提高黨的執(zhí)政能力的整改措施

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中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議，是在我國(guó)改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期召開的一次極其重要的會(huì)議。會(huì)議審議通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》。這一《決定》深刻闡述了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性，全面總結(jié)了半個(gè)世紀(jì)以來黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗(yàn)，明確提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要綱領(lǐng)。

執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)，無產(chǎn)階級(jí)政黨奪取政權(quán)不容易，執(zhí)掌好政權(quán)尤其是長(zhǎng)期執(zhí)掌好政權(quán)更不容易。加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，是我們黨執(zhí)政后始終面臨和不斷探索的一個(gè)重大課題。我們一定要從關(guān)系社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系中華民族命運(yùn)、關(guān)系黨的生死存亡和國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性，不斷提高加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的自覺性和堅(jiān)定性。

筆者認(rèn)為，提高黨的執(zhí)政能力必須在如下幾個(gè)方面下功夫。

一、找出薄弱環(huán)節(jié)，明確提高執(zhí)政能力的關(guān)鍵所在。

我們黨執(zhí)政以后，對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)包括提高黨的執(zhí)政能力問題作了積極的探索，有不少成功的經(jīng)驗(yàn)，也有一些失誤和教訓(xùn)。不管是經(jīng)驗(yàn)還是教訓(xùn)，都是黨的寶貴財(cái)富，我們必須善以運(yùn)用。從筆者幾十年從事基層黨政領(lǐng)導(dǎo)工作的實(shí)踐看，目前，地方各級(jí)黨組織的執(zhí)政能力，突出表現(xiàn)在四個(gè)不適應(yīng)：一是領(lǐng)導(dǎo)制度不適應(yīng)，即決策機(jī)制、民主機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和干部人事制度不適應(yīng)。如公安局長(zhǎng)的設(shè)置，各級(jí)均由常委兼任。這就不利于政府的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督。公安局屬政府序列，應(yīng)由副市長(zhǎng)或副縣（區(qū)）長(zhǎng)兼任為好。二是領(lǐng)導(dǎo)方法不適應(yīng)。在執(zhí)政過程中，不少地方黨委在過去對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)有一套方法，對(duì)目前如何駕駛社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)卻普遍不適應(yīng)，不同程度地存在用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的思路、方法來領(lǐng)導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的情況。同時(shí)，在黨政職能分開以后，有許多地方黨委對(duì)社會(huì)政治生活的領(lǐng)導(dǎo)無所適從。表現(xiàn)在推動(dòng)工作靠行政手段；管理社會(huì)公共事務(wù)強(qiáng)調(diào)管住卡死；開展工作單憑老經(jīng)驗(yàn)、老辦法；管人管事靠“長(zhǎng)管意志”和“一言堂”。三是黨的自身建設(shè)不適應(yīng)。執(zhí)政黨建設(shè)理論嚴(yán)重滯后于黨目前所領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)對(duì)其提出的期待和要求。目前，我們黨遇到了“理想信念危機(jī)”的挑戰(zhàn)，一些黨員干部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)不是為人民服務(wù)，而是為自己服務(wù)，感情上難以接近群眾，心理上難以理解群眾，工作上難以幫助群眾。對(duì)老百姓的事該辦的不給辦，該履行的職責(zé)不履行，而為了私利又越權(quán)辦事，侵害老百姓利益，造成干群關(guān)系緊張。一些地方社會(huì)治安不好，流氓擾民滋事，黑社會(huì)勢(shì)力為所欲為，黑惡份子混入人大和政協(xié)，黃賭毒等丑惡現(xiàn)象屢禁不止，屢打不絕，人民群眾缺乏安全感等等，給人民群眾對(duì)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力的期待投下了陰影。四是執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不適應(yīng)。目前，我市不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)入不敷出，債務(wù)沉重。黨政“一把手”為保工資，保運(yùn)作而四處尋錢，抓黨建投入精力不足。這些不適應(yīng)不僅影響了工作推進(jìn)，同時(shí)還損害了黨在群眾中的形象，弱化了執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

綜上所述，筆者認(rèn)為，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是與改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式緊密聯(lián)系在一起的。黨的執(zhí)政能力的提升，要靠健全的體制和制度來保證；黨的為人民服務(wù)的宗旨，要靠科學(xué)的執(zhí)政方式來實(shí)現(xiàn)。因此，進(jìn)一步改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式是當(dāng)前所要解決的最迫切的問題。

二、圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，深化制度改革。

當(dāng)前，我們不能不注意到，影響黨同人民群眾血肉聯(lián)系，削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的主要因素，歸根到底來自某些體制和制度上的弊端。圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，進(jìn)一步深化黨的組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度以至整個(gè)政治體制改革，是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快現(xiàn)代化建設(shè)過程中一項(xiàng)帶有根本性、全局性的任務(wù)，必須引起足夠的重視。

一要深化黨內(nèi)選舉制度改革。把黨代表的逐級(jí)選舉改革為黨代表的直接選舉，以充分反映廣大黨員要求黨內(nèi)民主選舉的意愿。二要實(shí)行黨的代表大會(huì)和黨代表的常任制。改變現(xiàn)在五年一次代表大會(huì)，代表五年開一次會(huì)議的現(xiàn)狀。通過每年一次的黨代表大會(huì)，總結(jié)當(dāng)年或過去一年的黨建、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作，肯定成績(jī)，找出存在問題，及時(shí)加以改進(jìn)，以提高黨的執(zhí)政水平。建議以代表大會(huì)和代表的常任制取代現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制。三要深化干部選任制度改革，建立健全以公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)為實(shí)際原則的干部選任制度。改變過去那種領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)名、組織考察、群眾過場(chǎng)的做法，逐步擴(kuò)大“民選”的廣度和深度。以健全的制度體系實(shí)現(xiàn)“用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人”。四要深化組織領(lǐng)導(dǎo)制度改革，建立健全以黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)的民主集中制。通過改革，消除權(quán)力高度集中的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，切實(shí)發(fā)展黨內(nèi)民主，完善黨的委員會(huì)制度、黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反饋制度、重大決策征求意見制度、黨費(fèi)收支公告制度等等。從根本制度上反對(duì)和防止獨(dú)斷專行、軟弱渙散、自由主義、任人唯親、貪污腐敗等現(xiàn)象。五要深化權(quán)力運(yùn)作制度改革，完善以權(quán)力監(jiān)督和制約為根本內(nèi)容的權(quán)力運(yùn)作制度。通過改革，使人民的主體地位和主體意志在權(quán)力運(yùn)作中真正發(fā)揮作用。把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力置于嚴(yán)格有效的監(jiān)督之下，以健全的制度和體制時(shí)刻警示和促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部清正廉潔、執(zhí)政為民，防止和消除以權(quán)謀私腐敗現(xiàn)象的滋生。我相信，通過上述重大改革，可以從體制和制度的層面強(qiáng)固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提升黨的執(zhí)政能力。

三、圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，改進(jìn)執(zhí)政方式。

我們黨的執(zhí)政環(huán)境不再同于革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，也不等同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，而是發(fā)生了極其深刻的變化。要把握這些變化，直面困難和挑戰(zhàn)，就必須與時(shí)俱進(jìn)，自覺加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不斷使黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式適應(yīng)形勢(shì)的需要，滿足人民的民主訴求。

黨的十六屆四中全面把堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政作為一個(gè)整體與執(zhí)政聯(lián)系起來，并且作為執(zhí)政黨建設(shè)的目標(biāo)之一鮮明地提出來，在黨的歷史上還是第一次。這是我們黨總結(jié)執(zhí)政成功經(jīng)驗(yàn)的必然結(jié)論，也是新形勢(shì)下我們黨更好地執(zhí)政的根本要求。科學(xué)執(zhí)政，就是要按照科學(xué)的思想、理論和科學(xué)的制度和方法來執(zhí)政，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，把加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)建立在更加自覺地運(yùn)用客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上。民主執(zhí)政，就是要堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政、支持和保證人民當(dāng)家作主，堅(jiān)持和完善人民民主專政，堅(jiān)持和完善民主集中制，以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，鞏固和壯大最廣大的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。依法執(zhí)政，就是要緊緊抓住制度建設(shè)這個(gè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的重要環(huán)節(jié)，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法行政，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭守法、保證執(zhí)法，不斷推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化，從制度上、法律上保證黨的路線、方針、政策的貫徹實(shí)施。科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政是黨的執(zhí)政方式的三個(gè)基本要素，科學(xué)執(zhí)政是基本前提、民主執(zhí)政是本質(zhì)要求，依法執(zhí)政是基本途徑，三者相互聯(lián)系，有機(jī)結(jié)合，辯證統(tǒng)一，構(gòu)成我們黨執(zhí)政方式的基本理論框架。為此：

（一）黨要在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)方式納入法制軌道，善于運(yùn)用法律行使執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式從主要依靠政策到主要依靠法律的轉(zhuǎn)變，提高依法辦事能力。

（二）要支持和保證國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。支持政府全面推行依法行政，建設(shè)法治政府。積極探索完善實(shí)體和程序公正的機(jī)制，促進(jìn)司法公正與效率，增強(qiáng)司法活動(dòng)在全社會(huì)的公信力。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的合力和實(shí)效。要把黨內(nèi)監(jiān)督和包括人大監(jiān)督、檢察監(jiān)督、審判監(jiān)督，政府系統(tǒng)內(nèi)部專門監(jiān)督在內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)的職能監(jiān)督，以及政協(xié)的民主監(jiān)督、派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各種監(jiān)督結(jié)合起來，形成并完善縱向聯(lián)動(dòng)、橫向配合的監(jiān)督機(jī)制。

（四）要大力加強(qiáng)普法和法律服務(wù)工作，著力增強(qiáng)人民群眾、公職人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法、法律意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)知法、守法和用法的良好社會(huì)氛圍。

（五）要抓住發(fā)展這一執(zhí)政興國(guó)的要?jiǎng)?wù)，帶領(lǐng)人民群眾努力工作，夯實(shí)執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要通過黨員干部的模范行動(dòng)，把人民的注意力、人民的工作精力、人民的干事創(chuàng)業(yè)能力集中到做好本職工作，特別是經(jīng)濟(jì)工作上來，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展，固為民之本，強(qiáng)執(zhí)政之基。