年7月15日的統計，北京3200戶外企代表處便通過自查補繳個稅6000多萬元。香港《文匯報》則通報說，內地諸多富豪開始主動給自己開工資并繳納個人所得稅。排名福布斯富豪榜第96位的民營業主尹明善公開表示說：“上榜后的富豪們應該多想想如何回報社會，在納稅和就業等方面多作貢獻。”

19.每年的1月、4月、7月、和10月，在北京市海淀區地方稅務局個人所得稅科，人們可以見到很多熟悉的面孔。在海淀轄區內的100多位重點監控知名人物必須主動到這里申報納稅。

三、申論要求

1．請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。

（20分)

2.提出解決給定資料所反映總是的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可操作性。（30分）

3.就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。（50分）

1、答案提示：給定材料集中反映了我國現實經濟生活中一個極其嚴重的問題：人數不足20%的高收入階層占有我國儲蓄存款的80%，所繳的個人所得稅卻僅占總數的不到10%，他們的大量逃稅不僅造成了國家稅收的巨額損失，還致使個人所得稅不能發揮應有的調節作用，社會公正與公平受到嚴峻的挑戰。因此，我國必須加強對個人所得稅的征收管理。

2、答案提示：為使高收入階層依法納稅，我國政府有關部門可采取以下措施：

（1）立法機關及政府有關部門修訂現行的法律法規，填補稅收立法上的一些漏洞，使我國稅收征管工作更加規范，使偷逃稅的人無法律空子可鉆。如將各類應稅所得合并計征，并實行源泉扣繳、雙向申報，逐步將個人取得的額外福利、投資收益及各種補貼、津貼、獎金和實物福利全部納入課稅范圍等。

（2）稅收征管部門加強隊伍建設，提高工作效率和服務質量，依法平等的對待每一個納稅人，不因其是名人而減征或少征稅款。

（3）針對高收入階層這一特定群體，有關部門可進行重點的納稅宣傳，提高他們的納稅意識，使他們能主動報稅納稅。

（4）各地方稅務局可將轄區內高收入階層人士列為重點監控對象，使他們能及時主動申報納稅。

3、略。