法制辦領導工作情況匯報

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我代表市政府法制辦公室領導班子作2011年度工作述職報告，請考核組考核，請同志們評議。

2011年，在市委、市政府的正確領導下,我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹《國務院關于加強法治政府建設的意見》，加強政府制度建設，深化行政審批制度改革，規范行政行為，強化法制監督，推進行政復議規范化建設，加大政府法制宣傳培訓力度，加快法治政府建設步伐，圓滿完成了年初確定的工作目標和市委、市政府交辦的工作任務。2011年，被市委、市政府授予市級文明單位、“法治”建設示范單位、全市普法依法治理工作先進集體等榮譽稱號，被市政府授予市依法行政先進單位榮譽稱號，被省政府法制辦授予全省依法行政宣傳工作先進集體榮譽稱號。

一、2011年主要工作

（一）加強組織協調，全面推進依法行政

一是認真履行推進依法行政的綜合協調、督促指導、政策研究職責，起草并提請市政府出臺了《市人民政府關于全面推進依法行政加強法治政府建設的意見》、《市人民政府關于深入推進行政審批制度改革的意見》、《市依法行政考評辦法》、《市行政執法監督辦法》，起草了《市依法行政第五個五年規劃》，為深入推進我市依法行政工作奠定了良好基礎。

二是在認真總結我市依法行政“四五”規劃實施情況和對我市依法行政“五五”規劃調研論證的基礎上，做好全市依法行政工作會議的籌備工作，組織召開全市政府法制工作會議，對今后一個時期的依法行政工作作出安排部署，對我市依法行政“四五”規劃實施期間成績突出的單位和個人，提請市政府進行表彰，增強了各級各部門做好依法行政工作的積極性和主動性。

三是根據市考核辦要求，制定全市依法行政考核工作實施方案和細則，采取定性和定量考核相結合、日常監控與年底考核相結合的方式，對全市各區縣政府、市直部門及駐我市有關單位的依法行政工作進行考核，增強了各級各部門依法行政的責任心。

（二）加強政府制度建設，為經濟社會發展提供保障

一是認真做好政府立法工作。充分發揮政府法制部門在立法工作中的主導和協調作用，緊緊圍繞市委市政府中心工作，科學制定立法計劃，并對年度立法計劃實施動態化管理，認真做好政府立法的起草、審查、協調等各項工作。全年，共對5部地方性法規草案和5部政府規章草案進行了立法審查；提請市政府常務會議審議通過地方性法規草案2部，審議通過政府規章草案6部。提請市政府出臺《市人民政府擬定地方性法規草案和制定政府規章程序規定》，為進一步規范全市政府立法程序，提高立法質量提供了有效的機制保障。

二是認真做好規范性文件的合法性審查工作。全年，共審查《市全民義務植樹若干規定》、《市城區建筑垃圾管理辦法》等規范性文件96件。同時，對《關于做好村“兩委”換屆選舉工作的意見》、《關于全面推進村級事務“五代管”制度的意見》等市委文件進行了合法性審查，得到市委領導高度評價。

三是認真做好規章及規范性文件備案審查工作。全年，共審查9個區縣政府報備的規范性文件88件，市直部門報備的規范性文件50件，并對發現的問題按照規定進行了處理。向國務院、省政府、省人大常委會和市人大常委會上報備案政府規章6件、市政府規范性文件20件，報備率、及時率、規范率均為100%。

四是做好地方性法規、政府規章和規范性文件清理工作。為貫徹實施《國有土地上房屋征收與補償條例》，對我市有關征地拆遷的規章和規范性文件進行了全面清理。共清理政府規章1件，廢止1件；市政府規范性文件8件，廢止4件，修改3件，保留1件；部門規范性文件4件，廢止1件，保留3件。該結果已提請市政府審議通過，并以市政府第82號令、第83號令予以公布。為保障行政強制法的正確實施，對我市包含行政強制事項的法規、規章和規范性文件進行了專項清理。

（三）加強政府法制監督，規范行政行為

一是加強行政執法隊伍管理。對市級行政執法主體進行了重新清理。經清理，確認全市具有市級行政執法主體資格的行政機關35個，法律法規授權的組織32個，省及省以上垂直管理的行政機關或組織20個，依照法律、法規或者規章的規定受行政機關委托的組織31個，共118個。該結果市政府已經予以公布。認真做好行政執法證件管理工作。全年，共辦理行政執法證件1430個，審驗55個，注銷1368個。同時，對全市255個行政處罰聽證主持人資格證進行了審驗。

二是根據市政府要求，對市級行政強制主體進行了清理。經過認真審查，擬確認依法具有行政強制執行權的行政機關17個，法律授權的具有行政強制執行權的組織6個，依法具有行政強制措施權的行政機關22個，法律、法規授權具有行政強制措施權的組織16個，共61個。清理結果待市政府審議通過后向社會公布。

三是加強行政執法檢查工作。以執法依據梳理、執法事項公開、分解執法職權、確定執法責任和規范行政處罰自由裁量權工作為重點，對43個市級行政執法機關進行檢查，促進了全市行政執法質量的提高。對68個市級行政執法單位的136個行政處罰案卷進行了評查，促進了全市行政處罰案卷質量的提高。建立推行行政執法檢查登記制度和行政執法案件統計報告制度，有效解決了行政執法過程中不作為、亂作為以及重復執法、交叉執法等問題的發生。由于我市在行政執法監督、政府立法方面成績突出，我們受省法制辦委托起草了《省行政執法監督條例（草案）》。

（四）深化行政審批制度改革，提高行政服務效能

全面貫徹中辦、國辦《關于深化政務公開加強政務服務的意見》和國務院行政審批制度改革工作會議精神，按照市委、市政府的統一部署，扎實推進全市行政審批制度改革，取得顯著成效。在省政府第四次廉政工作會議上，周清利市長介紹了我市深化行政審批制度改革的經驗和做法，受到與會領導的高度評價。

一是對我市原保留的市級行政許可項目和非行政許可項目重新進行了清理。經市政府審議，共保留市級行政許可項目225項，市級非行政許可審批項目26項，共251項。該結果已以市政府第76號令公布。

二是全面推進行政審批“兩集中、兩到位”改革。組織各部門做好行政事項清理和“兩集中、兩到位”改革方案編報工作，對各部門提報的改革方案進行初審，及時與市編辦進行溝通對接，確保部門職能調整歸并和許可科設立工作的順利推進。通過這次職能調整和歸并，具有行政審批（服務）職能的科室，由原來分布在36個部門和9個單位的134個科室，減少到49個，從而切實減少了行政審批環節，提高了行政審批效率。

三是深入推行建設項目“聯合審批”改革。組織有關部門對建設項目辦理過程中涉及的審批事項和收費事項進行全面梳理，確定聯合審批事項目錄，完成了聯合審批電子服務系統的研發工作。

四是大力規范鎮（街道辦事處）行政便民服務中心建設。組織召開全市規范完善鎮（街道辦事處）行政便民服務中心建設現場會，全面推廣沂源縣的先進經驗。按照“進駐事項統一、管理制度統一、組織機構統一、辦公設施統一、中心標識統一”的要求，加強鎮（街道辦事處）便民服務中心的建設和管理，推動行政便民服務向基層延伸。目前，全市108個鎮（街道辦事處）已全面建成便民中心，有30%以上的便民中心達到建設標準。

五是加強監督管理，規范行政許可行為。在各級服務中心，全面落實首問負責、服務承諾、限時辦結、一次性告知、過錯責任追究等行政許可制度，進一步規范《行政審批服務辦事程序流程圖》，積極配合市紀檢部門做好行政審批電子監察系統運行工作，對行政審批行為進行網上電子監督，定期通報審批情況，有效預防行政審批領域腐敗問題的發生，行政服務效能進一步提高。截止到12月10日，市行政服務中心共受理行政許可審批（服務）事項64805件，辦結64640件，按期辦結率100%，接受企業和群眾咨詢18206人次。

（五）充分發揮行政復議作用，促進行政機關依法行政

一是嚴格依法辦理行政復議案件，堅決糾正違法或不當的行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護社會公平正義。同時，建立行政復議調解、和解機制，充分利用調解、和解、協調等方式，有效化解社會矛盾，維護社會穩定。今年，共收到行政復議申請816件，受理788件。截止目前，結案772件。其中，作維持決定409件，占53%；撤銷、變更、確認違法、責令履行62件，占8%；經調解、和解及協調等方式使申請人撤回申請或行政機關自行糾錯而終止的301件，占39%。未審結28件。

二是認真落實《市推進行政復議工作規范化建設實施意見》，從機構建設、人員隊伍、裝備建設、工作機制和監督機制五個方面對全市行政復議工作進行規范，取得顯著成效。今年6月，全國政協社會和法制委員會調研組對我市行政復議工作進行專題調研，許建國副市長向調研組作了專題匯報，得到全國政協社會和法制委員會副主任、中紀委委員、國務院法制辦原主任曹康泰同志高度評價。

三是按照省法制辦要求，對全市各區縣、市政府各部門的行政復議機構設置、人員配備等情況進行了詳細的調查和統計，為建立我市行政復議機構和人員管理數據庫，加強我市行政復議隊伍建設打下了良好基礎。

（六）加強政府法制宣傳培訓，營造依法行政良好氛圍

一是做好政府法制宣傳工作。出臺《市法制辦關于加強法制宣傳工作的意見》，推動了政府法制宣傳工作的深入開展。充分利用各種新聞媒體對我市依法行政工作進行深入宣傳。全年，共在市級以上媒體刊登稿件700余篇；編發《政府法制》簡報12期。開展全市依法行政宣傳日活動。組織市和張店區的90余個行政執法單位參加活動，發放宣傳材料5000余份，解答群眾咨詢3000余人次。

二是做好政府法制培訓工作。提請市政府印發了《市人民政府辦公廳關于做好<行政強制法>和<省行政程序規定>學習和宣傳培訓工作的通知》，對培訓的人員范圍、內容、時間和組織方式提出了要求。

采取個人自學、專題講座、集中培訓等形式，分層次、分步驟對全市所有在崗行政執法人員進行培訓，為正確貫徹“一法一規定”奠定了堅實基礎。我們具體組織市直機關行政執法人員培訓班6期，培訓1800多人。

三是做好領導學法的保障工作。起草2011年市政府領導學法計劃，擬定了領導學法的內容、時間和形式，并根據計劃，認真做好領導學法的組織服務工作。

（七）緊緊圍繞全市中心工作，充分發揮參謀、助手和法律顧問作用

一是認真辦理市領導交辦工作。承擔了《市房屋租賃管理辦法》、《市危險化學品交通運輸違法行為舉報獎勵暫行辦法》等規章、規范性文件的起草工作，并對出臺后的《市房屋租賃管理辦法》及時制定了實施方案和貫徹意見。為進一步解決學校幼兒園安全管理制度方面的突出問題，審查修改了《關于進一步清理整頓無證幼兒園工作的通知》、《市接送學生車輛管理辦法》。根據周清利市長和王頂岐副市長的指示，按照“適度超前，注重實效”的原則，認真做好市級行政處罰網絡運行系統調研論證工作，起草《關于建立市級行政處罰網絡運行系統的報告》，為進一步提高行政執法監督效能奠定了基礎。按照周清利市長的批示，對組建我市職業教育集團進行了調研，所提建議被市政府領導采納。

二是做好市區縣經濟社會管理權限調整的相關工作。對“發展壯大縣域經濟、賦予區縣更大經濟管理權限”工作進行專題調研，撰寫《關于促進中心城區發展的幾點建議》、《關于支持臨淄區、桓臺縣實現更好更快發展的幾點建議》等4篇調研報告，對我市深化行政管理體制改革工作提出了意見和建議。為適應文昌湖旅游度假區開發建設的需要，按照市委、市政府要求，對文昌湖旅游度假區賦予區級行政管理權限和下放部分市級行政管理權限工作進行調研；對《市萌山水庫保護管理條例（草案）》進行修訂，目前該草案已經市政府常務會議審議通過。

三是深入開展普法依法治理工作。按照我市普法和依法治市規劃要求，根據職責分工，積極主動地做好各項工作，為深入開展普法依法治理，推進“法治”建設提供了有力保證。在全市普法依法治理工作會議上，我們介紹了規范行政行為推進依法行政工作的經驗和做法，受到與會領導的一致好評。

二、落實黨風廉政建設責任制情況

2011年，我們全面貫徹中紀委十七屆六次全會、省紀委九屆七次全會和市紀委十屆七次全會精神,始終堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格落實2011年全市黨風廉政建設和反腐敗工作分工，取得顯著成效。

（一）切實加強組織領導，為落實機關黨風廉政建設責任制工作提供堅強組織保證

我們高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，以推進懲治和預防腐敗體系建設為重點，努力探索加強教育、完善制度、強化監督、從嚴糾風工作的新途徑新辦法。年初，辦黨組將落實黨風廉政建設和反腐敗工作納入全年總體工作規劃，召開專題會議，研究部署，確定年度工作目標。成立了市法制辦黨風廉政建設領導小組及具體工作機構，制定了《市法制辦黨組2011年度黨風廉政建設和反腐敗工作實施意見》。辦黨組統一領導落實黨風廉政建設責任制和反腐敗工作，做到黨政主要領導親自抓、帶頭做、負總責，領導班子成員按照“一崗雙責”的要求，認真擔負起職責范圍內的黨風廉政建設直接領導責任，確保了機關反腐倡廉各項工作取得新進展。

（二）進一步深化黨風廉政教育，為落實機關黨風廉政建設責任制提供有力思想保證

我們始終把加強黨員領導干部的廉政教育作為促進黨風廉政建設和反腐敗工作的重要措施和手段，狠抓黨員領導干部的黨風廉政教育。一是結合單位實際，制定學習計劃，并將深入學習《廉政準則》和干部選拔任用四項監督制度等內容納入中心組學習范圍。二是認真開展“以人為本、執政為民”教育活動，并以加強示范教育、崗位廉政教育、警示教育和廉政文化教育為重點，定期組織機關黨員干部進行反腐倡廉學習。三是通過輔導講座、座談交流、觀看警示教育片等形式認真做好干部推薦、競爭上崗、依法行政考核、行政復議、八小時以外的社交活動等重點環節、重要部位的教育工作，為機關黨風廉政建設和反腐敗工作奠定了堅實的思想基礎。

（三）完善黨風廉政建設工作機制，確保黨風廉政建設責任制工作深入開展

一是認真抓好《廉政準則》和領導干部廉潔自律各項規定的落實。認真落實《中國共產黨黨內監督條例》，自覺踐行《廉政準則》和領導干部廉潔自律的有關規定，建立健全各項規章制度，修訂市法制辦《黨風廉政建設責任制》、《機關黨風廉政建設規定》、《機關黨內監督規定》等制度，進一步完善了黨組議事規則和議事程序，用制度規范領導干部的從政行為。同時，對黨風廉政建設和反腐敗工作任務進行分解，細化成明確具體、便于操作、能夠量化考核的責任目標，做到履行責任有規范，檢查考核有標準，追究責任有依據。

二是堅持民主集中制原則。嚴格落實集體領導和個人分工相結合制度，重大問題、工作決策集體研究決定。定期召開黨組會議、辦務會研究有關工作，不隨意簡化、變通，不搞臨時動議，不以傳批方式決定重大事項，有效地防止了工作中的失誤和偏差。每位班子成員都能從工作全局出發，思考問題，大膽放手地抓好分管工作。嚴格執行民主生活會、述職述廉、廉政承諾等制度。班子成員都能從團結愿望出發，大膽開展批評與自我批評，達到了相互理解，溝通思想，提高認識的目的，促進了工作的開展。

三是積極推行黨務公開。堅持把推行黨務公開與落實黨風廉政建設責任制有機結合，認真研究確定黨務公開的內容，科學設定公開形式，成立了市法制辦機關黨務公開工作領導小組和具體工作機構，制定了《市法制辦黨組關于在黨的基層組織實行黨務公開的實施方案》和《黨務公開目錄》，進一步明確了實行黨務公開的主體、責任人、實施步驟和工作要求，并積極采取辦務會、黨員大會、公開欄等形式，定期向機關黨員干部公開黨務。通過推行黨務公開，進一步加強了黨內民主和黨內監督，切實保障了黨員民主權利。

四是深入開展廉政風險防范管理工作。嚴格落實《關于在全市開展廉政風險防范管理工作的意見（試行）》要求，在認真查找廉政風險點的基礎上，結合崗位職責和工作流程，進一步建立完善廉政風險防范管理工作長效機制，并重點抓好各級落實廉政風險防范措施工作的監督檢查，有效推動了懲治和預防腐敗體系建設工作的深入開展。

（四）進一步加強機關自身建設，不斷提高服務水平

一是以深入開展“創先爭優”活動契機，深入推進機關效能建設，進一步深化建設機關文化塑造機關精神、崗位練兵技能比武、黨建質量標準化管理、“四個一”等各項工作。二是認真落實“”制度，大力開展學習型機關黨組織建設工作，制定并嚴格落實機關黨員政治理論和法律業務知識學習計劃和學習配檔表。全年，共組織集體學習40余次、80余個學時，黨員學習筆記都在1萬字以上，撰寫學習體會和理論文章2篇以上，有效提高了全體機關黨員干部的政治理論水平和業務能力。三是開展了“黨在我心中”紀念建黨90周年聯歡會、“半年一講”和人生格言詮釋交流等慶祝建黨90周年系列活動。同時，積極參與了“百個科室大家評”、“創建全國文明城市”和“慈心一日捐”活動，機關干部職工共捐款5450元。通過上述活動的開展，進一步激發了全體機關黨員干部履職盡責、創先爭優的內在動力，增強了機關黨組織的凝聚力和戰斗力，有效促進了各項工作的開展。

三、干部選拔任用工作情況

為進一步優化干部隊伍，拓寬用人渠道，營造風清氣正的選人用人環境，根據市委組織部、市人事局《關于市級黨政機關機構改革選配人員實行競爭上崗、雙向選擇的實施方案》要求，今年4月份，我們采取競爭上崗的方式，對法制監督協調科科長和一名主任科員崗位進行公開選拔。期間，我們嚴格貫徹落實干部選拔任用四項監督制度，緊扣資格審查、試卷接送、筆試監考、面試監督、民主推薦、民主評議等重點環節，會同市紀委派駐第四紀檢組工作人員，對競爭上崗工作進行全程有效監督，確保了競爭上崗工作嚴格按照公開、公正、透明、擇優、規范的原則進行。

回顧2011年工作，成績應該說是令人滿意的。特別是圓滿地完成了市委、市政府交辦的各項任務，受到市領導的肯定，我們感到非常欣慰。在這里需要特別強調的是，成績的取得是市委、市政府和上級業務部門領導和支持的結果，是全體同志心血和汗水的結晶。同時也說明了我們這個領導班子是一個開拓創新、團結實干、充滿活力的集體，全體工作人員是一支思想素質好、業務能力強、能打硬仗的隊伍。

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到了存在的問題和不足：一是學習自覺性需進一步增強，思想政治理論水平需進一步提高；二是對依法行政的組織協調有待于進一步加強；三是政府法制監督作用沒有充分發揮出來，還沒有形成操作性強、效果顯著的政府法制監督機制。對于以上問題，我們將高度重視，在今后工作中采取有力措施，認真加以解決。

以上報告如有不當，請考核組領導和同志們批評指正。