公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)之城鄉(xiāng)公共服務(wù)

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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的重要任務(wù)。從現(xiàn)實(shí)需要看，新階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展至少有三大任務(wù)：一是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距；二是提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；三是加大農(nóng)村公共服務(wù)投入，刺激和擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求。這三大任務(wù)在相當(dāng)大程度上都取決于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)程度。

縮小城鄉(xiāng)居民收入差距與推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，應(yīng)充分發(fā)揮基本公共服務(wù)均等化在縮小城鄉(xiāng)居民人均收入差距中的作用。2014年，我國城鄉(xiāng)居民人均收入比已達(dá)到3.33∶1。若把基本公共服務(wù)包括義務(wù)教育、基本醫(yī)療等因素考慮在內(nèi)，城鄉(xiāng)居民人均實(shí)際收入差距高達(dá)5—6倍。據(jù)此估算，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距對城鄉(xiāng)居民人均實(shí)際收入差距的影響度在30%—40%左右。有研究表明，農(nóng)村家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力平均受教育年限每增加1年，貧困發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)就可以降低12.9%；家庭非農(nóng)收入比重每增加1個(gè)百分點(diǎn)，貧困發(fā)生率就可以降低3.2%。這說明，教育投入對于提高農(nóng)民收入水平是極為重要的。新階段縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，需要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。而現(xiàn)實(shí)情況是，農(nóng)村基本公共服務(wù)不足制約了農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為加速推進(jìn)工業(yè)化，長期實(shí)行城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制和政策，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主要不是依靠公共財(cái)政，而是依靠農(nóng)民自己，由此造成了城鄉(xiāng)居民基本權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)的不平等，直接制約了農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。改革開放以來，由于城鄉(xiāng)二元的公共服務(wù)供給體制尚未根本改變，加之地方政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏相應(yīng)的財(cái)力，造成農(nóng)村基本公共服務(wù)供給不足，影響著農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)，2014年全國農(nóng)村勞動(dòng)力的文盲率為6.3%，小學(xué)和初中文化程度的農(nóng)民占70%以上，具有高中以上文化程度的所占比重僅為16.8%，農(nóng)村人口平均受教育年限不到8年。農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)的這種狀況，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要政府的公共支出更多地投向農(nóng)村教育和科技培訓(xùn)。

擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求與推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。我國7億多農(nóng)村人口的消費(fèi)需求潛力巨大。這個(gè)潛力的充分釋放，將對我國經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。近30年來，我國農(nóng)村居民的消費(fèi)率從最高點(diǎn)1983年的32.3%下降到最低點(diǎn)2014年的9.1%，下降了23個(gè)百分點(diǎn)。在居民消費(fèi)總額中，農(nóng)村居民消費(fèi)所占比重從1978年的62.1%下降到2014年的25.6%，下降了近37個(gè)百分點(diǎn)。這種情況與城市和農(nóng)村居民人均收入差距不斷擴(kuò)大有關(guān)，更重要的是農(nóng)村基本公共服務(wù)不足抑制了農(nóng)村居民的消費(fèi)欲望。當(dāng)前，刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，需要充分估計(jì)基本公共服務(wù)投入的重大作用。基本公共服務(wù)能夠增強(qiáng)廣大社會(huì)成員的經(jīng)濟(jì)安全感和消費(fèi)預(yù)期，發(fā)揮巨大的刺激消費(fèi)、拉動(dòng)消費(fèi)需求的潛在作用。因此，從刺激消費(fèi)和保持中長期經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的客觀要求出發(fā)，應(yīng)當(dāng)逐步把擴(kuò)大內(nèi)需的投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)到推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上來。