努力實(shí)現(xiàn)公平分配　促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建

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公平分配是實(shí)現(xiàn)公平正義的必然要求，是社會(huì)充滿活力的必要條件，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本前提。公平的收入分配包括三個(gè)組成部分，即起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平，缺少任何一個(gè)環(huán)節(jié)，都不可能是真正的公平。

保證社會(huì)成員享有平等受教育和就業(yè)的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)收入分配起點(diǎn)公平

在社會(huì)公平中，起點(diǎn)的公平意味著人們?cè)谙嗤幕A(chǔ)上從事活動(dòng)，或者說由此出發(fā)的社會(huì)條件是相同的。起點(diǎn)公平是實(shí)現(xiàn)公平分配的重要前提，沒有起點(diǎn)的公平，就沒有真正的公平分配。

每個(gè)人不管他的出生、能力、背景如何，社會(huì)應(yīng)為他的發(fā)展提供同樣的機(jī)會(huì)，這就是起點(diǎn)公平。在現(xiàn)代社會(huì)中，教育對(duì)收入分配有著重要影響。受教育的程度不同，往往意味著就業(yè)能力的不同，機(jī)會(huì)的不同，也意味著將來收入的不同。特別是小學(xué)教育階段的差異，影響到人一生的發(fā)展。中外收入分配的事實(shí)都證明，受教育越多，掌握的知識(shí)越多，一般來說發(fā)展的機(jī)遇就越多，工資收入和生活質(zhì)量也就越高。受教育機(jī)會(huì)的不平等是最大的社會(huì)不公，它足以影響一個(gè)人的未來發(fā)展。就我國(guó)目前情況看，雖然政府在實(shí)現(xiàn)教育公平方面已做了大量工作，且取得了很大成效，但教育不公平還是十分明顯的，突出地表現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育的差距上。教育的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，造成農(nóng)村人口受教育機(jī)會(huì)少，受教育年限少，教育質(zhì)量低。目前城市人口平均受教育年限達(dá)13年，而農(nóng)村人口還不足7年，相差近一倍。由于農(nóng)村教育落后，導(dǎo)致農(nóng)民文化科技素質(zhì)偏低，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)利用率低，經(jīng)營(yíng)方式粗放，經(jīng)濟(jì)效益低下。

讓每個(gè)勞動(dòng)者擁有平等的就業(yè)權(quán)利，也是實(shí)現(xiàn)收入分配起點(diǎn)公平的必要條件，為此需要完善就業(yè)制度。就業(yè)關(guān)系個(gè)人的收入狀況，關(guān)乎每個(gè)人的生存與發(fā)展，就業(yè)平等意味著每一個(gè)有勞動(dòng)能力的人都應(yīng)有平等的就業(yè)權(quán)利，這一權(quán)利不因個(gè)人性別、年齡、民族、地域、文化、經(jīng)濟(jì)能力及背景的不同而有所區(qū)別。我國(guó)目前就業(yè)不平等主要表現(xiàn)在，能否找到理想的工作未必取決于真才實(shí)學(xué)，有些名義上是公開招聘，實(shí)際上存在暗箱操作；勞動(dòng)力自由流動(dòng)受到種種制約，處于就業(yè)最不利地位的是農(nóng)民，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)的農(nóng)民。要實(shí)現(xiàn)就業(yè)平等，就必須改革我國(guó)的就業(yè)制度、戶籍制度等。這里的關(guān)鍵是要確立勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的主體地位，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)和平等競(jìng)爭(zhēng)。

完善按勞分配和按要素分配制度，實(shí)現(xiàn)收入分配過程公平

如果說起點(diǎn)公平是為每個(gè)人提供了平等參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，那么過程的公平就是指人們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)過程中能夠充分發(fā)揮自己的能力和優(yōu)勢(shì)，從而獲得相應(yīng)的利益，實(shí)現(xiàn)各盡所能，各得其所。過程公平的重要性在于它能夠充分調(diào)動(dòng)每個(gè)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，是激發(fā)社會(huì)活力的源泉，是提高效率的重要手段。

實(shí)現(xiàn)收入分配過程公平，主要是建立合理的收入分配制度。首先要進(jìn)一步完善按勞分配制度。按勞分配作為社會(huì)主義的分配原則,是一種公平的分配。按勞分配的依據(jù)是每個(gè)勞動(dòng)者的勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量，它反映了勞動(dòng)者的實(shí)際貢獻(xiàn)，既體現(xiàn)了不同勞動(dòng)崗位勞動(dòng)的質(zhì)的差別，又體現(xiàn)了同一勞動(dòng)崗位勞動(dòng)的量的差別，以此作為分配的依據(jù)，可以充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者個(gè)人的工作積極性。但是，在實(shí)踐中，由于對(duì)按勞分配認(rèn)識(shí)上的偏差或客觀條件的制約，以及應(yīng)用中的問題，還存在諸多不公平的分配現(xiàn)象。如在一些單位仍然不同程度地實(shí)行著平均分配，不同崗位勞動(dòng)者的收入未能充分體現(xiàn)崗位特點(diǎn)和貢獻(xiàn)大小。與此同時(shí)，也存在著同工不同酬的現(xiàn)象，這主要是在國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位普遍存在的合同工和全民工之間收入分配中存在的差別，同樣的勞動(dòng)崗位和勞動(dòng)貢獻(xiàn)得到的是不同的收入。有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者甚至憑借手中的權(quán)力使分配過分地向自己傾斜，與普通職工和技術(shù)人員的收入差距懸殊。這些都導(dǎo)致了收入分配中事實(shí)上的不公平。要正確實(shí)施按勞分配，克服按勞分配實(shí)踐中的偏差，必須深入研究按勞分配的本質(zhì)要求、現(xiàn)階段的特點(diǎn)，改革工資制度，合理計(jì)量不同崗位勞動(dòng)者的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，加大對(duì)科技發(fā)明、科技創(chuàng)新、科技應(yīng)用和科學(xué)管理的激勵(lì)力度，合理拉開貢獻(xiàn)不同的勞動(dòng)者的收入差距，切實(shí)做到多勞多得，按勞分配，克服平均主義。同時(shí)必須規(guī)范公務(wù)員、國(guó)有企事業(yè)單位的收入分配，防止一些部門、單位利用國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)家權(quán)力為本部門謀取私利，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為干部職工的福利。另外，針對(duì)勞動(dòng)者因客觀條件不同而出現(xiàn)的收入分配中的事實(shí)上的不公平，政府要通過完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、縮小按勞分配實(shí)施對(duì)象客觀條件的差異，弱化由此而導(dǎo)致的收入分配中事實(shí)上的不公平。

其次，要完善按生產(chǎn)要素分配的制度。在分配上實(shí)行按照各種生產(chǎn)要素的實(shí)際貢獻(xiàn)進(jìn)行分配，是實(shí)現(xiàn)收入分配過程公平的重要條件，也是使社會(huì)充滿活力、激發(fā)全體社會(huì)成員努力創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的初衷所在。我國(guó)在社會(huì)主義初級(jí)階段實(shí)行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，無疑有利于提高經(jīng)濟(jì)效率，實(shí)現(xiàn)公平分配。但也必須看到，目前在這方面還存在著許多不規(guī)范和混亂的現(xiàn)象，按生產(chǎn)要素分配在實(shí)現(xiàn)過程中存在著參與分配的生產(chǎn)要素不完全、生產(chǎn)要素泛化、分配的具體衡量標(biāo)準(zhǔn)不確定、各生產(chǎn)要素之間的分配比例不合理等突出問題，特別是在我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)壓力比較大的背景下，勞動(dòng)要素參與收益分配存在較大難度，勞動(dòng)者的權(quán)益受到損害的現(xiàn)象還大量存在。我們必須進(jìn)一步完善生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，充分重視勞動(dòng)、資本、技術(shù)、知識(shí)、管理等生產(chǎn)要素在財(cái)富創(chuàng)造中的作用，努力構(gòu)建各種生產(chǎn)要素合理參與分配的制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。為此，必須加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)要素分配的宏觀調(diào)控，維護(hù)公正的分配秩序。

調(diào)節(jié)收入差距，實(shí)現(xiàn)收入分配結(jié)果公平

收入分配的起點(diǎn)公平和過程公平還不是公平分配的全部，事實(shí)上，社會(huì)中不同的個(gè)體或群體即使在平等起點(diǎn)的基礎(chǔ)上參與到公平的競(jìng)爭(zhēng)過程之中，由于資質(zhì)、稟賦、所處環(huán)境、對(duì)機(jī)遇的把握以及主觀能動(dòng)性等方面的不同，這些差異又往往會(huì)被市場(chǎng)機(jī)制放大或縮小，使競(jìng)爭(zhēng)被各種隨機(jī)因素和偶然因素所扭曲，從而其競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果必然是不一樣的，出現(xiàn)要么收入差異懸殊，使富的愈來愈富，窮的愈來愈窮，要么由于外在的干預(yù)而出現(xiàn)收入的平均化。不管是收入差距懸殊，還是平均主義，都不是真正的公平分配。所以，在保證起點(diǎn)公平和過程公平的前提下，有了分配結(jié)果的公平才是完整意義上的公平分配。分配結(jié)果的公平，就是社會(huì)的一切財(cái)富和利益要均衡分配于全體公民，使全體社會(huì)成員都能公平地分享社會(huì)發(fā)展的成果。當(dāng)然，結(jié)果的公平并不是意味著平均主義，收入差距是必然存在的，但這個(gè)差距必須保持在合理的范圍內(nèi)，保持在社會(huì)各個(gè)收入階層都能認(rèn)可和接受的程度。

就我國(guó)收入分配情況來看，由于主客觀方面的原因，目前收入差距較大是不爭(zhēng)的事實(shí)。主要表現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)之間收入差距較大;二是區(qū)域之間收入差距較大;三是行業(yè)和部門之間收入差距較大;四是階層之間收入差距較大。收入差距過大，超過了人們的心理承受能力，甚至危及到一部分人最基本的生存和發(fā)展，就可能引起不同階層人們之間的利益沖突，從而破壞社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。公平分配的基本要求就是所有人能夠共享社會(huì)主義改革發(fā)展的成果，不能出現(xiàn)富的越富、窮的越窮的情況，這就要求加強(qiáng)政府在社會(huì)再分配中的調(diào)節(jié)作用，縮小這種差距，使收入差距保持在一個(gè)合理的范圍之內(nèi)。這里，一要完善稅收制度。通過稅收調(diào)節(jié)收入過高者的收入，同時(shí)取締非法收入。二要通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付使分配傾向貧困地區(qū)，幫助貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展。三是逐步建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障低收入群體的基本生活需求。通過這些措施，達(dá)到黨的十六屆五中全會(huì)提出的“更加注重社會(huì)公平，著力提高低收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，堅(jiān)決取締非法收入，促進(jìn)共同富裕”的要求，保證全體人民共享改革發(fā)展的成果，保持社會(huì)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。