汶川地震民政體會(huì)

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5月12日，四川汶川縣發(fā)生8.0級特大地震，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。災(zāi)難是一面鏡子，此次地震災(zāi)害和抗震救災(zāi)斗爭，對我們的應(yīng)急救助能力、協(xié)同配合能力、緊急轉(zhuǎn)移安置能力、緊急支援能力、災(zāi)后恢復(fù)重建能力都是一次直接的檢驗(yàn)，給我們留下了很多值得借鑒的啟示。

啟示一：必須盡快完善應(yīng)急救援機(jī)制

從寧夏的實(shí)際情況看，影響最大的災(zāi)害，一是地震，二是干旱，而地震潛在災(zāi)害威脅更大。這次汶川地震后，山體移位，道路受阻，通信中斷，汶川、茂縣成為孤島。這時(shí)強(qiáng)有力的組織指揮、各盡其責(zé)的協(xié)同配合、快捷有效的信息溝通，成為有效實(shí)施應(yīng)急救助的重中之重。寧夏回族自治區(qū)南部山區(qū)山大溝深的地理特征和汶川相似，若發(fā)生類似情況，緊急救助必將出現(xiàn)許多意想不到的困難。但從我們的應(yīng)急準(zhǔn)備看，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，突出表現(xiàn)為：沒有一個(gè)現(xiàn)代裝備的指揮中心，應(yīng)急通信、指揮手段落后；災(zāi)情的采集和評估難以及時(shí)有效，部門間信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)水平偏低；災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案不完善，應(yīng)急準(zhǔn)備不充分，掌握運(yùn)用不熟練，基層專兼職的災(zāi)情報(bào)送人員不明確等。為此，必須盡快完善應(yīng)急救援機(jī)制，做好三方面的工作：一是建立健全和完善統(tǒng)一指揮、分級管理、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的寧夏災(zāi)害應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)，這是抗災(zāi)救災(zāi)工作的關(guān)鍵。結(jié)合實(shí)施國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃，我們應(yīng)積極爭取國家支持，加大自治區(qū)財(cái)政投入，綜合運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和衛(wèi)星通信技術(shù)，建設(shè)連接市、縣（區(qū)）的災(zāi)害應(yīng)急指揮中心，設(shè)置三維災(zāi)情監(jiān)測系統(tǒng)；建設(shè)衛(wèi)星災(zāi)害應(yīng)急移動(dòng)現(xiàn)場指揮系統(tǒng)以及救災(zāi)車輛、物資供應(yīng)運(yùn)輸車輛衛(wèi)星雙向?qū)Ш蕉ㄎ槐O(jiān)控及聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，特別是應(yīng)在縣級以上政府裝備衛(wèi)星應(yīng)急電話，以應(yīng)對突發(fā)的自然災(zāi)害。二是建立責(zé)任明確、分工負(fù)責(zé)、相互溝通、協(xié)同配合的抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。災(zāi)害應(yīng)急救助是一項(xiàng)囊括搶救生命、治療傷員、緊急轉(zhuǎn)移、生活保障、物資供應(yīng)等綜合性很強(qiáng)的工作，不是哪一個(gè)部門能夠獨(dú)立完成的，需要諸多部門各盡其責(zé)、協(xié)同配合、共同動(dòng)作來完成。有了這個(gè)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，各成員單位切實(shí)做到責(zé)任落實(shí)、人員落實(shí)、物資落實(shí)、聯(lián)系暢通，就能確保緊急救助和緊急援助時(shí)聯(lián)系得上、調(diào)得動(dòng)、協(xié)同好、速度快。三是建立信息共享和災(zāi)情會(huì)商制度。災(zāi)害發(fā)生后，信息對救助決策十分重要。各成員單位之間沒有確定的聯(lián)系模式和聯(lián)系人，對災(zāi)害統(tǒng)計(jì)口徑與內(nèi)容不一致，不能在第一時(shí)間實(shí)現(xiàn)資源信息共享，就不能適應(yīng)應(yīng)急救助的需要。為此，應(yīng)盡快完善自治區(qū)、市、縣三級災(zāi)情上報(bào)系統(tǒng)，健全災(zāi)情快報(bào)、核報(bào)工作機(jī)制和災(zāi)害信息共享及平臺(tái)，增添完善報(bào)送信息的通訊設(shè)備，使包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理、村委會(huì)的各級，在突遇災(zāi)害后都能及時(shí)報(bào)送災(zāi)害信息。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對災(zāi)害信息的會(huì)商、分析、處理和應(yīng)用。

啟示二：必須建立完善的物資儲(chǔ)備系統(tǒng)

這次汶川地震受災(zāi)人口多，需緊急救助和緊急轉(zhuǎn)移安置的人員多，所需各類救援物資數(shù)量特別大。要做到及時(shí)有效地救助，就必須在平時(shí)儲(chǔ)備足夠的各類物資。但從自治區(qū)的情況看，物資儲(chǔ)備比較薄弱，保障嚴(yán)重不足。一是倉儲(chǔ)設(shè)施差，全區(qū)物資儲(chǔ)備庫存在倉儲(chǔ)面積小、輻射能力弱、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、配套設(shè)施差、服務(wù)功能少等問題，自治區(qū)區(qū)級救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建筑面積僅3000平方米，縣級民政救災(zāi)物資儲(chǔ)備不足的問題更為嚴(yán)重；二是儲(chǔ)備物資少，品種單一，難以滿足較大災(zāi)害應(yīng)急救助需要；三是物資更新、輪換、損耗及財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制不健全；四是系統(tǒng)的應(yīng)急物資市場儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備體系尚未建立。

為此，應(yīng)采取以下改進(jìn)措施：一是建立系統(tǒng)的救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理系統(tǒng)，由單一采購向統(tǒng)籌救災(zāi)物資的生產(chǎn)、采購、倉儲(chǔ)和調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)變；由單一儲(chǔ)備救災(zāi)物資向儲(chǔ)備救災(zāi)物資與應(yīng)急生產(chǎn)能力相結(jié)合轉(zhuǎn)變。二是從災(zāi)害應(yīng)急搜救、緊急轉(zhuǎn)移安置、物資調(diào)運(yùn)和能夠保障受災(zāi)群眾的基本生活需求出發(fā)，分部門分類別加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備。水利、交通、建設(shè)、衛(wèi)生、通信、電力等部門籌集和儲(chǔ)備搶險(xiǎn)救援物資，民政、商務(wù)、糧食、供銷等部門負(fù)責(zé)籌集和儲(chǔ)備生活救助物資，及時(shí)組織調(diào)運(yùn)災(zāi)民所需的各種生活用品。三是加大儲(chǔ)備庫建設(shè)力度。應(yīng)在現(xiàn)有的自治區(qū)救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心的基礎(chǔ)上再建一個(gè)7000平方米的儲(chǔ)備庫；在災(zāi)情頻發(fā)、交通不便的固原市擴(kuò)建現(xiàn)有的物資儲(chǔ)備庫，使面積達(dá)到3000平方米以上；在山區(qū)的原州、西吉、隆德、涇源、彭陽、海原、同心、鹽池8個(gè)縣（區(qū)）和川區(qū)的平羅縣及鹽池的惠安堡鎮(zhèn)建設(shè)500平方米的救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，輻射周邊縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；同時(shí)，在發(fā)生大雪、地震、山體滑坡造成道路堵塞、通信中斷、與外界失去聯(lián)系的情況下，有效地實(shí)施自救。另外，根據(jù)年初冰雪災(zāi)害和這次地震災(zāi)害緊急救助的實(shí)踐，要增加儲(chǔ)備救災(zāi)物資的種類，如蠟燭、手電筒、收音機(jī)、防雨布、鐵鍬等，使全區(qū)儲(chǔ)備救災(zāi)物資的種類增加到20種以上，所儲(chǔ)備的物資與自治區(qū)多種災(zāi)害救助需要相配套。四是及時(shí)更新災(zāi)民所需的生活物資，如方便面、飲用水等，不宜在物資儲(chǔ)備庫存放的，可與商家簽訂儲(chǔ)備協(xié)議，由商家代為儲(chǔ)備，一旦需要及時(shí)提供。五是對應(yīng)急搜救所需設(shè)備應(yīng)提前做好登記工作，如鏟車、挖掘機(jī)、吊車等在這次地震搜救中發(fā)揮重要作用的設(shè)備。這就要求在制訂緊急救災(zāi)預(yù)案時(shí)，縣、鄉(xiāng)兩級要登記屬地所有的救災(zāi)設(shè)備，做到有備無患。

啟示三：必須立足防災(zāi)減災(zāi)，大力實(shí)施危窯、危房改造工程

在這次地震中所倒塌的房屋，很多都是年久失修、質(zhì)量差、抗震能力弱的危房。自治區(qū)因地震破壞而造成的倒塌房屋和窯洞，大多也是質(zhì)量不好的土坯房和已有裂縫的土窯洞。近幾年，在自治區(qū)南部山區(qū)改造過的房屋，成了山區(qū)群眾的“避難所”和“安全島”。可以說，危窯、危房改造在保障人民群眾生命安全、防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮了明顯的作用，全面實(shí)施危窯、危房改造刻不容緩。自治區(qū)目前仍有16.5萬戶困難群眾居住在危窯、危房中，占全區(qū)農(nóng)業(yè)戶數(shù)的18％。

筆者認(rèn)為，應(yīng)結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、中部干旱帶生態(tài)移民搬遷、塞上農(nóng)民新居建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)移民搬遷工程的實(shí)施，立足防災(zāi)減災(zāi)，提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，注重房屋質(zhì)量，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，盡快啟動(dòng)實(shí)施危窯、危房二期工程。從2008年至2012年底，再籌措建房補(bǔ)助資金9.11億元左右，實(shí)施危窯、危房改造10.36萬戶，使占全區(qū)農(nóng)業(yè)總戶數(shù)12％的46萬人口受益，從根本上解決自治區(qū)農(nóng)村特別是南部山區(qū)困難群眾的住房安全問題。危窯、危房改造一、二期工程和中部干旱帶生態(tài)移民整體搬遷工程的實(shí)施，將使全區(qū)18.5萬多戶農(nóng)村困難群眾的住房得以改造，86萬左右的農(nóng)村困難群眾喜遷新居，惠及寧夏四分之一的農(nóng)業(yè)人口。