公務員考試申論熱點之環保話題

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一、中新生態城總體規劃揭開面紗

2014年5月6日上午，在中新天津生態城(以下簡稱中新生態城)總體規劃公告新聞會上，記者獲悉，規劃方案從城市定位、經濟職能與規模，生態保護與生態修復，生態社區建設等方面詳細闡述了中新生態城的規劃細則，勾勒出這一生態之城的發展藍圖。

“這是繼2014年11月18日，國務院總理和新加坡總理李顯龍共同簽署《中華人民共和國政府與新加坡共和國政府關于在中華人民共和國建設一個生態城的框架協議》后，中新生態城總體規劃方案首次揭開面紗。”中新生態城管委會副主任藺雪峰告訴記者，“接下來的一段時間里，我們將在泰達中心酒店一樓大廳以展板的形式向公眾展示規劃方案，真誠歡迎大家為中新生態城總體規劃提出寶貴意見和建議。”

生態城：不僅是宜居的生態之城，更是實現生態經濟的創新之城

中新生態城選址天津濱海新區，東至漢北路——中央大道（規劃中），西至薊運河，南至永定新河入海口，北至津漢快速路（規劃中），總面積約30平方公里。據測算，中新生態城的地理位置距離濱海新區核心區15公里，距離天津中心城區45公里，距離北京150公里，距離唐山50公里。

優越的地理條件讓中新生態城在誕生之前就已經擁有了良好的發展優勢，而人們更加關心的是，中新生態城將以什么樣的發展理念實現“生態城”的特殊意義，將用什么樣的創新模式成為未來中國城市發展的“樣板”。

這些問題的答案，都可以在剛剛浮出水面的規劃方案中找到。方案清晰勾勒了中新生態城未來的發展輪廓，其建成后，在環境治理、生態修復、節能減排、空氣質量、水環境、人均綠化面積等方面的指標將位居全國前列；將堅持生態保護優先的原則，尊重本地自然生態條件，采取適宜的生態修復和重建手段，恢復自然水系、濕地和植被；將建立覆蓋范圍廣闊的綠廊系統，構建“水庫—河流—濕地—綠地”多層次的生態網絡格局……種種措施和目標，都是為了契合中新生態城的建設宗旨——生態、環保、節能、自然、宜居、和諧。

然而，中新生態城的發展目標不僅僅是建設生態宜居的新城，更重要的是貫徹生態經濟理念，通過建立新型的國際技術和經貿合作機制、建立與生態產業發展相適應的投融資體制等政策措施，以科技創新引領，構筑高層次的產業結構，構建國際一流生態型的產業體系和現代服務業體系，成為國際生態環保技術的策源地、總部基地和引領可持續發展的示范區。

藺雪峰向記者介紹，中新生態城建成后，將以生態環保科技研發轉化產業、綠色建筑產業、現代服務業等作為主導產業，成為我國生態環保、節能減排、綠色建筑等技術自主創新的平臺，國家級環保教育研發、交流展示中心和生態型產業基地，參與國際生態環境發展事務的窗口。

中新合作：“中”區域優勢與“新”發展模式的完美結合

2014年4月8日至9日，天津市委常委、濱海新區管委會主任茍利軍在新加坡考察了該國住宅垃圾處理系統、社區管理體制、民眾俱樂部和污水處理綜合利用情況，并與新加坡有關方面交換了生態城建設的意見。記者在翻閱中新生態城總體規劃方案時發現，今后，這些已經在新加坡逐漸完善的城市公共設施，也將出現在中新生態城中。

比如，中新生態城將以節水為核心，注重水資源的優化配置和循環利用，建立廣泛的雨水收集和污水回用系統；完善環境衛生設施建設，建立生活垃圾分類收集、綜合處理與循環利用體系，積極探索氣力輸送系統收集生活垃圾等先進環衛技術，科學管理固體廢物，逐步實現廢棄物的減量化、資源化、無害化。

“這些公共設施的規劃設計，大多借鑒了新加坡的成功經驗。”藺雪峰說，“同時，中新生態城樹立的‘生態社區’理念，也是借鑒新加坡‘鄰里單元’理念而產生的。”據了解，生態社區包括基本社區、居住社區、綜合片區3級，將混合安排多種不同類別住宅形式，滿足不同群體居住需求，建設適宜不同收入群體和境內外人員居住創業的和諧社會。

另一方面，作為中新兩國繼蘇州工業園后的第二個政府間合作項目，中新生態城之所以能夠落戶天津，源于天津擁有諸多利于中新生態城建設的基礎設施配套條件。首先，生態城選址范圍內用地為鹽田、鹽堿地和濕地，屬于水質性缺水地區，符合不占耕地、在缺水地區選址建設的原則，恰好也符合中國目前土地、水資源和能源緊缺等現實條件。其次，生態城東側的北疆電廠作為國家循環經濟示范區，建成后將為生態城提供多種支撐。北疆電廠與生態城項目配套建設，將形成一個資源利用最大化，廢物排放最小化，經濟效益最優化的典型生態新城，實現經濟、社會和環境效益相統一。

聚焦生態城建設現場

為了配合中新生態城建設，周邊配套設施也在緊鑼密鼓地建設當中。生態城東側漢北路正在改造，綠化工程也已經展開。作為緊鄰中新生態城的交通要道——彩虹大橋已于2014年4月15日開始整修，不僅取消了收費，而且還配合中新生態城增加了適當的裝飾。按照規劃，彩虹大橋整修完成后，將在該橋600米范圍內建設生態城門區景觀，突出中新兩國的文化特點，體現國際性、生態性的理念，成為中新生態城的重要門戶。

二、津沽環保行：2014年“親民綠化”唱主角

2014年6月12日，記者跟隨“津沽環保行”參觀了南京路、津濱大道等幾處市區主要干道。據了解，為讓老百姓享受到更多綠化休閑場所，天津市園林部門將進一步推動落實“五一三一〇”城市綠化布局，即：城市居民由任意點出發，500米半徑范圍內有1000平方米以上的街頭綠地，1公里半徑范圍內有5000～10000平方米的公園綠地，3公里半徑范圍內有區域性公園，10公里半徑范圍內有市級公園或大型風景區，讓市民群眾充分享受城市綠化成果。

2014年底前市中心建成10座公園

園林部門的人士稱，在津城進行綠化覆蓋的同時，該市要建設梅江、侯臺、柳林、南淀4處風景區，并于2014年內在市中心建成紅橋竹園、南開綠水園等10座公園，還將在市內六區外的各區縣建設12座300畝以上的區級綜合性公園。

此外，園林部門還將對市區街頭小游園進行改造，讓更多環境優美、設施齊備的街頭小游園出現在市民身邊。

綠地升級環保植物為首選

目前，該市綠化面積達到115億平方米，今后五年每年要新增2600萬平方米，全市綠化面積要達到13億平方米，2014年天津要建成生態城區，到了2014年要達到人均公園綠地12平方米。園林部門的人士表示，在綠地升級過程中，將廣泛選用刺槐、皂角等具有一定抗污染性的植物，這類植物對煙塵、有毒氣體、有害金屬顆粒產生的空氣、土壤污染及噪聲等有降低作用。

墻面綠化5處嘗試無土栽培

由于夏季有墻面綠化的建筑比同等條件下沒有綠化的建筑室內溫度低1～2攝氏度，因此，2014年該市城市道路兩側要實現沿墻體20公里的綠化種植。在垂直綠化中，爬山虎將為墻面綠化的首選。

此外，在奧運期間，該市還在浙江路、衛津路、南京路等處首次嘗試種植無土栽培(使用特殊基質材料培養)的綠墻。

三、濱海新區環保工作突顯節能、生態和綠色

天津市市政府2014年6月4日召開“迎奧運、促環保”新聞會，天津市作為2014年北京奧運會的協辦城市，將采取多項舉措保障空氣質量良好。濱海新區的環保工作將向縱深開展，突顯“節能”、“生態”和“綠色”，并從嚴管理。

濱海新區制定的《天津濱海新區建立資源節約型和環境友好型社會體制機制工作實施方案(2014～2014年)》，實施了規劃環評和新區發展戰略環評，加快了新區環境預警體系建設；新區加快治理鐵礦粉、施工揚塵和煤塵污染，環境空氣質量得到明顯改善。2014年，濱海新區全年累計達到或好于二級良好水平天數314天，占總監測天數的860%，比2014年增加27天。新區飲用水源地水質達標率為100%。新區區域和道路交通聲環境質量等級總體評價分別為“較好”和“好”。

根據市政府制定的《天津市迎奧運空氣質量保障工作實施方案》，新區煤煙型污染治理工作進展順利，機動車排放污染控制和油氣回收治理有序展開，更新公交運營車輛和更新出租車輛工作已全面展開，開展了迎奧運施工工地揚塵污染和運輸撒漏專項執法治理活動。為加強監測和預警能力，新區各組成區制定了相應的措施。

2014年，該市萬元GDP能耗達到1106噸標準煤，同比下降49%，降幅居全國第二。其中開發區西區污水處理廠、保稅區天保熱力公司鍋爐煙氣脫硫改造、開發區5號熱源廠鍋爐煙氣脫硫改造等污染減排工程，保證全市超額完成2014年減排任務。新區環保部門通過產業聚集、發展循環經濟、加大環境監測等多種手段，進一步控制企業污染物排放量。企業投資申報過程中，新區實施嚴格的環境審計、審核，把好環境影響評價關，并在所有的污染源單位都安裝了在線監測系統，保證污染物排放達到國家標準。

新區循環經濟得到長足發展，促進再生資源循環利用，降低污染物排放強度等政策措施繼續深入實施，開發區生態工業園、大港石化、漢沽電水鹽聯產、海河下游現代冶金等4個循環經濟示范區正在抓緊建設。

四、天津：影響環保項目4月起均進行環境評價

天津市政府批轉了市環保局擬定的《天津市建設項目環境影響評價分級審批實施意見》（以下簡稱《意見》）。該《意見》于2014年4月1日起正式實施。

《意見》明確要求，凡是對環境有影響的建設項目，不論投資主體、資金來源、項目性質和投資規模，建設單位均要進行環境影響評價，向有審批權的環境保護行政主管部門報批環境影響評價文件。市政府或市投資主管部門審批、核準或備案的建設項目，其環境影響評價文件原則上由市環境保護行政主管部門審批；其中，對環境可能造成輕度影響的建設項目，其環境影響評價文件由項目所在地環境保護行政主管部門審批。環保總局、國家發展改革委《關于加強建設項目環境影響評價分級審批的通知》（環發〔2014〕164號）附錄以外的建設項目，按此《意見》規定的審批權限執行。對國家和天津市明令限制、淘汰和禁止發展的能耗物耗高、環境污染嚴重、不符合產業政策和市場準入條件、不符合城市總體規劃、選址不合理、不符合污染物排放總量控制要求的建設項目的環境影響評價文件，各級環境保護行政主管部門一律不得受理和審批。

由各級環境保護行政主管部門負責審批的編制環境影響報告書的建設項目，要對其環境影響報告書（含環境影響評價大綱）進行技術評估。經有審批權的環境保護行政主管部門同意，對編制環境影響報告表的建設項目可以參照進行技術評估。上級環境保護行政主管部門要對下級環境保護行政主管部門的建設項目環境保護管理工作進行業務指導，對審批不當的可以責令重新審查，或者改變、撤銷原審批意見。