發改局領導班組剖析材料

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市領導干部作風整頓建設活動暨加強作風效能建設提高執行力領導小組辦公室：

按照你辦統一安排布署，根據《發改局領導干部作風建設活動工作方案》，從3月1日至31日止進入第二階段查找問題階段。3月5日，我局鄧紫東局長組織全局干部、職工以及鄉鎮代表和移民代表認真開展了作風整頓建設活動暨加強作風效能建設工作座談會。我們征求社會各界和基層干部、一般群眾對我局領導班子和領導干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風、干部生活作風等方面存在問題的基礎上，認真梳理了《征求意見表》的情況反饋，我們認為這些意見大多是客觀的、公正的，確實反映了局領導班子在工作中存在的問題和不足，對此，我們將本著實事求是的態度，認真加以總結，并制定切實可行的措施，為確保高質量地完成“自我剖析”階段，將領導干部作風整頓建設活動引向深入奠定了基礎。

一、主要問題

1、自覺學習并運用理論指導實踐不夠。通過第一階段的理論學習、專題輔導和集中交流，局領導班子切實感到以往在加強理論學習、理解精神實質上是不夠的，在明確要求、理清思路、掌握立場、觀點、方法指導實踐上是欠缺的。其主要表現一是學習的自覺性不高。存在以干代學的現象，特別是當工作與學習發生矛盾時，往往認為學習是“軟指標”，可以往后推一推，從而導致學習的自覺性不高，而且學習的系統性不強，學習效果不佳。二是學習制度堅持不好?？陀^上強調工作忙、收入壓力大和事務性工作較多，缺乏持之以恒自覺學習有關理論的精神。三是學用結合的關系沒有處理好。在理論體系把握上和“融會貫通”地利用理論學習成果去指導我們的各項改革和實際工作上不適應，在一定程度上存在經驗主義和實用主義的學習方法，缺乏從經濟和社會現象中看清事物本質的判斷力和敏銳性。特別是在當前新的形勢下，很多工作用理論思維“回頭看”不夠，需要用認識論的觀點對一些不完善、不配套之處認真加以總結，進一步研究改進。

2、領導班子存在整體合力發揮不夠。其主要表現是：有些已經形成決議或決定的事情，在貫徹落實之中因認識不夠統一，或多或少地打了折扣，在某些問題上統一思想，統一口徑，相互支持有些欠缺；在有些工作中分工協作不夠，廣泛聽取意見不夠，未能充分發揮每個成員的積極性和創造性，使某些工作的合力不足而造成成效不明顯。同時班子的思想交流不夠，工作上見面多，思想上見面少，特別是找下級談心較少。同時，領導班子的自身建設制度有待完善，例如如何更好地貫徹民主集中制原則，加強領導班子的思想交流等，都需要進一步完善。

3、求真務實的精神不夠。在一定程度上存在著形式主義問題，對貫徹上級指示精神，滿足于會議開過了，文件傳達了，卻并沒有很好地結合自己的實際，把他們具體化。

4、工作作風不深入。領導班子深入基層落實不夠。一是不同程度地存在調查研究不夠深入的問題。正因為如此，在一定程度上影響了決策正確性。有些調查研究存在浮在兩上的現象，即在“調查”上下的氣力較大，但在“研究”上做的文章不夠，使有些管理工作比較粗，項目雖然很多，表面很細，但經不住推敲，注重形式而忽視了實際。二是存在“走馬觀花”的傾向。雖然常常也下了基層，年年進行了的目標管理考核，但對一些問題卻沒有及時發現和真正解決。

5、“一崗兩責”不到位。雖然班子成員干勁很足，有一定的積極性和創造性，對分管工作盡職盡責，但分管之外的工作卻不能做到主動拾遺補缺，互相支持補臺，或事事要求“一把手”給條件，拿主張，民主集中制的原則體現不夠，使分工負責變成“承包負責”。特別是在領導行為中“批評難”的現象比較突出。沒有把同級批評、對下級批評當做一項加強黨的建設的大事來抓，批評不指名道姓，不直截了當，出了問題板子打不到具體人身上，使批評吃了“大鍋飯”。

6、抓機關建設不夠有力。突出表現在機關作風不實的問題仍然存在，部分機關干部自身定位不準，對基層居高臨下指揮多，指導和服務少；提原則要求多，具體跟蹤幫助少。出臺的一些辦法，考慮基層實際情況不夠，執行起來動機與效果不一致。有的對基層提出的問題和請示的問題答復不夠及時。有些工作不注意考慮基層承受能力和素質現狀，制定標準又不符合基層實際，使得基層只能為了達標而用形式主義和表面文章掩蓋存在的問題。上述問題表現在一些科室，但根子在局領導班子，說明我們在指導工作上還存在“燈下黑”的現象。另外，目前局機關科室的設置還存在不夠科學和合理因素，有待于進一步研究完善。

7、思想政治工作比較薄弱。突出表現在干部問題上重提拔、輕管理，重使用、輕培養。特別是沒有充分估計到社會大環境對干部隊伍的影響，一部分干部因物質利益關系、思想觀念差異而引起內部矛盾逐漸增多的影響，因此，對干部經常性的思想教育抓的不夠，對新時期加強思想政治教育工作研究不夠，解決不力，導致思想政治工作薄弱。同時，對退休老干部的關心還不夠，對組織生活和政治學習組織不多。

二、原因分析

1、對政治理論學習的重要性認識不足。通過分析我們存在的問題，說明我們在工作中仍然存在理論與實踐相脫節的問題，融會貫通的學習觀念不強，沒有很好地尋求科學理論各觀點之間的內在聯系，單純追求學習制度和學習任務的落實，而沒有靜下來學習和掌握科學理論的基本精神，因而在制定重大決策時，事前沒有在實踐中認真研究，征求意見，或對存在的問題和建議沒有引起足夠的重視，致使有些舉措不符合基層實際情況，造成了不應有的錯誤，其結果與做法往往事與愿違。

2、思想認識和工作方法存在一定的片面性。在認識問題上有一定的片面性，超前意識不足，從局部與全局的角度分析不夠，因此，沒有兼顧需要與可能，對現實工作的承受力考慮不足，特別是沒有用發展的眼光看待改革中的新事物，對工作的艱巨性和長期性缺乏思想準備。

3、領導干部自身素質不能適應新形勢對管理的要求。突出表現在一些領導干部還必須加大自身素質的提高，有些工作只滿足于就事論事，工作方法簡單，不敢管、不想管的問題依然沒有解決好。也有一些干部忽視政治和業務學習，工作開展不力，其原因不在于思想政治工作本身，而在于思想認識和自身素質跟不上形勢，道理不清，方法不當，這是出現問題最直接的思想根源。

三、整改措施

1、樹立正確學風，加強理論學習。今后，我們要大興學以致用之風，在堅持和完善學習制度的同時，重點解決“學風”問題，以對黨和事業高度負責的態度，兢兢業業地做好工作，誠心誠意地為人民服務，把總書記提出的倡導八個方面良好風氣落到實處。

2、從領導班子做起，抓好落實。進一步轉變領導作風，牢固樹立改革創新的意識，端正黨風，端正學風，堅持民主集中制原則，增強各級領導班子的凝聚力和向心力，始終保持一種團結向上的精神狀態，使黨的路線、方針、政策變成具體的實踐行為，實現“上情”和“下情”的統一，力求解決實際問題。

3、健全和完善監督機制。要標本兼治，從源頭上增強黨員干部的拒腐防變能力，將外部監督與內部制約相結合，從廣大干部反映的突出問題抓起，既要處理腐敗，又要嚴肅處理官僚主義。從思想上、體制上、制度上、管理上進行綜合治理，減少和消除黨性不純、黨風不正的根源。公務員之家

4、深入調查研究，轉變領導作風。牢固樹立群眾觀念，果斷地從繁雜的事務性工作中解脫出來，帶著課題深入基層調查研究，把聽匯報與領導干部親自調研有機結合起來，從群眾反映的熱點、難點問題抓起，由簡到繁，由淺入深，邊整邊改，把市局領導班子建成一個求真務實、開拓創新的堅強集體。

以上是我局領導領導班子在征求意見的基礎上，通過深入開展廣泛討論，認真開展批評與自我批評。深入查找領導班子在思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風方面存在的主要差距和問題，原因分析以及今后努力的方向，對此，我們將在督查組的具體指導下，進一步征求意見，找準主要問題，并制定切實可行的整改措施，確保領導干部作風整頓建設活動取得明顯成效。