審計局上半年工作情況報告

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半年來，我局在縣委、縣政府的正確領導和上級審計機關的指導下，認真學習貫徹全國、全省審計工作會議精神，以科學發展觀為統領，以提高審計執行力為目標，全面加強審計干部能力建設，圍繞促進縣域經濟平穩較快發展開展審計監督。元月至六月完成審計項目14個，在審項目9個，在審結的14個項目中，企業審計項目8個，專項資金審計項目3個，財政財務收支項目1個，固定資產投資項目2個。查出違紀違規資金1761萬元，管理不規范資金2600多萬元，審減工程造價22萬元，增加財政收入248萬元?，F將半年來的審計工作情況報告如下：

一、圍繞中心，服務大局，科學制定全年工作要點及審計項目計劃

審計計劃是審計工作的龍頭，是整合審計資源，降低審計成本，實現科學審計管理的關鍵環節。經過充分的調查研究，年共確定審計項目32個。審計項目計劃圍繞規范預算管理、促進建立公共財政體系，全面深化財政審計，全年確定財政財務收支審計項目10個；按照“服務發展、揭露隱患，推進改革”的審計思路，監督國有資產安全，確保國有資產保值增值和企業的可持續發展，確定企業審計項目8個；圍繞提高政府投資效益，規范投資行為，確定政府投資審計項目7個；圍繞促進領導干部廉潔從政、依法行政，按照“積極穩妥、量力而行、提高質量、防范風險”的原則，確定經濟責任審計項目7個。

二、突出重點，精心組織，扎實開展審計業務工作

(一)認真開展國有企業審計。今年上半年，分別對清江煤炭礦務局、電力公司、自來水公司、匯點清江畫廊、蔣家灣電站、魏家洲電站、七里灣電站等7家縣屬國有企業年度資產負債及損益進行了審計，并對近年來國有企業存在的問題及原因進行了審計調查。在審計過程中，做到審計與審計調查相結合，既發現企業在經營和財務管理中存在的問題，也充分調查研究企業在發展過程中存在的困難。從審計情況看，縣屬國有企業搶抓機遇，加強企業管理，積極應對國際金融危機，在逆境中求發展，為縣域經濟平穩發展作出了一定貢獻。但當前我縣國有企業面臨諸多困難，存在一些不容忽視的問題，如：國有資產監管制度有待進一步完善，部分企業稅后費用支出大，降低了國有資本收益上繳基數，加劇了企業生存危機；國有企業承包管理體制不順，多頭管理，企業經營目標考核內容不夠完善；部分企業會計信息失真，企業虛增虛減資產負債及所有者權益，人為調節企業賬面利潤等。同時國有企業負擔沉重，在職在崗人數僅占總人數40%，企業職工人數多，在崗人員比重小的現象和企業歷欠社保資金現象比較突出，在較大程度上制約了企業發展。另外，上半年還完成了縣政府交辦的集體企業津洋口水廠的資產負債及損益審計，為該水廠與縣自來水公司合并奠定了基礎。

(二)繼續深化“五項”社保等專項資金審計。連續三年，社保資金審計是省審計廳確定的民生資金重點審計項目，在前兩年宜昌市審計局統一組織的社保資金審計基礎上，今年上半年，我局組成審計組，按照湖北省審計廳和宜昌市審計局的統一要求，對我縣年度養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險基金的征繳、管理和使用情況以及勞動保障部門和社會保險經辦機構預算內外財政財務收支進行了審計。審計采取以基金收支為主線，內查與外調相結合的方法，重點審計了財政、地稅、勞動部門，對企業職工養老保險欠費大戶進行了審計調查，對以前年度審計整改情況進行了專項審計。從審計情況看，我縣五項社保基金運行總體情況較好，社保覆蓋率達到92.98%，保費收入穩步增長，征、管、用管理較為規范。對去年審計查出的問題，相關部門逐項進行了整改，挪用醫療保險基金142萬元全部歸位，超范圍列支和違規發放社會保險基金2萬元大部分已收回，審計整改達80%以上，但相關企事業單位欠繳社保費問題依然沒有得到解決。今年審計發現的主要問題有：一是存在保費收入劃轉不及時，延壓資金的問題，特別是參保單位欠費比較嚴重，累計欠繳保險費總額達3000多萬元。二是存在擠占、挪用保險基金的現象。三是基金管理方面存在沒有專戶管理的問題。另外，還對縣財政局年度扶貧專項資金和都正灣鎮農田水利專項資金進行了審計，審計沒有發現明顯違紀違規問題。

(三)積極推進政府投資項目審計。根據湖北省審計廳的統一安排，我局組成審計調查組，對全縣擴大內需中央專項資金和新增中央投資項目進行了跟蹤審計調查。至年，上級共下達我縣中央新增擴大內需投資項目資金共5類60個項目(不含電網完善增補工程1個)，項目計劃總投資10465.57萬元，其中中央投資4989.88萬元，地方配套5475.69萬元。在60個項目中，農業項目8個，社會事業發展項目12個，交通項目38個，以工代賑示范項目1個，廉租房建設項目1個。所有項目均已開工建設，年確立項目工程進度已近80%，審計調查表明，我縣加強中央新增擴大內需投資項目建設的組織領導和統籌協調，加強資金監督，確保?？顚Ｓ?，取得了較好效果。但是也還存在各建設項目進度不平衡，項目資料不完善，資金配套難度大和部分資金管理不規范等問題。同時，對賀家坪鎮和火燒坪鄉兩個鄉鎮衛生院維修工程竣工結算進行了審計，兩項目總投資額158萬元，審減工程造價22萬元。

(四)積極完成省廳統一組織的村級債務審計清理。根據湖北省人民政府的安排，省審計廳統一組織對全省村級債務進行審計清理，審計采取“交叉審”、“同級審”和“上審下”相結合的方式，我局既要積極參與省審計廳在我縣的審計，又要派出審計組赴荊州市江陵縣進行村級債務審計清理。積極配合省廳在我縣開展村級債務審計清理。由于此次審計時間緊、任務重，我局提前謀劃，未雨綢繆，在省廳派駐我縣的審計組抵達之前，就組織各鄉鎮財政所對村級債務進行了自查清理，做好了審計準備和調查，最大限度地為此項審計節約了時間，提高了效率。通過審計清理核實全縣11個鄉鎮、154個行政村，債務總額4534.96萬元，債權6283.57萬元。通過對償債情況和償債能力分析發現,我縣在2004年至年期間共化解2003年前的債務1209萬元，主要是通過理順債權債務、處置閑置資產和爭取外部資金等措施化解債務。根據審計掌握的情況，提出了化解村級債務的有效途徑及建議，受到縣委、縣政府的好評。我局派出的審計組出色地完成了江陵縣村級債務審計清理。江陵縣轄9個鄉鎮、205個村，農業人口27.68萬人，通過審計清理核實村債務14992萬元，債權8734萬元。根據審計情況分析，該縣村級債務負擔較重，化債工作難度大，經過細致的審計調查,提出了該縣化解村級債務的相關審計建議。審計過程中，我局人員克服多方困難，帶病工作，加班加點，按時按質完成了省廳交辦的工作任務。

另外，上半年，我局還完成了縣委、縣政府交辦的對縣房管局購建行政服務大樓建設資金的審計,通過審計，查清了自年以來，縣行政服務大樓購建資金情況，為縣委、縣政府提供了詳實的決策參考。全縣財政預算執行情況審計、縣林業局、縣計生局等9個審計項目正在實施中。

三、統一認識，細化措施，不斷提高審計綜合工作水平

審計綜合工作是審計機關全面性、關鍵性工作，處于審計工作的中樞地位，貫穿于審計職責履行的全過程，直接關系到審計監督職能作用的發揮。全局上下進一步統一思想，主要領導親自抓，創新方法，細化措施，審計綜合工作呈現良好態勢。年初，為了確保各項工作有新突破，組建了八個工作專班，包括：優秀審計項目、信息宣傳、文明創建、政務公開、黨風廉政建設、創新工作、審計課題調研以及督辦專班。每一個專班由一名局領導牽頭，三至四名專業骨干參與，其中督辦專班由局長親自牽頭，使各項工作有人抓，有人干，有效地推動了綜合工作的全面開展。

(一)加強學習培訓，進一步推進審計信息化工作。為了進一步提升審計業務和審計管理的信息技術水平，今年年初，充分利用新春伊始，審計項目還未全面展開的相對空閑時機，連續利用兩周的時間，組織全體審計干部集中學習AO現場審計實施系統和OA計算機審計管理系統，集中學習采取由機關內部人員主講的方式，由局內擅長計算機審計的同志擔任主講，局領導帶頭學習，形成了相互取長補短、研究探討審計業務的良好氛圍，通過培訓，全局人員的OA系統應用水平進一步提高，網上辦公更加流暢快捷。內部課堂搭建了一個機關內部交流計算機審計經驗和審計干部展示自我的平臺，同時，節約了審計成本，有效地激發了審計干部的學習熱情?，F在，凡是實行會計電算化的單位全部應用AO審計軟件進行數據采集與分析，所有審計文書實現了AO與OA的應用與交互，實現信息資源共享，提高審計管理的現代化水平。加大OA系統運用力度，今年上半年，審計文書從起草、審核到最終領導簽發實行紙質與OA管理系統同步運行，從今年7月1日起，正式推行無紙化辦公，將進一步提高工作效率，節約辦公成本。

(二)加強激勵引導，進一步推進審計調研及信息宣傳工作，促進審計成果轉化。審計信息宣傳工作是省審計廳直接考核的一項硬指標。為了進一步激發全體審計干部參與審計信息宣傳的熱情，鞏固和提升審計信息宣傳成果，局黨組高度重視審計信息宣傳，要求每一個股室必須有6篇以上信息被縣以上媒體采用，要求審計人員帶著問題、帶著思考開展審計，每一個審計項目出來，必須有相關的審計調研和審計信息產品。今年上半年，已經發表在市以上各類信息30篇（條），發表在縣內媒體的信息60余篇（條），特別是實施企業審計后，組織專門人員對我縣國有企業存在的問題及原因進行調查研究，以《審計專報》的形式報縣主要領導，得到縣委、政府的高度認可。另外，《試析權力運行的監督機制與經濟責任審計》等3篇文章被人民網、審計署網站采用。真正做到在搞好審計的同時，注重調查分析，把促規范、促發展作為審計工作的最終目標，發揮了審計建設性作用，為縣委、縣政府宏觀決策提供參考依據。

(三)加強審計復核,進一步提高審計質量。審計質量是審計工作的重中之重。提高審計質量是審計機關公正執法、文明執法的前提，也是提高審計執行力，樹立良好審計形象的必然要求。今年，為了進一步加強審計項目質量管理工作，成立了專門的審計法規股，不斷強化審計項目三級復核工作，在嚴格執行審計署六號令的基礎上，局業務辦公會專題研究，讓局審計法規股提前介入項目復核工作，強化現場審計復核，抓好審計項目復核補正環節，同時，強化責任追究，審計項目質量進一步提高。

(四)完善措施，積極推行和落實審計工作綜合量化考核，確保高質量完成今年的各項審計工作任務。今年，省審計廳對全省各級審計機關實行綜合量化考核，并下發《審計工作綜合量化考核辦法》?？己藘热莅?1項，其中完成審計工作任務情況、審計信息宣傳工作、審計信息化建設工作、審計干部培訓情況、機關文明建設情況等5項工作由省審計廳直接考核，審計項目質量等6項由宜昌市審計局進行考核。針對省審計廳作出的新舉措，我局主動適應，及時調整工作布局，積極貫徹落實。及時將省、市、縣各級考核內容和標準進行了收集整理，形成了共57項160頁的《審計考核相關文件匯編》，做到人手一冊，對照檢查，確保我局在優秀審計項目、審計信息宣傳、審計綜合等各項工作在全省、全市審計系統和全縣各項考核中“項項爭先、年年進位”。

四、強化職能，改進作風，大力加強黨員干部隊伍建設

審計機關是執法監督部門，自身職能承載著促進黨風廉政建設的重要作用。一是認真履行審計在廉政建設方面的職能作用。根據《縣直單位年黨風廉政和反腐敗工作任務分解意見》（長責領發[]3號），我局應參與的工作共7項，主要是加強對政府投資、社保、扶貧等專項資金和企業負擔過重等的審計監督，我局找準定位，積極發揮審計在廉政建設和源頭治腐方面的職能作用，與紀檢監督部門建立了聯席工作制度，實現信息共享。二是采取有效措施加強審計隊伍作風建設。按照年度反腐倡廉工作總體要求，結合審計業務工作任務，在全體審計人員中，按照分級負責制的原則，層層簽定責任書，做到一崗雙責。嚴肅重申“八不準”審計紀律，實行定期審計項目抽查和審計廉政回訪制度，確保審計隊伍清正廉潔。三是開展豐富多彩的活動鍛煉審計干部黨性修養。結合學習實踐科學發展觀活動，認真開展“讀書思廉”活動，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用，加強審計干部黨性修養，“七一”前夕，組織黨員干部參觀了革命圣地井岡山，進一步激發了審計干部熱愛審計，奉獻審計的工作激情。

五、創新理念，服務發展，扎實開展學習實踐科學發展觀活動

按照縣委的統一安排和部署，扎實開展學習實踐科學發展觀活動。

(一)加強組織領導，確保學習實踐活動有序開展。為了加強對學習科學發展觀活動的組織領導，成立了由局長、黨組書記任組長，班子成員任成員的學習實踐活動領導小組，印發了《中共自治縣審計局黨組深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》，于3月26日召開了動員大員，要求緊密聯系審計實際，做到“四個貫穿”和“三個結合”，四個貫穿即：切實把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創新貫穿始終，把解決突出問題、完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發揚民主貫穿始終，把領導帶頭、典型示范貫穿始終。三個結合即：把學習實踐科學發展觀活動與政府系統能力建設年活動結合起來，與第十個黨風廉政建設宣傳教育月活動結合起來，與審計署“免疫系統論”和省審計廳“統籌審計發展”的學習活動結合起來。

(二)豐富內容，注重實效，確保學習調研階段學有所獲。在第一階段學習調研過程中，圍繞“四學四看”，抓好兩個環節。一是抓好學習培訓環節。組織黨員干部認真學習黨的十七大和十七屆三中全會精神，學習《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》以及等中央領導同志一系列重要講話精神。結合能力建設年活動，創新學習形式，采取個人自學、集中交流、主題講座、網上聽課等多種形式，全體審計干部人均記錄學習筆記2萬字以上,撰寫心得體會2篇以上。二是抓好調研討論環節。圍繞“學習實踐科學發展觀，發揮審計免疫系統功能”這一主題，結合審計工作實際，深入被審計單位、深入新農村建設聯系點（龍舟坪村）、深入群眾進行調研，取得了較多的調研成果。先后向縣委、縣政府報送了《發揮審計職能，推進民生改善》（主要內容是我縣農村新型合作醫療審計調查調研成果）、《我縣鄉村債務現狀成因及對策》兩篇調研文章。今年，我局新農村建設聯系點為龍舟坪村，上半年，工作隊先后6次到該村了解村情民意，為該村水網和電網改造出計獻力，服務村委會龍舟公寓出租房開發，利用審計人力資源優勢，為該項目的規劃、審批、招投標、工程預算和決算進行全程服務和監督。積極開展送法下鄉活動，精選9部相關法律編印成冊，分發給1700余戶村民，受到村民廣泛歡迎。

(三)開門納諫，民主聚智，確保分析檢查階段理清發展思路。在第二階段分析檢查活動中，與全縣第10個黨風廉政建設宣傳教育月活動內容相結合，抓好領導班子民主生活會這一個重要環節，開門納諫，民主聚智，為審計工作科學發展找準突破口，理清發展思路。一是提高民意含量，查找問題“廣”。確定了“五個一”的征求意見方案，即設立一個征求意見箱，開通一部征求意見熱線電話，召開一次服務對象(被審計單位)和局退休老干部征求意見座談會，上門走訪十個被審計單位，發放一百份征求意見表。征求意見活動由局兩位班子成員分別帶隊,組成兩個征求意見專班,專門負責此項工作。二是找準突出問題,梳理問題“清”。通過對各方面意見梳理匯總，歸納為六個方面的意見和建議：一是進一步加強對審計整改工作落實情況的跟蹤督辦，在年度審計工作報告中要全面反映上一年度審計整改情況。要把審計監督與人大監督有機結合起來，與輿論監督結合起來；二是將審計關口前移，提高審計在經濟監督方面的預防、警示作用。主要是領導干部經濟責任審計要關口前移，要提高任中經濟責任審計比例；三是進一步提高審計工作質量，特別是要加大對固定資產投資審計質量監督，在政府投資項目審計中要注重審計工程預算，注重揭示工程招投標過程中的違紀違規問題；四是進一步加強對涉及民生的專項資金和重點項目資金的審計監督，使項目資金發揮最大效益；五是進一步加大審計結果的公開范圍和應用力度。建立健全審計公告制度，擴大審計影響，達到促進廉政建設的作用；六是進一步加強審計干部作風建設，不斷提高審計隊伍素質，推進技術強審，促進審計工作科學發展。三是深挖思想根源，采取措施“實”。縣審計局邀請了“兩代表一委員”參加民主生活會，班子成員認真剖析存在問題，虛心聽取意見和建議，集思廣益，凝聚智慧，認真撰寫領導班子分析檢查報告，理清了審計在當前形勢下科學發展思路，明確了推動審計工作科學發展的四項具體措施：一是成立審計質量控制工作專班，由分管領導牽頭，專業骨干參與，主要加強對經濟責任審計和政府投資項目審計關口前移的專題調研，提出切實可行的措施，報縣委、縣政府領導審批；二是成立審計整改督查工作專班，由紀檢組長牽頭，對年度的審計決定落實情況進行專項檢查，檢查結果直接反映到今年審計部門對人大常委會的審計工作報告中，有效地把審計監督與人大監督結合起來；三是加強隊伍建設，實施技術強審,進一步加大計算機審計培訓力度，嚴格推行無紙化辦公，今年下半年，再次組織全體審計業務人員參加AO計算機輔助審計系統培訓，整體提高全體審計干部的計算機審計應用水平，要求全體審計人員必須通過審計署組織的AO系統認證考試。四是梳理審計考核依據，建立爭先創優工作機制，力爭審計優秀項目、審計信息宣傳、計算機審計案例等各方面在省、市、縣各級綜合考核取得較好成績。

半年來，我局科學安排，達到時間過半，審計項目進度超過半的良好成績,審計綜合工作有序推進，政治理論學習和業務知識學習進一步深入，審計干部的各項素質得到進一步提高，工作作風更加扎實，審計信息宣傳工作取得較好的成績。下半年，我們將創新審計方法，扎實開展好學習實踐科學發展活動，認真做好審計成果的轉化利用，繼續加大信息宣傳力度，加強審計質量控制，圓滿完成全年的審計項目計劃和上級交辦的其它各項工作任務。