市委書記在四幫四促部署會發言

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同志們：

省委決定，在全省領導干部中開展“四幫四促”活動，進一步做好新形勢下群眾工作。這是省委進一步凝聚全省各族人民的意志和力量，同心協力完成“十二五”規劃任務的重要措施。為了深入貫徹落實省委、州委的部署，今天召開這個會議，對全市開展“四幫四促”活動進行安排部署。剛才，同志傳達了《省委關于在全省領導干部中開展“四幫四促”活動進一步做好新形勢下群眾工作的意見》。會后，大家要認真學習、深刻領會，把思想和行動統一到省委的要求上來，以實際行動做好新形勢下的群眾工作。下面，就如何抓好我市開展“四幫四促”活動，講幾點意見。

一、把思想統一到全心全意為人民服務上來，增強做好“四幫四促”活動的責任感和使命感。

全心全意為人民服務是我們黨的宗旨，關注民生、心系群眾是我們黨的政治優勢和優良傳統，是我們黨一貫堅持的方針政策。因此，我們要始終牢記黨的宗旨，堅持一切為了人民，一切依靠人民的基本工作思路。做到發展為群眾、發展依靠群眾，要切實把改善和提高人民水平作為作為我們執政的出發點和落腳點，讓廣大人民群眾充分享受經濟社會發展的成果。近年來，特別是“十一五”期間，在歷屆班子的正確領導下和在座各位同志們的努力工作下，經濟社會發展取得了長足的進步，進入了一個加快發展的時期，人民生活水平有了較大的改善，被授予“國家新型工業化產業示范基地（磷化工）”，躋身全省經濟強縣（市）行列，成為黔南州規劃的磷化經濟板塊建設區。在肯成績的同時，我們要看到自己的不足，自己和自己比確實有了很大進步，但橫向比特是與全省27個經濟強縣（市）比我們還有一定的差距，發展速度不快、經濟總量不足和發展方式粗放、經濟質量不高，基礎設施建設相對滯后，民生的改善缺乏強有力的財力支撐，相當一部分群眾生產生活還比較困難，群眾對我們的工作還不滿意、還有很多怨氣，個別地方甚至有對立的情緒。分析其原因，主要還是我們的干部特別有部分領導干部工作作風不夠務實，工作敷衍，推諉拖拉，沒有把服務群眾的工作做到位，沒有很好地組織群眾、發動群眾、服務群眾，全市廣大人民群眾抓經濟、抓發展的積極性沒有很好的調動起來。為此，今天召開會議，部署啟動全市領導干部“四幫四促”活動，就是要解決我們工作作風不務實的問題，要通過開展“四幫四促”活動，使我們全市科級以上領導干部的工作切實沉到基層、關注民生、心系群眾，做到在一線上抓工作落實，在吃苦中抓工作落實，在解決矛盾中抓工作落實。

二、把工作落實體現在全心全意為人民服務中，扎實抓好“四幫四促”活動

省委提出在領導干部中開展“四幫四促”活動，是正在開展創先爭優活動的一個細化主題實踐活動，是中央要求黨員領導干部在落實工作、服務群眾中創先爭優的具體體現。開展“四幫四促”活動要與我市正在開展的“黨員干部當先鋒、工作落實作表率”的主題實踐活動相結合起來，與即將啟動的“作風建設年、環境建設年、項目建設年”三個建設年活動相統籌，認真做好新形勢下群眾工作，把我市“十二五”規劃的目標任務落實到我們每個領導干部身上，做到人人有任務、人人有擔子、人人有責任，做到發展壓力級級傳遞、工作動力層層提升，確保中央精神省委、省政府，州委、州政府，市委、市政府的部署執行到位、落到實處，在全社會盡快形成你追我趕、加速發展、加快轉型、推動跨越的工作氛圍，實現“提速、升位、入強、推動跨越、構建和諧”的目標，推動我市經濟社會又好又快、更好更發展。

開展“四幫四促”活動主體是全市科級領導干部，重點點是縣級領導干部、市直機部門（單位）和鄉鎮（辦事處）黨政主要領導。我們將采取“聯系幫扶”方式，通過面上幫促和定點定人定時限幫扶鄉鎮（辦事處）、幫扶村、幫扶項目、幫扶企業、幫扶農戶的辦法深入基層一線，幫助解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，尤其要深入最困難的地方為人民群眾解決生產生活中的實際困難和問題，真正在服務群眾、服務發展中創先爭優。我們要著力從以下四個方面抓好“四幫四促”活動。

（一）深入基層，幫助基層學習領會精神，促進思想統一，做到全市一條心、上下一盤棋。

黨的十七屆五中全會、省委十屆十次全會的召開，“十二五規劃”已經全面啟動，新的征程已經開始、新的藍圖已經繪就。“十一五”期間，我市經濟社會發展取得了令人可喜的成績。越是發展取得一點進步，人民生活有了一定的改善，人民群眾對更加美好的生活就更加充滿期待，對黨委、政府的希望也就越來越高。因此，如何實現經濟社會又好又快、更好更快發展，把更多的改革發展成果惠及人民群眾，對我們干部，特別是黨員領導干部提出了更新、更高的要求。當前我們正面臨難得加快發展的良好機遇。“十二五”時期，既是我市可以大有作為的戰略機遇期，又是我市實現經濟社會歷史性跨越、全面建設小康社會的重要加速期，更是我市調整經濟結構、轉變發展方式的歷史攻堅期。我市面臨的機遇與挑戰前所未有，群眾的期盼前所未有，總體上機遇大于挑戰，有利因素多于不利因素。我們能否抓住機遇、加速發展、加快轉型、推動跨越，實現我市經濟社會發展“提速、升位、入強、推動跨越、構建和諧”的總體目標，我們首先要解決思想統一問題。開展“四幫四促”活動首先就是、要求全市領導干部深入基層，幫助基層學習領會精神。全市科級以上領導干部，特別是四家班子領導、部門鄉鎮黨政主要領導根據自己所聯系的鄉鎮（辦事處）、村（居）、項目、企業，采取調研座談、作形勢分析報告、專題輔導等方式，幫助基層認真學習、深刻領會中央、省委、州委、市委的一系列決策部署，準確理解和切實把握“十二五”時期的基本要求、主要任務和重大措施。要通過幫助基層學習領會黨的十七屆五中全會、省委十屆十次全會和州委、市委即將召開的全委會議精神，重點幫助基層熟悉掌握省委、州委和市委關于今后五年的發展戰略、產業布局、重點項目等。把思想和認識統一到省委、省政府提出的“加速發展、加快轉型、推動跨越”的主基調上來，統一到州委、州政府提出的“951”經濟發展戰略格局和市委提出的“提速、入強、升位、推動跨越、構建和諧”和“四個高于”的發展目標上來，層層自我壓力，增強緊迫感、責任感，真正把思想統一到發展上，把心思集中到發展上，把力量凝聚到發展上來，做到全市一條心、上下一盤棋。

（二）深入基層，指導幫助基層理清發展思路，促進科學發展，做到全市統一思路、統一目標。

思想決定思路、思路決定規劃、規劃決定行動。在統一認識、統一思想的基礎上，我們要理清發展思路，制定一個既能貫徹上級要求，又符合實際發展的規劃。我市經濟社會發展的總體思路是，舉中國特色社會主義理論偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，順應人民群眾過上更好生活新期待，按照“加速發展、加快轉型、推動跨越”的主基調和黔南州“951”發展格局，以科學發展為主題，轉變經濟發展方式為主線，以跨越發展、科學發展、和諧發展為主基調，以建設“新型工業化城市、歷史文化名城和黔中經濟區重要節點城市”為抓手，突出實施“工業強市、城鎮化帶動、環境優化”三大戰略，重點以工業為引擎、城鎮為推手、農業為基礎、項目為支撐、招商為紐帶、環境為保障、旅游為助力，全面推動經濟社會各項事業健康發展，努力實現“提速、升位、入強、推進跨越、構建和諧”的目標。努力使我市經濟發展速度明顯高于以往歷史時期、高于全州同期平均水平、高于全省同期平均水平、高于全省27個建強縣市同期平均水平。當前，全市領導干部要做好的一項工作就是在認真吃透、深刻理解中央、省、州、市有關“十二五”規劃精神的基礎上，深入鄉鎮（辦事處）、深入企業、深入村（居），積極幫助基層理清發展思路，明確目標任務，落實工作措施。四家班子領導和鄉鎮（辦事處）黨政主要領導要深入基層、引導基層看發展、比進步，把規劃設想落實到具體項目上，以項目推動發展。市直部門主要領導要主動幫助基層把發展思路和措施統一到全市規劃“大盤子”中來。涉及項目管理的市直部門的領導干部，要幫助基層提高項目儲備、項目申報、項目落實的能力水平，切實做到全市統一思路、統一目標。

（三）深入基礎，幫助基層解決實際問題，促進增比進位，切實做到干部在一線服務、工作在一線落實。

實干興邦，空談誤國。一個好的思路、一個完美的規劃，如果得到不到執行落實，它就尤如夢幻般的海市蜃樓，在群眾的眼里，那是在作秀，敷衍老百姓。“十二五”期間，如果我們所確定的目標任務不能實現，我們的發展慢了，人民群眾的生活水平提不上來，全市32萬人民群眾是不滿意的、不答應的。“十二五”期間，我市所確定的目標和任務絕大部分都要到鄉鎮（辦事處）、到村（居）、到企業、到項目點上落實。為此，全市科級以上領導干部要牢固樹立“察實情、辦實事、求實效”的工作作風，深入基層、深入企業、深入建設項目調查研究，多為群眾和企業辦實事、辦好事，進一步密切黨群干群關系。要積極創造“先干不爭論、先試不議論、先做不空談”的輿論氛圍，鼓勵全市黨員干部放開手腳大膽干、搶抓時間拼命干、聚精會神奮力干，在真抓實干中統一思想、在真抓實干中解決問題、在真抓實干中創新發展。

在具體的實際工作中，我們要深入基層，指導幫助基層通過抓規劃、抓項目、抓產業、抓非公經濟、抓城鎮化建設。整合人力、物力、財力，深入一線，積極向基層送政策、送項目、送技術、送信息，積極幫助基層發揮比較優勢、贏得發展先機，解決發展困難、加快發展速度，實現跨越發展。四家班子領導和鄉鎮（辦事處）黨政主要領導要帶頭深入基層，幫助基層解決產業培育、產業結構升級、園區規劃和建設、城鎮化建設、農業產業結構調整、統籌區域發展等工作中面臨的難題。市直部門主要領導要按照“一廠一策、一村一策、一居一策”要求，切實開展“保姆式”、全程、“幫辦式”服務，切實幫助基層解決發展中遇到的困難和問題。具有行政審批職能的市直部門領導干部，要給基層和企業發展松綁、讓利、開綠燈、出政策，主動上門、現場會辦、開設快速通道等措施，快速辦理重點項目、重點工程審批手續，堅決禁止“推、拖、扯、轉”、“吃、拿、卡、要”，堅決杜絕亂攤派、亂檢查、亂罰款現象，切實做到全市科級以上領導干部在一線服務、工作在一線落實，目標任務在一線實現。

（四）深入基層，幫助幫助化解矛盾糾紛、促進和諧穩定，切實做到干部在一線做群眾思想、矛盾在一線解決。

保持社會穩定，是加快發展的前提，如果沒有和諧的社會穩定大局，就沒有發展。這一點，我們大家一定清楚。當前我市正處于加快發展的關鍵時期，在市場經濟的大環境影響下，各種礦群眾矛盾、干群矛盾易發多發并發，直接影響著全市經濟社會又好又快、更好更快發展的進程。就目前來看，影響我市社會穩定矛盾主要來源于基層，基層社會維穩壓力大，大部分時間和精力都花費在解決矛盾、化解矛盾上，影響了基層集中心思謀發展、抓發展的時間。這個問題，我們要及時解決，而且要花大力氣解決，積極為我市經濟發展盡快消除障礙。全市各級領導干部要真正沉到基層，幫助基層排查調處矛盾糾紛，努力將矛盾糾紛化解在萌芽狀態。四家班子領導和鄉鎮（辦事處）黨政主要領導要帶頭并帶動班子成員妥善處理關系社會穩定、關系群眾切身利益的突出問題，處理信訪集中的重點問題。鄉鎮黨委、政府每月進行1次維穩形勢分析，市委、市政府要堅持每季度聽取1次維穩形勢分析報告，集中研究解決一批影響較大的突出問題。市直部門主要領導要認真研究群眾反映的矛盾和問題，對涉及本部門的問題，凡訴求合理合法，在政策允許范圍內能夠解決的，盡快解決；對涉及其他部門的問題，積極聯系和協調有關部門處理；對一時難以解決的問題要耐心向群眾勸導說服，解疑釋惑，消除消極情緒，防止因思想工作不到位而引發矛盾；對不合理的要求，講清政策法規，耐心做好疏導教育工作。法院、檢察院、信訪、民政、公安、國土、城建等部門的領導干部要主動深入一線，通過走訪群眾、接待來訪、召開群眾代表會議和基層組織負責人會議等，深入排查和化解征地拆遷、礦群矛盾等帶來的糾紛，及時解決危房改造、農村醫保、城市低保等惠民政策實施過程中產生的矛盾，進一步規范政策落實程序和完善配套細則，形成工作的長效機制。工作中，要認真開展好領導干部大走訪、大接防工作，認真執行好“領導干部三接訪”制度，深入開展好“走千村萬戶、記民情日記、建民情臺帳、促和諧發展”活動，確保每戶農戶每年至少有一名干部到家走訪，做到干部“進百家門、記百家事、連百家心、解百家難”，切實通過走訪群眾來化解基層矛盾。要認真抓好便民利民黨務政務服務中心（站、點）建設和運行工作，通過為群眾辦事、辦證、辦手續提供便利、高效的優質服務來化解干群矛盾；圍繞“和諧礦區”建設，深入開展“礦地黨組織互聯共建”活動，通過地方支持企業發展、企業支持地方解決礦區群眾就業、改善礦區生產生活條件來化解礦群矛盾，切實做到干部在一線做群眾思想、矛盾在一線解決。

三、把效果體現在全心全意為人民服務上，做到精心組織，周密安排

“四幫四促”活動的開展，是對我市各級領導班子和廣大黨員干部，特別是領導干部的一次重大考驗。各級各部門一定要高度重視，切實加強領導，充分調動一切積極因素，認真抓好各項工作的落實，確保活動扎實、有序推進，取得明顯成效。

（一）加強領導、明確責任。市委成立了“四幫四促”活動的領導小組。領導小組要認真履行工作職責，定期召開會議聽取工作匯報、研究部署相關工作，著力解決好工作中遇到的困難和問題。各鄉鎮（辦事處）、部門（單位）在今天會后，也要成立相應的領導小組，切實抓好此項活動的開展。一方面，要認真做好對上的工作。這次省委在開展“四幫四促”活動的意見上明確指出，省、州兩級黨委、政府和部門班子成員要切實深入基層解決問題。近期，上級黨委、政府和部門領導就將陸續到我市調研、指導工作。因此，這對我們解決發展中遇到的一些困難和問題提供了難得的機遇。各級各部門要認真結合工作實際，立即迅速深入基層、群眾、深入企業調查走訪，在項目建設、基礎設施建設、土地利用、農業產業化發展、維護穩定等方面認真梳理我市目前不能解決的困難和問題，及時報市委“四幫四促”活動領導小組辦公室匯總，以便爭取上級支持。二是要扎實做好對下的工作。各級各部門要認真做好本地本系統“四幫四促”活動的組織和實施，認真制定工作實施方案，總的要求就是迅速行動起來，動員全體黨員干部真正深入基層、深入群眾，扎實推進“四幫四促”活動，確保取得實際成效。全市科級以上領導干部，特別是四家班子領導、鄉鎮（辦事處）、部門（單位）黨政主要領導，要按照“聯系一個鄉鎮、聯系一個（村居）、聯系一個企業（重點項目）、聯系2名以上困難群眾”的要求認真履行工作職責。

（二）加強督查，確保效果。市委、市政府將加大日常督查工作，實行一季度一督查、一季度一通報制度。市級領導干部開展“四幫四促”活動工作落實情況由領導小組負責督促落實。科級領導干部開展“四幫四促”活動工作落實情況由市委組織部負責，要將開展“四幫四促”活動開展情況納入《市黨組織負責人抓黨建工作問責辦法（試行）》的主要內容，同時將工作落實情況列入領導班子和領導干部考核的重要內容，作為干部選拔任用的重要依據，做到獎懲分明，確保工作深入推進、取得實效。

（三）加強宣傳、營造氛圍。市委宣傳部要充分發揮導向作用，充分利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，廣泛宣傳“四幫四促”活動的重大意義、總體部署、工作步驟、具體要求，形成強大的輿論宣傳聲勢。電視臺、市新聞中心要深入一線采訪調查，充分挖掘先進典型和先進事跡，及時推廣好的經驗和做法，充分發揮典型示范帶動作用。各鄉鎮（辦事處）、各單位部門，要認真做好信息報送工作，及時向市委組織部、市委督查室和市政府督查室報送信息簡報，以便及時上級反映我市工作開展情況和好經驗好做法。

同志們，開展“四幫四促”活動，是對各級領導干部一次實踐宗旨教育，全心全意為人民服務的一次大檢閱。我們一定要真心撲下身子、悉心幫助群眾、耐心做好群眾工作，以“群眾高興不高興、滿意不滿意”作為檢驗活動的效果。我們一定要切實轉變工作作風，真抓實干，以“四幫四促”活動的優異成績推動全市經濟社會又好又快、更好更快發展。