公共資源配置防范和遏制工作匯報(bào)

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隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷地深化和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公共資源經(jīng)歷了從無(wú)償使用到市場(chǎng)化配置，又從價(jià)值忽視到價(jià)值不斷增值的過(guò)程。近些年來(lái)，因新一輪跨越式發(fā)展高潮的興起，如何在大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)中規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，構(gòu)建保廉體系，筑牢防腐堤壩，防范和遏制公共資源配置過(guò)程中的腐敗是各級(jí)政府在新形勢(shì)下面臨的一項(xiàng)重大課題。

一、公共資源源配置過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

1、公共資源交易平臺(tái)的建設(shè)相對(duì)滯后。目前，公共資源交易平臺(tái)從整體上看還存在運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)不足、制度不夠健全、管理不夠到位的現(xiàn)象。

2、管理不集中和監(jiān)管體制不健全。分散的管理導(dǎo)致滋生腐敗。按照現(xiàn)行的法律法規(guī)，建設(shè)、國(guó)資、國(guó)土等部門都設(shè)有自己的配置交易機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)管公共資源配置交易的活動(dòng)。而交通、水利、公路、城管等部門監(jiān)督的工程，仍然游離在進(jìn)場(chǎng)交易之外，自己的資源配置自己招標(biāo)，很難真正做到公平、公正、公開、透明，不僅增加了監(jiān)管的難度，也容易產(chǎn)生“權(quán)利尋租”。同時(shí)。多頭監(jiān)管的形式弱化了監(jiān)督。從形式上看，政府部門統(tǒng)管著公共資源，但是各行業(yè)的行政主管，只從自身的利益出發(fā)，所以制定適合本部門、本行業(yè)的監(jiān)管規(guī)定，自成體系，從而導(dǎo)致市場(chǎng)主體無(wú)所適從，從而在管理的資源配置上增加成本，降低行政效能。

3、操作不規(guī)范的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。很多政府部門對(duì)信息的、資格的審查、開標(biāo)的評(píng)標(biāo)等制度規(guī)定不詳細(xì)，程序操作不規(guī)范，監(jiān)督管理不到位，同時(shí)由于受到專業(yè)部門的限制，專家?guī)鞂＜颐嫣藬?shù)少，保密性差，很容易相互“勾兌”串通。還有個(gè)別單位無(wú)視有關(guān)法律規(guī)定，明招暗定，弄虛作假。而且由于評(píng)標(biāo)委員會(huì)沒(méi)有依法“獨(dú)立”，又沒(méi)有操作性強(qiáng)的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)細(xì)則，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)、定標(biāo)缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)，隨意性大，感情因素、行政色彩濃，這就為滋生腐敗提供了土壤。

4、思想觀念的轉(zhuǎn)變還未到位。公共資源市場(chǎng)化配置這項(xiàng)工作開展以來(lái)，部分單位在思想上沒(méi)有引起足夠重視，對(duì)公共資源市場(chǎng)化配置工作的認(rèn)識(shí)程度還不夠，這是目前公共資源市場(chǎng)化配置過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，公共資源市場(chǎng)化配置意識(shí)不強(qiáng)。

上述問(wèn)題的存在，直接影響了公共資源配置交易工作的健康發(fā)展，制約了監(jiān)督效能和交易效益的發(fā)揮，導(dǎo)致了公共資源配置過(guò)程中的腐敗。因此，防范和遏制公共資源配置過(guò)程中的腐敗，改革公共資源配置交易管理與監(jiān)督體制、監(jiān)管機(jī)制和運(yùn)作方式，勢(shì)在必行，迫在眉睫。

二、防范和遏制公共資源配置過(guò)程中腐敗問(wèn)題的對(duì)策

1.要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。公共資源配置工作不僅僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一項(xiàng)十分重要的工作，也是廣大群眾干部關(guān)注關(guān)心的熱點(diǎn)、重點(diǎn)和焦點(diǎn)，所以各級(jí)各部門應(yīng)要切實(shí)、高度、重視地抓好此項(xiàng)工作。同時(shí)要清楚地認(rèn)識(shí)到實(shí)施公共資源市場(chǎng)化配置是優(yōu)化資源配置、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新體制機(jī)制、改善投資環(huán)境、從源頭防腐促廉、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。實(shí)行公共資源市場(chǎng)化配置，有利于優(yōu)化資源配置，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，也有利于從源頭上防治腐敗。近些年來(lái)，為切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展，監(jiān)察機(jī)關(guān)按照“公平競(jìng)爭(zhēng)、公開有序、公正誠(chéng)信、廉潔高效”的目標(biāo)，致力于建立規(guī)范的招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制，致力于建設(shè)優(yōu)質(zhì)便捷的招投標(biāo)服務(wù)平臺(tái)，把政府采購(gòu)、工程建設(shè)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易等工作納入集中監(jiān)管平臺(tái)，初步建立起了開放、統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，進(jìn)一步提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，從根本上減少“權(quán)力尋租”、“暗箱操作”等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，有力地推進(jìn)了公共資源市場(chǎng)化配置工作的良性發(fā)展，從而更有效地防范和遏制公共資源配置過(guò)程中腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生和蔓延。

2.要健全和完善公共資源交易平臺(tái)。公共資源交易平臺(tái)是在經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中產(chǎn)生的新事物，與我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡的特殊國(guó)情相適應(yīng)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀上要求建立競(jìng)爭(zhēng)、供求和價(jià)格機(jī)制，使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。要借助市場(chǎng)化機(jī)制，公共資源交易平臺(tái)才能夠運(yùn)用市場(chǎng)這只“看不見的手”對(duì)公共資源進(jìn)行有效配置。具體來(lái)說(shuō)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共資源交易平臺(tái)能夠比較充分地發(fā)揮交易市場(chǎng)的價(jià)格、價(jià)值確定的功能，信息聚集、輻射功能，中介聯(lián)系、服務(wù)功能，平等競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)功能，資產(chǎn)配置、重組功能，市場(chǎng)監(jiān)管、防腐功能，等等。其中，最為關(guān)鍵的功能有兩個(gè)：一是價(jià)格、價(jià)值確定功能，能使交易各方圍繞市場(chǎng)競(jìng)價(jià)展開活動(dòng)，盡量排除人為因素的干擾；二是市場(chǎng)監(jiān)管、防腐功能，能使掌握公共資源的政府部門和官員不能利用手中的權(quán)力尋租，謀取不正當(dāng)?shù)牟块T利益和個(gè)人利益，減少濫用職權(quán)、徇私舞弊的機(jī)會(huì)。公共資源交易平臺(tái)還能夠?qū)⑹袌?chǎng)的效率優(yōu)勢(shì)和國(guó)家的政治優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)公共資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)期，政府掌管的公共資源常常被看作是為社會(huì)提供生產(chǎn)、生活服務(wù)的無(wú)償性、共享性的公共產(chǎn)品，往往重投入、輕產(chǎn)出，重建設(shè)、輕經(jīng)營(yíng)，重社會(huì)利益、輕經(jīng)濟(jì)效益，在不同程度上造成了公共資源的浪費(fèi)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府不再直接審批具體的資源配置，而是通過(guò)對(duì)公共資源交易平臺(tái)的授權(quán)，發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)資源的配置作用。同時(shí)，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)各方，防范市場(chǎng)調(diào)節(jié)的自發(fā)性、滯后性所帶來(lái)的弊端，遏制腐敗分子在公共資源配置過(guò)程中對(duì)公共資源的侵犯，從而達(dá)到公共資源的優(yōu)化配置。可以說(shuō)，搭建公共資源交易平臺(tái)，不僅僅是一種制度創(chuàng)新，還能夠有效防止公共資源使用和交易中腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

3.要規(guī)范運(yùn)作機(jī)制。規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制是保證市場(chǎng)化改革沿著健康軌道發(fā)展的重要保障，是防范和遏制公共資源配置過(guò)程中腐敗的有效手段。我們?cè)趩?dòng)每一個(gè)改革項(xiàng)目前，都應(yīng)在深入調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，制定出周密的實(shí)施方案，先謀后動(dòng)，規(guī)范運(yùn)作。同時(shí)進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)研，汲取成功經(jīng)驗(yàn)，召集政府有關(guān)職能部門對(duì)方案進(jìn)行反復(fù)論證、反復(fù)征詢意見，形成相關(guān)的配套制度，并成立相關(guān)的委員會(huì)，保障工作的順利進(jìn)行。還要在積極推動(dòng)改革實(shí)踐的同時(shí)，注意及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成制度。明確了有關(guān)公共資源項(xiàng)目市場(chǎng)化配置的實(shí)施范圍、操作程序和工作規(guī)則，為推動(dòng)公共資源配置市場(chǎng)化改革走上法制化、規(guī)范化的軌道提供制度保障。要出臺(tái)為公共資源市場(chǎng)化配置提供公開公平的交易環(huán)境。在推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中，始終把平臺(tái)的規(guī)范化運(yùn)作作為重要環(huán)節(jié)，重點(diǎn)突出“推、統(tǒng)、管”三個(gè)字。“推”，就是把所有能推向市場(chǎng)交易的公共資源全部推入交易中心；“統(tǒng)”，就是對(duì)進(jìn)入交易中心的項(xiàng)目，實(shí)行統(tǒng)一運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)程序、信息、結(jié)果“三公開”，使公共資源配置在陽(yáng)光下進(jìn)行；“管”，就是抓住市場(chǎng)化配置關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)干預(yù)招拍掛、搞虛假招投標(biāo)的，依照有關(guān)規(guī)定，予以嚴(yán)肅查處。

4.強(qiáng)化監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)管理。公共資源配置市場(chǎng)化可以有效地預(yù)防腐敗的發(fā)生，實(shí)踐證明，只有建立與“陽(yáng)光工程”相適應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，完善監(jiān)督環(huán)節(jié)，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，使監(jiān)督工作深入到“陽(yáng)光工程”的每一個(gè)環(huán)節(jié)，讓“陽(yáng)光”普照每個(gè)角落，才能保障“陽(yáng)光工程”健康、順利、有序?qū)嵤Ｍ瑫r(shí)在各類公共資源配置過(guò)程中，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)提前介入，積極開展對(duì)招標(biāo)文件制定、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成、招標(biāo)工作紀(jì)律和評(píng)委守則制定及開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等過(guò)程的監(jiān)督，做到事先預(yù)防、事中監(jiān)察和事后督查有機(jī)結(jié)合，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題提出防范措施，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促糾正，才能防范并遏制公共資源配置過(guò)程中的腐敗。

總之，我們必須從實(shí)際出發(fā)，各級(jí)黨委和政府必須解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，積極探索構(gòu)建公共資源配置交易市場(chǎng)的新體制新機(jī)制，不斷從源頭上防范并遏制公共資源配置過(guò)程中的腐敗現(xiàn)象，努力開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新局面。