質監局干部作風建設年動員講話

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同志們：

這次會議的主要任務是，認真貫徹落實全省“干部作風建設年”活動動員大會精神，緊密結合*實際，對全市“干部作風建設年”活動進行動員部署。下面，我講幾點意見。

一、開展“干部作風建設年”活動，對*具有更為特殊重要的意義

為貫徹落實總書記在中紀委三次全會上關于加強干部黨性修養、樹立和弘揚良好作風的重要講話精神，把學習實踐科學發展觀活動進一步推向深入，有效應對當前復雜多變的形勢，保持全省經濟平穩較快發展，省委、省政府在全省各級干部中部署開展了“干部作風建設年”活動。云川書記在全省動員大會上的講話，站位高遠，振聾發聵，強勁有力，在全省上下產生了強烈的反響。*作為河北省省會，地位特殊、作用特殊，干部作風如何，不僅代表*的形象，更代表著全省的形象。在當前形勢下，加強干部作風建設，對*來講更有著特殊的重要性。

第一，完成極其艱巨繁重的改革發展穩定任務，對干部作風提出了更高更嚴的要求。今年是經濟社會發展面臨嚴重考驗的一年，受國際金融危機和全國經濟運行下行影響，我市的經濟發展同樣受到很大沖擊。由于我市存在經濟結構不合理、產業技術水平低、持續發展能力弱等問題，遇到了潛在的可能更為深層的影響。目前我市經濟發展中遇到的困難和問題，不能完全歸結到金融危機帶來的沖擊和影響上。金融危機帶來的沖擊和影響是外在的、近期的，全國各地都有。從我們自身內在因素來分析，盡管近年來我們也在發展，也取得了很大成績，但和全省、全國先進地區相比，我們的改革力度還不夠大，經濟發展速度還不夠快，產業結構調整得還不夠好，經濟發展質量還不夠優。這些問題與金融危機帶來的沖擊疊加在一起，使我市經濟發展中的問題反映得更明顯、更突出。在這樣特殊的時期，如果沒有廣大干部特別是領導干部的良好作風，就難以應對當前困難的挑戰、順利渡過這一難關。也可以預見，隨著一段時間后市場的逐漸復蘇，各地都將面臨一個更好更快發展的時期，如果廣大干部沒有共克時艱的精神和干勁，就難以抓住經濟形勢恢復的機遇，盡快使*走上快速發展的軌道，就會在新一輪發展中被落在后面。現在，在擴內需、保增長、調結構、促發展過程中，全國各地包括世界各國都在應對危機、調整結構、優化結構、促進發展。如果我們能夠變危為機，主動應對，積極調整，就會在危機之后迎來新的發展高潮，就會乘勢而上；如果被動應對，就會放緩發展速度，遇到更大的困難。這就要看各級領導班子、每個企業領導班子如何看待金融危機，以什么樣的精神狀態和作風應對金融危機。因此說，精神狀態問題、作風問題很重要。今年是省會城市建設“三年大變樣”的關鍵年、攻堅年，工程量最大、時間最緊、任務最重，如果沒有超常的工作作風、超常的工作力度，就不可能在這短的時間內完成這么大的工作量，干部作風成為影響“三年大變樣”目標能否完成的決定因素。今年是新中國成立60周年，各種政治敏感時段比較集中，加上經濟下滑造成的企業生產經營、部分群眾生產生活困難等，各種不穩定因素增多。如果廣大干部政治不敏感、工作不扎實，就可能使許多本可以解決的問題得不到妥善處理，甚至使一些矛盾和問題由小拖大、由大拖難、由難拖亂。如果我們廣大干部工作中都能深入下去、盡職盡責，很多問題完全可以及時發現、及時預防，即使是比較難的問題也完全可以解決或者緩和，類似三鹿奶粉的事件也完全可以避免。

第二，優化經濟發展環境，迫切要求轉變干部作風盡快實現新突破。經濟的發展既要靠硬環境，更要靠軟環境，這些年*發展不快，關鍵在發展環境問題，根本在領導干部作風問題。云川書記在講話中批評的一些現象，包括辦理一個房地產項目蓋166枚公章、94項收費，一些重要部門和關鍵崗位工作人員吃拿卡要、“一夫當關、萬夫莫開”等問題，在我市都有存在，有些方面甚至還要更嚴重。有的在引進外商時予以大量優惠承諾，但引進來后則設置關卡、隨意執法，故意刁難；有的投資項目，因為不大的事情長期跑辦不下來，一拖再拖；有的辦一個簡單的證照，需要反復跑上十多次，正常應該辦理的審批手續，非得反復托人、請客、送禮。對此，不僅外商，就連本地企業、干部群眾乃至上級部門，對*市的干部作風特別是權力部門的作風，都反映十分強烈。我們可以想一想，為什么*市場主體不多不活?為什么一些大企業大客戶來了留不住?為什么本地企業總是長不大?關鍵就是因為投資環境不好，而根子在于干部作風不好。有的干部根本不從全市的發展全局考慮問題，而是時時處處考慮部門的利益、個人的好處；有的干部根本不考慮企業經營有多難，而是居高臨下，手握印章，處處掣肘，壁壘林立；有的干部甚至將黨和人民賦予的權力，當成部門的權力、個人的權力，乃至謀取私利的工具。有這樣的干部存在、這樣的作風存在，怎么能夠把大批客商、大量投資引進來，這樣下去，我們還如何推進*的大發展快發展?

第三，鞏固深化主題教育成果，要求我們必須堅持不懈地抓好干部作風建設。去年三鹿奶粉事件發生后，我們在應急處置工作告一段落后，利用一個月時間，重點圍繞干部特別是領導干部思想工作作風，在全市開展了“吸取教訓、轉變作風、重塑形象、科學發展”主題教育活動，通過深刻反思、典型處理、案例教育等，在全市干部思想上形成了震動，干部作風開始逐漸好轉，得到社會的廣泛好評。但是，長期形成的“頑疾”，并非一朝一夕能夠徹底革除，作風建設是一個長期艱苦的過程，主題教育活動僅僅是一個好的開端。在主題教育過程中，我們提出的“十個深刻反思”，即深刻反思宗旨觀念強不強、政治意識大局意識強不強、責任心強不強、工作主動性強不強、抓落實力度強不強、組織紀律觀念強不強、服務意識強不強、實干精神強不強、進取精神強不強、廉潔自律意識強不強等，現在看來，一些問題依然存在，干部作風方面的深層次問題，如思想根源、體制機制問題等還沒有從根本上得到有效解決。對此，我們必須下狠招、用猛藥，動真的、來實的，一個階段接一個階段抓，堅持不懈、持之以恒地抓，一步一步深入地抓。對已經看準了的制約發展的“絆腳石”，就要以“壯士斷腕”的決心搬掉、砍掉，不改作風就換人。不這樣，就不能使全市干部作風有一個根本的改變；不這樣，象三鹿這樣的事件還可能再次重演；不這樣，經濟發展趕超先進、建設繁華舒適、現代一流省會城市就會成為一句空話。因此，開展“干部作風建設年”活動對*來講，具有特殊的重要性、特殊的必要性和特殊的緊迫性，必須下決心來抓、下大力量來抓，確保取得實實在在的效果。

二、下大力解決干部作風方面存在的突出問題，努力走在全省的最前列

*是河北的“第一窗口”、“第一形象”，我們一定要牢固樹立和強化省會意識，不僅要在全省率先加快經濟社會發展，而且要在全省展現一流的工作作風。對*干部隊伍作風轉變，省委、省政府寄予厚望，全市人民群眾熱切期盼。這些都要求我市的“干部作風建設年”活動決不能一般化、常規化，必須堅持高標準、嚴要求，努力走在全省的最前列。

(一)切實增強宗旨觀念和責任意識，著力解決好事業觀、工作觀、政績觀問題。干部作風方面出問題，究其根源是由于思想認識出現偏差，特別是在處理個人利益與人民利益、個人事情與黨的事業的關系擺位上出現偏差。我們有些干部，本是出身普通百姓，但進了機關、當了干部、走上領導崗位，就忘記了自己的本色、忘記了自己的“衣食父母”，把人民群眾的利益拋在腦后。抓作風建設必須從宗旨觀念和責任意識這一根本問題抓起。各級干部特別是領導干部一定要牢記，我們共產黨人的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，不論職務多高、權力多大，永遠都是人民的公仆、人民的兒女。一定要切實強化“以民為本”思想，堅決摒棄“官本位”意識，時刻把人民群眾的冷暖安危掛在心上，決不能一味盯著自己的職位、升遷，更不能一門心思投機鉆營。要始終把群眾滿意作為第一標準，多辦順民意、解民憂、增民利的實事好事，決不能對群眾疾苦漠不關心、對群眾利益麻木不仁、對群眾生命安全置若罔聞。要時刻銘記黨和人民的重托，切實履行好黨和人民賦予的職責，把精力集中到做實事上，把功夫下到抓落實上，少些形式主義、官僚主義，少些急功近利、表面文章，努力做到定下來的事情就抓緊實施，部署了的工作就一抓到底，給一點職務就能干出精彩，給一個崗位就能闖出一片天地。

(二)下大力優化發展環境，重點解決審批環節過多、收費項目過濫、辦事效能低、服務差等問題。要把“優化政務環境和投資環境”作為我市“干部作風建設年”活動的著力點和突破口，從關鍵部門、關鍵崗位抓起，下大力氣推進審批制度改革，提高行政服務效率。特別是要認真組織實施市委、市政府提出的“十個一工程”，務求在短時間內見到明顯效果，力爭在全省實現“審批項目最少、程序最簡、辦理最快、費用最低、服務最優”的目標，確保讓投資者滿意、讓企業和經營者滿意、讓基層群眾滿意。要突出抓好以下幾個方面：一是大幅度削減審批收費項目。下大決心、花大力氣、用硬措施，組織專門力量對全市所有行政審批項目逐一進行梳理審查，統一進行調整，該清理的清理、該合并的合并、該下放的下放，最大限度地減少收費項目。除依據法律和規章制度確需保留的以外，其余一律取消，從根本上解決審批環節多的問題。審批項目較多的市直部門，在具體操作中一定要動大手術、做大整頓、實現大突破。二是建立剛性的制度機制。具有行政審批權的各窗口單位，都要重新研究審批機制，重新設計審批流程，最大限度地減化程序、提高效能，實現真正意義上的“一站式”服務和“綠色通道”。要建立健全公開承諾、崗位責任、首問首辦、限時辦結、超時默認、追究問責等一系列制度，形成機制，長期堅持。以強有力的制度機制，規范行政行為，保證改革成效，防止問題反彈。三是主動為投資者、經營者送服務。針對在省會投資的客商，廣泛開展上門走訪和征求意見活動，對客商提出的意見建議，逐一明確責任人，全程跟蹤、幫助協調解決。要篩選出一批反映強烈的突出問題，公開承諾、加大力度、集中解決，使廣大客商在短時間內感到顯著變化，進一步增強投資信心。四是堅決查處違法違紀案件。各級紀檢監察機關、組織部門要研究建立一整套措施，重點抓住關鍵部門、崗位，全面強化監督檢查、加大追究問責力度。對那些影響招商引資和項目建設，侵害群眾利益的“害群之馬”,要發現一起、嚴辦一起，決不姑息手軟。對“不作為、亂作為”的典型案件，要在嚴肅處理的同時，利用媒體公開曝光。對觸犯黨紀法律、影響惡劣的干部，要依法依紀嚴肅查處。正象云川書記說的，“誰阻擋了河北事業發展，誰讓市場主體和人民群眾過不去，我們就讓他過不去，調整他的位置、摘去他的帽子”。

(三)建立完善干部激勵約束機制，解決“干好干壞一個樣”的問題。要把省委提出的“改革創新、真才實學、求真務實、公正廉潔”十六字要求，作為衡量全市干部隊伍作風的主要標準。通過干部激勵約束機制這一強有力的手段，激發干部干事創業的熱情，約束干部的不良行為，治懶、治散、治庸、治腐，形成憑能力和實績求進步的導向，著力在“四個推行”上下功夫、動實招。一是推行群眾評議打分。今年下半年，要按照省委的統一部署，認真開展群眾性評議領導干部和公務員活動，組織各界群眾代表，對市直和縣(市)區各級機關履職情況、干部作風狀況進行定量打分評議，凡群眾滿意度和比較滿意度達不到三分之一的，對當事入作出相應處理。對評議和考核處在末位的個人和單位，一年給予“黃牌警示”，向社會公示；連續兩年處在末位的，個人接受待崗培訓，對單位主要負責人進行調整。二是推行干部競爭上崗。在一些市直機關先行開展干部競爭上崗試點，然后推廣。不僅要拿出一定比例的空缺崗位，而且非空缺崗位也要逐漸實行競爭上崗，要讓能干事的有崗位、肯干事的有舞臺、干成事的有地位，徹底改變論資排輩、混資歷、拉關系的現象。三是推行干部輪崗交流。特別是關鍵部門、關鍵崗位，要定期輪崗，防止在一個職位上任職過長而滋生惰性和腐敗行為。同時要加強市直部門和縣(市)區之間的干部交流，優化干部隊伍結構。組織人事部門要抓緊研究競爭上崗和交流輪崗的具體實施意見。四是推行問責追究制。各級紀檢監察機關和組織人事部門，要加強對干部作風的問責。凡是領導班子和領導干部承諾事項沒有按時完成的，對下屬單位發生嚴重問題負有領導責任的，因工作作風原因導致群體性事件或重大事故的，機關工作人員不作為、亂作為的，不論是哪一個單位、哪一級領導，都要嚴肅問責，視情節給予談話誡勉、通報批評、“一票否決”直至組織處理和紀律處分。對因工作失職造成嚴重后果和影響的，實行先免職、后調查處理，決不為照顧一個人而影響全局。五是推行民主科學選人用人。堅持用好的作風選人，選作風好的人。切實把那些想干事、會干事、干成事、不出事、好共事的干部提起來、用起來，把那些在位不想事、不干事、不盡責、不敬業的干部拿下去。今后每年都要通過一定的民主程序，調整幾名工作平庸、不能勝任工作、群眾公認度不高的市直和縣(市)區負責人。要總結深化前一段我市調整干部的做法，進一步規范干部選拔的提名主體、提名程序和提名責任，積極推行上級黨委會全會推薦提名制度，推行以差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決為主要內容的差額選任制和黨委常委會任用干部票決制，以保證選好用好干部。

(四)在繁重的工作任務中考驗干部，解決干部的精神狀態問題。“干部作風建設年”活動的最終成果要體現在工作和行動上，體現在全市各項重點工作的完成上。要把推進科學發展作為作風建設的根本出發點和落腳點，把干事創業作為干部作風建設的基本取向，堅持在實際工作中錘煉干部良好的作風。要針對應對金融危機、調整結構、節能減排、推進城鎮化、農民增收、新農村建設等經濟社會發展中的難點問題、群眾關心的熱點問題，大力開展“破解難題、推動落實集中攻堅”，認真落實領導干部分線包點責任制，把最重的責任壓到主要領導干部身上，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要堅持在重大任務、重大事件中培養干部、鍛煉干部、使用干部，有意識地把優秀干部、年輕干部、后備干部推到重點工作第一線上去磨礪鍛煉，多承擔一些急難險重任務，通過早壓擔子、多壓擔子、壓重擔子，培養他們的事業心和責任感，磨練他們開拓進取的朝氣和敢做善成的勇氣，提高他們變思路為行動、變行動為效果的執行力。各級黨委和組織部門要把完成重大任務、應對重大事件作為檢驗和考察干部的主戰場，作為識別和使用干部的主陣地，真正把那些靠得住、有本事的干部發現出來，把那些表現突出、經得住考驗的優秀干部選拔到各級領導崗位上去。對在非常時期完成非常之舉的優秀干部，就是要大膽破格提拔。

三、加強領導，突出特色，確保活動收到扎實成效

搞好“干部作風建設年”活動，關鍵在于加強組織領導。各級各部門要高度重視，精心組織，推動這項活動扎實開展，務求有震動、有突破、見成效。

一是要作為大事來抓。各級各部門一定要把“干部作風建設年”活動放在突出位置，確保有足夠的時間和精力來抓。要堅持統籌協調，把“干部作風建設年”活動與即將開展的深入學習實踐科學發展觀活動結合起來，與當前正在開展的保增長、保變樣、保民生、保穩定的各項工作結合起來，與鞏固“吸取教訓、轉變作風、重塑形象、科學發展”主題教育活動成果結合起來，以作風建設促進各方面工作開展，以各方面工作成效體現作風建設的成果。黨政一把手作為第一責任人，必須親自抓，親自動員部署，親自督導推進，親自協調解決突出問題。班子中的其他成員也都要切實抓好分管戰線干部的作風建設工作。活動領導小組成員要集中精力，抓好各項工作落實。活動領導小組辦公室要充分發揮參謀服務、組織協調的職責，盡職盡責地抓好各項工作。各地各部門都要建立相應領導機構，精心制定方案，認真組織實施，確保取得實效。市委將成立督導組深入各縣和市直部門督導檢查，總結推廣好的做法和經驗，及時發現和解決存在的問題，推動活動深入扎實開展。

二是要堅持領導帶頭。推動干部作風轉變，各級領導機關和領導干部必須率先垂范、身體力行，形成一級帶一級、一級抓一級的良好局面。我市“干部作風建設年”活動“實施意見”明確提出，要搞好領導干部聯系點、調研周、懇談日等“八項活動”，各級領導干部一定要帶頭實施、務求實效。這里我代表市四大班子表個態，在“干部作風建設年”活動中，每個班子成員都要從我做起、以身作則，著力在四個方面作表率：一要在查擺突出問題上作表率，找準自身在作風方面存在問題的具體表現和思想根源；二要在消除“中梗阻”上作表率，帶頭大力削減審批收費事項，提高服務工作效能；三要在消除文山會海上作表率，拿出更多精力為基層為群眾辦實事辦好事；四要在敢抓敢管上作表率，敢于較真、敢于碰硬，不怕得罪人。各級各部門主要負責同志既要親自抓、負總責，組織好本地本部門的活動，又要真正把自己擺進去，認真查擺問題，切實加以整改，自覺接受監督。對干部屢出問題、歪風邪氣盛行、群眾意見很大的地方和單位，既要嚴肅查處違紀干部，又要追究主要負責人的責任。

三是要注重實際效果。開展“干部作風建設年”活動，最重要的是確保實效，防止搞形式、走過場。要把解決突出問題貫穿始終，從活動開始就抓住要害部位和關鍵環節，認真查找在作風建設上存在的突出問題，做到有什么問題就解決什么問題，什么問題突出、什么問題嚴重、什么問題緊迫，就集中力量解決什么問題。問題不在多在精，關鍵是抓得是否深、是否準、是否狠、是否有明顯成效。對查找出來的問題，要深刻剖析，明確整改責任，落實整改措施，規定整改時限，切忌大而化之、不痛不癢、敷衍塞責。要堅持分類指導，在嚴格標準的同時，根據不同地區、不同行業、不同層面的實際情況，提出不同的要求，使活動更加貼近工作實際、貼近干部實際。我市作風建設年活動“實施意見”提出“六個方面目標”，要以此檢驗活動實效，確保實現新的突破。各地各部門也要結合自身實際，明確活動目標，努力在“實”字上下功夫，制定可操作、可檢查、可量化、可考核的目標，使各個步驟、各項成果可看可查，衡量這次活動是否有效，最后要由投資者、經營者和基層群眾來評判。

四是要加強宣傳引導。各級宣傳部門要充分利用多種媒體，深入宣傳開展“干部作風建設年”活動的重大意義、總體部署和工作要求，引導廣大干部積極投身這項活動，引導廣大群眾加強監督。各級新聞媒體要充分發揮輿論監督職能，大力宣傳“干部作風建設年”活動中的好做法、好經驗，公開曝光那些搞形式、走過場的部門和單位，推動活動健康開展。要堅持以身邊事教育身邊人，既要大張旗鼓地樹立一批作風優良的先進人物和先進單位，發揮先進典型的示范作用，又要旗幟鮮明地揭露一批問題突出的反面典型，利用反面典型進行警示教育，為開展“干部作風建設年”活動營造濃厚的輿論氛圍。

開展“干部作風建設年”活動，意義十分重大，影響十分深遠。全市各級各部門一定要迅速行動起來，扎扎實實開展好這次活動，力爭把*建設成為干部作風最好、投資環境最優、科學發展最好的城市，以干部作風建設的新成效加快推進繁華舒適、現代一流省會城市的建設步伐，努力開創我市科學發展的嶄新局面，以優異的成績向新中國成立60周年獻禮!