公務員考試申論應試指導

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一、什么是申論

申論一詞，取自古代漢語，即申述、申辯、論述、論證之意。從字面的一般意義來講，"申論"一詞，肯定是對材料、事件或問題有所說明、有所申述，并從而發(fā)表見解、進行論證的意思。

二、申論考試的由來

我國的考試制度源遠流長，"對策"即是其中之一。"對策"作為一種選拔考試的方法，是西漢初年的產物。漢文帝十五年九月，"詔有司舉賢良文學士"，正式頒布了這種選拔辦法：詔命有司、諸侯王、三公、九卿及主郡吏推薦"明于國家之大體、通于人事之終始、及能直言極諫者"，讓被薦者把自己的意見"著之于篇"，加以密封，由皇帝親自打開，親自考查他們的見解恰當不恰當，透徹不透徹。如確有輔佐之才，就可被朝廷錄用。(見《漢書·晁錯傳》)由于當時沒有紙，被薦者的意見都寫在竹簡上。送交皇上考查的，都是好幾張竹簡穿聯(lián)起來的"簡策"，所以這種選拔方法又被稱為"策試"。

文帝以后，這種方法有所發(fā)展，據《漢書》權威注家顏師古說，漢代實行的"策試"有兩種方式：一種叫"對策"，一種叫"射策"。"射策者，謂為難問疑義書之于策，量其大小屬為甲乙之科，列而置之，不使彰顯。有欲射者，隨其所取得而釋之，以知優(yōu)劣。射之，言投射也。對策者，顯問以政事經義，令各對之，而觀其人文辭定高下也。"(見《漢書·蕭望之傳》注)兩種方式的區(qū)別，一是密封若干問題，抽簽作答(射策)；一是公開提問，當場應對(對策)。漢代有些大臣是通過"射策"選拔上來的，著名的如倪寬、蕭望之等；有的是通過"對策"選拔上來的，名氣最大的是董仲舒。而不論射策還是對策，都是被選拔者根據一定的問題，在簡策上逐條應對，故"策試"也稱"策問"或"對策"。

這類文章，劉勰在《文心雕龍》里專列為一種文體，統(tǒng)稱"對策"。于是"對策"不僅指一種考試選拔方法，也成為特定文體的名稱。這種文體，后代亦稱為"策對"、"策論"。作為一種文體，劉勰這樣概括了它的特點："使事深于政術，理密于時務；酌三五以熔世，而非迂緩之高談；馭權變以拯俗，而非刻薄之偽論；風恢恢而能遠，流洋洋而不溢。"(《文心雕龍·議對》)譯成現代漢語，這幾句話的意思就是："對策"要求所論的事理要反映出對政治的深刻理解，要緊密聯(lián)系時下重要的事務；要考慮時代的發(fā)展，熔鑄出合于當世的見解，而不是脫離時代的高談闊論；要通權達變來挽救世俗的不良風氣，而不是發(fā)表刻薄的偽謬之論；文辭要有氣勢，像吹得很遠的勁風，像湯湯流淌的江河，但又毫不過分。(注："三五"，語出《史記·天官書》"為國者必貴三五"。舊注解釋為：三十年一小變，五百年一大變。故這里譯為"考慮時代的發(fā)展")"申論"從"對策"中借鑒的，主要便是這兩點。一是用什么來考查，要充分考慮用人的實際需要；二是在寫什么的問題上，大可不必拘泥于現成的文體。"申論"的提出，與這兩點有一定關系。

三、申論考試的實質

盡管以前的寫作知識中并沒有"申論"這種文體名稱，但"對材料、事件或問題有所說明，有所申述，并從而發(fā)表見解、進行論證"，卻是公務員經常需要做的事情。比如，對所屬單位匯報的各種材料，要讀懂弄清，要辨明主要問題之所在，要向有關方面說明申報，要能提出處理意見，還要對處理意見的可行性有所論證。比如，對調查研究得到的各種情況，要分析歸納，要抓準癥結，要提出解決問題的意見，甚至還要能提出推進工作的完整方案。比如，要隨時關注與自己工作相關的各種信息，要善于收集、篩選，要有駕馭處理信息的能力，要能透過復雜紛紜的現象抓住本質，要有預見，還要有善于謀劃恰當的策略。這些，無疑都是公務員的經常性工作。中國公務網2014-7-222:54:09

人們常常把一項復雜的工作比喻為"做一篇大文章"。如果把上述公務員的經常性工作也稱為"做文章"，那么這些"文章"其實就具有"申論"的性質。只不過這不是坐下來"起、承、轉、合"，敷衍成篇，而是面對實際問題，反復"申"之"論"之的一項艱苦的工作過程。這個過程完成得出色，肯定是高水平的公務員。若給這樣的工作過程冠以"申論"的名目，當然未必確切，但"申論"比一般性作文更貼近公務員的工作實際，是沒有疑問的。公務員的工作，與各式文字資料的閱讀理解、提煉概括、綜合分析是分不開的，因此必須具備較強的文字表達能力。為了能恰當提出問題和解決問題，公務員在語言表達上必須做到準確、簡明、生動，必須善于透徹、全面、清晰地說理，善于根據需要采用恰當的行文方式，否則是很難成為優(yōu)秀公務員的。而"申論"的寫作，避開了傳統(tǒng)"作文"中那些未必適合于考查公務員的因素，使必須考查的能力得到了突出。

申論既有別于古代科舉考試中要求就給定題目論證某項政策或對策，撰寫論文的策論形式，也有別于以往公務員考試中的作文形式。但申論考試的內容、方法及其要達到的測評功能，實際涵蓋了策論和作文這兩種考試形式的基本方面。把閱讀理解和寫作結合起來，形式新穎、靈活，能夠更好地測評考生的綜合素質。

四、申論考試的特點

1、申論考試，是具有模擬公務員日常工作性質的能力測試。但在規(guī)定時間內進行的考試，不可能與日常工作等同。在考場上，不可能召開調查會進行調查研究，也不可能把大量原始信息交給考生令其篩選。所以申論考試提供給考生的背景材料，是經過初步加工的"半成品"--頭緒往往并不很清楚，前后的順序也未必很有條理，究竟反映了哪些問題也并不分明--需要考生閱讀材料時完成進一步的"梳理"。雖然這種材料已不是純的"毛坯"，但進一步的梳理、進一步的加工的工作，與公務員日常工作仍然是近似的。

2、申論考試所提供的，一般都是社會性較強的背景材料，對政治、經濟、法律、文化問題均有所涉及；申論考試的試題，一般也都是現實性問題。因為公務員對社會生活的方方面面都應當關心，應當有所認識、有所思考，對社會熱點或大眾傳媒關注的焦點也應有所了解，否則很難有較高的思想水平和較強的分析問題、解決問題的能力。

3．申論考試，要求考生具有比較豐富的常識，但不會對某種專業(yè)知識特別傾斜。由于考生來自各個方面，所學專業(yè)很不相同，所以申論考試中提供給考生的材料必須具有普遍性、非專業(yè)性。

4．申論考試所給的材料，可能涉及面很廣，但試題具有較強的針對性、合理性，也就是說，問題的解決一定是具有可行性的。申論考試不會引導考生漫無邊際地遐想，不管問題多么復雜，涉及面多廣，都是可以解決也能夠解決的。這樣的命題思路，是由公務員考試性質決定的。