公務(wù)員申論熱點(diǎn)

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背景資料鏈接：

1.09年7月24日，吉林通鋼集團(tuán)通化鋼鐵股份公司發(fā)生一起群體性事件。部分職工因不滿企業(yè)重組而在通鋼廠區(qū)內(nèi)聚集上訪，反對(duì)河北建龍集團(tuán)對(duì)通鋼集團(tuán)進(jìn)行增資擴(kuò)股，一度造成工廠內(nèi)7個(gè)高爐停產(chǎn)，建龍集團(tuán)派駐通化鋼鐵股份公司總經(jīng)理陳國(guó)軍被毆打，不治身亡。

2.云南孟連事件。該縣勐馬鎮(zhèn)膠農(nóng)因橡膠林產(chǎn)權(quán)歸屬一事多次與當(dāng)?shù)叵鹉z公司發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)和沖突。7月19日，勐啊村5位膠農(nóng)被警察強(qiáng)行帶走，數(shù)百名村民手持器械，與警察發(fā)生激烈沖突。警察被圍困達(dá)11個(gè)小時(shí)，2名群眾死亡，41名民警和19名群眾受傷，9輛執(zhí)行任務(wù)車(chē)輛不同程度損毀。

3.湖北石首事件。湖北荊州市管轄石首市一酒店內(nèi)發(fā)現(xiàn)一具尸體，死者為酒店廚師，還留下一份遺書(shū)，因死因不明，死者家屬將尸體停放在酒店大廳。事后兩天，數(shù)千群眾圍觀，阻礙交通，部分警民發(fā)生沖突，多部消防車(chē)輛和警車(chē)被砸壞。

4.伴著各地不斷涌現(xiàn)的抗暴浪潮，出租車(chē)司機(jī)為生存而抗?fàn)幍牧T工運(yùn)動(dòng)也已席卷全國(guó)，自11月以來(lái)，重慶城區(qū)、海南三亞、甘肅永登和廣東汕頭等地發(fā)生一連串出租車(chē)罷運(yùn)事件，至12月1日，廣州市區(qū)又發(fā)生1萬(wàn)多輛出租車(chē)罷駛，雖然當(dāng)局事前采取了一系列改善出租車(chē)司機(jī)待遇的措施，但被認(rèn)為是“杯水車(chē)薪”，罷駛行動(dòng)不斷爆發(fā)。

一、群體性事件的特點(diǎn)

1．?dāng)?shù)量增多，規(guī)模擴(kuò)大

近年來(lái)，全國(guó)頻繁發(fā)生因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的上訪、集會(huì)、請(qǐng)?jiān)浮⒂涡小⑹就⒘T工等群體性事件，數(shù)量多、人數(shù)多、規(guī)模大，近幾年，群體性事件逐年增多，規(guī)模上千人的占較大比重。

2．涉及的部門(mén)行業(yè)多，主體成分多元化

參與的人員復(fù)雜，有各種職業(yè)、不同社會(huì)身份的人參加：有國(guó)有企業(yè)的下崗失業(yè)職工，私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的權(quán)益受損職工，失地農(nóng)民，農(nóng)民工，房屋被拆遷居民，庫(kù)區(qū)移民，下崗的軍轉(zhuǎn)干部，出租車(chē)司機(jī)，環(huán)境污染受害者等等。

3．城鄉(xiāng)群體性事件的指向?qū)ο蟛煌S權(quán)內(nèi)容不同

農(nóng)民抗?fàn)幰砸笱a(bǔ)償受損利益和實(shí)現(xiàn)村民自治為主要內(nèi)容，失地或受環(huán)境污染的農(nóng)民要求維護(hù)權(quán)益成了中心議題；工人抗?fàn)幰跃S護(hù)經(jīng)濟(jì)權(quán)利和要求管理企業(yè)事務(wù)為主要內(nèi)容，私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的雇傭工人要求發(fā)放足額工資和改善工作條件，農(nóng)民工要求發(fā)放欠發(fā)的工資，下崗工人要求工作，改制國(guó)企的工人要求保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)不能流失等。

4．表現(xiàn)方式激烈，內(nèi)部矛盾逐漸對(duì)抗化

群體性事件大多采取較為平和的表現(xiàn)方式，從本質(zhì)上看是人民在根本利益一致基礎(chǔ)上的矛盾，但暴力性、破壞性群體性事件逐漸增長(zhǎng)，出現(xiàn)激化現(xiàn)象，對(duì)抗程度加劇。群體性事件的組織者和參加者出于“大鬧大解決，小鬧小解決”的心理，越來(lái)越多地采取各種極端或違法行為發(fā)泄不滿情緒，圍攻沖擊基層黨政機(jī)關(guān)、阻斷交通、扣押人質(zhì)，個(gè)別地方發(fā)生破壞公共設(shè)施、打砸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府的局部騷亂。有的甚至采取自焚、自殺等過(guò)激行為。

5．組織程度高，經(jīng)濟(jì)矛盾趨向政治化

有相當(dāng)數(shù)量的群體性事件的發(fā)生是有組織的，而且開(kāi)始出現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)串聯(lián)聲援的傾向。尤其是那些參加人數(shù)多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、規(guī)模較大、反復(fù)性強(qiáng)的群體性事件事先都經(jīng)過(guò)周密策劃，目標(biāo)明確，行動(dòng)統(tǒng)一。雖然大多數(shù)群體性事件是因經(jīng)濟(jì)利益矛盾引發(fā)的，但有些群體性事件的政治色彩日漸明顯，有的帶有政治目的。

二、群體性事件的原因分析

京佳認(rèn)為，群體性事件產(chǎn)生的原因極其復(fù)雜,有著十分深刻的時(shí)代背景，是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)處于變革過(guò)程中各種現(xiàn)實(shí)矛盾、社會(huì)問(wèn)題和體制政策缺陷的綜合反映。當(dāng)前，引發(fā)多發(fā)性群體性事件的主要原因有：

一是利益碰撞是引發(fā)群體性事件的直接原因。當(dāng)前群體性事件多數(shù)是由于利益沖突而引起的。隨著體制轉(zhuǎn)軌，利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，引起利益分配沖突，而社會(huì)保障體系還存在許多不完善的地方，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同人群之間貧富差距迅速擴(kuò)大，兩極分化日益嚴(yán)重，一些社會(huì)深層次的矛盾和問(wèn)題隨之顯現(xiàn)；一些人采取非法或不正當(dāng)?shù)氖侄危：θ罕娎婧桶踩怀龅娜绶欠Y、合同欺詐、私挖濫采、制假售假等等。群眾的合法權(quán)益受到損害而得不到及時(shí)解決，希望通過(guò)信訪來(lái)表達(dá)利益訴求和改變自身受到的不公正待遇。

二是部分基層組織化解矛盾能力弱是引發(fā)群體性事件的根本原因。基層組織作為預(yù)防和處置群體性事件的第一道防線，如果有效發(fā)揮作用，能起到“穩(wěn)定器”和“安全閥”的作用。但部分基層組織片面追求經(jīng)濟(jì)效益，不注重政權(quán)建設(shè)，加上少數(shù)基層干部素質(zhì)不高，不會(huì)管，不敢管，不愿管，上交矛盾、遷就照顧，駕馭復(fù)雜局面和化解矛盾糾紛的能力弱，致使一些本該在當(dāng)?shù)亟鉀Q的問(wèn)題未得到解決，群眾懷疑“軟手段”解決不了問(wèn)題，只有通過(guò)“硬方法”鬧訪表達(dá)訴求。

三是信訪渠道不暢是形成群體性事件的間接原因。基于體制和制度上的原因，一些單位和部門(mén)沒(méi)有投入足夠的力量和建立科學(xué)的程序，迅速處理信訪事項(xiàng)，未能按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則依法及時(shí)就地化解矛盾。

四是部分群眾的“鬧訪”心理是形成群體性事件的重要原因。部分群眾在反映利益訴求時(shí)片面強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益，一旦要求得不到滿足就抱著“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的心理，以違法上訪等方式給黨和政府施壓，完全不顧及其行為給社會(huì)造成的危害。

三、預(yù)防和處理群體性事件存在的問(wèn)題

我國(guó)在處置群體性事件工作中取得了較為突出的成效，也總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)，但京佳認(rèn)為，從群體性事件的發(fā)生和處置過(guò)程看，也暴露出不足，尤其是在群體性事件預(yù)警機(jī)制建設(shè)中還存在著一些問(wèn)題。

一是情報(bào)信息收集網(wǎng)絡(luò)不建全，缺乏靈敏、高效情報(bào)信息收集工作機(jī)制。基層組織尤其是基層綜治維穩(wěn)機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)缺乏一套靈敏、高效情報(bào)信息收集工作機(jī)制，對(duì)超前性、行動(dòng)性、動(dòng)態(tài)性、有實(shí)用價(jià)值的情報(bào)信息收集不多，有時(shí)難把握處置工作的主動(dòng)權(quán)。

二是有關(guān)工作人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，工作能力低。平時(shí)的矛盾糾紛排查工作流于形式，難以發(fā)現(xiàn)深層次的矛盾糾紛，對(duì)有重大隱患的群體性事件苗頭難以做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制，導(dǎo)致錯(cuò)失最佳的處置時(shí)機(jī)。

三是處置預(yù)案不完善。有的部門(mén)制定的群體性事件處置工作預(yù)案不切實(shí)際，措施針對(duì)性不強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)重大不穩(wěn)定隱患，往往手忙腳亂，一時(shí)無(wú)法找到有效解決問(wèn)題的方法和突破口，致使無(wú)法有效控制整個(gè)事態(tài)發(fā)展。

四、對(duì)策研究

1.加大社會(huì)公平政策的調(diào)整力度，確保利益格局基本平衡。目前，我國(guó)正處于社會(huì)大變革時(shí)期，社會(huì)變革帶來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)和利益格局的深刻調(diào)整。社會(huì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)變動(dòng)所形成的利益格局失衡是社會(huì)沖突加劇，引發(fā)群體性事件的根本性原因。因此，必須進(jìn)一步強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控能力，加大社會(huì)保障、就業(yè)、醫(yī)療、分配、教育等社會(huì)公平政策的調(diào)整力度，通過(guò)制訂相應(yīng)的政策和法律法規(guī)來(lái)解決因結(jié)構(gòu)性調(diào)整而造成的各種社會(huì)問(wèn)題和矛盾，維系基本的社會(huì)公平和公正，才能從根本上減少和避免群體性事件的發(fā)生。

2.建立健全利益糾紛調(diào)處機(jī)制，確保受損群體的利益救濟(jì)渠道基本暢通。群體性事件往往是在部分群體利益受損后，因正常利益救濟(jì)渠道不暢通，經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間的努力，其正當(dāng)利益仍得不到有效解決的情況下發(fā)生的。因此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)改革完善司法援助、司法訴訟、行政復(fù)議，以及人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁、公正等制度，建立健全能夠充分保障弱勢(shì)群體或受損群體正當(dāng)利益的利益調(diào)處和利益救助機(jī)制，從而減少不同利益群體之間的摩擦和沖突，進(jìn)而減少和避免群體性事件的發(fā)生。

3.建立健全民意表達(dá)機(jī)制，確保社會(huì)怨氣得到有效的宣泄與排解。當(dāng)前，由于我國(guó)社會(huì)貧富差距拉大，部分群體的相對(duì)被剝削感和不公平感增強(qiáng)，加之民意表達(dá)渠道不暢和政府在處置上的失當(dāng)、不力或無(wú)能，弱勢(shì)群體對(duì)強(qiáng)勢(shì)群體和地方黨委、政府的怨恨正處于高度積累并且極易爆發(fā)成為群體性事件的臨界水平。事實(shí)也證明，我國(guó)目前發(fā)生的群體性事件中，社會(huì)泄憤事件或社會(huì)泄憤因素正在逐漸增多。因此，為減少和避免社會(huì)泄憤事件的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)建立健全民意表達(dá)和利益訴求機(jī)制，讓社會(huì)怨氣得到及時(shí)有效的宣泄與排解。一是要繼續(xù)改革完善人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度和基層議事制度，增強(qiáng)通過(guò)協(xié)商對(duì)話化解社會(huì)矛盾沖突的制度安排；二是要通過(guò)開(kāi)通投訴電話，設(shè)立市長(zhǎng)熱線、市長(zhǎng)信箱，改革完善信訪制度、領(lǐng)導(dǎo)直接接待群眾制度、與群眾面對(duì)面對(duì)話制度，拓寬民意表達(dá)渠道，讓群眾通過(guò)正常的渠道和合法的方式表達(dá)自己的意愿；三是要培育和完善社會(huì)中介組織，充分發(fā)揮群眾團(tuán)體和其他社會(huì)組織的橋梁紐帶作用，讓弱勢(shì)群體找到自己真正的代言人。

4.建立健全社會(huì)矛盾排查機(jī)制，確保將社會(huì)矛盾化解在萌芽狀態(tài)。開(kāi)展不安定因素大排查，是超前落實(shí)防范措施，有效調(diào)處矛盾糾紛，防止事態(tài)遞進(jìn)發(fā)展的有效措施。一是要依托綜治辦或信訪辦，建立社會(huì)調(diào)查員和信息員制度，及時(shí)收集和反饋相關(guān)信息；二是要建立社會(huì)矛盾排查臺(tái)賬制度，對(duì)社會(huì)矛盾狀況做到面上清楚，心中有數(shù)。

5.建立健全社會(huì)預(yù)警機(jī)制，確保提高在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的快速反應(yīng)能力。社會(huì)預(yù)警機(jī)制是對(duì)社會(huì)運(yùn)行狀況發(fā)出信號(hào)，顯示社會(huì)已經(jīng)或即將發(fā)生無(wú)序現(xiàn)象的臨界狀態(tài)，以便引起社會(huì)管理者的注意，及時(shí)采取對(duì)策，使社會(huì)運(yùn)行狀況不再惡化的一套制度和方法。建立社會(huì)預(yù)警機(jī)制，首先要設(shè)立一系列與社會(huì)預(yù)警密切相關(guān)的社會(huì)指標(biāo)：如物價(jià)上漲指數(shù)、失業(yè)率、貧富差距、城鄉(xiāng)貧困率、重大刑事案件發(fā)案率、腐敗涉案公務(wù)員比重、上訪起數(shù)、幸福指數(shù)等等；其次成立專門(mén)機(jī)構(gòu)，及時(shí)收集信息，跟蹤研究社會(huì)指標(biāo)和社會(huì)心態(tài)，對(duì)社會(huì)運(yùn)行狀況做出準(zhǔn)確判斷；還要建立預(yù)警分級(jí)管理制度、預(yù)警信息和反饋機(jī)制。

五、群體性事件對(duì)公務(wù)人員的要求

近些年來(lái)，黨中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)全黨同志要進(jìn)一步提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力，駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，及時(shí)化解各種矛盾的能力，確保社會(huì)穩(wěn)定和工作有序進(jìn)行。京佳認(rèn)為，化解各種矛盾，妥善解決群體性事件，促進(jìn)社會(huì)大局穩(wěn)定，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

一、直面現(xiàn)實(shí)——不回避問(wèn)題。

群體性事件一般是由改制安置、房屋拆遷、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、干部作風(fēng)、執(zhí)法不公等問(wèn)題引起的，一些領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)群眾的呼聲不聞不問(wèn)，致使問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。古人說(shuō)：“善為政者，防于未然”。化解社會(huì)矛盾，貴在主動(dòng)，貴在及時(shí)。回避的結(jié)果，只能使小事變大，簡(jiǎn)單變得復(fù)雜，人為增加解決問(wèn)題的難度。正確的態(tài)度應(yīng)該是注重社情民意，直面現(xiàn)實(shí)，未雨綢繆，及時(shí)調(diào)查，及時(shí)處理，把問(wèn)題解決在始發(fā)階段，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

二、沉著冷靜——不激化矛盾。

主要負(fù)責(zé)同志決不能害怕群眾，躲而不見(jiàn)，一定要滿腔熱情地主動(dòng)接待，靠前工作。以一種理智、寬容、忍耐的態(tài)度，尊重上訪者的權(quán)利，讓他們把話說(shuō)完，然后動(dòng)之以情，曉之以理，做出負(fù)責(zé)任的解釋和答復(fù)。萬(wàn)不可在群眾不明真相時(shí)的火頭上，動(dòng)用公安干警當(dāng)場(chǎng)抓人。

三、恪守承諾——不失信于人。

群眾上訪是為了使反映的問(wèn)題得以解決，想得到一個(gè)滿意的答復(fù)，爭(zhēng)取自己的合法權(quán)益。作為接待上訪者，必須耐心傾聽(tīng)，找出要點(diǎn)，根據(jù)問(wèn)題的性質(zhì)，解決的難易和自己的職權(quán)范圍作出答復(fù)。接訪工作最要講誠(chéng)信。凡經(jīng)過(guò)縝密思考和集體研究決定的表態(tài)、承諾，一經(jīng)作出，就是有天大的困難也必須堅(jiān)決兌現(xiàn)，不能有絲毫大意。

四、慎審果斷——不留后遺癥。

許多社會(huì)問(wèn)題不是孤立的某件事，可能既有歷史原因，又有現(xiàn)實(shí)原因，既涉及法律問(wèn)題，又是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，各種因素交織在一起。對(duì)這類(lèi)問(wèn)題的處理，必須尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，依據(jù)法律法規(guī)，依據(jù)國(guó)家政策。總之，處理具體問(wèn)題要有利于真正維護(hù)人民群眾的根本利益，有利于社會(huì)大局的穩(wěn)定，既全面慎重，又干凈利落，不留后遺癥。

五、盡職盡責(zé)——不半途而廢。

有些重大復(fù)雜問(wèn)題的處理，因受條件的限制，有一個(gè)逐步解決的過(guò)程。既然接受任務(wù)，就應(yīng)以對(duì)人民對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，不負(fù)重托，不辱使命，一抓到底。越是困難，越在關(guān)鍵時(shí)刻，越要堅(jiān)定信心，任何畏難退縮，都將導(dǎo)致前功盡棄。