基層黨建管理創(chuàng)新工作匯報(bào)

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加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)人民群眾切身利益。近年來，縣組織部門按照中央的工作精神與統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮黨建工作在社會(huì)管理創(chuàng)新中的核心作用，堅(jiān)持創(chuàng)新為魂、黨建為基，通過建立五項(xiàng)工作機(jī)制，積極推進(jìn)全縣社會(huì)管理創(chuàng)新，取得了明顯成效。

一、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，建立責(zé)任明確、制度完善的管理機(jī)制，為社會(huì)管理創(chuàng)新工作提供組織保證

我縣著重建立好“三議一行”和“三會(huì)兩推一加強(qiáng)”兩項(xiàng)管理機(jī)制。“三議一行”即提議、審議、決議和執(zhí)行。村級(jí)重大事務(wù)先由黨員和群眾提議，村“兩委”成員也可以提出村里要辦的大事實(shí)事，在此基礎(chǔ)上形成議題；議題由村黨組織審議，必要時(shí)邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、有關(guān)專業(yè)人士參加，對(duì)議題的政治性、政策性、可行性、效益性進(jìn)行原則把關(guān)，議題確定后擬定初步實(shí)施方案；議題和初步方案提交村民代表大會(huì)決議；村民代表大會(huì)決議通過的議題和方案由村委會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行和落實(shí)，黨員群眾進(jìn)行民主監(jiān)督。“三會(huì)兩推一加強(qiáng)”即充分發(fā)揮村代會(huì)、支委會(huì)、村委會(huì)的作用，扎實(shí)推進(jìn)村民自治、推進(jìn)依法治村。

在建立與落實(shí)好“三議一行”和“三會(huì)兩推一加強(qiáng)”兩項(xiàng)管理機(jī)制的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施“領(lǐng)頭雁工程”，抓好村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)。一是制定實(shí)行了《黨支部書記管理辦法》。該管理辦法對(duì)村黨支部書記的選任、職責(zé)、培訓(xùn)、考核等環(huán)節(jié)和要求都作了規(guī)定，明確了村黨支部書記的任職條件、工作職責(zé)、考核內(nèi)容、獎(jiǎng)懲措施等，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村黨支部書記進(jìn)行管理考核的重要依據(jù)。二是明確村黨支部書記做好本職工作的基本要求。要求村黨支部書記及時(shí)地把新形勢(shì)下黨和政府的各項(xiàng)方針、政策以及各項(xiàng)惠農(nóng)政策宣傳到位，認(rèn)真配合上級(jí)黨委、政府的各項(xiàng)工作，在工作中始終與黨中央和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門保持高度一致。要求村黨支部書記通過各種渠道，把更多的致富信息、技術(shù)引進(jìn)來，結(jié)合本村的具體情況，引導(dǎo)、培養(yǎng)更多的各行各業(yè)的致富能手，為本村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做貢獻(xiàn)。三是制定村黨支部書記考核管理辦法，實(shí)行績(jī)酬掛鉤。進(jìn)一步明確村黨支部書記職權(quán)和任務(wù)，確定村黨支部書記的任期目標(biāo)和年度目標(biāo)，加強(qiáng)管理，做好年度述職評(píng)議工作，把落實(shí)基本報(bào)酬與考核結(jié)果相掛鉤，充分發(fā)揮基本報(bào)酬獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的作用，對(duì)那些不認(rèn)真履行職責(zé)、違紀(jì)違規(guī)等表現(xiàn)較差的村黨支部書記扣發(fā)或取消基本報(bào)酬，切實(shí)做到激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。

二、加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，建立凝聚人心、服務(wù)群眾的先鋒機(jī)制，為社會(huì)管理創(chuàng)新工作激發(fā)進(jìn)取活力

我縣加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，一是認(rèn)真抓好黨員發(fā)展工作。嚴(yán)格按照“三制一化”，即“積極分子推優(yōu)制、預(yù)備黨員票決制、發(fā)展對(duì)象公示制、發(fā)展黨員程序規(guī)范化”的工作法發(fā)展黨員，嚴(yán)把入口關(guān)，規(guī)范發(fā)展程序，提高黨員質(zhì)量。二是加強(qiáng)對(duì)黨員的教育，要求每個(gè)黨員在不同的工作崗位上，既做政治上的強(qiáng)者，更當(dāng)生產(chǎn)上的能人，切實(shí)增強(qiáng)黨員意識(shí)，牢記自己的黨員身份，做到黨員標(biāo)準(zhǔn)不能降低，先鋒模范作用不能忘記，黨的形象不能損害，在生產(chǎn)工作崗位上做遵紀(jì)守法的標(biāo)兵、學(xué)習(xí)的模范、工作的先鋒，在急、難、險(xiǎn)、重的緊要關(guān)頭，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。三是開展“崗位奉獻(xiàn)”活動(dòng)。要求各黨員積極參加“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)”，圍繞中心工作，從各自崗位特點(diǎn)出發(fā)，創(chuàng)造工作業(yè)績(jī)，服務(wù)人民群眾，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)進(jìn)步，做出“崗位奉獻(xiàn)”。通過加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，在黨員隊(duì)伍中建立凝聚人心、服務(wù)群眾的先鋒機(jī)制，使黨員堅(jiān)定政治立場(chǎng)、充滿理想信念、牢記黨的宗旨，刻苦勤奮工作，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

三、加強(qiáng)自治組織和群團(tuán)組織建設(shè)，建立協(xié)調(diào)利益、化解矛盾的調(diào)解機(jī)制，為社會(huì)管理創(chuàng)新工作夯實(shí)群眾基礎(chǔ)

我縣建立健全了村民代表會(huì)、民調(diào)會(huì)、治保會(huì)、紅白理事會(huì)等村民自治組織，充分發(fā)揮婦聯(lián)、青年團(tuán)、民兵連等群團(tuán)組織的職能作用，運(yùn)用“排查、調(diào)處、統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)防”為一體的矛盾糾紛排查調(diào)處工作新機(jī)制，即五步工作法，把大量矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，有效維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。一是排查：建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）干部包村聯(lián)組制，每月至少開展兩次排查，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛；二是調(diào)處：對(duì)矛盾糾紛建檔立卡，制定調(diào)處方案，逐級(jí)依法調(diào)處，對(duì)經(jīng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)調(diào)處未果的，引導(dǎo)通過訴訟方式解決，對(duì)重大矛盾糾紛調(diào)處，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案限期調(diào)處制，滾動(dòng)消號(hào)；三是統(tǒng)計(jì)：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立月度矛盾糾紛排查調(diào)處統(tǒng)計(jì)制度，村調(diào)委會(huì)每月日前上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月日前上報(bào)縣，使縣領(lǐng)導(dǎo)能夠及時(shí)掌握全縣矛盾糾紛情況；四是分析：由縣司法局牽頭負(fù)責(zé)，分析、研究月度矛盾糾紛排查調(diào)處統(tǒng)計(jì)情況等，形成《鄉(xiāng)鎮(zhèn)月度矛盾糾紛排查調(diào)處分析報(bào)告》；五是預(yù)防：鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)月度矛盾糾紛排查調(diào)處分析報(bào)告》，結(jié)合本地實(shí)際，幫助指導(dǎo)村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)做好預(yù)防調(diào)處，對(duì)易引起群體訪、越級(jí)訪、“民轉(zhuǎn)刑”等矛盾糾紛提出具體措施，對(duì)近期可能發(fā)生的矛盾糾紛和不穩(wěn)定隱患提出預(yù)防對(duì)策，對(duì)多發(fā)性、季節(jié)性、易激化的矛盾糾紛提早預(yù)防化解，防止再次發(fā)生，影響社會(huì)穩(wěn)定。

四、加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，建立反映訴求、規(guī)范行為的監(jiān)督機(jī)制，為社會(huì)管理創(chuàng)新工作提供民意支撐

我縣圍繞市委的工作精神與工作部署，建立“三會(huì)兩推一加強(qiáng)”、“三議一行”工作機(jī)制，落實(shí)《村兩委聯(lián)席會(huì)議制度》、《重大事項(xiàng)村委會(huì)向支部報(bào)告制度》等制度，堅(jiān)持公開、公平、公正的辦事原則，建立反映訴求、規(guī)范行為的監(jiān)督機(jī)制，以此解決村級(jí)重大事項(xiàng)，把群眾的事情交給群眾自己議、自己定、自己干、自己管。與此同時(shí)，全面落實(shí)新型村級(jí)治理機(jī)制配套制度，進(jìn)一步規(guī)范村民議事會(huì)議事“六步法”，深入推進(jìn)村民議事會(huì)規(guī)范化建設(shè)，確保議事會(huì)高效、民主、公開、持續(xù)運(yùn)行。進(jìn)一步完善議事會(huì)成員的日常管理，采取多種方式調(diào)動(dòng)議事會(huì)成員的積極性，建立健全聯(lián)系群眾、提交議題、參加會(huì)議等綜合考評(píng)制度。進(jìn)一步健全民情暢通聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮議事會(huì)成員上情下達(dá)、下情上達(dá)作用。進(jìn)一步豐富基層治理宣傳內(nèi)容形式，不斷提高群眾的知曉率、參與率和滿意率。建立健全日常督查機(jī)制，采取隨機(jī)督查、暗訪、集中督查等方式，及時(shí)整改發(fā)現(xiàn)的問題，確保配套制度落到實(shí)處。進(jìn)一步理順村黨組織與自治組織、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織關(guān)系，促進(jìn)村黨組織轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，引導(dǎo)村民自我管理、自主發(fā)展。

五、優(yōu)化人才隊(duì)伍建設(shè)，建立公開平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的選拔機(jī)制，為社會(huì)管理創(chuàng)新工作提供智力支持

我縣出臺(tái)了《優(yōu)秀人才選拔管理辦法》，開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級(jí)干部公推公選，進(jìn)一步深化干部人事制度改革，完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)、公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、末位淘汰等制度，讓想干事的人有機(jī)會(huì)、肯干事的人有舞臺(tái)、干成事的人有地位，形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的良好氛圍。在政治上，對(duì)人才的評(píng)先評(píng)優(yōu)、入黨晉級(jí)、選拔任用給予優(yōu)先考慮，使他們?cè)谡紊嫌械匚唬辉诜峙渖希瑢⑷瞬诺氖杖肱c崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)掛鉤，形成重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)、向優(yōu)秀人才傾斜的分配制度；對(duì)有突出貢獻(xiàn)的人才，給予重獎(jiǎng)。

在優(yōu)化人才隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，不斷推進(jìn)干部人事制度改革，著力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。一是提升選人用人公信度。推行差額選拔干部制度，提高干部選任過程中的民主。完善差額推薦、差額考察、差額醞釀的程序。把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際成效作為考核考察干部的根本標(biāo)準(zhǔn)和選拔使用干部的重要依據(jù)，正確分析和運(yùn)用民主推薦、民主測(cè)評(píng)結(jié)果，防止簡(jiǎn)單以票取人，堅(jiān)持黨管干部與群眾公認(rèn)的有機(jī)統(tǒng)一，提高干部選拔任用的公信度和干部群眾對(duì)選人用人的滿意度。二是搭建培養(yǎng)鍛煉年輕干部實(shí)踐平臺(tái)。完善后備干部信息庫，探索建立后備干部培訓(xùn)、管理、鍛煉、動(dòng)態(tài)調(diào)整和選拔使用的統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。采取外派、上派、下掛、交流掛職等方式對(duì)年輕干部進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉，將重大活動(dòng)、重點(diǎn)工作和中心工作作為年輕干部培養(yǎng)鍛煉的主戰(zhàn)場(chǎng)，著力提高年輕干部的綜合能力。三是積極推進(jìn)人事制度改革試點(diǎn)工作。通過規(guī)范認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、細(xì)化組織措施，進(jìn)一步完善“調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部制度”。結(jié)合“問責(zé)治庸”活動(dòng)，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)“中間狀態(tài)”的干部，大力整治“兩好現(xiàn)象”。逐步構(gòu)建“日常考察—提醒誡勉談話—跟蹤問效—調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部”的監(jiān)督管理鏈條，不斷激發(fā)干部隊(duì)伍干部創(chuàng)業(yè)活力。

我縣加強(qiáng)基層黨建工作，通過建立五項(xiàng)工作機(jī)制，積極推進(jìn)全縣社會(huì)管理創(chuàng)新，取得明顯成效，維護(hù)了長(zhǎng)期穩(wěn)定的形勢(shì)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。但是，我縣清醒地認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，既是一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，是一次廣泛而深刻的變革進(jìn)程，也是一個(gè)復(fù)雜而長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，要在取得成績(jī)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)集思廣益，建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)基層黨建工作，為社會(huì)管理創(chuàng)新提供堅(jiān)強(qiáng)的思想和組織保證，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)管理，服務(wù)于全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)需要。