發改委提高土地利用效率的對策措施

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為嚴格控制建設用地規模，切實提高土地利用效率，加快產業結構升級和經濟發展方式根本轉變，實現我市經濟又好又快發展，特制訂本對策措施。

一、指導思想全面貫徹落實黨的十七大精神，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞“一當好、三爭創”戰略目標，以節約集約用地為主方向，以挖掘存量建設用地潛力為主抓手，以實現*土地資源可持續利用為主目標，嚴格執行國家頒布的一系列土地調控政策，強化土地資源的管理和利用，實現土地利用方式和經濟發展方式的根本性轉變，促進*經濟社會又好又快發展。二、對策措施1、落實規劃對建設用地規模的引導控制措施。城鄉規劃按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局、有序開發的原則，科學確定建設用地發展規模、用地結構和開發強度。強化城市總體規劃、近期建設規劃的引導控制作用，嚴格控制建設用地規模，明確各區建設用地總量。城鄉規劃要與土地利用總體規劃相銜接，嚴格控制建設占用耕地規模，保證基本農田規模。在確保環境質量和容量的前提下，實行土地開發強度上限與下限“雙向綜合調控”機制。合理劃定禁止建設區、限制建設區和適宜建設區，統籌安排各類建設用地，防止城市建設用地無序蔓延。調整修改各類用地標準，合理確定各項建設的容積率、建筑密度、綠地率，嚴格按照國家標準進行各項市政基礎設施和生態綠化建設。

2、落實優化產業結構的供地措施。增量建設用地指標優先滿足列入省市年度重大、重點項目計劃的基礎設施工程和協議注冊外資超3000萬美元外資項目、超10億元內資重大項目建設，優先滿足現代服務業、“三創”載體和高新技術等項目建設，優先滿足高產出、高效益、產業鏈高端項目建設。存量建設用地和掛鉤指標優先用于農民拆遷安置房、經濟適用房和廉租房、普通商品房、定銷商品房和多層標準廠房建設。禁止引進高污染、高能耗、高危險、低效益、低產出的工業性項目。限制類工業項目原則上不得供地，不符合*產業政策的項目一律不得供地?？偼顿Y3000萬元以下，國家、省級工業園區畝均投資強度達不到360萬元以上，一般工業集中區畝均投資強度達不到250萬元以上的工業性項目不再單獨供地，能進標準廠房的一律安排進標準廠房。

3、落實高水平節約集約用地措施。城鄉所有工業用地都要堅持高容積率、高密度的原則，新建廠區容積率不得小于0.8，多層標準廠房容積率應大于1.2，所有工業用地建筑密度不得小于50%。加強工業用地、物流用地等建設標準的研究和制定，適度提高容積率，控制綠地率，集中布局配套設施，避免重復建設，提高土地利用效率。將產業結構調整和土地使用調整相結合，把土地供應給用地集約化程度高、效益好的項目。紡織、服裝、輕工、食品、電子、醫藥、生物、動漫、創意產業等凡適合進多層標準廠房的行業或企業，必須全部入駐多層標準廠房。引導企業在新建廠房、新增建筑面積或配套設施時，充分利用地上地下空間、空閑地、舊廠區，推進“零增地”技改，讓有限的土地發揮最大的效益。合理安排住宅用地，嚴格控制低密度高檔住房建設，繼續停止別墅類房地產開發項目的土地供應。住宅用地供應要明確住宅用地的最低容積率限制、單位土地面積的住房建設套數和住宅建設套型等規劃條件。確保廉租房、經濟適用房、限價房和90平方米以下中小套型普通商品房的建設，防止大套型商品房多占土地。普通商品房、定銷商品房和拆遷安置房建設必須以建設小高層、高層為主。

4、落實城鄉建設用地增減掛鉤措施。我市是城鄉建設用地增減掛鉤試點城市，要充分運用掛鉤試點政策，減少新增建設用地總量，實現城鄉建設用地總量的動態平衡。全市要重點做好四個方面的掛鉤工作：（1）與太湖保護區內搬遷村莊、企業搬遷整理成新增耕地相掛鉤。按照市委、市政府治理太湖的決策部署，把沿湖、沿江、沿河地區污染企業關閉和村莊搬遷納入掛鉤計劃，加大推進力度，逐年降低保護區內建設用地比例，增加上述地區的生態綠地總量，掛鉤指標用于滿足重點發展區建設。（2）與農業示范區內村莊、企業搬遷整理成新增耕地相掛鉤。著眼發展現代都市農業，加大耕地和基本農田保護力度，集中建設上千畝、上萬畝的基本農田保護示范區，示范區內的零星企業和散落村莊要納入掛鉤計劃，有計劃地安排搬遷并復墾成耕地?；巨r田保護示范區外、建設用地預留區內可優先使用掛鉤指標，現代都市農業相配套的相關設施建設用地應規劃在基本農田保護示范區外。（3）與農村住宅用地整理成耕地和基本農田相掛鉤。盡快制定出臺財政補貼、獎勵政策，建立掛鉤置換指標市場配置機制，按照誰復墾誰得益的原則，鼓勵各級政府加大投入，推進農村住宅用地掛鉤置換。積極制定宅基地自愿騰退安置補償辦法和生活保障措施，鼓勵已入城農民和城郊結合部農民自愿騰退宅基地。騰退后的宅基地可整理為耕地產生掛鉤指標，也可以按照城鄉建設規劃直接置換為建設用地。到2010年，全市要完成1/3以上的自然村居民并入城鎮和農村新型社區集中居住的目標任務。今后各鎮房地產開發用地都要通過農村住宅用地置換解決用地指標，一般不再單獨安排新增建設用地計劃指標。（4）與關閉礦山宕口、磚瓦窯廠整理成新增耕地相掛鉤。全市除宜興保留個別有取土來源的窯廠外，其余地區要于年內全部關閉整理到位。市區關閉礦山宕口已經基本整理到位，江陰、宜興市還有一定數量的礦山宕口，要進一步加大關閉力度，每年給相關鎮（街道）下達整理掛鉤任務，用3年時間完成復墾復綠。

5、落實盤活存量建設用地措施。主動打破原有政策的限制，通過減免廉租房基金、土地收益金等相關規費，加大對企業用而不足的土地和經濟效益不佳企業的土地的收購儲備力度，切實降低土地流轉成本，將收購儲備的土地和廠房供給急需用地的企業。要提高存量土地的保有成本，科學劃分不同區域，適時提高我市城鎮土地使用稅標準，并研究制定激勵機制，讓節約集約用地水平高的企業真正得到實惠，迫使低效用地單位主動退出土地。國土資源管理部門要組織各地對國家和省級開發區、工業集中區中的閑置土地進行全面清理，對外資、民資、混合所有制等企業批多用少、批而未用的土地，實行分類指導，因地制宜制定盤活閑置土地和低效利用土地的政策措施，對原用地單位有能力增資擴股的限期增資擴股，對超過兩年閑置不用的地塊要依法收回土地使用權，重新調整給急需用地的單位使用。

三、領導與考核1、加強組織領導。各市（縣）區政府要高度重視嚴格控制建設用地規模、切實提高土地利用效率的工作，將其擺上重要位置，列入重要議事日程，政府主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，一級抓一級，層層抓落實，采取扎實措施抓出成效。政府各有關部門要加強協調，形成合力，全力推進嚴格控制建設用地規模、切實提高土地利用效率的工作。發改、經貿、外經、規劃、國土、地稅、財政、統計、審計等部門要通力合作，千方百計落實嚴格控制建設用地規模的各項措施。市投資主管部門要嚴把建設項目審核（審批、核準、備案）關，確保重點、重大項目建設，控制非重點工程和一般性工業項目立項；市規劃部門要嚴把城鄉規劃關，控制建設項目開發建設強度；國土部門要嚴把建設項目供地關，按照節約集約用地要求核定供地量；地稅部門要把好城鎮土地使用稅征收關，確保應征盡征；財政部門要落實好稅收返還獎勵措施；統計、審計部門要配合做好土地節約、集約利用的考核、評估及認定工作。

2、強化監督考核。各市（縣）區政府每年要下達多層標準廠房、小高層和高層拆遷安置房、農村建設用地減少、存量建設用地盤活等目標管理考核任務，列入各級年度重點工作目標考核內容，列入各級主要負責人任期目標考核內容，列入國土資源管理年度重點目標考核。要加強對省級以上開發區、工業集中區、鎮（街道）節約集約用地情況的考核，每年通報一次考核結果，對集約用地水平高的地區優先安排用地指標。各級政府要牽頭組織新增用地項目節約集約用地指標考核，對不符合節約集約用地要求的項目責令整改，整改不合格的要限期調整土地使用人，并對閑置土地征收出讓價款或劃撥土地評估價格20%的土地閑置費。

3、搞好宣傳發動。要加大國家宏觀調控政策的宣傳，引導各級落實科學發展觀，正確把握經濟發展與資源消耗、城鎮擴張與生態和諧的關系，不折不扣地落實土地調控政策，增強嚴格控制建設用地規模、切實提高土地利用效率的自覺性。要加大*國土資源市情的宣傳，引導全社會了解可供*發展的后備資源、環境容量等情況，認清資源消耗型發展路子無法支撐*經濟社會發展的客觀現實，不斷提高全社會特別是各級領導干部的土地憂患意識，增強嚴格控制建設用地規模、切實提高土地利用效率的主動性。要加大表彰和宣傳節約集約用地典型的力度，引導全社會積極參與到轉變土地利用方式、促進產業升級、提高發展質量的社會實踐中去，培養出一批高產出、高效能、低能耗、無污染、占地面積小的產業群體，增強嚴格控制建設用地規模、切實提高土地利用效率工作的示范性，為*經濟社會可持續發展留足必要的空間。