公務用車改革的有效措施

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隨著我國經濟體制改革的不斷深化，各項機制不斷完善，財政收支特別是行政成本偏大的矛盾日益突出，而公務用車支出在行政成本中占有相當大比重，為此，公務用車改革將是壓縮行政成本的有效途徑。近年來，公務用車改革一直是備受人們關注的熱點問題，全國部分地區針對現行公務用車管理制度存在的弊端，結合當地實際都進行了有益的嘗試和積極的探索，并取得了顯著成效。對此，我認為公務用車改革是壓縮財政支出、推進源頭治腐以及建立節約型社會的必然趨勢。

一、目前公務用車管理的現狀

公務用車的管理現狀雖然在各地情況不一，但總的看在財政支出中都占有一定的比重。據有關報道，“八五”期間，全國公車耗資720億元，年遞增27%，大大超過了同期GDP的增長速度；截至20世紀90年代后期的數字，我國約有350萬輛公車，包括司勤人員在內耗用約3000億元人民幣；在職務消費中，車輛消費占到全部國家財政支出的38%；據中國社會調查事務所對北京、上海等7個城市普通居民的電話調查顯示，95%以上的公眾贊成對公車進行改革。從我市的情況來看，截至到2004年底，全市行政事業單位1620個，擁有公務用車2791輛（含各種執法執勤等特殊專用車），每輛公務用車的平均使用壽命估算為10年，每年還需新購置、更新公務用車大約270輛，需要大約4100萬元，用于維修、補貼、路橋費、燃油等項開支為約為1.03億元。而我市在編制每年市直部門預算時，為每輛公務用車安排的資金僅為1.6—1.8萬元，遠遠不能滿足各單位的需要，由此可以看出，公務用車制度改革已經迫在眉睫。

我們欣喜地看到，2004年春節，市委、市政府制定了節假日封存公務用車的相關制度，市領導團拜時全部是乘坐出租車出行，得到了社會各界的普遍好評。這個良好的開端，為我市進一步推進公務用車改革奠定了堅實的基礎。

二、公務用車普遍存在的問題

（一）缺乏激勵機制，公車私用嚴重。雖然公務用車是因工作需要配備的，但在使用中出現問題也是顯而易見的?，F行公務用車使用管理的費用，完全由當地財政部門負擔，缺少相應的利益調節激勵機制。這種“大鍋飯”式的管理，無形中助長了某些領導干部，甚至是個別領導干部以車謀私、公車私用的欲望。以前，我們在很多的相關報道中看到過這樣的報道：在公車使用中，公務占三分之一、領導干部及其親屬私用占三分之一、司機私用及其他占三分之一。而現實中用公車接送親屬子女、迎親嫁娶、探親訪友、旅游觀光的不勝枚舉，用餐時間公務用車停放在各大賓館、飯店門前的比比皆是。

（二）使用效率低下，浪費現象驚人。與社會其他運營車輛相比，公務用車的使用效率相對低下。據有關資料表明，黨政機關的公務用車每年行駛近4萬公里，每萬公里運行成本最低為12500元，有的甚至更高，而社會其他運營車輛每萬公里運行成本為8215元，每輛出租車運營成本僅為公車的13.5%，其使用效率確是公車的5倍。這種公車資源的不合理配置，與建立社會主義市場經濟體制對政府機關提出的低成本、高效率的要求是截然相悖的，也不符合當前建設節約型社會的要求。由于公車管理方面存在的漏洞，公車在使用及維修保養等方面浪費嚴重。在調研過程中我了解到，某個鄉鎮的一輛公務用車，在2003年的一年中，竟然更換了46個輪胎，當然一方面是以輪胎的形式解決了一些不合理的開支問題，另一方面也隱藏著驚人的浪費和腐敗等問題。

（三）費用居高不下，財政負擔沉重。據2004年底報表數據顯示，僅市本級各行政事業單位就擁有公務用車922輛，用于公務用車的費用達4349.9萬元（其中維修、燃油、路橋費全年共計2690.3萬元；工人工資、福利按平均每人每月1500元計算，全年共計1659.6萬元），而市本級每年新購置、更新150部左右的車輛所需要的費用，假設已每部車平均20萬元計算的話，支出就是3000萬元，此外，還有一些單位的“交通費用”項目支出及車輛折舊因各種原因尚未統計在內，此項開支就已占全年市本級財政支出77542萬元的9.5%。

（四）超編超標配車，違紀現象屢禁不止。中央對公務用車的配備使用已有明確規定，我市也在年年進行清理和檢查違紀違規的小汽車，但一些干部將配備使用小汽車看成是權力和地位的象征，視為一種待遇。不是從公務需要出發，而是相互攀比配好車，不嚴格執行有關規定，最終出現公務用車豪華風、攀比風、更換風等問題。據2003年8月我市清車“回頭看”報告中引用的數據，全市836個單位共清理登記1999年3月以來車輛1180部，其中違規車輛437部，公車私照車輛135部，借用車輛13部，沒有控辦手續車輛196部。透過上面的數字不難看出，雖然我們每年都在進行專項治理，但是問題仍然屢禁不止。

三、公務用車使用中出現問題的成因

（一）公務車意識根深蒂固。多年來我們一直沿襲著公務用車的制度，一是確實在執行公務中確實需要有公務用車，因此人們也普遍接受，而此項制度也得以延續。二是當初我們的經濟不是很發達，工資水平偏低，公務員買不起車；現階段，由于我們經濟的發展，人民群眾的生活水平不斷提高，為個人購車創造了條件，標志著公務用車改革的時機已經成熟。

（二）官本位思想相對嚴重。公務用車有些確實是工作的需要，如一些重要的政務活動、外出參加一些重要的會議，但是對于有些人來說，公車更是一種身份、地位和權力的象征。因此，某些人不愿放棄公車，甚至有的地方出現車改后又大量借用企業車輛的問題。在這樣的社會氛圍里，導致公務用車改革舉步維艱，甚至是“只聽樓梯響，不見人下來”的尷尬局面。

（三）相互攀比風愈演愈烈。有數據表明，1997年我國以集團購買為主要對象的中檔轎車市場占有率在70%以上，而適應私人購買的普及型和微型轎車市場占有率還不到30%。如果說在前幾年，中國的公車消費以15萬元左右的桑塔納和捷達為主的話，那么隨著近年來我國汽車工業的飛速發展，越來越多的合資車型和進口轎車也紛紛看中黨政機關這個龐大的消費群體。從20多萬元的帕薩特、雅閣、別克到40多萬元的進口佳美、風度，再到更高級的奧迪、寶馬、奔馳……，正是有了足夠的挑選空間，一些領導干部才加快了公務用車更新換代的速度，從而助推了相互之間的攀比之風。

（四）公車改革方案不盡完善。近年來，一些地區進行了大膽的嘗試，并探索出了一些行之有效的做法，但是，目前尚沒有一個較為規范統一的改革方案，有了許多成功的典型，但也有不成功的范例。比如佛山、惠州等地，率先進行了車改，并取得了較大成功。從他們“車改”實踐來看，一個縣（區）或市直機關，“車改”后每年可節約交通經費少則數百萬元，多則上千萬，經濟效益顯而易見。而前幾年大慶市轟轟烈烈的車改，由于沒有擺脫改革者本身為利益所糾纏的框框，從而導致了改革的失敗。

四、今后我市公務用車改革的基本思路

公車改革的目的是，以市場經濟為導向，降低行政運行成本，壓縮不必要的開支，從源頭上治理腐敗，我們要進行的公務用車制度的改革，就是要在保證正常公務活動的基礎上，杜絕目前公務用車造成的財力和資源的浪費，減輕公務用車給財政帶來的巨大壓力，節約納稅人的每一分錢。

縱觀各地公車改革的現狀，大多采用以下幾個方案：一是取消公務用車，發放交通費用補貼。車改后取消公務用車，各單位不再購置新車。按照經濟發展水平發放一定數額的交通費用，在交通費用發放和使用方面，有的以現金形式發給公務員本人自行支配，超支不補，節余歸己的；有的不發現金，費用由單位集中管理，個人在規定限額內憑票報銷用車費用，超支不補，節余轉入下一年度使用；有的發放部分現金，其余部分由單位集中調劑使用。二是取消公務用車，實行集中統一管理。取消各部門公務用車，由政府組建公務用車出租公司，按企業模式運營管理。三是保留公務用車，實行報廢不更新制度。嚴格核定各單位公務用車編制，現有公務用車仍由各單位自行管理使用，但對缺編車輛和今后報廢的車輛不再重新配備，給予缺編單位一定的車輛補貼，逐步取消公務用車。

借鑒外地先進的做法，結合我市的具體情況，我認為我市可以采取以下兩種方案：

一是公務用車市場化。每個單位保留1—2部公務用車，以備單位日常的公務活動，然后組建政府公務用車租賃公司，實行企業化管理、市場化運作，自收自支，自負盈虧。今后各單位公務人員乘車外出時，可以優先選擇公務用車租賃公司的車輛。這樣，既可以最大限度地實現資源共享，又能節約一些不必要的開支。

二是取消公車后，補貼到人。將所有單位公務用車除每個單位保留1—2部外，其余車輛一律向社會公開拍賣，不允許搞單位內部協議轉讓、暗箱操作。拍賣所得，全部上繳本級財政，用于彌補各單位的經費不足。然后，按工作崗位所承擔的任務、性質和公務活動量將車補直接補貼到人，超支不補。對于車補高低如何界定，我認為還是應根據我市的經濟發展以及人民生活水平的實際，同時參照外地一些成功經驗，每人每月確定在200—1200元之間較為合理（《補貼分配表》附后）。

在實行上述改革的同時，還要建立健全相應的監督機制。對保留下來的公務用車，要在公車上印制統一標識，便于社會監督；各單位要制定嚴格的公務用車使用制度，非公務活動不得使用。要建立用車工作日記，對每次出車的任務、人員、時間、地點進行詳細記載，便于內部監督。

公務用車改革是一項涉及方方面面的改革，這項改革必將推動行政管理的提速提效，具體講可以解決以下四個問題：

一是解決行政事業單位人員的超編問題。財政供養人員過多在我國是一個普遍存在的問題，今年我市將加大編制減員的力度，全市要減員12581人，其中市直要減員1195人，公車改革會減少大量的司機和車輛管理人員，直接縮減行政事業單位的人員編制。對于改革后閑置下來的司機，從維護社會穩定，壓縮人員編制的角度出發，我這里為他們選擇有五種途徑。第一，報考原單位公務員或轉任其他崗位；第二，對于作風過硬、技術精湛的司機，可以選調到政府公務用車租賃公司工作；第三，可按政策辦理退休或提前退休；第四，愿意自謀職業的，原單位要按有關政策辦理并提供幫助；第五，臨時工、合同工的，要按和約規定解除其雇傭關系。

二是減輕財政負擔。在當前經濟發展急需建設資金的情況下，通過公車改革能夠節約相當的資金，可以作到集中財力辦大事，把有限的財政資金真正用在教育、科技等“刀刃”上。

三是緩解能源緊張，促進建立節約型社會。最近有媒體報道，美國每輛汽車每年消耗1.8噸燃油，歐盟1.5噸，日本1.1噸，而中國竟然高達2.3噸。如果一輛普通的中國家庭轎車，例如：排量1.0的夏利或者1.4的POLO，每百公里平均油耗約6公升，要想一年消耗2.3噸燃油，365天都在不停地行駛，平均每天需要行駛130公里；假若是一部排量1.8的帕薩特或2.3的本田雅閣，每百公里平均油耗11公升，平均每天也要行駛70～80公里。而我們的公務用車的配置一般都在排量1.8以上，因此，公務用車的燃油耗費是造成高耗能的主要原因。我們知道，石油是一種不可再生的資源，而我國的石油主要依靠進口，要從根本上緩解能源緊張的矛盾，就必須加大節約力度，以適應建設節約型社會的需要。

四是有利于廉潔從政，密切聯系群眾。實行公務用車制度改革后，領導干部能經常地和普通群眾一起乘坐公交車、打的上下班。只有置身于群眾之中，才能真正知道群眾在想什么，才能為群眾解決一些實際問題。同時，領導干部輕車簡從也能夠促進干部的廉潔從政。

綜上所述，我市的公務用車制度改革已勢在必行，關鍵是要在市委、市政府的領導下，市紀委、監察局要積極參與其中，認真汲取各地的成功經驗，結合我市實際，制定多種方案，優中選優，從根本上推進公務用車制度改革“駛”上理性軌道。